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一、城市化發展與食品安全保障互相作用

城市化建設的最終目的是為了人能夠有一個現代化、舒適、安全、愉悅的生存與發展環境。食品安全的本質是人的生存與發展的問題，食品安全的問題沒有保障，建設生態城市就是空談。因此，生態城市的建設與食品安全的保障是相輔相成，相互作用的。

（一）食品安全的保障是城市化發展的前提、基礎和主要內容。生態城市建設離不開食品安全的發展，食品安全的發展有益于生態城市的建設。食品安全的發展是建設生態城市的前提，沒有食品安全的保障，居民的基本健康無法保障，生態建設喪失基礎。生態城市的發展是為居民們搭建一個有益身心發展的良好的環境，終極目標是為了使居民對生活有一個美好的幸福感，食品安全的程度與居民的生活幸福指數呈正向效應。綠色食品的占有率是衡量生態城市的重要指標。

（二）城市化、工業化發展是食品安全保障的“雙刃劍”。城市工業化過程中帶了負面效應。首先與居民息息相關的生命之源―水出現了問題，不僅水位下降，且水質嚴重受到污染；其次，汽車尾氣等有害氣體排放量與日俱增，霧霾頻發，我國很多地區環境遭受嚴重破壞，尤其在鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業所在地區是污染高發區，比如在今年一季度全國重污染城市排名的前十位中，河北省包括：石家莊、唐山等七個城市。大氣的污染最終塵埃落定進入土壤，污染食品源頭。

二、我國食品安全現狀、問題及主要原因

（一）我國食品安全現狀及問題。第一，城市發展中微生物污染的食源性疾病問題依然很突出。我國每年向衛生部上報的食物中毒事件中，大部分都是由致病微生物引起。第二，種植業、養殖業源頭遭受到嚴重污染，食品安全鏈條上其他環節食品安全難以保障。第三，違法生產經營食品問題嚴重。此類問題在全國很多地方存在，尤其在大城市部分地區、中小城市、城鄉結合部等地區的問題更為嚴重。

（二）我國食品安全問題產生的原因。其一，食品添加劑技術濫用。食品添加劑的誕生為人們的生活增添了色彩，但若不合理使用則給居民的身體帶來損害。食品安全法出臺前，我國對添加劑使用的檢驗標準混亂，造成添加劑的濫用。其二，監管缺位。我國目前食品安全監管模式為“分段監管為主，品種監管為輔”，食品的生產、加工、流通到餐飲分別有不同行政部門監管，在兩環節交叉的地方，會出現各部門搶著監管或者各部門互相推諉都不愿意監管的現象。另外法律對我國“第三方監管”規定較少，導致其職能發揮不足。媒體的監管還有待完善。

三、探求我國生態城市進程中食品安全保障的路徑

（一）貫徹“以人為本”的食品安全觀，借發展生態城市契機改善我國食品安全。黨在十七大報告中，首次將“生態文明”納入其中，以此表示已將生態文明升為國家意志。而在近年來的各項改革措施中，對建設生態城市的力度非常大，并將部分生態城市建設指標納入地方政府的政績考核中。因此，借發展我國生態城市建設的東風，改善我國食品安全現狀是一次非常好的良機。

（二）完善法律制度。由于我國“分段監管”模式已造成監管職能碎片化，各監管方相互推諉，應探索更適合我國國情的食品安全監管模式。同時我國標準體系法律制度還需進一步完善，應將各標準內容重新審視，去掉交叉部分，補充空白部分，加強我國食品安全風險評估體系、預警體系、追溯體系的建設。

（三）提高監管部門的執行力。2014年12月1日，新的《安全生產法》開始實施，對企業食品安全生產監管提高到一個新的水平。提高監管部門的執行力，應該使食品各利益方形成相互交織的利益網，互相牽制，不應留下監管灰色地帶甚至空白。

（四）加大食品供給者的違法成本。合法趨利性是任何一個商人或企業的合理存在，也是社會主義市場經濟鼓勵發展的方向。但是在當今形勢下，我國部分食品供給者為了獲得非法利益鋌而走險，使用不合格的食品初級農產品，或者加工環節肆意添加有毒有害物質，置人們身體健康和生命于不顧。在目前僅僅依靠食品供給者的自律改善我國食品安全現狀幾乎不可能，因此非常有必要加大食品供給者的違法成本。

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生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化。科學發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果

二、治理生態問題的措施

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展。科學發展觀，第一要義是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。

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因此，為提升世界各國城市生態安全意識，促進城市生態安全保障體系的建設，聯合國人居署與國際生態安全合作組織擬在2013年4月15日舉辦的聯合國人居署第24屆理事大會上共同啟動“全球城市生態安全排行榜”項目。屆時由國際生態安全合作組織大連國際生態安全研究所開發和設計城市的生態安全評價指標體系將一并啟動。

城市生態安全評價指標體系的設計是以國際城市為評價對象，指標的設計既要體現綜合性、整合化的城市特色，充分覆蓋城市經濟―社會―自然生態三個維度；又要充分體現生態安全健康性、脆弱性的本質特點，同時充分借鑒和吸收國際生態安全研究中的關鍵要素因子，力爭指標體系的城市特色凸顯、安全味道十足，國際城市通用。運用城市生態安全評價指標體系，既能為國際城市間生態安全的橫向比較提供標準，又能為目標城市辨識其生態安全狀況及其生態系統演變趨勢提供科學客觀的評價工具。

Problems emerging in the process of urban development such as housing shortage， traffic jam， environmental pollution， resource shortage， urban floods and food security， become more and more prominent， which not only influence the people’s survival and living but also restrain the sustainable development of urban society and economy. This makes people reflect deeply on the mode， planning， construction and management of urban development and our production and living modes， centering on the traditional industrial civilization. And we should learn from the useful experience of urban development of cities in the world and pursue the way of sustainable development. Therefore， the concept of urban ecological safety has emerged.

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所謂循環經濟,就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。關于循環經濟確定的定義,盡管不同的學者有不同的表述。但是他們都在闡述一個共同的觀點,也就是循環經濟是基于可持續發展的一種全新的發展模式,循環經濟中都含有 “資源―產品―可再生資源”的物質反饋過程,它追求社會資源的不斷循環使用,力爭做到“低投入,低消耗,低排放”,以及不斷提高資源利用效率的一種經濟發展模式。

二、我國當前生態安全形勢

我國疆域廣闊,物產豐富,但是人口眾多,各類資源的人均占有量較低。此外,我國仍沒有擺脫“高損耗、高污染、低效率”的經濟發展模式,耕地大量流失,水資源污染嚴重,廢棄物排放超標等問題在國內仍然較為嚴重,我國正面臨著嚴峻的生態安全形勢。

(一)水資源人均不足,且污染嚴重。我國水資源總量占世界水資源總量的7%,居第6位。但人均占有量僅有2,400立方米,僅為世界人均水量的1/4,居世界第119位,是全球13個貧水國之一。全國有58%的城市缺水,年缺水量58億立方米。黃河、松花江、遼河污染嚴重,全國90%以上城市水環境惡化、水質下降,嚴重地威脅著人民群眾的生存與健康。

(二)水土流失嚴重,耕地面積飛速減少。草地植被開墾、濫挖、濫采,造成水土流失逐漸加重。據1999年的統計,我國水土流失面積已達到180.83萬平方千米。隨著城市化進程的推進,人口急劇增加,大片耕地被作為城市建設用地或荒廢,導致我國每年大約損失耕地5,000萬畝。

(三)礦產資源質量差,開采混亂。我國礦產資源品種較齊全,但貧礦居多、富礦居少,鐵、鋁、銅、鋅等礦藏短缺。由于管理制度不健全,無節制的濫采更加重了礦藏資源的負擔。

(四)廢棄排放量超標。我國二氧化硫排放居世界之首,二氧化碳排放量居世界第二。二氧化硫造成嚴重的酸雨污染,二氧化碳造成溫室效應,這兩項污染嚴重威脅著我國的生態安全。

三、生態安全與循環經濟關系

(一)從經濟發展趨勢上分析,循環經濟是確保生態安全的必然選擇。工業化時代,世界各國特別是西方各國以追求生產發展和工業化為目標,大肆發展經濟。在資源利用方面,并未考慮資源的有限問題,濫采濫伐現象比較普遍;在人口增長方面,并未考慮人口增長給社會帶來的消費問題;在生存環境上,并未考慮廢棄物的排放,環境的保護問題。當時,生態安全問題之所以未得到重視是因為當時生態問題并未反作用于人類。隨著工業化進程的加劇以及科學技術的全面進步,生態問題逐漸暴露,引起人們的重視。人們看到了為求一時經濟繁榮而帶來了嚴重后果,認識到只有合理處理經濟發展與生態安全的關系才能確保世界經濟持續發展,于是開始考慮“效率”問題、資源再生問題、生態安全問題,循環經濟由此產生。循環經濟其本質上就是一種生態經濟,它是以生態學規律來指導人類社會的經濟活動。它所倡導的是生態安全與經濟和諧發展。因此,循環經濟是經濟發展的必然趨勢,是生態安全的必然選擇。

(二)從經濟內涵上分析,循環經濟符合生態安全發展的要求。首先,循環經濟的系統組成將人類自身和生態安全這兩個要素囊括之內。他要求人類在進行生產經營活動時,將生態安全作為重要因素考慮。生態安全因素和人類的生產經營活動在循環經濟系統中是互相制約的關系,這是符合事物發展的客觀規律的;其次,循環經濟作為一種全新的經濟模式有其全新的特征和原則。循環經濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以“減量化、再利用、資源化”為原則。低消耗、高效率即是對資源的保護,低排放即是對環境的保護。而構成生態安全的因素主要就是新鮮的空氣、清潔豐富的水源、肥沃的土壤、充足的自然資源、穩定的生態系統,等等。從循環經濟的特征、原則看,循環經濟就是對生態安全要素的保護,因而是符合生態發展要求的。

(三)從經濟機理上分析,循環經濟是生態安全的倚仗。人類為了生存就必須進行生產活動,就必然帶來自然資源的消耗、廢物的產生以及環境的破壞。人類的生產活動都是對生態安全的破壞,只是因生產的方式、規模不同破壞的程度大小不同罷了。因此,人類生產活動與環境安全之間存在必然矛盾。社會生產遵循自然界物質循環規律,生產資料進入生產過程,一部分轉化為產品,一部分被消耗轉化為廢物,整個過程生產資料并未減少。循環經濟的機理就是在減少生產資料投入的情況下,盡可能地通過技術手段對生產過程中產生的廢物進行利用,使之生成下一生產環節的原料,再次參與循環。循環經濟的根本目的就是在保護現有環境資源的前提下,通過科技手段轉變資源的利用形式和方式來發展生產。循環經濟既解決了環境資源超量使用問題,又解決了環境資源的低效利用問題。因此,循環經濟是實現生態安全的根本保障。

四、我國循環經濟發展策略

(一)加強宣傳引導,樹牢可持續發展理念。發展循環經濟不僅僅是國家的事,也不僅僅是某個企業的事,它與每個國民息息相關。在我國,經濟發展水平低、公民整體素質不高、循環經濟宣傳力度不大等原因直接制約著循環經濟的發展。通過研究發達國家循環經濟發展的成功經驗發現,全民參與是個顯著特征,并且在循環經濟發展中發揮了顯著作用。因此,我國要特別加大對循環經濟的宣傳力度,要把它作為一項任務來對待。要講清當前發展循環經濟的必要性和緊迫性,講清國民在發展循環經濟中所處的地位,全面提高國民素質,樹立節約意識和環保意識,堅決抵制破壞環境、浪費資源行為。發展循環經濟還要注意引導企業走可持續發展道路。企業作為循環經濟最終的運作者,在循環經濟發展中起著舉足輕重的作用。要引導企業樹立可持續發展理念,徹底擺脫傳統的經濟模式影響,主動投身循環經濟發展大潮中來。

(二)完善相關法規制度,建立科學的管理機制。我國發展循環經濟的第二大障礙就是法規制度不健全、政策不配套。盡管我國也頒布了一些循環經濟方面的法律法規,但是缺乏系統性、統一性以及協調性,可操作性不強。我國的循環經濟法規應是一個完整的法律體系,既有作為中心法律的《循環經濟法》,也有作為“輔助法律”的相關規定,如《廢棄物處理法》、《公共清潔法》、《促進資源有效利用法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》,等等。完善的法規制度是發展循環經濟的堅實基礎,是循環經濟健康發展的保障。

發展循環經濟需要科學的管理體制,需要行政、經濟、科技、環境、資源、金融等部門通力合作,在政府經濟政策的指引下,在不同角度發揮主導作用,科學管理循環經濟發展。

(三)加大技術研究,嚴把生態安全關。從循環經濟的機理可以看出,循環經濟需要強有力的技術支持。它是對原有生產技術的徹底變革,是采用新技術對生產廢物再利用,使之再循環的經濟發展方式,因此加大技術研究尤為重要。我國在很多領域生產技術落后于西方發達國家,而技術的發展、趕超不可能一蹴而就。在此情況下,一方面我們要積極利用國際間的合作機會、借鑒引進國外先進技術,促進我國循環經濟發展;另一方面國家要出臺相應政策,鼓勵科研機構加大技術研究力度,尤其是新興領域的科研力度,以此作為我國發展循環經濟的堅實后盾。

隨著經濟、社會的發展,生態安全觀也會隨之變化。生態安全觀的變化主要表現就是對生態安全要求的提高。生態安全要求提高,必然要求生產技術的提高。為此,我國發展循環經濟,必須加大科技研究,嚴把生態安全關。

綜上所述,發展循環經濟最重要的就是嚴把生態安全關,這是發展循環經濟的主旨,偏離了它,循環經濟就偏離了方向,就會導致嚴重的環境問題、經濟問題、社會問題,更會危及人類的生存和社會的健康發展。

(作者單位:河南經貿職業學院)

主要參考文獻:

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旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．

3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

篇（6）

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(gb／t18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口j題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(p．s．r)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．

3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

篇（7）

一、食品安全簡述

我國《食品安全法》將食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。其實，食品安全還有“質”和“量”的區分，對于經濟不發達國家或地區而言，食品供應量不足，溫飽問題困難，是食品安全中量的本質；在供應量無問題后，由于有毒、有害物質對人類健康的損害，規模較大，造成公共問題，這是食品安全中質的本質；在食品質量安全的基礎上，還要求食物的獲取既注重生態環境的保護，又要注重資源利用的可持續性，這是食品安全中發展的本質。

二、食品安全問題淺析

（一）食品企業社會責任的不履行

食品企業應提供安全、優質的產品，滿足廣大消費者的需求，同時也要保障消費者的身心健康，維護公共安全。然而企業不是社會公益機構，在市場經濟中，企業求利、個人求財，無可厚非。正如古人云“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，這是人的本性使然，也是生存之道。但是當食品安全與利潤產生矛盾時，企業往往會選擇后者，而忽略前者。縱觀近年來食品安全事件，沒有一件是因科學技術落后導致的，無一不是追逐利益的后果，無一不存在主觀上的故意，無一不存在道德的喪失。

（二）消費者購買觀念的不正確

消費者是產品質量和安全的出發點和落腳點，其消費行為對食品安全也有一定的責任。隨著生活水平的提高，人們消費欲望在不斷增長。食品的外觀最能激起消費者的購買欲望。消費者的需求直接影響到企業自身的生產。有的企業為了迎奉消費者的需求，置國家法律法規于不顧，昧著良心去生產，形成不良競爭，乃至惡性競爭，損害其他企業合法利益和消費者的健康。如有人喜歡紅心鴨蛋，蘇丹紅就應運而生；有人喜歡瘦肉多的豬肉，鹽酸克倫特羅橫空問世等。消費者在購買食品的時候，忽略食品的安全和原生態，一味的追求美觀和口味，這就讓不法企業有了肆意發揮的空間。

（三）國家法制體制不完善

現階段，中國涉及農產品質量安全體系建設的法律、法規體系尚不健全，缺乏相關配套規章制度，各項強化措施未上升到法律體系建設層面，缺乏操作性，無法形成長久的有效機制。

根據《食品安全法》，國務院設立食品安全委員會“作為最高層次的議事協調機構協調、指導食品安全監管工作”，國家質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門等依法分別監管食品生產、食品流通、餐飲服務。這也再次確認了“分段監管”體系的繼續實施。一方面，級別高于國務院各部門的國家食品安全委員會雖組建完成，參與“分段監管”的各部門之間的平行關系，使得食品信息不能得到有效的傳遞與鏈接；另一方面，《食品安全法實施條例》等配套文件尚未出臺，地方政府機構改革未完成，基層政府的衛生監督、藥監、質檢等有關機構如何分工合作、執法監督，還有不明確之處。

三、食品安全問題應對舉措

（一）加強企業食品安全與質量管理

企業是產品生產及市場競爭的主體，是產品質量安全的第一責任人。食品企業要本著對廣大消費者的生命健康安全高度負責的態度，時刻把質量和安全擺在企業現實及未來發展戰略第一位。食品安全和質量管理貫穿食品企業的所有社會責任，從經濟責任到法律責任再到倫理責任，都離不開質量管理及食品安全。

質量的保證離不開企業領導和實施員工。企業領導對管理的重視程度和參與程度決定了質量管理的效果。加大對企業家質量管理、責任、誠信等培訓和監管力度，通過企業社會責任的宣傳及其實施，提高其對質量管理的重視程度，促進企業的質量管理。同時，質量管理的實施離不開所有員工。員工的專業技能和工作態度直接影響著質量管理的成敗。為了保證產品質量，企業要對員工履行相關的倫理責任，做到沒有就業歧視、保護員工隱私、保障工作安全、定期對員工培訓，從而保護了員工的權益，提供其工作積極性和責任感。

（二）引導消費者安全健康消費

當前，我國相當一部分消費者對食品安全缺乏必要的認識，在以“低價位”為導向的消費觀念的驅使下，忽略了食品的安全性，導致接連不斷的食品安全事件的發生。根據世界衛生組織的規定，將食品安全問題納入消費者衛生和營養教育體系，通過課程教育和社會各界宣傳，積極營造全社會重視質量安全的濃厚氛圍，逐步建立覆蓋全民的食品安全教育體系。第一，普及全民性的食品安全知識。使消費者養成良好的消費習慣，用自己正確的消費方式引導企業合法生產。另一方面要強化消費者責任和維權意識。利用法律武器積極維權，使假冒偽劣企業無處藏身。

（三）建立健全食品安全法規和監管體系

鑒于發達國家治理食品安全問題的經驗，我國應加大在農產品質量安全法律、法規體系建設領域的工作力度，研究制定相關配套措施，為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據。重視在生產加工過程中監控食品安全衛生，對從農場到餐桌的各個環節進行多次監控，建立了從農場到餐桌的食品質量安全監控體系。為使企業參與全球競爭、有效應對國外技術性貿易壁壘，建立食品可追溯體系。

篇（8）

理論基礎對接—自然、人、社會的內在統一性

自然、人、社會三者是何種關系？恩格斯認為“大自然是宏偉壯觀的，……歷史比起大自然來甚至更加宏偉壯觀。自然界用了億萬年的時間才產生了具有意識的生物，而現在這些具有意識的生物只用幾千年的時間就能夠有意識地組織共同的活動：不僅意識到自己作為個體的行動，而且也意識到自己作為群眾的行動，……歸根到底，自然和歷史—這是我們在其中生存、活動并表現自己的那個環境的兩個組成部分”（馬克思恩格斯全集（第39卷），1974）。這表明，人不僅生活在自然環境中，而且也生活在社會環境中。換言之，自然、人、社會是內在統一的。這種人與自然、社會的有機內在統一性，必然要求人類有義務和責任去維護生態安全，使自然界和諧發展。

就社會向度而言，人與自然關系的背后隱藏著的是人與人的關系。也就是說人與自然的關系是通過人與人結成的社會關系表現出來的。因而，馬克思在分析人與自然的關系時，不是孤立地去考察它們，而是把它們放在以勞動為中介的社會生活中進行的。人通過勞動形成的人與自然的關系本身就具有社會性，“生命的生產，無論是通過勞動而達到的自己生命的生產，就立即表現為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系”（德意志意識形態，2003）。“自然界的屬人的本質只有對社會的人來說才是存在著的；因為只有在社會中，自然界才對人說來是人與人之間聯系的紐帶，才對別人說來是他的存在和對他說來是別人的存在，才是屬人的現實的生命要素；只有在社會中，自然界才表現為他自己的屬人的存在的基礎。只有在社會中，人的自然的存在才成為人的屬人的存在，而自然界對人說來才成為人”（馬克思，1844）。這表明人與自然的關系和人與人、人與社會的關系是互動并生的。人與自然的整體和諧、協調，既取決于人與自然關系的和諧，也取決于人與人關系的和諧。可以說，在人類發展史上，馬克思的自然、人、社會的內在統一性觀點，第一次在理論上為實現人與自然、社會的和諧發展指明了方向。

實踐基礎對接—人與自然互為對象性的存在

馬克思、恩格斯認為，人與自然互為對象，彼此以對方作為自己存在的前提。人作為自然存在物，是一種“對象性存在物”，它不能離開它的對象即自然界而生活，人的所有活動都和自然界聯系著，并且“只有憑借現實的、感性的對象才能表現自己的生命”（馬克思恩格斯全集（第42卷），1979）。作為人的物質活動要素的自然，與人是不可分離的，“被抽象地孤立地理解的、被固定為與人分離的自然界，對人說來也是沒有的”（馬克思恩格斯全集（第42卷），1979）。人與自然這種對象性存在關系是通過實踐活動作為紐帶聯結起來的。實踐是人認識人與自然關系的邏輯起點，實踐本身就是一種對象性活動，只要人的“本質規定中不包含對象性的東西，它就不能客觀地活動。它所以能創造或設定對象，只是因為它本身是被對象所設定的”（馬克思恩格斯全集（第42卷），1979）。作為實踐活動的主體，人本身就是實踐（勞動）的產物，生活于其中的自然界是人通過勞動創造、占有和再生產而形成的“人化自然”，它也是人的實踐活動的產物。從實踐的角度看，人與自然除了表現為對象性關系外，還表現為一種主客體之間的能動的、雙向性的相互作用關系，即人通過實踐活動，能夠把自然納入自己的需求之中，把“非我之物”變為“為我之物”，即客體主體化。這種“為我”與“非我”的關系就是一種主體與客體之間的自覺的、特殊的主從關系。而動物與自然的關系是一種純粹的、本能的、自發的依賴關系，它們不能自覺地去改造自己的生存環境，因而不能形成以實踐為中介的主客體關系（徐巖，2010）。

哲學基礎對接—實事求是

馬克思之所以能前瞻性地提出人與自然和諧統一問題，其根本原因就是一切從事實出發，始終堅持實事求是的原則。僅就創立科學的唯物史觀而言，馬克思曾明確指出：“我們不是從人們所說的、所想象的、所設想的東西出發，也不是從只存在于口頭上所說的、思考出來的、想象出來的、設想出來的人出發，去理解真正的人。我們的出發點是從事實際活動的人，而且從他們的現實生活過程中我們還可以描繪出這一生活過程在意識形態上的反射和反響的發展”（馬克思恩格斯選集（第1卷），1972）。

縱觀我國改革開放30多年來的發展過程，是以環境為代價來換取經濟發展的。目前，我國生態安全居國際倒數18位。2010年我國地表水污染很嚴重，在我國204條河流409個地表水國控監測斷面中，劣Ⅴ類水質的斷面比例為16.4%；在監測營養狀態的26個湖泊中，有11個處于富營養化狀態。在全國471個縣級及以上城市所開展的環境空氣質量監測中，有3.6%的城市達到一級標準，79.2%的城市達到二級標準，15.5%的城市達到三級標準，1.7%的城市劣于三級標準。在全國開展酸雨監測的494個城市（縣）中，出現酸雨的城市有249個，占50.4%（徐巖，2011）。環境退化不僅帶來巨大的直接經濟損失，而且還導致生態系統服務功能下降，直接危及著國家生態安全與社會的和諧穩定。蘊涵了維護生態安全思想的社會主義和諧社會理論的提出，正是黨實事求是思想路線在實際工作中的具體體現。

基本目的對接—保護和發展生產力

人類社會發展史，就是一部在不斷打破原有的人與自然平衡的基礎上的生產力發展史，更是一部人類認識、改造自然環境的生態安全史。自然環境也稱為自然生產力，它是社會生產的自然物質基礎，為社會生產力的發展提供直接的物質基礎和自然條件。“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創造”（馬克思恩格斯全集（第42卷），1979）。顯然，自然生產力直接關系到社會生產力的運行和效益。人類對自然生產力的認識越深刻、利用越全面，社會生產力的發展也就越迅速。如果人類掘取自然資源的規模和速度超過自然系統自身的循環能力或承載力，生態系統就會發生紊亂，甚至崩潰，繼而造成自然生產力的嚴重破壞。因此可以說，保護生態環境就是保護生產力，破壞生態環境就是破壞生產力，改善生態環境就是發展生產力。這就需要在發展社會生產和保護生態安全之間尋求一種均衡與協調，并能在二者之間找到一個最適當的“尺度”，既能使生態環境始終為生產力的快速發展提供最佳的自然條件，又能使生產力高速發展而不損害自然環境。這就要在堅持發展生產力的同時，注意保護生態潛力，把經濟發展的綜合度控制在生態系統自我調節的閾限內，使生態潛力的增長速度超過經濟發展速度，在生產和消費增長的同時增長生態潛力（徐巖，2010）。這就要求人們首先在觀念上要深刻體認到，“生產力是人與自然的溝通和對話，而不是脫離自然的社會主體力量的孤立演繹，不能將自然排斥在生產力之外，或者脫離自然力來考察生產力。我們只能在人與自然相互作用的關系中探求生產力，在人與自然矛盾的協調中實現生產力，在最大限度地保持人與自然和諧共處的生態平衡狀態中發展生產力”（王建輝，2005）；其次在行動上把保護、發展生產力與保護生態安全有機地結合起來，實現社會生產力的持續快速健康發展。

思想基礎對接—可持續發展觀

生態安全為探求人類不安全的根本原因提供了新的分析視角。可持續發展是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”（世界環境與發展委員會，1997）。它包括“需要”和“限制”兩個重要概念。一是可持續發展要求滿足全體人民的基本需要，而維護生態安全正是人們的一種最基本現實需要。這種現實需要具體表現為生態環境能夠有利于經濟增長，有利于經濟活動中效率的提高，有利于人民健康狀況改善和生活質量提高，以實現經濟社會的可持續發展。二是技術狀況和社會組織對生態環境滿足眼前和對將來需要的能力施加的強制性限制。由此可見，可持續發展已自覺地把自然生態系統納入影響人類生存和發展的基本變量，從而開始了物質資料再生產、人口再生產和生態再生產并存，經濟持續、社會持續、生態持續并重的新時期。

因此，實現生態安全，對于生態系統本身而言，就是要在它的承載能力范圍內，合理使用自然資源，避免因自然資源衰竭、資源生產率下降、環境污染和退化給社會生產和生活造成短期災害和長期不利影響，使生態環境處于一種良好、健康的狀態。從這個角度來講，研究生態安全既是可持續發展的一個基本前提和重要基礎，也是可持續發展的內在要求。所以說，生態安全是可持續發展為達到人類安全的目的提供的衡量標準。當一個國家或地區所處的自然生態環境狀況能維系其經濟社會的可持續發展時，它的生態環境是安全的；反之，則不安全（徐巖，2010）。

終極價值對接—實現人的全面發展

合理利用自然，保護生態安全，實現人的全面發展是馬克思終生追求的目標。在馬克思看來，人類通過勞動與自然界進行物質變換這個領域“始終是一個必然王國”，“在這個必然王國的彼岸，作為目的本身的人類能力的發揮，真正的自由王國，就開始了”（馬克思恩格斯全集（第46卷），2003）。馬克思所追求的目標，是要將人從物的奴役下解放出來，使人成為具有精神素養和文化內涵的全面發展的人，也就是要使作為社會主體的每一個人在德、智、體、美、勞等方面的和諧、自由、全面地發展和完善，而片面發展的人是對生態安全的最大威脅。馬克思在《資本論》中提出的“人的發展三階段”理論，從人對自然的關系和人對社會的關系兩個角度來考察人的解放和發展，闡明了人與自然的協調發展為人的全面發展提供了物質基礎和重要保障，人與自然的和諧統一也是人全面發展的必然要求。

“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此第一個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織，以及受肉體組織制約的他們與自然界的關系。……任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發展的變更出發”（馬克思恩格斯選集（第1卷），1972）。也就是說，人與自然關系的好壞直接影響到人類自身的生存狀態，既可以促進人類的發展，也可以阻礙人類的發展，只有在人與自然和諧相處的前提下，人的全面發展才有實現的可能。因此可見，在講人的全面發展時，如果離開人與自然的和諧相處來談論人的全面發展是沒有任何現實意義的。建設良好的生態環境，保護生態安全，是促進人的全面發展的必備條件和物質保證，所以既要講人與社會的經濟、政治和文化的全面發展，又要講人與自然生態環境的協調發展。一句話，實現人的自由而全面的發展是協調人和自然相互關系的終級價值。

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篇（9）

1人類的安全健康需求企盼“室內安全生態學”誕生

1．1室內不安全不衛生因素是危害現代人類安全健康的最重要因素之一

從人類告別了洞穴學會建筑房屋算起，人類以人工建筑室內作為棲身之地的室內居家文明已有上萬年的歷史，有史料記載的完整的室內設計活動至少也有5000多年的歷史川。這期間，室內設計與裝潢技術隨著人類社會科學技術(建筑力學、藝術美學、材料科學技術)的不斷進步和發展得到了前所未有的發展。特別是近幾十年來，隨著現代建筑學、室內裝飾藝術和裝飾材料科學技術的發展，人類賴以生存的室內環境日益向舒適、藝術和豪華方向發展，甚至正在形成片面追求豪華程度的現代室內文化。

科學技術的不斷進步和發展，使現代人類生活、工作在室內的時間越來越長。據研究，現代人一生有70％一80％的時間在是室內度過的。現代建筑室內設計與裝潢技術為人們提供了寬敞、舒適、藝術的居住環境，而現代家電產品、家具及各種各樣的室內工作、生活用產品為現代人類的室內生活和工作提供了各種各樣的支持和便捷手段，從而使現代人類在享受水平、舒適性、藝術性和工作與生活的效能方面有了空前的提高和飛躍。然而，高科技進入現代室內環境在給人類舒適、享受、方便、美感的同時，也給人類帶來了前所未有的隱型災難和嚴重的安全、健康問題。近年來，新購買的居家室內甲醛(HCHO)、氨(NH3)和苯系物(C6Ha))等有毒有害氣體嚴重超標，許多人、許多家庭由于人住了安全質量先天低劣的住房或因時尚的室內裝修而使家人身患絕癥生死難測，甚至全然不知其原因所在。

例如，20__年3月，武漢市建筑材料放射性檢測中心，對武漢1400個新居住戶(4．2萬平方米)的裝修材料進行了一次大規模實地采樣檢測，發現所檢瓷磚、花崗巖、大理石、洗臉瓷盆、陶瓷坐便器等新型材料的放射性嚴重超標達24％。

北京“現代城”開發商為增進冬季施工的進度，在建筑材料和室內裝飾中摻用了氨成分極強的物質，結果導致所售新房中充滿氨味，致使新人住居民被迫退房退款。

20__年初春北京兒童醫院血液科主任醫師臧晏在問診時進行了一次因素性調查，意外發現：90％的白血病患兒家中半年至一年內均曾有過裝修，而且大部分人都曾用了豪華石材和時尚型裝修材料。

無獨有偶，哈爾濱第一醫院血液病研究所的長期臨床資料更讓人們震驚：該研究所10年中收治的1000多名白血病患兒中，竟有46％的孩子是因家中半年內曾進行過室內裝修而染上此癥!專家結論：居室裝修材料中的有害物質是引發近年來兒童白血病高發的重要原因之一。

現代裝修材料中開始出現含有苯系物的傾向，包括甲苯、二甲苯等毒性物質，以膠粘劑類尤為突出。而現代臨床專家研究表明，暴露于低劑量甲醛中的女性，對其會造成較大危害，主要表現為妊娠綜合征、染色體異常、月經不調、呼吸道疾病。長期在甲醛環境中生活的人，可誘發鼻腔、口腔、咽喉癌，還能導致皮膚和消化道癌癥，女性在懷孕時還可致畸胎；苯系物除了可對人的眼睛、嗅覺系統和皮膚造成傷害外，最具毒性的是使胚胎和血液發生改變，并直接發生癌變。國外的流行病學研究和調查表明，接觸建筑材料中過量的苯毒，即使濃度很低，其白血病和惡性淋巴瘤的發病率也明顯高于一般人群。

氡(Rn)與氡子體能引起人呼吸道癌癥，已為世界所公認。另外，氡與人的脂肪有較高的親和力，能潛入式地影響人的神經系統，使人神態不清，昏昏欲睡。據聯合國原子輻射效應科學委員會1982年報告，建筑材料和建筑物是室內氡及氡子體最重要的來源。目前，我國每年約5萬人因氡及其子體致肺癌而死亡。美國每年有20__～5000人因在．有氡氣的室內環境而患上肺癌斃命。

20__年貴州“中天宅吉大廈”因房地產商在建筑時用了大量的煤渣磚這種被稱為輻射磚的材料，氡濃度超過國家安全標準的30％，結果造成居民家中養的魚一條又一條莫名其妙地死掉，許多入住居民終日精神不振、頭暈耳鳴、昏昏欲睡。

當代電子技術一日千里，計算機和現代家電設備已成為現代室內環境的重要組成部分，由此而來的室內電磁輻射污染、微波泄露污染、噪聲污染和危害等問題，已引起人們的普遍關注。據國內外有關資料報道，惡性腫瘤、白血病等多種疾病的發病原因與人們周圍的環境輻射本底有很大關系，其發病潛伏期一般在15年以上。

據研究，許多室內觀賞花卉、樹種(18個科的52種植物)含有促癌物[4)。環境中促癌物可通過不同途徑誘導人體內EB病毒對淋巴細胞的轉化，促進由腫瘤病毒或化學致癌物質引起的腫瘤生長。

現代人居家生活中大量使用鋁質炊具，結果造成老年癡呆癥患者越來越多(癡呆癥病人腦內鋁的含量是一般人的4倍)。醫學專家預言，老年癡呆癥的流行與蔓延將是新世紀人類面臨的新災難，目前世界已有1000多萬這種病人，在美國，老年癡呆癥是僅次于心血管病、癌癥及中風的第四殺手。

最近上海市疾病預防控制中心對全市20個區縣200戶家庭進行一項抽樣調查研究結果表明，22．8％的家用物品細菌污染嚴重。其中，牙刷最甚(50．5％重度污染)，竟然每兩支中就有一支嚴重污染。特別值得指出的是，有5．9％的牙刷受到可引起胃潰瘍和胃癌的致病因子——幽門螺桿菌的污染；其次為衛生潔具(55．5％)；洗衣機(27．5％)；肥皂(27．1％)。家庭日常物品大腸桿菌菌群污染率為50．2％，其中以抹布最嚴重，陽性率高達61．8％。調查結果還表明，在一年中，家庭成員中曾發生與微生物感染有關疾

病的家庭占82．1％，除了呼吸道疾病的上升是與使用空調沒有注意經常通風有關外，胃腸道疾病、皮膚病和口腔疾病的發生都與家庭居家生活中清潔衛生用品受污染有關。

1.2　人類的安全健康需要是“室內安全生態學”產生和發展的動力

安全是人類生存和發展的最基本的需求之一，而人的安全與健康又是人類古今最關心的頭等大事。當今，幾乎沒有任何事情能比人們關心自身的安全與健康更重要。一般的生產技術(主要是指獲取物質財富的科學技術)如同一把雙刃劍，通常具有兩面性：一方面可促進生產力的發展，增加物質財富并提升人類的舒適、享受水平；另一方面也會導致環境污染、人類生存環境(包括室內環境)惡化、事故與災害發生、危及人類健康的新疾病流行和蔓延。特別在20世紀60年代后，生產技術的這種兩面性表現更是令人震驚。隨著各種生產技術的發展，如何認識人類活動與人類賴以生存的環境間的相互作用關系，如何解決人類活動與自身安全的關系就成為現代人類必須認真思考的兩大科學問題。由于人們科學地認識人類活動與人類生存環境相互作用關系的需要，導致了生態學的產生和快速發展；由于人們要解決人類活動與自身安全健康的問題，不得不在發展生產技術的同時相應發展自我保護的安全措施。20世紀90年代，人們對安全科學的研究已由零散的、部門性研究，逐漸進入到全面的、系統的、本質的研究階段，于是一門新的學科——安全科學技術誕生，并迅速發展成為新興的一級學科。

同其他學科的產生和發展一樣，生態學和安全科學一級學科的產生和發展，再一次表明這樣一個真理：人類社會由低級文明向高級文明不斷發展的客觀需要，是新興學科產生和發展的源泉和動力。因此，今天，人類又迫切需要一門新的專門的科學技術，一門以室內環境和安全問題為研究對象，從安全科學技術(包括安全衛生學)和生態學的角度來審視建筑室內文明的發展過程，以安全科學、生態學原理、方法來研究、辨識現代室內環境對人類安全、健康的危害及其科學預防和治理難題，研究和探索現代室內環境安全化、綠色化規律，指導人們正確認識和從本質上預防和治理來自室內的各種危險、各種自然的或技術的危害，為提高人們生活質量提供科學依據，最終實現讓每個人都能置身于安全、舒適、綠色的生活和工作環境中，推動現代可持續文明和社會、經濟的可持續發展。于是，一門新的科學——室內安全生態學，便應運而生。

2室內安全生態學的概念及主要研究內容

2．1室內安全生態學的概念

室內安全生態學，簡單地講，它是一門關于室內(包括各種載人運載工具駕駛倉室、乘客倉室)安全化、無害化、舒適化和綠色化的專門學問，是一門綜合運用現代安全科學技術和生態學、環境科學的原理、方法研究人類行為與室內環境；室內環境因素對人類安全健康的影響；室內環境危險辨識、預防和本質治理；現代室內及家具、家電、設備類產品安全設計、綠色設計、安全管理的新興的交叉學科(科學技術)。其目的旨在為人們科學地營造安全、舒適、綠色、宜人的現代室內環境，最大限度地消除室內環境對人類安全、健康的不利影響，切實提高現代人生活質量，提供科學理論和技術方法。

2．2室內安全生態學的主要研究內容

室內安全生態學所研究的內容非常廣泛，不僅僅涉及房屋樓宇設計、室內環境設計、室內裝璜設計、裝飾材料等，還涉及立法、法規、技術標準、衛生、環保、人文習慣，并涉及所有家用電器、家具、用具、陳設品、用品的設計制造和在室內的貯藏、陳示、管理等問題。筆者認為在初級研究階段，將集中于以下方面的探討：

(1)建筑安全設計。主要研究建筑物的安全結構、安全化建筑材料、消防設計、應急安全逃生技術等。

(2)室內安全工程學。包括居室安全學和辦公室安全學。主要研究室內安全的本質、規律，實現安全的基本原理、原則和一般方法；室內安全設計、安全管理方法、室內危險源自動識別與監控報警，室內安全狀態評價等。

(3)室內環境衛生學。主要研究室內環境中的化學、微生物、毒物毒理學和室內環境因素致病理論、室內安全衛生和無害化設計等問題。

(4)室內安全裝璜與陳設技術。主要研究如何實現安全裝修、不留任何危及人安全、健康的隱患或使裝修后的室內環境不超出國內外公認的標準界限。

(5)室內安全綠化學。主要研究室內綠化植物、觀賞花卉等對人類生存安全和健康的影響；植物、花卉與人的相互作用關系；使人致病植物、花卉的致病機理、條件和預防問題。

(6)寵物對人類安全健康影響學。主要研究寵物可能對人類安全健康的影響，寵物與人類疾病的互相傳播，寵物因素與人類因素相互作用對誘發某些疾病的可能性及其規律等。

(7)室內安全人機學。主要研究室內人性化、宜人化設計理論與方法，包括室內噪聲控制和聲光設計、空間布局設計、熱環境和小氣候處理及家具、設備人性化設計等。

(8)室內安全、衛生標準和立法研究。主要研究適用于審理、仲裁因建筑設計、施工、裝修、銷售失誤造成的不安全、影響人健康案件的法律法規和各種有關技術標準。如室內安全、衛生設計標準，室內裝飾立法與安全衛生技術標準，家用電器、家具、用具、物品的安全、衛生設計和綠色、環保設計標準等。

3室內安全生態學的學科知識構成

任何一門新學科的產生都是建立在人類整個現有科學基礎之上的，其學科知識的構成主要決定于其研究內容和目的，室內安。全生態學也不例外。根

據室內安全生態學的定義、目的和主要研究內容，筆者認為，室內安全生態學主要是由“建筑室內與裝飾”、“安全科學與技術”、“生態學”、“環境衛生學”、“系統科學”、“人類工效學”、“法學”、“材料科學”、“毒物毒理學”、環境藝術、動植物學等眾多相關學科高度交叉、融合構成的新興學科。其主干部分為“室內建筑與裝飾”、“安全科學技術”、“生態學”、“人類工效學”和“環境衛生學”。其知識涉及建筑設計、建筑施工、建材、裝飾材料、室內設計與裝飾，安全設計、安全檢測與評價、人機工程學、毒物毒理學、毒物檢測、環境衛生學、生態學理論、環境保護、立法、人文、管理、自動識別與監控技術、家電家具安全衛生設計技術等眾多領域知識，其涉及知識領域之多難以枚舉，上述所列僅是其中的一部分。

4　結束語

室內安全生態學是一門新興的高度綜合的交叉科學，其產生和發展，是現代科學技術高度分化、同時又高度綜合的結果；它的科學體系、知識結構和學科的發展以及課程的形成，都將是非常復雜的。

室內安全生態學是一門交叉學科，它在今天的產生和發展是歷史的必然，不以人的意志為轉移。當然，作為一個從前無的新興學科，開始很可能難以被人理解，甚至有的學者可能會持不同觀點，這都是正常的。筆者堅信，它一定會被承認并受到重視，因為它是人民大眾安全與健康迫切需要的新的科學理論和知識。

受筆者知識和研究水平所限，僅對“室內安全生態學”作了一般性論述，對它的幾個基本概念和主要研究方面談了一些個人看法，僅是個人觀點。筆者撰寫的初衷是感到在我國，應進入系統地研

究“室內安全生態學”的階段了。其目的旨在拋磚引玉，愿所有關心此項事業的人們，仁者見仁、智者見智，共同研究和探討“室內安全生態學”問題，加速其發展和建設，使其能盡快地為現代安全、綠色的室內設計，為人們能夠享受安全、舒適、綠色、宜人的室內環境，為人們能夠安全、健康、高效能地生存、工作和生活，發揮其科學指導作用。

參考文獻

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哲學的核心價值關懷是對人的生存眷顧，即是對在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關注。哲學層面上的價值與世界的存在和人的存在緊密相關。人如何在世界之中存在?世界的存在與人的存在之間有何關系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性?如果說科學是對世界的知識論研究，研究的是關于對象的事實知識，哲學則是研究關于世界的對象性的事實對人的生存意義，是超越于科學知識之上的智慧之學。這就產生出了哲學層面上的價值概念。價值作為一種關系概念，指向的是對象與人的需要之間的滿足與否的關系，是物對于人的意義。價值意味著客體的存在、作用及其變化對于一定主體需要及其發展的某種適合、接近和一致。

人對物的需要是人的生存和發展對于物的物質性條件的依賴關系，是人的本質特性，他們的需要即他們的本性。人的生存發展必須通過需要被滿足的形式表現出來，物質性的需要得以滿足是人的生存得以實現的必要前提條件，所以人的需要這種本質特性直接地就是人對于物的物質依賴性。需要本身作為主體活動的內在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態;只有與客體會合并使自身對象化，它才能獲得自己肯定的特征。在此，否定的狀態就是人的物質依賴性需要，肯定的狀態就是人的物質依賴性需要被滿足。作為人的本質性特征的需要成為人的生存和發展的始源性動力。滿足人生存發展的需要就是物對于人的意義的彰顯，價值批判和價值重構的動機就在于為人的生存和發展提供合理的價值抉擇、價值判斷和價值追求。人類就是在不斷的價值批判和重構的過程中通過哲學的理論形態來塑造正確合理的價值觀，以此指導人類改變世界和改變自身的活動。可見，哲學上的價值概念可定義為外部客觀世界對于滿足人的生存和發展需要的意義關系的范疇，是指具有特定屬性的客體對于主體需要的意義。

二、稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向

基于稀有礦產資源戰略儲備立法對于事關國家民族生存發展的國防安全、經濟安全和生態安全的重大意義，研究稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向是該立法活動的首要前提。價值取向表明立法主體對立法對象在整個價值體系中的價值排序，反映了立法主體對稀有礦產資源戰略儲備能否和如何滿足國家的生存發展需要的意義的認識，是立法主體的價值觀的理論表達。考慮到稀有礦產資源戰略儲備對國家國防安全、經濟安全和社會發展的重大限制性作用，通過立法的形式確立稀有礦產資源戰略儲備的法律地位，為國家社會的可持續發展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向首先應定位于稀有礦產資源的可持續利用，同時兼顧到生態環境的保護，確保整個社會的可持續發展。

(一)確保稀有礦產資源的可持續利用

生存和發展是人類永恒的主題。在不同的時代和同一時代的不同階段，不同國家求生存謀發展的不同方式體現了鮮明的時代特色和國情特征。20 世紀至今的全球化時代以社會發展和社會建設來建立新的社會秩序，實現社會的可持續發展，這是人類社會發展理念及其實踐發展方式的巨大轉變，現在可持續發展已經成為全球性的發展理念。上世紀70 年代，羅馬俱樂部了《人類增長的極限》的系列報告，提出了包括糧食危機、生態危機、能源危機在內的一系列的全球性問題，打破了增長無限的神話。上世紀80 代，世界環境與發展委員會提出了可持續發展的理念，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

要實現經濟、社會的可持續發展，必須首先解決礦產資源的可持續利用問題，礦產資源的可持續利用是實現經濟、社會可持續發展的根本保證之一。作為礦產資源可持續利用的理論基礎，資源的長久利用理論認為一個國家的經濟、科技、國防、社會能否保持可持續發展，其關鍵就在于該國的資源是否經得住長期使用。依此邏輯，稀有礦產資源的可持續利用指的是稀有礦產資源能否長期使用一直到其替代產品的出現，然而在其替代產品出現之前，一旦稀有礦產資源供給中斷則勢必影響該國的可持續發展進程。因此，要不斷地進行被替代礦產資源物理和化學性質的試驗研究，力爭為稀有礦產資源替代品的開發提供成果支持，實現稀有礦產資源替代品的研制成功，保證社會經濟的有效運行。

從這個角度來說，為了確保經濟社會的可持續發展，國家必須建立自己的稀有礦產資源戰略儲備制度，這凸顯出稀有礦產資源戰略儲備立法的必要性。國土資__源部副部長汪民表示：礦產資源儲備問題是一個非常重要的問題，價格上漲是建立儲備制度的一個原因，但絕不是唯一原因。加強資源儲備，最主要是保證經濟社會穩定發展，可持續供應，避免由于資源的供應出現問題導致經濟大起大落。作為人類生存發展的必要物質條件，稀有礦產資源的可持續利用指的是稀有礦產資源的使用既要滿足當代人的發展需要，又要考慮到后代人的發展需要，既要確保本地區的發展需要，又要滿足其他區域的發展需要，在盡可能大的空間區域和盡可能長的時間內使稀有礦產資源的使用效率最大化，充分發揮其經濟效益、生態效益和社會效益。

面對日益逼近的能源危機、生態危機，基于保證經濟、軍事、科技、國防等發展所需的礦產資源的可持續供應，稀有礦產資源戰略儲備要協調好國家對資源的需要與資源的限制之間的關系，以國家經濟、科技、國防需要的滿足為主要目的，重視長期的可持續性的資源消費，提升全面的發展潛力，反對掠奪資源和過度開發，合理開發利用稀有礦產資源，為可持續發展提供強勁動力，同時降低因稀有礦產資源的開發利用對生態環境造成的負面影響，保護環境，實行不可再生的稀有礦產資源的減量化生產，開發核能、太陽能、水能、生物質能、風能、地熱能、海洋能等清潔能源以替代石油煤炭等化石能源，開發稀有礦產資源的替代產品，使稀有礦產資源能滿足經濟社會可持續發展的需要。

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作為新興的、注重對公營部門管理的經濟性、效益性和效果性進行評價的政府績效審計在世界范圍內的大規模發展應該是20世紀70年代以后的事情，績效審計的興起與其所處的審計環境是息息相關的。另外，生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。因此，所謂政府績效審計生態，是指政府績效審計活動與過程及其據以發生、發展和產生效用的各種條件組合而成的綜合狀況（任慧莉，2009）。就廣義的角度而言，它包括與政府績效審計活動、過程、效用相關的所有因素，如自然、社會、人各方面的條件，只要涉及到政府績效問題，都納入其中考慮。

我國目前正處于公共管理體制的轉型期，政府管理水平還有待提高，政府部門與績效相關的責任機制還沒有建立，我國政府績效審計生態系統內結構和功能相對失衡，需要及時改進與完善。

一、完善我國政府績效審計的評價指標體系

要政府績效審計生態系統，評價指標體系是關鍵，只有建立完善的評價指標體系，績效審計工作才能抓住切入點，有重點，有目的、有根據地進行績效審計。

績效審計的基本評價指標，應包括財務指標、社會效益指標和生態效益指標。第一，財務指標是基礎。通過對政府投資項目財務指標的審計，才能保證政府投資的合理使用、運轉，保證專款專用，杜絕擠占、挪用、私吞、私分等違紀違規的發生。對于可以盈利的政府投資項目，則要審查其投資過程中的資金運作、投入使用后的管理情況、盈利能力及盈利途徑，對進一步提高其經濟效益提出建議。第二，社會效益指標是重點。政府投資項目大多集中在為社會發展服務、非盈利性的公益性項目或基礎設施建設上，且影響面大，因此，政府投資項目績效審計的重點應放在項目的社會效益考核上。要審查項目是否促進直接就業、間接就業效果、增加居民可支配收入、提高百姓民主政治水平等有正面的促進作用，是否能夠帶動相關產業的發展和技術的進步。第三，生態效益指標是補充。對政府投資項目的生態環境效益審計也是必不可少的一個環節。對政府投資項目生態效益的審查，應注重審查政府投資項目對改善居民周圍生產和生活環境狀況的影響，對大氣、水污染治理等的直接及間接促進意義。

二、正確界定政府績效審計的職能范圍

和諧的政府績效審計的一個重要特征是其具有自己的職能定位，與其他類型審計有著和而不同的關系。“和”的前提是承認相互間的差異，在差異中進行結構因素的調整，從而實現整體的“和”。因此，正確界定政府績效審計的職能范圍是和諧審計環境形成的基礎。

劉家義審計長把審計在國民經濟的地位和作用比喻成“免疫系統”。在國家審計這個“免疫系統”中，政府績效審計的職能范圍取決于政府的角色職能。政府的角色職能包括了兩個方面：一是社會公共管理職能。政府依賴其所具有的國家機構的法權力，以經濟手段、法律手段、行政手段彌補單純的市場配置資源所帶來的弊端。二是國有資產所有者代表職能。依據法律規定，全民財產屬于國家所有，而鑒于國家的政治性質，國家所有權的代表者則為政府所承擔，但政府不僅僅是國有資產的靜態的占有和使用，其必須在財產流轉關系中實現國有資產的保值和增值。因此，政府績效審計的職能范圍：一是對政府履行社會公共管理職能情況的審計和評價。二是對政府履行國有資產所有者代表職能情況的審計和評價。政府績效審計立足于對政府行為的過程與結果進行測評和建議，著眼于經濟性、效率性和效果性。

三、確定合理的政府績效審計目標

政府績效審計目標是實施績效審計的動因，決定著審計行為方式的選擇，而行為方式的選擇直接影響審計同被審計單位之間的關系，體現著政府績效審計環境是否和諧。

目前政府績效審計的近期目標是促進提高資金使用效益、推動相關單位深化改革和提高管理水平。具體目標：一是對一些具體的公共項目或公共部門經濟活動的經濟性、效益性和效果性進行審計。二是在宏觀的層面上開展政策評估、政府職能評價等活動，發揮其在國家治理中的獨特作用。只有確立這樣的審計目標，才能有的放矢，審計結果才能被認同，才能正確引導政府績效審計環境走向自然和諧。

四、樹立和諧安全的政府績效審計價值理念

“生態安全”包含兩重含義：一是生態系統自身是否安全，即其自身結構是否受到破壞。二是生態系統對于人類是否安全，即生態系統所提供的服務是否滿足人類的生存需要，并強調生態系統自身的安全是生態安全的基礎。就生態安全的本質來講，生態安全圍繞人類社會的可持續發展的目的，促進經濟、社會和生態三者之間和諧統一。

從政府績效審計發展的歷程來看應倡導和樹立和諧發展的政府績效審計價值理念，以此引領審計工作，進一步拓展政府績效審計發展的空間。因此，和諧發展的政府績效審計理念就是通過績效審計促使政府能夠合理利用有限的資源，提高政府的經濟責任感；通過審計盡可能減少和避免損失浪費，防患于未然；通過審計提高政府行為的透明度，取信于民。

參考文獻：