緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇征地規劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1引言

近幾年，我國經濟發展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環境下，水利水電工程建設迎來了巨大發展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規避不穩定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發展對象，也是國家發展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區影響社會穩定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規劃設計中經常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規，本文結合相關的政策法規，就水利水電工程建設征地移民安置規劃設計中的一些問題進行探討。

2移民安置規劃設計的方針和指導思想

根據我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區的開發應與當地的新興產業相結合，這樣才能快速恢復移民安置區的經濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發性移民安置就是將移民安置放到國家經濟和社會發展軌道上，同時將移民生產、生活同區域開發、生態環境保護相互結合發展，這樣才能通過合理開發重新建立安置區的保障，加強產業結構調整，促進生產，大力發展工商業，保證庫區移民的可持續發展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發區強調的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發區經濟建設，最終為移民做好安穩的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產生活的水平。

3移民安置規劃設計依據的主要法律法規

對于水利水電工程建設征地移民安置規劃中現行適用的幾個主要法律法規有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規中明確了移民權益和財產的范圍，并對補償內容和方式做了相關規定。其中規定了：水資源、土地資源、礦產、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農村及城市郊區除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規對其是進行了保護的，根據不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農業建設占用耕地的經過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規范要求的需要由省及直轄市進行規定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續，在一定范圍內需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規定標準的執行相關規定標準，沒有標準的地方應測算土地年產值，再通過合理的年產值倍數來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區的個人、集體、企業征收土地及不動產，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。

4移民安置規劃設計階段劃分和主要任務

水利水電工程建設是國家重點發展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現安置移民問題，需要根據實際情況提出安置規劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經濟損失一些列產生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規劃方案，對農村移民安置、企業處理、專業項目恢復等提前進行規劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。

5移民安置規劃設計主要內容

水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規劃大綱編制及審批、移民安置規劃設計、移民補償投資、移民安置規劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段。可行性報研究階段的建設征地移民安置規劃設計的前期需要編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區，對工程建設征地范圍內的實物進行全面的調查公示，同時也對周邊環境及經濟社會情況進行調查，然后根據工作成果編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，并上報審批，最終根據調查報告和大綱進行建設征地移民安置規劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業項目恢復改建、工業企業處理的規劃設計。在征地移民安置規劃設計過程中應對水庫淹沒區和移民安置區進行調查，同時評價這兩個區域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據和建議。在移民的安置規劃過程中應確定征地區移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環境狀況、水環境、地質文化、人口規模、建設標準、勘探測量數據等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業的處理需要進行逐個調查，尤其針對各個企業資產狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業項目恢復改建進行規劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規模較大應委托相關單位進行詳細設計。

6移民安置規劃設計組織及展望

移民安置規劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規劃須按照審批權限報送省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現狀的基礎上，應結合當地新農村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農村基礎設施和環境建設，提高移民的生活質量。

7結束語

做好征地移民安置工作是實現水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規劃設計能夠從實際出發，把國家相關的移民政策法規能落到實處，需要在設計過程中就從征地區和安置區的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區社會穩定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。

參考文獻

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Abstract: the information system management analysis method is a kind of enterprise in the development software (or system), the user needs analysis of a kind of high efficient intuitive method. Through the analysis method of requirement analysis, the software engineer can directly through a series of chart the further understanding of land expropriation of professional work contents and immigration design personnel through the software development need to improve and goal, so as to improve the efficiency of the demand analysis and has achieved good effect. This paper in guangdong province water power survey design institute for research using this analysis method for water conservancy and hydropower engineering construction land expropriation resettlement planning aided design system development for the example, profile information system management analysis methods of the content and application situation.

Keywords: land expropriation immigration, system development, information system management analysis method

中圖分類號： TN948.61 文獻標識碼：A 文章編號：

信息系統管理分析方法的簡介

信息系統管理分析方法（Information System and Management）是一種企業在開發工作軟件（或系統）時，進行用戶需求分析的一種高效直觀的方法。與傳統的需求分析方法相比，它使得軟件工程師能在短時間內了解和掌握不同客戶的工作性質、特點和流程，改變了以往軟件工程師需要花費大量時間與客戶開會討論方案、參與客戶實際工作的時間；同時，它使得各種數據之間的關聯具體化，避免了開發中數據的混亂。

其目的是將工作目標、內容進行分析、分解和建模，通過繪制不同的關系圖表，建立模型；將用戶的需求系統直觀地反映給軟件開發人員。

現在，設計人員采用其中的目標關系圖（Goal Graph）和工作物件關系圖（Business Objects Graph）對征地移民專業的工作進行需求分析和建模。

1.1 目標關系圖（Goal Graph）

目標關系圖是將工作目標逐層分解的分析方法，通過將工作總目標分解為多個子目標，再將子目標分解為若干個孫目標的方法，建立工作目標模型，并從該模型中確定需要改進的地方。而這些目標可以是具體的，例如“今年企業要節省30%的成本”、“增加50%的銷售額”；也可以是抽象的，如“提高工作效率”、“實現環保”等。

例如圖1中，企業的總目標是“提高設計院的設計水平”，為達到這個總目標，企業可以由“聘請優秀人才”和“提高設計效率”兩個子目標完成，而“提高設計效率”這個子目標也可進一步分解為“開發計算機輔助設計軟件”和“進行設計人員的技術培訓”等孫目標。而通過這樣的建模，設計人員可以輕易找到工作中需要改進的具體目標。

圖1 目標關系圖

1.2 工作物件關系圖（Business Objects Graph）

工作物件關系圖是通過繪制圖表的方法，將所用工作物件（Business Objects）之間的關系反映出來，告知軟件開發人員不同工作物件（或數據）在軟件系統中的關聯關系。工作物件可以是工作流程中的人、工具或者某個部門。例如：在煤氣公司可以將抄表員、煤氣表、煤氣表讀數、賬單、財務部門、客服部門等作為工作物件，并按照不同的工作流程將它們關聯起來。在征地移民設計工作中，設計人員也可以把常用的表格、人員作為工作物件。

圖2 工作物件關系圖

圖2中“人口調查表”表示工作物件，“輸入到1,n”、“獲取于1,1”表示兩個物件之間的邏輯關系和數量關系。例如圖2中兩個工作物件（即工作中使用的圖表）的關系為：①從左到右：多個（用1,n表示）“人口調查表”的數據需輸入到1個（用1,1表示）“實物調查成果匯總表”中；②從右到左：1個 “實物調查成果匯總表”中的數據獲取于多個“人口調查表”。

2 征地移民安置規劃輔助設計系統開發中的應用

2.1 需求分析

廣東省水利電力勘測設計研究院在征地移民安置規劃輔助設計系統開發中的需求分析是通過運用信息系統管理分析方法實現的。其中主要運用了前述的目標關系圖和工作物件關系圖對征地移民專業的工作進行需求分析和建模。

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第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區范圍內的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門負責全市集體土地統一征用工作。各區人民政府土地行政主管部門依據本辦法的規定負責組織實施本轄區內集體土地征用工作。

任何單位和個人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準權限按國家法律規定執行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規劃和城市總體規劃要求。

根據**市土地利用總體規劃和城市規劃要求，對近期投資建設項目確定使用的集體土地實行規劃控制。新村建設預留用地嚴格按政府批準的新村規劃和城市規劃要求進行建設。

第六條征用集體土地嚴格執行年度建設用地計劃，實施耕地占補平衡制度。

第七條征用集體土地應依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農村集體經濟組織和農民的合法權益。

被征地的農村集體經濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規劃確定建設用地范圍內的集體土地并需將農用地轉為建設用地的，按下列程序辦理。

（一）根據建設需要和規劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準權的人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃而占用農用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農用地轉為建設用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，逐級報有批準權的人民政府批準；

（二）農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權的人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責向被征土地所在地的鄉（鎮）、村公告并組織實施；

（三）被征土地的所有權人、使用權人應根據公告規定的時間，到區人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。區人民政府土地行政主管部門完成征地補償登記后，應將結果報市人民政府土地行政主管部門；

（四）由市人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案及征地補償登記結果，會同區人民政府擬訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉（鎮）、村再次公告，聽取農村集體經濟組織和成員的意見。對補償標準有爭議的，由區人民政府協調，協調不成的由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；

（五）征地補償方案經市人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責與被征地單位簽訂征地補償協議。

第九條對土地利用總體規劃規定的建設用地范圍以外的集體土地征用并轉為建設用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關項目批準文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設用地；

（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設用地申請，應在收到申請之日起30日內擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規劃，逐級報有批準權限的人民政府批準；

農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權限的人民政府批準后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第十條征用農村集體土地，不需變更土地使用性質的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準權的人民政府批準。經批準后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第三章征地補償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。

土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。

第十二條征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標準另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農作物、搶建的設施不予補償。

第十三條對耕地全部被征用的農村集體經濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業服務用地，由村民小組統一集中建設。政府核收征地成本費或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可將農業戶口轉為非農業戶口：

（一）農村集體經濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農村集體經濟組織建制的。

第十五條土地被征用后原負擔的農業稅相應核減。

第十六條自征用土地方案批準之日起被征土地即為國有土地。被征農村集體耕地，在政府未開發利用前仍由被征用耕地的農村集體經濟組織或農民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規劃控制

第十七條集體土地的規劃控制是根據土地利用總體規劃和城市發展建設需要，將集體土地作為城市建設儲備用地的行政行為。

第十八條集體土地規劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準后，由區人民政府公告。

第十九條規劃控制范圍內的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農村集體經濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉讓土地，嚴禁耕地撂荒。

建設單位需在規劃控制范圍內開發建設的，依法辦理建設用地手續。

第五章罰則

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建設單位在取得建設用地規劃許可證后6個月內，應向市房地局或區政府申請辦理建設用地批準書(如屬集體土地須辦理征地手續)，屆時未取得建設用地批準文件又未申請延期的，建設用地規劃許可證即行失效。需延期的建筑項目，建設單位應持取得的審批文件申請延期，由規劃部門重新認定。

2、許可內容變更問題

建設單位如要對已作出的規劃許可相關內容進行變更，須向由作出行政許可決定的規劃行政主管部門提交申請，履行許可內容變更程序。一般來說，對許可內容進行變更有以下三種類型。

(1)申請對新征(占)用地項目的建設用地規劃許可證附件――設計方案審查意見的相關內容進行調整和變動，規劃行政主管部門以《變更建設用地規劃許可證附件――設計方案審查意見》或《不予行政許可決定書》答復建設單位。

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Abstract: In this paper, the author with many years of practical working conditions, the land consolidation is briefly discussed, and then on the basis of introducing the concept of land consolidation, and the basic task of land planning, planning principles and objectives, the key technical problems of land consolidation, were all aspects, finally for land planning and the overall layout planning benefit undertook brief analysis, reference.

Key words: land; land use planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、土地整理

1.1土地整理含義

土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。另外，土地整理是指在一定區域內，依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的一系列活動。

1.2土地整理內容

國土資源部于2003年的《全國土地開發整理規劃（2001－2010）》指出，“土地開發整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。

其中：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發成宜農地的活動，本文中指開發成農用地，如旱土、水田等。

二、土地規劃整理

2.1土地規劃整理含義。

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對田、水、路等基礎設施進行配套建設，并對用地結構進行優化配置和合理布局，從而充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率的一系列活動。

2.2土地規劃整理意義。

土地規劃整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義，而做好土地規劃整理的前提是制定好土地規劃。

三、土地規劃

3.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2土地規劃的原則

應當遵循以下基本原則：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

3.3土地規劃的目標

通過土地開發,提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

四、土地規劃關鍵技術

4.1 土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價一般采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。例如：以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

(2) 種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。

5.2 農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

5.4 農田防護工程

主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

要根據當地的氣候、土壤等條件，合理規劃建設防護林。一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規劃效益分析

6.1 社會與經濟效益

土地規劃有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。

6.2 生態效益

篇（6）

2國內外研究現狀

關于土地整理的規劃設計，最初是由德國巴伐利亞州土地整理的規劃、設計，只是以簡單現場調查為基礎，然后進行土地合并。隨著時代的發展，對于土地整理的實踐積累，農業結構的變化和農林業技術的不斷提高，現在各國土地整理已經是涉及面非常廣的系統工程，除了起到協調經濟、技術、生態和社會之間的密切聯系外，還要兼顧不同階層的利益，在追求經濟利益的同時，也更加注重環境保護等。我國在重視耕地保護的基礎上開始逐漸重視農村農業的發展，雖然開始實施土地整理工作的時間比較晚。但是我國關于土地整理規劃設計的研究還是很迅速的，自2000年以來，國家對于土地整理的新規定出臺，全國各地逐漸開展了大量的土地整理項目。在不斷的試點實踐中，我國土地整理規劃設計研究開始不斷發展完善。

3研究區概況

3.1研究區存在的問題

研究區位于廣安市協興園區協興鎮，涉及協興鎮冠子村、向陽村2個行政村，幅員面積為4786．20畝。研究區存在的問題:①研究區內耕地分布相對集中，但是地塊零散細碎，耕地利用率不高。配套生產設施、灌排設施不足，土壤被侵蝕，土壤肥力不高，水土保持能力差。②研究區沒有足夠的灌排水系設施，當前主要靠山平塘、小河堰、土溝土渠等水利工程灌溉。③研究區內兩個村除了主要村級道路外并沒有多少其他鄉村水泥路。沒有一個合理的農田道路系統，布局并不均勻。研究區內道路交通不發達，部分道路是土路機耕道，不適宜行人和機械行進，特別是大雨過后，泥濘不堪，行人出行不便。

3.2實施土地整理公眾參與度

根據研究區現場踏勘以及對當地村民的民意調查結果顯示，本次土地整理得到公眾的普遍擁護和支持。盼望此次土地整理能改善當地的農業經濟條件，增加農民產業收入，提高農村生活生產設施條件質量。同時當地村民村委對于部分設施的規劃建設提出了參考意見，希望能通過土地整理解決當地的實際問題。

4研究區規劃設計

4．1設計任務

通過土地整理項目的實施，總體目標達到土壤平整、土層厚度足、土壤肥力強、水土穩固，并且耕作區道路、灌排水系配套完善。1)通過對研究區進行地塊合并、平整土地、坡改梯整理，減少研究區內地塊的細碎度，增加部分有效耕地面積。同時使得田地成片，布局合理，方便農民耕作和機械化處理。2)通過坡地、田、水、路綜合治理，重新調整土地利用布局，理順耕作區的排灌水系，完善坡地的坡面水系，做到旱能灌溉、澇能排洪，提高耕作質量。3)基于研究區內現有土路和村民生產生活需求，對研究區內的道路交通進行規劃，使得研究區內交通設施貫通發達，人行、機械耕作均能方便快捷到達耕作區，做到村民出行容易、耕作方便、運輸通暢。

4．2研究區單項工程設計

4．2．1土地平整工程規劃設計

土地平整工程包括格田整理和坡改梯整理。格田整理是對整理區域進行平整，并配套道路溝渠，使整理區域形成一個完整的灌排耕作體系。坡耕地實施坡改梯工程，對田土坎布局不合理的田塊進行合并平整等，讓坡耕地形成階梯狀平臺耕作區，同時配套溝渠和護坡石埂，保證坡體的穩定性和形成完整的坡面水系。土地平整的總體要求:土地平整后田塊集中、大小規模適當，坡度較為平緩，能保持水土，土壤肥沃，適合農作物生長。既要便于農業耕作，符合灌排水要求，也要保證不破壞自然生態環境，并且能提高作物產量。1)格田田塊設計。土地平整要根據平整區的地形、地貌、地面高程來進行，并不破壞現有灌、排水系為原則。為了耕地的合理灌溉，節約用水，基本消除水田的潛育化危害，充分發揮機械作用效率，提高經營水平和土地生產能力，需對研究區部分土地進行平整。土地平整時以條田為基本單位，條田內部土方挖填基本保持平衡。同時，為確保排灌渠道水流暢通對地面高程的要求，在條田之間再適當進行土方調配。田塊的形狀基本上以路、渠或渠、渠及路、路相交構成的矩形結構，形狀規則，便于機械化耕作，減少勞動強度，提高勞作效率。田塊間高差約5cm，與研究區大地形基本一致，向斗渠或河流方向遞減，以便灌、排自如。田塊的設計滿足機械化作業的開行長度，通過整理達到田成方、地面平整，不留荒地，局部地區因地形、地勢的變化而有適當的調整。大部分田塊的內部坡度大約控制在1/1000］。2)坡改梯田塊設計。梯田埂依照自然臺位，沿等高線布置。田面寬度依坡度而定，在每臺地的外坡位置設置砼網格護坡埂，保證坡體穩定，防止水土流失。并沿坡面橫向、縱向設置配套溝渠設施，以保證整個坡面體系橫向能灌溉，縱向能排澇。

4．2．2農田水利設施規劃設計

農田水利工程包括灌溉、排水、蓄水、引水等方面的水源應用。土地整理項目灌排工程設計的主要對象是項目區內灌排渠道輸水工程，其規劃設計應與整個研究區內的現有水系設施和田塊地塊分布緊密結合，做到滿足田地水源灌排需求，因地制宜建立科學合理的灌排工程系統。此次對于研究區水系設施的規劃布局，對部分原有主干土溝土渠做了硬化處理，同時規劃了部分溝渠，做到田塊、坡面灌溉引水有源，洪澇排水有道。避免出現旱季時無水源引水灌溉;防止暴雨時坡地水流四處亂流、沖毀耕地，減少水土流失;疏通水田排水路徑，防止水田積水等水資源災害情況。

4．2．3田間道路工程規劃設計

道路是固定的長期使用的基礎設施，是一定區域范圍內生產、生活、發展的基本保障。在規劃布局田間道路和生產路時應考慮多項因素。便利和適應機械化耕作;以直線為主，方便農戶生產生活;互相貫通，循環有機結合形成道路網;因地制宜，就地取材，充分利用原有田間道，防洪防地質災害;溝通農戶集中居住區和耕作區;依靠地形，選擇堅實土質，避開不利地段。此次對于研究區規劃后的道路交通布局力求做到交通貫達，田間道貫通兩個村內的各個集中居住區和耕作區，為貨物運輸、作業機械向田間轉移等生產操作過程服務。生產路穿插于格田、坡地，方便村民生產生活。

4．3設計成果分析

土地整理的進行可以完善農業基礎設施，促進農村現代化。圖1所示為此次廣安市廣安區協興園鎮冠子村、向陽村土地整理規劃設計的規劃布局圖。按照此規劃設計研究成果，研究區通過對田坎歸并和對田邊地角的整理可以有效減小耕地零碎程度，增加部分適用耕地，平整出成片肥沃土地。同時研究區內的農業基礎設施將得到極大的改善。農民可充分利用完善的農業生產設施和成片的肥沃耕地發展多種大規模種植經營，促進當地農業經濟的發展，增加收入。同時，還可降低農戶勞動強度，節省勞動時間，事半功倍。

5結論與討論

5.1結論

本文在對廣安區協興園鎮冠子村、向陽村土地整理項目進行工程布局規劃設計時，依據地方實際現狀，借鑒國內外實踐經驗，運用土地整理、規劃設計相關理論和基本原則對土地平整工程、水利設施工程和田間道路工程進行了較為合理的規劃布局。規劃布局后的研究區地塊集中成片，適宜機械化耕作和發展大規模經濟作物種植等;配套有足夠的灌排設施，能滿足耕作灌溉和暴雨降水排洪的需要。道路連通多處農戶居住區和耕作區，方便農戶出行、耕作。基本達到了預期的效果，形成了大片系統的耕作區，有利于農業的發展。

篇（7）

地方政府間橫向關系主要是指地方政府之間、政府部門之間、各地區政府之間的關系，本文所闡述的特指各地區政府之間的關系。隨著改革開放的不斷深入，地方政府的自力不斷擴大，地區間的聯系越來越緊密，省際間經濟合作組織不斷涌現，如西南五省七方經濟協調會、西北五省(區)經濟協調會、蘇浙滬省(市)座談會、泛珠三角區域合作與發展論壇等。地方政府間橫向關系如何定位成為各級地方政府的主動渴求。對此，國內許多著名學者都有論述，但絕大多數都把聚焦點集中于中央與地方政府之間的關系，對地方政府間橫向關系協調問題的研究則很少。因此理順和發展各地區政府之間的橫向關系，對推動我國地方政府間關系的健康發展具有重要的理論意義和現實意義，亟需加強研究。

針對我國地方政府間橫向關系的現狀，本文要解決的問題是：如何分析各個地方政府進行區域合作的基點，如何通過具體措施、基本原則和新的分析視角的合理設計來達到一種既能滿足各方需求，又能滿足易于實現區域經濟一體化要求的地方政府行為的約束機制。

二、地方政府間橫向關系發展中的制約因素分析

在傳統的高度集中的計劃經濟體制下,實行以“條條”為主的集中統一管理體制，地方政府完全從屬于中央政府，這一時期政府間橫向關系的基本特點是縱向主導、橫向阻隔，會產生競爭，但極少有合作，更沒有合作機制。政府間橫向幾乎不存在直接關系，只是偶爾有些公務往來，如“西料東運”“南糧北調”。盡管其間有過一些調整，但在改革開放之前基本上維持了這種格局，這在很大程度上阻礙了橫向的地方政府間關系的發展。改革開放以后，隨著中央對地方的權力下放和市場化改革的推進，極大促進了各地區之間的經濟合作，發展了各地區政府間的橫向合作。

有學者指出，以經濟協作為基礎的地方政府間的橫向合作，不僅有利于本地和本地區的經濟發展，而且也有利于減緩地區經濟發展的不平衡，從而推動整個國民經濟的發展。因此，地方政府間合作的發展是符合中國社會和經濟發展潮流的，是具有積極意義的。但是放權讓利的改革方法使地方政府獨立利益主體的地位得到鞏固，在經濟生活中的表現越來越具有“經濟人”特征，這又阻礙了各地區政府間橫向關系的發展。首先，地方政府在區域分工貿易、區域要素流動和區域產業轉移方面實施地方保護主義。在市場經濟逐步趨于成熟的今天，各地區在經濟上存在著一定的競爭關系。一些地方政府出于自身利益的考慮，在行政區范圍內構筑了自我封閉、自我配套的經濟結構體系，人為地進行“超經濟強制性”封鎖。主要表現為有意識地限制生產要素的跨行政區自由流動，人為分割要素市場，使區域性有序的、競爭的統一市場難以形成。在區域經濟發展過程中，行政區域基本是各自為政，缺乏系統的地區協調發展規劃，工業生產門類齊全自成體系，造成重復建設和地區產業結構趨同等。地方保護主義使區域經濟發展有悖于區域經濟一體化的發展方向，加強了地方政府間相互分離的趨勢以及地方政府對中央政府的離心傾向，成為危及整個社會穩定與協調發展的潛在因素。其次，區域間公共物品供給不足和公共事務治理缺位問題迫切需要協調好地方政府間關系。社會的發展使政府管理的事務日趨復雜，各級政府常常面臨許多需要聯合起來共同解決的問題。各個地方政府追求自身利益的最大化決定了搭便車和“公用地的悲劇”出現。再次，在處理地方政府和企業的關系以及地方政府的經濟職能定位上，也需要規范地方政府間關系，改變“政府供給主導型制度變遷方式”。市場經濟條件下，地方政府的經濟職能主要是為經濟發展營造良好的市場環境和投資環境，提供公共物品與服務，盡量避免或減少直接干預經濟。在體制轉型時期，中央政府對企業的直接干預減少了，但地方政府出于自身利益的考慮，對企業的直接干預卻增加了。因此要實現區域經濟一體化，必然要求把管理型政府變為服務型政府，推進政企關系規范化。

區域經濟發展中的沖突存在與條塊分割的政府管理體制分不開，更與當前地方政府間缺乏交流與合作有著直接的關聯，這一點在學術界已達成共識。與此同時人們開始反思地方政府間交流與合作這一目標的合理性問題，是不是地方政府間交流與合作越充分越好，是不是地方政府間的交流與合作能解決當前地方政府間橫向關系的一切問題。從目前的實際情況來看，我國區域經濟合作的阻礙因素仍然存在，比如以中心城市為基礎的區域經濟圈的建立有可能對周圍地區造成“空吸”現象，甚至在很多時候是聚集效應大于輻射效應，形成了人才、資源逐漸向中心城市集中，造成周邊地區發展相對遲緩的“空吸”現象。由于中國缺乏有權威的上級協調機構，國家控制力在區域經濟層面上出現調控“真空”，很難排解行政區劃造成的利益沖突，省份經濟空間格局一直難以突破，甚至出現“板結化”傾向等現象。

三、地方政府間橫向關系規范化的具體途徑

對地方政府間橫向關系發展中出現的矛盾與沖突，浙江大學的陳國權和李院林將政府間關系的良性發展途徑概括為“競合式一體化”。“競合式一體化”是競爭與合作相容的一體化，競爭，應該是有利于提升合作水平和合作層次的競爭；合作，應當是兼容競爭的合作。其認為在現有的條件下，“競合式一體化”的地方政府間橫向關系應是既現實又理想的制度選擇，將為理順并重塑地方政府間橫向關系提供一種比較新穎的方式。本文認為，地方政府間橫向關系規范化是對“競合式一體化”范式下政府間關系的規范化。

政府競爭，源于布雷頓強調的“競爭性政府”概念。而具體到我國地方政府競爭，劉漢屏則明確地將地方政府競爭定義為“一個國家內部不同行政區域地方政府之間提供公共物品，吸引資本、技術等生產要素而在投資環境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區域政府間的競爭。”從提升地方政府競爭力的角度講，我們提出一些新的政策建議:

（一）制度創新和地方政府競爭秩序的重塑

諾斯認為制度決定著一種經濟的激勵結構、決策結構、信息結構及其運行方式，從而決定著經濟變化的走向，是增長、停滯還是衰退。在實際經濟過程中，政府間的制度競爭形式之一為規則競爭。改革開放以來，我國地方保護主義盛行，許多地方保護主義行為都屬于規則競爭行為。因此重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉向開放式的制度創新為基礎的制度競爭，通過制度創新來吸引資源、技術創新、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。同時加快區域協調發展的法規體系的建立，按照市場經濟的發展規律，制定區域經濟發展法、反地區壟斷法等相關法律，從而為區域經濟系統的良性發展提供實現機制。

（二）完善跨行政區的基礎設施供給，促進區域空間融合

各級地方政府以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、內河航運、通信、廣播電視和城市基礎設施等建設。這些基礎設施的完善，無疑會加速資源的流動，促進地域經濟綜合開發與協同發展。但各地在GDP、財政收入、就業等指標的驅使下，每個省、市、縣都力圖建立大而全、小而全的經濟體系，把產業鏈的全部鏈條都囊括到本地區來，從而客觀上形成了“諸侯經濟”的局面。為了使各個地區實現跨越式發展，應著力采取以下措施：一是協同整合產業優勢。二是按照市場經濟的要求，制定系統的地區產業結構協調發展規劃，打破行政的、省區的界限，為跨省區重大基礎設施的建設、統一市場的形成以及跨省區橫向經濟的聯合與協作奠定基礎。三是努力構建互通互連、共享共建、網絡化的“都市圈”基礎設施體系。

（三）利用地區差異，找準域間利益的結合點

各個地方政府要想通過合作實現共贏，就要處理好區域利益與地方利益的關系。由于資金來源、利益分配和征地拆遷退賠負擔等地區間利益協調很難落實，使行政區交界地帶成為地方政府不愿管的“真空地帶”，造成位于區域交界地區的生態環境整治和一些大型區域性基礎設施項目的協同建設等處在互相分割狀態，增加了區際經濟運行交易成本。國內外區域合作的歷史經驗告訴我們，加強區域合作，必須確立和信守“互利共贏、共同發展”的合作宗旨，通過找準域間合作和聯動的基點來促進區域資源互補，推進區域經濟重組，優化區域產業布局和發展環境，在聯合協作中達到互利共贏的最佳目的。

地方政府競爭行為之所以會帶來整體的效率損失，使雙方陷入“囚徒困境”，是因為每一個地方政府都追求自身的利益最大化，是一種非合作的博弈，其結果只能是“雙虧”。如果雙方加強交流與合作，則會取得“雙贏”。目前首先要解決以下幾個方面的問題：

1．建立健全規范各級政府行為的法律、法規，增加約束。由于政策不具有連續性和穩定性，區域政策的制定和實施往往需要一個相對權威、穩定和連續的法律環境。鑒于此，有必要制定政府間關系法、地方政府職能法、區域規劃法等，對各級政府的職能、權限、機構的組織體系以及政府行為的方式和程序等進行合理的設定，并通過法律加以規范化，使各級政府的權力和職能依法設定，行為方式和行為程序能依法運作。

篇（8）

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，結合經濟社會發展和城鄉一體化發展的要求，以嚴格保護耕地為前提，控制建設用地為重點，節約集約利用地為核心，統籌安排各類各區域用地，妥善處理經濟發展與資源環境保護、規劃控制與市場調節、內涵挖潛與外延擴大、當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，全面落實土地用途管制，努力實現土地利用方式和管理方式的根本轉變，促進土地資源的合理利用和優化配置，保障土地資源可持續利用，提高土地資源對縣域經濟社會可持續發展的保障能力。

三、用地指標測算期限及依據

測算期限為2010年至2015年，依據是《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發31號）文件等法律、法規和第二次土地調查成果數據資料以及全縣經濟社會發展的趨勢。

四、土地資源利用現狀

根據第二次土地調查資料，全縣土地總面積5686839.6畝，其利用現狀如下：

（一）農用地5440351.65畝。1、耕地657317.85畝；2、園地222390.9畝；3、林地2335892.55畝；4、草地2224750.35畝。

（二）建設用地193879.35畝。1、建制鎮12042.75畝；2、農村居民點37619.55畝；3、獨立工礦用地29205.75畝；4、特殊用地1555.65畝；5、交通運輸用地69082.65畝；6、水域及水利設施用地44373畝。

（三）未利用地52608.6畝

五、城鎮化體系建設中各項用地指標規劃及實施保障措施

1、耕地特別是基本農田得到有效保護。

（1）指標：到2015年耕地保有量達到550000畝以上。基本農田面積保持在485000畝以上，并逐步提高質量。

（2）措施：一是進一步落實耕地保護責任，建立最嚴格的耕地保護制度，將耕地保護納入鄉級人民政府年度考核的重要指標，進行考核。二是嚴格控制建設項目占用耕地，對確需占用耕地的項目，要嚴格執行先補后占政策，否則，堅決不予報批。三是積極爭取實施土地開發整理項目，保證耕地質量不降低，數量不減少。到2015年爭取實施省（部）級土地開發整理項目5個，市級項目10個，規劃實施縣級項目90個，增加耕地面積9300畝。

2、土地節約集約利用水平明顯提高

堅持開源與節流并舉，把節約集約放在首位，優先利用存量建設用地，多途徑釋放建設用地節約集約潛力，土地利用效率和節約集約水平不斷提高，新增建設用地規模得到有效控制，城鎮存量土地得到充分利用，農村居民點等低效用地的用地效率得到全面提升。

（1）指標：到2015年園地面積增加22259.1畝，達到244650畝，增幅率為11%；林地面積增加70107.5畝，達到2406000畝，增幅率為2.91%；草地面積減少222400.4畝，減少到2002350畝，下降率10%。

（2）措施：在繼續鞏固退耕還林成果的基礎上，按照“鞏固成果、穩步推進”的建設思路，以建設“三個百萬畝基地”為主要內容，加大宜林荒山的營造力度，減少荒草地面積，增加園地、林地面積。

3、實現城鎮用地增加與農村用地減少相掛鉤。

（1）指標：預計到2015年城鎮人口達10萬人左右，人均城鎮用地面積由2010年160平方米增加到2015年168平方米，城鎮建設用地有2010年的12042.75畝增加到2015年17100畝，增加5170.24畝，增幅率為29.57%；石油能源、獨立工礦等用地面積由2010年29205.75畝增加到2015年39300畝，增加10094.25，增幅率為34.56%；農村居民點由2010年37619.55畝減少到15900畝，減少率為57.73%。實施農村居民點等建設用地復墾項目13個，補充耕地面積2100畝

（2）措施：一是積極爭取建設用地指標。按照以往每年市上下達我縣用地指標為500畝左右，這一指標與我縣的實際用地需求還有差距，因此，“十二五”期間，我們將全力爭取建設用地指標，實現每年建設用地指標不低于1000畝；二是科學規劃，合理安排，增加耕地面積。遵循依法運作、保障農民權益，統籌協調、優化配置，突出重點、分步實施和促進土地可持續發展等原則。圍繞“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理”的目標。依據全縣土地利用總體規劃，科學編制“增減掛鉤”專項規劃，并和新農村規劃、產業規劃相結合，在周灣、長城等鄉鎮選擇1-2個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊），在洛源街道辦和鎮選擇1-2個擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）開展城鎮建設用地增減掛鉤試點，在充分總結經驗的基礎上，在全縣推開城鎮建設用地增減掛鉤工作，通過推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，爭取周轉指標，騰出農村建設用地用于城市建設，緩解耕地后備資源不足的壓力，為城鎮建設用地尋找空間。

4、城鄉統籌的土地利用格局基本形成

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農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。

1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。

五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程

重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。

根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。

對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。

（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.

[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.

篇（10）

這次專項治理工作，從上到下，領導高度重視，社會十分關注。從近年來的情況看，應該說規劃管理的意識在逐步增強，規劃管理的力度在逐步強化，但是這個領域的問題也是比較突出的，在某些地方甚至比較嚴重。現在專項治理工作還在自查自糾階段，從這次全省專項治理情況看，有些問題是全國性的共性問題。如前些年，有些地方土地出讓沒有規劃條件，報建后規劃指標隨意變更，一調再調，甚至有的一個樓盤的容積率一年調整幾次，而且調整的程序十分不規范。有的通過會議來調整，有的通過書面征求意見、各有關部門會簽，還有相當一部分就是領導簽字。調整的理由也很不充分，既不是由于控規上的調整，也不是出于公眾利益的需要，可以說相當一部分的調整，就是為開發商服務的。導致出現了土地掛牌時一個指標，簽合同時一個指標，報建時一個指標，最后竣工驗收時又是一個指標。這些問題，不僅對城市的規劃管理造成很大的影響，而且也是引發干群關系、黨群關系的一個重大隱患。所以現在涉及規劃的群眾來信來訪在明顯增多，有些地方的老大難上訪問題就是由規劃引發的，這也是引發腐敗問題的一個重要方面。全國這些年查處了不少涉及規劃方面的腐敗案件，從我們來講，這幾年也不少，如贛州、萍鄉等地的規劃系統腐敗問題。

篇（11）

1.1 土地開發整理體系不健全

土地開發整理是一項繁雜的系統工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區由于各個地區各個部門的開發整理規劃不統一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區的土地利用現狀、社會經濟以及環境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規劃設計脫離實際，并且在土地開發整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據，工程量統計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產力和改善生態環境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現優質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發整理規劃的過程中，出現輕質量、重數量；輕整理項目，重開發項目的現象。

1.4 土地開發整理規劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發整理規劃的過程中，如果想要實現土地開發整理，滿足土地開發整理規劃的需要，必須對土地開發整理項目區域內的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統一規劃，因此這就必然會打破土地承包經營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發整理規劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發整理規劃的建議

在土地開發整理規劃的工作中，為了保證土地開發整理規劃工作能夠有序、健康、規范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發整理規劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發整理規劃領導小組對整個土地開發整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發整理規劃工作的任務落實到各個部門、鄉鎮，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發整理規劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發整理規劃。

土地開發整理規劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發整理規劃，并且應該注意農田水利的規劃、林帶的規劃、居民點規劃、道路的規劃，生態環境保護的規劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數據為依據，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發整理規劃的科學，促進土地的可持續利用。

（3）加強土地開發整理規劃的投資。

土地開發整理規劃是一項龐大的工程，資金是土地開發整理規劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發整理專項資金，按照國家相關的法律法規進行籌集和使用土地開發整理規劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據土地抵押債券可靠性、穩定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發整理規劃具有充足的資金來源，促進土地開發整理規劃工作的進行。

（4）加強土地開發整理規劃項目管理。

在進行土地開發整理規劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發整理規劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯合耕地發包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發整理規劃項目有效的開展。

參考文獻