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篇（1）

中圖分類號(hào)：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0391-01

一、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

（一）垃圾的堆放位置

1.統(tǒng)計(jì)地區(qū)常見的垃圾堆放位置如下：墻角、道路邊角處、閑置的空地、土溝、土坑里等；

2.這些地方之所以會(huì)成為垃圾堆放位置在于這些地方離居住的地方近。垃圾堆放在這些地方比較顯眼，成了農(nóng)村“牛皮鮮”，嚴(yán)重?fù)p害了村容村貌，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)村垃圾的種類及成分

農(nóng)村垃圾分類建立在"兩桶一袋''基礎(chǔ)上，即一個(gè)漚肥垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶、一個(gè)廢品回收袋，實(shí)行農(nóng)戶家所有垃圾源頭分類，具體分成五大類：l、漚肥垃圾：就是指易腐爛有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物尸體等。處理模式為：主要是漚肥和產(chǎn)沼氣。建設(shè)漚肥窖或沼氣池。2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理模式為：可采取集中堆放、然后按指定地點(diǎn)填埋。可全部用于本村莊和農(nóng)戶的填塘平地、修道鋪路。3、回收可利用垃圾：主要指廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵等。處理模式為：以供銷社系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，采取市場運(yùn)作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點(diǎn)，做到應(yīng)收盡收。廢舊品回收網(wǎng)點(diǎn)每月定期收購廢品，并把廢品收購的時(shí)間、收購目錄和價(jià)格進(jìn)行公示。4、封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等；處理方式：實(shí)行定點(diǎn)封存，由供銷部門統(tǒng)一集中收集，環(huán)保部門參與集中封存處理。5、焚燒垃圾：不能回收利用的廢品、雜物、破衣爛鞋臟棉等。處理方式：建立不同類型、不同大小的焚燒爐進(jìn)行集中或分散焚燒，由保潔員收集，然后由垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)到大型焚燒爐焚燒；另一種是偏遠(yuǎn)的中心村也可建小型焚燒爐，偏遠(yuǎn)的村落由農(nóng)戶在菜園里自行焚燒后填埋。

（三）農(nóng)村垃圾的常規(guī)處理

1農(nóng)村生活垃圾的收、運(yùn)狀況

農(nóng)村生活垃圾的手機(jī)、運(yùn)輸是指將農(nóng)戶家中的生活垃圾收集后，運(yùn)輸?shù)嚼幚韴龅倪^程。村莊生活垃圾的收集主要是采用配備垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等防水，但是目前垃圾屋、垃圾池或垃圾箱的配置不僅數(shù)量不足，布局也不合理，給農(nóng)戶生活垃圾的投放帶來一定困難，生活垃圾在房屋前后堆放的現(xiàn)象十分普遍；同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，保潔員配備數(shù)量較少且工資較低。在農(nóng)村連片調(diào)查過程中，山西省農(nóng)村保潔員工資為100-300/月，全國絕大部分低于600元/月，遠(yuǎn)低于城市保潔員的工資水平，使得保潔員對(duì)垃圾收集的主動(dòng)性和積極性不高，垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，垃圾屋、垃圾池或垃圾箱中垃圾溢出滿的現(xiàn)象普遍，成為新污染源。在垃圾清運(yùn)方面，垃圾運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備機(jī)械化和密閉化程度較低，以農(nóng)用平板車和三輪車居多，運(yùn)輸過程中由于車輛密閉性差，垃圾中的灰塵和滲濾液體沿著道路滴灑，加劇了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的局面。

二、對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

首先，各級(jí)政府和有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)亟需轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)將農(nóng)村垃圾污染治理作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務(wù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。

其次，各級(jí)政府有關(guān)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式開展對(duì)農(nóng)村垃圾分類、處理方式的宣傳，通過村民大會(huì)等多種形式，宣傳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治的目的、做法，讓群眾了解農(nóng)村垃圾治理所得到的好處。引導(dǎo)廣大民眾自覺保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，以形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護(hù)要求的生活、消費(fèi)習(xí)慣，以弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，廣泛聽取農(nóng)民群眾對(duì)涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見與需求，尊重農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益。

2.完善法律、法規(guī)建設(shè)

一方面，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》作為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，明顯偏重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，有關(guān)農(nóng)村資源利用和保護(hù)、生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容所占的比例較小。要從根本上解決農(nóng)村垃圾污染問題以及防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作，做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。

3.加大資金投資

我國農(nóng)村垃圾處理在資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)方面十分薄弱，地方政府在環(huán)保工作中沒有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾污染治理的專項(xiàng)資金，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，就必須加大上級(jí)政府的財(cái)政投入力度。

4.建立、健全垃圾處理體系

我國城市中基本上都建立了相對(duì)顯著的垃圾處理體系，但在農(nóng)村垃圾處理體系方面的建設(shè)還十分薄弱。因此，要做好垃圾的處理，要對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類，建立合適的垃圾分類模式。對(duì)建筑垃圾和爐渣等無機(jī)垃圾可實(shí)行鋪路或簡單填埋，其次，對(duì)可回收垃圾可回收變賣，可降解垃圾用于堆糞，有害垃圾集中回收統(tǒng)一處理，其他垃圾統(tǒng)一送至垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，最終實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化。

結(jié)語

農(nóng)村垃圾的無害化處理是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善和生活垃圾的最終無害化處理，在思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、法律法規(guī)的建設(shè)等方面，還有很長的路要走，需要從法律上進(jìn)行保障，資金上給予支持，思想認(rèn)識(shí)上加以重視，運(yùn)行機(jī)制上加以研究，處理技術(shù)上加以創(chuàng)新，確保人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

[中圖分類號(hào)]　F323

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-44-1

北京市順義區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生活垃圾主要來源于農(nóng)村，其主要成分為：廚余、廢紙、廢塑料及其它廢棄的生活用品等。據(jù)調(diào)查：順義區(qū)下轄19個(gè)鎮(zhèn)，常住人口87.7萬，全區(qū)每日垃圾產(chǎn)生總量為550噸左右大多數(shù)為農(nóng)村生活垃圾。【1】

1　農(nóng)村生活垃圾帶來的環(huán)境問題【2】

首先，垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，并富含有毒物質(zhì)和病原體，易污染土壤和地下水，使蔬菜、農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，被人體吸收。其次，露天堆放的農(nóng)村生活垃圾侵占了土地資源，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、妨礙環(huán)境衛(wèi)生、破壞地表植被。垃圾滲濾液污染土壤，降低土壤肥力，破壞自然生態(tài)環(huán)境。再次，垃圾的直接傾倒和垃圾滲濾液導(dǎo)致水體污染，順義區(qū)農(nóng)村用水以淺層地下水為主，因此必將給農(nóng)村的生活和人體健康造成嚴(yán)重后果。而堆放的農(nóng)村垃圾會(huì)產(chǎn)生有機(jī)廢氣，污染農(nóng)村大氣。

2　順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)

2.1順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理情況【3】

順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠位于順義區(qū)楊鎮(zhèn)西龐村南，占地面積約為21公頃（315畝），處理工藝由綜合處理和衛(wèi)生填埋兩個(gè)部分組成。目前順義區(qū)以村為單位在固定地點(diǎn)設(shè)置收集容器，采用"村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理"的生活垃圾管理模式，但仍然存在較為普遍的垃圾任意堆放現(xiàn)象。

2.2順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理弊端

2.2.1不易收集

目前，順義區(qū)生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸線路固定，每日工作量大，對(duì)于肆意堆放的垃圾不能全方位收集、運(yùn)輸，容易遺漏。

2.2.2綜合處理成本高

首先，垃圾綜合處理廠不僅占地面積大，而且投資成本高，建廠、設(shè)備總投資1.8億元。其次，每鎮(zhèn)需要至少建設(shè)一座小型垃圾中轉(zhuǎn)站，投資按50萬元/座估算，全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)費(fèi)用為950萬元。再次，垃圾收運(yùn)車按10噸垃圾車24萬元/輛計(jì)算，全區(qū)垃圾運(yùn)輸車輛投入約為1500萬元。其他費(fèi)用姑且不算，只計(jì)算建設(shè)垃圾廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站、購買運(yùn)輸車輛三項(xiàng)投資已高達(dá)2.0億，此外運(yùn)行成本更加不容小覷，人員費(fèi)用、車輛費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、能源費(fèi)用等等均要計(jì)算入內(nèi)。

2.2.3易產(chǎn)生二次污染

垃圾焚燒過程中，易產(chǎn)生二噁英對(duì)大氣產(chǎn)生二次污染；狀態(tài)較穩(wěn)定的污染物，經(jīng)過焚燒變成微小顆粒或氣體形態(tài)后，更容易進(jìn)入環(huán)境或人體；被填埋的灰燼里的重金屬經(jīng)過焚燒，很容易溶解于滲濾液，導(dǎo)致滲漏并污染地下水源等。

3　蚯蚓堆肥處理技術(shù)的原理及工藝方法【4】

蚯蚓堆肥處理是在普通堆肥處理的基礎(chǔ)上結(jié)合生物處理發(fā)展起來的。它的基本原理是利用蚯蚓食腐、食性廣、食量大及其消化道可分泌出蛋白酶、脂肪分解酶、纖維分解酶、甲殼酶、淀粉酶等酶類的特性，將經(jīng)過一定程度發(fā)酵處理的有機(jī)固體廢物作為食物喂食給蚯蚓，經(jīng)過蚯蚓的消化、代謝以及蚯蚓消化道的擠壓作用轉(zhuǎn)化蚓糞，從而達(dá)到無害化、減量化、資源化的目的。蚯蚓堆肥處理不僅利用蚯蚓特性的生態(tài)學(xué)功能，還利用了蚯蚓與環(huán)境中某些微生物的協(xié)同作用。蚯蚓處理垃圾主要方法有蚯蚓生物反應(yīng)器和土地處理法。蚯蚓生物反應(yīng)器，可以和垃圾源頭分類相配合，對(duì)混合收集的垃圾需要進(jìn)行分選、粉碎、噴濕、傳統(tǒng)堆肥等預(yù)處理。

4　蚯蚓堆肥用于順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的可行性【5】

研究資料表明，蚯蚓每天能消耗超過自身體重一半的有機(jī)廢物并使廢物的體積減少到50%，而且還可收獲蚓體和蚓糞兩種非常有用的產(chǎn)物，前者可從中提取酶、氨基酸和生物制品；后者干凈衛(wèi)生、透氣性好、持水力強(qiáng)、無臭且富含植物所需并易為植物利用的營養(yǎng)元素，是一種高級(jí)的有機(jī)肥。此外農(nóng)村生活垃圾中，重金屬含量并不高，蚓糞中重金屬含量也均在國內(nèi)土壤背景值范圍內(nèi)，所以蚓糞施入農(nóng)田不會(huì)引起土壤的重金屬污染。

5　蚯蚓堆肥技術(shù)處理順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾的設(shè)想

5.1以村鎮(zhèn)為單位建立蚯蚓反應(yīng)器

順義區(qū)共有424個(gè)行政村，平均垃圾產(chǎn)生量為1.5噸/村.日，以3-5個(gè)行政村為單位建立標(biāo)準(zhǔn)的蚯蚓反應(yīng)器，利用原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，便能做到不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將本鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾就地處理。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)蚯蚓反應(yīng)器，日處理生活垃圾6噸，同時(shí)產(chǎn)生有機(jī)肥約4-5噸，全區(qū)年產(chǎn)蚯蚓有機(jī)肥15-20萬噸，真正做到變廢為寶，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。此外，蚯蚓生物反應(yīng)器工藝簡單，主要由反應(yīng)器主體、加料部分和出料加工部分組成，并且電腦控制保持蚯蚓最佳生存環(huán)境和高效處理狀態(tài)所需的溫度和濕度，可操控性很大。并且，村級(jí)垃圾處理可節(jié)約垃圾的運(yùn)輸收集費(fèi)、避免垃圾運(yùn)輸過程的污染，同時(shí)節(jié)約了填埋費(fèi)，相應(yīng)節(jié)約了不少土地空間。另外，由于有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，如有可能政府再加以相應(yīng)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，村民便會(huì)更容易的接納、支持蚯蚓反應(yīng)器，徹底杜絕亂扔垃圾現(xiàn)象，從而減少垃圾露天堆放所產(chǎn)生的污染，真正達(dá)到垃圾處理率為100%的目標(biāo)。

5.2蚯蚓堆肥處理垃圾的技術(shù)及問題

采用蚯蚓堆肥處理農(nóng)村生活垃圾，處理前需要垃圾分選，將不能為蚯蚓降解或?qū)︱球咎幚聿焕奈镔|(zhì)如：金屬、玻璃、塑料等去除，然后再進(jìn)行相應(yīng)預(yù)處理，將其中的大部分致病微生物、寄生蟲等病菌殺死，從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾無害化。

雖然蚯蚓堆肥技術(shù)處理順義區(qū)生活垃圾具有可行性，但是仍然存在以下問題需要進(jìn)一步解決：（1）不同種類的蚯蚓其適宜的生存環(huán)境和處理垃圾的條件均不同，需要進(jìn)一步研究，選出適合順義區(qū)實(shí)際的蚯蚓品種。（2）垃圾和土壤的配比也是實(shí)際問題，需要摸索出適合蚯蚓生長和將處理能力發(fā)揮最大的垃圾配比。（3）蚯蚓堆肥仍然有不能處理的農(nóng)村生活垃圾，怎樣將其處理或綜合利用需要進(jìn)一步探討，最好是做到蚯蚓堆肥處理和傳統(tǒng)的焚燒填埋處理相結(jié)合，從而真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村莊連片、因地制宜，分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則，以“445”處理模式（即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向、六個(gè)基本沒有）為基本要求，以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，著力改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會(huì)議精神，按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實(shí)用、群眾歡迎”的要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，鞏固一年試點(diǎn)成果，合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模，落實(shí)垃圾處理“445”處理模式，努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到農(nóng)村“六個(gè)基本沒有”：一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間道路基本沒有的人畜糞便；四是庫（塘）水面基本沒有漂浮垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。

三、目標(biāo)任務(wù)

鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作，完成3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)市縣共建點(diǎn)村莊垃圾無害化工作，著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沿途村莊的垃圾無害化處理工作，努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。

四、工作重點(diǎn)

1、發(fā)揮主體作用。四個(gè)主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識(shí)。垃圾處理，農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識(shí)，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度；開展多種形式的比文明、比整潔等活動(dòng)，使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔，并要求對(duì)垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。保潔員是實(shí)施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員隊(duì)伍的同時(shí)，按照30-50戶配備一名保潔員，為今年選定的6個(gè)清潔工程試點(diǎn)村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動(dòng)能力的低保戶擔(dān)任。對(duì)保潔員要實(shí)行做到“四有”，即有管理制度、有工資報(bào)酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一配置服裝，結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施，落實(shí)保潔員報(bào)酬；要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個(gè)去向意識(shí)，每個(gè)試點(diǎn)村要有垃圾分類屋，并作好分類標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化保潔員的二次分類意識(shí)和垃圾規(guī)范化處理能力；保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，及時(shí)對(duì)公共場所垃圾進(jìn)行清理，垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，理事會(huì)成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類，而且要落實(shí)“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾處理日常管理事務(wù)，同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個(gè)確保，即有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，確保其工作正常運(yùn)行；要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實(shí)抓好，制定目標(biāo)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況；要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé)，延伸環(huán)衛(wèi)所職能，把對(duì)本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍，要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任，促進(jìn)試點(diǎn)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。

2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實(shí)做到“五有”：即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動(dòng)垃圾清運(yùn)車）、有集中焚燒設(shè)施、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”，即戶戶有分類桶、村村有一個(gè)垃圾處理設(shè)施（廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設(shè)施等）、保潔員有一套清掃工具，有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”，即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶（池）。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用，確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，有條件的地方，組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè)，在每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi)，建造一個(gè)面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋，并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶，用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則，進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心（大中型焚燒爐）建設(shè)要符合環(huán)保要求，必須具備六大功能區(qū)，即分類區(qū)、回收區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖（沼氣）區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲(chǔ)存房和漚肥窖（沼氣池）等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會(huì)同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門，合理選址（原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)），要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布，合理安排垃圾池的建設(shè)密度，要按照屬地管理的原則，將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。

3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在村鎮(zhèn)一線工作點(diǎn)有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu)，縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級(jí)回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對(duì)于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價(jià)值的廢舊物品，政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收，最大限度的減少環(huán)境污染。

4、強(qiáng)化長效機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會(huì)氛圍、廣泛的社會(huì)參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制，通過召開不同形式、不同規(guī)模的動(dòng)員會(huì)或現(xiàn)場會(huì)，印發(fā)形式多樣的宣傳冊(cè)，組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，利用電視、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高；鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層次的培訓(xùn)，對(duì)清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會(huì)成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會(huì)化籌資的路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；另一方面采取“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法，安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點(diǎn)村和集鎮(zhèn)要落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制度，建立“衛(wèi)生檢查評(píng)比”激勵(lì)制度，健全保潔員報(bào)酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實(shí)際，制定督查方案，明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取定期、定向、隨機(jī)等形式，及時(shí)對(duì)工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)推動(dòng)工作。

5、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶（或通過保潔員）倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實(shí)施，可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式，最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類：廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等；②紙類：報(bào)刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等；③玻璃陶器類：玻璃杯、舊碗罐等；④塑料類：廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等；⑤橡膠類：廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收，循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等，優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實(shí)用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作，采取政府補(bǔ)貼的辦法，供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的管理，落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，集中統(tǒng)一處理，堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒，嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理，焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理，焚燒爐渣按一般固體廢物處理，焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。

五、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項(xiàng)重要工作，是省委省政府的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周潔同志任組長，黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。

2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力，明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查；鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊(duì)伍建設(shè)工作；衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作，著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程，醫(yī)療和生活垃圾分開處理，醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形，統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板；中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動(dòng)，開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動(dòng)，學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄，公廁有自來水，實(shí)施垃圾分類無害化處理，開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂，使學(xué)校環(huán)境更美更干凈；各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。

篇（4）

二、主要工作內(nèi)容

1、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。每個(gè)行政村根據(jù)地域面積，配備垃圾池，垃圾池應(yīng)覆蓋全村；創(chuàng)建村每戶配備好2個(gè)垃圾收集桶（筐），一個(gè)用于裝可焚燒垃圾，一個(gè)用于裝不可焚燒垃圾；3-5戶配備一個(gè)垃圾漚制池、戶用垃圾焚燒爐。對(duì)已損壞的池（爐）要及時(shí)撤除或維修；所有戶用焚燒爐要調(diào)整布局，切忌一味搞“路邊花”，按方便投放和便于清運(yùn)的原則合理布局。

2、落實(shí)農(nóng)戶分類減量措施。由農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類處理，利用宣傳手段引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)瓦礫磚塊、煤灰土渣等無污染垃圾就地填埋，對(duì)菜葉果皮等有機(jī)垃圾就地發(fā)酵堆肥，對(duì)可回收垃圾通過廢品回收機(jī)制有償回收。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，真正做到能填埋的填埋，能回收的回收，能焚燒的焚燒，能漚制的漚制。

3、完善垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系。以行政村為單位，迅速確定和優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，組織進(jìn)行上崗培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，將公共區(qū)域和路段的管理責(zé)任細(xì)化到保潔員，確保農(nóng)戶垃圾不出戶，村內(nèi)垃圾不出村。公共區(qū)域和單位的保潔員要實(shí)施常態(tài)化保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。建立健全保潔員報(bào)酬保障體系，采取政府補(bǔ)助、各村自籌的辦法籌集保潔員工資。并進(jìn)一步制定和完善保潔制度和考核辦法，實(shí)施嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

4、扎實(shí)開展清潔評(píng)比活動(dòng)。駐村干部要每月下村組織開展好“清潔日”衛(wèi)生清掃整治活動(dòng)。各村要開展好每季度的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，由鄉(xiāng)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作紅、黃、綠三色評(píng)比標(biāo)志，分別為最清潔、清潔、欠清潔，按評(píng)比結(jié)果懸掛到農(nóng)戶。清潔評(píng)比活動(dòng)結(jié)果納入每月農(nóng)村清潔工程各村的評(píng)比當(dāng)中。

三、保障措施

1、加大宣傳力度。各村要逐組組織群眾觀看垃圾分類處理的科教片。以鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一制作入戶宣傳標(biāo)示，垃圾分類處理操作辦法示意圖等，張貼到農(nóng)戶的顯眼位置。各行政村要制作一批永久性的公益宣傳欄、宣傳墻、宣傳牌，其中永久性宣傳牌10塊，農(nóng)村清潔工程宣傳欄1個(gè)，廣泛持久的宣傳農(nóng)村清潔工程。

2、強(qiáng)化工作責(zé)任。各行政村和鄉(xiāng)直各部門要按照誰管轄、誰負(fù)責(zé)的原則，全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村清潔工程。鄉(xiāng)黨委將成立由黨委書記、人大主席郭環(huán)球任組長、其他班子成員為副組長的清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)督促全鄉(xiāng)清潔工程工作，聯(lián)村干部負(fù)責(zé)督促村上的清潔工程。明確村黨支部書記為農(nóng)村清潔工程的第一負(fù)責(zé)人，聯(lián)村干部實(shí)行包片責(zé)任制，納入對(duì)干部的目標(biāo)管理考核當(dāng)中。聯(lián)村組長包村，其他干部分別負(fù)責(zé)各片區(qū)衛(wèi)生。分管村干部為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)直有關(guān)部門（國土所、派出所、林站、電管所、信用社、中心校、衛(wèi)生院、動(dòng)檢站、渠管站）要各司其職、各負(fù)其責(zé)，搞好本單位和門前責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生。各村要結(jié)合本地實(shí)際制定方案，組建專門的保潔隊(duì)伍，保證平均1000人有一名保潔員，保潔員待遇不低于500元/月，其中100元進(jìn)行績效考核，并要求保潔員制度上墻。各村要有真實(shí)有效的保潔員合同，作為半年度檢查內(nèi)容。鄉(xiāng)村兩級(jí)共同對(duì)保潔員合同進(jìn)行考核，并制定考核細(xì)則。

篇（5）

按照“五年治理、三年攻堅(jiān)、首年大見成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動(dòng)，全民動(dòng)員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進(jìn)行平整、綠化，配套生活垃圾治理設(shè)施。大規(guī)模開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設(shè)垃圾處理設(shè)施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設(shè)施建設(shè)達(dá)100%，達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。

㈠重點(diǎn)抓好主干公路兩旁和河流兩側(cè)生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線、村級(jí)公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達(dá)到公路路面及路基兩旁、河道兩側(cè)、河流水面清潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，兩側(cè)垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無垃圾滿溢現(xiàn)象。

㈡重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，以解決“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。

㈢重點(diǎn)抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時(shí)配套生活垃圾處理設(shè)施，落實(shí)保潔員，建立長效管理機(jī)制，達(dá)到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

㈣重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，切實(shí)抓好歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。

㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責(zé)任主體，通過開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、“黨員干部義務(wù)勞動(dòng)”、“小手牽大手”等活動(dòng)，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。

㈡加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建好垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、有垃圾清運(yùn)車、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級(jí)做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點(diǎn)、可利用垃圾回收點(diǎn)等一批垃圾處理設(shè)施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的總體要求，因地制宜對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場進(jìn)行處理；邊遠(yuǎn)村生活垃圾按照戶內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個(gè)為主”的要求，實(shí)行分戶包干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實(shí)現(xiàn)“垃圾不出村”。

㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農(nóng)（居）戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點(diǎn)進(jìn)行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運(yùn)。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運(yùn)至縣垃圾處理場集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。

㈤強(qiáng)化四個(gè)主體建設(shè)。農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。

1．加強(qiáng)農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識(shí)。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動(dòng)群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會(huì)代訓(xùn)等形式，宣講垃圾分類方法，講評(píng)生活垃圾治理情況，公布評(píng)比結(jié)果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認(rèn)識(shí)，改變?nèi)罕娏?xí)慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動(dòng)，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是

學(xué)生影響。教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校、家庭、村組衛(wèi)生活動(dòng)。四是評(píng)比引導(dǎo)。以村或組為單位，每月或每季評(píng)比一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評(píng)，引導(dǎo)群眾。五是處罰促進(jìn)。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會(huì)成員或村干部執(zhí)行；對(duì)違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點(diǎn)名批評(píng)或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵(lì)老干部擔(dān)任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導(dǎo)等活動(dòng)。通過多種形式發(fā)動(dòng)使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。2．加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。主要公路干線和河流兩側(cè)按人口分布、任務(wù)輕重、便于工作的要求，落實(shí)保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中，聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍。要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)管理制度，對(duì)保潔員統(tǒng)一購買人身意外保險(xiǎn)。

3．加強(qiáng)理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會(huì)要指導(dǎo)每個(gè)自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會(huì)。理事會(huì)成員要帶頭進(jìn)行垃圾分類，落實(shí)“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)，并組織開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾治理日常管理事務(wù)。

4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)，做到四個(gè)有，即：有辦公場所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊(duì)伍（有專門工作人員兩名以上），有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，保障工作正常運(yùn)行。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績效考核，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長效化。

㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。

㈦健全長效保潔管理機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機(jī)制是事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理取得實(shí)效的關(guān)鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設(shè)成果，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長效管理等機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實(shí)效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

從2015年7月25日至12月31日，分四個(gè)階段推進(jìn)。

㈠宣傳發(fā)動(dòng)（7月25日至8月5日）。要成立機(jī)構(gòu)、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量、設(shè)備購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保潔員人數(shù)等測算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人力，層層落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，分步推進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線兩側(cè)，河道兩側(cè)的生活垃圾治理。要按科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，配齊保潔員，落實(shí)保潔員報(bào)酬和建立健全績效管理機(jī)制。

㈢檢查驗(yàn)收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關(guān)單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。

㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項(xiàng)小組，由黨委委員廖財(cái)林同志任組長，環(huán)衛(wèi)所、中學(xué)、中小等相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各村、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)識(shí)，各村支部書記要親自部署、親自推動(dòng)、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實(shí)等具體工作。

㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機(jī)制，通過會(huì)議、標(biāo)語、宣傳冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。

㈢明確責(zé)任分工。按照“組織推進(jìn)在鄉(xiāng)級(jí)、統(tǒng)籌配合在部門、責(zé)任主體在

村居、具體落實(shí)在村組”的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級(jí)：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保有力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。負(fù)責(zé)牽頭抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負(fù)責(zé)牽頭組織全面開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負(fù)責(zé)本地垃圾治理的具體組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場）、垃圾桶（箱）、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)保潔員隊(duì)伍的建立，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。

2．部門：中學(xué)、中小負(fù)責(zé)牽頭抓好中、小學(xué)校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭抓好衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)廣大團(tuán)員、青年和婦女，組建志愿者隊(duì)伍參與垃圾亂倒整治工作。

3．村組：負(fù)責(zé)組織開展本村（組）范圍內(nèi)的存量垃圾的清理；負(fù)責(zé)明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設(shè)方式、數(shù)量；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡易焚燒爐的建設(shè)；負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)設(shè)置；負(fù)責(zé)村和自然村保潔員隊(duì)伍的建立；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)農(nóng)戶的垃圾收集清運(yùn)和村（組）內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實(shí)村（組）內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任；負(fù)責(zé)建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為；負(fù)責(zé)收取農(nóng)戶保潔費(fèi)；負(fù)責(zé)定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評(píng)比結(jié)果等。

篇（6）

從檢查總體情況看，各地對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作普遍重視，能把該項(xiàng)工作納入黨委政府的重要議事日程，組建實(shí)干班子，擬方案抓督查強(qiáng)考核，任務(wù)分解到辦，落實(shí)到人，做到有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)。各地結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，統(tǒng)一思想深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較好改善，進(jìn)一步鞏固生活垃圾袋（桶）裝化成果，不斷建立完善建成區(qū)、村莊動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制和家庭工業(yè)、建筑垃圾集中清運(yùn)處理機(jī)制，對(duì)亂張貼、亂涂寫等“牛皮癬”的清理整治普遍納入了日常管理。

對(duì)于本次農(nóng)村環(huán)境整治檢查中暴露出來的一些主要問題，檢查組匯總梳理后作了反饋，并提出了整改意見。

一、主要問題

1、一些地方抓一次性整治不徹底。保潔了主要道路卻忽視了背街小巷，路面掃干凈了卻忘記了道路兩側(cè)和綠化帶內(nèi)的保潔，個(gè)別公廁內(nèi)部清潔了而公廁周邊依然垃圾滿地。

2、建筑垃圾和工程渣土亂傾倒現(xiàn)象突出。近年來隨著我市各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的加快，建筑垃圾和工程渣土數(shù)量明顯增多，建筑垃圾和工程渣土隨意傾倒在主要道路兩側(cè)的現(xiàn)象日益增多，隨之而來的是生活垃圾隨意傾倒混合在建筑垃圾堆中，形成一處處規(guī)模不等的露天垃圾場。

3、部分公廁欠缺設(shè)施維護(hù)和長效保潔。公廁保潔次數(shù)少或沒有及時(shí)保潔，尿堿厚黃跡現(xiàn)象普遍，消殺頻率不夠高、消殺記錄不全。雖有使用人素質(zhì)較差不講衛(wèi)生的因素，但主要還是公廁的設(shè)施維護(hù)和日常保潔還欠到位。

4、有些地方存在垃圾亂焚燒現(xiàn)象。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、野外等區(qū)域，由于環(huán)境衛(wèi)生管理力度相對(duì)較弱，造成垃圾堆放而被亂焚燒。檢查過程中看到，有的垃圾堆正在焚燒，有的是焚燒過剩下的垃圾殘?jiān)?/p>

5、河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”出現(xiàn)反彈。以前經(jīng)清理曾經(jīng)消除了的河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”又出現(xiàn)反彈，河道上一堆一堆漂浮物，發(fā)泡塑料餐具隨處可見，墻上是一張一張的“牛皮癬”。

6、抓常年性保潔力量配備不足。有的村區(qū)域分散面積大，但常年性保潔力量明顯不足，這里雖然有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因，但有的村保潔費(fèi)用并不比其它地方少多少，保潔人手卻明顯少，以致保潔效果大打折扣。

7、機(jī)制保障不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅作為一項(xiàng)突擊性或階段性的工作，只注重一時(shí)的環(huán)境改變，而沒有建立搞好環(huán)境整治工作的長效機(jī)制，在這方面思考少，動(dòng)作不大；有的村雖然搞了責(zé)任制或?qū)肓耸袌龌\(yùn)作機(jī)制，但缺乏經(jīng)常性的督促和檢查，以致環(huán)境整治工作成效不大，并出現(xiàn)一些反彈回潮跡象。

8、群眾發(fā)動(dòng)不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅理解為黨委、政府的內(nèi)部性工作，缺少發(fā)動(dòng)群眾參與的載體和辦法，群眾的參與面不廣，形不成氣候。政府主導(dǎo)行為多、群眾自發(fā)行動(dòng)少，干部參與多、群眾參與少，導(dǎo)致氛圍不濃，“重整輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，平日的“門前三包”管理形同虛設(shè)，衛(wèi)生死角多。

二、整改意見

1、針對(duì)檢查出來的上述問題，各地對(duì)照現(xiàn)階段生態(tài)建設(shè)進(jìn)度的要求，下一步需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛發(fā)動(dòng)、凝聚人心、明確方向，在保持過去生態(tài)建設(shè)工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以更大的熱情、更足的信心，不斷鞏固、深化整治成果，努力把全市農(nóng)村環(huán)境整治工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

篇（7）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為核心，全面開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，推進(jìn)美麗清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

按照“五有、十無、十三個(gè)達(dá)標(biāo)”的總要求，以覆蓋全鎮(zhèn)15個(gè)行政村（社區(qū)）為目標(biāo)，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置體系，實(shí)現(xiàn)所有村居生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理和保潔服務(wù)組織；完善農(nóng)村生活垃圾治理保障機(jī)制，落實(shí)長效管理制度，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂扔現(xiàn)象基本得到清除。

三、主要內(nèi)容及措施

按照工作目標(biāo)，完成“九大”工作任務(wù)。

（一）組建專業(yè)保潔隊(duì)伍。每個(gè)行政村組建一支保潔隊(duì)伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會(huì)聘用，優(yōu)先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。

（二）完善設(shè)施設(shè)備。按照“車車對(duì)接、流動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，農(nóng)村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮(zhèn)保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)垃圾的運(yùn)輸。各村配置前端保潔收集設(shè)施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實(shí)現(xiàn)保潔人員人手一套。各村結(jié)合實(shí)際情況配備垃圾桶。

（三）規(guī)范垃圾處理。按照“達(dá)到環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發(fā)電處理。各村的垃圾全部運(yùn)到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對(duì)道路條件差，存在運(yùn)輸安全隱患或散居村民的垃圾實(shí)行圈圍防滲簡易填埋。

（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點(diǎn)、因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，重點(diǎn)對(duì)居民聚居點(diǎn)、景區(qū)周邊及田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域的存量垃圾進(jìn)行徹底清理。

（五）實(shí)施垃圾源頭減量。實(shí)施垃圾分類，推行有機(jī)垃圾還田工程，由農(nóng)戶對(duì)瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機(jī)垃圾，采取堆肥發(fā)酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設(shè)堆肥池，從源頭減少垃圾清運(yùn)量。

（六）建立農(nóng)村廢舊物資回收點(diǎn)。以村為單位，建立農(nóng)村廢舊物資回收點(diǎn)，創(chuàng)新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農(nóng)戶在家中進(jìn)行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等可回收垃圾收集送回收點(diǎn)收購，兌換物品，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（七）制定村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會(huì)議或全體村民會(huì)議，制定《村規(guī)民約》，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責(zé)任制》、《衛(wèi)生評(píng)比制度》，明確村民、保潔員農(nóng)村垃圾治理工作中責(zé)任和義務(wù)，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂門前“三包”責(zé)任書，簽訂率達(dá)到100%。

（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農(nóng)村生活垃圾治理手冊(cè)和宣傳畫，每戶一冊(cè)一圖，創(chuàng)辦宣傳欄，使農(nóng)村垃圾治理方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求家喻戶曉。

（九）實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。制定考核辦法，實(shí)行半年考核，

以村為單位，對(duì)達(dá)標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的不予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入年終考核，給予一定處罰。

四、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個(gè)達(dá)標(biāo)”的總要求，對(duì)各個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收。

五有：有完備的設(shè)施設(shè)備；有成熟的治理技術(shù)；有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍；有完善的監(jiān)管制度；有長效的資金保障。

十無：無陳年積存垃圾；無臨時(shí)性垃圾堆放點(diǎn)；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現(xiàn)象；無直接焚燒現(xiàn)象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設(shè)施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現(xiàn)象。

十三個(gè)達(dá)標(biāo)：編制了實(shí)施方案；明確區(qū)政府、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級(jí)職責(zé)；農(nóng)村垃圾治理納入各級(jí)年度重點(diǎn)工作；建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；收運(yùn)設(shè)施設(shè)備充足；有規(guī)范的處理設(shè)施并滿足需要；建立廢舊物資回收點(diǎn)；組建保潔收集作業(yè)隊(duì)伍；開展垃圾治理技術(shù)培訓(xùn)；經(jīng)常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評(píng)比活動(dòng)；制定村民自治公約；建立各級(jí)檢查考核制度。

五、經(jīng)費(fèi)保障

按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、民”五方籌資的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)長效資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，籌集資金由村上統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)監(jiān)管，定期公布資金使用明細(xì)。財(cái)政投入按照“科學(xué)測算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)測算后，納入財(cái)政預(yù)算，每年初政府撥出專項(xiàng)資金，包干使用。

六、組織保障及責(zé)任分工

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，成立以鎮(zhèn)人大主席為組長，鎮(zhèn)各辦公室及站所主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)農(nóng)村垃圾治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)環(huán)保所，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理工作日常事務(wù)，辦公室主任由環(huán)保所所長兼任。

篇（8）

全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

二、考核范圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。

三、考核內(nèi)容

考核基準(zhǔn)分為100分，具體分值設(shè)置如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、組織建設(shè)（4分）。成立并及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（1分，未成立并未及時(shí)調(diào)整的，該小項(xiàng)不得分）；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)（0.5分）；按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運(yùn)隊(duì)伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項(xiàng)分值）；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有記錄（0.5分）。

2、制度建設(shè)（4分）。有年度工作計(jì)劃、總結(jié)（1分），有中轉(zhuǎn)站管理、清掃保潔管理、垃圾清運(yùn)管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項(xiàng)扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個(gè)村扣0.1分）；制訂有設(shè)置合理、內(nèi)容完備、考核嚴(yán)格的鎮(zhèn)村二級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)包括鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、駐村指導(dǎo)員、村干部在內(nèi)的對(duì)象進(jìn)行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個(gè)環(huán)節(jié)扣0.5分）。

3、資金落實(shí)（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運(yùn)行、維護(hù)資金落實(shí)（1分）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施（8分）

1、建設(shè)數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務(wù)半徑不超過70米設(shè)置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設(shè)置一只;行政村按每30戶建設(shè)一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設(shè)置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求設(shè)置；實(shí)現(xiàn)垃圾收集容器設(shè)置全覆蓋，不留盲區(qū)。設(shè)置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

2、建設(shè)質(zhì)量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。

3、建設(shè)布局（1分）。垃圾站房不得設(shè)置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設(shè)置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應(yīng)易地改建或增補(bǔ)隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

4、維護(hù)（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴(yán)重未及時(shí)維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項(xiàng)不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

（三）清掃保潔（42分）

1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)22分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

2、行政村清掃保潔（20分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（四）收集運(yùn)輸（25分）

1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中處理費(fèi)用實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神執(zhí)行。

2、垃圾收集運(yùn)輸管理（20分）

1）居民應(yīng)將生活垃圾投放到垃圾收集容器內(nèi)，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。

2）垃圾收集容器內(nèi)垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)干凈，做到日產(chǎn)日清。垃圾站房內(nèi)留存垃圾原則不超過50斤（目測）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

3）保潔員將清掃收集的垃圾運(yùn)送到規(guī)定的垃圾收集容器內(nèi)。垃圾清運(yùn)人員應(yīng)將垃圾收集容器內(nèi)垃圾運(yùn)送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。

4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應(yīng)及時(shí)清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內(nèi)外應(yīng)定時(shí)噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

5）收集到垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾應(yīng)傾倒在中轉(zhuǎn)站垃圾壓縮槽內(nèi)，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉(zhuǎn)站內(nèi)其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。

6）垃圾收集運(yùn)輸過程中必須實(shí)行密閉運(yùn)輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)模看慰?.5分。

7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運(yùn)工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運(yùn)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

8）嚴(yán)禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場焚燒或查實(shí)垃圾站房內(nèi)有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。

本考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站管理（5分）

1）中轉(zhuǎn)站垃圾應(yīng)當(dāng)日轉(zhuǎn)運(yùn)；站內(nèi)垃圾積存不得超過一個(gè)壓縮塊。除特殊原因以外（機(jī)器檢修、停電等），垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)滯留時(shí)間不得超過24小時(shí)。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。

2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內(nèi)外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。

3）室內(nèi)通風(fēng)良好，無惡臭；定時(shí)噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。

4）垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液統(tǒng)一運(yùn)至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。

5）按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，垃圾中轉(zhuǎn)站必須建設(shè)（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲(chǔ)蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設(shè)（改建）的，扣1分。

本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

4、特別規(guī)定

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)，必須嚴(yán)格按片區(qū)實(shí)施垃圾收集、清運(yùn)。嚴(yán)禁擅自將本片區(qū)范圍內(nèi)垃圾運(yùn)往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任的，中止該垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責(zé)任的，實(shí)行一票否決制，在一年時(shí)間內(nèi)不得享受市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

（五）垃圾質(zhì)量（5分）

運(yùn)送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無毒無害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機(jī)等大件垃圾運(yùn)往垃圾集中處理場所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

垃圾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。

本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（六）不定期考核（10分）

1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員應(yīng)組織對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“清掃保潔”、“垃圾收集運(yùn)輸”、“垃圾質(zhì)量”等考核內(nèi)容要求和分值設(shè)置，隨機(jī)抽查考核。一個(gè)季度內(nèi)，當(dāng)暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時(shí)，以累積扣分法計(jì)入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結(jié)果。

2、市民通過電話、上訪等形式向市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實(shí)，每次扣0.5分。同時(shí)，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)書面通知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時(shí)整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個(gè)工作日內(nèi)整改無效的，經(jīng)查實(shí)，每次扣1分。

3、被各級(jí)新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴(yán)重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

本考核項(xiàng)目共計(jì)10分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。

（七）獎(jiǎng)勵(lì)

1、獲省級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加3分。

2、獲國家級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加5分。

3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出，受紹興市級(jí)新聞媒體表揚(yáng)的，在該季度考核中加1分；受省級(jí)以上新聞媒體表揚(yáng)的，在該季度考核中加2分。

4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎(jiǎng)、受表揚(yáng)的相關(guān)材料，每季度匯總一次；當(dāng)季度獲獎(jiǎng)、表揚(yáng)，當(dāng)季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、考核辦法

（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結(jié)合形式進(jìn)行考核。

1、定期考核：由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門，于每季度末對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核測評(píng)。定期考核采用查管理現(xiàn)場、聽村民反映、聽工作匯報(bào)、查檔案資料等方式進(jìn)行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個(gè)季度考核和不定期考核結(jié)果，得出年終考核結(jié)果并報(bào)市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的基本依據(jù)。

篇（9）

2014年春節(jié)后的一個(gè)重度霧霾天，達(dá)爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞驅(qū)車前往北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)。從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，處處被霧霾籠罩，能見度極差。最近，有環(huán)保志愿者來投訴，說北小營經(jīng)常露天焚燒生活垃圾，雖然多次向政府部門反映，但一直得不到解決。這種情況，持續(xù)了五年時(shí)間。

北小營的垃圾污染是赫曉霞最近關(guān)注的議題，她所在的達(dá)爾問研究所是一家專注于環(huán)境傷害事件調(diào)查、解決環(huán)境問題的“民非”。走進(jìn)北府村的狐奴山，赫曉霞在山路的兩側(cè)發(fā)現(xiàn)一處處村民祭奠先人燒紙后留下的痕跡和灰燼，墳?zāi)惯吷隙阎€有被火焚燒的痕跡。來到北小營村，赫曉霞發(fā)現(xiàn)在兩個(gè)住宅小區(qū)之間，有一個(gè)占地大約4公頃的空地，雖然被圍墻圍了起來，但里邊堆滿生活垃圾和建筑垃圾。空地周圍還有幾個(gè)垃圾池，裝滿混合垃圾。志愿者說，這里的垃圾清運(yùn)不及時(shí)，垃圾還會(huì)遭到露天焚燒。從北小營回來后的第二天，赫曉霞以個(gè)人微博了當(dāng)?shù)乩廴镜那闆r，并@了北京市環(huán)保局和北京市環(huán)保宣教中心，希望在這霧霾嚴(yán)重的日子里引起環(huán)保部門的關(guān)注。幾日后，北小營鎮(zhèn)政府官方微博給她發(fā)來了私信，首先感謝她關(guān)心北小營鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督，并告訴她生活垃圾已經(jīng)清理完畢，鎮(zhèn)政府環(huán)境辦將加大巡查與管理力度，確保該處不再傾倒垃圾。

在許多公益人的印象中，環(huán)境傷害發(fā)生的地方，總有達(dá)爾問的身影，從蘋果重金屬污染調(diào)查，到為紡織服裝行業(yè)“祛毒”；從河南桐柏縣的古樹保護(hù)，到覆蓋全國的“讓候鳥飛”行動(dòng)。但這一次卻有點(diǎn)不同，在許多公益人看來，達(dá)爾問關(guān)注一個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾問題，似乎有點(diǎn)“殺雞用牛刀”。“最近兩年，達(dá)爾問正在調(diào)整。”10月10日，赫曉霞在電話中對(duì)《中國財(cái)富》記者說，人們常常關(guān)注宏大的環(huán)保問題，卻忽視身邊的環(huán)境污染，“一條村的垃圾、一條河的污染，單拿出來很小，但反映的可能是整個(gè)中國的環(huán)保問題。”“許多環(huán)境問題雖然很小，但確實(shí)影響人們生活，這類問題如果沒人關(guān)注、沒人提出，就有可能被壓著，等到非解決不可的時(shí)候再去解決。”赫曉霞說，現(xiàn)在達(dá)爾問要做的就是，關(guān)注它，提出它，再通過媒體、政府委員和人大代表等途徑，動(dòng)員各方力量去解決。在調(diào)查完成后，赫曉霞還會(huì)邀請(qǐng)志愿者做后續(xù)的跟進(jìn)和反饋。對(duì)于達(dá)爾問而言，志愿者是一支非常重要的力量。達(dá)爾問現(xiàn)在僅有正式員工五六人。“一般的項(xiàng)目，我們會(huì)招募志愿者，大家共同去做，需要人手多的時(shí)候，就做成一個(gè)公共項(xiàng)目，邀請(qǐng)其他組織一起參與完成。有多少人就做多少事，不是說團(tuán)隊(duì)越大就越好，這還需要有充足的資金來支撐。所以我們現(xiàn)在有這些人，有這些能力就好。”赫曉霞說。

現(xiàn)在的達(dá)爾問將這些能力用在了關(guān)注身邊的環(huán)保問題上，尤其是農(nóng)村垃圾污染。因?yàn)樵诤諘韵嫉挠∠罄铮郧皞鹘y(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式可以讓垃圾作為肥料回到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，但如今的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的垃圾圍村現(xiàn)象。赫曉霞常常在網(wǎng)上呼吁：面對(duì)垃圾圍村，誰來解決農(nóng)村的垃圾處理問題？如何解決農(nóng)村的垃圾問題？誰來為農(nóng)村環(huán)境的改善買單？

篇（10）

垃圾是農(nóng)民及其他人在生活生產(chǎn)中丟棄在農(nóng)村的公共場所的各種廢棄物。農(nóng)村垃圾嚴(yán)重危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的垃圾問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)必須要面臨和解決的問題。所以，深入對(duì)農(nóng)村居民垃圾處理行為的研究，有利于更好地分析農(nóng)村居民的行為特點(diǎn)，從而分析相關(guān)行為的影響因素，并且提出有相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議，最終達(dá)到提高農(nóng)村垃圾治理的成效。

一、祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀及問題

（一）祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀

在此次調(diào)查中，被調(diào)查者的年齡主要集中在20歲以下和50歲以上，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的38.94%和46.63%。他們的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下和初中，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的36%和52%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)祥云縣村民的主要生活垃圾是餐廚垃圾、廢紙皮、廢塑料以及一次性垃圾。祥云縣的垃圾收集點(diǎn)的垃圾桶，因?yàn)闆]有蓋子會(huì)時(shí)不時(shí)發(fā)出一些怪味且招來大量的蚊子蒼蠅。居住離垃圾收集點(diǎn)較遠(yuǎn)的村民會(huì)就近將垃圾倒在門口的干塘子邊，或倒在莊邊的溝里，或是倒在路邊上。村里沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。垃圾桶中垃圾大多都運(yùn)到某個(gè)地方集合起來填埋或焚燒。

在調(diào)查過程中，絕大多數(shù)村民反映村干部或者上級(jí)官員在村里面進(jìn)行有關(guān)環(huán)保方面的宣傳或者宣傳的次數(shù)屈指可數(shù)。祥云縣懸掛的幾個(gè)宣傳橫幅起到的作用很小。祥云縣的農(nóng)村生活垃圾目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的處理機(jī)制。農(nóng)村居民的生活垃圾農(nóng)民還依照傳統(tǒng)處理垃圾的方式處理，比如就地焚燒。

（二）祥云縣垃圾處理存在的問題

1.農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)淡薄

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)卻并沒跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會(huì)如何處理？”時(shí)。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會(huì)如何處理？”時(shí)，有66.7%的被調(diào)查者選擇了隨手扔掉。。這說明農(nóng)民在生活水平提高的同時(shí)，生活習(xí)慣并未隨之改變，垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被調(diào)查者對(duì)生活垃圾進(jìn)行再利用。

2.垃圾處理法規(guī)體系不適用

現(xiàn)階段涉及農(nóng)村環(huán)境的法律、政策性條款并沒有對(duì)污染治理的實(shí)際情況進(jìn)行全面考慮，沒有對(duì)農(nóng)村垃圾防治提出要求，并且農(nóng)村在垃圾處理方面沒有非常成功的經(jīng)驗(yàn)，仍處于摸索階段。大部分只是在模仿城市垃圾處理模式，并沒有考慮農(nóng)村垃圾的特殊性，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理效果不佳。

3.垃圾理方式落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省大部分農(nóng)村都采用簡單填埋、焚燒或者直接回田等簡單處理方式。簡單的填埋就是不經(jīng)過任何處理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼處或河岸邊，這不僅沒能從根本上解決污染問題，還嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境；運(yùn)用焚燒技術(shù)處理垃圾，在燃燒過程中，產(chǎn)生有毒有害氣體；對(duì)垃圾進(jìn)行直接回田處理，垃圾中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤，改變土壤性能，阻礙農(nóng)作物的生長發(fā)育。這些簡單的處理方式與生態(tài)文明相沖突，不僅使農(nóng)村周圍的環(huán)境遭受污染，而且造成物質(zhì)資源的極度浪費(fèi)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村垃圾處理的重要支撐，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府財(cái)力有限，無力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中，有限的財(cái)力主要集中于道路、房屋、給水、供電等方面的建設(shè)，而垃圾處理、排水和污水集中處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)大都沒有起步，嚴(yán)重落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

二、農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策建議

（一）政府需要完善農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)立法，制定鄉(xiāng)規(guī)村約

我國農(nóng)村垃圾處理的有關(guān)法律和法規(guī)，應(yīng)多借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，例如在歐盟，隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為還會(huì)記錄在案。同時(shí)多重視農(nóng)民的生活，完善好農(nóng)村垃圾處理的專門立法，特別是一次性使用商品的監(jiān)管及懲罰力度方面。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間可以制定相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)村約，明確規(guī)范村民平時(shí)處理生活垃圾的行為。

（二）提高居民素質(zhì)，積極宣傳環(huán)保知識(shí)

政府應(yīng)加大環(huán)保宣傳的力度，通過傳單、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等一切可以利用的形式進(jìn)行宣傳。在村里可以通過村廣播、村通告欄、標(biāo)語畫廊，以及志愿者參與村社區(qū)公益宣傳等多種形式，大力宣傳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的政策和法規(guī)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明的良好生活習(xí)慣。

（三）建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

篇（11）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立衛(wèi)生長效管理機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)力整治垃圾污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，努力優(yōu)化農(nóng)民生活方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、展示農(nóng)村嶄新面貌。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。通過集中整治，確保國省道沿線視野開闊，無生活垃圾，集鎮(zhèn)街道、集貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，自然村衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美。到年，力爭全縣農(nóng)村垃圾收集率達(dá)到92%，垃圾處理率達(dá)到85%。

三、時(shí)間安排

農(nóng)村垃圾無害化處理按照省市要求，分三個(gè)步驟實(shí)施：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年3月15日—3月30日）

縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，層級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，利用各種宣傳媒介大力宣傳農(nóng)村垃圾處理工作。

2、組織實(shí)施階段（年4月1日—年11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村組建隊(duì)伍，落實(shí)人員，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，制定各項(xiàng)長效管理制度，實(shí)施農(nóng)村垃圾處理各項(xiàng)工作。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段（年12月1日—年12月31日）

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制定整改措施，推進(jìn)我縣農(nóng)村垃圾處理工作完善提高。

四、運(yùn)作機(jī)制

1、創(chuàng)新有效的垃圾處理機(jī)制。主要采取以下幾種模式：

（1）對(duì)離縣城較近且交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照省市的要求，采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)送、縣處理”的模式。

（2）對(duì)交通不便、經(jīng)濟(jì)薄弱的邊遠(yuǎn)自然村，采取“統(tǒng)一分類、就地收集、綜合無害化處理”的模式進(jìn)行處理。

（3）在李渡鎮(zhèn)、文港鎮(zhèn)、長山晏鄉(xiāng)、下埠集鄉(xiāng)、前坊鎮(zhèn)、梅莊鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)、二塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立大中型垃圾焚燒爐或垃圾填埋場，采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式試點(diǎn)。條件成熟后，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

2、推行科學(xué)的垃圾分類機(jī)制。科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化利用。對(duì)有機(jī)垃圾采取就地堆肥或沼氣厭氧化處理，對(duì)建筑垃圾采取就地利用作為平地或修路的原材料，對(duì)可回收垃圾（金屬、橡膠、塑料類等）由農(nóng)戶或保潔員收集,送送供銷社（回收公司）定點(diǎn)回收，對(duì)其他垃圾集中到垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。

3、實(shí)行垃圾處理有償服務(wù)機(jī)制。按照省、市文件精神，村內(nèi)垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用工，由本村村民投工投勞解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料所需費(fèi)用，由縣鄉(xiāng)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。保潔員的工資報(bào)酬及村內(nèi)垃圾清掃清運(yùn)等工具的購置費(fèi)用，通過縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)列支補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)籌措、名人能人捐贈(zèng)、村民“一事一議”等四種籌資等辦法妥善解決。

4、建立督查考評(píng)長效管理機(jī)制。縣清潔辦將采取定期、定量的方式對(duì)各地垃圾處理進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，做到“一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一考評(píng)”實(shí)行獎(jiǎng)懲相結(jié)合，對(duì)每季度檢查全縣排位前三位的，分別按照1萬元、8000元、6000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全縣排位后三位的，第一次通報(bào)批評(píng)，連續(xù)二次誡勉談話，連續(xù)三次進(jìn)行組織處理，以此激勵(lì)先進(jìn)，糾正偏差，勉勵(lì)后進(jìn)。縣清潔辦將于4月中旬開展一次檢查，重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村隊(duì)伍組建情況、保潔人員落實(shí)情況以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等。

五、保障措施

1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)涉及范圍廣、任務(wù)重、影響大的重要工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、宣傳欄、公開信、刷寫標(biāo)語等多種載體，廣泛宣傳農(nóng)村垃圾處理工作的重要意義和要求，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，掀起全民講衛(wèi)生、保健康、美環(huán)境的。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。從4月份開始至11月底在全縣范圍內(nèi)，開展農(nóng)村清潔衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、國省道沿線及自然村的垃圾處理工作，確保集鎮(zhèn)街道市容整潔、市場有序、無占道經(jīng)營現(xiàn)象；對(duì)國省道沿線路旁垃圾窖要在半個(gè)月之內(nèi)全部予以鏟除，確保國省道沿線視野開闊、道路暢通、無垃圾污染和亂堆亂放現(xiàn)象，對(duì)國省道沿線343個(gè)自然村要按照每50戶農(nóng)戶配備1名環(huán)境保潔員，沿線路段每公里配備一名保潔員，使其環(huán)境衛(wèi)生面貌在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)明顯的改觀；確保自然村村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，無糞坑外露和雜草叢生現(xiàn)象，做到屋前屋后一個(gè)樣，村內(nèi)村外一個(gè)樣。

3、落實(shí)主體，長效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，配備垃圾清運(yùn)車，建立垃圾填埋場或垃圾焚燒站，落實(shí)管理人員和環(huán)衛(wèi)人員，做到“有機(jī)構(gòu)、有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有資金”；各行政村要落實(shí)管理人員、制定長效管理制度，對(duì)部分行政村要配備一輛小型垃圾運(yùn)輸車；各自然村要成立理事會(huì)，設(shè)立宣傳欄，配備保潔員，添置保潔設(shè)施，每個(gè)保潔員配備一輛手推垃圾清運(yùn)車、一套清掃工具和兩套工作服。確保農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境保潔工作有人抓、有人管，確保農(nóng)村垃圾處理日常運(yùn)行落實(shí)到位。

4、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保資金。縣財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村垃圾處理工作。一是安排資金60萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型焚燒站或標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場建設(shè)；二是安排資金80萬元，對(duì)全縣國省道路沿線343個(gè)自然村按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；三是安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金60萬元，部分用于縣清潔辦工作經(jīng)費(fèi)，其余部分全部用于對(duì)垃圾處理成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將農(nóng)村清潔工程辦公室工作經(jīng)費(fèi)、國省道沿線路段及沿線村莊保潔員工資經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開展。