緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇外賣食品安全管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞：

網絡訂餐；食品安全；現狀；經濟法；對策

近幾年，“O2O”商務模式熱潮席卷各個領域，傳統餐飲行業在借助這種線上模式開展了網絡訂餐外賣項目。網絡訂餐是互聯網與餐飲行業共同合作的產物，不僅價格優惠，且配送方便，這種“鼠標加車輪”式的飲食模式迅速占領市場，尤其受大學生群體歡迎。但在網絡外賣主體越來越多，消費者數量也在不斷增加的今天，卻頻繁曝出網絡訂餐食品安全問題。當前，我國對網絡訂餐的研究還集中在消費、風險、營銷等方面，而對其背后的食品安全問題研究卻較少，從經濟法視角下對大學生訂餐中食品安全問題進行分析具有重要現實意義。

一、大學生網絡訂餐中突出的食品安全問題

(一)網絡訂餐商家無照經營現象普遍

在線外賣主要通過網絡來進行操縱，對餐飲商家來說簡單方便，正在呈大肆擴張之勢。為了保障食品安全，我國于2009年6月1日對《中華人民共和國食品安全法》進行施行，該法律第二十九條明確規定，進行食品生產經營的商家必須擁有經營許可證，任何食品行業都需要具備食品生產、流通和服務等許可，才能正常運營。但在外賣網站中，很多與網站合作的商家并不具備經營執照與衛生許可證等，證照不全或無照經營的現象正在越來越普遍，給網絡訂餐食品埋下了大量食品安全隱患。

(二)網絡訂餐食品存在突出衛生、質量問題

根據多家媒體對外賣網站商家的調查發現，當前很多網絡訂餐商家餐館后廚不僅垃圾成堆，同時存在蒼蠅亂飛的狀況，甚至有些店經常老鼠觸摸，衛生問題堪憂，但在很多外賣網站中有些商家卻成為網絡訂餐熱銷商家。另外，網絡訂餐隔斷了消費者與商家的直接聯系，商家在制作食品的過程中，材料采購問題也比較普遍，菜類食品清洗不過關、使用過期、變質食品材料現象屢見不鮮，尤其肉類食品中“僵尸肉”、“淋巴肉”的問題普遍存在，還有很多商家在制作食物過程中使用地溝油等。這些衛生、質量問題，給消費者群體生命安全帶來很大威脅。

(三)“廚房店”的大量存在難以保障食品安全

在網絡外賣網站中，還存在大量的“廚房店”。所謂“廚房店”，即指僅做外賣，并不為消費者提供堂食服務的網絡訂餐商家，該類商家僅在個人廚房中即可完成網絡訂餐服務，在操作過程中大量“廚房店”中不乏唯利是圖的黑心商家。一些別有用心的商家，利用網絡訂餐服務的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設立廚房向大學生等消費者提供外賣服務；或者為應付網絡外賣平臺對小店面進行租用，但實際上卻進行廚房店經營，甚至在一切向“錢”看中進行違法食品加工等活動，無法保障網絡外賣食品安全，同時給食品行業的秩序帶來嚴重擾亂。

二、基于經濟法視角解決網絡訂餐中食品安全問題的對策

在網絡訂餐中，這些食品安全問題的存在，主要與網絡訂餐食品在安全監管上的復雜性、局限性有關，同時也與我國當前網絡訂餐食品安全的法律法規體系不完善有關，導致網絡訂餐商家缺少制度約束性等。基于經濟法視角來看，對網絡訂餐食品的安全監管，需要政府、市場與社會等多元主體共同參與。

(一)加強網絡訂餐食品安全監管立法

首先，應對網絡訂餐的市場準入機制進行完善。想要入駐網絡訂餐平臺的商戶，必須經過資格認證，取得相關許可證；同時實施信用登記制度，當商戶出現食品安全或衛生等問題時，一經發現則立足取消其網絡訂餐經營資格，被所有外賣平拉入黑名單，以防商戶僥幸心理。其次，應針對網絡訂餐食品，完善其食品標準、監測體系。與實體餐飲相比，網絡訂餐相對特殊，很多外賣平臺難以做到對商家網絡訂餐食品衛生狀況以及安全質量等進行全面檢驗，外賣訂餐平臺可加強與各地區衛生部門的合作，將外賣商家名單提交給衛生執法部門，由相關部門協助對各個外賣商家定期實施衛生檢查，審核其經營資質。在這一過程中，外賣平臺還應與有關監察部門配合，對網絡訂餐食品標準以及檢驗標準進行完善，通過風險評估，來促進監管立法可行性的提升，推進網絡訂餐食品監管立法工作。

(二)加強網絡訂餐食品安全監管執法

首先，監管主體必須不斷地提升自身對網絡訂餐食品安全監管的執法水平和管理意識。針對各大網絡訂餐平臺所提供的商家名單，增加對商家不定期抽查，明確執法人員及其負責范圍，提升執法活動有效性。執法部門還應加強對商戶的走訪檢查，從各個角度落實食品安全監管執法，達到對消費者食品安全與健康利益的切實維護。其次，政府應適當地對網絡訂餐食品安全監管執法加強干預。政府執法部門可對監管執法主體數據庫進行建立，明確各片區在網絡食品安全方面的監管執法義務責任，加強各部門監管執法分工與合作；同時對網絡追溯平臺進行建立，通過現代信息技術，記錄和保存各個商家網絡訂餐數據與投訴、評分數據等，主動發現問題并及時處理，對于食品安全消費投訴較多的商家，嚴格立案處理，并下架出現食品質量的商品與商家。

(三)強化市場對網絡訂餐食品安全保護的調控

除了政府部門要做好立法與執法監管工作外，還應強化市場對網絡訂餐食品安全保護的調控。首先，政府應引導社會媒體平臺等應加大對網絡訂餐食品安全問題的宣傳，激發消費者自身食品安全權益保護意識。通過輿論引導，使消費者成為監管食品安全市場的另一主要參與主體，引導消費者對網絡訂餐食品問題積極舉報，主動維護自身健康安全。其次，應對社會誠信體系進行建立健全。在當前市場經濟環境下，針對網絡訂餐食品問題，建立相應的社會信用體系，不僅是法治經濟的要求，也是誠信經濟的要求。可針對網絡訂餐食品，建立一系列的監管、征信、評價等制度，確保網絡訂餐食品管理有章可循。

作者：龍新 單位：江西外語外貿職業學院國際商務系

參考文獻：

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俗話說“民以食為天”，食物在人的生活中是必不可少的。高校食堂由于其特殊性，比一般社會餐廳更加被人重視，它的食品安全問題就顯得更為重要。高校人員眾多，食堂每天供餐數量少則幾百，多則上萬份，而且由于用餐時間地點都比較集中，一旦出現問題，就會造成集中性和群體性的影響。同時隨著社會的不斷進步與發展，不管是家長、學生還是老師，對于食堂的要求也是越來越高，人們已經從吃飽的要求轉變為如何吃得更營養、吃得更加安全，所以高校食堂食品安全是一個關注熱點。近幾年，國內外都爆發過校園學生群體性食物中毒事件，學校食堂食品安全相比于其他餐廳更具有特殊性以及重要性。

1高校食堂的特殊性

高校食堂具有公益性。大學生沒有穩定的經濟收入，為解決其飲食問題，就需要食堂在平價的基礎上，提供特價的餐飲，并且不能中斷。所以，高校食堂具有一定的公益性。高校食堂具有集中性，它面對的是一個比較龐大又相對集中的人群，用餐時間、地點較為集中。如果出現問題，一般都是群體性事件，不像社會飯店比較零散。現在的學生自我保護意識比較強烈，一旦出現問題，可能會加速消息擴散，引起廣泛關注。高校食堂的監管具有復雜性。由于高校食堂可能不止一家，一般會存在多家餐飲企業，并且菜品原料多樣化，進貨渠道較多，同時員工流動性大等情況，所以各方面監管都較為復雜。

2高校食堂存在的安全問題

高校食堂食品安全是一個整體的體系，從以下幾個方面來找其中的安全問題。

2.1監管不到位

部分高校對餐飲方面不是很重視。當前對學校的整體水平評價一般都是在科研教育成績方面，對餐飲服務重視程度不夠，容易造成監管的缺失。有一些學校的食堂管理制度不健全。學校食堂與學生集體用餐的衛生管理工作，必須嚴格按照《中華人民共和國食品衛生法》《學校衛生工作條例》和《學生集體用餐衛生監督辦法》等法律法規進行。相關的管理制度都需要上墻，部分學校并未做到。而且高校對食堂的各個重要節點的監管有些也比較松散，對有關環節需要的證件管理也不到位。

2.2食堂環境衛生雜亂無序

食堂的環境主要包括食堂廚房環境和就餐環境。食堂廚房環境學校一般都會有嚴格的要求，包括廚房用品設施設備的消毒、清潔、擺放，墻面、地面的清潔打掃等。有的學校由于后廚人員眾多，雜亂無章，環境衛生達不到要求。另一方面還存在設施設備老舊，沒有及時更新的問題。學校就餐環境主要是食堂大廳，要求桌面干凈，擺放整齊，地面也要求干凈。但是有些食堂由于工作人員的不作為，導致餐桌、餐盤、地面等長期清潔不到位，產生油漬等，這些都是存在的安全隱患。

2.3原料采購、加工制作方面不規范

高校食堂現在一般都是多元化的經營方式，除了傳統的快餐，還供應單點的小炒、糕點、特色小吃等，以滿足學生不同的需求。各家經營者為了吸引學生，有的會添加各種食品添加劑，稍不注意就可能過量，增加了安全隱患。有的食堂因為價格問題，會采購成本低廉的原料食物，不能保證食材的質量，這就需要做好采購管控。食堂食品加工過程中也容易出現問題，例如半成品保存不當，生熟未分開等。同時由于食堂基本都是大鍋飯，食材較多，容易忽視其中不新鮮的食材，這些食材極有可能會影響學生的身體健康，增加了食品安全問題的風險。

2.4食堂從業人員素質高低不齊

通過對高校食堂從業人員的調查，可以看出食堂人員的流動性比較大，不夠穩定，技術水平、人員素質也參差不齊。由于高校食堂的工作量大，而且很難招到技術水平較高的員工，所以人員的招聘和分配也會比較困難。大部分食堂工作人員沒有經過專業的培訓，做事只憑自身的經驗和習慣，真正了解食堂食品安全規范并嚴格執行的人較少。在食堂工作的人員都需要健康證，然而有些高校食堂都不查驗，工作人員的健康證過期了都不去更換，這也對在校師生的餐飲安全造成了威脅。

2.5高校校園食品安全宣傳教育力度不夠

高校一般很少會對食品安全的進行宣傳教育，對這方面會有所忽視。我們處在一個信息時代，外賣行業興起，有很多學生不愿意去食堂吃，都想著訂購外賣，有時候是想換換口味，有時候是因為時間問題。高校內的食堂相對來說還是比較正規的，食材和用人相對來說都是安全的，但是外賣卻不一定衛生，沒有安全保障。同時因為外賣點的多了，食堂的壓力就大了，小型的食堂就有可能采購比較便宜的食材，質量就不一定能夠保證，這也是一個安全隱患。油炸的食物口味都比較好，但是多吃了對身體也不健康，食堂在健康食材這方面的宣傳力度也不夠。

3高校食堂食品安全問題的解決措施

高校食堂食品安全關系到全體師生的生命安全和學業發展，對于學校健康穩定的發展起到了至關重要的作用，所以加強食堂食品安全管理很有必要。

3.1建立健全的管理體系

根據國家以及各個省市的相關法律法規，結合高校自身的食堂用餐情況，可以制定各個高校內部的食堂食品安全規章制度，構建嚴格的高校食品安全管理體系。學校應建立領導責任制。學校的主要負責人是學校食品安全衛生管理的第一責任人，不僅要將安全管理的職責落實到相關部門和相關負責人，還需要具體到各個工作人員的職責，做到分工明確、責任到人、簡明有序。相關的管理制度都要上墻，明示各個食堂的規章制度。監督管理不僅僅是各行政單位以及后勤處的監管，同時也可以接受消費者也就是學生的監管，讓他們能夠對照制度進行相關的監管活動。可以在食堂內廚區域合適的地方裝攝像頭，讓學生可以看到內廚的場景，對食物的制作過程有個更清晰的了解。高校食堂還需要建立安全應急處理預案，防止突發事件的發生，可以及時響應并阻止事態惡化，同時也有助于后續調查，解決問題。

3.2食堂環境衛生以及設施設備改善

高校食堂的環境衛生是控制食品安全事件發生的一個重要的因素。現在高校有多種管理模式，可以根據實際情況選擇。6T管理模式，即天天處理、天天整合、天天清掃、天天規范、天天檢查、天天改進。不斷摸索，提升管理水平。還有一種是HACCP管理法。危害分析與關鍵控制點（HazardAnalysisCriticalControlPoint,HACCP）是危害識別、評價和控制方面的一種科學系統的方法，需要找到食品安全管理中的各個關鍵點，針對性的做好相關管理，不同高校食堂的HACCP體系可以結合自身的實際情況，選擇適合自己的標準，建立該體系，使其具有使用性與可操作性。食堂的相關設施設備也是我們觀察的一個重要節點，有些食堂設備陳舊，需要及時維修或者換新，可以改善食堂整體的安全環境。同時在餐廳增加一些特色的桌椅設計，也會增加學生用餐體驗，減少學生出去吃飯的次數，減少外界食品安全風險。

3.3原料采購、加工制作方面嚴格把控

采購人員要有責任心，對于所購物品要進行索證索票并留底，做好食品采購記錄，以備查驗，制定菜品價格的時候也可以有相關憑證。運輸過程中也要保證原材料無污染。食堂加工菜品的時候也要注意，加工半成品、成品時，生熟要分開存放，無涼菜專用間就不得制作涼菜，腐敗變質的食物也不得加工使用。食品添加劑的使用也要嚴密管理，做好相關記錄及材料公開，預防過度使用。規范食材的儲存以及使用要求。加強食品的留樣工作，落實留樣制度，這是食品安全事件追根溯源的重要依據，對食堂本身也是有一個保護作用。留樣樣品應在冷藏條件下儲存48小時以上，注明留樣日期、食品名稱等信息。

3.4加強食堂從業人員的管理和培訓

食堂從業人員與學校的食品衛生安全息息相關，從業人員的健康狀況以及對衛生的安全意識都很重要。食堂的員工流動性比較大，會造成他們歸屬感不強，做事可能也比較馬虎。所以第一要考慮如何使員工產生歸屬感，這樣他們才會認真對待這份工作。在員工上崗之前，要對他們進行相關的食品安全衛生知識的培訓，讓他們在工作崗位上進行更規范的操作，樹立食品安全意識。定期對員工進行考核，考慮到員工的文化層次參差不齊，可以進行逐級管理。規范食堂員工的行為，使他們能夠有食品安全的意識，避免不必要的錯誤發生。

3.5重視并加強高校校園食品安全宣傳教育

各個高校都應加強學生對于食品安全的教育，可以通過網絡、宣傳欄、專題報道、知識競賽、專場講座等多種方式來提升學生對于食品安全的認識。告誡學生不要食用變質、超過保質期、不干凈的食物。注意培養學生購買食品先查看保質期并檢查包裝完整性的習慣，少點外賣，不要購買學校附近無證經營的三無食品；讓學生了解垃圾食品的危害，珍惜自己的身體。

4疫情期間食堂食品安全的相關建議

今年年初，一場突如其來的疫情席卷全世界，引起了世界各國的重視。疫情期間，食堂這種容易引起人群高度聚集的場所該如何做好安全防護，也是一個需要考慮的關鍵問題。4.1食堂食品原材料安全首先要追根溯源，保證食品源頭沒有任何問題。如果有海外冷鏈產品，要檢查相關的通關證書，確認沒有問題，才允許使用，或者可以直接不使用海外冷鏈產品。

4.2就餐環境的安全

要求食堂做好消毒工作，包括內廚部分以及外面的食堂餐桌等。每天除了必要的清洗工作和消毒之外，需要額外用84消毒液清洗桌面以及地面，保證消毒到位，并在出入口提供相關的免洗手消毒液、擦手紙等消毒物品。在食堂外面建立一定數量的洗手池，保證學生的手衛生。

4.3分批分散就餐

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一、引言

近幾年，互聯網+餐飲模式創新的出現以及外賣平臺的涌現一定程度上促進了我國國民經濟增長，然而由此引發的“黑作坊”入駐平臺的現象為食品安全問題埋下隱患。由于相關法律不夠健全、平臺間惡性競爭搶占市場份額，以及平臺“燒錢”所帶來的利潤微薄等原因，給了“黑作坊”憑借低成本入駐平臺賺取黑心錢的機會。為此，最近國家又出臺了《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，其中規定了訂餐平臺的多項義務，包括對商家準入資格的審查、日常食品衛生的監督管理，對不良商家的檢舉揭發以及設置食品安全管理機構并配備食品安全管理人員等。《辦法》還指出，如果第三方平臺沒有履行義務造成的違法行為，將由第三方平臺所在地的監管部門直接進行處罰。這將規范外賣平臺，一定程度上減少藏匿于互聯網上的隱形食品安全問題，保障廣大消費者的權益。

二、關于外賣平臺與監管者的博弈分析

國家頒布關于規范外賣平臺的補充條款后（即要求平臺檢查商家的執照并定期考察其衛生及食品安全狀況），平臺可以選擇執行定期檢查平臺商家并責令不合格者整改或下線，也可以敷衍地執行，這里簡單記為不執行。監管部門派下來的檢查小組可以選擇定期監管平臺，也可以選擇偷懶不監管平臺。作如下假設：

1.若平臺不對線上商家定期檢查，就會有不守規矩的黑作坊出現，此時若監管部門監管時，一定會查出黑作坊，并對平臺也進行處罰。

2.假設平臺執行定期檢查商家并責令整改或強制下線不良商家時，其一段時期內營業收入為a1，如果不執行檢查，并仍然與不良商家合作，一段時期內營業收入為a2。一般地，a2>a1。

3.假設平臺定期檢查商家的成本為c1，監管小組定期監管平臺的成本為c2，如若平臺不檢查商家，但監管小組查出問題，對平臺罰款記為f，監管部門得到作為獎勵的金額kf（04.如若平臺檢查商家并定期向監管部門反映問題商家且監管部門監管的情況下，監管部門得到的聲譽效用以及道德節操感總計為u4，平臺收獲的聲譽方面的效用收益為u2。

5.假設平臺不檢查商家，監管部門也不監管的情況下，政府查出監管部門問題并施以罰款的風險金額以及監管部門聲譽方面的損失合計為u3，平臺收到的罰款以及信譽方面的風險損失合計為u5。其余情況雙方信譽損失為0。

6.假設此時平臺和監管部門不存在賄賂和受賄情況。

對于網絡外賣訂餐平臺：a1代表平臺執行檢查并強制下線不良商家時，一段時期內的營業收入；a2代表平臺不執行檢查即與黑作坊合作時，一段時期內的營業收入；c1代表平臺在一段時期內執行檢查工作的成本；F代表監管部門檢查出問題商家后對平臺的罰款；u1代表平臺不執行檢察工作，被監管部門查出并曝光所帶來的信譽方面的損失；u2代表平臺認真執行檢查工作所帶來的聲譽方面的收益；u5代表平臺和監管部門都玩忽職守，被政府部門查出后，平臺受到的風險損失合計。

對于監管部門：c2代表監管部門一定時期內監管平臺的費用；u3代表平臺與監管部門都玩忽職守，被政府部門查出后，監管部門受到的風險損失合計；u4代表平臺檢查商家并定期向監管部門反映問題商家且監管部門監管的情況下，監管部門得到的聲譽效用以及道德節操感總計；kf代表監管部門查出問題商家并收取罰款后，所得的獎勵金額。

從第一回合的博弈矩陣可以看出：

1.若想達到社會的所希望看到的（執行，監管）均衡，需要加大聲譽對于平臺方及監管部門的影響，也即增大u1，u2，u4的值，可以通過增大媒體曝光度來實現；同時加大對于不執行質量把關的平臺的懲罰力度，也即增大f的值。

2.對于平臺來說，若a2-f-u1>a1+u2-c1，同時a2-u5>a1-c1，則平臺有占優策略：不執行檢查工作。

3.對于監管部門來說，若u4-c2和kf-c2均為正數，則監管部門有占優策略：監管。

4.若2、3兩條同時成立，則雙方存在均衡的占優策略為（不執行，監管）此時放開收賄受賄假設，即假設可能存在收受賄賂的情況，則將產生如下子博弈：

假設1當平臺沒有盡到檢查商家的職責，卻被監管部門查出時，平臺可以選擇向監管部門行賄來試圖減小損失也可以選擇不行賄甘心受罰。監管部門可以選擇濫用職權也可選擇不濫用職權。

假設2平臺行賄支出為c1（0<<1），監管部門濫用職權時把賄賂金全部收入自己腰包；若平臺給與賄賂金但監管部門不濫用職權，則平臺接受罰款f，監管部門把罰款和賄賂金交給國庫，得到一筆獎勵金k（c1+f），其中0假設3倘若平臺不行賄，在監管部門濫用職權的情況下，將收取罰金βf（β>1），并全數收入自己腰包；若此時監管部門不濫用職權，則收取罰金f，并上交國庫，得到獎勵kf其中0假設4監管部門濫用職權造成的聲譽損失以及被政府查出的風險罰款罰款金之和記為u3。

對于網絡外賣訂餐平臺：c1代表外賣平臺的行賄支出；βf代表平臺不行賄且監管部門濫用職權時對平臺的罰款（β>1）；f代表平臺行賄但監管部門嚴格執法時對于平臺的罰款。

對于監管部門：k（c1+f）代表平臺賄賂但監管部門嚴格執法對其實行f金額的罰款后，政府給監管部門的獎勵金（0第二回合。

從第二回合的博弈看出，如果我們希望雙方達于（不行賄，不濫用職權）的均衡，關鍵還是要加強監管部門的道德責任感，讓他們更加重視自身部門的聲譽的影響（增大u3），并加大政府有關部門對它們濫用職權的處罰力度和頻次，同時也要增大對于違規平臺的處罰力度（增大f）。

三、幾點關于加強網絡外賣食品安全的建議

1.細化行政條款，明確網上外賣平臺方的義務。2015年10月新出臺的《食品安全法》雖然明確要求第三方交易平臺對商家進行審查登記，也要求監管部門對第三方平臺和商家進行監督檢查，但卻沒有明確規定各方的具體義務和職責。最新出臺的《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，強化了網絡食品第三方交易平臺的義務，并在《食品安全法》對網絡食品第三方交易平臺的義務規定的基礎上進一步給予了明確和細化，并規定了第三方平臺應承擔的幾方面義務。各個省市也應該在此基礎上出臺更細致更有針對性的行政條款，規范平臺以及監管部門的行為。

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實現數據互聯互通，建立有效的網絡體系

餐飲行業可以說是一個十分復雜的行業，它橫跨三大產業―農業、工業、服務業，食品原材料屬于農業，醬料、半成品加工為工業，餐廳的整潔衛生、外賣過程的清潔衛生等則是服務業的范疇。鐘永健表示：“現如今，年輕一代的上班族做飯越來越少，這種現象在促進網絡訂餐行業的快速發展的同時，也讓餐飲行業的食品安全問題日益突出。互聯網第三方平臺提升餐飲行業質量一方面要配合政府監管，一起規范市場，另一方面可以通過互聯網的優勢幫助餐飲業提高質量安全水平，最終有效地解決互聯網餐飲中的食品安全問題。”

2015年10月1日新《食品安全法》的實施，2016年10月1日《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）的實施，以及近期《網絡餐飲服務監督管理辦法》開始征求意見，可見相關政府部門對于互聯網餐飲的關注度空前，監管部門需要同步規范線上與線下兩個市場。美團點評集團擁有自己的食品安全團隊，鐘永健介紹說：“我們團隊的工作主要體現在兩個方面，其一是落實第三方平臺的主體責任，這是法律法規對互聯網平臺的要求，也是我們應當承擔的責任。其二是同政府、產業界、商戶、消費者、媒體等相互合作，籍此推動餐飲業的健康可持續發展。”食品安全需要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，第三方平臺要按照法律規定的要求引入餐飲商戶，對于已經入網的商戶要定期抽查、分級管理。“中國幅員遼闊，地區經濟發展水平有差異，這就需要網絡平臺在按照上位法履責的同時，還需要深入了解各地的政策情況，進行把控，建立有效的食品安全管理體系”，鐘永健說，“體系的建立不是一日之功，我們的食品安全團隊正在與各地食藥監部門溝通，希望通過與政府的緊密合作，一同規范入網企業的審核。目前，美團點評集團正在建立“天網”系統：入網經營商戶電子檔案系統，以期通過該系統將平臺上所有入網商戶數據進行統一的收集管理。“天網”系統預計2017年4月上旬投入使用，此后我們會與各地政府所有的監管系統互聯互通，進行信息共享，逐步建立起覆蓋全國的數據網絡。”

先行試點，逐步完善網絡訂餐配送服務

現如今，在城市的很多角落都能看到網絡訂餐配送員穿梭的身影，據不完全統計，每天約有30萬配送員行駛在路上。食品配送是網絡訂餐的重要環節，而配送體系的食品安全主要體現在兩個方面―保證餐品本身不出問題、防止交叉污染。

餐品本身不出問題有兩個方面的參考指標，即溫度與時間（速度）。細菌在一定條件下隨時間的增長而增加，所以要保證配送速度。高溫度也是細菌滋生的溫床，但隨著氣候及天氣的變化比較明顯，這需要具體問題具體分析。美團點評正在部分站點試點使用2.0版配送箱，該箱分上下兩層，上層通過電熱板進行保溫，下層通過冰板起制冷效果，實現配送箱的溫度分區，保證配送食品的安全。

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1.1 對象

現場調查對象為上海黃浦江上向乘客消費者提供餐飲的33艘游船，包括普通客船、郵輪和游艇。

1.2 方法

制作統一調查表,由調查人員現場對11家游船管理公司食品安全管理、33艘游船供餐衛生條件，以及6個相關區縣食品藥品監督(食藥監)管理部門游船餐飲服務許可和監督管理情況進行調查，統一進行整理分析。

2 結果

2.1 游船管理公司情況

33艘游船分屬11家游船管理公司。這些游船管理公司都在船舶登記機關登記注冊，對船舶擁有所有權，并承擔食品安全管理職責。11家游船管理公司均配置了1名以上食品安全管理人員，有9家公司建立了食品安全管理制度。

2.2 游船餐飲服務許可情況

2010年4月1日起，上海游船餐飲服務食品安全監管工作由港務部門調整為食藥監部門。33艘游船供餐全部持有《餐飲服務許可證》,其中有12艘因游船停靠碼頭變換，經營性停靠碼頭已從發證食藥監部門所在區縣變換到其他行政轄區，占總數的36.36％。因此，按照“誰發證誰監管”原則，造成發證區縣食藥監分局無法對正在經營的游船供餐實施監管。

2.3 游船膳食加工條件

33艘游船中，配有廚房能自行加工烹飪的有19艘，而其余14游船僅有備餐間，只能進行簡單加熱膳食或依靠陸上餐飲單位外送。

2.4 游船供餐委托承辦經營情況

33艘游船中，由游船自行經營餐飲服務的有14艘，委托陸上固定餐飲單位承辦的有12艘，而可由團體消費者自行選擇陸上餐飲單位供餐的游船有7艘。

2.5 食品安全監管情況

游船經營旺季為4—10月，且基本上為夜間經營。在淡季時，食品安全監督檢查往往只能看到現場硬件設備，無法檢查到供餐時的衛生狀況；而在旺季期間，則游船全天在黃浦江中運行，食藥監部門必須隨船航行進行監督檢查，而且安排在夜間供餐高峰。2011年度全市對游船監管頻次僅為1.44戶次／年，低于全市餐飲服務單位的監管頻次3.6戶次／年。

3 討論

3.1 游船供餐存在行政監管缺位風險

根據上海市餐飲服務許可辦法，客運游船由主要停泊地區縣食藥監分局負責許可監管。調查表明，33艘游船中，有12艘的經營性停靠碼頭所在區縣與游船許可證發放區縣不同。此外，從2011年相關區縣的監督檢查檔案看，全市對游船的監管頻次僅為1.44戶次／年，遠低于其他高風險餐飲單位，因此游船供餐存在行政監管缺位風險。食藥監部門應重新劃定游船供餐監管職責。第一方案是，可以通過市局重新根據游船實際供餐單位或經營性停靠碼頭指定區縣食藥監分局許可和監管，將“發證后管理”轉向“經營性停靠碼頭區縣管理”模式；第二種方案是，可將所有游船供餐統一歸由市食藥監管理局實施許可和監管，這種監管模式可以統一調度各區縣監管資源，把游船船體上供餐與委托承辦餐飲單位作為一體化進行許可和監管，避免因游船供餐單位與委托承辦餐飲單位分屬不同區縣而造成的監管缺位。

3.2 造船前期介入餐飲許可審核

游船建造過程較特殊，完工下水后其內部結構和設施多無法改動，設計中存在的缺陷將導致審批《餐飲服務許可證》時主管部門兩難境地。因此，針對船上廚房餐廳的不合理結構、布局較陸上飯店難以改動,食藥監部門應前期介入,要求所有供餐船單位,在新建、改建和擴建時必須經食藥監部門審核,從而避免建成后結構和布局上調整難度的增加。

3.3 對游船供餐應實施分級監督

本文結果可見，游船供餐方式有多種多樣，各種方式食品安全風險也不同，特別是19艘餐飲服務委托承辦的游船供餐，其食品安全風險是很高的。因此，食藥監部門應對游船餐飲服務許可進行重新審核，對游船餐飲服務許可劃分為三類：第一類為飯店，可細分為僅使用半成品原料和含粗加工2小類。第二類為單純供應盒飯或團體膳食外賣，可細分為現場加熱和現場不加熱2小類，且游船單位應與膳食送餐單位簽定合同并向食藥監部門備案。第三類為簡單加熱散客膳食。食藥監部門可以根據上述供餐方式和規模，判別食品安全風險大小，對游船供餐進行分級監督管理，確定不同監督頻次和方式，合理配置監督資源。

3.4 采用科技手段進行風險管理和控制

采用溫度實時監控對外送團體膳食進行全過程溫度監控，確保膳食中心溫度避開危險溫度帶或膳食從燒制到食用不超過4 h，一旦溫度達不到要求，實現自動報警。

采用遠程視頻實時監控系統對游船供餐加工場所的關鍵場所進行監控，不僅對企業和食品從業人員起到一定威懾作用，同時可以實時查看從業人員是否按照規定要求操作，有助于及時發現違反操作規范等行為，并在最短時間內消除安全隱患。

運用餐飲服務食品安全溯源系統對游船供餐食品原料來源、供餐形式、就餐人數、經營性停靠碼頭、原料上船碼頭等信息進行實時信息管理，食藥監部門可對相關信息進行核查和檢查，調整監管重點和執法力量。

3.5 鼓勵設立游船供餐中央廚房

游船管理公司應充分利用陸地相對價格便宜的資源, 在經營性停靠碼頭輔助區域內自設為游船提供膳食加工、配送的中央廚房。中央廚房可以同時給多艘游船提供膳食成品、半成品,為旅游船餐飲優質服務提供后勤保障。一是就近加工，大大縮短運輸的路程及時間,在最短的時間內將烹調后熟食品送上餐桌,有效控制膳食從燒熟到食用的時間，從而減少細菌繁殖時間, 保證食品安全。二是有廚房設施的游船,也可向配送中心預定成品、半成品, 然后在船上廚房加工后再供應。三是通過原料統一采購，統一加工配送，避免遠程運輸，有利于游船公司減少供餐營運成本。

篇（6）

二、目標任務

進一步加快完善食品藥品安全責任體系，提升食品藥品安全應急處置能力，建立健全食品藥品安全長效監管機制。進一步建立健全食品安全監管體系、檢驗檢測體系、信用體系，努力解決影響食品藥品安全監管有效性的機制性、制度性問題，全面加強監管保障能力建設，最大限度地預防、減輕和消除食品藥品安全危害與風險，有效防止重、特大食品藥品安全事件的發生，消費者食品藥品安全意識、防范意識和維權意識明顯提高，人民群眾對食品安全放心滿意。

三、工作措施

（一）加強基層組織機構建設，不斷夯實工作基礎。按照市人民政府《年食品安全行動年活動方案》提出的：“設立鄉鎮（街道）食品藥品安全監管辦公室，明確專人專崗負責本轄區食品藥品安全工作”的要求，在鎮（街道）、開發區社會（區）事務辦公室增掛食品藥品安全管理辦公室牌子，明確相應工作職能，并在現有人員編制中調配1～2名人員專職從事食品藥品安全管理工作。各村（社區）明確1名食品藥品安全協管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品藥品安全監管體系。

（二）明確食品小作坊監管，有效落實工作責任。在國家和省、市相關管理規定出臺之前，對食品生產加工小作坊和食品攤販監管職責作進一步明確。凡有固定生產場所，生產加工的食品供異處（地）銷售的食品加工小作坊（不含現做現賣），由質監部門負責監管。凡有固定門店，不提供現場就餐，僅供外賣的食品小作坊，以及采取“前店后坊”式生產加工的食品店，由工商部門負責監管。凡有固定門店，并提供就餐服務場所及設施的食品店，或既提供現場就餐也提供外賣的食品小作坊，由衛生部門負責監管。凡無固定門店，現場制售食品的攤販，其加工的食品僅限在本攤銷售，由城管部門負責監管。各鎮（街道）、開發區要認真組織開展本轄區食品小作坊的調查摸底，按生產加工、流通、餐飲和流動攤販等進行分類建檔，并根據證照、風險、誠信等情況，實施分類管理。各鎮（街道）、開發區、各有關職能部門要加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的日常檢查，有效落實小作坊業主主體責任。

（三）加強檢驗檢測，提高預防控制能力。年，區政府將“推進食品安全檢測體系建設”列入為民辦的十二件實事項目之中，是關注民生、關心食品安全工作的又一重大舉措。要按照區政府為民辦實事統一計劃安排，積極構建計劃安排、工作要求、經費核撥、信息、資源配置“五統一”的食品安全檢驗檢測工作體系。農林、質監、工商、衛生和糧食等部門要加強各環節日常監管中以定性為主的快速檢測工作，以保證日常監管的需要。同時，根據市政府提出的5批次/千人的食品安全實驗室檢測任務，按全區戶籍人口40萬人計算，全年進行食品安全實驗室檢測2000批次。

（四）嚴格把好“五關”，不斷強化隱患排查。一是加大農業投入品專項整治力度，把好源頭關。大力推進“無公害農產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品和水產品藥物殘留專項整治，規范種植養殖行為。按市政府生豬屠宰管理有關要求，妥善、有序做好生豬屠宰場整合關閉工作。二是大力整頓食品生產加工業，把好生產關。高度重視并重點整治存在質量安全問題的區域性食品，嚴厲查處無生產許可證、無營業執照的生產加工行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為。三是進一步加強食品流通市場監管，把好流通關。全面落實市場巡查制度，完善流通領域監督抽查和例行監測制度，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾制度。四是強化餐飲業、食堂等消費環節的監管，把好入口關。嚴格餐飲單位許可準入制度，實施餐飲業、學校食堂食品安全量化分級管理工作，加強企事業單位食堂、建筑工地食堂和“農家宴”的監管，有效預防、控制并及時查處食物中毒事件。五是依法嚴厲查處食品違法犯罪案件，把好懲處關。依法查處制售有毒有害及假冒偽劣食品藥品案件，要及時移送司法機關處理，不能以罰代刑、以罰代管。要進一步健全舉報獎勵制度，廣辟執法監管部門的信息來源。

（五）加強信用體系建設，不斷完善監管機制。以強化食品藥品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監管為杠桿，構建真實、有效的企業信用信息數據庫。各有關部門要進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業單位電子檔案，及時組織更新本地食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。要采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與人民群眾日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。要組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。

四、工作要求

（一）強化組織領導。為切實加強食品藥品安全工作，區成立區食品藥品安全工作實事工程領導小組，由分管區長任組長，各鎮（街道）、開發區和區食品藥品安全委員會成員單位分管領導為成員，切實加強對食品藥品安全工作的領導、組織、實施、協調和督查，并設立領導小組辦公室，辦公室設在食品藥品監督管理局，陳志賢任辦公室主任。同時，積極發揮全區食品藥品安全工作會議、食品藥品安全工作季度例會和食品藥品安全工作聯絡員會議的作用，牢牢掌握食品藥品安全實事工程工作進度，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。

篇（7）

這下子，大家有點答不上來了。有個朋友咕噥說：私家制作食品可能缺乏監管，但是那些被國家監管的大品牌，不是也會出問題嗎？

我說：您說得對。國內外都一樣，制作食品的數量多了，批次多了，哪怕嚴格監管都難以避免偶爾出問題。但是，您能因為監管可能有疏漏，就確認完全沒有納入監管的產品更放心嗎？一個合法公民也可能犯罪，但是一個連合法身份都沒有的人，難道說會更讓你信任嗎？

有位女士說：想想確實是這樣。不過，有些產品是朋友圈賣的，是朋友圈里的熟人，應當沒什么問題吧。只要制作的人有良心，食品就能讓人放心，不是嗎？

這話聽起來好像挺合理，其實完全不理性。如果僅僅有良心就夠了，那么還要學習食品加工儲藏技術和食品安全管理干什么？全世界高校的食品科學專業豈不是取消算了？什么ISO9000、ISO22000管理體系還需要去認證嗎？食品從種植到加工到儲藏到運輸，哪一方面不是好大的學問？如果不學相關知識，沒有技術指導，也沒有相關管理體系，還想生產外賣的食品，特別是短貨架期食品，是非常不靠譜的，安全根本沒保障。

另外有些地區的“傳統工藝”本身就不安全，比如用含鉛配料做松花蛋、用硼砂處理米粉和粽子，用含鉛小轉爐爆米花，用硫磺熏果脯蜜餞，都是自古以來的“傳統工藝”。

所以，只有良心，沒有相關知識和技術，并不能保證食品制作的絕對安全，特別是在大批制作的時候。

有位女士又咕噥了一句：人家是牽著牛來小區擠奶的，我直接看著他從母牛那里接奶，能放什么添加劑啊？

我說：對。但是你并沒有看到，這個人養牛是怎么養的，每天給牛吃什么飼料，飼料有無發霉，打什么針，吃什么藥，等等。你不可能24小時監控它們。現在大品牌的產品不僅有國家抽檢，還有媒體經常主動買樣品送去測定，試圖找出麻煩來。您買的個體奶可沒有這種監管機會。

女士沉默了一會兒又說：可是奶真的不一樣啊。現擠出來的奶煮出來奶皮子厚，超市買的巴氏奶煮后的奶皮就比較薄。

我說：那是因為加工后的牛奶是經過“均質”處理的，脂肪球變小，煮的時候不易上浮。而且，奶皮中脂肪含量高，您真這么喜歡牛奶脂肪的話，直接加點黃油進去攪攪會更過癮……當然，現擠的奶風味會好些，畢竟經過儲存加工之后，香氣會跑掉一部分，但這和安全性關系不大。比如買袋奶粉，你剛打開密封的袋子，和打開袋子之后放半個月，沖出來的奶味道是不一樣的。雖然奶粉本身并沒有壞，但香氣少多了。

其實，我并不反對人們食用現場擠的牛奶，也不反對人們在網絡上銷售食品，只是希望這些產品能夠被納入監管，加強培訓、管理和抽查，而不是僅僅用“良心品質”“手工制作”“傳統工藝”之類的虛詞來吸引消費者。既然做這一行，就要遵守這一行的基本規則，做得專業，做得安全，做得規范合法。

――生產者要有經營執照和衛生許可證，要定期體檢。身體不適時不能上崗（誰都不想吃被別人噴嚏污染的食品，更不要說吃拉肚子的人手工制作的食品……）

――生產場所要設計合理，達到食品生產車間規定的衛生標準，墻壁材料、容器材料、包裝材料等均要符合食品相關規定，甚至上下水、衛生間的位置都需要規范（如果廁所就在食品庫房或制作廚房的隔壁，也不妥當，遺憾的是很多居室設計就這樣）。制作者的鞋子、工作服、帽子、口罩、手套等都要符合衛生標準（如果人家穿著食品制作工作服進廁所，然后出來不換衣服不換鞋繼續接著做食品，您會怎么想……）。

很多家庭廚房不注意的細節，在食品廠是不能被接受的。比如長頭發不能露在帽子外面（頭發可能攜帶灰塵、微生物和皮屑），臉上不能上粉上妝（粉和妝會脫落，這可不屬于食品原料），指甲不能留長（指甲縫細菌數量甚大，長指甲還容易刺破手套造成污染），不能抹上厚厚的護手霜（如果你做面點，顧客要吃你的護手霜嗎？）……

――食品的原料要有來源，必須做到可追溯。每一樣材料是哪兒買的，需要有據可查。就算是純手工制作的產品，也不可能從種田到收獲，從調味品制作到烹調油制作全部自家包了吧？如果制作油炸油煎食品，廢油是怎么處理的，也要有去處。

――食品原料、半成品和成品的儲藏運輸要注意控制條件，并遵循保質期。應當在4℃保存的東西，就不能在10℃保存。冷藏存放兩天就有微生物超標風險的產品，絕不能兩天后還在賣。銷售時需要用冰袋保溫的食品，絕不能在室溫下運輸，而且必須確認運輸過程中溫度一直保持合理范圍。自己家里做吃的可以馬虎點，因為現做現吃無需運輸儲藏，賣給別人的食品絕不可以疏忽。制作食品數量越大，風險控制就越難，越要謹慎嚴格，而且需要科學方法的管理。

――食品標簽要規范。只要是包裝好銷售的食物，就應當遵循《預包裝食品標簽通則》和《預包裝食品營養標簽通則》的要求，上面注明生產者、生產日期、保質條件、保質期、配料表、營養成分表、產品標準等各項法定內容。最好再注明可能存在的致敏原。

篇（8）

一、學校領導高度重視，精心組織，方案周密，提高了全校師生對開展“食品安全進校園”活動重要意義的認識，認真制定計劃、任務落實到人、責任到位，確保了活動順利開展。

二、在活動期間，我們學校做到了“三個一“，即：上一節食品安全為主要內容的《健康教育》課;召開一次食品安全主題班會;辦一期以食品安全為主題的《衛生與健康》宣傳攔。

三、學校開展“食品安全進校園”活動期間，通過在校門懸掛橫幅、張貼標語，宣傳食品安全知識，營造“保障食品安全，建設和諧校園”的良好氛圍。

四、活動開展期間，每天中午在校園廣播中利用15分鐘時間，向廣大師生宣傳食品安全，并鼓勵大家積極主動投稿，提供食品安全等相關知識，得到了廣大師生的廣泛參與。

五、通過開設健康教育課、“生活中的食品安全”專題講座、宣傳欄等多種形式，向廣大師生介紹相關的食品安全知識，如：《如何識別真假商品》、《如何做到健康飲食》、《各種有色食物對補充微量元素的特效》、土豆變綠不能吃、豆莢半生吃了中毒等知識，組織學生進行了一次食品安全常識的全面宣傳教育大會，引導學生科學飲食。

六、學校進一步加強了師生飲用水的衛生安全管理，嚴格把好源頭食品衛生安全關。

通過食品安全宣傳教育活動，普及了食品安全科普知識，增強了師生的自我保護意識、健康意識和維權意識，全校上下，形成了人人關注、支持、參與食品安全的良好氛圍。

食品安全教育個人心得體會二

作為基層質監部門的一員，如何嚴格履行職責，把好食品安全監管關，成為食品安全監管人員目前面臨的頭等難事、頭等急事、頭等要事。為此，筆者結合工作實踐，與大家交流如何做好基層食品安全監管工作。

嚴格依法履職。監管人員要充分依靠地方政府，各級各部門要依法擔負起各自的職責，將工作做到實處，這樣才能真正做到食品安全監管既不交叉，又不脫節。基層食品安全監管工作心得體會。

逐步完善監管長效機制。首先要加強信用體系建設。基層監管部門要把全面建立索證索票和臺賬制度作為重點，建立工業品和食品兩個全過程監管鏈條，建立質量追溯和責任追究體系，實現從源頭抓質量。要引導和監督食品生產經營者建立質量承諾和協議準入制度。對于流通環節中有缺陷、不合格的產品，要實行貨源回溯及缺陷產品召回制度，確保產品質量。食品經營者必須要有具體的承諾，保證承擔食品質量第一責任人的責任。其次，要大力推行標準化生產。基層食品安全監管工作心得體會。通過建設標準化生產示范基地，推廣標準化生產模式，從產品的產前環境質量檢測、產中生產技術操作達標到產品出廠檢驗，全過程實行標準化和規范化生產與管理，從源頭上提供質量保證。

健全完善檢測體系。要實現全過程、高標準的產品質量和食品安全監管，基層監管部門應該大力借鑒先進國家、先進地區的成功經驗，建立健全檢測體系，配齊配強檢驗人員，購置添加先進的檢測設備，運用高科技檢測手段，嚴把產品質量關。建立健全監督網絡。監管部門應該著力建設兩個監管網絡。一是加速建設科技監管網絡。充分利用信息手段和電子手段，把食品、藥品、農產品、涉及人身健康和安全的消費品的生產加工、流通和銷售納入監管網絡。二是逐步建立健全社會監管網絡。不僅要充分調動基層單位和干部的監管積極性，還要充分發揮鄉鎮、社區居(村)民自治組織的作用，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。

大力開展專項整治工作。一是結合整治目標，進一步摸清底數。二是突出重點，抓主要對象。三是強化商品安全標識和包裝管理。四是專項整治活動中要突出各監管部門的協調配合，加強聯動機制建設。

食品安全教育個人心得體會三

近年來，隨著“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件先后曝光后，食品安全問題越來越令人堪憂，能否保證餐桌安全，讓學生吃上放心飯成為各級政府亟待解決的民生大事，在此背景下，我市率先開展食品安全專題培訓，我有幸參加了此次培訓，通過學習，使我對食品安全有了更深的認識。

作為學校食品安全，我認為應抓好以下工作：

1、對我校的培訓工作高度重視，始終把培訓工作作為促進食品安全工作取得實際成效的基礎性工作，持之以恒，扎實抓好。

2、抓好食品安全的宣傳教育，在師生、食堂從業人員中，廣泛開展《食品安全法》的學習，通過小手拉大手、一個學生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個社區，從而帶動整個社會，使之全民認識食品安全工作的重要性、迫切性，提高食品安全意識。

3、抓好食堂飲食安全管理，嚴把食品采購關，切斷食源性污染和疾病的發生，大宗食品定點采購，嚴格索證，建好臺賬，嚴禁采購散裝調味品，做好蔬菜農藥殘留檢測，不符合要求的蔬菜，嚴禁進入校園，加強食用油、禽畜肉等的檢查，確保安全;加強從業人員衛生安全教育，規范食品加工銷售過程管理，以保證食品衛生安全。

民以食為天，食以安為先，我們將積極行動，落實“全市食品安全專題培訓”會議精神，切實抓好學校食品安全管理，保證廣大學生飲食安全。

食品安全教育個人心得體會四

俗話說：民以食為天，食品是人類賴以生存和發展最基本的條件。隨著人們生活水平的提高，人們對飲食的選擇也日漸多樣化，食品的種類也越變越多。就我們的身邊而言，食品的選擇可謂是琳瑯滿目。與此同時，食品安全就顯得尤為重要。然而在近期，食品安全幾乎每天都有新的問題被曝光，從最開始的老皮鞋酸奶，到來一份添加劑超標，生產環境雜亂不堪等，各種問題就像一個個重磅炸彈一樣投向我們。于是，我們小組對食品安全問題這個話題對身邊的同學展開了調查，通過調查了解大家的對身邊和自身的食品安全問題的關注程度。在調查食物過程中，我也有了一些自己的看法和心得。

在調查的過程中，我有兩方面的體悟：一是對學生就餐環境的看法，二是對身邊的同學在遇到食品安全問題是的態度和做法的看法。

篇（9）

1.經營食用農產品不需要取得食品流通的許可。《食品安全法》第2條第二款規定：供食用的源于農業的初級產品(以下簡稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《農產品質量安全法》的規定，而《農產品質量安全法》對食用農產品的生產經營沒有規定許可制度。所以經營食用農產品不需要辦理食品流通許可。

那么，哪些產品屬于食用農產品呢?目前法律法規尚沒有明確具體的列舉性規定。這就給工商執法人員在履行食品流通許可和食品安全監管職責帶來了困難。一些地方參照商務部、財政部、國家稅務總局《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》(商建發[2005]1號)所附的《食用農產品范圍注釋》(以下簡稱《注釋》)來界定食用農產品的范圍。《注釋》將“食用農產品”界定為“可供食用的各種植物、畜牧、漁業產品及其初級加工產品”，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產品都列入了食用農產品范圍。筆者認為：《注釋》中對食用農產品的界定主要是從稅收政策和農業產業政策的角度制定的，沒有充分考慮食品安全的因素。《注釋》將米、面、食用油等食品列為食用農產品。不利于食品安全的監管，不能用《注釋》中的標準界定食品安全監管中的食用農產品。理由如下：食用農產品的范圍應站在質量安全的角度，依據《農產品質量安全法》并參照《產品質量法》、原《食品衛生法》、《工業產品生產許可證管理條例》等涉及質量安全的相關法規來界定。《農產品質量安全法》第2條規定：本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。以上規定只是一個籠統的規定，沒有做具體劃分。這就要求我們依據《農產品質量安全法》的立法精神，參照其他產品質量法規來界定食用農產品的范圍。一是參照《產品質量法》的規定。該法將產品的概念定義為“經過加工、制作用于銷售的產品”，換個角度講就是經過加工、制作用于銷售的產品不屬于食用農產品。但僅對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣應視為“農產品或食用農產品”。二是參照原《食品衛生法》關于衛生許可的規定。原《食品衛生法》是一部專門調整食品衛生質量的法律。《食品安全法》規定的食品許可制度是從原《食品衛生法》中的衛生許可證制度演變過來的，其目的是為了保證食品安全。因此我們在辦理食品流通許可時應充分考慮原《食品衛生法》及配套法規中關于衛生許可證的辦理范圍，這樣才能體現《食品安全法》中關于食品生產經營許可制度的立法精神。衛生部在《關于貫徹落實(食品衛生許可證管理辦法>加強食品衛生許可管理工作的通知》(衛監督發【2006】72號)的《食品生產經營方式及范圍(供填寫食品衛生許可證參考用)》(附件2)中將辦理衛生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預制肉制品、預制水產品等食品納入衛生許可范圍。三是參照《工業產品生產許可證管理條例》的規定。該《條例》第2條規定了“國家對生產下列重要工業產品的企業實行生產許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品”。食品生產許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產制品(干制水產品、鹽漬水產品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆漿等非發酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產品制品)等產品。也就是說上述產品被國家質檢總局列為實施生產許可證管理的工業產品，既然列為工業產品。顯然就不屬于農產品。

綜上所述，區分食用農產品與食品的界限，重點看三個條件：一是是否經過農業生產環節和收獲環節以外的加工；二是是否在《食品安全法》實施前要求辦理“衛生許可證”；三是是否被列入工業生產許可證目錄。具備以上三個條件的食品就不是食用農產品。

2.前店后廠銷售自己生產加工的食品、餐飲店外賣自己加工的食品不需要取得流通許可。一般來講，食品生產許可、餐飲服務許可的門檻比流通許可要高，食品生產加工環節、餐飲服務環節的監管比流通環節要嚴。食品安全法在立法時就采取了對自己加工制作產品許可優先歸并的原則。即有生產、銷售的，生產許可優先，且僅辦理生產許可；有餐飲服務、銷售的，服務優先，且僅辦理餐飲服務許可。以前店后廠的形式銷售自己加工的食品雖屬銷售行為，但這一行為被生產加工這一主要環節所涵蓋，應由質監部門統一監管；餐飲服務環節經營者外賣自己加工的食品被餐飲加工這一主要環節所涵蓋，應由食品藥品監督部門統一監管。這樣既避免了職能交叉，又強化了監管。

3.保健品不需要取得流通許可。按照職責分工，保健品歸食藥部門監管。在保健品監管法規出臺之前，出于對保健品經營者納稅需要及發票需要。保健品經營者提出流通許可申請的，可按預包裝食品核準經營范圍，但不可直接核準“保健品”的經營范圍，待保健品監管法規出臺后再根據相關規定予以調整。

4.法律法規規定的其他不需取得流通許可的情形。

二、流通許可證的許可事項需進一步明晰

1.憑工商機關的“名稱預先核準通知書”填寫食品流通許可證的名稱。已取得營業執照又增加食品經營范圍的，以營業執照名稱為準：營業執照上的名稱變更的，許可證的名稱也應隨之變更。

2.經營場所要填寫從事食品經營活動的具體地址。不能填寫為辦公場所或企業住所。

3.許可范圍應具體。建議在經營項目上加注具體食品類別。由于《辦法》中規定的經營項目只有“散裝食品”或“預包裝食品”，對經營者所經營食品的具體類別沒有注明。導致基層工商部門不能對食品經營進行行業分類，給發證后的查詢、統計分析和日常監管造成了困難。鑒于此，本

人認為應將經營品種相對單一的食品以及有特殊要求的食品的具體類別以加注括號的形式予以注明。如：預包裝食品(豆腐等)；散裝食品(鹵肉等)。已在食品經營戶中推行電子臺帳并能共享臺帳信息的地方則沒有必要按上述方式注明。

4.主體類型應根據國家工商總局已經頒布的市場主體分類標準填寫，與登記注冊的類型一致。具體分為：(1)內資企業；(2)港、澳、臺商投資企業；(3)外商投資企業；(4)個體工商戶；(5)農民專業合作社。

5.負責人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。具體包括：企業法人的法定代表人；個人獨資企業的投資人；分支機構的負責人：合伙企業的執行事務合伙人(委派代表)；個體工商戶業主；農民專業合作社的法定代表人。

三、辦理流通許可證需現場核查的情形

《辦法》第16條規定：許可機關應當審核申請人提交的相關材料是否符合《食品安全法》第27條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時可以按照法定的權限與程序，對其經營場所進行現場核杏，鑒于尚未出隹現場核查的具體辦法，本人認為下列情形需現場核查：(1)食品批發商；(2)大中型商場(超市)；(3)散裝食品經營者；(4)冷凍、冷藏食品經營者；(5)經營場所或者經營活動可能造成重大食品安全隱患或者可能危害公眾身體健康的；(6)公眾申訴、舉報或者其他部門通報，認為申請人不具備許可條件的；(7)申請人涉嫌提供虛假材料的；(8)法律、法規、規章及上級部門規定需現場核查的其他情形。

四、流通許可現場核查的具體內容

1.現場核查周邊環境有無污染源。經營場所距離垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源應在25米以上，遠離工業污染源。

篇（10）

今天，我們召開全州食品藥品監督管理工作會議，主要任務是：傳達貫徹省食品藥品監管暨黨風廉政工作會議精神，總結2016年工作，全面部署2017年食品藥品監管工作。

州委州政府一直高度重視食品藥品監管工作。2016年xx州政府正式印發了《xx州“十三五”食品藥品監督管理建設規劃》，出臺了《xx州建立健全食品安全監管共同責任機制》、《xx州食品安全行政約談管理辦法》（試行）和《基層監管所標準化建設實施方案》，充分體現了州委州政府抓好食品藥品安全監管工作的決心。下面，我講幾點意見。

一、2016年食品藥品監管工作簡要回顧

2016年，全州食藥監管系統認真貫徹州委州政府和省局的決策部署，按照“四個最嚴”要求，推動落實“四有兩責”，認真落實各項工作部署，妥善處置突發事件，持續加強日常監管，嚴厲打擊違法違規行為，守住了不出重大食品藥品安全事故底線，全州食品藥品安全形勢總體可控、穩中向好，食品藥品監管工作取得了明顯成效。

（一）筑牢工作基礎，進一步完善食藥監管體系

當前,xx州食藥監管系統承擔“四品一械”監管職責，同時承擔州食品安全委員會辦公室職責。目前全州共有17個食品藥品和工商質量監管局，142個基層監管所。全州587個鄉鎮、街道辦事處均建立了食安辦，聘請了4329名村和社區食品安全協管員，把監管觸角延伸到鄉鎮（社區），同時將食品安全協管員補助及工作經費納入地方財政預算。

（二）嚴抓日常監管，進一步保障食品藥品安全

2016年度，xx州食藥監管系統全面落實“四個強化”、“兩個公開”，深入開展食品藥品監管工作，成效顯著。

一是強化食品藥品日常監管。食品方面：落實企業質量安全主體責任，開展食品生產許可審批和食品生產加工環節普查建檔工作。開展食品經營許可審查換證和食用農產品追溯體系建設、農貿市場規范工作，目前已初步完成流通環節豬肉追溯體系建設。推進食品經營許可制度改革和換證工作。加強網絡訂餐監管，要求州內僅有的1家“美團外賣”依法審查入網餐飲單位食品經營許可資質、進行實名登記并在網上公示。推進餐飲服務單位食品安全量化分級管理和“明廚亮灶”工作。藥化械方面：強化對全州藥化生產流通企業的監督檢查和整改落實。強化特殊藥品監管檢查。推進新修訂藥品GSP實施。對西昌轄區藥品批發、零售連鎖公司的企業負責人、質量負責人進行集體約談，督促企業進行全面自查和整改。以《醫療器械經營環節重點監管目錄及現場檢點內容》涉及的產品為重點產品，以醫療器械生產企業，從事需要冷藏、冷凍及植入材料經營企業為重點企業，開展日常監督檢查。

二是積極開展食品藥品安全專項整治。食品方面，開展了節日食品安全、食用植物油塑化劑、牛肉制品、月餅、收售病死豬肉、農村食品市場“掃雷”專項整治行動等專項整治。藥品方面，開展了中藥材、中藥飲片、藥品流通領域專項整治回頭看、醫療器械經營企業冷鏈管理監督檢查專項行動、非法經營疫苗行為專項清查等藥械安全專項整治。

三是狠抓大要案件偵破，嚴厲打擊違法違規行為。以查辦典型案件、強化辦案能力為重點，查獲了販賣磷酸可待因案件（“8.10”案）、無《藥品經營許可證》經營藥品案（“2.24”案）、生產、銷售不符合安全標準的食品案（ “3.01”案）三個大案要案，涉案金額x萬余元。2016年xx州共出動監管執法人員x人次，檢查食品藥械生產、經營、使用單位共計x家次，立案526件，結案717件（包括當場行政處罰210件），罰沒合計x萬元。移交司法機關17件，批準逮捕13人，全力查處食品藥品違法行為。

四是以問題為導向，積極開展食藥化械抽檢工作。以往年抽檢不合格率較高、日常監管中投訴舉報較多的食品藥品為重點抽檢對象，對生產、流通、餐飲各環節各業態類型進行覆蓋性抽樣。同時結合各類專項整治行動開展抽檢工作。2016年度，xx州完成食品抽檢x批次（國抽x批次、省抽x批次、州抽x批次，評價性抽檢253批次），不合格56批次；完成食用農產品x批次，不合格4批次；完成藥品抽檢756批次，不合格20批次；完成化妝品抽檢9批次，醫療器械監督抽檢32批次。

（三）強化項目建設，進一步提升技術支撐能力。

目前，xx州檢驗檢測建設項目進展順利。一是加快推進州食品藥品檢驗所搬遷新建項目建設。項目總投資x萬元，位于西昌市食品藥品工業園區，占地面積16畝，已于2016年9月14日正式動工。二是加快推進四個分中心建設。昭覺、越西、會理、鹽源四個縣區域性檢驗檢測分中心建設項目，已落實了建設用地，現處于施工圖紙設計階段。三是配備基層執法裝備。2016年州局已對51個基層監管所配置了臺式電腦、打印機、傳真機、攝像機等執法裝備，為部分有車輛編制的基層監管所配置了執法車輛，投入資金共計490萬元，同比增加x%。

（四）強化培訓力度，進一步打造優質高效隊伍

委托四川大學、四川省食品藥品學校開展了4期集中業務培訓，培訓人數400余人次。組織召開“兩學一做”專題教育等系列會議，采取以會代訓的方式，組織縣（市）局監管人員、鄉鎮分管領導召開了全州系統各類專題集中培訓6期。對鄉鎮、村（社區）食品安全協管員4000人進行了各類食品藥品監管專業知識、業務能力培訓和法律法規培訓。

2016年，全州監管制度不斷完善，監管能力不斷提升，監管工作不斷加強，稽查執法力度不斷加大，各項監管工作任務圓滿完成！希望繼續保持穩中向好的食品藥品安全形勢。

取得的成績固然可喜，但存在的突出問題也不容回避。一是我州基層監管體系有待健全。基層監管所普遍存在經費不足，基礎設施條件不足，缺乏執法車輛，裝備配備數量偏少、質量偏差等情況，無法滿足基層食品藥品安全監管和執法需要。二是技術支撐能力有待加強。州內目前面臨技術機構劃轉整合緩慢的問題，系統檢驗檢測等技術支撐能力還比較薄弱。三是隊伍整體素質有待提高。全州食品藥品監管系統職能新、機構新，系統人員來源廣，新進人員劇增且大多業務基礎薄弱，監管隊伍業務素質與擔負任務不相適應，不適應工作的情況突出。四是全州食品產業整體水平有待提高。食品生產、流通和餐飲服務企業數量大,絕大多數規模較小,管理水平較低,從業人員素質不高,發生問題難以查源追蹤。

我們深切地感受到，過去一年，州委州政府和省局高度重視食品藥品安全工作，相關部門密切配合、相互支持，有力有效保障了監管工作順利推進；過去一年，各縣（市）扎實開展工作，你追我趕，大膽探索行之有效的方法，為強化食品藥品監管工作注入了新動力；過去一年，全系統干部職工勇于擔當，真抓實干，以實際行動贏得了各方面的尊重和支持。在這里，我代表州局黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2017年重點工作安排

2016年全州食品藥品監管工作的總體考慮是：堅持穩中求進的工作總基調，以實現科學監管、精準監管和效能監管為目標，以深化體制機制改革為契機，以加強黨的建設和黨風廉政建設為保障，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，堅決守住不發生重大食品藥品安全責任事故的底線。重點做好以下工作：

（一）立足監督檢查，強化風險應急

一是推動企業自查。督促食品藥品生產經營企業主動排查隱患，明確風險點源，落實原料采購、生產過程、出廠檢驗等制度規范。通過信息公開，及時曝光違法行為，倒逼企業落實主體責任。嚴格落實風險管理制度，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP 食品安全管理體系應用，加強相關人員培訓和考核。加強食品藥品生產加工企業安全生產工作。二是加強風險應急。全面落實食品藥品安全風險研判會議制度，加強食品藥品應急管理和風險監測。推進食品安全應急處置工作，完善應急預案，及時高效處置突發食品安全事件，全力做好會東縣2017年度Ш級食品安全應急事故處置演練。三是強化日常檢查。按照 “四個最嚴”的要求，落實 “四有兩責”，完善農貿市場及農產品銷售監管制度建設，繼續開展重點品種追溯體系建設；強化對全州藥化生產流通企業的日常監督檢查和整改落實、加強特殊藥品監督管理，做好醫療器械日常監督檢查和經營備案。四是強化專項整治。以白酒（特別是散裝白酒）、淀粉制品、飲用水、畜禽水產品、保健食品等為重點品種，以網絡訂餐、小餐飲、小作坊為重點業態，以農貿市場、批發市場、學校及周邊、旅游景區為重點區域，以重大節假日、重大活動為重要節點，結合群眾反映強烈的違法違規行為，深入開展食品安全專項整治。五是規范依法監管。在監管全過程中，都要注重加強痕跡化管理。確保執法行為無過錯。要進行文字記錄、圖片的系統留存和管理，把痕跡化管理自覺融入到每一次執法檢查當中，監督檢查執法人員每一次現場檢查，都要認真填寫“四品一械”監督檢查記錄卡，將檢查的時間、地點、內容、意見等詳細記錄，并由當事人、執法人員簽名確認。做到日常監管時有章可循、規范執法時留有痕跡、考核檢查時資料完備、責任追究時有據可查。

（二）強化抽檢監測，加大辦案力度

科學安排抽檢監測任務。配合國家總局和省上完成“國抽”和民生工程食品抽檢任務。繼續開展食用農產品抽檢工作。突出日常消費量大、風險高、易受環境影響等人民群眾最關注的重點品種的抽檢，突出開展農獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質等抽檢，突出對大型超市等主要銷售環節的抽檢，突出對高風險藥品和醫療器械的抽檢，強化抽檢監測核查處置工作。落實行刑銜接制度，集中督辦一批社會影響大、公眾反映強烈的大案要案。通過行政告誡、曝光、限制產品銷售、聯合懲戒等措施，嚴查嚴懲違法廣告的企業和產品。強化執法規范、程序規范、文書規范，提高辦案質量，切實提高全州查辦案件的能力。

（三）推進制度改革，助推食藥企業發展

一是扎實推進審評審批制度改革。推動州縣行政審批標準化建設，實現州縣兩級行政審批項目服務指南、審查細則、辦理流程、運行模式基本統一。按照“雙隨機、一公開”監管要求，完善隨機抽查事項清單和隨機抽查工作機制，建立健全執法檢查人員名錄庫，推動依法行政、陽光用權。積極參與鹽業體制改革，確保食鹽質量安全監管職能順利交接。深入推進食品生產經營許可制度改革。對網絡食品交易第三方平臺提供者和自建網站的食品生產經營者實行分級備案管理。二是推進實施中藥材質量管理規范。督促四川好醫生攀西藥業有限責任公司穩步推進仿制藥質量和療效一致性評價工作，及時掌握進展情況；爭取當地黨委政府支持，加強政策宣傳，鼓勵科研機構、科研人員和藥品生產企業積極申報，推進藥品上市許可持有人試點工作；積極推廣“公司+基地+農戶”的中藥材種植養殖模式，鼓勵和引導企業自建中藥材GAP基地，使用可追溯的中藥材為原料，從源頭上提升川產中藥材質量，助力脫貧攻堅。

（四）健全監管執法體系，提升標準化水平

一是健全抽檢監測體系。深入推進監管體系建設，推動實施好《xx州“十三五”食品藥品監督管理建設規劃》，推進州食藥檢驗所搬遷新建工程、4個縣區域性檢驗檢測分中心建設等檢驗檢測能力建設項目，繼續推動實施基層監管所標準化建設，對州、縣市、鄉鎮（街道）三級食品安全監管行政執法機構的執法人員配備基本裝備（移動執法終端、現場取證設備配備）等工作，著力強化檢驗檢測技術支撐力量和基層食品藥品監管力量。推進監管工作信息化建設，大力實施“智慧監管”，推進食品安全工作信息化建設，積極推進食品藥品安全信息化監管綜合平臺建設，食品藥品安全重要信息。二是開展標準化建設。加強基層監管所標準化建設，落實人員和裝備配備，力爭全州大部分縣（市）完成年度快檢車投資計劃。xx州共有基層監管所x個，目前已對x個基層監管所配置了臺式電腦、打印機、傳真機、攝像機等執法裝備，計劃到2018年完成全州142個基層監管所的標準化建設。推進食用農產品集中交易市場快檢室規范化建設進程，在13縣（市）設立快檢站，配備快檢人員和快檢設備，并及時公布快檢信息。三是強化隊伍建設。加強監管人員培訓，進一步提高監管能力和水平。2017年，要繼續加大對縣（市）一線監管人員、專業技術人員的培訓力度，計劃培訓監管人員x人左右。各縣市要對鄉鎮（街道）食安委辦人員、村和社區食品藥品安全協管員進行全員培訓。加強對監管相對人的教育培訓，強化企業主體責任。

（五）扎實推進創建，提升質量安全

積極組織會東縣申報第二批省級食品安全示范縣創建，加強對已申報成功第一批省級食品安全示范縣的西昌市進行動態管理，鞏固提升創建成果；督促各縣（市）認真抓好食品安全示范鄉鎮（街道）創建工作，計劃從今年開始，各縣市以每年推進全縣20%的鄉鎮創建成功，力爭5年內實現全州全部鄉鎮（街道）創建成功，為我州創建全國食品安全示范州奠定堅實基礎，構建具有xx特色的食品安全示范創建體系。落實餐飲單位主體責任，提升“明廚亮灶”的覆蓋面。督促餐飲服務提供者落實進貨查驗、成品檢驗、環境衛生、防止餐廚廢棄物回流餐桌等各項制度規范。加強網絡食品經營監管，督促網絡第三方平臺等開辦者落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任，及時查處違法經營。繼續認真貫徹落實《農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》、《旅游景區餐飲服務食品安全管理辦法》和《學校食堂食品安全管理辦法》。認真宣貫《四川省食品小作坊、小經營店及小攤販管理辦法》和《食品安全法》，以“三小”條例的貫徹落實為重點，開展行政執法監督檢查。以學校食堂及校園周邊、農村集體聚餐、旅游景區、“三小”（小餐飲、小攤販、小作坊）為監管重點，嚴防群體性食物中毒事件發生。加快解決部分學校食堂無證經營問題，今年內，全州所有學校食堂必須持證經營，無證經營的將被依法予以取締。全州所有已備案登記的食品小作坊、小經營店及攤販應當懸掛備案證、登記卡、健康證明和食品安全承諾書。

（六）推進信息公開，強化宣傳報道。

一是強化信息公開。制定和設計監管信息公開計劃及相應制度，分行業、分類別、分品種的推進信息公開。進一步深化政務網絡建設，逐步實現食品藥品監管信息全公開、全透明，重點抓好案件查處信息公考和檢驗檢測信息公開。二是強化輿論監督。繼續在xx日報、xx城市新報、xx電視臺和各縣市的有限電視等媒體開辟欄目，組織開展食品藥品安全知識、相關法律法規和監管動態的宣傳，暢通12331投訴舉報渠道，進一步提高公眾識別假劣的能力和消費維權的意識。三是加大督查考核力度。今年將州局各科室隊（所）和各縣（市）局的信息工作等各項單項工作納入年度目標任務，實行單項考核表揚先進，逗硬對食品藥品監管工作和信息報送等單項工作的督查考核。要求各縣（市）局要加強領導，上下聯絡，確定一名信息宣傳聯絡員，負責落實與州局辦的銜接、稿件組織、信息報送等具體工作。對州局各科室隊（所）考核將根據信息任務的完成情況，作為年終評選各類先進的主要依據。

三、真抓實干促落實

一分部署，九分落實。2017年的工作思路已經確定，目標任務已經明確，關鍵是要以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實，開創食品藥品監管工作新局面。作為食品藥品監管工作者，如今我們面臨的任務更重、壓力更大、風險更高。在這里我強調幾點要求：

一是要強化學習，提高能力。食品藥品監管，對象多、環節多、業態復雜、鏈條很長，同時食品藥品安全監管工作的責任重大，政策性、專業性都非常強，不懂不會的問題還是存在。針對這些情況，州局非常重視和強調培訓工作，在2017年也有針對性地安排了一些培訓內容。希望我們每一個同志，在珍惜這些培訓機會的同時，都要加強自我約束和自我學習，努力掌握監管規律、鉆研工作業務、總結經驗教訓，不斷提升素質能力，特別是要認真學習食品藥品安全監管的相關法律法規和業務知識。

篇（11）

各類市場主體法人是疫情防控第一負責人，履行“第一責任人”責任，把各項疫情防控措施落細落實。從業人員工作期間正確佩戴口罩、手套和著工作服上崗。工作服保持干凈整潔，定期清洗，必要時消毒。設置入口測溫點，落實登記、測溫、消毒、查驗健康碼等防控措施并記錄，實行“綠碼”上崗制。若出現發熱、干咳、乏力等癥狀，立即主動報告，停止工作，并及時就醫。

二、開展食品安全監督檢查。

1、食品生產環節：嚴厲打擊無證照食品加工行為，認真排查食品生產企業、食品小作坊如發現無證單位應立即依法予以取締并依法查處。對不具備安全生產條件、產品質量難以保證的生產企業依法吊銷生產許可證。加強對城鄉結合部、居民區等重點區域生產企業以及小作坊的監督檢查，對偽造生產日期、生產假冒偽劣產品、非法添加等質量安全問題加大查處力度。對飲料、酒類、元宵、調味品、肉制品食用植物油等節日消費量大的重點品種，要加大抽檢頻次，及時發現并消除食品安全隱患。

2、食品流通環節：要結合“兩節”期間食品安全工作特點和疫情防控工作要求，以進口冷鏈食品、節令食品為重點品種，以大型商場超市、食用農產品批發市場單位、農村大集為重點區域，加大食品安全檢查力度，嚴格落實食品安全主體責任和監管責任。開展“兩節”期間食品監督抽檢工作。檢查生產經營單位是否落實索證索票等相關制度，針對進口冷鏈食品生產經營單位重點把握“五個不得”，沒有海關檢驗檢疫證明的，不得上市銷售；沒有核酸檢測合格報告的，不得上市銷售；沒有消毒證明的，不得上市銷售；沒有追溯信息的，不得上市銷售；沒有落地核酸檢驗的，不得上市銷售。嚴格落實進口冷鏈食品提前24小時報備制度。冷鏈食品相關行業從業人員實施每周一次核酸檢測，不能提供7日內核酸檢測合格證明的不得上崗。強化對進口冷鏈食品分區儲存、分區銷售工作。開展“兩節”期間食品監督抽檢工作，確保“兩節”期間食品安全。

3、開展特殊食品監督檢查。督促特殊食品生產經營單位建立健全食品安全制度，嚴格落實各項制度，規范生產經營行為。檢查特殊食品經營單位是否存在超范圍經營、是否設立專柜、是否標注警示用語等，做到指導與查處并重。

4、開展餐飲環節監督檢查。督促餐飲服務經營單位落實主體責任，疫情防控期間做好防控常態化工作，規范餐飲服務單位落實食品安全管理制度，提升餐飲業質量安全水平。重點檢查食品原料、半成品及成品是否符合相應的食品安全要求，索證索票等相關合格證件是否齊全，用于儲存食品及原料的冷藏設備和餐飲具洗刷消毒設備運行是否正常，餐飲具和盛放直接入口食品的容器能否保證用前洗凈、消毒，保持清潔，大型餐飲經營單位是否按照留樣要求對加工后的食品進行留樣保存等。重點檢查餐飲服務經營單位的同時要求基層監管所加大對第三方外賣平臺的檢查力度，督促第三方平臺切實落實入網經營者資質審查等義務，督促入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任。進一步規范經營行為，提升網絡餐飲服務食品安全水平，確保“兩節”食品安全。

三、開展煙花爆竹經銷單位檢查。檢查經營者是否取得營業執照，是否擅自變更經營地址，是否在其取得的安全生產監督管理部門核發的許可證允許的經營范圍內經營；檢查經營者是否有銷售不符合國家強制性標準、包裝標志不全、國家明令淘汰并停止銷售的煙花爆竹等行為，是否有以假充真、以次充好等違法行為；督促經營者建立完備的購入流向臺賬，確保質量問題可溯源。

四、開展野生動物非法交易檢查。全面檢查轄區內集貿市場、鄉鎮集市、大型餐飲店、農家樂，重點檢查批發市場、集貿市場等經營場所是否存在銷售、收購國家保護陸生野生動物及其產品的違法行為，嚴厲查處市場銷售、收購國家保護陸生野生動物及其產品的違法違規行為；同時督促市場開辦者、經營單位落實責任，嚴防、禁止國家保護野生動物進入市場、餐飲單位銷售，加強“兩法一決定”宣傳，引導經營單位合法經營，自覺增強生態保護和公共安全衛生意識。

五、開展2020年度年報公示工作。結合“雙節”專項檢查，加強宣傳培訓，營造年報氛圍。把傳統媒體和新媒體手段相結合，最大限度把年報要求告知每一戶企業，做到戶戶有聯系，應知盡知。通過督促市場主體年報，培養年報的主體責任意識，提升市場主體年報的主動性。通過走訪，為個體工商戶發放紙質年報表，引導個體工商戶自主年報公示。對遞交紙質年報的個體工商戶，基層所要及時完成錄入公示工作。

六、開展特種設備安全整治

（一）按照季節特種設備使用率特點以供熱燃氣行業鍋爐、壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器、電梯、氣瓶充裝等領域為重點，主要檢查以下方面：1、現場作業人員是否具有有效證件（尤其是操作鍋爐G1、G2的人員是否持證，鍋爐作業人員證是否與現場操作的工人一致）。2、是否有使用登記證，是否在檢驗有效期。3、是否有安全附件及安全保護裝置標志。4、是否有運行、檢修和日常巡檢記錄。5、是否有水（介）質化驗記錄和定期水質化驗報告。6、是否有有效的維保合同，維保資質及人員資質是否滿足要求是否有維保記錄，并經安全管理人員簽字確認，維保周期是否符合規定。7、是否按規定進行年度檢查（查看該臺設備的年度檢查報告）。8、充裝單位是否是否超范圍充裝；是否有充裝活動記錄；抽查是否對自有產權氣瓶辦理使用登記；抽查已充氣氣瓶上標志、漆色是否符合規定；抽查是否充裝超期未檢、超過使用年限以及使用過的非重復充裝氣瓶。

（二）從一月份開始基層所要制定兩個清單表格1、特種設備問題隱患清單2、特種設備問題整改清單，表格中要有企業名稱、檢查時間、檢查人員、出現的問題隱患、整改銷號情況和整改時間等，把每一次檢查清單化存檔保存，以備年底檢查。兩節期間市場監管領域特種設備檢查總結于2021年2月18日報送特設科。

七、開展價格監督檢查

（一）加強防疫用品藥品及基本民生商品價格監管。密切關注口罩、消殺用品等防疫用品藥品以及防控物資機器設備、原輔材料等市場價格，實現防疫物資全鏈條監管。加大糧油菜肉蛋奶等基本民生商品價格的監管力度，嚴厲查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為，配合相關部門做好保供穩價工作。

（二）加強重點領域價格監管。加大對名優白酒、旅游、交通運輸、電商平臺等和人民群眾密切相關的商品和服務價格的監管力度，嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為。加大對出租車運價及經營行為的價格監管，嚴肅查處不執行政府定價、價格欺詐、相互串通操縱市場價格等違法行為。

八、工作要求

（一）強化信息溝通，提高監管效率。

各基層監督所及時通報相關工作情況，保證檢查工作健康有序的進行；專項整治與日常監督相結合的方式進行監管，從而達到降低執法成本、提高執法效率的目的。

（二）加強應急值守。

“元旦、春節”期間工作人員要保持24小時通訊暢通,值班人員要盡職盡責，不得擅離職守；帶班領導要切實負起責任，認真、細致地檢查值班工作落實情況，發現問題，及時解決；強化突發事件監控與報告制度，認真落實突發事件應急預案和各項安全措施，確保應急工作能夠有序、有力、有效開展。

（三）加強違法查處。