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（二）中西部地區經濟增長速度較快近年來西部地區在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。

（三）以人均地區生產總值為代表的區域經濟發展水平差距縮小2005年后隨著西部地區經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區人均地區生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區間人均地區生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續上升，但在2005年后持續下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區經濟發展水平的差距已縮小。

（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區域發展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區發展全部差距的曲線與變異系數反映的態勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續下降態勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區差距縮小的態勢。

二、區域間公共服務差距未有明顯縮小

（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區相比縣鎮之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區相比城市間差距大于縣鎮和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。

（二）區域間醫療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區的人均衛生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區萬人醫生數量仍在下降。

（三）中西部地區社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發展水平來看，盡管近年來中西部地區城鎮醫療保險和養老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮基本醫療保險參保率東部地區提高了6.3個百分點，西部地區只提高了2.95個百分點，而中部地區下降了0.56個百分點；城鎮基本養老保險參保率中部和西部地區均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業保險的參保率中西部地區呈下降態勢，這與東部地區12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。

三、區域政策的取向針對區域經濟和社會發展差距的不同變化態勢，需要采取相應的政策和措施。

（一）提高區域政策的區域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區域的區域發展總體戰略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區域類型進行。在當前地帶間經濟發展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區域發展總體戰略下，細分政策實施區域，提高政策的區域瞄準性。可以考慮按縣級單元為基礎單元確定受援地區。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發達地區的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區列為資助地區，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區域的一個重要前提是保障這些區域有信息量充分的統計數據，提高縣級統計數據質量是提高區域政策有效性的重要保障。

（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區農村地區師資水平，一是需要加快提高中西部地區農村，特別是貧困地區義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是在繼續實施西部地區農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。三是實施貧困地區農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩定，從而加快提升貧困農村地區的師資水平。

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西方學者認為后工業社會是這樣一種社會，“在這種社會中，由于社會日益工藝化，工業產業不再起主導作用，科技成為主要的生產力。這一社會的發展潛力，在越來越大的程度上取決于它所支配的信息與知識的規模。”后工業社會表現出就業已從原來的工業生產大量轉移到服務業和信息產業的趨勢。在后工業社會中，信息成為了基本的生產資源，替代了工業社會中的物質的生產資料和勞動力，產品的生產是持續加工型的，并且是科學密集型的。

丹尼爾?貝爾曾描述后工業社會的五個方面：經濟上看，產品生產轉變為服務型經濟；職業分布上看，專業與技術人員處于主導地位；中軸核心上看，理論知識是社會革新與政策制定的源泉；未來方向上，控制技術、鑒定技術和實現技術；制定決策中是要創造新的“智能技術”。其觀點主要從后工業社會的表現和技術角度出發。如果從更深層次，從社會的結構、后工業社會本身的形成、與外界的錯綜復雜的關系出發，可以發現后工業社會具有如下特征：自給自足的信息經濟、人的活動動機的非物質因素、有創造力的企業和新的生產管理制度。而正是這些特征將重構社會形態和社會階級層次，從而造成新的社會緊張。

二、后工業社會內在階級不平等

在后工業社會中，矛盾將不再由過去的資產階級和無產階級之間的對立所引發。無產階級在后工業社會中逐漸分化。與此同時，新的社會沖突輪廓開始顯現。權力金錢越來越集中于這樣一批人，他們未必在初始就具有大量的自有資本，可他們具有強大的掌握、運用和創造知識的能力。于是形成了一個新的特權階層，即“知識精英階級”或者“技治階級”①。知識和信息是自由流動的，它不像資本是固定在某個人的手中。然而“信息是權力的最民主的源泉，因為所有人都可以得到它，而它不能被壟斷。但同時信息又是生產的最不民主的因素，因為對它的獲取并不意味著對它的占有。”②于是我們驚奇地發覺，后工業社會的不平等也許將會更為牢固。新的階級劃分不僅在有可能掌握信息技術和有足夠有效利用它的能力的人與失去這種能力的人之間筑起一道墻，而且也會導致社會財富分配越來越不成比例。

新的上層階級具有不由外部因素決定的品質。對于知識的掌握必需要擁有足夠的財富從而得到好的教育、同時又需要好的理解力、記憶力、性格，而這些都是由遺傳因素決定的，幾乎不可能被掠奪和再分配。這些因素的綜合保證了這個階級的穩定性和自我封閉性。最重要的是，后工業社會的核心思想是非物質動機的社會發展。它與工業社會為了生存的經濟物質動機有著本質上的差別。上層階級的人們已經上升到馬斯洛需求理論的最高層次：對自我能力和價值實現的需求。這種需求動機可以最大程度上激發人的主觀能動性，從而產生創造力。在美國從上世紀70年代開始，受過高等教育的人群收入增長相對于其他類的從業人員要快得多，而中學生的收入幾乎沒有變化，甚至出現下降；貧富差距加劇。20世紀90年代，1％最富有的公民擁有了39％的國民財富，首次超過了處于下層的40％人口手中的國民財富，而生活在貧困水平一下的人們達到并開始超過了15％；從1960年到2000年，美國私人用于高等教育的開支增加了4.25倍，重點大學一半左右的大學生家庭收入超過10萬美元。

面對這種不平等，傳統的經濟調節已無計可施。在工業社會中，無產階級可以批判資產階級占有了生產資料、對勞動力進行剝削，以期使社會收入分配更合理化。如今，該理由已經不合時宜，因為“技治階級”事實上也是勞動階級，他們憑借自己的能力和智慧創造了財富。

西方政治家和社會學家曾經期待的隨著技術和經濟發展可以逐漸緩和的不平等正在朝一個相反的方向前進。而教育和能力差別上造成的不平等不能用財富和資源的重新分配來解決。

三、后工業社會與工業社會之間的不平等沖突

如果把后工業社會置于全球環境，同樣可以發現不平等現象。后工業社會(西方的發達國家，主要是美國和歐盟)和非后工業社會（其他地區，包括日本）之間的鴻溝正以不可抵擋的速度日益擴大，并且體現在經濟、科學技術發展、社會環境和生態環境各個層面上。

從20世紀70年代開始的科技革命使后工業社會國家的生產效率大大增加，對原料和資源的需求迅速下降，弱化了后工業社會國家過去對資源提供國的依賴性。后工業社會以信息為核心的經濟基礎使之可以在全球范圍內持續地保持競爭力。雖然全球化帶來了增長，卻沒有改變南北的經濟差異，而是惡化了不平等。

西方發達國家一直在夸大新興工業化國家的出口貿易，然而事實是：這些貿易總額在發達國家的國民生產總值中只占很小比例，比如美國進口的商品額占不到美國國民生產總值的5％。而且非發達國家的出口貿易中很大的一部分產品其實是發達國家的公司生產的，美國80％以上的貿易“赤字”是由美跨國公司的海外分公司生產的商品輸入美國所引起的。2001年高收入國家的出口額占世界的74.9％，其中57.8％是在發達國家進行的。多數的資本投資依舊局部地集聚在后工業國家的范圍內。1996―2000年間，發達國家吸收了世界上3/4的外國直接投資，在自己國內集中了世界上85％的對外直接投資。

“勞動性產品與創造性產品的交換，工業財富與知識的交換――這就是人類文明發生疏離的最終基礎。”③非后工業社會國家無法提供與后工業社會國家可以平等、互利交換基礎的產品，只能成為國際壟斷的裝配車間而不能獨立發展

四、工業社會國家追趕之失敗

不論是早期的蘇聯社會主義國家的工業化，還是日本、韓國和東南亞國家的現代化都顯示了失敗的傾向，無法發展到后工業化國家的水平。這些國家的發展都表現出了動員國內的一切資源來實現經濟的增長，采取了“暴力的手段”，著重于解決局部問題，因此不可能無限制地延續下去。事實上，在工業化動員的初期，這些國家都曾經出現過短時間的奇跡般的經濟增長，然而其后他們都不得不面臨更多要解決的社會和經濟問題。

“追趕型”國家拔苗助長式的經濟增長有相似的“五高”：人為的高水平投資、占國內生產總值高比例的出口貿易、國家的高度干預、產業發展的高度片面性、對國外技術的高度依賴。

“追趕型”國家常常通過占國民生產總值很大比例的投資來驅動經濟的發展，一方面使用高儲蓄率來積累投資基金，一方面積極從發達地區引入資本。同時，追趕型國家的工資一直保持在非常低的程度。因此這種進步“是由勞動和資本的耗費空前增加所推動的，而不是由生產效率的提高所推動的”④。而國民的低收入和高儲蓄反過來又使國內需求嚴重不足，國內的大量產品必須找到消費的出口，于是導致了大規模的出口貿易行為，而貿易對象是西方發達國家。一旦發達國家停止對追趕型國家的資金投入或者不購買這些國家的產品，后果將是不堪設想的。

“追趕型國家”的政府為了實現經濟的騰飛，有很多還實行了“主導產業理論”的趕超方法，由政府輔助這些產業，為其融資、制定優惠的政策。比如日本當時的產業政策就是大力發展電子產品。而韓國機械制造業和電子工業兩個部門就占了韓國出口貿易總額的60％以上。這種急功近利的政策短期內取得了顯著的效果，但產業發展的片面性使大量的資本和人力都集中于少數產業部門，而其他部門的發展則受到了排擠。國家的整體競爭力遵循“木桶原理”，其他生產部門的停滯與落后無疑制約了先進產業的發展，在產業鏈的上下端不得不依賴于發達國家。在很多技術上，非后工業國家只能從國外進口，在高新技術上仍舊處于被動地位。

五、后工業社會、全球化對我國未來地位影響的思考

西方發達國家鼓吹“經濟全球化”、“現代化推廣”計劃、經濟自由主義以及老套和新版的貿易比較優勢理論都是試圖在意識形態上麻痹不發達地區，使它們安于依賴發達地區的技術和資本，為發達地區源源不斷地提供廉價的勞動力和資源。這很像是一種新形式的殖民主義，不過使用的不是政治和暴力手段而是意識和經濟控制。

我國是一個經濟還不夠發達的超級大國，要避免淪為國際壟斷的裝配車間，就應大力發展國內有效需求市場，在產業政策上有偏重，同時又均衡其他產業的發展，在國外資本投資和出口貿易上適當控制，既不閉關鎖國，又不過度依賴。我國要吸取失敗國家的經驗教訓，積極培養獨立發展的意識，避免掉入工業國家的巢臼。

同時西方發達國家是否真正進入了后工業社會呢？或者它們還處在后工業化和工業化的臨界地帶。沒有確切的指標可以用來判斷這一情況，經濟指標顯然無法涵蓋后工業社會的各個側面。因此我國不能迷信“后工業社會”而盲目跟從。在發展我國經濟中要注重內需的開發，堅持經濟的獨立性；要增加高價值產業的競爭力。但是也要從基本國情出發，不能只關心信息產業而忽略了其他基礎產業。新經濟是無法脫離傳統經濟的。建立合理平衡的產業結構是非常重要的。

注： ①A.圖蘭

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一、研究背景

改革開放30多年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，為我國實現現代化建設奠定了堅實的基礎。經過30多年的改革，我國雖然在消除城鄉差別方面取得了一定的成效，但是城鄉二元體制并未取得根本性轉變。經濟上，社會依然存在著某種程度的剪刀差，使農民處于經濟上的不利地位；制度安排上，社會依然延續多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等；社會保障上，農民基本上不享有社會保障，農村居民所得的公共服務及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統深入地研究統籌城鄉發展問題，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、國內探討城鄉社會經濟統籌發展方面的研究綜述

國內在探討城鄉社會經濟統籌發展的突破口方面進行了諸多研究，主要的觀點有以下幾個方面：

一是改變二元結構統籌城鄉發展。韓俊（2003） 認為統籌城鄉發展是一項系統的工程，涉及社會經濟生活的各個方面，其中關鍵是要改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大的突破。

二是消除勞動力市場分割統籌城鄉發展。鐘甫寧（2003）認為從長遠來看，創造非農就業機會和提高農民人力資本是增加農民農民收入的根本途徑，是維持經濟穩定和健康發展的重要條件。肖萬春（2003）指出，統籌城鄉發展的難點是大量的農村勞動力轉移問題，其實質是解決就業問題。景天魁、唐鈞（2003）認為城鄉統籌就業是打破二元結構的突破口。

三是壯大縣域經濟統籌城鄉發展。劉志澄（2003）認為應該以壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的突破口。國家發展改革委地區經濟發展司（2004）認為促進城鄉協調發展關鍵在于壯大縣域經濟，縣域作為城鄉經濟社會聯系的過度地帶，具有統籌城鄉發展的特殊優勢。劉奇，王飛（2003）認為城市化進程滯后，決定了統籌城鄉發展的重點在于縣域突破。

四是改革現行的城鄉分割的體制統籌城鄉發展。顧益康（2003）認為，實現城鄉經濟統籌發展必須在城鄉經濟結構和勞動力結構與人口布局結構調整、城鄉配套體制與政策改革、國民經濟分配結構調整等方面進行重點突破。石憶邵（2004）認為統籌城鄉發展要構建城鄉平等和協調發展的制度和政策體系，應逐步消除城鄉發展中輕視農業、歧視農村、剝奪農民的不平等制度和政策，構建融合發展的制度和政策體系。韓俊（2003）認為要調整國民收入分配結構，加大對農業和農村的投入力度。

五是提高農民組織化程度統籌城鄉發展。陳進（2003）認為提高農民組織化程度是統籌城鄉發展，農村全面建設小康社會的需要，提出必須采取切實的措施積極發展農產品行業協會和農民合作組織。顏華（2004）認為合作經濟是統籌城鄉發展的載體，合作經濟組織是市場經濟條件下農民利益的最佳保護者，在社會生活方面也可進行合作，如醫療合作、社會保障合作等等，通過這些合作，能夠切實改善農民的生活條件，提高農民的生活質量，從而縮小城鄉之間的差距。

六推進城鎮化統籌城鄉發展。周昭玖、周波（2004）認為我國三農問題的核心問題是就業問題，要解決這些問題必須統籌城鄉發展，壯大縣域經濟，加快城鎮化進程。王建兵（2003）認為，城鎮化建設是統籌城鄉關系的有效途徑，加快城鎮化建設有利于完善城市化建設網絡，有利于吸納富余農村勞動力，有利于發揮城鎮的集聚效應，有利于開拓農村市場，有利于逐步完善社會保障體系，有利于縮小城鄉差距，有利于產業化經營。韓俊（2003）認為從根本上解決三農問題必須積極推進城鎮化進程，大中小城市和小城鎮并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮體系。

此外，姜奇平、陳家寶對統籌城鄉發展的道路進行了探索，姜奇平主張實行新型工業化道路，陳家寶主張通過資源的整合與對接推進城鄉一體化進程。其他的研究還包括城鄉二元社會結構、城鄉關系、城鄉一體化、農村城市化、農民非農民化等等。

目前我國關于統籌城鄉發展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡，內容不夠豐富。統籌城鄉發展是一個系統的工程，目前還有許多問題沒有涉及到，如統籌城鄉發展過程中不同階段的目標，因為統籌城鄉發展是一個長期的過程，所以必須制定階段性目標；統籌城鄉發展的原則也很少涉及。所以，關于城鄉問題的探討需要不斷深入。二是國外城鄉一體化經驗的研究很少，而國外的經驗往往具有借鑒意義。三是統籌城鄉發展的評價指標很少涉及，而評價指標體系可以為制定統籌城鄉發展的政策提供依據，所以需要深入研究統籌城鄉發展的評價指標體系。

三、從國內研究中得到的啟示

造成城鄉差距的原因很多，就我國當前的經濟狀況來說，"回波效應"遠遠大于"擴散效應"，回波效應使得城市吸走了農村地區的資源和人才，越來越發達，而它的"擴散效應"卻遲遲不能到來。在完全的市場中，"馬太效應"往往大于均衡效應，使得城市與農村的兩級分化越來越嚴重。單靠市場來實現城鄉一體化是不太容易的，因此需要政府努力構建一種良性的平衡增長機制。

政府應該按照以人為本、給農民國民待遇和統籌城鄉制度創新的原則，強化農民的權益保護、優化農業和農村經濟的運行環境，加快推進與城鎮化、與農業和農村發展相關的制度創新；按照"多予、少取、放活、協調"的原則，加大投入、整合資源、突出重點，促進農業和農村支持體系化建設；積極促進鄉鎮企業體制創新、技術進步、結構調整和發展模式轉型的良性互動，加快鄉鎮企業走新型工業化道路和融入現代工業體系的步伐；加快農村教育、衛生和社會保障制度的改革，逐步探索農村社會事業以改革促發展的有效方式；以提高農民生產能力為主線，加強農民培訓體系建設，提高農民的組織化程度；從增強城鎮化對經濟社會結構調整和農業農村發展的輻射帶動作用出發，將推進城鎮化與強化城鎮群的功能作用結合起來，完善統籌城鄉發展的規劃體系。

參考文獻

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[4]蔣華東.統籌城鄉發展的理論與方法[M].成都：西南財經大學出版社，2006

[5]景天魁，王頡.統籌城鄉發展[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006

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我們今天召開這次會議，主要議題是貫徹落實全省地區經濟社會發展考核評價工作會議精神，安排部署我市的地區經濟社會發展考核評價工作。下面，我講幾點意見：

一、要從貫徹落實科學發展觀的高度全面深化認識

科學發展觀是新時期我國社會主義現代化建設的指導思想和行動綱領，我省全面實施新的地區經濟社會發展考核評價體系，正是貫徹落實科學發展觀的現實需要。近年來，在世界經濟復蘇和國內經濟好轉的宏觀背景下，省委、省政府積極推進經濟結構的戰略性調整，資源優勢得到進一步發揮，新的優勢產業正在崛起，推動全省經濟進入了快速發展的重要時期，主要經濟指標在全國的排位明顯前移。但快速發展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費驚人、環境污染嚴重、科技創新滯后這“三塊短板”，已經成為制約山西經濟社會發展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發展之路，保持長久的發展后勁，就必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，既要看經濟的增長速度，也要看經濟增長的結構、效益以及對資源和環境的影響，還要看社會事業的發展情況。這就需要我們在發展導向上做文章，通過建立規范的制度框架、有效的約束機制和科學的評價體系，把經濟社會發展納入科學、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評價指標體系，制定新的考核評價方法，其意圖就是要引導全省經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展。

我市與全省一樣，近年來的發展令人欣慰，主要經濟指標名列全省前茅，社會事業取得長足發展，但同樣在環境保護、節能降耗、科技創新這三個方面面臨著嚴峻的挑戰。因此，我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，以建立新的考核評價指標體系為契機，轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，提升發展水平，步入科學發展的軌道。

完善地區經濟社會考核評價工作，必須做到“六個堅持”：即堅持以人為本，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；堅持科學發展，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高決策的科學性和改革措施的協調性；堅持民主法制，發展社會主義民主，促進社會公平正義；堅持正確處理改革發展穩定的關系，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧；堅持在黨的領導下全社會共同建設，齊心協力促進和諧發展。

總之，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，是今后我國經濟社會發展的奮斗目標；建立新的考核評價指標體系，完善地區經濟社會考核評價工作，是我省為實現這個宏偉藍圖所采取的具體行動，意義十分重大而深遠。各級各部門必須高度重視，深刻領會，認真推動這項工作的順利進行。

二、要從轉變政府施政方略的高度準確把握內涵

全面開展新的地區經濟社會發展考核評價工作，不僅體現了科學發展、和諧發展的要求，而且對各級政府轉變工作方式，全面實現“十一五”目標，具有重要的推動和引導作用。因此，各級各部門必須從轉變政府施政方略的高度準確把握其深刻內涵。

首先，新的考核評價體系能夠促使各級領導樹立正確的政績觀。政績觀是領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績。新的考核評價體系的建立，要求我們必須樹立與科學發展觀相適應的政績觀。今后，我們不僅要對地方經濟社會發展進行考核評價，而且要對領導干部和領導集體進行考核評價；不僅要對全市經濟社會發展進行考核評價，而且要對各縣（市、區）經濟社會發展以及市直各部門的工作進行考核評價。考核評價的指標體系和方法一改過去主要考核經濟指標和簡單的平均計算，而是引入了科學發展、和諧發展、全面發展的理念，綜合成為包括經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活5個方面44項指標的考評體系，并且對各項指標分別賦予了不同的權數，從而可以用看得見、摸得著的量化指標促使我們各級領導干部真正樹立起正確的政績觀，走以人為本、科學發展、和諧穩定的為政之路。

其次，新的考核評價體系能夠引導經濟社會又快又好發展。我市“十一五”期間經濟社會發展的考核評價，將根據省政府出臺的新的地區經濟社會發展考核評價指標體系進行。這就要求我們必須轉變發展思路，優化工作方式，堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為主題，堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線，堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力，堅持把統籌城市與鄉村、經濟建設與社會事業協調發展作為發展的重大任務，堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。我們的發展思路轉變了，工作措施落實了，“十一五”時期經濟社會發展的各項任務就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評體系評判中繼續保持在全省的領先位置。這里我要強調，新的考評體系，對經濟社會的發展可以發揮引導和促進作用，但并不能發揮決定作用。發展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評價出來的。我們唯有按照科學發展觀的要求，真抓實干，拼搏進取，才能確保“十一五”時期各項目標任務圓滿完成。

第三，新的考核評價體系能夠強化人民群眾對政府工作的監督。隨著新的考核評價體系的建立，定期把評價結果公示于眾將成為這項工作的一個亮點。這可以進一步推進政務公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領導分管的工作成績大，哪些領導分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評價。可以說，新的考核評價體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執行力、改善政府形象提供了新的途徑。

三、要從促進我市經濟社會科學發展的高度切實抓好落實

地區經濟社會發展考核評價工作是省委、省政府加強對全省經濟社會發展宏觀調控的一項重大舉措，各縣（市、區）、市直各有關部門以及全市統計系統一定要抓好落實。

一是縣（市、區）政府要高度重視考核評價工作。各縣（市、區）政府要高度重視這項工作，切實抓好這項工作，真正把考核評價當成檢驗自身工作業績的一面“鏡子”，作為提高和改進政府工作的重要動力。要確保提供客觀真實的情況和數據，使之經得起時間的檢驗。尤其是對考核評價結果，要學會正確對待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實施新的考核評價指標為契機，學會從中了解實情、分析問題的本領，提高駕馭科學發展的能力，努力推進全市經濟社會全面協調可持續發展。

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好在這次寒潮，來到快去得疾。在北方，幫忙趕走了部分霧霾;在南方，也消滅了不少越冬的害蟲。當南來的暖濕氣流緩緩向北推進時，也預示著春天即將到來了！

一年之計在于春。2016年1月，全國省級地方“兩會”陸續召開。到1月底，除安徽省外，全國有30個省（直轄市、自治區）召開了“兩會”。各地除及時總結2015年的工作外，開始對2016年乃至今后五年的工作進行規劃和部署。

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當前，國際金融危機加劇，國內經濟運行出現了一些新情況新問題。面對嚴峻的挑戰，我們必須堅持科學發展，堅定必勝信心，增強憂患意識，積極主動應對，認真貫徹國家宏觀調控的政策措施，轉變發展方式，調整產業結構，加快自主創新，提高發展水平，增強抵御風險的能力和競爭力，保持經濟社會又好又快發展，

二、解放思想，搶抓機遇

解放思想是實現經濟社會發展的重要前提。一要結合實際，創造性地貫徹落實中央的路線方針政策；二要轉變政府職能，提高辦事效率，加強市場運作；三要積極拓寬投融資渠道，努力解決企業發展資金不足問題；四要營造敢干事、干好事的良好氛圍。

三、營造良好社會風氣，優化發展環境

軟環境方面要大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想, 加強青少年思想道德建設，倡導社會主義基本道德規范,促進良好社會風氣的形成和發展。硬環境方面要加大投入，加強交通:請記住我站域名、電力、通信等基礎服務建設，通過環境的改善促進經濟的發展。

四、點面結合，突出重點

要加快發展，一定要結合實際，突出重點，真抓實干，促進全縣經濟社會全面發展。

1、把發展工業作為推動縣域經濟發展的第一動力，毫不動搖地堅持工業強縣的工作思路。把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為推動經濟發展的主要動力來抓。當前經濟形勢雖然嚴峻，但我們要迎難而上，搶抓機遇，主動承接發達地區的產業轉移以及工業擴張，迅速擴大工業經濟的規模。

2、加強工業園區建設，為加快工業發展提供載體。要加快工業化進程，促進縣域經濟跨越發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。加強對工業園區的規劃和管理，按照“一區多園”的建設模式，加快基礎設施建設，努力使工業園區成為聚集產業、企業、資金、技術和人才的高地。

3、把招商引資作為加快發展的主要抓手，興起全民招商熱潮。一方面要獎罰分明，加強招商引資工作的積極性、主動性；另一方面要對招商引資項目實行全程服務，做到支持多、干預少，保證外來資金“低門檻進入、低成本發展、高效益回報”。

4、認真落實政策，引導個私經濟蓬勃發展。進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領域外，都要對個私資本開放，為各種所有制經濟競相發展、平等競爭營造良好的政策環境、市場環境。

5、加強小城鎮建設，構筑二、三產業集聚平臺。把小城鎮建設與工業園區建設有機結合起來，與工業發展形成良性互動。加強縣城舊城改造力度，加強對小城鎮建設的規劃和管理，加快中心城鎮建設步伐，進一步完善基礎設施，增強中心城鎮的輻射能力。

篇（7）

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02

先行試點、由點及面的漸進改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。河南省作為傳統的農業大省,農村人口比重大,城鄉差距明顯,是制約河南省形成城鄉一體化發展新格局,促進中原崛起的重要因素。在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,構建城鄉統籌發展的新體制,探索統籌城鄉協調發展的新路子,不僅可以促進中原城市群縮小城鄉差距,加快發展,而且可以為全省城鄉一體化發展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉一體化進程,促進中原崛起,同時對全國其他城市群或地區統籌城鄉發展具有典型的借鑒意義。

一、有利于發揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉一體化發展格局提供典范

河南省地處中原,有近1億的人口規模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產基地和能源礦產、重化工業、食品紡織、商貿物流等產業基地,在全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網、高速鐵路網的建設和航空運輸網的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區位優勢將更加凸顯。中原崛起對于維護國家糧食安全和生態安全、解決三農問題、加快國家的工業化與城鎮化進程、實現區域協調發展等,都具有重大影響和深遠意義。

近年來,河南省經濟社會發展迅速,地區生產總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現地區生產總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產總值達到20 477元;全社會固定資產投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統的農業大省,三農問題未能得到有效解決,城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉。究其原因,河南二元結構突出,城鎮化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系,工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農業,過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制和發展失衡狀態,造成了三農問題的現實困難,農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農問題,必須打破城鄉分割的傳統體制,以城帶鄉,以工促農,以工業化和城鎮化帶動農業現代化,形成城鄉互補共促、共同發展的格局,推動農村全面小康建設。

中原城市群是河南省乃至相鄰地區經濟社會發展基礎較好的區域之一,在河南省的經濟社會發展中具有重要的戰略地位。近年來,其發展勢頭強勁、成效明顯,集聚效應不斷顯現。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發展的“起飛”階段,但從河南經濟甚至整個中西部地區經濟的發展狀況來看,中原城市群的發展是充滿活力和潛力的。此時,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,通過體制機制創新,消除中原城市群城鄉發展中的制度障礙,徹底改變城鄉二元結構格局,實現城鄉協調發展,加快中原城市群城鄉一體化進程,來引領和帶動全省城鄉統籌發展,形成一體化發展格局,具有重要的示范和帶動作用。

二、有利于探索新型城鎮化道路,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極

城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化,鄉村人口向城鎮人口轉化和城市在不同區域的發展、完善過程。改革開放以來,河南在經濟高速增長的同時,也存在城鄉經濟社會發展不協調和不可持續等嚴重問題。其中城鄉發展不協調,城鎮化發展滯后已成為全面建設小康社會、實現和諧可持續發展的瓶頸。

河南城鄉二元結構突出,支持城鎮化動力不足。建國以來,長期的計劃經濟體制和重化工業化加大了中國城鄉二元分化,而改革開放后的市場經濟體制,使城鄉二元分化更加突出。河南省作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,二元結構尤為明顯,大量農村剩余勞動力被束縛在土地上,進行簡單的農業生產和初加工,導致農業勞動生產率低下,經濟發展乏力,農民增收困難,城鄉貧富差距加大,推進城鎮化后勁不足,對城鄉經濟社會協調和可持續發展帶來長期影響。

此外,河南城市對農村集聚作用大,而輻射帶動效應不足。工業有著強烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務系統,才能形成規模效益和聚集效益。但農村經濟發展滯后,可利用的人才、資金、技術貧乏,農民收入低下,農村工業大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉鎮工業化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優勢,人、財、物各類資源在行政集權或市場的調配下不斷向城市聚集,城市規模不斷擴大,經濟實力逐漸增強。由于缺乏城鄉轉移支付等結構性政策措施,農村發展滯后,城鄉差距不斷拉大,城市對農村的優勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應嚴重不足,城市與農村之間仍未建立起均衡增長和良性循環機制。

河南省要打破城鄉二元結構,促進城鎮化協調發展,縮小城鄉差距,必須從統籌城鄉發展的角度出發,創新城鎮化模式,走新型城鎮化道路。而設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,不僅有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路,加快中原城市群統籌城鄉的新型城鎮化進程,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮化道路都有極為重要的意義。

三、有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域

目前,中原城市建設雖有較大發展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優勢和特色不鮮明,產業同構現象比較突出,城市之間尚未形成優勢互補、協調發展的格局。

首先,城市功能分工不明確,產業同構現象嚴重。區域內城市合理的產業分工是形成系統合力、提高城市群整體競爭力的基礎。而由于長期發展行政區經濟,中原城市群各城市的經濟相對自成體系,城市間產業互補性較弱,產業結構趨同現象嚴重,基礎設施、相關產業、同類工廠重復建設,造成投資和生產分散,整體經濟效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發揮自己的特色優勢。

其次,城市定位不清晰,城市建設缺乏特色。由于缺乏科學縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設當中缺乏長遠規劃,導致重復建設,資源浪費現象較為嚴重。

在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,在中原城市群內率先打破行政區劃限制,創新產業協同發展機制、設施服務聯通機制、要素高效配置機制、溝通協調工作機制等區域一體化發展機制,促使城市之間形成優勢互補、協調發展的格局,加速中原城市群一體化進程,對于中原城市群地區探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域,具有重要意義。

四、有利于轉變中原城市群及河南省經濟發展方式,促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展

加快發展方式轉變,是實現科學發展觀的重要要求,是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。改革開放以來,河南省經濟以年均11.2%的速度持續快速發展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。經濟結構不合理、經濟增長質量不高、資源短缺、環境污染、生態失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經濟社會發展不能再單純強調GDP數量的增長,而應當采取更有力的措施解決結構、質量和效益問題,促進經濟社會又好又快發展。

十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變中國國民經濟發展方式的重要方針。2009年中央經濟工作會議又指出,國際金融危機使中國轉變經濟發展方式問題更加突顯。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經濟增長主要依靠投資拉動,依靠第二產業帶動,依靠增加物質資源消耗維持的局面尚未改變。發展方式粗放、經濟結構不合理、自主創新能力不足等影響著經濟的持續增長。面對國內外經濟形勢深刻變化,日益突出的資源環境約束,產業規模的擴大和日益激烈的市場競爭格局,轉變河南經濟發展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經濟工作會議也提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

篇（8）

下面，按照本次會議要求，就如何加快推進全市經濟社會持續健康發展，結合個人工作實際和學習思考、調查研究的收獲，我談三點建議，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

篇（9）

德裔經濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發展理論，他認為經濟增長過程實質是一個不平衡發展過程，發展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯效應”和“資源優化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業的投資，帶動后向聯系部門、前向聯系部門和整個產業部門的發展，從而在總體上實現經濟增長。不平衡發展理論蘊涵了通過有計劃發展重點產業和重點地區，促進經濟整體增長的思想，被許多國家和地區應用于區域發展規劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環理論。

法國經濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”。后來的經濟學家和政策制定者對佩魯的抽象理論進行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業在地域上的聚集，主張在經濟落后地區建立大型推進型企業，并以此為增長極帶動周圍地區的發展。美國經濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經濟的空間發展經歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現代化的城市體系和完整的空間點軸網絡系統。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業化傾向，其政策主張使城市成為所在地區的增長極，圍繞城市建立區域發展規劃。

瑞典經濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環關系”原理。該理論把經濟社會發展過程看成是一種動態發展過程，并把經濟社會環境內的各種因素看成是互相聯系、互相影響、互為因果的。經濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環方式運動，是累積性因果循環關系。他把一個國家分為發達地區和落后地區，即存在地理上的二元結構。發達地區產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業中心地區對周圍地區資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區發展向心力引起這些要素向發達地區流動，并導致周圍地區的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發達地區經濟發展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區，從而促進了周圍地區的經濟發展。二者從不同的方面推動區域經濟的發展。累積性因果循環理論關于地區經濟由不平衡發展到平衡發展的過程和條件的合理闡釋得到了發展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區發展戰略和規劃的制定。

二、不同層級區域發展規劃模式及評述

伴隨區域發展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經濟社會發展規劃，從而促進區域經濟社會的發展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區先后開展本地區經濟社會發展戰略研究，并根據本地條件制定了相應的區域經濟社會發展規劃，已經形成了國家、省、市、區（縣）四級規劃體系，各級規劃形成了自身的模式和特點。

全國性的發展規劃即國民經濟社會發展“五年規劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規劃總體發展指標外，主要以部門和地區發展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發展區域，指出要先重點發展東部沿海地區，再逐次發展中部和西部地區，具體應用實施了由高梯度地區向低梯度地區推移發展的梯度推進模式。

省級經濟社會發展規劃大多以點軸規劃模式為主。隨著經濟的不平衡發展，一些城市或區域經濟取得了較快的發展，各省將這些城市或區域看作增長極，通過規劃交通網絡和信息網絡，使產業和人口向交通干線聚集，沿線成為經濟增長軸。

市及市級以下區域發展規劃主要是中心城鎮規劃模式，即以區域中政治、經濟、文化中心城鎮為規劃的主要對象，通過中心城鎮對周圍地區輻射作用，帶動區域發展的一體化。市縣一級由于區域層級較低，不可能像省級發展規劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮作為中心，資源、人口向中心城鎮集中。

總體來說，現有國家、省、市、區（縣）四級規劃體系和規劃模式與我國現階段發展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發展目標體系的主體框架多由上一級發展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規劃方式并非完全科學。第二，省、市、區（縣）規劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規劃模式還是市縣一級的中心城鎮規劃模式，其規劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區域現有發展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經濟總量大、發展速度快的城市或區域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續發展能力，可持續發展能力來源于經濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經濟社會發展條件，現有的發展水平并不代表著可持續發展的能力。第三，在經濟社會協調發展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮規劃往往將城鎮化與工業化結合，重視經濟發展目標，忽視社會和環保目標的規劃，重視工業發展和規劃，忽視農業農村的發展和規劃，等等。

三、區域經濟社會發展規劃模式設計

為彌補現有區域發展規劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統的規劃模式，以適用于各級區域經濟社會發展規劃。

（一）規劃模式設計的基本思路

自然條件、區位條件、經濟社會條件以及可供開發和利用的自然資源與經濟社會資源是一個區域經濟社會發展的基礎，這些資源和條件確定了區域發展的比較優勢和發展潛力之所在。因此對一個區域進行發展規劃的前提是對一個地區自然稟賦、區位條件和經濟社會資源做出準確的分析評價。

經濟社會發展條件說明了區域發展的優勢和潛力，而現狀是這些優勢和潛力發揮的結果。這些優勢和潛力發揮的效果如何，區域的發展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區域經濟社會發展現狀進行正確評價。從系統論的角度來看，一個地區是一個結構復雜的系統，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區域社會經濟發展進步的需要。評價一個地區的綜合發展水平時，應從系統論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區的各個子系統進行綜合全面的評估，并綜合各個系統的指數，形成這個地區的社會經濟綜合發展水平指數。

規劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經濟社會發展條件，準確評估現有發展水平的基礎上，綜合運用發展經濟學、計量經濟學及技術經濟、數理統計的方法，預測未來一定時期內經濟社會指標的目標值，并建立發展目標體系。對照發展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發展目標實現的方方面面，展開定性定量分析，找準區域發展“瓶頸”制約，確定相應對策。

（二）區域經濟社會發展規劃模式構建

根據綜合評價的思路，從經濟社會發展條件、經濟社會發展現狀、經濟社會發展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式。框架圖如圖2所示：

1.經濟社會發展條件評價

運用描述性統計分析和定性分析的方法，對某一區域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區域的發展基礎，確定區域的比較優勢和發展潛力之所在。主要包括區位條件評價、自然條件評價、經濟社會條件評價等方面。

區位條件評價包括對區域自然地理位置和經濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區域所在區位的優劣勢；通過對經濟地理位置的評價明確該區域的經濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。

自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發，并投入生產過程，但對經濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區域自然稟賦方面的優劣勢，這些資源是決定經濟社會發展區域差異的關鍵因子，其優劣和豐歉程度表現了一個區域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發性，三看多項資源的配合情況。

經濟社會條件評價是對經濟社會發展硬環境和軟環境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區域經濟社會發展條件的優勢與“瓶頸”，這些環境因子對市場微觀主體的發展極為重要。

2.構建指標體系評價發展現狀

經濟社會發展現狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現階段區域經濟社會發展的水平和發展的協調程度，集評價、分析、監測和預測多功能于一體。

參照國內外評估標準和要求，結合中國區域經濟的實際情況，遵循系統全面性、穩定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經濟、社會、生態、制度四個方面，設計經濟發展、社會發展與生活質量、人口素質與科教發展、生態環境保護、制度進步五個大類指標，構建區域經濟社會綜合評價指標體系。

經濟發展類指標。主要評價經濟水平、經濟結構與經濟效益，包括人均GDP、經濟增長率、非農產業增加值比重、出口額占GDP比重、工業企業總資產貢獻率等。

社會發展與生活質量類指標。包括城鎮實際失業率、每萬人醫生數、平均預期壽命、恩格爾系數、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮社會保障覆蓋率、新型農村合作醫療參合率、城鄉人均純收入、城鄉居民人均居住面積、每萬人治安案件發生率、基尼系數。

人口素質和科教發展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業科技人員數。

生態環境保護類指標。包括耕地保有量、工業“三廢”處理率、環保投資占GDP比重、城鎮綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環境質量指數、大氣環境質量指數、水土流失及水土保持情況。

在經濟社會發展中，制度環境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變。”根據中國發展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經濟社會評價指標的重復。

以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。

定量評價內容包括經濟、社會、環境和機構的評價。經濟制度方面，評價的主要內容包括：經濟運行環境（財稅制度、信貸制度）、非國有經濟發展、商品市場發育、要素市場發育等。社會制度包括：社會安全（城鎮就業、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環境制度包括：環保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發展狀況。

定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現實性出發，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業政策方面、招商引資政策、城鄉統籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發展等。②制度的現實合理性，如是否與歷史發展階段相適應，是否與非正式制度相協調。③制度落實執行情況和制度創新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。

3.經濟社會發展目標預測

在確定具體發展目標之前，需要總體把握區域發展的方向和重點，確定區域發展戰略。根據發展條件和發展現狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區域經濟社會發展內部條件和面臨的外部環境。

發展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數據對發展目標進行預測，也便于將規劃目標與現實狀況比較，體現規劃的效果。

綜合評價體系說明了“現在是什么樣”，發展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現現實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據所確定的發展目標指標值，可以分析、測算實現發展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現有的經濟社會發展條件和現狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。

彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區域規劃走向實用性的途徑，從而實現 “區域分析―區域規劃―項目設計”的高度統一。

4.參照系的選取與運用

無論是經濟社會發展現狀的評價還是發展目標的預測，僅僅局限于本區域進行歷史分析，并不能判斷區域發展的水平和程度，必須與其他區域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內其他區域或周邊區域，及國內條件相似的其他同級區域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經濟社會發展條件相近，或區位條件、資源條件和政策條件等相似的地區中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區域外，也要有與本區域拉開差距的區域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現狀的比較分析，評價現階段的發展水平，也可以與預測目標實現后的綜合效應比較，評價規劃完成后的發展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發掘本區域的比較優勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區域發展的定位。

5.區域發展規劃的方法

區域經濟社會發展戰略規劃要研究的對象是區域復雜的社會經濟系統，所以規劃應堅持系統論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區域發展的現狀和基本趨勢。

對于發展目標的預測設計主要采用計量經濟模型。在收集統計資料的基礎上，選取模型參數，并通過樣本數據來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經濟模型以模擬歷史從已經發生的活動中找出變化規律為主要技術手段，但是并沒有系統地反映經濟發展各部門間的相互關系。為了反映各經濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯系和經濟聯系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區域規劃中運用的還不多。

對于發展規劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據區域經濟規劃的實際背景，把正特征矢量法與網絡技術結合起來，給出一類區域經濟網絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優算法。系統動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經濟系統的定量方法。系統動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現象的系統問題，能對經濟社會系統進行長期、動態、戰略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區域發展規劃的建議

在科學發展觀的統領下，目前我國各級政府都十分重視規劃的作用，著手編制從經濟社會發展到專項領域各個層級的規劃，但由于政府規劃模式自身的特點，政府主導的區域發展規劃還有很多需要改進和完善的地方。

1.發展目標的設計要以區域發展條件為基礎

在政府主導的規劃中，發展目標多數來源于上級規劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現起到重要的組織推動作用，但經濟社會的發展具有自身的客觀規律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經濟社會資源存在著客觀的可開發利用能力和承載能力，這種承載力制約著經濟社會的發展速度，發展目標的設計一定要對經濟社會發展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規律。

2.發展規劃要注重要素瓶頸的分析

以區域經濟社會發展條件為基礎規劃設計的發展目標，是經濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區域并不是均衡的，必然存在部分要素的現有供給與實現發展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經濟社會發展的“瓶頸”，影響規劃目標的實現。因此在政府區域發展規劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發展規劃要注重制度建設的規劃

制度對經濟社會的運行和發展起著至關重要的作用，已經成為經濟社會發展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區域發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著區域規劃、建設、經營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響。因此在經濟社會發展規劃中要注重對制度建設的規劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規劃納入規劃的范圍，作為整體規劃的一部分。

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一項項行業重大發展戰略，匯聚起奮發有為、攻堅克難的創新動力。在此過程中，會計行業自身也通過不斷改革創新，取得了可喜的發展成績：初步建成了以會計審計準則、內部控制規范和會計信息化標準為基礎的多維度會計技術標準體系，以高端領軍人才培養、會計專業技術資格評價和會計從業人員管理為主體的多層次會計人才培養體系，以道德誠信建設、內部治理機制建設和執業質量監管為核心的多方位注冊會計師行業管理體系，我國會計行業正加快融入世界并在國際會計審計舞臺增強中國聲音、展現中國魅力。

會計工作始終為經濟社會發展服務，經濟活動日趨活躍，會計業務日趨豐富和重要，不斷深化的國內經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境，對會計改革與發展提出了新的挑戰。我國經濟社會未來數年甚至更長遠時期，深化改革、提升發展水平的重點難點無不與會計工作緊密聯系。

在轉變經濟增長方式的進程中，需要會計工作提供真實科學的價值評估，需要會計監督加強企業管理，需要會計分析找出提高企業經濟效益的途徑，需要會計參與經濟預測和決策，預防經營決策失誤。發展管理會計是中國經濟轉型的必然要求，在企業管理乃至經濟管理中具有基礎支持、戰略支撐作用。強化管理會計應用是促進企業管理升級、增強企業核心競爭力和價值創造力以及在激烈的國際競爭中不斷做強做優的重要舉措。當企業經營壓力、成本壓力驟增時，要從依靠勞動力成本、低廉產品價格的模式中轉型，在進一步加強成本管理的同時，借助更精確的管理工具執行戰略，找到自身的獨特優勢，提供獨特價值定位。未來，我國已將管理會計列入今后會計改革發展的重點方向，加強管理會計制度建設，加快管理會計人才培養。

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一、工商管理人才培養存在的問題

1.培養目標不明確

培養目標不明確。工商管理專業人才，企業需求中高層管理者較多。但是絕大多數的高校人才缺乏管理經驗，沒有做過企業的高層管理者，這就導致了工商管理專業的人才定位中層管理者為主。缺乏實踐經驗，對工商管理專業畢業的學生的去向不夠明確，定位不夠清晰。絕大多數的學生為企事業單位輸送人才。但學校并不明確單位需要什么樣的人才，造成了工商管理人才培養目標定位不夠準確。對于市場經濟環境的了解不準確，沒有結合學校自身的特色來制定人才培養目標。

2.課程設置不合理

課程設置不合理。工商管理專業課程內容與實踐的聯系不緊密，工商管理專業的人才的實踐性較差。課程內容設置上與實踐密切聯系的關聯性較少，應用性的指導較弱。工商管理專業教材的內容與實踐的聯系度不高，人才缺乏實踐的基礎。絕大多數的人才對于理論的掌握由于缺乏實踐，人才在遇到問題時運用理論的能力不足，工商管理專業課程的內容與經濟發展需求不匹配。高校參考國外的工商管理的經驗和理論，結合當前市場環境編排課程內容。但其在國內經濟迅速發展的前提下，經濟全球化和經濟升級轉型的需要遠不能滿足其發展的需求。拋開借鑒國外先進的理論而言，課程設置中應該積極地融入實踐教學的內容，結合國內經濟社會發展的實踐經驗，安排工商管理專業實踐教學。工商管理專業關聯性不強，課程基礎為后續課程更新不足，學生在課程的學習過程當中逐漸的得不到深化。然而由于后續更新課程滯后，使得工商管理專業學生的知識的創新能力不強。知識的關聯性不足，缺乏專業特色和教學的特長。

3.課程實踐教學匱乏

課程實踐教學匱乏。工商管理專業的教學傾向于理論化，實踐教學的主導地位，沒有得到體現，而且沒有形成實踐與理論體系化教學。專業的理論成果和理論教學的測試較多，相對的實踐教學的測試較少，實踐的觀念還沒有深入到工商管理教學內容中。加之當前各大高校對于工商管理硬件設施的構建力度不足，實踐教學成為一種虛設，硬件設施的滯后，使得高校的實踐教學內容難以開展。絕大多數的教師由于其實踐能力不強，在實踐教學方面教師的實踐經驗缺乏實踐教學，必然受到影響。就是對于工商管理的實踐教學，缺乏實踐經驗，致其對實踐教學的認知較少。工商管理專業并沒有構建完備的實踐教學評價體系，對于實踐教學效果的評估，以及存在的問題的修正沒有形成科學的體系。也就是說高校校對實踐教學評價的重視程度不足，相反的對于理論教學的評估較多。

4.缺乏創新培養能力

缺乏創新培養能力。高校培養的學生嚴重缺乏創新能力，導致工商管理類的人才在學校的理論學習中，缺乏實踐的經驗，缺乏創造力，人才的創新能力沒有得到充分的發揮。高校對于工商管理專業實踐教學的重視程度不足，以及各種因素導致實踐教學的作用，得不到充分的發揮，使得人才在實際的解決工商管理的問題的能力和創造性的培養不足。對于實踐教學的開展，高校采用的教學方法單一，并不能反映學生的創新能力，激發學生的創造性，不利于高校學生的創新能力的培養。

二、強化對工商管理人才培養的對策研究

1.強化硬件設施的投入

強化硬件設施的投入。強化高校工商管理專業的硬件設施的建設，培養工商管理創新型人才。學校加大圖書硬件設施的投入，引進相關的書籍、數據，人才通過廣泛閱讀資料和分析數據來源，創新資料的查詢。并加大對工商管理實驗室建設資金的投入，創造更好的硬件設施保障，工商管理學生的不斷的加大投入，學生實踐的力度，為工商管理專業學生開設實踐課程，提供實踐的基礎設施支持。

2.優化高校師資結構

優化高校師資結構。對于工商管理專業的教師來說，必須轉變思想觀念，提高實踐教學的思想意識，采用引進來、走出去相結合的辦法。豐富自身從事管理實踐的經驗和教學內容，加強學科邊緣化建設，鼓勵工商管理專業教師廣泛的參與到企業的實踐中，在實踐中尋找理論與實踐結合的方法，并將融會貫通的知識傳授于學生。并為工商管理專業教師提供進修和學習的機會，以此來提高教師的綜合素質，鼓勵教師參加工商管理相關內容的交流與會談，了解前沿的信息，幫助中青年教師加速提高科研水平、教學能力。不斷的強化工商管理專業的教材內容與社會環境的接軌，豐富教學內容從教材理論到實踐經驗的修訂，滿足實踐的需求，盡量保持教材內容與實踐的緊密聯系，通力合作，促進教師與實踐內容的融合，提高教材的整體質量。

3.構建校企合作體系

構建校企合作體系。轉變高校的教學觀念，拓展辦學思路，主動加強與企業的合作，堅持走校企合作辦學的道路，實現校企優勢互補、資源共享等，實現工商管理專業學生增強自身的實踐能力。提高人才適應社會發展的素質建設，不斷的增強高校辦學的能力，提高人才的綜合素質。構建校外實訓基地，工商管理專業的教師指導學生進行實踐，在實訓中提高人才的實踐能力。人才在教師的科學指導下進行實踐的體驗，并為工商管理專業的學生提供了就業的機會。高校在培養工商管理專業人才時，要引導企業參與人才培養的方案的制定。監督人才培養的質量，并為其解決高校人才就業難的問題，努力實現高校教育社會化的目標。

4.改革教學評價體系建設

改革教學評價體系建設。改革高校教學評價機制重視，對學生應用知識的能力進行考評。突出以學生為主體的思考，應用創新為核心的教學評價。激發工商管理專業教師的創造力，激發學生開拓創新的能力。增加學生獨立思考、分析解決問題的能力。鼓勵學生自主創新，并在實踐教學的過程當中，制定嚴格的高校人才培養指標。構建工商管理專業學生的社會評估制度，對于高校輸送人才的質量進行評價，關注工商管理專業人才的去向，構建科學嚴謹的就業反饋機制。進而促進高校按照工商管理社會需求的質量監控進行課程的設置、人才培養目標的設定，實現與經濟發展成功對接。

三、經濟社會發展對工商管理人才需求研究

1.創新是培養高端工商管理人才的關鍵

創新是培養高端工商管理人才的關鍵。高校培養工商管理專業人次可以準確的把握經濟發展的趨勢，以經濟產業發展為導向，在適應經濟發展的前提下，培養能夠支持經濟發展的現代化、高素質人才。構建開放型的專業調節系統優勢。創新高校教育模式，培養工商管理的高端人才，走人才可持續發展道路、創新道路。實施人才的戰略化、品牌化經營，滿足工商管理專業經濟發展的需求，更好地滿足社會經濟發展與工商管理實踐型人才的良好對接。

2.特色化培養之旅

特色化培養之旅。以經濟的發展特色為核心，對工商管理的專業人才，以區域經濟的發展為載體，體現經濟發展的方向，體現經濟發展對人才的要求，遵循發展需求驅動的原則，以市場為導向，創新課程的設置，培養工商管理專業需要的實用性人才，發展市場化戰略。增強校企的深度合作，以企業為學校的實訓基地，與企業簽訂人才培養協議，建立雙方互信、互惠的合作關系。加深對于專業的認識，堅持理論與實踐一體化的教學設計，激發工商管理專業人才學習的主動性。

四、結論

在經濟全球化的激烈競爭下，高校對人才培養的質量不斷面臨著挑戰。對于工商管理類專業的人才的培養，存在著高校對管理類人才的知識能力、素質的培養目標不夠明確。人才的培養缺乏科學的方法，以及實踐的設備基礎。工商管理專業實踐教學的理念滯后，相應的實踐教學的硬件設施投入以及特色化辦學的能力不足。

參考文獻：

[1]劉麗娟.從勞動經濟學視角解析我國“民工荒”現象[D].北京交通大學，2006.

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