緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇能源問題研發(fā)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)于可再生能源的基本概念問題,我國 2010 年《可再生能源法》修正案第 2 條有明確的規(guī)定。此外,國內(nèi)學(xué)術(shù)界針對可再生能源補貼是否構(gòu)成不可訴性補貼,以及不可訴性補貼本身的適用性問題進行了深入的探討。有觀點認為,在目前的多哈回合談判中,已有不少成員方提議恢復(fù)“不可訴補貼”條款,還有成員方建議在恢復(fù)“不可訴補貼”條款的基礎(chǔ)上進一步擴大“不可訴補貼”的范圍。與之相對,也有學(xué)者認為,根據(jù) ASCM第 31 條、第 8 條相關(guān)規(guī)定的適用期僅為 5 年,而目前 WTO 各成員尚未就是否恢復(fù)不可訴補貼的適用達成一致意見。退一步說,即使第 8 條仍然可以援引,也還是不明確的。除了不可訴性補貼之外,可再生能源補貼在 ASCM 禁止性補貼與可訴補貼的規(guī)制下又處于何種境地?還有觀點認為,依據(jù)現(xiàn)有的 ASCM,很多以應(yīng)對氣候變化為真實目的的補貼都可能被判定為禁止性補貼或可訴性補貼,從而在很大程度上限制了 WTO 成員采取相關(guān)的補貼措施自由。4第 20 條款前言及(b)、(g)項又稱為環(huán)境例外條款。WTO允許成員方在必要的情形下可以援引在本條款之下設(shè)置合理貿(mào)易壁壘。然而,可再生能源補貼能否援引該環(huán)境例外條款?有學(xué)者指出對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補貼,看似與GATT 第 20 條(b)、(g)兩項所追求的目的的有某種“異曲同工”之效,但從法律上說,兩者間實則險阻重重。究其援引,除了 GATT 第 20 條對 GATT 以外的 WTO 規(guī)則的可適用性問題懸而未決外,可以說,該條款的條文內(nèi)容在很多方面都不適用于作為補貼措施的抗辯依據(jù)。還有觀點認為,盡管從表面上看,這兩項例外措施的內(nèi)容非常寬泛,但要想成功援引,尚存在很大的難度。甚至有學(xué)者認為,ASCM 中有提到 WTO 其他協(xié)定,但沒有提到 GATT 協(xié)定,這就說明了 ASCM 起草者不想將 GATT 第 20 條的例外適用于 ASCM。

………..

(二) 研究意義

亞里士多德曾說過,“最大多數(shù)人所共有的物品卻得到最少的關(guān)照。每個人關(guān)心的都是自己的東西,卻極少考慮公眾的利益。”隨著時間的推進,人們改變了過去過度消耗資源、恣意破壞大自然的惡習(xí),逐漸意識到地球不分彼此,是大家所共有寶貴資源。可是大自然并不會因此而姑息人們,氣候變化、能源危機的陰霾正一步步地向人們逼近。世界氣候會議頻繁召開,《京都議定書》計劃逐步推進,世界各國對于溫室氣體排放,全球氣候變化等問題表現(xiàn)出空前的關(guān)切,然而,不可不承認的是,多邊減排計劃的談判相繼崩盤,使得現(xiàn)今世界環(huán)境保護的步伐僅是原地踏步,停滯不前。此時,可再生能源產(chǎn)業(yè)無疑成為了世界各國重要的救市稻草。大力推行可再生能源補貼政策是民意所趨、大勢所向。與化石能源相比,可再生能源具有清潔環(huán)保、低能耗、可循環(huán)等優(yōu)勢,可再生能源補貼是各國政府推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不二之選。除此之外,能源安全可謂是一國國內(nèi)安全的頭等大事。為了避免不必要能源安全危機的發(fā)生,各國政府正大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以彌補傳統(tǒng)化石能源的缺陷與不足。在實踐上,補貼作為一項有效的貿(mào)易保護工具被各國所采用,幾乎所有發(fā)達國家在不同經(jīng)濟發(fā)展階段都曾經(jīng)通過補貼等激勵措施是促進某些領(lǐng)域的發(fā)展。在各國可再生能源發(fā)展政策中,補貼措施的運用更是時代所趨。然而,隨著世界各國對可再生能源產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷加深,相應(yīng) WTO 各成員方政府陸續(xù)對該產(chǎn)業(yè)進行援助,其中補貼措施最為常見。各成員方開始對可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易越發(fā)敏感,又基于 WTO 與生俱來的自由貿(mào)易屬性,提交 WTO 解決的可再生能源補貼控訴正經(jīng)歷著從無到有,從有到多的過程,如中美風(fēng)能設(shè)施補貼案、中美光伏案、加拿大可再生能源案等等。由此也引發(fā)了本文對可再生能源補貼如此風(fēng)靡,但貿(mào)易摩擦頻發(fā)的緣由思考,進而考量在 WTO 法律框架下的可再生能源補貼的合法性以及現(xiàn)實意義能夠得到反映。在理論上,可再生能源補貼本身的正當(dāng)性與合法性問題尚存在較大爭議。此外,可再生能源補貼的認定標準比較模糊,現(xiàn)有法律條文對該問題的闡述不甚明確;可再生能源補貼措施對 GATT 第 20 條一般例外條款的援引的規(guī)定模棱兩可,其法律依據(jù)存在歧義。本文的分析將建立于對現(xiàn)有 WTO 法律文本理解的基礎(chǔ)上,以 GATT1994 的補貼規(guī)則、例外條款與 ASCM 的法律條文為藍本,對可再生能源補貼所爭議的核心法律問題進行深入剖析。

……..

一、可再生能源補貼認定標準

篇（2）

新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源。開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程，叫新能源產(chǎn)業(yè)。2012年，世界各國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高燒不退”，保持了較強的增長勢頭。我國新能源的發(fā)展規(guī)模逐步增大，但是我國新能源產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重較小，無法在短期內(nèi)發(fā)揮它推動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的作用。2011年3月的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，“十二五”要適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)。因此，我們對新能源的發(fā)展做出了深層次的研究，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀

目前，中國新能源的開發(fā)利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高，產(chǎn)業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標。規(guī)劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發(fā)建設(shè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發(fā)電量預(yù)計將突破7000億千瓦時大關(guān)。三峽水電站實現(xiàn)了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產(chǎn)，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產(chǎn)發(fā)電，標志著當(dāng)今世界上單機容量最大的水輪發(fā)電機組的設(shè)計、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強，新能源產(chǎn)業(yè)總體提升。（2）新能源產(chǎn)業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預(yù)計，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領(lǐng)域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預(yù)撥山西、內(nèi)蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當(dāng)中風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風(fēng)能、太陽能以及水力發(fā)電公司主導(dǎo)著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業(yè)，占市場的30%；世界最大的10家風(fēng)力發(fā)電機制造商中，有4家是中國企業(yè)，市場的26.7%。中國新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。

二、我國新能源發(fā)展存在的問題

2012年，我國新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但相關(guān)問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術(shù)無法突破、相關(guān)政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價格使新能源還無法成為傳統(tǒng)能源的替代品。《后危機時代中國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時，上網(wǎng)電價約4～5元/千瓦時，是常規(guī)電價的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風(fēng)電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國能源基金會聯(lián)合預(yù)測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導(dǎo)致政府負擔(dān)過重。（2）核心技術(shù)亟待突破。我國新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術(shù)的支撐，由于新能源能源技術(shù)開發(fā)極為復(fù)雜，涉及設(shè)備制造、工程設(shè)計、資源評價、材料、配發(fā)和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術(shù)非常有限，技術(shù)瓶頸已經(jīng)十分明顯。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴重障礙。（3）相關(guān)政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現(xiàn)象，相關(guān)政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2012年加強應(yīng)用―長三角分布式能源與沿江生態(tài)建設(shè)論壇上，財政部正抓緊與各部門協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補貼的盤子、價格等細節(jié)。國家出手救助光伏產(chǎn)業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復(fù)仍存在問題，現(xiàn)在基本上每個上網(wǎng)的項目都要經(jīng)過發(fā)改委批復(fù)，這是一個瓶頸。（4）新能源產(chǎn)業(yè)人才短缺。現(xiàn)在，我國新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設(shè)滯后，信息統(tǒng)計不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

三、加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

近年來，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關(guān)于加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點難點。應(yīng)從設(shè)計源頭做起，對設(shè)計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領(lǐng)用制度；對采購的生產(chǎn)物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術(shù)創(chuàng)新水平不高，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分突出。如在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴重依賴于進口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國應(yīng)盡快加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國現(xiàn)已出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國家級的規(guī)劃中存有兩個問題：一是發(fā)展目標定得偏低，如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標為1000萬千瓦，到2020年的發(fā)展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經(jīng)于2008年實現(xiàn)，3000萬千瓦的目標也將實現(xiàn)；二是在資源評價和設(shè)備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關(guān)部門應(yīng)該時刻關(guān)注全球的新能源現(xiàn)狀，對我國新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善，力求制定出切實可行的配套法規(guī)和實施細則。（3）大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才。人才是強國之本，大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才尤為重要。其一，應(yīng)加強相關(guān)的服務(wù)性組織的建設(shè)，以拓寬我國的新能源產(chǎn)業(yè)的信息交流平臺。其二，我國應(yīng)建立新能源人才市場，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結(jié)語

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。

參 考 文 獻

[1]喬桂銀.我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產(chǎn)力研究.2012（10）

[2]曹欽，陳通，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].山東社會科學(xué).2012（5）

[3]郭四代，杜念，霜陳剛，我國新能源發(fā)展的驅(qū)動因素、制約原因及對策分析[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊.2012（8）

篇（3）

一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀

近幾年，中國新能源的開發(fā)利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高，產(chǎn)業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標。規(guī)劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發(fā)建設(shè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發(fā)電量預(yù)計將突破7000億千瓦時大關(guān)。三峽水電站實現(xiàn)了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產(chǎn)，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產(chǎn)發(fā)電，標志著當(dāng)今世界上單機容量最大的水輪發(fā)電機組的設(shè)計、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強，新能源產(chǎn)業(yè)總體提升。（2）新能源產(chǎn)業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預(yù)計，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領(lǐng)域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預(yù)撥山西、內(nèi)蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當(dāng)中風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風(fēng)能、太陽能以及水力發(fā)電公司主導(dǎo)著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業(yè)，占市場的30%；世界最大的10家風(fēng)力發(fā)電機制造商中，有4家是中國企業(yè)，市場的26.7%。中國新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。

二、我國新能源發(fā)展存在的問題

2012年，我國新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但相關(guān)問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術(shù)無法突破、相關(guān)政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價格使新能源還無法成為傳統(tǒng)能源的替代品。《后危機時代中國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時，上網(wǎng)電價約4～5元/千瓦時，是常規(guī)電價的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風(fēng)電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國能源基金會聯(lián)合預(yù)測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導(dǎo)致政府負擔(dān)過重。（2）核心技術(shù)亟待突破。我國新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術(shù)的支撐，由于新能源能源技術(shù)開發(fā)極為復(fù)雜，涉及設(shè)備制造、工程設(shè)計、資源評價、材料、配發(fā)和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術(shù)非常有限，技術(shù)瓶頸已經(jīng)十分明顯。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴重障礙。（3）相關(guān)政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現(xiàn)象，相關(guān)政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2012年加強應(yīng)用—長三角分布式能源與沿江生態(tài)建設(shè)論壇上，財政部正抓緊與各部門協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補貼的盤子、價格等細節(jié)。國家出手救助光伏產(chǎn)業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復(fù)仍存在問題，現(xiàn)在基本上每個上網(wǎng)的項目都要經(jīng)過發(fā)改委批復(fù)，這是一個瓶頸。（4）新能源產(chǎn)業(yè)人才短缺。現(xiàn)在，我國新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設(shè)滯后，信息統(tǒng)計不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

三、加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

近年來，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關(guān)于加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點難點。應(yīng)從設(shè)計源頭做起，對設(shè)計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領(lǐng)用制度；對采購的生產(chǎn)物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術(shù)創(chuàng)新水平不高，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分突出。如在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴重依賴于進口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國應(yīng)盡快加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國現(xiàn)已出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國家級的規(guī)劃中存有兩個問題：一是發(fā)展目標定得偏低，如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標為1000萬千瓦，到2020年的發(fā)展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經(jīng)于2008年實現(xiàn)，3000萬千瓦的目標也將實現(xiàn)；二是在資源評價和設(shè)備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關(guān)部門應(yīng)該時刻關(guān)注全球的新能源現(xiàn)狀，對我國新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善，力求制定出切實可行的配套法規(guī)和實施細則。（3）大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才。人才是強國之本，大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才尤為重要。其一，應(yīng)加強相關(guān)的服務(wù)性組織的建設(shè)，以拓寬我國的新能源產(chǎn)業(yè)的信息交流平臺。其二，我國應(yīng)建立新能源人才市場，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結(jié)束語

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。

參考文獻：

[1]喬桂銀.我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產(chǎn)力研究.2012（10）

[2]曹欽，陳通，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].山東社會科學(xué).2012（5）

[3]郭四代，杜念，霜陳剛，我國新能源發(fā)展的驅(qū)動因素、制約原因及對策分析[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊.2012（8）

篇（4）

[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0114-03

[基金項目] 四川省教育廳青年基金資助項目“水能資源開發(fā)項目退役問題的循環(huán)經(jīng)濟研究”(批準號：W08215002)；四川省教 育廳四川循環(huán)經(jīng)濟研究中心資助項目

[作者簡介] 盧明湘，西華大學(xué)管理學(xué)院工程管理系講師，國家注冊咨詢工程師(投資)，西華大學(xué)項目管理研究所副所長、碩士生，研究方向為管理學(xué)。(四川 成都 610039)

目前，我國對水能資源開發(fā)項目進行經(jīng)濟評價時，項目的計算期一般為幾十年，那么對于計算期之后水能資源開發(fā)項目該做如何考慮?目前國際上水能資源開發(fā)項目退役工作正在逐步展開，而我國水能資源開發(fā)項目也將面臨這一問題。但是，目前在大力開發(fā)我國豐富的水能資源時對退役問題考慮并不多，在對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時，并沒有從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等角度考慮項目退役的問題。本文旨在通過對水能資源開發(fā)項目退役問題的探討，完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析，目的是為水能資源開發(fā)項目的科學(xué)決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水能資源開發(fā)項目退役的原因

我國水能資源開發(fā)項目存在著防洪標準偏低，工程老化失修等諸多問題，形成了大量的病險水庫，必須面臨退役。目前，我國及國際上的水能資源開發(fā)項目退役工作也在逐步展開，從退役工作開展的角度出發(fā)，水能資源開發(fā)項目退役的原因主要有以下三個方面：大壩安全、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護。

1.大壩安全因素。目前，一些水能資源開發(fā)項目帶病帶險運行，水庫功能逐步萎縮、甚至喪失，大壩超設(shè)計壽命運行，運行風(fēng)險增大，安全事故時有發(fā)生，已對下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人身財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

2.經(jīng)濟效益因素。目前，我國許多水庫大壩的服役期已達到40-50年，而且存在相當(dāng)大的安全隱患，這些大壩的經(jīng)濟效益日益衰退，工程的運行成本及維修費用不斷上升，致使工程的運行難以維持。因此，當(dāng)大壩的除險加固費用遠超過繼續(xù)運行所發(fā)揮的效益或拆除所需的費用時就面臨退役問題。

3.環(huán)境保護因素。隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，全球環(huán)境意識的急劇增長，水能資源開發(fā)項目正經(jīng)歷著前所未有的考驗。有關(guān)部門開始從大壩建設(shè)轉(zhuǎn)向水資源管理和環(huán)境保護，對在役大壩也提出了十分嚴格的環(huán)境保護要求。流域生態(tài)環(huán)境保護問題就成了那些效益日益衰退的水能資源開發(fā)項目退役的原因。

二、水能資源開發(fā)項目退役方式評價

水能資源開發(fā)項目退役是指包括項目從停止發(fā)電到完全拆除工程，恢復(fù)天然狀態(tài)所做的一切工作。根據(jù)水能資源開發(fā)項目拆除程度的不同，可分為部分退役和完全退役兩種。部分退役又可分為兩種：一種是僅退役發(fā)電設(shè)施，保留大壩和其他建筑物；另一種是部分工程設(shè)施退役，不僅退役發(fā)電設(shè)施，還要降低壩高甚至是拆除大壩等。目前對大壩是否應(yīng)該退役還爭論不休。究竟水能資源開發(fā)項目是不是應(yīng)該退役以及如何退役，我們應(yīng)該通過對大壩的退役進行分析比較評價，包括安全評價、技術(shù)經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價等，以便對工程的繼續(xù)運行或退役以及選擇哪種方式退役作出選擇。

1.安全評價。在水能資源開發(fā)項目是否退役以及是選擇部分退役還是完全退役時，首先要考慮的是安全問題，要進行安全評價，即需要考慮防洪標準和溢洪道泄流能力、大壩的結(jié)構(gòu)安全問題、洪水和地震及其他地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的大壩安全問題和庫區(qū)山體安全問題、大壩安全帶來的人身財產(chǎn)安全問題和經(jīng)濟生活安全問題，并考慮是否可以通過采取一定的措施對大壩壩體和庫區(qū)的山體進行加固，否則應(yīng)該選擇部分退役或全部退役方案。當(dāng)需要選擇部分退役或全部退役問題時，大壩拆除過程中的導(dǎo)流安全問題、大壩拆除后因地下水位降低引起的地質(zhì)災(zāi)害問題也是必須進行考慮的。

2.環(huán)境影響評價。項目退役后將面臨一系列的環(huán)境問題，包括壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)問題、庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)問題、地下水位下降對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、地下水位上升對下游生態(tài)環(huán)境的影響、庫區(qū)泥沙處理對下游生態(tài)環(huán)境的影響等。因此，在進行項目退役決策時，應(yīng)充分考慮不同退役方案對環(huán)境的影響，對環(huán)境影響進行評價。對項目退役帶來的環(huán)境影響進行定量和定性的分析，選擇改善環(huán)境投資費用少、對流域環(huán)境影響小的退役方案。

3.技術(shù)經(jīng)濟評價。通過安全評價和環(huán)境影響評價后，無論是選擇加固還是對大壩采取部分退役或全部退役方案，都應(yīng)該對加固、部分退役或全部退役等方式的不同方案進行技術(shù)經(jīng)濟的分析、比較和評價。首先，對可以通過加固繼續(xù)發(fā)揮效益的項目，應(yīng)提出不同的加固方案，并對各加固方案的投資費用和加固方案帶來的效益進行分析評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的加固方案。當(dāng)加固方案帶來的效益或拆除大壩的費用小于加固方案的投資費用時，應(yīng)考慮大壩的退役問題。其次，對必須選擇退役的項目，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況，進行綜合安全評價和環(huán)境影響評價，確定大壩退役的不同方案，對各退役方案的投資費用進行估算，并對不同方案下對流域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和生態(tài)環(huán)境帶來的影響進行定量和定性的分析，選擇投資費用少、對流域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響小的退役方案。

通過安全評價、環(huán)境影響評價和技術(shù)經(jīng)濟評價，對不同退役方式的安全性、環(huán)境可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性等進行分析和評價，并將退役對周圍生態(tài)環(huán)境的影響、經(jīng)濟發(fā)展的影響等進行量化并納入到經(jīng)濟評價中，從而決定究竟采取哪種方式退役。

三、水能資源開發(fā)項目退役產(chǎn)生的問題

水能資源開發(fā)項目是一個龐大的綜合項目，它的退役是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，并且牽扯到很多部門和行業(yè)的利益問題，所以必須給予足夠的重視。水能資源開發(fā)項目退役帶來的問題主要可以歸納為技術(shù)方面的問題、經(jīng)濟發(fā)展方面的問題和生態(tài)環(huán)境方面的問題。

1.技術(shù)問題。在確定了項目退役的具體方式之后，需要考慮退役面臨的技術(shù)問題，包括大壩、電廠設(shè)施、輔助設(shè)施部分或全部拆除、拆除過程中的施工導(dǎo)流、機械和電氣設(shè)備的拆除和處理、廢棄物的拆除和處理等技術(shù)問題；庫區(qū)泥沙淤積問題的處理技術(shù)、泥沙下泄對下游水質(zhì)和魚類的影響的處理技術(shù)、庫區(qū)地下水位降低帶來的地質(zhì)災(zāi)害問題的技術(shù)處理、下游地下水位上升帶來的生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)處理等。技術(shù)問題的處理不僅存在方案的比較，還存在技術(shù)處理帶來的一系列投資、費用的預(yù)算及施工計劃等問題。

2.生態(tài)環(huán)境問題。大壩拆除后流域水環(huán)境將面臨由水庫的靜態(tài)水狀態(tài)回歸到河流的動態(tài)水狀態(tài)，這與建壩時流域水環(huán)境由河流的動態(tài)水狀態(tài)變成水庫的靜態(tài)水狀態(tài)相反，我們稱之為“逆生態(tài)環(huán)境”。項目退役面臨的逆生態(tài)環(huán)境問題，將給庫區(qū)和下游的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的影響。大壩的拆除會破壞剛剛形成的水庫生態(tài)環(huán)境的平衡，各種魚類的生活習(xí)慣都會被打破，面臨適應(yīng)新環(huán)境的問題。大壩的拆除可能會導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生；庫區(qū)水位下降后，原來庫區(qū)淹沒的大量土地釋放出來，形成大片的荒禿山地和濕地，如果不加以治理和利用，會產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；庫區(qū)泥沙淤積的處理問題及泥沙下泄給下游動植物和生產(chǎn)生活帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題；大壩拆除對壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境的影響以及如何恢復(fù)建設(shè)問題；大壩拆除后大量原筑壩材料的堆放問題及有害物質(zhì)的處理問題等。這些問題如果不及時處理好，將給流域的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的不良后果。環(huán)境問題的處理不僅存在方案的比較，還存在環(huán)境處理帶來的一系列投資、費用的預(yù)算及施工計劃等問題。

3.經(jīng)濟問題。一方面，項目退役對流域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。首先，項目的退役直接使發(fā)電效益降低或消失。其次，依托水電形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如原來庫區(qū)利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢和水電站提供豐富清潔無污染的水電能源相結(jié)合，積極發(fā)展形成了大批企業(yè)，而項目的退役將直接打破水能資源與礦產(chǎn)資源的“黃金組合”優(yōu)勢，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)失去動力來源，直接影響這些項目的效益。第三，依托庫區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如大壩的拆除將對依托庫區(qū)形成的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響；同時，項目的退役將嚴重影響當(dāng)?shù)匾劳袔靺^(qū)發(fā)展的旅游業(yè)，打破當(dāng)?shù)匾劳袔靺^(qū)形成的旅游業(yè)的鏈條，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)失去載體；另外，項目的退役對供水、防洪、航運等的效益也將產(chǎn)生巨大的影響。另一方面，項目退役本身需要巨額的投資，具體有：①對退役方案進行分析比較論證，最終選擇確定退役方案的費用；②大壩、發(fā)電設(shè)施和附屬設(shè)施的拆除費用；③庫區(qū)泥沙處理、壩址和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費用；④流域地質(zhì)災(zāi)害處理的費用等。

四、水能資源開發(fā)項目退役機制的建立

面對水能資源開發(fā)項目退役對技術(shù)、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等方面帶來的影響，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，全面統(tǒng)籌考慮，從安全、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的角度考慮，建立起適應(yīng)我國國情的水能資源開發(fā)項目的退役機制，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源。

1.建立安全評價機制。水利部2003年7月1日起實施的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》中規(guī)定對降等與報廢的水庫大壩必須進行嚴格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報廢的條件。該辦法是我國水庫大壩安全管理的一個延續(xù)和深化的階段，是一種科學(xué)對待病險庫的管理態(tài)度。建議在此基礎(chǔ)上完善水庫大壩的安全管理，建立安全評價機制。首先，對已建水能資源開發(fā)項目定期開展安全評價工作，及早發(fā)現(xiàn)和排除水能資源開發(fā)項目中存在的各種安全隱患，目的是盡可能地發(fā)揮和延長水能資源開發(fā)項目的壽命，使其為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。對存在安全隱患的項目從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的角度論證對項目設(shè)施進行除險、加固的可行性。當(dāng)除險、加固等方式在技術(shù)上、經(jīng)濟上和環(huán)境上不可行時則需要進行退役研究，建立退役評價機制。其次，對新建項目不僅在項目運行過程中定期進行安全評價，更重要的是在項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工等環(huán)節(jié)考慮安全因素，進行安全評價，及早排除安全隱患。

2.建立退役評價機制。當(dāng)安全評價確定該項目必須列入退役計劃時，必須建立退役評價機制。首先，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境角度進行分析和評價，從而決定具體采取部分退役還是完全退役方案。在退役方案的選擇時，不僅要對不同方案從技術(shù)上進行論證、從對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響方面進行論證，更重要的是從退役對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的“逆生態(tài)環(huán)境”問題進行論證，確定因恢復(fù)新的生態(tài)平衡所面臨的技術(shù)和經(jīng)濟問題，通過多方案的論證，選擇在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展的方案。其次，對被列入拆除計劃的項目建立拆壩許可證制度。拆壩許可證制度包括國家、地方政府的拆壩許可證，其根本目的是要保證被拆除大壩的安全、被拆除大壩對河流及洪泛區(qū)帶來的影響最小。拆壩許可證涉及的內(nèi)容主要包括放棄或取消其發(fā)電功能的注冊資格，對申請拆除的大壩需通過國家環(huán)境保護評價、開展瀕危物種評價和國家歷史文物保護評價，獲取政府頒發(fā)的有關(guān)水質(zhì)證書和水土保持管理證書，以保證拆壩不會影響水質(zhì)及流域的水土保持，建立流域防洪的新方案，獲取為拆除大壩而需建設(shè)的設(shè)施建設(shè)許可證和土地使用證等。第三，對新立項項目應(yīng)將退役帶來的技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等問題納入項目的前期決策中，優(yōu)化項目決策。

3.建立資金籌措機制。目前，除險加固和退役所需資金主要以公共投入為主，按照“分級管理，分級負責(zé)”的原則，各級政府建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，由于項目退役所需要的投資資金量大，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，建立針對項目退役問題的資金籌措機制，廣泛籌集水能資源開發(fā)項目除險加固和退役所需資金。首先，對于新建項目，應(yīng)該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從項目建成投產(chǎn)后每年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例，提留部分資金作為項目的退役基金，作為項目退役的主要資金來源，提取基金的比例應(yīng)該根據(jù)項目退役所需要的資金來確定，如果未來退役基金中的資金不足以解決項目的退役問題，則需要由各開發(fā)企業(yè)采取多種方式籌集資金自行解決項目的退役問題。其次，對于已建項目，我們認為應(yīng)該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從目前開始對項目以后各年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例提留部分資金作為項目的退役基金，不足的部分可以通過政府補貼的方式進行解決。而對于項目除險加固的投資，建議根據(jù)除險加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策。因為項目除險加固后能產(chǎn)生新的效益。因此，除險加固的資金不應(yīng)該以項目的退役基金作為來源，而應(yīng)該采取以項目融資方式籌集資金，包括貸款融資、發(fā)行債券融資，在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下也可以采取拍賣、租賃、承包、股份合作方式融資。同時，應(yīng)在項目除險加固后產(chǎn)生的效益中繼續(xù)提取項目退役基金，為項目的退役籌集資金。

4.建立全壽命周期分析。類似人類和動植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個過程，應(yīng)得到科學(xué)有效的管理。因此，應(yīng)該通過對水能資源開發(fā)項目的退役問題進行研究，將水能資源開發(fā)項目退役面臨的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題納入到水能資源開發(fā)項目前期的開發(fā)決策中，在水能資源開發(fā)項目中建立從“規(guī)劃――設(shè)計――建設(shè)――運行――加固――退役”的全壽命周期分析和全過程管理。首先，對新上項目，不僅為項目建設(shè)帶來的技術(shù)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，同時為項目退役帶來的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，通過完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析和全過程管理，為水能資源開發(fā)項目的科學(xué)決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。其次，對已建項目，盡管未將項目的退役問題納入項目前期決策，但是可以將退役問題納入項目的事中評價，從而為項目實際運行過程中的科學(xué)決策提供依據(jù)。

參考文獻：

[1][美]P?麥卡利，著.周紅云，等譯.大壩經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.

篇（5）

關(guān)鍵詞 能源消費 發(fā)展 問題

一、我國能源供求矛盾

我國的能源消費供求矛盾一直存在著，但近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和居民生活用能的增長，缺煤、缺電、缺油現(xiàn)象時有發(fā)生，能源供需缺口問題已成為當(dāng)前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個主要的制約問題。

能源的供求矛盾不僅表現(xiàn)在從長遠來看我國主要能源在總量的供給上會出現(xiàn)遞減以至最終枯竭的趨勢，還表現(xiàn)在現(xiàn)實中隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，能源需求量劇烈增加，而能源生產(chǎn)的增速跟不上需求的增長。從1992年開始，我國的能源消費總量就超過了能源的供應(yīng)量。近些年來，由于我國倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，供需矛盾得到一定的緩解，供求差額呈現(xiàn)了一種下降的趨勢。但總體來說，我國仍處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)中，以石油為例：盡管我國在2009年，已成為全球第四大的原油生產(chǎn)國，僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯和美國。但我們也必須看到我國同時也是世界上第二大的原油需求國，相對于我國3.93億噸的原油需求量，我國1.89億噸的原油產(chǎn)量還差了一半以上，也就是說在去年我國本土值生產(chǎn)了48%的原油，其他的主要來自海外進口，進口原油量達到了2.04億噸的高水平，國內(nèi)原油產(chǎn)量仍相對不足，進行海外尋油的路途依然充滿著荊棘和艱辛。

二、我國能源效率低、浪費現(xiàn)象嚴重

能源技術(shù)的落后，制約了能源效率提的高。我國能源效率一直維持在30%左右，其中煤炭只有6%左右。能源生產(chǎn)中，資源損失、浪費嚴重，煤炭回采率平均為30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體礦只有10%-15%。

從單位GDP能耗可以發(fā)現(xiàn)，我國的產(chǎn)值能耗為0.55，是日本、德國、法國等發(fā)達國家的5倍多，是美國、加拿大、巴西等國家的2倍，僅僅比能源豐富的俄羅斯低一點點。一些專家的研究也表明我國目前的能源效率約為33%，比世界先進水平低10個百分點左右。我國能源系統(tǒng)的總效率也很低，只有11.1%，也就說，能源可采儲量變成終端有用的只有1/10，約有90%的能源在開采、加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用過程中損失和浪費掉了，這種能源的低效使用不僅造成了能源的極大浪費，降低了我國的儲產(chǎn)比例，也進一步加劇了我國能源的供求矛盾。

三、我國能源環(huán)境污染問題嚴重

在全國煙塵和二氧化硫的放量中排，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應(yīng)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，會很容易形成環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境造成極大壓力，會加大我國政府的治污成本，造成經(jīng)濟損失。據(jù)測算，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自煤。目前，以大氣污染情況為例，中國的二氧化碳和二氧化硫的排放量分別居世界第二位和第一位。

四、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

從數(shù)據(jù)中可以看出。目前，我國風(fēng)電主機廠超過70家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2012年底產(chǎn)能可達3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。企業(yè)的大量進入導(dǎo)致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來壓低價格，并帶來部分產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年“爆發(fā)式”增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場，將來有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障，造成重大損失。相關(guān)體制機制仍未理順，表現(xiàn)在諸如新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)還不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來的成本增加沒及時傳導(dǎo)、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強制性要求和監(jiān)管等等。直接后果就是新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴重。以風(fēng)電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風(fēng)電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電，但2008年底實際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風(fēng)電裝機總量近73%。

參考文獻：

篇（6）

1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四堋?/p>

對于目前各方面尚不成熟的新能源來說，其發(fā)展面臨一系列問題，主要有以下幾方面：

一、新能源技術(shù)尚不成熟，成本相對較高，產(chǎn)業(yè)化進程受到制約

新能源離不開高新技術(shù)的支撐，但自主核心技術(shù)欠缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足仍然是掣肘甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。甘肅目前新能源多數(shù)技術(shù)和設(shè)備依靠進口，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多晶硅核心技術(shù)依然掌握在國外幾家大企業(yè)手中，目前基本依賴進口；在風(fēng)能領(lǐng)域，風(fēng)電制造的關(guān)鍵零部件大部分也要依賴進口。另外由于風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動性、隨機性特點，必須有規(guī)模相應(yīng)的火電和水電承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰任務(wù)，目前新的調(diào)峰技術(shù)不成熟，導(dǎo)致了風(fēng)能和光伏發(fā)電的高成本。新能源建設(shè)速度極其迅猛，而新能源技術(shù)研究開發(fā)、新能源設(shè)備關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、新能源利用配套系統(tǒng)（如電網(wǎng)、配套火電等）的建設(shè)及服務(wù)行業(yè)卻非常弱小。矛盾比較突出的是風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。如甘肅風(fēng)電規(guī)模擴張迅速，電網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，甘肅河西是國內(nèi)輸電距離最長、串聯(lián)變電所最多的330千伏電網(wǎng)，這種電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的西電東送能力僅為70萬千瓦左右，電網(wǎng)負荷不能滿足大規(guī)模風(fēng)電接入的要求， 2008年甘肅酒泉已經(jīng)投運的46萬千瓦風(fēng)電裝機最大發(fā)電能力只能達到65%左右。

當(dāng)前，新能源發(fā)展面臨的主要問題仍然是技術(shù)不成熟、成本較高、市場競爭力弱。在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽能熱水器外，絕大多數(shù)利用新能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本仍然高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。盡管在建立新能源市場方面做了許多工作，但是由于成本相對過高以及產(chǎn)品自身特點等原因，目前新能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環(huán)境，如電網(wǎng)應(yīng)該如何接納新能源電力的問題；石油企業(yè)和用戶對收購使用生物液體燃料也存在疑慮；建筑開發(fā)商還經(jīng)常阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器。

二、新能源產(chǎn)業(yè)存在諸多應(yīng)用障礙制約

在新能源發(fā)電方面，甘肅長期以來煤電為主的局面形成了固有的電網(wǎng)格局，電力規(guī)劃、線路輸送跟不上，這導(dǎo)致風(fēng)能、太陽能發(fā)電在基礎(chǔ)設(shè)施方面高投入和高成本。如甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，占地100萬平方米，總投資約5億元，年均發(fā)電1637萬千瓦時，每年運行時數(shù)不足1700小時。在成本上，煤的發(fā)電成本只有每度0. 2元-0. 3元，風(fēng)能發(fā)電成本每度為0. 6元左右，而太陽能發(fā)電成本高達2元以上，高成本讓風(fēng)能和太陽能價格居高不下。盡管國家有相應(yīng)的風(fēng)能發(fā)電補貼，但仍難有市場競爭優(yōu)勢，實際應(yīng)用困難。只有當(dāng)新能源和傳統(tǒng)能源的價格此消彼長而達到平衡時，新能源產(chǎn)業(yè)化才有可能實現(xiàn)。

三、行業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)進入積極性不高

首先缺乏完整的激勵政策，對新能源企業(yè)所給予的支持和扶持政策，體現(xiàn)比較明顯的是風(fēng)電，如對風(fēng)電企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品有政策性補貼，包括一些上網(wǎng)電價的補貼等等，但是對于光伏發(fā)電等其它新能源方面，還缺少系統(tǒng)的支持政策。迄今為止，新能源建設(shè)項目還沒有被規(guī)范納入各級財政的預(yù)算和計劃。其次，不完善的資本市場導(dǎo)致融資方式較為單一，缺乏與不同經(jīng)濟發(fā)展層次相適應(yīng)，并且能夠反映股份經(jīng)濟本質(zhì)要求的多層次的市場體系和市場結(jié)構(gòu)，缺乏為新能源等高新技術(shù)企業(yè)融資的二板市場。

另外，我國資本市場的金融工具創(chuàng)新能力不強，相比發(fā)達國家而言，有著較大的差距，這就使得新能源企業(yè)在融資過程中，缺少可供選擇的融資工具。再加上風(fēng)險保障機制不健全，種種風(fēng)險的存在，會使許多對新能源行業(yè)投資的企業(yè)顧慮重重，對新能源行業(yè)的融資形成了嚴重的阻礙作用。

四、甘肅深居西北內(nèi)陸，大部分地區(qū)氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展

水資源已成為很多國家新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的顯著制約因素。風(fēng)力發(fā)電需要配套火電，而火電行業(yè)又是一個耗水大戶。據(jù)估計，1000萬千瓦裝機容量的風(fēng)力發(fā)電需要配套800萬千瓦的火電。此外，核電、太陽能的開發(fā)和利用過程中都離不開水。

然而，酒泉和嘉峪關(guān)水資源占有和利用狀況卻不容樂觀。根據(jù)酒泉水文、地礦部門提供的河道徑流觀測和地下水調(diào)查資料，酒泉市水資源總量為35.16億m?，其中多年平均徑流量（地表水）33.2億m?，地下水不重復(fù)量1.96億m?，酒泉市地下水80%來自河川徑流入滲，其余由祁連山徑流和降雨與大氣凝結(jié)水補給；現(xiàn)階段可利用的水資源量為29億m?，占水資源總量的83%。如果按人口計算，高于全國平均水平；按國土面積計算，則只有全國平均水平的1/17；耕地畝均占有量也低于全國平均水平。目前，酒泉市實際引用的地表水已達21.94億m?，已占到地表水可利用總量的94.4%，遠遠超過了國際公認的維持河流生態(tài)環(huán)境的極限50%，也超過我國專家提出的內(nèi)陸河流域河流的合理引水比例70%；地下水年開采量達7.35億m?，也大大超過了6.2億m?的可開采限度，生態(tài)環(huán)境因為水資源條件的變化正承受著巨大壓力。

參考文獻：

[1]馬繼民.低碳經(jīng)濟背景下甘肅新能源發(fā)展思考[J].甘肅社會科學(xué)，2010，（5）.

[2]張亮.我國節(jié)能與新能源行業(yè)的金融支持問題[J].開放導(dǎo)報，2009（4）

篇（7）

處理突法事件的應(yīng)變能力是每一位輔導(dǎo)員所應(yīng)該具備的基本能力。高校輔導(dǎo)員負有教育學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，消除學(xué)生的各種顧慮，對不同情況的學(xué)生采取不同的預(yù)防教育方法，幫助學(xué)生解決思想、生活和學(xué)習(xí)中遇到的種種問題，促進他們身心健康成長的責(zé)任。

加強大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力，需要在思想上和法制上展開教育，化解大學(xué)生危機，提高大學(xué)生的心理素質(zhì)和防范意識，避免突發(fā)事件的產(chǎn)生，減少恐慌、混亂，或為正確處理突發(fā)事件贏得時間。同時還可以使學(xué)生懂得如何防治事件危害，對于整個事件的發(fā)生和發(fā)展有進一步的認識，進行自我保護，并幫助盡快恢復(fù)受到?jīng)_擊和影響的學(xué)生。高校輔導(dǎo)員是與大學(xué)生接觸最直接、最密切，相處時間最長，基本了解學(xué)生的個性特征、家庭背景和心理素質(zhì)，在整體的學(xué)生成長過程中扮演著非常重要角色，整體上了解學(xué)生所思所言所想。因此，做好大學(xué)生思想教育工作和預(yù)防突發(fā)事件等，輔導(dǎo)員在其中起著非常重要的教育引導(dǎo)作用。

2.高校突發(fā)事件頻發(fā)

近年來高校突發(fā)事件頻發(fā)，中國政法大學(xué)學(xué)生砍死教授案、云南大學(xué)馬加爵案、北大清華?廳爆炸案等就可見一斑，地方的高校作為聚集了大量年輕學(xué)生，高校突發(fā)事件頻發(fā)生很大程度上是各種主客觀因素所致。但整體上而言，大體上可以分為以下幾類高校突發(fā)事件：

（1）政治類突發(fā)事件。未能選擇正確的表達大學(xué)生的政治愿望和愛國熱情而采取非法游行、集合、示威等聚眾方法。

（2）自然災(zāi)害類突發(fā)事件。自然災(zāi)害類所導(dǎo)致的嚴重影響了有關(guān)高校正常的教學(xué)和生活秩序，造成重大人員傷亡等時間，如1998年特大洪水、2008年漢川特大地震、2009年玉樹大地震等。

（3）校園安全類突發(fā)事件。高校大學(xué)城建立后高校為中心形成的商業(yè)圈給高校的治安管理壓力，帶給在校期間人身財產(chǎn)安全受到迫害。事故災(zāi)難類突發(fā)事件如2008年東南大學(xué)動力樓失火事件、2010年河北大學(xué)校內(nèi)車禍案、長江大學(xué)三名大學(xué)生溺水事件等。

（4）對學(xué)校管理不滿類事件。指因為學(xué)生不滿高校后勤管理、教學(xué)管理等，如學(xué)生不滿學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況或菜價過高等引發(fā)的罷餐、學(xué)生不滿教學(xué)質(zhì)量引發(fā)的罷課、學(xué)生不滿學(xué)校管理誘發(fā)的罷餐、罷課、宿舍區(qū)鬧事、罷浴、破壞公物等事件，引發(fā)的考題泄露、破壞公物引發(fā)的考試安全問題等。

（5）心理問題類突發(fā)事件。指學(xué)生由于不堪就業(yè)、學(xué)業(yè)、情感、經(jīng)濟等方面的壓力而誘發(fā)的自殺、出走、殺人、自殘等突發(fā)事件。

（6）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指由于已知或未知的集體性食物中毒、傳染性疾病誘發(fā)的突發(fā)事件。

（7）學(xué)生個人因素引發(fā)的突發(fā)事件。如因?qū)W習(xí)、就業(yè)壓力而導(dǎo)致的自殺，戀愛關(guān)系破裂所導(dǎo)致的傷人、自殘、出走、報復(fù)等事件。

3.高校突發(fā)事件的原因

3.1學(xué)生因素

關(guān)注學(xué)生的智力發(fā)展是當(dāng)前應(yīng)試教育的主要導(dǎo)向，自小教師和家長都忽視學(xué)生其他方面的教育，包括身體健康、思想健康、人格培養(yǎng)等，同時受到市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展的影響，市場上不良思想泛濫于網(wǎng)絡(luò)平臺，大學(xué)生通過各種渠道深受影響，出現(xiàn)了一系列大學(xué)生感情問題，大學(xué)生思想問題，大學(xué)生人際交往問題與大學(xué)生生活問題等等因素的影響，這些都很容易使大學(xué)生產(chǎn)生過激行為。

3.2學(xué)校因素

大學(xué)生人數(shù)隨著當(dāng)前高考的進一步擴招而成倍增長，與之相矛盾的是而學(xué)校的各類軟件、硬件設(shè)施的發(fā)展卻跟不上學(xué)生人數(shù)的快速增長，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的基本要求，給大學(xué)生教學(xué)與生活管理工作帶了很大的難度。特別是當(dāng)前高校大多采用多校區(qū)綜合辦學(xué)的模式，高校的管理范圍逐漸擴大，此舉必然給管理帶來不便，很多的管理區(qū)域覆蓋不到，必然降低管理效率，暴露出很多的問題和弊端。

3.3社會因素

當(dāng)今世界形式復(fù)雜多變，國內(nèi)外敵對勢力有抬頭趨勢，各種不良宗教組織活動活躍、各種民族分裂勢力活動加劇，大學(xué)生比較年輕、思想活躍，往往受到這些勢力的利用，煽動學(xué)生，歪曲事實，嚴重者變成了邪惡勢力的傳導(dǎo)者，引發(fā)大學(xué)生群體事件，出現(xiàn)大學(xué)生鬧事、罷課、非法集會或破壞公物等系列事件發(fā)生。

4.提升高校輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件能力的途徑

4.1逐步完備高校輔導(dǎo)員處理高校突發(fā)事件應(yīng)對機制

近年來，很多學(xué)者對高校輔導(dǎo)員應(yīng)對高校突發(fā)事件的機制問題進行了深入研究，提出了許多的解決方案，本文就此提出自己的觀點。

4.1.1建立高校輔導(dǎo)員應(yīng)對高校突發(fā)事件的預(yù)警和反饋系統(tǒng)

高校要暢通信息渠道、拓寬信息來源，建立高校輔導(dǎo)員處理高校突發(fā)事件的預(yù)警和反饋系統(tǒng)，高校輔導(dǎo)員從多方面了解各類信息，及時化解可能引發(fā)突發(fā)事件的因素，在整體過程中進行預(yù)警和干預(yù)。如當(dāng)國內(nèi)外發(fā)生焦點、熱點事件時，高校輔導(dǎo)員可通過已經(jīng)建立的輿情調(diào)查制度，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式了解學(xué)生思想動態(tài)，做出相應(yīng)的預(yù)防工作，把突發(fā)事件遏制在萌芽階段。

4.1.2鼓勵高校輔導(dǎo)員研究高校突發(fā)事件應(yīng)對機制

在學(xué)習(xí)各種危機理論、提高理論水平的基礎(chǔ)上，高校輔導(dǎo)員根據(jù)處理有關(guān)高校突發(fā)事件的經(jīng)驗和自己的工作實際，結(jié)合多年來的體會或借鑒以往教師的經(jīng)驗，建立適合自身的高校輔導(dǎo)員實際的突發(fā)件應(yīng)對機制。

4.1.3建立高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件交流制度

高校輔導(dǎo)員要建立高校突發(fā)事件交流制度的，經(jīng)常舉辦高校輔導(dǎo)員之間的應(yīng)對和處理突發(fā)事件的沙龍活動、經(jīng)驗交流座談會，實現(xiàn)輔導(dǎo)員間處理突發(fā)事件的經(jīng)驗共享。高校各院、系間也應(yīng)加強合作與交流，共同防范高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2制定完善的高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

篇（8）

〔2〕司徒玉琴.試論我國財政補貼的法律規(guī)制―以新能源汽車財政補貼為視角[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2016，（06）.

〔3〕郭燕青，李磊，姚遠.中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的補貼問題研究[J].經(jīng)濟體制改革， 2016，（02）.

〔4〕錢翌，宋開慧，等.中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策歷程淺析[J].青島科技大學(xué)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（01）.

篇（9）

0 引言

實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，能有效地改變目前“低價優(yōu)先，競價上網(wǎng)”的市場規(guī)則對發(fā)電能耗約束不到位的現(xiàn)狀。但是目前實施的節(jié)能發(fā)電調(diào)度僅僅依靠化石能源消耗率排名，在一定程度上停滯了電力市場化進程，回到了計劃經(jīng)濟時代。如何將這兩者有機地協(xié)調(diào)起來，是一個需要魚待解決的問題。

1 節(jié)能發(fā)電調(diào)度的核心內(nèi)容

節(jié)能發(fā)電調(diào)度就是在保障安全可靠運行的前提下，以節(jié)能、環(huán)保為目標，優(yōu)先調(diào)度可再生和清潔發(fā)電資源，按能耗和污染物排放水平，由低到高依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度是在改變傳統(tǒng)的發(fā)電調(diào)度模式，取消按行政計劃分配發(fā)電量指標的做法，制定并實施新的調(diào)度規(guī)則；除獨立電網(wǎng)外，將所有并網(wǎng)發(fā)電的機組調(diào)度權(quán)集中到省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)；按照機組類型、能耗和污染排放水平，事先確定并公布各類各臺發(fā)電機組的發(fā)電次序，合理安排備用容量，嚴格進行安全校核，大范圍優(yōu)化發(fā)電機組排序和組合，努力使電能生產(chǎn)和供應(yīng)中消耗的能源最少；實時調(diào)度過程中，根據(jù)既定的機組排序，按照各機組申報的發(fā)電能力和發(fā)電時間，依次調(diào)度。

2 與現(xiàn)行調(diào)度方式的異同

節(jié)能發(fā)電調(diào)度，主要考慮上網(wǎng)機組的能耗指標與污染物排放指標，確定發(fā)電機組上網(wǎng)排序、機組發(fā)電組合方案的制訂與機組負荷的分配。我國現(xiàn)階段電力市場主要表現(xiàn)為發(fā)電側(cè)電力市場，其核心特征則是對競價電量部分實行競價上網(wǎng)，依據(jù)所報上網(wǎng)電價的高低來決定其發(fā)電的先后排序。在競價上網(wǎng)的區(qū)域電力市場中，除了優(yōu)先調(diào)度的再生能源機組外，對于燃煤火電機組來說，以價格機制為主要運行決定條件。如何推進電力市場化改革，將實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度與健全競價上網(wǎng)的電力市場機制有機結(jié)合起來，值得深入研究。

首先，從本質(zhì)上看，兩者都旨在降低能耗，合理科學(xué)利用能源。但節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是更多地從降低污染物排放指標角度考量，而電力市場競價上網(wǎng)，則更多是從運用市場價格機制來權(quán)衡發(fā)電資源的優(yōu)化配置。

其次，從電量價格來看，兩者有顯然差異。發(fā)電側(cè)電力市場的基本因素是競價上網(wǎng)的電量價格，按現(xiàn)行做法，它僅僅是發(fā)電商年度分配電量的15%左右，另外大部分電量仍以合約電量的價格計算；而節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實施效果，除了優(yōu)先調(diào)度的再生能源機組外，對于燃煤火電機組來說則能及時有效地促使發(fā)電企業(yè)狠抓精細化管理，把發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能降耗工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個崗位，在更大范圍內(nèi)通過降低發(fā)電燃煤成本來降低上網(wǎng)電價，從而有利于發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

再次，從電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來看，兩者殊途同歸。電力市場實行競價上網(wǎng)，必然促進電力市場化運行機制全面建立，優(yōu)勝劣汰，激勵低能耗的大機組多上網(wǎng)發(fā)電，引導(dǎo)高耗能高排污的小火電機組退出現(xiàn)役，有利于上大壓小，優(yōu)化資源配置；節(jié)能發(fā)電調(diào)度的制度實施，既是對電力市場化運行規(guī)則的補充完善，同時也是一種電力市場的監(jiān)管方式，有利于加速小火電機組的淘汰，有利于促進電力市場的規(guī)范建設(shè)。

實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度與電力市場機制有機結(jié)合，既要積極開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作，完善調(diào)度技術(shù)手段和人員配備，制定電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，確保新舊調(diào)度方式的平穩(wěn)過渡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；又要在非試點地區(qū)，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，改進發(fā)電調(diào)度方式，對不同能耗、排污的發(fā)電機組安排差別電量計劃。

3 基本流程

省級發(fā)改委會同省級環(huán)保部門根據(jù)發(fā)電企業(yè)申報的機組參數(shù)，予以核定后，綜合考慮機組類型、火電機組能耗水平、環(huán)保和節(jié)水設(shè)施配置等因素，編制本省發(fā)電排序表。新機組依照設(shè)計參數(shù)申報，商運機組依照實測參數(shù)申報，機組大修或改造后需再次進行參數(shù)測試。排序表必須經(jīng)過公示后才能予以下達，排序表每季度修訂一次。

省級發(fā)改委以本省發(fā)電機組排序表和負荷預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，制定本省年、季、月機組發(fā)電組合的基礎(chǔ)方案。

省級調(diào)度機構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)申報的相關(guān)信息，結(jié)合次日的電力負荷需求預(yù)測、省間聯(lián)絡(luò)線交換電量計劃、設(shè)備檢修和安全約束等情況，依據(jù)機組排序表和月度機組發(fā)電組合基礎(chǔ)方案，確定次日發(fā)電機組組合。

區(qū)域調(diào)度機構(gòu)根據(jù)省級調(diào)度機構(gòu)次日發(fā)電組合方案，對各省邊際機組的供電煤耗率進行比較，使得區(qū)域中各省的邊際供電煤耗率趨同，或跨省聯(lián)絡(luò)線達到輸送容量極限。

4 存在的問題

4.1 因執(zhí)行節(jié)能減排價格政策新增的電價矛盾

（1）關(guān)停小火電機組加大了配套電網(wǎng)投資，增加了供電成本。“上大壓小”政策要求電網(wǎng)企業(yè)加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴大供電范圍，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。此外，由于排序表中靠前的機組為水電或坑口大火電，遠離負荷中心，加重了電力遠距離輸送潮流，電網(wǎng)將偏離經(jīng)濟運行狀態(tài)，引起電網(wǎng)網(wǎng)損升高。

（2）節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策對電網(wǎng)運行提出了新要求，增加了電網(wǎng)公司購電成本。節(jié)能發(fā)電調(diào)度改變了原有的電力生產(chǎn)組織形式和運行方式，客觀上要求電網(wǎng)保持高度可靠運行，以避免因電網(wǎng)事故造成對電廠的效益影響；同時又要求盡最大可能提高電網(wǎng)輸電能力，減少網(wǎng)絡(luò)約束，以提高節(jié)能減排的效果，這對電網(wǎng)運行控制提出了更高的要求。

（3）個別地區(qū)臨時墊付燃煤發(fā)電機組脫硫加價，推動購電成本上升的矛盾比較突出。

4.2 “特殊邊際機組”的生存問題

所謂“特殊邊際機組”指處于排序表末尾，大多數(shù)時段無法安排電量，但屬于電網(wǎng)安全運行必備的機組。主要指僅在高峰負荷時段或季節(jié)性頂峰的機組，如冬季供暖的小熱電機組，高峰負荷頂峰的小火電（燃油）機組等。這部分機組在短期內(nèi)無法“以大代小”，同時又是老廠，人員包袱重。雖然大多數(shù)時間不安排其發(fā)電，但固定成本仍存在，從落實社會責(zé)任、平衡網(wǎng)內(nèi)電力供需以及確保電網(wǎng)安全運行等方面考慮，這些機組會處于“關(guān)不能關(guān)、活又活不下去”的尷尬境地。

4.3 節(jié)能調(diào)度補償辦法滯后

節(jié)能發(fā)電調(diào)度取消了中、長期計劃電量，規(guī)定所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組均應(yīng)參與系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓和備用。由此帶來的發(fā)電量減少、機組起停等補償問題關(guān)系到節(jié)能調(diào)度能否順利進行。調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓和備用，是電力安全可靠運行的特定要求，是電力運行自身特點所決定的。過去不考慮補償，是因為所有機組都有著大致平均的計劃發(fā)電量，也都有參與調(diào)整的義務(wù)。

4.4 節(jié)能發(fā)電調(diào)度某些環(huán)節(jié)不能與與市場機制相適應(yīng)

節(jié)能發(fā)電調(diào)度僅僅是根據(jù)能耗排序確定發(fā)電量，只能反映發(fā)電機組的能耗水平，卻完全無法體現(xiàn)固定投資成本、經(jīng)營管理成本、煤炭的運輸消耗等各種重要因素，這種競爭雖然降低了發(fā)電煤耗，但有可能提高綜合能耗，從而降低全社會資源優(yōu)化配置的水平。

5 結(jié)束語

總之，作為能源轉(zhuǎn)換和消耗大戶，電力工業(yè)發(fā)電燃用大量原煤。通過改進發(fā)電調(diào)度方式，間接調(diào)控各類機組的發(fā)電次序和方式，實施節(jié)能調(diào)度，有利于減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，也有利于電力工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，對于實現(xiàn)國家節(jié)能環(huán)保目標具有非常重要的意義。

篇（10）

基本同意你院的第二種意見，即：重婚案件中的被害人，既包括重婚者在原合法婚姻關(guān)系中的配偶，也包括后來受欺騙而與重婚者結(jié)婚的人。鑒于受騙一方當(dāng)事人在主觀上不具有重婚的故意，因此，根據(jù)你院《請示》中介紹的案情，陳若容可以作為本案的被害人。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院1983年7月26日《關(guān)于重婚案件管轄問題的通知》中關(guān)于“由被害人提出控告的重婚案件……由人民法院直接受理”的規(guī)定，陳若容可以作為自訴人，直接向人民法院提起訴訟。

附：廣東省高級人民法院關(guān)于重婚案件中受騙的一方當(dāng)事人能否作為被害人向法院提起訴訟問題的請示  粵高法明傳（1992）145號最高人民法院：

我院受理廣州市中級人民法院請示的何冠林重婚一案中，遇到以下問題：何冠林（男，34歲，工人）于1982年9月與陳麗琦登記結(jié)婚，已生育一子。1989年3月何冠林認識女青年陳若容（女，37歲，工人）后，便隱瞞自己已結(jié)婚的事實，與陳若容戀愛。何冠林為達到與陳結(jié)婚的目的，使用涂改戶口本及偽造證明等手段，于1991年9月3日騙得陳若容與其到街道辦事處登記結(jié)婚。同年10月10日，陳若容到何冠林住處找何，何不在，其妻陳麗琦出來招呼陳，陳若容才知何冠林是有婦之夫。為此，陳若容向廣州市白云區(qū)法院提起訴訟，訴何冠林犯重婚罪。

對陳若容被騙與何冠林結(jié)婚，陳若容是否屬于重婚案件的被害人，可否作為自訴人向法院提起訴訟，因法律無明文規(guī)定，我院有兩種意見：

一種意見認為：何冠林欺騙陳若容與其重婚，作為重婚這一行為，是何與陳構(gòu)成的，只不過何是故意隱瞞真實情況和欺騙陳，而陳雖不知道，但確實在客觀上構(gòu)成了重婚主體之一。所以陳若容不是起訴重婚的主體，只能是被起訴的主體。起訴主體應(yīng)是陳麗琦（即何冠林的配偶）。由于陳若容重婚不是“明知”，依法可不追究其刑事責(zé)任。本案應(yīng)由檢察院起訴。

篇（11）

0引言

我國由于人口的基數(shù)比較大，所以對于汽車的需求量也比較大。但是現(xiàn)階段仍然是燃油汽車占據(jù)著汽車市場的主要地位，這對于我國的環(huán)保事業(yè)是非常不利的，具有較大的影響。因此新能源汽車的地位就在不斷的提高當(dāng)中，可以說新能源汽車是未來汽車行業(yè)發(fā)展的一個重要的潮流以及趨勢，但是新能源汽車的研發(fā)當(dāng)中，在質(zhì)量管理上是存在一些缺陷的，這些問題對新能源汽車的發(fā)展造成了一定的影響，因此需要各個主要的研發(fā)企業(yè)對此進行研究，盡量的提高新能源汽車的研發(fā)水平以及在質(zhì)量管理的水平。

1新能源汽車開發(fā)過程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

不得不說的是，近些年來雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展的速度非常快也非常的穩(wěn)定，但是這也造成了對于環(huán)境的大量的污染，換句話來說就是付出環(huán)境污染的代價換來了經(jīng)濟的發(fā)展。但是目前我國已經(jīng)非常重視環(huán)境的保護，并且通過一些政策和規(guī)劃來減少對于環(huán)境的進一步污染，同時還采取了一些措施進行環(huán)境的保護和修復(fù)。在汽車行業(yè)，燃油汽車的大量使用的確給環(huán)境帶來了大量的空氣污染，但是汽車是現(xiàn)代社會的剛需，人們?nèi)粘５慕煌ê统鲂卸茧x不開汽車的幫助，因此對汽車進行改革升級是非常有必要的一件事情，新能源汽車就是在這樣的背景下誕生的。國家在新能源汽車出現(xiàn)之后對于這一新產(chǎn)品出臺了很多的政策進行扶持，對于新能源汽車的研發(fā)也投入了很多的關(guān)注，希望新能源汽車的研發(fā)能夠順利的進行，在國家和社會以及相關(guān)企業(yè)的大力支持之下新能源汽車的確得到了很大的發(fā)展。但是還要明白的一點就是，相對于燃油汽車來說，新能源汽車的起步畢竟是比較遠的，因此在社會當(dāng)中還不能夠改變?nèi)加推囌紦?jù)重要地位的格局，并且新能源汽車在生產(chǎn)和研發(fā)等多個環(huán)節(jié)還不怎么成熟，在開發(fā)流程以及質(zhì)量管理方面還面臨著一些比較重要的問題需要解決，在整個汽車行業(yè)，對于新能源汽車的開發(fā)以及管理都是各個企業(yè)在依據(jù)以往燃油汽車的經(jīng)驗在獨立進行摸索，但是各個企業(yè)的實力以及相關(guān)的經(jīng)驗也是不一樣的，所以說，總的來說，新能源汽車在發(fā)展的道路上還有很長的路需要走，各個企業(yè)的研發(fā)水平也存在著較大的差異，這些對于未來新能源汽車的發(fā)展都起到了一定的鋪墊作用。

由于新能源汽車是汽車市場的一個新興的產(chǎn)品，所以說對于汽車市場來說，新能源汽車的質(zhì)量水平也就決定了整個汽車市場未來的走向，因此在整個汽車市場對于新能源汽車的研發(fā)都投入了相當(dāng)大的關(guān)注。在新能源汽車的研發(fā)和質(zhì)量管理的規(guī)程當(dāng)中，新能源汽車的最初的設(shè)計環(huán)節(jié)是非常重要的一個環(huán)節(jié)，簡單來說，這就是整個產(chǎn)品未來生產(chǎn)和再開發(fā)的一個重要的基礎(chǔ)，因此在進行這一環(huán)節(jié)的時候，相關(guān)的管理方面必須制定一個科學(xué)而且嚴格的管理規(guī)劃，保障新能源汽車的設(shè)計環(huán)節(jié)取得一個較好的效果。

在新能源汽車進行規(guī)劃設(shè)計的初期，對于汽車市場以及潛在用戶的研究就是一個具有決定性作用的環(huán)節(jié)，在研究調(diào)查這一環(huán)節(jié)之后，就需要對其中比較具有針對性的意見納入研發(fā)的要求當(dāng)中，符合當(dāng)下用戶的需求是企業(yè)研發(fā)的重要目標之一，這對于汽車未來的銷售具有決定性的作用。

在新能源汽車進行設(shè)計的過程當(dāng)中，一個比較詳細的研究分析還是非常重要的，在設(shè)計之前或者是設(shè)計的過程當(dāng)中就需要及時的發(fā)現(xiàn)新能源汽車的潛在問題，當(dāng)然最好還是盡量的避免出現(xiàn)這一問題，如果出現(xiàn)也要及時的進行解決，其次，相關(guān)的研發(fā)設(shè)計人員還需要及時的對產(chǎn)品的安全以及質(zhì)量問題進行一個全面的了解，這是提高產(chǎn)品最終競爭力的一個重要的環(huán)節(jié)，能夠保證新能源汽車這一產(chǎn)品能夠在激烈的市場競爭當(dāng)中存活下來。在之后的產(chǎn)品的開發(fā)階段還是需要產(chǎn)品的用戶以及研發(fā)的主要人員共同的參與進去，因為只有這樣的研發(fā)模式才可以使得新能源汽車的研發(fā)符合產(chǎn)品用戶的喜好，滿足產(chǎn)品用戶的要求，相關(guān)的研發(fā)人員也可以在現(xiàn)有的條件之下找到最適合產(chǎn)品的研發(fā)方式，從而進一步的提高新能源汽車產(chǎn)品的各個方面的性能，當(dāng)然，最重要的還是這一產(chǎn)品需要符合現(xiàn)代社會對于它的基本的要求，就是相對于燃油汽車要盡量的減少污染。

2新能源汽車開發(fā)流程的質(zhì)量管理

2.1新能源汽車在產(chǎn)品策劃階段的質(zhì)量管理問題

在新能源汽車進行相關(guān)的策劃階段的時候，主要是兩個不同的階段共同組成了產(chǎn)品的規(guī)劃分析。

第一個階段就是這一項目的預(yù)研階段，這一階段的主要任務(wù)也是比較輕松的，簡單來說就是對這一產(chǎn)業(yè)的市場背景以及相關(guān)的市場環(huán)境進行調(diào)研，對于企業(yè)來說，在進行一項新的產(chǎn)品的研發(fā)的時候就需要先對關(guān)于這一產(chǎn)品的市場進行一個全面而細致的了解，這有利于企業(yè)之后的產(chǎn)品規(guī)劃，在汽車行業(yè)，這就是新能源汽車在研發(fā)之前需要進行的過程。接著就是可行性的分析，也就是市場用戶的需求以及一些相關(guān)政策研究，還需要利用本企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)對這一產(chǎn)品的應(yīng)用現(xiàn)狀進行研究，最重要的就是產(chǎn)品所需要的材料以及相關(guān)的技術(shù)工藝等等，都屬于研發(fā)前的主要準備工作。通過一系列的研究，研發(fā)企業(yè)可以確定設(shè)計研究這一項目所要耗費的資金，因此就可以制定一個詳細的研發(fā)計劃，這一計劃還需要確定產(chǎn)品的各個注意事項以及銷售的相關(guān)事項。

在之后的項目的啟動階段，就是對新能源汽車的開發(fā)計劃的確定，還有所要應(yīng)用到的研發(fā)技術(shù)和車的型號大小等的布置，當(dāng)然最終的結(jié)果是經(jīng)過很多次的探討試驗之后才確定的，這樣有利于研發(fā)出配置最好的汽車。

2.2新能源汽車在概念設(shè)計階段的質(zhì)量問題管理

一項新的汽車產(chǎn)品在概念設(shè)計階段所要進行的工作是比較多的，這一環(huán)節(jié)所包括的工作不僅僅有新能源汽車的安全性能研究，還有最重要的環(huán)保性能的研究，需要明確這些是否符合社會對于新能源汽車的基本，當(dāng)然還有用戶比較關(guān)心的汽車的動力問題以及性價比問題。除此以外，還有關(guān)于汽車的各個方面，比如說風(fēng)阻系統(tǒng)以及輕量化的指標，這些內(nèi)容包括上文所提到的內(nèi)容都不是簡簡單單由開發(fā)人員直接決定就可以的，對于這些指標的確定研究人員還是需要通過對國家指標的研究，之后兩者相結(jié)合來確定的。在這一過程當(dāng)中也會影響到一些別的指標的確定，比如說在設(shè)計執(zhí)行的時候的電池和電機方面的布置上的問題，是要在保證其合理性的同時還需要盡量的滿足其設(shè)計上的要求，對于相關(guān)理念上的要求也應(yīng)該滿足。

2.3工程設(shè)計階段的質(zhì)量關(guān)問題

對于新能源汽車來說，其相關(guān)的設(shè)計階段主要包括的也只有兩個部分，一個就是項目的批準，另一個就是項目工程的。

在項目的批準階段，最重要的內(nèi)容就是對所開發(fā)出來的新能源汽車的整體的性能的評估，還有相關(guān)的配置上的評估，經(jīng)濟性能上的評估。這一階段需要重視的就是對于模型車的建造，包括整個車輛的外形以及各種配置和整體的造型等等，都是需要進行審批最終確定下來的。