緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

引言：目前，我國的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，同時在人才的培訓(xùn)體系、方法和內(nèi)容上還不夠成熟和完備，在學(xué)科的布局和安排上面也存在著不合理和不科學(xué)的地方。因此，我們有必要對應(yīng)急管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，同時借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來為我所用，不斷的建立和完善我國的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系。

一、應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的體系構(gòu)成

采用應(yīng)急預(yù)案能夠應(yīng)對那些突發(fā)事件，從而采取更好的方法來解決問題。但是應(yīng)急預(yù)案即使再完美，依然離不開人的主觀能動性和執(zhí)行的能力。通過對應(yīng)急管理人才不斷的進(jìn)行培訓(xùn)，能夠快速高效的提高他們的能力。應(yīng)急管理領(lǐng)域涉及到眾多學(xué)科，具有應(yīng)用性和綜合性都很強(qiáng)的特點(diǎn)。要想對人才的培養(yǎng)進(jìn)行對癥下藥，就需要了解到完善有效的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系構(gòu)成。在廣泛的吸收和引進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合我國特有的特點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)急培訓(xùn)體系應(yīng)該包括組織體系、課程系統(tǒng)、效果評估體系、師資隊(duì)伍的管理及建設(shè)和支持體系等眾多內(nèi)容。只有通過構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)體系，才能夠快速高效的處理突發(fā)事件。

二、應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)的組織體系情況。應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)需要完整的系統(tǒng)組織體系來保證。其中，組織的主體是指我國的那些培訓(xùn)的管理主體；實(shí)施的主題是指那些具體的應(yīng)急管理培訓(xùn)主體。我國當(dāng)前的培訓(xùn)組織體系中存在著各種各樣的問題，如多種培訓(xùn)體系并存的局面，但是他們之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)性差、對于社會資源的開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、對于基層的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系特別薄弱等。我國應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的不完善直接限制了應(yīng)急人才能力的提高。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容體系情況。（1）培訓(xùn)內(nèi)容不完整。應(yīng)急管理往往涉及到眾多學(xué)科內(nèi)容，就目前的應(yīng)急管理培訓(xùn)來說，雖然在整體宏觀中進(jìn)行了相應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，但是依然存在著培訓(xùn)內(nèi)容不足，涉及面不廣的缺點(diǎn)，雖然也有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)和提供了相對集中的專業(yè)培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)效果依然無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。（2）培訓(xùn)方式比較落后。目前的培訓(xùn)方式依然采用傳統(tǒng)落后的授課、報告和講座等形式為主，雖然也逐漸的引用案例分析和情境的模擬等，但是受到相應(yīng)技術(shù)方面的限制，導(dǎo)致了這種培訓(xùn)方式還沒有進(jìn)行廣泛的推廣。要積極主動的引入先進(jìn)的教學(xué)手段來為我所用，不斷的采用先進(jìn)科學(xué)的培訓(xùn)方式來進(jìn)行培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)效果評估不夠完善。培訓(xùn)效果的評估往往采用傳統(tǒng)的如考試、答辯和報告等方式進(jìn)行，這些效果的評估往往不夠全面，無法對人員、組織、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)力等進(jìn)行全方位的洞察和了解，需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，以期設(shè)計(jì)出較為完善的培訓(xùn)效果評估方式，更好的檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。

（三）培訓(xùn)配套體系的建設(shè)情況。（1）硬件平臺配套不足。我國雖然也建立了相應(yīng)的培訓(xùn)基地和模擬演練中心等，但是其硬件的配套依然存在著眾多不足，往往是缺乏專門的應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃、同時沒有進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)資源的整合，只是將培訓(xùn)局限在政府體系的內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)，對于那些比較專業(yè)的技能培訓(xùn)時，往往是缺少了針對風(fēng)險管理和危機(jī)溝通等內(nèi)容的支持。（2）軟件開發(fā)缺少高質(zhì)量的教材。國內(nèi)雖然已經(jīng)出版了不少教材和著作，但是與應(yīng)急培訓(xùn)的需求相比，缺乏相應(yīng)高質(zhì)量的教材，同時也沒有針對不同對象需求的教材。（3）師資力量薄弱。我國的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)所需的師資力量主要是專職教師、業(yè)內(nèi)專家和政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。總體來看，師資力量還是比較薄弱的，理論與實(shí)際相互結(jié)合的很少，培訓(xùn)效果大打折扣。（4）資金缺乏保障。雖然我國部分地區(qū)和城市已經(jīng)有了專門的資金來進(jìn)行應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的研究、規(guī)劃和實(shí)施，但是我國的大部分地區(qū)依然缺乏相應(yīng)的資金，同時也缺乏對于系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作所需的資金支持。

三、完善應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的措施

（一）完善分類分層應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)模式。（1）專業(yè)研究人員的培訓(xùn)。通過對專業(yè)的研究人員進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，能夠充分的發(fā)揮車這些專業(yè)研究人員的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的特長，進(jìn)而參和制定應(yīng)急管理的決策和危機(jī)的處置，為應(yīng)急管理的決策來提供智力支持和決策的參考。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，能夠提高他們防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（3）加強(qiáng)全社會的科普宣傳。我國要采取多種形式來不斷的宣傳和普及公共安全知識，要普及公眾的應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救互救的知識，不斷的提高公民的能力。

（二）設(shè)定科學(xué)的應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容。從國際的發(fā)展趨勢來看，應(yīng)急管理正在逐漸的向著全面綜合和全流程的應(yīng)急管理方向發(fā)展著，涉及到眾多知識，需要綜合的應(yīng)用社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)和管理科學(xué)等學(xué)科方面的理論和方法。應(yīng)急管理培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行，同時根據(jù)不同的培訓(xùn)對象及能力的需求進(jìn)行設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是在貫徹落實(shí)國家和黨相關(guān)方面的應(yīng)急管理指示精神，同時學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)文件，要了解國內(nèi)外的管理經(jīng)驗(yàn)，熟練的掌握應(yīng)急的預(yù)案和應(yīng)對突發(fā)事件的處理方法等，旨在通過培訓(xùn)，來不斷的加強(qiáng)對于宏觀方面的認(rèn)識和管理，不斷的提高科學(xué)決策水平和應(yīng)對能力。

（三）培訓(xùn)的保障措施。（1）強(qiáng)化培訓(xùn)組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)間的合作。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來為我所用，要重視培訓(xùn)組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的合作，充分的將理論與實(shí)踐相互結(jié)合起來，充分的發(fā)揮出各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)培訓(xùn)優(yōu)勢，加大對于應(yīng)急管理培訓(xùn)的投入和研究，提高處置突發(fā)事件的能力。（2）提高培訓(xùn)師資力量。要不斷的加強(qiáng)和重視教育培訓(xùn)者自身能力的提高，不斷的學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提高自身的教學(xué)和培訓(xùn)能力。同時要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和高校之間的溝通交流，不斷的組成一支具有高水平和跨學(xué)科的培訓(xùn)隊(duì)伍，同時在此基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理的研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷的提高培訓(xùn)教師的水平和提高應(yīng)急管理人才處理突發(fā)問題的能力。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)體系。我國的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)起步晚，同時不同的地區(qū)發(fā)展不平衡，師資力量、知識水平和教材資料等方面都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家要不斷的制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，要不斷的明確應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的師資隊(duì)伍、教材資料和資金等，建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急培訓(xùn)資質(zhì)證書等，不斷的促進(jìn)我國應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（4）健全培訓(xùn)配套設(shè)施。在應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的過程中，要盡量的提供相應(yīng)的配套設(shè)施，從而盡量的來模擬現(xiàn)實(shí)的場景，力爭達(dá)到理論和實(shí)踐相互結(jié)合的教學(xué)效果。應(yīng)急管理培訓(xùn)配套設(shè)施包括硬件和軟件設(shè)施。硬件設(shè)施可以借鑒美國災(zāi)害公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，模擬突發(fā)事件的場景，在軟件設(shè)施方面，充分的利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和各種案例進(jìn)行模擬指揮及教學(xué)，不斷的從理論和實(shí)踐的方面提高應(yīng)急管理人才的處理實(shí)際問題的能力。

結(jié)束語：總之，要想不斷的促進(jìn)和提高我國應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)體系，就需要不斷的解放思想，開拓創(chuàng)新，要吸收和引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為我所用，不斷的促進(jìn)我國應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的發(fā)展。

篇（2）

1 緒論

政府應(yīng)急能力一般是指政府日常對突發(fā)事件的預(yù)防能力和災(zāi)害發(fā)生時處置災(zāi)害的能力。應(yīng)急能力主要體現(xiàn)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)四大環(huán)節(jié)中的綜合處置能力。由于突發(fā)事件的不確定性、非常規(guī)性和復(fù)雜性，建設(shè)先進(jìn)的管理管理體系，應(yīng)急管理能力不一定提高[1]。所以，對應(yīng)急管理能力做出客觀的評價，能夠查找出應(yīng)急管理工作中的比較完善和需要改進(jìn)的內(nèi)容，通過對應(yīng)急管理能力中各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，映射出應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢和欠缺之處，為應(yīng)急管理能力建設(shè)指明方向。同時把應(yīng)急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作的發(fā)展水平，優(yōu)化配置資源，為相關(guān)部門的監(jiān)督和問責(zé)工作提供依據(jù)，同時也為其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的合作與對話創(chuàng)造機(jī)會，有效提高應(yīng)急管理水平。

2 指標(biāo)選取的原則

應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系的建設(shè)，要具有獨(dú)立性、客觀性、規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性[2]。

2.1 獨(dú)立性原則

獨(dú)立性原則是指同一類別中的各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該相對獨(dú)立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復(fù)，但各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)，都應(yīng)圍繞一個問題或問題的一個方面。綜合應(yīng)急能力指標(biāo)體系包含的內(nèi)容非常豐富，因此在指標(biāo)選取的時候要盡可能涵蓋應(yīng)急管理能力相關(guān)的所有內(nèi)容組成的6個二級指標(biāo)。

2.2 客觀性原則

客觀性又稱真實(shí)性，是指體系指標(biāo)是客觀存在的，即指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急管理工作開展的實(shí)際情況為依據(jù)，能夠如實(shí)地反映應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀，保證評估信息真實(shí)可靠，內(nèi)容完整。

2.3 規(guī)范性原則

在設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系時，使用正確的層次結(jié)構(gòu)，不僅可使評價體系清晰明了，易于理解，而且可以規(guī)范操作流程，降低評估成本，保障評估工作的順利開展。

2.4 經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性原則要求在設(shè)置評估指標(biāo)體系時，要從實(shí)際出發(fā)，防止事無巨細(xì)，指標(biāo)過于繁雜，評估成本過高。超出現(xiàn)實(shí)的承受能力，應(yīng)該選擇最經(jīng)濟(jì)的資料來源渠道與成本最低的資料搜集方式，降低評估成本，提高評估效益。

3 國外應(yīng)急能力評價研究現(xiàn)狀

3.1 美國

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局與國家應(yīng)急管理協(xié)會于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應(yīng)急管理能力評估系統(tǒng)。

評估系統(tǒng)包括13個應(yīng)急管理職能，每個應(yīng)急管理職能各自有其評估指標(biāo)。其主要應(yīng)急管理職能為：法律及權(quán)責(zé)單位、危險識別與風(fēng)險評估、災(zāi)險減緩、資源管理和后勤保障、計(jì)劃方針、指揮、控制與協(xié)調(diào)、通訊與預(yù)警、執(zhí)行與程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、教育訓(xùn)練、演練、評估與改進(jìn)措施、危機(jī)溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和計(jì)劃管理。

3.2 日本

日本于2002年在相關(guān)研討會上指出，地方公共團(tuán)體應(yīng)客觀的評估自己的防災(zāi)與危機(jī)管理體制，參考其結(jié)果，制定方針，進(jìn)而評估地區(qū)的防災(zāi)與危機(jī)管理對應(yīng)能力。日本災(zāi)害應(yīng)急管理能力評估項(xiàng)目主要包括：危機(jī)的掌握與評估、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對策、整頓體制、情報聯(lián)絡(luò)體系（組織內(nèi)與組織外）、器材與儲備糧食的管理、活動計(jì)劃（應(yīng)變時、善后時、重建時）、居民間的情報流通、教育與訓(xùn)練以及活動水平的維持與提升等。

3.3 加拿大

加政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防和減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)，在管理能力評價上（以安大略省為例），安大略省2003年的全面應(yīng)急計(jì)劃中擬定從預(yù)防和減災(zāi)、應(yīng)對、和恢復(fù)方面對應(yīng)急管理能力進(jìn)行評估。在減災(zāi)階段進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)能力評價，評價項(xiàng)目包括：社區(qū)備災(zāi)水平、預(yù)警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預(yù)期傷亡和損失的反應(yīng)能力；在應(yīng)對階段評估災(zāi)害對安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、人道主義、法律和政治產(chǎn)生的影響；在恢復(fù)階段進(jìn)行損害評估，包括公共評估（對公共財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的損害）和個體評估（對個人、家庭、農(nóng)業(yè)和私營部門的影響或損害）[3]。

4 國內(nèi)應(yīng)急能力評估研究現(xiàn)狀

不同于國外應(yīng)急管理能力，我國直到上世紀(jì)九十年代初，才開始產(chǎn)生關(guān)于城市抗災(zāi)、承災(zāi)能力的綜合評價研究。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市發(fā)展類型、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市應(yīng)急管理指標(biāo)體系構(gòu)建已經(jīng)浮出水面，成為公認(rèn)的“最佳實(shí)踐”，扮演著引領(lǐng)政策實(shí)驗(yàn)與指導(dǎo)政策學(xué)習(xí)的重要典范。

4.1 廣東模式

廣東省將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為三級指標(biāo)，一級指標(biāo)參照應(yīng)急管理的四個階段制定，分別為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、善后處理和社會評價，共四個，考核重點(diǎn)在應(yīng)急管理的準(zhǔn)備和處理，二級指標(biāo)16個和三級指標(biāo)42個。

（1）應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)等。（2）應(yīng)急處置主要包括響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。（3）善后處理主要包括調(diào)查評估、恢復(fù)重建、事后評估等。（4）社會評價主要包括社會公眾對應(yīng)急管理工作的滿意度、改進(jìn)度評價等。

4.2 上饒模式

上饒市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級指標(biāo)，一級指標(biāo)為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急值守、應(yīng)急培訓(xùn)宣傳、開拓創(chuàng)新能力四項(xiàng)，二級指標(biāo)共11項(xiàng)。

（1）基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的覆蓋面、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障、基層示范精品打造、基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）應(yīng)急培訓(xùn)包括應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練。（3）開拓創(chuàng)新包括總結(jié)交流與理論研究、應(yīng)急體系規(guī)劃、政府應(yīng)急平臺建設(shè)。

4.3 泰安模式

泰安市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級指標(biāo)，一級指標(biāo)為值班工作、應(yīng)急管理和其他，共三項(xiàng)；二級指標(biāo)共11項(xiàng)。

（1）值班工作包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、政務(wù)值班、硬件設(shè)施、預(yù)警制度、信息報告。（2）應(yīng)急管理包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急處置、預(yù)案編制演練管理、應(yīng)急宣教、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急平臺。（3）其他包括獎勵分?jǐn)?shù)和扣減分?jǐn)?shù)。

5 對我國應(yīng)急能力指標(biāo)體系建設(shè)的啟示

通過研究國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，結(jié)合我國幅員遼闊，各城市所處區(qū)位不同，自然環(huán)境、災(zāi)害因子、誘發(fā)因素、災(zāi)害處理能力不同等因素，建議應(yīng)急能力指標(biāo)評價體系可從結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新三方面建設(shè)，避免指標(biāo)缺項(xiàng)、冗余等問題。

（1）結(jié)果性指標(biāo)是指突發(fā)事件與應(yīng)急表現(xiàn)。（2）過程性指標(biāo)包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)。（3）其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新包括大型活動和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類號：F21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近幾年來，城市設(shè)施如雨后春筍般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相關(guān)的安全措施缺卻沒有配套到位，導(dǎo)致各界救援力量在災(zāi)難發(fā)生時手足無措。如震驚國內(nèi)的“上海靜安區(qū)高層大樓火災(zāi)”事件，就是典型的例子。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性，可以說城市災(zāi)害幾乎涵蓋所有的災(zāi)害險情，充滿了復(fù)雜的規(guī)律性。那么城市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作，如何跟隨城市發(fā)展建設(shè)與時俱進(jìn)、深化完善？下面筆者談?wù)勛约旱姆治鲇^點(diǎn)：

一、我國城市災(zāi)害的災(zāi)情分析

根據(jù)國家建設(shè)部在上世紀(jì)90年代公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》內(nèi)容，認(rèn)定火災(zāi)、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害為城市的主要災(zāi)害源。但在2003年蔓延全國的“SAS“病毒，與2013、2014年不斷發(fā)生的事件，再次更新了人們對現(xiàn)代城市災(zāi)害的認(rèn)識。令人痛心慘劇提醒我們，現(xiàn)代城市的災(zāi)害不單局限于自然天災(zāi)、人為事故，更涉及病毒傳播、恐怖襲擊、及新生災(zāi)源。而我國各個城市因其地理環(huán)境、人文環(huán)境導(dǎo)致其各有不同的特點(diǎn)，如：北京災(zāi)源為極端氣象災(zāi)害，天津主要災(zāi)源為臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，重慶為地震災(zāi)害，南疆為襲擊等。

二、城市綜合減災(zāi)管理改良方略：

城市綜合減災(zāi)管理作為政府推廣的一個公共產(chǎn)品，就需要建立與之完備的推廣渠道與社會網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)該公共產(chǎn)品不斷發(fā)展進(jìn)步的同時，也要加快城市減災(zāi)產(chǎn)業(yè)化的步伐。筆者現(xiàn)針對城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系，提出管理改良方略如下：

（一）制定完備的應(yīng)急預(yù)案

從近幾年我國各地頻發(fā)的重大城市災(zāi)害中可以看出，災(zāi)情具有極大的破壞性、范圍性、其蔓延與擴(kuò)散的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們常識性范疇。我們要將減災(zāi)管理的重點(diǎn)放在災(zāi)難的預(yù)防階段，并將過去某種災(zāi)害相關(guān)管理部門的預(yù)防，提高到整個城市的預(yù)防層面。制定預(yù)案時，必須結(jié)合以下問題：①制定預(yù)案時要避免應(yīng)急，預(yù)案各個模塊之間的孤立與重復(fù)，并應(yīng)結(jié)合本城市的特點(diǎn)，考慮到抗災(zāi)救災(zāi)的時效性。 ②在預(yù)案的擬定設(shè)計(jì)中，要包含有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)各級的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式方案，進(jìn)行緊密銜接配置。③制訂一整套的城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案后，還應(yīng)根據(jù)本城市所處的自然環(huán)境、地域環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估。結(jié)合預(yù)案之外的范圍考慮其他可能發(fā)生的災(zāi)難險情，擴(kuò)展制訂應(yīng)急預(yù)案。并將風(fēng)險評估內(nèi)可能發(fā)生的險情，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，增加城市對災(zāi)情的應(yīng)急功能。

（二）完善減災(zāi)體制建設(shè)

綜合減災(zāi)體制建設(shè)的危機(jī)管理模式核心是全面整合的模式，在原則上主要有三點(diǎn)：危機(jī)全局的管理、危機(jī)全過程的管理、危機(jī)管理的整合。考慮到以上三點(diǎn)原則，筆者建議我國各城市在日常管理中要盡快將危機(jī)管理組織體系與相關(guān)責(zé)任各機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分工、協(xié)調(diào)、整合。從國務(wù)院、到省市級、再到基層單位，無論規(guī)格級別如何，都要有一整套綜合減災(zāi)管理戰(zhàn)略。此減災(zāi)戰(zhàn)略的完整機(jī)制包括：減災(zāi)管理、政策、規(guī)劃；各種災(zāi)害隱患的風(fēng)險評估；應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的預(yù)警、通信、組織、策略、協(xié)調(diào)；在日常時期的預(yù)防、安全教育、抗災(zāi)演習(xí)與培訓(xùn)；并且我們考慮到城市災(zāi)情的多樣性與特殊性，應(yīng)明確不同政府機(jī)構(gòu)的特定只能及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制的整合。

（三）完善減災(zāi)機(jī)制建設(shè)

綜合減去災(zāi)機(jī)制建設(shè)核心，就是優(yōu)化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局，兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運(yùn)作模式。例如：在機(jī)制建設(shè)中將城市綜合減災(zāi)管理融入到城市日常管理模塊中去，災(zāi)難管理融入到行政管理中去等。但也應(yīng)做好減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)工作，不可以建立機(jī)制為名，人為地?cái)U(kuò)招崗位。我們可以將工礦企業(yè)的安全人員進(jìn)行災(zāi)害管理培訓(xùn)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，該企業(yè)的安全保障人員即可成為綜合減災(zāi)機(jī)制的應(yīng)急處理人員，不但了解當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)情況，還具有相當(dāng)專業(yè)的災(zāi)情應(yīng)對技能。當(dāng)然，我們應(yīng)根據(jù)每個城市不同的實(shí)際情況去，完善機(jī)制建設(shè)，本著“統(tǒng)一高效，靈敏便捷”的原則；”平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)“的原則；“資源整合，逐步提升的”的原則，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研設(shè)計(jì)。

（四）完善綜合減災(zāi)法制建設(shè)

城市災(zāi)害的相關(guān)法律系統(tǒng)主要解決以下問題：對各級政府職能部門制定預(yù)案、落實(shí)預(yù)案的監(jiān)管、對相關(guān)部門動員調(diào)配資源、物資的支持、在災(zāi)害中以法律保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維持災(zāi)害中的管理秩序并保障正常生活恢復(fù)。由此可見，完善的公共應(yīng)急法律是城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)最根本的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，各項(xiàng)應(yīng)急減災(zāi)法律之間應(yīng)是互相配合的關(guān)系，各級政府職能部門應(yīng)通過提案不斷完善各項(xiàng)救災(zāi)法律，如《緊急狀態(tài)法》、《救災(zāi)法》、《城市防災(zāi)法》，然后通過處理對應(yīng)險情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過提案的方式協(xié)同國家立法部門不斷理順各個單一災(zāi)難種類的法律體系。

三、結(jié)語

綜上所述，我國城市綜合減災(zāi)管理無論從應(yīng)急預(yù)案、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)上都應(yīng)與時俱進(jìn)地不斷改良、擴(kuò)充、完善，才能使公共安全職能緊隨時展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，從而為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、和諧的社會服務(wù)。

篇（4）

一.預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

二.信息上報、與核實(shí)不夠規(guī)范

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報道與政府正式的新聞有時也會存在出入。

三.政府各部門間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的責(zé)任和程序不夠明確

政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

四.應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)性不高

我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓(xùn)工作力度不強(qiáng)

應(yīng)急知識宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機(jī)制建設(shè)相對滯后。

為了提高應(yīng)急管理工作的實(shí)效，保障國家人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上訴出現(xiàn)的問題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系,明確工作措施

我們應(yīng)該圍繞突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門的具體分工到配合專業(yè)隊(duì)伍具體處置，應(yīng)制訂詳細(xì)具體的工作措施，要明確部門的具體任務(wù)和工作方法，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報告。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報告制度。根據(jù)上級關(guān)于突發(fā)事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體,規(guī)范突發(fā)事件的信息接收、采集和報送工作。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

由于應(yīng)急救援力量相對分散，條塊分割、資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，迫切需要進(jìn)行整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮作用。要下決心增加投入，建立必要機(jī)構(gòu)，配備與開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，改善應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)公安、武警、預(yù)備役民兵等應(yīng)急骨干力量建設(shè)，特別要按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)消防特勤力量建設(shè)，作為全區(qū)事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層消防隊(duì)、危險化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、城市水電搶修隊(duì)、工程類搶修隊(duì)、道路交通和水上交通救援隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。我們還要利用好專家數(shù)據(jù)庫這一資源，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

篇（5）

一、物業(yè)管理行業(yè)及師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）物業(yè)管理行業(yè)概述。物業(yè)管理是一個新興行業(yè)。從1981年3月10日，中國第一家物業(yè)管理企業(yè)（“深圳市物業(yè)管理公司”）成立到現(xiàn)在才30年左右時間。它是我國市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。伴隨著住房商品化、貨幣化，管理專業(yè)化、社會化、市場化而出現(xiàn)的新型城市社區(qū)管理模式。隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也不斷地發(fā)展壯大，覆蓋面逐步地?cái)U(kuò)大，從業(yè)人員不斷地增多。目前行業(yè)還處于初步發(fā)展階段（尤其內(nèi)陸地區(qū)），門檻低、技術(shù)含量還不高。從業(yè)人員大多數(shù)是半路出家，行業(yè)人才匱乏，高速質(zhì)人才更是鳳毛麟角。從業(yè)者基本來自企業(yè)改制分流人員，城市待業(yè)者，部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的人力資源隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)方面與行業(yè)發(fā)展的要求存在較大差距。業(yè)主滿意度不高，從業(yè)人員也得不到社會的普遍尊重。從業(yè)者素質(zhì)的落后與業(yè)主的期望要求極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約著行業(yè)的發(fā)展。

（二）物業(yè)管理師資隊(duì)伍現(xiàn)狀。企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。優(yōu)秀的管理人員是公司的一面旗幟。物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到整個企業(yè)的興衰成敗。所以，加強(qiáng)行業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理人員的思想道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)素質(zhì)、個性心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。這領(lǐng)域的教學(xué)在我國尤其內(nèi)陸地區(qū)，還處于初步探索階段。目前，中職物業(yè)管理教師基本上是改行、改專業(yè)而來的，大都沒有接受過系統(tǒng)的物業(yè)管理教育培訓(xùn)，許多教師缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)中理論闡述多、實(shí)踐講解少，靠自己的主觀想象進(jìn)行教學(xué)。有的甚至照本宣科或“照貓畫虎”，對學(xué)員提出的實(shí)際問題一知半解，似答非答，教學(xué)效果與企業(yè)和業(yè)主的要求之間存在距離。行業(yè)的快速發(fā)展，迫切需求盡快建立一支專業(yè)理論和實(shí)際技能都過硬的“雙師型”的師資隊(duì)伍。

二、物業(yè)管理職業(yè)教師應(yīng)具有的基本素質(zhì)

（一）職業(yè)道德素質(zhì)。教書育人是教師的天職。一個有責(zé)任感的物業(yè)管理教師，要用自己的言傳身教，品德風(fēng)范感召學(xué)員。物業(yè)管理從業(yè)人員來源復(fù)雜，文化知識、思想道德參差不齊，他們面對的業(yè)主也是形形的，千姿百態(tài)。要求從業(yè)者具有良好的執(zhí)業(yè)行為，而培訓(xùn)者教師首先要做到為人師表，從而引導(dǎo)感化他們。要把教師與育人緊密結(jié)合起來，針對不同的物業(yè)人員因材施教。大多物業(yè)人員因?qū)W歷低，自卑感較嚴(yán)重。干的工作瑣碎繁雜，忍氣吞氣，委曲求全的情況常有。教師要善于矯正員工的心態(tài)，疏導(dǎo)他們的情緒，引導(dǎo)他們端正服務(wù)態(tài)度。教師用自己的品德風(fēng)范能給學(xué)員以攻堅(jiān)破難的力量，增強(qiáng)他們搞好服務(wù)的自信心。

（二）捕捉社會信息的能力。教師的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)我國物業(yè)管理行業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展的趁勢。應(yīng)結(jié)合實(shí)踐和親身體會，善于發(fā)現(xiàn)問題，思考問題。要思想活躍、興趣廣泛，視野開闊。多深入物業(yè)管理行業(yè)一線，城市新舊小區(qū)或物業(yè)公司，經(jīng)常參加社區(qū)和物業(yè)企業(yè)的文化活動，更應(yīng)該成為活動的組織者和領(lǐng)頭人。教師要時刻關(guān)注本地區(qū)乃至全省全國的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做到“知彼知己”，教學(xué)時才能左右逢源，游忍有余。因?yàn)槲飿I(yè)管理涉及百姓生活的方方面面，從業(yè)人員管物還要管人，從而要求培訓(xùn)者的知識面要淵博，不能單一，必須具有開放性。這就要求教師“眼觀六路，耳聽八方”，善于捕捉社會信息，并總結(jié)提煉社會信息。

（三）精通房地產(chǎn)專業(yè)知識。物業(yè)管理是服務(wù)行業(yè)，屬房地產(chǎn)行業(yè)的分支行業(yè)。房地產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)今，房屋管理由過去的行政管理模式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣I(yè)化、經(jīng)營型的新體制，相關(guān)法律法規(guī)正逐步完善。物業(yè)管理的綜合性，要求培訓(xùn)者必須具備扎實(shí)地房地產(chǎn)相關(guān)知識，如建筑識圖、房屋設(shè)備設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等。只有如此，才能“傳道、授業(yè)、解惑”。而且物業(yè)的智能化程度越來越高，這就要求教師要及時吸收新技術(shù)、新知識，才能勝任本職工作。

三、物業(yè)管理職業(yè)教師應(yīng)具有的教學(xué)能力

（一）完善設(shè)計(jì)能力。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，各級各類教育正逐步進(jìn)入信息教育的時代，多煤體教學(xué)設(shè)備逐步普及。物業(yè)教師要將授課內(nèi)容、相關(guān)資料制作成精細(xì)、規(guī)范的課件，課件要有技術(shù)性、科學(xué)性、藝術(shù)性，層次清晰，圖文并茂。能根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，編寫出優(yōu)秀的課件，不僅能提高教師的信息素養(yǎng)，也能促進(jìn)教師的專業(yè)化水平。

（二）提高授課能力。物業(yè)管理教學(xué)活動具有一定的綜合性，涉及到水、電、暖等實(shí)際運(yùn)用知識，教者和聽者有時感到枯燥無味。這就要求教師能以風(fēng)趣幽默、輕松愉快等易被學(xué)員接受的方式進(jìn)行表達(dá)。教學(xué)中多進(jìn)行案例分析，能通過與學(xué)員互動交流的方式，充分調(diào)動學(xué)習(xí)興趣，采用各種技巧啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)員深入思考，使自己的講解盡可能達(dá)到最佳效果。教者要明知，即使內(nèi)容再好，如果學(xué)員沒有聽進(jìn)去，也是徒勞無功的。

（三）優(yōu)化測試能力。有教必考。重教輕考，學(xué)習(xí)者會產(chǎn)生松懈偷懶的不良行為。學(xué)員的學(xué)習(xí)成績能反映教師的教學(xué)效果。目前，物業(yè)管理行業(yè)培訓(xùn)形式主要有崗前培訓(xùn)、取證培訓(xùn)、應(yīng)急（問題）培訓(xùn)、提高型培訓(xùn)等幾類。這些培訓(xùn)對象和職校在校生不同，他們已有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，具備一定的知識技能。有的雖文化水平不高，學(xué)歷低，但實(shí)際操作能力很強(qiáng)。所以，應(yīng)根據(jù)不同類型，研究學(xué)員的實(shí)際，優(yōu)選合適的測試方法，不能千人一面。將傳統(tǒng)的辦法和現(xiàn)代的方法相互結(jié)合補(bǔ)充，達(dá)到公平、準(zhǔn)確、合理。要注重考察學(xué)員的發(fā)散性思維。考試畢竟是手段，不是目的，這點(diǎn)教者始終要清楚。

被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)的物業(yè)管理行業(yè)，經(jīng)過30年的發(fā)展，已顯現(xiàn)出越來越強(qiáng)的生機(jī)。而這方面的教學(xué)還處于探索開發(fā)階段。為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的市場化城市管理的需要，我們承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師，將努力探索科學(xué)有效的教學(xué)方法，進(jìn)一步提高個人能力素質(zhì)，與物業(yè)管理企業(yè)攜手并進(jìn)，共同創(chuàng)造文明、舒適、安全的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

（二）工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實(shí)施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源。科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。

（九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急管理“615基礎(chǔ)工程，即每個縣（市、區(qū)）確定一個部門（系統(tǒng)）一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動我市應(yīng)急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對及應(yīng)急管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鼓勵各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

（十二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報送年度應(yīng)急管理評估報告，并總結(jié)典型案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時評估，認(rèn)真分析，一事一報。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日報制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險隱患普查、登記和風(fēng)險評估工作。完善分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在問題。

（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（十五）強(qiáng)化信息報告和預(yù)警工作。建立健全信息報告制度。按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局

篇（7）

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0112-02

1 引言

近幾年，很多城市為創(chuàng)建國家“園林城市”、“生態(tài)城市”，高度重視園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。“三分種，七分養(yǎng)”一直是營造園林的頭號準(zhǔn)則，為進(jìn)一步提高城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理水平，解決綠地養(yǎng)護(hù)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理較粗放、缺少精品意識等問題，筆者按照精細(xì)化管理理念，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、構(gòu)建培訓(xùn)體系和考核機(jī)制等方面著手，對綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的措施進(jìn)行了探討。

2 精細(xì)化管理的概述

精細(xì)化管理的理念源于發(fā)達(dá)國家，它是社會分工以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。“精”是精益求精，抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細(xì)”是不忽視細(xì)節(jié)，是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化；“化”是作為一種規(guī)范的流程。普遍推廣的意思。精細(xì)化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理的內(nèi)涵是：精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。精細(xì)化管理的重點(diǎn)是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點(diǎn)在于抓落實(shí)，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有考核。精細(xì)化管理有三大原則，即注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化[3]。精細(xì)化管理是在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，進(jìn)而追求個性化[1]。

3 綠地養(yǎng)護(hù)中常見的問題

3.1 綠地養(yǎng)護(hù)分級管理有待規(guī)范

很多地區(qū)將所有綠地只按面積計(jì)算，或者按照群眾關(guān)注度劃分幾個等級，沒有將綠地內(nèi)的植物細(xì)化分解。而喬灌花草比例不一樣，其養(yǎng)護(hù)成本也有差異，因此只按照面積或關(guān)注度劃分是不規(guī)范的，有待改進(jìn)。

3.2 綠地的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需完善

目前綠地養(yǎng)護(hù)操作技術(shù)大多采用傳統(tǒng)方式，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)含量不高，養(yǎng)護(hù)停留在粗放管理上，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)性。

3.3 綠地管理的考核標(biāo)準(zhǔn)需健全

很多地區(qū)對植物的考核要求是“植物生長健壯，無病蟲害”，考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)。綠色植物養(yǎng)護(hù)效果的好壞應(yīng)考慮植物本身的特性是否充分發(fā)揮，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境條件來確定。

3.4 行業(yè)技術(shù)、管理人員的素質(zhì)需加強(qiáng)

園林養(yǎng)護(hù)公司往往重建輕養(yǎng)，對養(yǎng)護(hù)工人技能要求不高，綠地養(yǎng)護(hù)工人流動性較大，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作缺經(jīng)驗(yàn)、缺技術(shù)，致使綠地景觀效果不盡人意。

4 綠地B護(hù)精細(xì)化管理的思路與對策

4.1 規(guī)范綠地養(yǎng)護(hù)分級管理標(biāo)準(zhǔn)

綠地養(yǎng)護(hù)分級管理標(biāo)準(zhǔn)是完成精細(xì)化管理的前提，綠地分級應(yīng)因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐G地功能、面積、植物群落結(jié)構(gòu)、園林設(shè)施及重要性定位等因素。不同等級的綠地，其投入的人力、物力、財(cái)力不同，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和管理標(biāo)準(zhǔn)也不同。

4.2 制定綠地養(yǎng)護(hù)周年管理計(jì)劃和操作規(guī)程

一個地區(qū)的立地條件基本不變，因此將良好的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化，列出周年管理計(jì)劃和操作規(guī)程是指導(dǎo)綠地管理的綱領(lǐng)，不僅可以指導(dǎo)實(shí)踐，還可以作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。通過在實(shí)際操作中不斷調(diào)整、總結(jié)、分析，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃更全面、細(xì)致，更具操作性。同時，使日常養(yǎng)護(hù)如補(bǔ)植、施肥、修剪、澆水、病蟲害防治、除雜草、防寒、應(yīng)急處置等具體內(nèi)容有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，以便進(jìn)行更加專業(yè)、規(guī)范的綠化維護(hù)[2]。

4.3 完善養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)

考核是制度措施落實(shí)到位的關(guān)鍵，多由行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定質(zhì)量目標(biāo)與細(xì)則，通過檢查記錄――問題反饋――限期整改――跟蹤驗(yàn)證，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位落實(shí)好綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 以人為本構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)體系

建立例會制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，相互借鑒和分享養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)；通過基層班組定期點(diǎn)評，總結(jié)分析問題，合理調(diào)整計(jì)劃方案；構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)體系，根據(jù)管理者、技術(shù)人員、綠化工等不同參與者，有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃：綠化管理者要加強(qiáng)對管理方法、模式及新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)；技術(shù)人員要加強(qiáng)對質(zhì)量管理培訓(xùn)和新技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)；綠化工要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)操作培訓(xùn)[3]。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

Abstract: in the municipal engineering project construction process, safety management is an important work. In this paper, according to the actual turpan regions of turpan municipal engineering safety management of the existence of the some problems and the analysis of the current situation, and based on this, puts forward some solutions to the problem. In order to improve my local municipal safety management of the engineering level, reducing safety accidents, reduce unnecessary loss.

Keywords: municipal engineering safety management status analysis

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

市政工程主要包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等工程。其戰(zhàn)線長、交叉施工多、露天作業(yè)多、交通和環(huán)境影響大，作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜。近年來，隨著我地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅度上升，特別是道路工程、園林綠化工程、供排水工程、燃?xì)夤こ獭⒗盥駡龅裙こ倘找嬖龆啵姓こ痰陌踩芾矸矫娲嬖诘囊恍﹩栴}也暴露出來。文章從分析我地區(qū)的實(shí)際和市政工程的特點(diǎn)出發(fā)，針對這些施工安全管理問題，提出了相應(yīng)的對策。

1市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.1氣候環(huán)境。吐魯番盆地屬于獨(dú)特的暖溫帶干旱荒漠氣候。主要特點(diǎn)是：干燥、高溫、多風(fēng)。大風(fēng)天氣發(fā)生時間在3―10月，特別是5月最多，如：2010年4月23日，吐魯番地區(qū)遭遇近年來持續(xù)時間最長的大風(fēng)和沙塵天氣，因風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致火災(zāi)和建筑物坍塌給全地區(qū)市政工程造成了不同程度的損失。夏季炎熱期長、高溫酷熱，平均炎熱日數(shù)（最高氣溫≥35℃日數(shù)）吐、鄯、托分別為98天、71天、92天；酷熱日數(shù)（最高氣溫≥40℃日數(shù)）分別為34天、13天、29天。吐、鄯、托最高氣溫分別為47.7℃、46.5℃、48.0℃。這些極端的氣候環(huán)境對我地區(qū)市政工程的現(xiàn)場施工埋下了一定的安全隱患，同時也給我地區(qū)的安全管理工作提出了更高的要求。

1.2現(xiàn)狀分析。近年來，吐魯番地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城市承載能力進(jìn)一步提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐年增多，在十二五期間吐魯番地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將取得新的跨越。吐魯番地區(qū)大部分項(xiàng)目參建單位能按國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作，依法履行質(zhì)量和安全的責(zé)任義務(wù)，工程質(zhì)量和安全狀況總體處于受控狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識普遍得到加強(qiáng)，但仍有部分工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全存在較多問題。

2市政工程安全管理中存在的問題

2.1施工隊(duì)伍綜合水平較低。一是施工企業(yè)存在重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的思想，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員。二是施工企業(yè)沒有為安全管理人員提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管部門。三是施工人員的安全素質(zhì)低，由于沒有得到必要的安全教育和基本的技能培訓(xùn)，施工人員不具備基本的安全防護(hù)知識，自我防護(hù)意識淡薄，對施工過程存在的安全隱患熟視無睹或是“鋌而走險”。

2.2安全管理責(zé)任不落實(shí)。一是質(zhì)量保證體系不健全。部分施工現(xiàn)場管理人員配備不齊全，項(xiàng)目經(jīng)理不常駐現(xiàn)場，質(zhì)量安全檢查員配備不符合要求。安全管理人員存在無證上崗現(xiàn)象。二是施工企業(yè)對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。三是施工單位不履行法定建設(shè)程序，在有關(guān)安全監(jiān)督手續(xù)辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監(jiān)理單位對安全前置條件的核驗(yàn)存在忽視或是事后追補(bǔ)的情況。

2.3安全教育不深入。安全教育不僅要對項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場監(jiān)理等相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)的施工安全管理培訓(xùn)，特別是要對相關(guān)管理人員（不局限于安全專員）的安全觀察能力進(jìn)行培訓(xùn)，以增加他們在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時能發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。也要對具體施工人員進(jìn)行企業(yè)三級安全教育，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護(hù)知識及班前安全技術(shù)交底等的培訓(xùn)，以增強(qiáng)施工人員的安全意識。

2.4 政府監(jiān)管工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。對部門安全生產(chǎn)形勢沒有深入分析，安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性不夠，安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)、死角；對建設(shè)、監(jiān)理、施工等主體在建筑活動中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象沒有及時作出嚴(yán)格處罰。

3市政安全工程安全管理的對策

3.1全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善安全管理人員，對相關(guān)責(zé)任人層層簽定責(zé)任狀， 切實(shí)把安全工作落到實(shí)處。

3.2建立健全應(yīng)急預(yù)案與安全規(guī)章制度。根據(jù)吐魯番地區(qū)多風(fēng)、高溫的實(shí)際情況，施工企業(yè)要制定具有實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，安全制度的制定也要內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，符合安全法律和行業(yè)規(guī)定。

3.3加強(qiáng)安全教育的系統(tǒng)性、全面性。安全教育是一項(xiàng)有計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性的工作，是政府機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)共同的責(zé)任。施工企業(yè)要高度重視對一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民工的安全生產(chǎn)防護(hù)意識和自我素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對于未開展三級教育的企業(yè)和項(xiàng)目部要嚴(yán)加懲處。

3.4加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。不管是政府投資工程還是招商引資工程，只要是不具備安全生產(chǎn)條件的一律要求予以整改，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目部要加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度，嚴(yán)肅處理重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

4結(jié)束語

市政工程施工的安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項(xiàng)社會化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。市政工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工要高度重視、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識；建設(shè)行政主管部門也要加大監(jiān)管力度，從而使施工過程中發(fā)生事故的可能性減小到最低限度，有利于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳強(qiáng)．市政工程項(xiàng)目施工中安全管理的創(chuàng)新研究．《科技傳播》2011-2（下）．

[2] 陳建堂，茅哲烽．市政工程安全生產(chǎn)管理的討論．《經(jīng)營管理》

篇（9）

隨著“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，地處西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黃金水道”，必將成為構(gòu)建西部交通綜合樞紐的重要通道。地處嘉陵江中游的南充市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部重要樞紐城市，嘉陵江南充段長300余公里，高等級航道、標(biāo)準(zhǔn)化船舶、現(xiàn)代化港口的建設(shè)和快速增加的客流物流，以及日趨復(fù)雜的通航環(huán)境，給南充市水上交通安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，南充市航務(wù)海事系統(tǒng)健全完善水上交通安全長效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理、縣級水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大規(guī)范化建設(shè)”。自2005年以來，南充市水上交通連續(xù)10年保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。

一、存在問題

（一）水上安全監(jiān)管與船舶量增長、航運(yùn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

南充市通航里程和船舶登記數(shù)量位居四川省第一，是全省水上交通安全重點(diǎn)監(jiān)控的8個市州之一。轄區(qū)水域現(xiàn)有通航水域1729.8公里，各類船舶近6000艘，客渡碼頭及停靠點(diǎn)379處，有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個，水運(yùn)港口企業(yè)20余家，船舶修造廠8家，持證船員4497人。全市航務(wù)海事系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工近400人，但擁有海事管理、港口航道及船舶工程等專業(yè)大專以上學(xué)歷的不足20人，尤其是危化品水上運(yùn)輸監(jiān)管方面專業(yè)人才缺乏。

（二）水上安全搜救、防污染體系與日益復(fù)雜的通航環(huán)境不相適應(yīng)

嘉陵江和南充港作為四川省“四江六港”的重要組成部分，總投資16.3億元左右的嘉陵江川境段航運(yùn)配套工程已經(jīng)開工建設(shè)；南充港口群2015年底大部分建成投入試運(yùn)行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風(fēng)險高。一些水上水下工程施工單位不清除施工礙航物，一些采石船、吸沙船邊采邊傾倒廢石，導(dǎo)致航道條件惡化。而且南充市目前沒有專業(yè)化的水上交通應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生水上交通事故，極易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。全市還沒有制訂水上交通安全監(jiān)管和救助發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，還未建立統(tǒng)一指揮的水上交通安全應(yīng)急搜救中心，水上交通安全搜救應(yīng)急裝備設(shè)備物資庫亟待充實(shí)，水域油污防控體系尚屬空白。

（三）船舶技術(shù)狀況與日益增長的水路運(yùn)輸需求不相適應(yīng)

隨著嘉陵江渠化后全江通航即將實(shí)現(xiàn)，水路運(yùn)輸需求將更加旺盛。而南充市近年新造船舶數(shù)量不少，但部分船型雜亂、機(jī)型復(fù)雜、操縱性差，影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施使用率；在客運(yùn)船舶中，中高檔旅游船少；在貨運(yùn)船舶中，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型運(yùn)輸船少，能適應(yīng)嘉陵江渠化航道的新型集裝箱船、汽車滾裝船、危險品專用船等亟待發(fā)展。

（四）水上交通人才隊(duì)伍與安全監(jiān)管和航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展不相適應(yīng)

技術(shù)船員隊(duì)伍青黃不接，新考船員的等級、數(shù)量、綜合素質(zhì)與水運(yùn)業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)；管船隊(duì)伍業(yè)務(wù)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、簽單員變動頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，管船水平有待提高；海事專業(yè)技術(shù)執(zhí)法人員少，一線源頭監(jiān)管執(zhí)法力量不足。

二、對策與措施

水上交通安全是一個涉及人員、船舶、環(huán)境、管理多個重要因素的系統(tǒng)工程，必須對癥施策，才能確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（一）實(shí)施人才“強(qiáng)安”工程

1．海事執(zhí)法人才。既要強(qiáng)化海事人員資格培訓(xùn)，嚴(yán)格“逢進(jìn)必考”制度；也要打破制度束縛，不拘一格招納吸引優(yōu)秀人才；還要采取“送出去，請進(jìn)來”等多種方式，培養(yǎng)海事執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人才，為優(yōu)秀人才成長進(jìn)步營造良好環(huán)境。

2．船員技術(shù)人才。以水上交通安全實(shí)際需求為導(dǎo)向，針對轄區(qū)不同水域、不同船型開展不同層次和形式的船員教育培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化船員操作技能和應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。嚴(yán)格執(zhí)行新版《船舶最低安全配員規(guī)則》和《船員違法計(jì)分管理辦法》，對嚴(yán)重違法、造成較大以上事故的船員一律納入“黑名單”，逐出水運(yùn)市場。

3.專業(yè)救撈人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)水上交通救助高層次搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才（包括監(jiān)管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員）。

4.高級管船人才。海事管理機(jī)關(guān)、水運(yùn)企業(yè)、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，必須取得安全管理培訓(xùn)資格證書方能任職。加強(qiáng)對管船員、簽單員、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，努力提高管船業(yè)務(wù)水平。建立和充實(shí)水上交通安全管理專家人才庫，在事故調(diào)查處理、隱患排查整治、突發(fā)事件應(yīng)急等過程中，及時開啟“專家管安全”模式。

（二）實(shí)施船舶“保安”工程

1.大力推進(jìn)轄區(qū)水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于嘉陵江全江梯級渠化將全面完成，屆時2×1000噸級船隊(duì)將可以從廣元（昭化）港直達(dá)重慶港。要以《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指針，加快推進(jìn)渠化航道船型標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，全市船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上，平均噸位達(dá)到1000載重噸。所有客渡船、旅游船、餐飲娛樂囤船、貨船符合新標(biāo)準(zhǔn)，漁船、自用船進(jìn)一步規(guī)范。

2.加快研制或引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)船舶。為適應(yīng)和提高嘉陵江渠化高等級航道、船閘的利用率，積極引進(jìn)、研發(fā)和建造星級旅游船、新型客滾船、集裝箱船、危險品專用船和新能源船舶。大力推廣LNG、鋰電池等新能源船舶。對能耗高、污染大、技術(shù)落后、噸位小、船體設(shè)施老舊的船舶，加快淘汰步伐。

3.強(qiáng)化船舶修造源頭監(jiān)管。嚴(yán)格審查船舶修造廠的資質(zhì)、資金、場地、專業(yè)人員、管理制度、質(zhì)量控制體系的符合性，杜絕灘涂造船和“皮包公司”造船。加大無證造船、違章修造等行為的打擊和處罰力度。實(shí)行驗(yàn)船師駐廠聯(lián)系制度，對船舶建造開工前、建造中、竣工后、下水營運(yùn)前的全程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，各盡其責(zé)解決好新造船舶下水營運(yùn)前的一攬子工作，共同把好船舶安全源頭關(guān)。

（三）實(shí)施環(huán)境“護(hù)安”工程

1.大力推進(jìn)嘉陵江高等級航道及配套工程建設(shè)。拓寬航道水深、航漕寬度、曲度半徑，科學(xué)設(shè)置助航導(dǎo)航設(shè)施和通航安全標(biāo)志標(biāo)識。加強(qiáng)對港區(qū)水域、橋區(qū)水域、閘壩水域、庫區(qū)尾水段和重點(diǎn)航段的安全隱患整治。在有條件的庫區(qū)航段試行船舶定線制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行駛的原則，重新設(shè)計(jì)庫區(qū)水域通航航路，并報請省級海事機(jī)構(gòu)予以公布實(shí)施，理順庫區(qū)水域通航環(huán)境。

2.大力推進(jìn)嘉陵江沿線港口群建設(shè)。在目前已經(jīng)完工碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，2016年全面啟動嘉陵江沿線城市港口群建設(shè)前期工作。要注重水運(yùn)港口節(jié)點(diǎn)與公路、鐵路、航空運(yùn)輸體系的銜接，完善港口配套設(shè)施，預(yù)留相關(guān)接口。縱深推進(jìn)公益性渡口建設(shè)，加快農(nóng)村客渡碼頭、配套建設(shè)管理房和渡改人行橋建設(shè)步伐。尤其要注重建設(shè)與保護(hù)并舉，盡快建立嘉陵江沿江岸線開發(fā)審批會商制度，合理確定岸線利用的功能定位。

3.大力推進(jìn)“水上交通安全互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。打造“數(shù)字航道”，加快嘉陵江航道配套電子航行圖的測繪和現(xiàn)代交通管理中心建設(shè)。打造“數(shù)字海事”，大力整合升級現(xiàn)有平臺，在重點(diǎn)渡口碼頭設(shè)置水位報警和風(fēng)速測量儀，在重點(diǎn)港口碼頭、橋區(qū)航段、閘壩航段、大型水上水下工程施工工地設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，以VTS為主體，整合AIS和CCTV，并打通其與內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)和海事執(zhí)法人員手持?jǐn)?shù)字終端的連接通道，實(shí)施對水域交通安全的協(xié)調(diào)監(jiān)控。加大水上交通安全應(yīng)急裝備、設(shè)施和物資儲備庫的投入，并以GIS為主體，整合GPS-CPRS車船調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，接入AIS信息，打通其與政府應(yīng)急、安監(jiān)、公安等相關(guān)系統(tǒng)的連接通道，提高水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（四）實(shí)施管理“興安”工程

1.安全規(guī)劃到位。把水上交通安全發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，及時研究制定《南充市水上交通安全管理與搜救發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并予以實(shí)施。一是水上交通安全監(jiān)管和救助力量有效覆蓋全市管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)。二是對險情全天24小時都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動，并能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。三是監(jiān)管救助力量在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)指定水域。四是發(fā)揮全社會綜合救助的優(yōu)勢，保證現(xiàn)場救助基本成功。

2.安全投入到位。切實(shí)把水上交通安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級財(cái)政的引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入，形成水上交通安全生產(chǎn)的多元投入機(jī)制。設(shè)立水上安全經(jīng)費(fèi)專賬，健全完善水上交通安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)水上交通高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險工作，落實(shí)水運(yùn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

3.安全培訓(xùn)到位。樹立“培訓(xùn)缺位就是安全隱患”的理念，到2020年海事航務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。建立健全水運(yùn)從業(yè)人員崗前基本安全培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度，建立培訓(xùn)質(zhì)量與效果評估制度。推進(jìn)水上交通安全培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，健全完善服務(wù)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，保證其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。

4.隱患查改到位。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，深入推進(jìn)水上交通安全網(wǎng)格化監(jiān)管和風(fēng)險管理試點(diǎn)工作，鞏固水上交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)成果。嚴(yán)格水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查，健全完善水上交通安全隱患排查整治體系，切實(shí)做到隱患整治的措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)式管理，建立隱患排查整治“黑名單”制度。

篇（10）

（一）科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責(zé)任書，明確、分解安全責(zé)任，把安全管理作為各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善細(xì)化各項(xiàng)安全規(guī)章制度，逐級抓好貫徹執(zhí)行。

（二）進(jìn)一步明確主管安全管理工作的部門，加強(qiáng)專（兼）職安全管理人員的配備，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到的困難和問題。

（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)，勇于自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強(qiáng)化人力防范、基礎(chǔ)防范，依靠先進(jìn)的技術(shù)防范措施，加快安全防范設(shè)施特別是技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)全方位防范的能力。

二、加強(qiáng)調(diào)研工作，積極探索適應(yīng)橫山移動安全管理的新方式，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

（一）要充分認(rèn)識當(dāng)前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素，深入剖析幾年來安全管理工作存在的主要問題，特別是通信機(jī)房、通信基站、通信設(shè)備、營業(yè)廳等重點(diǎn)部位和設(shè)施暴露出的安全漏洞和隱患，加強(qiáng)對策研究，實(shí)施分類管理，細(xì)化管理要求。

（二）要認(rèn)真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全管理綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在建立和完善安全管理目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、渠道暢通的安全管理機(jī)制的同時，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團(tuán)共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。

（三）要針對如何建立企業(yè)安全管理長效機(jī)制的課題安排專題調(diào)研工作，加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

三、大力開展安全宣傳教育活動，強(qiáng)化員工的安全法律意識和安全責(zé)任意識，做好企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。

（一）深刻領(lǐng)會“正德厚生、臻于至善”的企業(yè)核心價值觀，在安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實(shí)踐豐富其內(nèi)涵，積極探索安全文化建設(shè)的途徑和方法，切實(shí)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局中。

（二）認(rèn)真開展政府相關(guān)部門組織的“全國安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”活動主題，以促進(jìn)各個部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”、綜合治理的觀念為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范員工行為為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。

（三）做好普及安全法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識工作，加強(qiáng)安全宣傳教育投入，推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。要繼續(xù)做好應(yīng)急疏散、處理危機(jī)事件演練工作，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高員工的防災(zāi)、識災(zāi)水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。

四、加強(qiáng)安全管理制度、規(guī)范的制訂和落實(shí)工作，使安全管理工作制度化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）各單位應(yīng)對已建立的安全規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的整理，對于已不適應(yīng)的規(guī)章制度應(yīng)及時修訂，存在漏洞的進(jìn)行完善，未建立的規(guī)章進(jìn)行制訂。

（二）各單位要按照消防設(shè)備實(shí)施動態(tài)管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行移動通信安全設(shè)施審查控制制度，認(rèn)真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。

（三）認(rèn)真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》。

五、加強(qiáng)安全檢查工作，徹底消除安全隱患。

（一）各單位要認(rèn)真執(zhí)行定期安全檢查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日以及重要活動前夕組織專項(xiàng)檢查。在做好日常安全檢查的同時，安全大檢查活動每季度不得少于1次。

（二）要高度重視交通安全管理工作，做好生產(chǎn)用車安全檢查和保養(yǎng)。

（三）開展消防安全整治工作，徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎(chǔ)上，徹底整改通信大樓、機(jī)房、基站存在的消防安全隱患，拆除通信機(jī)房裝飾性吊頂，解決機(jī)房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。

（五）對于新建機(jī)房、基站、營業(yè)場所，應(yīng)及時配置消防器材和安防設(shè)施。

（六）加強(qiáng)消防、安防設(shè)備的維護(hù)工作。

篇（11）

湖南是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大多數(shù)，至2012年末，全省農(nóng)村人口3541.84萬人，占全省總?cè)丝诘?5%。近年來，隨著湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入及社會的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生矛盾和危機(jī)的因素明顯增多，農(nóng)村各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生。湖南省2008---2012年分別發(fā)生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發(fā)事件。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，湖南省農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)有了一定的發(fā)展，但從整體上來說湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。

一、湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理在法律法規(guī)、組織體系、預(yù)案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理仍存在著不少問題。

1.危機(jī)意識淡薄

相對城市應(yīng)急管理，湖南省農(nóng)村社會的危機(jī)意識相對較差，從農(nóng)村基層政府到普通民眾普遍存在危機(jī)意識淡薄的問題。一方面，湖南省農(nóng)村基層政府對農(nóng)村突發(fā)事件的危害性和危機(jī)管理的重要性認(rèn)識不夠，對事前預(yù)警重視不夠，往往注重突發(fā)事件的應(yīng)急處理，且采取的措施僅僅是被動應(yīng)付，沒有將應(yīng)急管理作為一種非常狀態(tài)來對待；另一方面，農(nóng)村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應(yīng)急管理知識不足，缺乏應(yīng)急自救能力，危機(jī)防范意識不高，且對危機(jī)的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮(zhèn)9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執(zhí)法監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致客船被錨固鋼絲繩絆住側(cè)翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。

2.基層政府應(yīng)急能力弱

農(nóng)村基層政府大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力不足及技術(shù)缺乏等因素導(dǎo)致農(nóng)村基層政府應(yīng)急專業(yè)人才不夠、技術(shù)手段落后等，且基層公務(wù)員大多不具有專業(yè)背景，缺乏必要的應(yīng)急管理知識與處理技能的教育和培訓(xùn)，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應(yīng)，無法快速認(rèn)定突發(fā)事件的性質(zhì)，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，基層政府很難有效組織協(xié)調(diào)各方力量和資源投入到應(yīng)急救援中去，無法采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，造成危機(jī)處理不及時，容易導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。如2007年郴州市碧塘鄉(xiāng)"6?30"，村民認(rèn)為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)處理不當(dāng)、公安機(jī)關(guān)用警不慎，對村民進(jìn)行強(qiáng)制傳喚導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，最后造成公安局領(lǐng)導(dǎo)和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務(wù)員車輛被扣等后果。

3.物質(zhì)基礎(chǔ)資源匱乏

農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平、自然條件等因素影響，農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏相對豐富的物資基礎(chǔ)資源的支持，主要是指農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金投入及法規(guī)政策等。政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，且城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)落后。物質(zhì)基礎(chǔ)資源是農(nóng)村開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的資源支持，農(nóng)村應(yīng)急管理工作就無法有效進(jìn)行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農(nóng)村建設(shè)投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達(dá)到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。

二、完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策探討

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的頻發(fā)引起了政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注，針對現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，為有效應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件，須采取針對性和適用性強(qiáng)的措施，不斷完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升危機(jī)應(yīng)對能力

農(nóng)村基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基層政府和民眾開展應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)已成為完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層政府工作人員的教育與培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行務(wù)實(shí)和有針對性的培訓(xùn)，通過正規(guī)的、系統(tǒng)的危機(jī)管理培訓(xùn)，提升他們的危機(jī)意識和應(yīng)對能力。同時，應(yīng)將應(yīng)急教育納入農(nóng)村國民教育體系中，在各個學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)對農(nóng)民的危機(jī)防范意識教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的認(rèn)識各種突發(fā)事件，提高農(nóng)村社會的警覺性，組織各種形式進(jìn)行危機(jī)管理知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)，開展有針對性的應(yīng)急演練，提高農(nóng)民自救互救能力，提高農(nóng)民應(yīng)對突發(fā)事件的心理承受能力和危機(jī)處理技能。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好資源儲備

農(nóng)村基層設(shè)施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應(yīng)急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農(nóng)村突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急救援工作的正常開展。因此，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度和政策支持力度，完善農(nóng)村財(cái)政體制，加強(qiáng)對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等，加強(qiáng)農(nóng)村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠(yuǎn)山區(qū)的道路交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療室等方面的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息報送系統(tǒng)的建設(shè)。同時，應(yīng)建立農(nóng)村應(yīng)急資源儲備制度，包括技術(shù)、信息、物資、人力資源儲備等，要根據(jù)各地農(nóng)村的人口分布、地理環(huán)境、交通等實(shí)際情況，合理科學(xué)的布局，為迅速應(yīng)對突發(fā)事件提供必要的資源支持。

3.注重善后工作，制定長期恢復(fù)規(guī)劃

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在著一個誤區(qū)，即對善后恢復(fù)工作不夠重視，往往只注重對突發(fā)事件的應(yīng)急救援，而事后也僅限于危機(jī)之后的基本生活救濟(jì)，對于人心的安撫和可持續(xù)生計(jì)等問題極少關(guān)注。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)事件善后恢復(fù)工作，建立完善的長期恢復(fù)規(guī)劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補(bǔ)償，還要盡快組織專業(yè)心理救助機(jī)構(gòu)和人員，定期進(jìn)行心理教育和幫扶，幫助受災(zāi)民眾恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，盡可能的防止出現(xiàn)心理失控、不理智行為等現(xiàn)象。同時，還應(yīng)重視事后的評估總結(jié)和問責(zé)，要對事件出現(xiàn)或擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，科學(xué)界定事件的性質(zhì)，明確各級政府及人員的責(zé)任，嚴(yán)格追究各種失職行為的責(zé)任，且要對突發(fā)事件的整個應(yīng)對過程進(jìn)行全面的評估總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

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