緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇如何發展集體經濟范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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我認為，村級集體經濟是農村經濟發展的基礎,是增強農牧業基礎和農牧業發展后勁、促進農村和諧穩定發展的重要保證。扶持和壯大村級集體經濟是推動農村生產力發展、從源頭上減輕農牧民負擔的現實需要，著力加強村級集體經濟和改善民生,對決勝全面建成小康社會、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。

就目前來看，村級集體經濟呈現良好的發展態勢，但還存在一些亟待解決的突出問題：一是村級組織缺乏優秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長遠的規劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現有資源，長期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強，“傳統資金注入”幫扶難有起色的現實問題。

二、主要經驗和做法

（一）、壯大集體經濟兩委班子是“心臟”，保持動力輸出要“強班子”

“火車跑得快，全靠車頭帶”，實踐證明，一個好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊伍、建設一個好村子。把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要，他們能夠充分發揮“領頭雁”優勢，對村民代表、村小組長、黨員、致富帶頭人的進行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭取資源，不斷加快對集體經濟薄弱環節的改善，在發展、壯大集體經濟上往往能夠事半功倍。

（二）、盤活集體經濟因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對路子”

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一、要制定好科學的規劃

縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。

(一)要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性――發展內容和主題的分析與選擇、定量――發展規模的分析與選擇三個方面的工作。

(二)要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征建立合理的產業體系。

(三)要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

二、大力實施名牌戰略

名牌產品是高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。

(一)強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。

(二)提高名牌科技含量。科學技術作為第一生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量。做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。

(三)擴大名牌企業經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌企業發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為核心。通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。

三、堅持不懈地推進市場機制創新

縣域經濟發展的進程也是一個制度創新的過程。在未來市場競爭和地區經濟發展中，制度創新將越來越發揮著極其重要的作用。政府要對縣域經濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創新的職能。

(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區內的競爭性市場體系，并與全國統一市場相接軌。地區市場的形成與發展應當先于全國統一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區性市場，然后才能構成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現地區內部的整合，才能促進全國統一市場的發育和完善。

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改革開放三十多年來，我國經濟取得了持續的快速增長，社會面貌也煥然一新。一些沿海沿邊地區憑借著地理優勢，再加上國家和黨的優惠政策，已經實現了脫貧致富，經濟快速發展，人民達到了小康水平。但是，落后地區，如在內陸省份相當一部分農村貧窮地區，地理環境優勢不大，經濟發展緩慢，主要還是依賴自然資源的開發與初始加工為主，使得經濟一直得不到快速發展。

1.落后地區經濟發展的基本特征

1.1民生基礎建設不完善

基礎設施的完善是經濟發展的前提條件，如今，基礎設施建設不完善與滯后都延緩了我國落后地區經濟的發展，成為發展經濟的瓶頸。主要表現為相當多的落后地區仍像村莊一樣，沒有自來水供應，沒有安裝下水道，街道路面仍舊是泥沙路等；以及有的落后地區公共活動場所少，交通設施落后，沒有一條交通高速公路通過，滿足不了農民的生活需要等。這些不完善的基礎設施在一定程度上影響了對外部經濟資源的吸引力，進而影響到經濟的發展。

1.2產業體系不完善，經濟結構性問題突出

落后地區經濟增長速度緩慢，另外一個主要的原因就是產業體系不完善，產業結構不合理。落后地區的第一產業比重大，二三產業比重小，其中以傳統的農業所占比重最大。常規農民基本上還是靠自給自足的生活為主，盡管有部分地區以發展農業產品為主，卻沒有跳出傳統農業的圈子，產品科技含量偏低，類似產品多，精品名品少，市場占有率也低；另外，大企業以及龍頭企業也很少，只能依靠著中小企業來維持自身的經濟發展，并沒有從根本上突破以達到發展經濟。總的來說，一個地區如果沒有建立自己的特色產業來形成自己的競爭優勢，以及合理分配升級產業結構，必定會在激烈的市場競爭中遭到淘汰，經濟自然得不到振興。

1.3 人才流失嚴重，發展后勁不足

全國政協委員王平曾經說過：“不要鼓勵農村孩子上大學。”這句話會出現，是因為很大部分的農村孩子在考出山區讀上大學后，就不再愿意回到自己的家鄉。對于落后地區而言，農村大學生不回家鄉，留在大城市發展，就等同于是人才的流失。沒有屬于自己的人才，談何持續發展？政府對于人才回流也是無所作為，任由人才加速流失，使得本地經濟發展越發滯后，導致馬太效應的出現。對于考上大學有所作為的落后地區學生而言，不是他們不愿意回到自己的老家幫助建設家鄉社會經濟的發展，而是被現實所困住，無法回去。

2.提高落后地區經濟發展的措施

落后地區經濟發展的問題，成為了制約著國民經濟持續、快速、健康發展的一個重要因素。可以說，提高落后地區經濟發展速度，將對國民經濟的整體水平與活力有大大的促進作用。

2.1 完善基礎設施的建設

落后地區要充分認識基礎設施建設在發展自身經濟的作用，加大投入力度，考慮協調的經濟效益和社會效益，加快基礎設施建設的步伐。首先，交通運輸是國民經濟的命脈，正所謂“路通人通財通”，作為物質生產活動和商品流通的支柱，落后地區的經濟要得到發展，必須先行發展交通設施。政府要分析基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度，依靠國家投資以及借助魚民間的資本，構建重點基礎設施項目，如修建跨省際的公路、鐵路，把落后地區與發達地區鏈接起來，借發達地區的快速發展帶動當地經濟。再來，水利工程、飲水工程，郵電、通信電視等信息基礎設施建設，環境治理等項目都對也能為落后地區的經濟發展提供了保障。

2.2發展特色經濟，加強自主創新能力

隨著經濟全球化，市場一體化的趨勢發展，社會分工越來越細，這就要求著各個區域在經濟發展中必須承擔特定的社會分工，發展有自己地方特色的產業，如佛山的建筑陶瓷業，溫州的鞋業等建立在當地的資源優勢、技術優勢上的特色產業，都是它們的經濟能夠快速發展的主要原因之一。因此，落后地區經濟發展首先需要培育自身有比較優勢的特色產業，利用本地稀缺的資源，生產自己有比較優勢的產品，謀求在產業結構中的地位能夠得到提升；再加強地區自主創新能力，把特色經濟做大做強，增加經濟競爭力和可持續發展的能力，進而更好地促進本地區經濟的發展。

2.3構建人才回流機制，開放地區引進外資

經濟學家索羅認為人才是經濟發展的主要因素之一。沒有人才，也就沒有動力，為此，落后地區政府一定要完善本地區的人才回流機制，制定相關優惠政策，提供一個不斷增長的高水平生活標準，吸引考上大學的本地區學生回到家鄉，為家鄉的經濟建設出一份力。

另外，提高地區的開放程度也是落后地區的發展道路之一。外資的引進不但可以改善落后地區的資本環境，還可以為落后地區帶來完善的人才增殖機制。政府要增強為企業服務的理念，優化本地區的投資環境，簡化辦事的程序步驟，建立信用擔保體系，為外資的引進道路提供一個方便快捷的環境。總歸一句話，落后地區要發展經濟發展，就要構建完善的人才回流與引進機制，提高本地區的開放程度。

3.結語

促進落后地區的經濟發展對其擺脫當前貧困、實現我國可持續發展經濟都具有重大意義。落后地區要實現經濟的跨越性發展，一定要加快完善基礎設施建設、調整好產業結構的協調發展、加大自主創新產業的建設；鼓勵外出大學生回鄉建設，實現人才回流，同時引進外資，為促進落后地區經濟的快速發展做好準備。（作者單位：浙江紹興市越秀外國語學校）

參考文獻

[1]張燕； 落后地區縣域經濟發展的幾點思考[J]；《農村經濟》2006年04

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當前，人類社會生產力已由人力時代和馬力時代轉向動力時代，現正加速轉向算力時代。算力，如同農業時代的水利、工業時代的電力，成為數字經濟時代的核心生產力，是國民經濟發展的重要基礎設施。我國對算力的需求十分旺盛，預計未來每年仍將以20%以上的速度快速增長。但是我國東西部算力資源分布極度不均衡，供求矛盾突出。東部地區經濟發達，擁有眾多的互聯網、大數據、人工智能等公司，算力需求旺盛，但是東部地區資源有限，尤其是電力、土地價格高企，不利于大型數據處理中心的建設和運營；我國西部地區資源豐富，電力、土地、人工便宜，氣候適宜，而算力需求較少，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。在這樣的背景下，我國“東數西算”工程應勢而生。“東數西算”工程中，“數”指數據，“算”指算力，“東數西算”通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，旨在利用西部豐富的可再生資源，建設數據中心，承接東部的算力需求，打通東西部數字經濟發展的大動脈，助力我國數字經濟和東西部協調發展。我國國家算力樞紐節點根據地理位置和發展定位不同，可分為兩大類，詳見表1所示。一類樞紐節點是位于東部地區的京津冀樞紐、長三角樞紐、粵港澳大灣區樞紐和成渝樞紐。這四大樞紐節點計劃布局六大國家數據集群中心，其地理位置與我國四大城市群高度重合，所在地區用戶規模大、算力需求旺盛，主要用于滿足本區域算力需求，需要進一步統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現算力部署與當地資源的協調可持續，不斷優化數據中心供給結構，拓展算力增長空間。另一類樞紐節點是位于西部地區的貴州樞紐、內蒙古樞紐、甘肅樞紐和寧夏樞紐，計劃布局四大數據集群中心。這四大地區資源豐富、氣候適宜，是算力設備的天然冷卻場所，同時土地、電力、勞動力等成本低廉，數據中心綠色發展的潛力較大，用來打造面向全國的后臺加工、離線分析、存儲備份等延時要求低的非實時性算力保障基地。“東數西算”工程對于優化西部算力資源、支撐東部數據運算、提高數據要素利用效率具有重要作用。位于東部地區的四大國家算力樞紐節點布局在我國四大城市群內部或者周邊地區，主要服務于東部地區延時要求較高的電子商務、在線支付、在線游戲、金融證券、災害預警、視頻通話等業務；位于西部地區的四大國家算力樞紐節點可以充分利用當地豐富資源，承接東部地區延時要求較低、價格敏感度高的數據運算、存儲服務，比如存儲備份、后臺加工、網站維護、制造業研發設計等業務，分擔東部地區算力壓力，更好服務于我國數字經濟發展。

二、通過算力設施向西布局，帶動相關產業有效轉移轉化

業內人士預計，“東數西算”工程啟動后，對相關產業的拉動杠桿效應達到1∶8。十大數據中心集群建設前期有望涉及到溫控設備、電力設備等機房配套設施采購，后續隨著流量及算力需求的增加或將為服務器、交換機、光模塊等IT設備帶來進一步增量。“東數西算”投資總額度目前沒有官方數據，類比“南水北調”“西電東送”和“西氣東輸”，可以預見的是，“東數西算”項目建設將是一項長線工程，同時作為重資產投資項目，投資體量或在數千億級別。根據相關機構測算，到2025年“東數西算”工程僅10個國家數據中心集群建設的總投資規模就有望達4000億元～5000億元。根據投資的杠桿效應，“十四五”期間，“東數西算”工程每年將帶動4000億元以上的相關投資，被譽為數字經濟時代的“南水北調”工程。“東數西算”工程有助于進一步激發東部地區產業創新，提高有限資源的利用效率，不斷加快東部地區產業轉型升級。“東數西算”工程可以緩解東部地區能源資源緊張局勢，將有限資源集中用于發展科技含量更高、技術前景更廣的產業，有助于東西部產業分工和協調發展。“東數西算”工程疊加數字經濟的發展方向，對整個數據通信領域將是確定性較大的機會，將帶動數據中心相關的IDC、ICT、光模塊、運營商、溫控設備、光通信等領域迎來新一輪發展機遇，而這些產業及核心技術大都分布在我國東部地區，這些企業將會通過持續的技術進步實現高質量發展。隨著“東數西算”工程的推進，數據要素及其配套資源將在東西部之間跨域流通。一批數字經濟相關產業和基礎設施以及人才、技術等將會從東部地區轉移到西部地區，東部地區的互聯網、大數據、人工智能等企業將會在中西部地區布局，使中西部地區逐漸開始發展技術含量較高的數據加工、數據清洗等數字產業，將自身資源豐富的“瓦特”經濟轉化為科技含量高、未來發展潛力大的“比特”經濟，從而拉動和促進我國中西部地區的數字基礎設施建設和經濟增長，實現產業升級，拉動當地就業，促進東中西部地區綠色協調可持續發展。數據集群中心的產業鏈條長、涵蓋門類廣，將有助于培育和打造西部地區新的經濟增長極。數據集群中心的產業鏈條既包括傳統的土建工程，還涉及信息技術設備制造、信息傳輸、基礎軟件、清潔能源供給等。“東數西算”工程將帶動相關數字經濟基礎設施和技術向西部地區轉移，拉動西部地區的新基建投資，加快西部地區通信設施升級，實現云網協同，提升算力服務品質。當數據中心向西部地區集聚之時，數字經濟產業在西部地區便有了萌芽乃至發展壯大的可能。以貴州為例，貴州早在2014年便開始布局大數據產業，目前已有阿里巴巴、華為、蘋果等5000多家企業落戶，數字經濟產業增速連續六年位居全國第一，成為當地五大支柱產業之一，貴州也躋身全國數字經濟重鎮。內蒙古、甘肅、寧夏等地，同樣有望借助“東數西算”工程實現數字經濟產業的騰飛，從而帶動本地乃至整個西部地區數字經濟的發展。

三、我國算力網絡創新體系建設存在諸多亟待解決的問題

綜上所述，“東數西算”工程將為我國數字經濟和東西部協調發展帶來諸多裨益，但是我們要認識到我國數據跨域流動和算力網絡體系創新建設尚存在諸多問題，需要引起關注。問題一：數據作為繼勞動、資本、土地、技術之后新的生產要素，具有可復制性、易傳播性、產權界定不夠清晰等特點，這給數據的跨行業、跨地域流動和數據共享帶來諸多阻礙，一些保密要求高、靠數據構建競爭壁壘的政府組織或企業出于安全考慮可能不愿將數據交由其他機構進行處理，尤其是遠距離異地處理加工和存儲。問題二：西部地區存在的數字基礎設施不夠完善、網絡帶寬有限、產業配套不夠齊全、人才技術缺乏等短板，會制約西部地區國家算力樞紐節點和數據中心集群對東部地區算力需求的承載力和吸引力，無法滿足東部地區對數據計算、存儲、運輸等較高的延時性、準確率等方面的迫切要求。問題三：由于運營商競爭、地方保護主義等人為因素導致數據傳輸和跨網轉換環節出現阻礙，使數據跨域流動和處理時間過長，無法滿足部分對延時性要求較高企業的急迫需求。此外，數據處理的結算和定價標準等制度不健全也會導致網絡延時問題時有發生，不同數據類型、不同企業對數據處理和傳輸的速度和準確率要求不同，未建立精準的算力資源供需分配機制。

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2、是通過加大對“三農”的投入力度，從而建立起促進現代農業建設投入的保障機制。我國農業經濟合作組織是國家實現農業補貼的重要的組織載體。農業是國民經濟的基礎，但其自身具有弱質性的特點，卻使其面臨著比其他產業高得多的自然風險或市場風險，因此，政府必須大力扶持農業的發展。我國人多地少的基本國情導致小農戶與大生產以及小規模與大市場之間的矛盾成為我國農業發展過程中長期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農業產業化，進而扶持一些涉及農業的龍頭企業來帶動我國農業的發展。

3、是提高我國農業競爭力的有效途徑。當前我國農業的發展不夠完善，國際競爭力不強，農業發展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農業的競爭力，農業經濟合作組織有助于使分散的農民和土地有效的結合起來，實現農民的增收以及農業經濟的發展，從而提高我國農業的競爭力。

二、我國農業經濟合作組織發展中的問題分析

1、農業經濟合作組織的規模非常小、合作層次過低。絕大多數的發達國家的農民經濟合作組織的規模很龐大，都具有很強的自我發展的能力，然而，我國現有的農業經濟合作組織的規模偏小，通常，都是僅限于本鄉或村的范圍內的服務。到目前為止，我國農業經濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風險能力太弱，農業經濟合作組織的自我發展機制很難形成。

2、政策方面的供給嚴重不足。

政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運行缺乏應有的資金。政府對農業經濟合作組織的財政金融方面的支持力度不夠，各級地方政府的專款扶持的資金量并不大，還實行分頭管理，因而很難形成合力。

3、龍頭企業的帶動作用不大。在農業產業化經營過程中，龍頭企業具有很重要的作用，和農業經濟合作組織一起成為農業產業化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農業經濟合作組織主要是將農民進行有機組織起來，與龍頭企業通過契約關系等互為成員，從而實現企業、農民以及經濟合作組織的共同發展。

4、農業經濟合作組織的內部治理制度很不健全。大多數的農業經濟合作組織并沒有規范的章程。通常認為，健全的組織內部機制是一個發達國家的農民合作經濟組織健康發展的重要保證。然而，我國的大多數農業經濟合作組織并沒有很規范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內部治理制度，責任也不清，并且，在落實成員的資格問題、選舉組織機構領導等方面的實際運行中有很大的隨意性。從產權的運行機制方面分析，我國的農業經濟合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關職能部門、企業或供銷社等組建而成。從決策的機制來分析，農業經濟合作組織的決策權通常都是控制在某個“能人”或“大戶”的手中，絕大多數的社員對農業經濟合作組織的管理以及監督只是流于形式。

5、農民的合作意識和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場經濟受到過很大的沖擊，我國農村傳統的信任機制遭到嚴重的破壞，然而，現代的信任結構有待好好建立和完善，農村的信任文化嚴重缺失。農民之間存在的不信任以及農民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農民之間的平等、互惠的發展。

三、實現農業經濟合作組織的有效發展策略分析

1、政府應加強宏觀管理。第一，要認真完善現存的有關農業經濟合作組織方面的法律法規，尤其是需要明確的規定經濟合作組織的性質、分配的機制、管理的體制以及企業的治理結構等。第二，增加財政金融方面的支持力度。各地方的財政部門都應該整合支持農業發展的專項投資資金，尤其是重點支持農業經濟合作組織。建立一些農業合作發展方面的基金項目，采取以獎勵代彌補，彌補農業經濟合作組織在發展過程中的生產、食物的安全、環境的保護以及技術的培訓等費用。財政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農業經濟合作組織解決各種資金問題。

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（1）效率，從微觀層次講，就是在發揮“一般社會力”的基礎上提高勞動生產率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率。總起來講，效率就是生產要素的節約和社會生產力的發展。強調效率的重要性，就是強調發展的重要性。

（2）公平，公平一般有兩種含義：在社會學上，公平是一種道德規范的要求，是指以人道主義為主要內容的社會救助，以避免社會兩極分化影響社會穩定。這種意義上的公平涉及到要把富者的一部分財富無償地勻給貧者，因此它有時會和效率發生沖突，影響效率的提高。在經濟學上，公平是指市場經濟等價交換原則所體現的平等，也就是人們通常所說的機會均等。這種意義上的公平有利于發揮個人的積極性，一般說來是和效率相一致的，相促進的。但是，這種意義上的公平只是形式上的公平，而不是內容和結果上的公平。如果只強調這種意義上的公平，而對社會產品的分配不加以調節的話，貧富懸殊和大量貧困現象的存在也會對社會經濟發展的效率產生嚴重的負作用。因此，對效率和公平的問題應當辯證地動態地來認識。

2、洛倫茲曲線、基尼系數的含義。

(1)洛倫茲曲線

為了研究國民收入在國民之間的分配問題，美國統計學家M.O.洛倫茲提出的了著名的洛倫茲曲線。它先將一國人口按收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。將這樣的人口累計百分比和收入累計百分比的對應關系描繪在圖形上，即得到洛倫茲曲線。

(2)基尼系數

是意大利經濟學家基尼于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數介于0和1之間。

3、簡述我國收入分配的實際情況（城鄉、居民、地區、行業等），分析產生分配不公的原因。

我國收入分配的實際情況：1

.全社會收入居民收入基尼系數：超過0.4（差距合理區域上線）

2.城鎮居民年增速8%~9%；農村居民年增4%~5%

3.不同的行業工資相差較大

4.企業的經營職位和一般職位間收入差距普遍在20倍以上。

5財富分布不公平

。

（一）、產生分配不公的原因：1.城鄉差距造成了基尼系數的擴大，這種狀況相對于城鄉比較普遍的拉開了收入差距。

2.收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時間內，從相當均等拉開到這么大的差距，比起經過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。3.相對于收入分配來說，更為嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就有關社會政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機會、健康的機會、

遷徙的機會等等的不公平。4.過程的不公平最為嚴重。人的發展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機會是不是平等的。5.公共政策對起點的公平關注不夠，各方面改革不到位引發過程的不公平。

4、解決分配不公的對策。

1.大力發展生產力，繁榮社會主義經濟。這是縮小偏大的基尼系數的前提和基礎。不斷解放和發展生產力，加快經濟發展，把“蛋糕”做得越來越大，不斷增強國家經濟實力。只有這樣，才能保證在人民生活水平普遍不斷提高的基礎上，為逐步縮小收入差距奠定日益雄厚的物質基礎。

2.加快農村經濟的發展，不斷增加農民的收入。這是縮小偏大的基尼系數的核心內容。我國目前基尼系數偏大的一個重要原因是農村居民與城鎮居民的收入差距偏大。當前我國政府向農業傾斜的各項政策是縮小偏大的基尼系數的有效政策。

3.加強宏觀調控，實現區域經濟協調發展。這是縮小偏大的基尼系數的重要途徑。地區差距是形成收入差距的一個重要方面，縮小地區差距的關鍵是實現區域經濟的協調發展，區域經濟協調發展的關鍵是優勢互補、統籌兼顧。

4.規范收入分配關系，調節收入差距。這是縮小偏大的基尼系數的主渠道。

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對于語言的學習來說，學會語言的發音是學習開始的第一步，因而剛開始接觸英語的小學生來說，如何打好學習英語的語音基礎，對于其自身的英語學習有著至關重要的作用。從教師教學的層面來看，如何有效的結合小學生的自身特點，通過科學合理的教學手段的應用來提升教學效果，是小學英語語音教學中值得關注的研究課題。本文從提升小學英語入門語音教學有效性的角度進行深入的研究與分析。

1.小學英語入門語音教學概述

從語言學習的層面來看，小學英語語音教學是英語學習的第一步，尤其對于小學生來說，小學英語入門語音教學對其以后的英語語言學習有著極強的基礎作用，是小學生進行更深層析的英語語言學習探索的起點。

小學英語入門語音教學內容包括基礎語音知識與基本語音能力兩個方面。基礎語音知識是作為語音能力形成的基礎存在的，而語音能力的形成則是小學英語入門語音教學的目的。小學英語基礎語音知識包括字母、音標、單詞、句子的重音、節奏、連讀以及語調等等內容。這些教學內容決定了教師應在作示范的基礎上，通過錄音的幫助，來引導學生進行入門英語語音的學習。基本語音能力從其所包含的內容來看，涉及到了小學生在英語學習方面的聽音能力、辨音能力、模仿能力、音標拼讀的能力、單詞拼讀的能力以及朗讀能力等等。

2.小學英語入門語音教學的教學原則

從小學生心理發展特點來看，小學生以具體形象思維作為主要形式，同時向抽象思維方式過渡，在隨意性與目的性方面得到了一定的發展。也就是說，小學生的心理發展特點決定了，其應該在教師的引導下，通過自身的努力注意、記憶與思考英語語音教學，才能有效的提升英語入門語音教學的有效性。因而在小學英語入門語音教學中應堅持以下教學原則：

2.1示范與模仿原則。在小學英語入門語音教學中，通過有效的示范，能夠讓學生在觀察的基礎上進行模仿，這就是示范與模仿原則的含義。示范與模仿原則要求教師在小學英語語音教學中首先要做的就是對發音進行示范，小學生通過對教師所示范的口型與發音的仔細觀察，來明確英語的語音與語調，從而在此基礎上進行模仿。

2.2對比原則。對于小學生來說，其所掌握的語言除了英語以外，還包括漢語。這就決定了，教師在對小學生所進行的入門英語語音教學中，應關注英英以及英漢語言系統所存在的區別，讓小學生真正的體會到英語語音所具有的特點。通過在小學英語入門語音教學中對比原則的貫徹，讓小學生從一開始就注意該如何對英語語音和漢語語音進行區別，也能夠很好的將新學到得英語語音和已經學過的相似的英語語音進行很好的區別。

2.3整體原則。對于小學生英語語音學習來說，還應在英語入門語音教學中堅持整體原則的貫徹。在小學英語語音教學中整體原則體現在通過字母來帶動音標的學習，通過音標來學習單詞，在此基礎上通過單詞來學習句子，在通過句子來學習單詞的一個動態過程，這個過程中字母、音素以及單詞是作為整體教學存在的，這就要求在小學英語入門語音教學中強調整體性。對于小學英語語音教學來說，僅僅針對語音進行教學是無法真正實現英語的教學目的的，因而有必要把字母以及音標等語音單項和詞匯以及語法作為教學的整體進行教學。

除此以外，在小學英語入門語音教學中教師在具體的教學中，應使用自然真實的語音和語調，只有這樣才能不斷的促進學生英語語音掌握水平的提升。

3.提升小學英語語音教學有效性的策略

3.1提升學生對語言的感受力。教師在具體的小學英語入門語音教學中，以示范與模仿作為突破口，提升學生對英語語言所具有的感受能力。入門語音教學首要作的就是讓學生進行大量大膽的聽說模仿，從而讓學生獲得對英語語言所具有的感受力。

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農墾企業農業經濟體制改革在起步階段實行的是多種形式的生產責任制，在改革不斷深入的情況下，建立了統分結合的雙層經營體制，這不僅有交物提高了農業勞動生產率，而且充分的調動起了職工生產的熱情，實現了土地的有效利用，為農墾企業的持續發展打下了堅實的基礎。

 

農墾企業農業經濟體制改革的基本原則和主要方向

 

農墾企業在農業經濟體制改革過程中兼具了農村改革的特點，但在具體實施過程中，還需要對農墾企業自身的特點有效結合，做到統籌兼顧、標本兼治、上下聯動及點面結合，確保改革的穩定推進。而且在改革過程中需要始終堅持社會主義市場經濟改革的方向，進一步對體制進行創新，在改革不斷深入過程中將農墾企業打造成具有較強競爭力的現代化農業企業集團。而且在改革過程中還要將保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作為核心內容，以推進農場企業化及墾區集團化作為改革的主線。并做到以農為本，適度規模經營，有效的實現國有資產的保值增值。將農墾企業打造成為國家糧食的主產區，同時還要加大農產品生產基地的建設工作，打造特色的農業現代化示范區，加快發展農產品加工流通業，使農墾企業在當前現代農業和區域經濟發展中起到有效的示范帶頭作用。

 

促進農墾企業農業經營體制改革深入的具體措施

 

進一步完善雙層經營體制。針對當前部分農場土地承包不完善的問題，需要進一步健全土地承包關系，進一步完善雙層經營體制，確保土地承包合同制度能夠得到有嚴格的執行，而且對于農場的土地，農場職工具有優先承包權和經營權，而且在承包過程中能夠對土地合同承包期限進行延長，從而有效的實現土地流轉的規范化。在農墾企業農業經營體制改革不斷深入過程中，還要進一步強化農場社會化服務體系建設，充分的利用現代化手段和技術來促進農場統一經營的實現，農場需要為家族農場生產和提供市場化信息，加快發展農場社會化服務組織，有效的提升家族農場組織化程度，確保農場整體服務水平和質量的全面提升。另外，還要對家庭農場經營行為進行規范，做好農場內的各項管理工作，加強對農場職工進行技能培訓，提高職工的農業生產技術水平，為農墾企業的健康有序發展奠定良好的基礎。

 

深化農業產業化經營機制。農墾企業在現代化發展進程中，需要進一步深化農業產業化經營，建立健全農業產業化經營機制，從而為農業經營體制改革指明方向。特別是在當前新形勢下，農墾企業更需要加快農業產業化的發展進程，重視龍頭企業的培育，建立各種專業化的合作經濟組織，提高產業的整體競爭能力，實現農墾企業的豐產增收，為農墾經濟的發展起到重要的促進作用。

 

創新農業經營體制。首先，利用職工的身份田和招標田試點工作，將原農場職工的身體打破，加快其向社會人的過渡，使農場職工真正成為市場經營的主體。同時利用招標田將承包經營改為租賃經營，有效的調動起職工的積極性，打破了平均分配的格局，使一部分不愿意從事土地活動的人脫離出來，有效的促進二、三產業的發展。其次，抓好模擬股份制試點工作，利用農場控股、合資種田、統一管理、按股受益、風險共擔的原則來進行農場土地經營。而且生產和產品銷售上采取統一的模式，實現農墾企業的產業化規模生產，集約化管理。

 

重視農業機械化，促進農墾企業現代農業的發展。首先，進一步提升農墾農機裝備水平。當前農墾企業需要落實好農機購置補貼政策，充分的調動起職工、企業及其他經營主體的積極性，并加大投入力度，根據自己農場的實際情況來及時購置和更新農機設備，確保農機設備的數量充足，進一步提高農機裝備的質量，對農機裝備結構進行優化，打造農墾系統現代農業示范區，并積極的引進新機具和新技術，加快新機具及新技術的推廣工作，加快促進農墾企業農機化發展的進程。其次，加強科技創新，積極推動農機農藝信息融合。在當前農墾企業農機科技創新工作中，需要緊緊圍繞提高土地產出率、勞動生產率及資源利用率這一核心，充分的將農機技術與農藝技術、信息技術進行結合，從而有效的提高農墾企業農業機械化的科技含量。再次，強化標準化管理，進一步提高農機化工作質量。充分的結合各農場的實際情況，制定科學合理的農機技術、管理和工作等標準，并構建農機化標準體系，做好落實工作，在農機工作的全過程中實施標準化管理，有效的提高農機化工作的質量。最后，加快體制創新，提高農墾農機專業化社會化服務水平。繼續深化農機經營機制創新改革，堅持多種農機經營形式并存，根據不同墾區、不同農場的實際情況，可采取多種經營形式，鼓勵、引導家庭農場應用先進、高效、節能的現代農機裝備。要充分發揮農墾農機化的優勢，培育農機化服務產業，更好地發揮農墾農業機械化的示范帶動作用。

 

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一、京津冀協同發展的背景分析

《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》則明確指出，河北省將落實京津冀協同發展國家戰略，以京津冀協同發展為背景，發揮保定市在疏散北京功能和服務北京生態建設。《“十二五”期間國民經濟和社會發展規劃》闡明了京津冀地區文化產業發展構想，京津冀協同發展有共同的地域人緣優勢，社會文化根基和文化發展理念，保定市在京津冀協同發展的過程中，是一個畿輔節點城市，有著優厚的地緣優勢，文化底蘊深厚，在京津冀協同發展的背景下，提高保定綜合承載的能力，構建文化保定的定位，建設新型保定。保定在京津冀協同發展的大環境下，以文化為導向，以政府為主導，多主體，多層次，建立保定城市發展區域特色文化，引領城市建設的思想定位，為保定城市全面建設做出努力。

二、在京津冀協同發展的背景下，提升保定文化軟實力的優勢和劣勢分析

第一，在京津冀協同發展的背景下，提升保定市的文化軟實力的優勢：保定市在京津冀協同發展的過程中發展文化軟實力的優勢主要有三個方面：（1）保定在京津冀連接中的地域優勢。首都是中國的行政文化核心，在環繞北京的京津冀形成了以北京為中心的大都市圈文化，保定的地理位置加上便利的交通，使它起到重要的紐帶作用。（2）保定在京津冀連接中的文化底蘊。在京津冀協同發展的過程中，保定市擁有能夠促進京津冀協調發展的深厚的文化底蘊，歷史積累下來的彰顯著獨特個性的燕趙文化拉近了京津冀的文化距離。利用傳統精神文化的魅力促進京津冀一體化協同發展。（3）保定在京津冀協同發展中的文化目標。在京津冀協同發展過程中，京津冀有共同的文化發展定位，理念是想通的。保定市在京津冀發展大背景中，依托博大精深的文化資源在意識觀念上保持了京津冀協同發展的理念，積極構建相應的現代文化，加強文化建設基礎設施，深化文化產業結構。第二， 在京津冀協同發展的背景下，提升保定市的文化軟實力的劣勢：隨著歷史的發展變遷，京津冀地區分屬三個行政區域，三地的政治地位、經濟發展、文化流向也呈現出各自不同的特點。探究各自文化特點的深層次之下，津冀文化在北京文化的凸顯之下，逐漸形成了對北京文化的依附狀態，甚至有被邊緣化的危險。保定市作為其中的一個地級市，在京津冀協同發展的過程中提升文化軟實力的劣勢主要有三個方面：（1）在京津冀協同發展的背景下，由于京津冀文化缺少文化一體的凝聚力，文化資源的整合力度相對薄弱，而河北文化大體邊緣化的危險趨勢是提升保定文化軟實力的一大劣勢。（2）京津冀發展過程之中形成的各自相對封閉的文化情結是提升保定市文化軟實力的又一大困難。文化創造的魅力就在于文化在潛移默化中改變一個城市的定位，打破文化保守，以開放的心態相互交流，才是提升文化軟實力的明智之舉。（3）京津冀文化協同發展的背景下，文化管理研究的不完善，致使保定在提升文化軟實力的過程中缺乏相對的競爭力。京津冀雖然由于地域的相接，有利于形成京津冀一體化，但是城市發展，文化先行，京津冀城市發展的各自獨立性讓各地文化發展各自分散，管理力度相對薄弱，對于文化的研究探索跟不上城市發展的歷史需要，缺少政策支持和制度建設，對于文化軟實力占據城市發展的綜合競爭力的分量越來越重，而這卻相對脫節的現實情況。

三、在京津冀協同發展的背景下，提升保定文化軟實力的對策方案

社會發展理論中很重要的一個方面是社會資本，而區域社會文化資本是現代社會區域文化研究的一個重要方向，同時具有重要的現實意義和長遠的發展意義。依托京津冀協同發展的社會背景，提升保定文化軟實力，積極建構保定的新型城市模式，以思想為先導，以政府為主導，以地域優勢，交通優勢，歷史文化優勢為載體，培養具有創新精神、合作共贏、信用開放的現代社會建設模式。

第一、以創新思想為先導，依托保定地區的地域思想.還是推進都市圈由交通、經濟領域的接軌，向文化產業群落、文化市場接軌進程中的核心力量，更是重塑都市圈形象，加速提升都市圈的凝聚力、傳播力、影響力和滲透力的有力支撐。城市發展很重要的一方面是人的發展，而人的發展很重要的一方面是思想的進步，關注人的發展，用先進的思想塑造人，必須要創新思想，建立城市的文化底蘊，提高文化產業的競爭力。第二、以政府為主導，依托津冀三地協同發展優勢，謀求保定文化軟實力產業。依托京津冀協同發展的制度定位，建立三者之間的文化協調組織，以市場為手段，以政府引導為重點明確保定城市建設中，文化建設的定位，建立保定特色文化品牌。同時，對于文物遺產保護工作逐步加大重視力度。目前，按照古城區、過渡區和新城區分區域控制的城市規劃，對于市區內文物古跡投保護、修繕投入政府支持，重現名城古街風貌，彰顯古城歷史之韻。涉及市內景點有：“蓮池后三景”、光園、總督署西路、淮軍公所和清河道、末代狀元劉春霖墓等等，涉及街區有東西大街，此外還有舊城府河段、西大園和清真寺三大片區改造也涉及諸多文物點的保護。以裕華路、西大街、東大街為主線，在保留其特色的中西建筑風格的同時，積極打造具有古城特色的文化街區。第三、以歷史文化優勢為基點，依托保定歷史文化優勢，繼承傳統文化精髓，建設現代城市文明。在保定城市建設過程之中，逐步加大投入力度，秉持整體化、特色化的理念指導文化產業發展，提高文化產業對全市經濟發展的貢獻度。協調各區縣獨有品牌，明確定位，大力支持曲陽石雕、安新葦編、易水硯、定瓷等文化產業基地建設，引導文化產業規模化布局、集約化發展；重視保定體育特色，積極開展游泳、籃球、空竹等體育產業積極承辦各類賽事，充分利用“冠軍資源”；對于非物質文化遺產的挖掘，如安新高蹺、定州龍燈、順平桃木劍等，充分挖掘多種藝術資源，借助保定深厚文化底蘊與地方實際，有規劃的形成特色鮮明的文化產業集群和聚集區。第四、 以地域優勢為載體，依托保定天然地域優勢，構建新型城市理念，自然災害少，氣候適宜。保定天然的地理優勢就是距離首都北京和天津比較近，保定和北京相距140公里，和天津相距145公里，距離河北省省會石家莊125公里。在地理優勢方面，保定是京津冀協同發展的樞紐所在，因此保定的發展定位要在穩中求發展，自然和災害少，就要加大力度，保護自然資源，比如水資源的保護和森林綠地的保護力度，具體到縣域特色，各取所長，形成特色文化保定縣區經濟模式。

綜上所述，在京津冀發展的背景下，全面利用京津冀優勢文化資源互補，積極培育保定的文化創新力，加快發展和壯大文化產業、不斷提高保定的文化競爭力，全面傳播和展示保定文化、擴大保定的文化影響力，強化文化基礎設施建設、凸顯保定文化名城的表現力，形成保定文化產業優勢，建立和諧保定、善美保定。

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（一）加大專項投入的力度

1.農機推廣服務體系屬于國家的一個工作部門，整體的工作水平很大程度上受到投入的影響，所以，在進行基層農機推廣服務體系的發展路徑探尋時必須加強專項投入的力度。在強化投入的過程中，國家需要制定一套完善可行的經費下發制度，來有效保障每項撥款的實際落實，真正的強化基層建設。

2.還需要建立起農機推廣服務體系的專項撥款制度，來對農機推廣服務體系的建設工作進行完善和強化，使整個運行體系能夠更加健康有效的發展。

3.在加大各項投資力度的基礎上，還需要有與此相適應并相對完善的監督機制進行管理和強化，使農機推廣服務體系在建設發展的每一個環節上保持整體上的可行性。

（二）領導階層加強重視力度，鞏固最基層的農機隊伍建設

進行農機推廣建設時，須依據國家的相關法律制度和規范進行匯報工作，使各級領導加強對農機事業的重視，并對農機推廣服務體系發展過程中存在的困難進行深入的了解和分析。同時，擔負著推廣工作的基層管理部門需要進行專門的辦公場所以及實驗師范基地的設置，以更好地去滿足市場經濟條件對基層農機推廣服務體系所提出的要求，使得其基本體系能夠更加規范化，進而滿足在推廣手段上面的現代化，使整體的推廣更加具體和有效。

（三） 強化農機建設隊伍的素質管理，加快信息化服務管理

在進行農機推廣服務體系的建設時，必須要對農機人員的素質進行提升和管理，并有效應用現代化的信息技術來加快整個服務體系的更加快速靈活運轉。

1. 上級管理部門需要對基層的工作人員定期進行集中的培訓工作，以使他們能夠在較短的時間內掌握專業性的先進的工作技能和整體的服務理念，有意識的進行自我素質的積累和提高。

2. 參與基層農機推廣服務體系的工作人員需要具備對農機推廣服務工作的熱愛心態，自身具備良好的專業性和工作態度的責任意識，能夠在實際的工作中盡心盡力的去完成各項工作，并抱有積極良好的心態進行相關科學文化知識的學習，不斷提升自我的專業技能和知識修養。

3. 在工作人員進行自我完善的基礎上，有效應用現代化的信息管理技術，來保障農機推廣服務體系的整體質量和效率。此外，還需要對基層員工的基本待遇有所提高，保障基層工作人員的人才要求，并在條件允許的基礎上進行專業人才的引進。

（四） 強化示范點的推動作用

在進行基層農機推廣服務體系建設時需要進行農機推廣服務體系的示范基地建設。來對農機推廣的基本應用提供良好的支持和示范作用。負責推廣的相關部門需要從本地的具體實際出發，選擇符合本地具體地理條件和農藝要求的且有代表性的示范點來展開示范工作，然后對實際的成功經驗進行歸納和總結，并將其有效的應用到實際的農業生產中，在有先進性和可靠性的引導下為農民指導應用型的新型農機的使用。

（五）具有針對性的推動農機推廣服務體系的建設

農業生產因為自然環境的限制，具有極強的地域性，所以在進行農業機械服務的建設時，需要遵循當地的實際條件和整體環境了開展實施工作。并在實際的執行和應用中加強借鑒引用，一定程度上有效打破行政區域的劃分，從整個的農業大環境上進行農機推廣服務體系的建設，發揮其最大的效用和功能，有效引導區域間農業生產活動的發展和運行。

在聯系當地區域特點的基礎上同市場經營活動進行聯合，在有效的經營推動下加快農機服務的發展和進步，使整體的推廣服務工作更加具有可行性和實際應用性。并且通過農機專業合作社開展的有效的組建和指導工作，有效完善整個推廣體系的建設發展和整體運行。

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縣域涵蓋城鎮與鄉村，是聯結城鄉的樞紐；縣域兼有農業與非農產業，是城市和農村的結合部。因此，縣域經濟發展是實現城鄉統籌發展的重要載體。當前，我國縣域經濟以農業經濟和農村工業經濟為主，農村服務業發展也逐漸顯現出發展潛力。

一、金融支持之于縣域經濟的必要性

（一）農業基礎設施建設離不開金融支持

農業基礎設施建設包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設，農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。強化農業基礎設施建設是推動新農村建設和改善農村民生的重要舉措。根據宏觀經濟學理論，基礎設施投資具有強大的“乘數效應”，會引致更大的投資、增加收入并帶來消費需求。但農村基礎設施建設投資規模大、周期長、見效慢，存在一定的風險，因此，農村基礎設施建設僅靠財政支持是遠遠不夠的，必須要有各類金融機構的參與和支持。

（二）農業產業化離不開金融支持

加快農業發展，促進農業產業化，是實現農業走上市場化、規模化、集約化經營，農村走向繁榮，農民富裕增收的的必由之路。目前我國農業產業化有企業＋農戶、合作社、市場＋加工企業＋農戶、公司＋基地＋農戶等多種經營模式。無論何種模式都涉及到農產品的生產、加工、銷售，它將農民、企業與市場聯結在一起，并貫穿了三次產業。在產業化過程中，龍頭企業的發展、農戶的生產、農業科技創新，農業產業化所需的標準化建設、信息化建設都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農業產業化發展的關鍵。

（三）農村城鎮化進程離不開金融支持

黨的十六大提出了促進縣域經濟發展、加快城鎮化進程的發展戰略。城鎮化進程的加快有利于促進生產要素的集聚和資源的集約使用，拓展產業發展空間，也有利于轉移農村富余勞動力，增加農民收入，實現城鄉公共服務均等化。根據我國2010年人口普查的結論，我國的城鎮人口已達49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說明了10年來我國城鎮化進程的加快。然而，這一數據無論是與發達國家平均80%的城鎮化率，還是與我國期望達到的70%的城鎮化率仍有不小的差距。因此，沒有金融支持，城鎮化進程的前進步伐必然受到影響。

（四）農村產業結構優化離不開金融支持

在推動我國縣域經濟發展的過程中，農業扮演著重要的角色。沒有農業的穩步發展，農村的工業化就無法順利進行。但是隨著農村工業化進程的加快，縣域經濟中農業的地位和作用也在改變，農業的作用逐漸下降，而第二產業工業和第三產業服務業的作用則逐步加強，此時縣域經濟的發展應更多地依靠第二和第三產業來推動。

金融支持與農村產業結構優化關系體現在金融部門能夠實現資源在不同部門、不同地區、不同產業間的重新配置，實現農業產業更新換代和升級調整，促進農村經濟發展。在農村地方財力普遍緊張，無法為農業產業結構調整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無疑是支持農業產業結構調整中最重要的一個渠道和環節。

二、現有農村金融體系支持縣域經濟發展現狀

（一）金融支持主體薄弱導致金融供給嚴重不足

從20世紀90年代開始，國有獨資商業銀行出于利潤最大化考慮，按照“經濟、合理、精簡、高效”的原則，加大了機構調整力度，對縣級城市支行按照10%-30%的不同比例進行撤并和調整，縣域分支機構和基層營業網點大量減少。特別是發揮主導作用的農業銀行，改制上市后面臨著“面向三農與商業化運作”的矛盾，在利潤最大化的驅使下必然將戰略重心向城市傾斜，支持縣域經濟明顯不足。作為政策性金融的農發行專營農副產品收購資金的供應和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場化改革的不斷深入，農發行的作用大大減弱，在農村的業務范圍也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，無法起到增強農業發展后勁的作用。從職能定位和發揮的作用來看，離一個發展銀行的功能相差太遠。以農村信用社為主的農村合作金融機構主要通過發放小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款來支持縣域經濟，盡管數量較多，但規模小，實力較弱，抵抗風險能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經濟發展的需要。而且由于市場定位模糊，改組為農村商業銀行或農業商業銀行后，開始進城發展，從經營業務上來看逐步遠離服務三農和支持縣域經濟發展，有悖于其改建的初衷。在正規金融無法滿足縣域經濟發展情況下，民間金融因其貸款手續簡單、期限靈活等優勢取得了很大發展，但由于尚未取得合法身份以及監管缺位而受到國家法律和金融法規方面的限制，難以充分發揮其應有的積極作用。

（二）縣域經濟中的中小企業經濟基礎薄弱影響其融資能力

縣域經濟中的企業大多數是中小企業，發展過程中面臨著資金、技術、人才、信息等諸多生產要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國農村金融市場發展較為滯后，尚無面向縣域中小企業的直接融資渠道，使得中小企業對銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業普遍生產規模小、財務管理不夠規范、抗風險能力較弱，用于抵押的有效資產少，擔保難，評估、咨詢、登記等費用過高，由于缺乏完善的信用擔保體系，導致中小企業往往難以獲得銀行貸款且需要承擔較高的資金成本與風險。

（三）農村金融與縣域經濟尚未形成良性循環

我國的農村金融機構的資產質量差，不良貸款比重高。中小企業貸款違約率高一直是令農村金融機構頭疼的問題，過高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機構拓展農村業務的積極性，使得農村金融服務缺失問題愈加嚴重；而得不到金融支持的縣域經濟更難以負擔市場化的金融資源成本，從而導致了農村金融與縣域經濟在低水平上的惡性循環。

三、構建與縣域經濟發展相適應的農村金融體系之思路

我國的農村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進縣域經濟發展，必須發展和完善農村金融市場，建立一個多元化、多層次、相互補充的農村金融體系。

（一）堅持商業性金融在農村金融體系中的主體地位

充分發揮包括農業銀行、中國郵政儲蓄銀行在內的商業性金融機構在網點數量、市場滲透和份額、業務范圍、人才和技術等方面的優勢，擴大對農村金融市場的影響力和掌控力，根據其市場定位，重點為農業產業化龍頭企業和效益好的中型企業服務，支持農副產品生產基地建設和主導產業發展、支持市場體系和城鎮建設。改進金融服務觀念，變被動為主動，深入基層，根據實際適當增加縣級行的授信額度和審批權限，簡化貸款審批和發放程序，允許縣級行在上級行核定的貸款額度內自主發放貸款，合理配置資源，切實有效地解決中小企業貸款難的問題。

（二）發揮政策性金融的主導功能，擴大業務范圍

政策性金融是為了彌補市場的缺陷而出現的，涉足的領域應嚴格限定為微利或無利的業務范圍。因此，政策性金融應突出專項功能，強化政策性，針對農村經濟的弱質性，把職能定位于支持農業基礎設施性項目。目前，中國農業發展銀行的業務已在糧食流通領域貸款的基礎上，擴大了金融服務覆蓋面，其業務包括糧棉油產業化龍頭企業、加工企業貸款、農業科技貸款業務、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務等。除此之外，應鼓勵金融創新，允許其通過發行農業金融債券、建立農業發展基金和農民共同基金等形式，面向農業、農民籌資，以擴大資金規模，增強對縣域經濟發展的支持能力。

       （三）改革和完善農村合作金融

農村合作金融機構是服務農村經濟發展的重要金融機構，對我國的農業和農村經濟發展、農民收入水平的提高發揮了重要的、不可替代的作用。近年來，各地根據經濟發展實際對農村信用社進行了改革，組建了農村商業銀行或村鎮商業銀行，其產權關系、治理結構不斷完善。農村合作金融機構還應在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業務新領域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產品，真正成為推動縣域經濟發展的生力軍。

（四）合理引導民間金融發展

對于民間金融，應改變過去以打擊、遏制為主的方式，采取引導、監督并納入法制管理的前提下，適當給予發展空間，如加強監管情況下適度放寬農村金融市場的準入條件，以發揮其在農村金融體系中的拾遺補缺作用。同時，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規范發展。

（五）發展農業保險、信用擔保等多種金融形式

1、建立農業保險體系。農業受自然和市場風險影響較大，加之我國的農業險種偏少，風險都集中在農村金融機構身上，這導致農村金融機構貸款積極性不高。應盡早制定和頒布《農業保險法》，建立起一個包括政策性農業保險、商業性保險等多種形式在內的農業保險體系，完善農業保險補償體制。

2、建立健全信用擔保體系。在農村，由于信用擔保體系的不健全，銀行出于對信貸資金安全性、流動性、效益性的考慮，農業產業化龍頭企業獲得貸款的難度越來越大，直接制約著龍頭企業的發展壯大。建立健全信用擔保體系，為中小企業貸款提供信用保證，既可以解決中小企業找保難、貸款難的問題，又能有效地分擔銀行的貸款風險。

3、發展融資租賃、農業信托，拓寬縣域經濟發展的間接融資渠道。

（六）試點開展農村資本市場運作，為縣域經濟發展提供融資平臺

積極推進農業企業的股份制改造，鼓勵龍頭企業進入證券市場，通過發行企業債券、股票為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力。

參考文獻：

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2、林民書,張樹全.縣域經濟發展過程中產業結構演變的實證分析[j].河南社會科學,2007(4).