緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇煤礦安全建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（1）重視程度不夠。主要表現有4個方面：①煤礦企業主要領導對安全培訓工作關注不夠，對“安全教育培訓不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經濟效益”認識深度不夠；②煤礦企業相關管理單位領導對培訓工作不重視［1］，存在管理松懈、要求不嚴、督導考核不到位、工作開展不扎實現象；③基層單位領導重生產，輕培訓，對培訓工作支持力度不夠，配合不夠密切；④部分職工自身對安全培訓重要性認識不夠，把培訓當成一種負擔，不愿意主動參加培訓，從內心抵制安全培訓工作［2］。（2）培訓制度落實不到位。主要表現為：對制度涉及的具體條款、要求執行力度不夠、執行不嚴格或未按照制度要求實施。如：做不到文件規定的脫產培訓；不能按要求定期召開培訓會議或即使召開也多是流于形式；按照安全培訓要求需教考分離的，實際流于形式等。（3）實操基地不完善。缺少實操基地，很多工種不能進行實操，理論與實踐結合不密切，影響培訓效果。（4）教師責任心有待提高。教師教案更新不及時，敷衍應付［3］，照本宣科，不注重理論聯系實際教學，培訓課程設置針對性不強，不論什么工種，培訓內容都是統一內容［4］。

2煤礦安全教育培訓成效提升的對策

（1）管理者重視、強化協調是煤礦安全教育培訓提升的根本之路。管理者重視、強化協調是煤礦安全培訓教育工作能夠得到有效的組織保證，也是確保煤礦安全教育培訓提升的根本。為此，在每期安全教育培訓開班之初，做好與各單位的溝通協調，確立合理的專業課程、培訓流程、年度計劃內需培訓人員和教師隊伍安排是確保培訓工作順利完成的先決條件；同時，管理者的支持，也是各項培訓政策得以落實的組織基礎。（2）健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓提升的基礎保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓工作得以有效實施的基本保證［5］，目前各礦井在安全教育培訓制度制定方面已基本健全，體系也基本完善，但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發后，未組織有效學習、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時，與當前形勢不適應等問題。因此，不斷梳理、完善現行制度，明確職責，及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓工作有效實施的基本保證。（3）創新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓提升的必然舉措。傳統的“黑板＋粉筆”、“教案＋照本宣科”等的授課方式［6］，已不能滿足當期科學技術快速發展的今天，而“PPT＋投影”的授課方式，易存在課件內容缺乏新意、動態體現和趣味性不足等問題，另外實操方面：缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設備及組織人員、政策性鼓勵等因素，致使部分實操練習難以實現也是當前存在的普遍性問題，因此，創新采用“案例＋動畫演示＋制度解讀＋趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式［7］，配合合理的實操練習、實操比賽等組織活動，是提升煤礦安全教育培訓的必備舉措。（4）加強監督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核，為確保教學質量，引進工程管理科學的過程管理、質量管理概念是很有必要的［8］，在教學過程中，增加督查考核單項，明確各項教學管理細則，與職工收入相結合，采取必要的激勵措施，強化思想理念與職業操守責任制，明確管理過程側重點、及時兌現各項獎懲，將是保證安全培訓教育的有力保障。

3建議

（1）堅定領導、強化協調、積極引導。管理者重視是安全培訓工作健康發展的動力［9］，因此，礦井的培訓工作要首先有主要負責人定期組織召開培訓工作例會，以便及時發現和解決培訓工作中存在的各類問題，對不支持培訓工作的單位進行通報批評，對表現好的單位或學員表揚獎勵，激勵先進，鞭策落后，提高基層單位管理者對安全培訓工作的重視程度。其次，負責培訓單位要加強與基層單位管理者的溝通交流，爭取基層管理者的支持、配合，共同努力，圓滿完成培訓任務。另外，培訓教師要加強對職工的教育和引導［1011］，讓學員從內心真正認識到培訓工作的重要性，提高學員培訓的積極性和主動性。（2）嚴把教案審核，積極溝通交流，科學、合理安排培訓內容。由于每期培訓的對象、工種都不一樣，負責培訓單位要及時與授課老師溝通交流，讓老師提前了解當期參培學員的基本情況，合理選擇授課內容，有針對性地編寫教案，并要求當期培訓教案提前報送負責培訓單位審核，確保教案通俗易懂、言簡意賅，內容新穎、切合實際。（3）認真開展教學評比，加強后期跟蹤考核，檢驗培訓效果。當期培訓結束組織參培員工對授課老師進行評比打分，對教學過程中存在的問題提出意見或建議，評定為優秀的授課老師給予適當物質或精神獎勵，激勵教師授課的積極性，增強責任心，對合理化建議積極采納，認真落實，不斷完善培訓管理機制，提高培訓質量。同時，對當期培訓學員，通過每周基層單位學習會結合現場提問的方式進行重點抽查，檢驗培訓效果。（4）突出培訓重點，提高安全意識，提升全員素質。安全培訓工作的重點應放在提高全員安全意識和崗位操作技能上，培訓過程中要注重引導學員牢固樹立安全意識，提高自主保安意識，從“要我安全”到“我要安全”轉變［12］。同時，在做好一般工種、特殊工種培訓的基礎上，按照“抓系統、系統抓”的原則，加強對重點崗位人員的培訓，分系統、分專業組織對班組長、質量驗收員、安檢員等與安全質量密切相關人員進行崗位技能培訓，通過培訓提高他們的安全意識和崗位操作技能，為安全工作打下堅實基礎。

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0引言

中國煤炭儲量居世界第三位，約為1100×108t左右，煤炭能源在中國能源生產和消費中約占75%以上，由此可見煤炭仍是中國重要的基礎產業[1]。作為煤炭生產和消耗大國，中國每年出現的煤礦事故是煤炭發展的過程中遇到的最亟需解決的問題，其中中小型煤礦出現安全生產問題最多。安全管理是煤礦企業管理的重要組成部分，在煤礦企業整體管理中占據越來越重要的地位。近幾年隨著國家對中小型煤礦安全監督管理力度加大，國內大多數中小型煤礦的安全生產保持相對穩定狀態，但中小煤礦生產中仍存在諸多潛在危險和不安定因素，安全事故時有發生，威脅礦工的生命財產安全。因此煤礦安全監管工作任務仍十分重要[2]。本文分析研究國內一些中小型煤礦安全生產及監督管理中存在的主要問題，并提出相應解決問題的建議。

1中國大部分中小型煤礦安生產監督管理現狀及主要問題

a)安全生產責任主體存在移位和失位現象。由于中小型煤礦事故率比較高，一些礦主害怕承擔責任，為防止以后出現事故承擔法律責任，于是就有人鉆法律的空子，雇傭別人當礦長，造成企業主體安全責任失位與移位；b)超能力生產問題沒有徹底解決。超能力生產是事故頻發的誘因。由于中國經濟快速發展，對煤炭的需求急劇上升，然而煤礦安全投入跟不上煤礦本身的發展和市場需求。從市場經濟利益角度出發，很多中小型煤礦都存在嚴重超能力生產，而且屢禁不止。如陜西省銅川礦務局的陳家山煤礦核定礦井生產能力150×104t/a，而2004年前10個月已產煤210×104t[3]。四川省攀枝花市西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦2012年8月29日發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡，54人受傷，直接經濟損失4980×104元，該礦井設計生產能力9×104t/a，而2011年實際產量為14.17×104t，2012年3月—7月為8.4×104t，礦井設計定員為274人，而事故發生時共有職工753人，其中從事采掘作業職工共計661人，嚴重超出設計要求；c)礦工特別是農民工培訓教育工作薄弱。煤礦工作風險大，報酬低，因此工人都是以農民工為主。這些人知識水平低，缺乏安全常識，而一些中小型煤礦為節省成本，不愿對員工培訓。這些礦工，安全意識不高，生產手段落后，安全裝備簡陋，以致發生瓦斯爆炸、冒頂、透水、著火等事故?！?1•27”特大事故就是電工帶電檢修DW80型開關，電火花引爆瓦斯產生的特大事故。2014年4月21日云南曲靖富源縣后所鎮紅土田煤礦發生的重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇難，直接經濟損失1498×104元。調查表明，事故直接原因是該礦非法越界組織生產，121701炮采工作面采用非正規采煤方法，采用局部通風機供風采煤，違規串聯通風、循環風，工作面微風作業，造成瓦斯積聚并達到爆炸濃度界限，違章放炮產生火焰引起瓦斯爆炸。

2主要對策及措施

a)圍繞開采工作重點，創新監管模式。加強監管力度，優化監管模式，使安全管理工作任務落實到個人，責任落實到個人，尤其是企業安全生產主體責任一定要落實到人，防止煤礦安全生產責任主體移位和失位。礦長因為要承擔的責任比較多，因而有動力狠抓安全監督管理工作，才能更好地引進先進的技術，引進組織專業人員進行研究，制定切實可行安全的控制方案。對礦井工人定期培訓，讓礦工學習開采技巧、開采安全常識、學習日常工作中如何自我保護，讓工人認識到礦井工作的危險性，從而樹立安全意識，保證煤炭開采安全；b)加大超能力生產整治力度。煤炭開采是一個統一協調的系統，其幾個主要生產環節形成一個穩定的微循環系統，有任何一方面超額，都會影響這個系統正常運轉，超出一定承受范圍就會發生事故。因此要加大政府有關部門監管力度，定期核定和檢查煤礦生產能力，同時，還要落實各項治超政策，按照相關安全生產法規嚴格執行對超能力生產的懲罰；c)樹立監管人員安全觀念，建立全新的監管隊伍。解決煤礦安全生產監督管理問題，必須加強管理人員安全教育力度，讓所有安全監督管理人員樹立安全觀念，培養安全監督管理人員的防患事故能力，提前預防和監管煤礦安全生產，安全監督管理工作落實到個人，企業要落實安全管理主體責任。嚴格按照有關規章制度行事，依規建設并落實相關制度法規，相信能對規范煤礦企業安全生產管理工作起到很好的促進作用[4]。

3結語

只要人們認識到中小型煤礦事故多發的原因，礦井采用先進設備，加強安全生產管理，強化礦工安全教育，讓礦工學習安全常識，樹立安全意識，學習自我保護能力，并嚴格遵守井下各種規章制度，那么實現中小型煤礦穩步發展、安全生產指日可待。

作者:李文平 單位:云南省麗江市華坪縣中心鎮安全生產監督管理所

參考文獻：

［1］王子光.關于煤礦安全生產監督管理的思考［J］.科技資訊，2012(5)：94.

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關鍵詞：煤礦；安全管理；創新

隨著現代化裝備及安全管理水平的不斷提高，我國煤礦行業呈現出蓬勃的發展趨勢，百萬噸死亡率逐年降低。然而，我國煤礦安全事故仍時有發生，百萬噸死亡率比起發達采煤國家還有差距，這是因為我國煤礦安全管理仍存著問題，主要表現在整體安全管理水平不高、煤礦安全方面資金投入不足以及現場作業人員安全意識薄弱等。因此，應當加強、創新和完善煤礦安全管理，推動煤礦企業持續、穩定以及快速發展。

一、我國煤礦安全管理現狀

安全管理是煤礦企業持續、穩定以及快速發展的重要保證。目前我國煤礦安全管理仍然存在一些問題，導致我國煤礦安全事故頻繁發生。我國煤礦安全管理存在的問題主要有以下幾方面：

（一）整體安全管理水平不高

我國煤礦數量相對較多，加上煤礦的自然條件較為惡劣，使得我國煤礦整體安全管理水平不高。近年來，我國加強了煤礦安全管理，整頓關閉了一些開采條件較差的煤礦和小煤礦，然而我國的煤礦與國外相比，數量仍然較為龐大，尤其是中小型煤礦。很多中小型煤礦的安全設施和開采設備相對落后，一些小煤礦甚至仍然在采用原始的采煤方法，根本不具備安全生產條件，更別提安全管理。我國煤礦儲量大、分布廣，然而我國大部分煤礦都屬于井工開采，極易受到自然條件限制和威脅，如井下瓦斯、煤塵、水、火等自然災害，在一定程度上加大了我國煤礦的安全管理難度，使得我國煤礦安全管理整體水平不高。

（二）煤礦安全方面資金投入不足

目前，我國一些煤礦普遍存在安全投入不足，相關技術設備落后，無法滿足煤礦安全生產需要。近年來，國家安全部門一再強調加大對煤礦安全投入，然而一些煤礦為了節約成本，在安全方面資金投入不足，一些煤礦采用的采煤設備以及安全監控系統都是上世紀八、九十年代的相關設備，采煤設備和技術都相對落后，為煤礦帶來巨大安全隱患，加大了煤礦安全管理難度。

（三）現場作業人員安全意識薄弱

現目前，我國很多煤礦在對現場作業人員進行入職前培訓時，往往忽視了安全意識教育培訓。隨著我國經濟的不斷發展，一些國企煤礦優化了傳統的用人模式，采用了雇傭模式，這種新的用人模式為煤礦企業帶了更大經濟效益，然而由于一大批非專業人員不斷涌入到煤礦開采行業，導致我國煤礦現場作業人員安全意識淡薄。加上，很多煤礦的工人都是農村進城務工人員，其文化程度相對較低，同時也難以在安全培訓中了解煤礦安全生產的重要性，在一定程度上加大了煤礦安全管理難度。此外，一些煤礦企業的安全培訓往往也是“走過場”、“搞形式”，僅僅停留在淺顯層次，為了迎合有關部門的檢查，在一定程度上為煤礦帶了安全隱患。

二、煤礦安全管理優化建議

（一）轉變觀念，加強安全生產意識

煤礦安全管理的第一步便是轉變落后的思想觀念。煤礦各級領導和煤礦所有現場作業人員應當不斷提高對安全管理的認識，不斷加強安全生產意識，將安全管理工作放在日常工作的第一位，并堅決擁護國家的相關法律法規，嚴格按照法律法規和規章制度組織和開展煤礦各項日常的生產經營活動，同時還應當將安全管理落實到實處，不斷提高煤礦的安全管理。此外，煤礦企業也應當加大對安全管理的宣傳工作，警鐘長鳴，提高警惕，不斷加強煤礦現場作業人員的安全生產意識。

（二）加強科技創新和安全管理機制創新

科技永遠都是第一生產力，因此，煤礦在進行安全管理時，應當注重科技創新，以實現煤礦的安全生產。煤礦企業可以通過煤礦創新科技體系的構建，不斷加大煤礦在安全科技方面的投入，同時加強學術合作，不斷提高煤礦企業的科技創新。同時，煤礦企業也應當加大安全管理機制的創新力度，使煤礦的安全管理機制符合我國市場經濟發展規律，并進一步構建國家宏觀調控、企業自律以及從業人員遵守規章制度相結合的安全管理模式，同時不斷在企業的安全管理中融入現代企業制度和相關標準化管理規范。國家也應不斷完善煤礦安全管理方面的相關法律法規，并制定相關行業標準，推動我國煤礦安全管理的不斷發展。

（三）加強煤礦安全教育和培訓力度

近年來，我國煤礦安全事故頻繁發生，很多煤礦安全事故發生的主要原因都是煤礦管理人員和現場作業人員安全意識淡薄，因此，應當加強對煤礦管理人員和現場作業人員的安全教育和培訓。一方面有關部門應當加強煤礦全生產綜合監督管理部主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員的培訓工作，強化對其《安全生產法》等法律法規以及煤礦安全生產規程的認識和宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，不斷提高煤礦管理人員的安全管理水平；另一方面，加強對煤礦現場作業人員的培訓和教育，尤其是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，使煤礦現場作業人員不但熟悉井下開拓布局情況，而且真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，保障煤礦的生產安全，推動我國煤礦安全管理的不斷發展。

（四）完善安全責任考核體系

近年來，我國煤礦安全事故頻繁發生，為了有效規范煤礦安全管理，杜絕“三違”現象發生，煤礦企業應當建立完善的安全責任考核體系。一方面，煤礦企業應當加強對煤礦基礎組織建設和基層安全管理的考核，煤礦企業可以制定相關獎罰措施來不斷提高煤礦安全管理人員和現場作業人員的煤礦安全生產的重視程度，將安全管理由被動變為主動。另一方面，煤礦企業可以建立標準化的質量考核體系，使煤礦安全管理人員和現場作業人員明確安全責任。煤礦企業可以將安全責任制進行細化、具體化以及量化，同時將各項安全責任制印刷成冊，并發放到每個現場作業人員手中，不斷提高其安全責任意識，保證煤礦的安全生產。

結束語：

近年來，我國煤礦行業得到了長足發展。安全管理是煤礦企業持續、穩定以及快速發展的重要保證，然而目前我國煤礦在安全管理方面仍然存在著整體安全管理水平不高、煤礦安全方面資金投入不足以及現場作業人員安全意識薄弱等問題，因此，煤礦企業應當轉變觀念和加強安全生產意識、加強科技創新和安全管理機制創新、加強煤礦安全教育和培訓力度以及完善安全責任考核體系，不斷提高安全管理。

參考資料：

[1] 黃政勇.論目前煤礦安全管理現狀及存在的問題[J].廣東科技，2010，19（4）：53-54.

[2] 陳文政.論目前煤礦安全管理現狀及存在的問題[J].中小企業管理與科技 ，2013，（19）：176-176.

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一、礦井供電系統的分類和等級劃分

1.供電系統的分類 在滿足電力用戶對供電可靠性要求的同時，又照顧供電的經濟性，這是合理的供電原則之一。無論在國民經濟中還是煤礦企業中，不同的用電戶對供電的可靠性要求不完全相同，因此通常將它們分為三類：一類負荷、二類負荷、三類負荷。一類負荷：凡因突然中斷供電會導致人身傷亡事故，或損壞重要設備且難以修復，或給國民經濟帶來很大損失者，均屬于這一類。顯然煤礦屬于一類負荷。煤礦中的通風、排水、升降人員、抽放瓦斯、醫院等也都屬于一類負荷，又稱保安負荷。因此是煤礦中最重要的用戶，要求供電絕對可靠。為此，對這類用戶的供電，必須設有備用電源和備用供電線路。二類負荷：凡因突然中斷供電會造成大量減產者。如煤礦中專門用于提升煤和物料的提升設備、壓風機、井底車場、采區變電所等。三類負荷：凡因突然中斷供電對生產沒有直接影響者。

2.供電電壓等級的劃分目前，煤礦井下采用交流電電壓等級有：6000V、1140V、660V、380V、127V、36V。6000V―為礦區內高壓配電電壓或動力電壓。660V―為井下低壓配電電壓或動力電壓。1140V―為采煤機的專用電壓。127V―為井下照明、手持式電鉆的電壓。36V―為控制電壓，也叫安全電壓。直流電壓有：250V或550V為井下架線電機車的電壓。

二、井下電氣設備的三大保護

1.過電流保護 過電流簡稱過流。凡是流過電氣設備和電纜的電流超過了它們的額定電流。電氣設備和電纜出現過流后，一般會引起它們過流，嚴重時會將它燒毀，甚至引起電火災和井下瓦斯、煤塵的爆炸。由此可見，電氣設備和電纜的過流是一種不正常狀態。井下常見的過流故障為短路、過負荷、斷相三種

（1）短路 短路是指電流不經過負載，而是經過電阻很小的導體直接形成回路，其特點是電流很大，可達到額定電流的幾倍、十幾倍、幾十倍，甚至更大。因為電流很大，發熱劇烈，如不及時切除，不僅會迅速燒毀電氣設備和電纜，甚至引起絕緣油和電纜著火釀成火災，還會引起瓦斯、煤塵爆炸。

（2）過負荷（過載） 過負荷不僅是指它們的電流超過了額定數值，而且過電流的延續時間也超過了允許的時間。電氣設備和電纜過流后，絕緣繞組和絕緣導體的電流密度增加，發熱加劇。如果過流的延續時間很短，不超過允許的時間，電氣設備和電纜的溫度不會超過它們所用絕緣材料的最高允許溫度，因而不會被燒毀，允許繼續運行，這種情況稱為允許的過載。但是，如果延續時間超過了允許的時間，電氣設備和電纜的溫度將升高到足以損壞它們的絕緣，如不及時切斷電源，將會發展成漏電和短路故障，因此也要加以預防和保護。引起電纜和電氣設備過負荷的原因，主要有兩個方面：一是電氣設備和電纜的容量選擇過小。另一個是對生產機械的錯誤操作，此外，電機的端電壓過低或電機堵轉時，將長期通過電機的啟動電流，因而是最嚴重的過負荷。

（3）斷相 三相電源斷一相或三相繞組斷一相，稱為斷相或缺相、跑單相。過流故障有如下的危害：①過流倍數較低時，引起電氣設備和電纜的溫升超限，縮短設備使用壽命。②過流倍數較高時，將導致電氣設備燒毀，甚至引起火災和瓦斯、煤塵爆炸事故。過流倍數很高時，會在電網上造成很大的壓降，影響電網的正常運行。過流保護的要求：必須有選擇性、可靠性、動作迅速、經濟合理。

2.漏電保護 電網的漏電又分為集中性和分散性漏電。集中性漏電是指在變壓器中性點不接地的電網中，由于某處（或某點）的絕緣損傷而發生的漏電。分散性漏電則是由于整個電網或整條線路的絕緣水平降低，而沿整條線路或整個電網發生的漏電。漏電的危害：①增加人身觸電的危險；②增加引起瓦斯、煤塵爆炸的危險；③可能造成電雷管先期爆炸事故；④可能引起電火災；漏電保護的類型有漏電閉鎖和漏電跳閘兩種。所謂漏電閉鎖，是指在開關合閘之前對電網的絕緣電阻進行檢測，如果電網的對地絕緣電阻值低于規定的漏電閉鎖動作電阻值，則使開關不能合閘，起閉鎖作用。其多裝在用于直接控制和保護電機的磁力起動器上。漏電跳閘保護通常是由檢漏保護裝置配合自動開關來實現。

3.保護接地 保護接地就是把電氣設備的金屬外殼和框架，用導線與埋在地下的接地極連接起來的一種保護措施。

（1）保護接地的作用：主要起著分流的作用，可以減少通過人體的電流和產生電火花的能量，從而避免人身觸電事故和瓦斯、煤塵爆炸事故的發生。

（2）保護接地網 從保護接地的原理可以得知，保護接地裝置的保護作用是否可靠，關鍵在于是否能將它的電阻值降低到規定的范圍以內。我們通常把單個電氣設備的接地極稱為局部接地極。在安裝時也要采取一些措施來降低接地極的電阻。但仍往往降低不到需要的數值，使它滿足規定的要求。因此為可靠地預防人身觸電和瓦斯、煤塵爆炸事故的發生，對井下電氣設備要求建立保護接地網。

三、安全用電常識

隨著電氣化程度的迅速提高，盡管井下設置了漏電保護和保護接地等保護措施來預防人身觸電事故的發生，但觸電事故還是時有發生。

1.造成觸電事故的原因

保護裝置人為或意外的失靈。有些人片面追求生產，忽視安全，人為的甩掉漏電保護裝置，放松對漏電保護和保護接地裝置的管理，使它們不能可靠地起到保護作用，造成觸電事故的發生。電機車架線引起人身觸電事故。臨時性的用電設備，不按規定標準進行管理，易造成人身觸電事故。

2.觸電的危險。觸電的危險和分類 人體觸及的帶電導體或觸及因絕緣損壞而帶電的電氣設備的外殼，都會引起人身觸電事故。

觸電對人體的危害一般分為電擊和電傷兩種情況。電擊是指觸電時電流通過人體的內部，破壞體內器官，多數情況會致人死亡，所以是最危險的。電傷是指電流瞬時通過人體的某一局部，造成對人體外表器官的破壞。觸電危險的有關因素 電擊對人體危害程度和以下主要因素有關：①電流的大?。虎陔娏鞯姆N類；③電流通過人體的時間；④人身電阻；⑤接地電壓；⑥電流通過人體的途徑；⑦、人的生理狀態；

3.預防觸電的方法 一般措施：①防止人身接觸或接近帶電導體；②降低使用電壓；③嚴格遵守各項安全用電作業制度；

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【正文】

關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函問題整改情況的報告

河北煤礦安全監察局、河北省應急管理廳：

按照河北煤礦安全監察局《關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函》（冀煤安監函[2020]55號）文件要求，針對我市煤礦安全監管工作存在的問題，我市高度重視，認真組織，逐項制訂整改措施，積極落實整改，現將整改落實情況報告如下：

一、存在的主要問題整改落實情況：

1.煤礦安全監管人員專業配備不全。進一步加強煤礦安全監管隊伍建設，配足配強煤礦專業監管人員，積極遴選相關專業人員充實到煤礦安全監管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來，已經聘請兩名專家長期駐礦，補充煤礦監管人員不足的問題。

2.提高煤礦安全監管執法能力建設。充分利用集中培訓、網絡培訓、聯合執法、異地交叉執法等多種手段，提升了煤礦安全監管人員的專業技術和執法業務能力，不斷適應煤礦執法工作新要求，同時，加強政治素養的提升，端正態度，嚴肅執法過程控制，加強考核，強化廉政建設。

3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結合我市煤礦三年行動工作實際細化了任務清單，明職定責，做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動，營造良好氛圍，全員參與，共同發力。三是加強調度，狠抓各項工作落實，著力解決煤礦安全生產方面存在的突出問題，建立高質量的“兩個清單”，防范化解煤礦重大安全風險，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發生。

二、下一步工作安排

1.進一步提高對煤礦安全生產工作的認識。認真落實國家、省、市煤礦安全生產會議精神。充分認識做好我市煤礦安全生產工作的極端重要性，認真履行安全監管主體責任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監管力度，狠抓各項安全生產措施落實，確保煤礦安全生產。

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煤礦安全管理是一個重要的管理環節與工作的綜合需要，既要形成制度化的管理渠道，也要從標準化建設等角度出發，形成煤礦安全管理的制度建立、技術進度等多方面的綜合管理因素，形成煤礦安全管理的綜合標準，推動煤礦安全效能的整體提升。

1 分析當前煤礦安全管理存在的一些問題

1.1 安全責任意識不強

在一些煤礦企業中，由于受到多方面的影響，在追求市場效益的基礎上，更多的側重于在采煤量、開采技術等方面的整體功能，對于整個安全方面的管理，既沒有宏觀方面的責任細化，也沒有微觀領域的細節管理，因此，在整個管理過程中，出現煤礦安全管理中的“三違”現象，有些管理人員對于采煤技術不深入了解，不及時掌握煤礦企業在安全管理手段上的創新，安全責任意識不強，對于相關制度的建立、檢查方面的綜合規矩，沒有形成長效化、科學化的發展方向，企業對于安全管理人員的綜合管理還不夠，也沒有加強安全知識方面的整體培訓，管理人員的整體責任心不強。

1.2 培訓方式有些脫節

在安全意識的形成中，不是單純的依靠一次或者兩次的教訓來實現的，更多的是要構建長效機制，防患于未然。這樣才能形成煤礦安全管理的綜合模式，在煤礦安全管理中，要形成科學有效的培訓機制，采用現代化的網絡技術，通過在網絡上學習一些新的安全知識，更加全面的形成安全意識，在整個煤礦開采的過程中，建立常態化的培訓機制，采用實踐培訓、現場培訓等方式，進行安全知識方面的考慮，通過一些典型的安全事故案例，綜合落到每一個環節之中，形成細化的管理措施，落到綜合管理的責任意識中。但是當前的一些煤礦企業忽視安全培訓方面的綜合管理，只側重于生產效能的建立，沒有系統化的安全知識培訓與技術創新等方面的培養機制。

1.3 技術創新還有待加強

在安全技術的構建中，每一個環節都是相當重要，因此，要針對煤礦企業安全管理的需要，進行技術創新的整體推進，追去設備技術的綜合應用，形成全面的技術跟進方式，在加強現代化數控技術的基礎上，對于煤礦巷道建設、支護方式、放頂方式等形成技術的整體創新，打破傳統的一些老技術，結合煤礦地質的綜合條件，從技術角度減少安全事故的發生率，這樣，更加有利于整個技術創新的突破，增強煤礦安全管理的整體職能。

2 探討加強煤礦安全管理的有效措施

2.1 創新安全管理理念

在煤礦的安全管理中，要突出先進、安全的綜合管理理念，從多方面分析煤礦安全管理理念的運用方式，通過自上而下的安全管理觀念創新，無論是管理者還是工作人員，要將安全意識放在第一位，增強安全管理的整體效能，形成良好的心態模式，將安全作為煤礦企業的生命線，煤礦企業的領導要時刻關注安全管理的每一個環節，加強責任心，對一些基礎設備、技術管理等方面的影響因素進行及時的溝通與了解，對于一些不負責任、安全意識不強的要采取及時教育、一對一教育的方式，突出責任落實機制，對于懶散、責任心不強而且屢教不改的要采取相應的措施，將安全文化作為煤礦企業的文化機制，形成濃厚的安全管理文化氛圍，增強對安全事故的查處力度，對于疏忽管理、安全責任不到位的要進行嚴格的懲處，發揮制度管理的綜合效能。

2.2 發揮好宣傳教育作用

宣傳教育是煤礦企業安全生產中一個必不可少的環節，尤其是要結合新時期的煤礦經營特點以及井下操作的實際情況，從多方面細化管理，做好宣傳引導，將顯得尤為重要。企業安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業安全文化建設的中心任務。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規范人的安全行為，培養人的安全心態。

2.3 細化安全隱患的排查與整改

在安全管理過程中，要強調安全穩定因素的綜合管理，形成責任細化的管理機制，尤其是加強煤礦安全生產過程中的隱患排查機制，隨時檢查設備的綜合功能，對于出現異?，F象的要采取技術的措施，在一些有可能出現安全事故的地段、設備等形成細化的管理渠道，發現問題及時處置。并且對煤礦開采中的每一個環節都能建立相應的責任區，每一個班組以及管理人員都要切實的履行好安全責任，構建層層分解的安全管理渠道，發現隱患及時整改，形成煤礦企業認真負責、高效安全的管理機制，更好的營造踏實工作、安全有效的管理機制，有助于整個安全管理的整體作用發揮。

3 結語

煤礦安全管理容不得半點的疏忽，更是在綜合技術的突破、規范化、制度化的管理中形成的一種綜合模式，在安全管理中，通過構建以人為本的管理原則，將安全意識放在第一位，并全面發揮現代化信息技術手段的功能，為構建良好的安全環境做好整體的幫助。同時，圍繞煤礦企業的安全管理需要，突出在安全機制、文化機制、技術機制等綜合職能方面的進步，更好的降低事故的發生率。

參考文獻：

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[2]王軍.我國現代煤礦安全管理分析與對策[J].中國安全生產科學技術，2006（01）.

[3]余婷婷.芻議煤礦安全管理[J].淮南職業技術學院學報，2010（04）.

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關鍵詞 煤礦安全文化 建議 意義

對于因地質條件復雜、災害威脅嚴重、工作內容復雜、職工粗魯散漫、管理粗放等因素而造成事故頻發的我國煤礦企業來說，要實現“本安型”的高次安全目標，不僅要靠技術規范和管理制度這種“硬”措施的“治標”性的約束和管理，更要靠安全文化這種“軟”對策的“治本”性的引導和規范。

一、煤礦安全文化建設的意義

企業文化是企業為解決生存和發展的問題的而樹立形成的基本信念和認知，它集中體現了企業經營管理的核心主張，以及由此產生的組織行為。對煤礦企業來說，安全這個煤礦工作永恒的主題自然就就成為了企業文化的核心。煤礦安全文化作為一種從生產實踐中升華而成的意識形態，是煤礦職工追求安全生產理想目標的共同實踐和意志體現。

我國煤礦具有地質條件復雜、災害威脅嚴重、作業環境艱苦、工作內容復雜、作業區域分散、日常管理粗放等特點，且煤礦職工絕大多數為男性，容易養成不拘小節、粗魯散漫的壞習慣，這些不安全因素最終造成煤礦事故多發，也使安全問題成為了事關煤礦生存和發展的頭等大事。為了實現安全生產，煤礦企業制定了一系列的技術規范和管理規章制度規范員工的行為，但由于規范制度多為強制執行而非員工自覺遵守，致使其執行效果大打折扣。在科技高度發展的今天我國煤礦全事故仍然頻發的現實及這些事故的深層次研究分析均表明，煤礦企業要實現“本安型”高次的安全目標，不僅要靠技術規范和管理制度這種“硬”措施的約束和管理，更要靠安全文化這種“軟”對策的引導和規范。技術規范及規章制度等是規范員工行為的“有形準則”只能“治標”；而要“治本”還需安全文化這個存在于員工的意識中并約束著員工的行為的“無形準則”。因此，需要通過規范制度的管理，延伸到企業文化的引領，使廣大員工由規范制度的約束轉變為自覺的行動，將安全理念貫穿到日?；顒雍托袨榉绞街校饾u產生一種無形的力量潛移默化地影響員工的行為，從而對煤礦的安全管理有著規章制度無法代替的“治本”作用。只有加強煤礦安全文化建設，使“我要安全”等理念深入人心，促使每個員工更自覺地遵章守紀、按章操作，形成濃厚的安全文化氛圍，才能真正實現煤礦企業的安全高效生產。所以說，煤礦安全文化建設對煤炭產業的生存發展具有重要的現實意義。

二、煤礦安全文化建設的途徑

根據事故致因理論分析及煤礦現場事故致因統計均表明，人的不安全行為是影煤礦安全的主要因素。能否的實現煤礦的安全生產，取決于安全生產的最終實踐者即從業人員的主觀能動性、價值取向和行為準則，取決于他們對安全生產的個人響應和情感認同。所以廣大員工是建設煤礦安全文化的主體，以安全為核心的煤礦安全文化建設的關鍵問題就是要考慮如何控制人的行為。為此，煤礦安全文化建設應從以下幾點努力，引導員工及家屬關注安全、預防和減少事故，從而最終實現煤礦企業的安全高效生產。

（一）增強職工的責任心 提高員工的主動性

職工的責任心是安全文化建設的基礎?；诿旱V不安全因素比較復雜等行業自身的特點，只有增強員工特別是管理者的責任心，才能使他們作業時積極主動的發現問題并及時果斷的采取措施去解決問題。讓員工人人自覺當起安全監督員，主動負擔起安全監督的責任，不但嚴格要求自己，還要自覺地提醒其他人員遵守安全規章制度。把安全生產責任落實到每一個細節，在安全生產和安全管理中營造濃厚的安全文化氛圍。

（二）轉變員工的思想意識 培養員工良好的習慣

安全文化建設要從轉變思想意識著手。煤礦安全文化建設是全方位和全員性的。因此，每個員工都應深刻認識煤礦安全文化對煤礦安全生產的積極作用，樹立“安全第一”、“我要安全”的意識。持續提高員工的安全認識水平，源源不斷地灌輸“細節制勝”的安全理念，使他們充分認識安全事故對生命安全的危害和對社會、家庭的影響，使安全生產的理念深入每個人員的心中，培養他們從源頭保障安全的習慣，形成良好的安全習慣，打牢安全文化和安全生產的根基，穩步推進煤礦安全文化的建設。

（三）逐步提高裝備水平 夯實安全文化建設基礎

物質是文化的體現，又是文化發展的基礎。先進的技術裝備是營造良好的安全作業環境，實現安全生產的前提條件。企業的裝備水平在一定程度上決定著企業的經營效益也決定著企業的生存與發展。因此，煤礦企業要積極應用新設備、新技術、新工藝、加強設備技術改造，逐步提高企業裝備水平。

（四）強化激勵機制建設 提高員工的積極性

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安全教育和安全培訓不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓未形成制度化、體系化，或者落實不到位，相關內容、程序和責任不完善，導致新入員工沒有培訓或培訓不足就安排下井作業，由于工人不熟悉作業規程和作業環境，給煤礦生產系統帶入不穩定危險因素，嚴重影響煤礦的安全生產。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉鎮煤礦仍然采用炮采等落后的開采方式，機械化程度低。據統計，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術投入。

工人流動性大、文化素質和技能低。煤礦工作環境苦、風險大、報酬低,安全管理和技術人員相對缺乏,管理層次難以提高；同時，礦工多數為農民工，流動性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識和技能匱乏，對安全生產相關法律、標準不了解，技術設備掌握不夠，安全意識不強，安全知識不足，自我安保能力低下。

美國煤礦安全管理研究

美國煤礦生產事故發生起數少、百萬噸煤死亡率低主要得益于其安全立法周密、機構運作嚴格、政府服務完善、技術研究先進，對美國煤礦安全生產法律和安全管理模式[]進行分析后，得出以下幾點結論：

礦山安全與健康管理局規定了采礦業安全與健康作業的強制性標準，礦山經營者必須避免危險有害的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業病。同時，美國事故成本非常高，一經法院認定為責任事故煤礦企業要承擔高額罰款，煤礦主可能會因此而破產。

美國煤礦安全管理基本原則：①所有的井工煤礦每年必須接受四次安全檢查，所有的露天煤礦每年必須接受兩次安全檢查；②任何人不得提前泄露安全檢查信息，否則都要處以罰款或有期徒刑；③煤礦傷亡事故必須有調查報告并指明責任，蓄意違反法案的責任者要處以罰款或判處有期徒刑；④安全監查人員一旦出具錯誤報告的或供應商一旦提供不安全設備，均會被依法處以罰款或有期徒刑。

安全教育與培訓內容針對性強、實效性高，全員培訓的理念先進且落實嚴格。對于新入礦工下井工作前，必須接受至少40個小時的安全技術培訓，同時煤礦所有職工（包括管理人員）每年都要接受至少8小時的再培訓和一次應對危險培訓；對于礦長、工長，必須通過州級政府機關的考核獲得資格證書才能在本州煤礦工作，并且上崗后每年要接受再培訓。安全培訓規定性嚴謹，可操作性好，美國很少有一次死亡2人以上的事故發生。

美國煤礦安全生產監督機構獨立性強，對死亡3人以上的煤礦事故，聯邦辦公室調派外地安全監察員強制性介入調查，并禁止本地安全監察員參與調查。

實行強制性工傷保險制度以防止傷亡事故和職業病，99%的工人可以受到聯邦或州勞工賠償法的保護，其中賠付工傷保險全部費用由雇主一方擔負。同時對于生產過程中礦工發生的傷、殘、死亡事故，無論責任劃分在誰，雇主都要依法給予受傷害者經濟賠償，不能因責任問題影響受傷害方正常的生活。

結束語

美國先進的安全管理經驗來自于煤礦事故的教訓總結，事實證明其實用性很強，事故預防效果很好，所以非常值得我們借鑒和學習。為了促進我國煤礦的安全生產，減少煤礦事故的發生和保障礦工的安全、健康，文章結合我國的實際生產情況給出以下建議：

依據近年來的煤礦事故調查報告,修改和完善《礦山安全法》等相關煤礦安全生產規章、標準以適應新形勢的要求。健全煤礦安全生產監督管理制度和執法程序，禁止檢查前事先通知，并明確執法部門間的協作關系。

為確保煤礦安全監察工作高效、健康運轉，應當建立獨立的安全監察體制和加強安全監察員隊伍的建設。同時，以勒令停產整頓和罰款等行政處罰手段來嚴格處理違反安全生產法律法規的煤礦，加大對事故責任人的懲處力度以及提高煤礦事故死亡賠償標準，使違法成本遠遠高于守法成本，迫使煤礦主動自覺增加安全資金的投入來預防事故。

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下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發生事故27起、死亡34人（xx區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，xx縣發生事故3起、死亡7人，xx市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，xx發生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發生事故3起、死亡3人，xx煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發生事故10起、死亡10人（xx市發生事故4起、死亡4人，xx縣發生事故5起、死亡5人，xx區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發生事故3起、死亡3人（均發生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（xx富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確?！俺榫虿伞逼胶狻Ｋ械V井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

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引言

煤礦安全監察工作是一項系統工程。監察體系是由一系列的環節和各方面因素構成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監察工作。理論和實踐都證明，監察隊伍在依法開展煤礦安全監察工作方面的不完全適應成為當前的主要矛盾，煤礦安全監察隊伍的自身建設，是我們搞好煤礦安全監察工作的關鍵。

一、加強煤礦安全監察隊伍建設的必要性和重要意義

（1）煤礦安全監察工作的性質決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設。依法開展煤礦安全監察，是各級煤礦安全監察機構的基本職能。作為煤礦安全監督檢查的主體，所有監察人員具有一定的執法權力，如檢查權、處罰權、對事故責任人的處分建議權等，這些大大小小的權力，既是嚴格執法的手段，同時也是對每一個監察員的嚴峻考驗。

因此，要教育廣大監察人員樹立正確的執法觀念，不斷加強自身建設。

（2）監察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設。各級安全監察管理機構和工作人員處于現場安全監督檢查的第一線，同時也是隊伍建設的第一線。每天和現場操作人員打交道，在監察和被監察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執法標準、執法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業的安全與穩定。我們既要嚴格執法，使廣大員工受到教育，又要體現親情所在，調動大家改進缺點、搞好安全生產的主動性。

（3）煤礦安全監察隊伍的人員構成也決定了加強自身建設的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質建設。比如在全處450名安全監察人員中，從事井下安全監察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現代企業安全管理所要求的科學化、規范化操作的要求。另外，從煤礦企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業對安全的投入，部分企業仍存在重生產、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產監管監察人員力量不足，機構不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設，加快提高安全生產監督管理人員的基本素質，己是當務之急。

二、加強安全監察隊伍建設的基本手段

只有認清加強和改進自身建設的重要性和緊迫性，在基本組織機構和人員的思想、品德、業務、能力等各個方面夯實安全監察隊伍建設基礎，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現企業安全生產的長期穩定與健康發展。筆者認為，加強安全監察隊伍建設，應從以下幾個方面入手：

（1）落實機構設置，合理配置人員.要在健全各級安全生產監管、監察機構的基礎上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產法》和有關法律法規規定，根據企業規模大小合理設置專兼職安全管理機構和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構和人員的安全生產責任制、推廣當前我們企業實行的六大責任保障體系。從工作職責內容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設置的機構和人員履行崗位職責，承擔責任。

（2）提高安全監管、監察的技術手段和科技含量。要借鑒國內和發達國家各類企業在安全監管、監察方面的先進經驗和技術手段，積極采用現代信息技術，改變傳統的、經驗式的管理方式，如采用計算機網絡建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監控管理系統：開發并應用職業安全健康管理體系軟件等，促進安全監管的技術進步與效果提高。

（3）健全培訓教育體系，提高安監人員業務能力。一方面，要依托目前企業建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監管、監察人員培訓基地，逐步實現培訓機構管理工作科學化、規范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現場實地演練等方法，全面提高參培安全監管人員的生產技術理論、安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理、避險自救他救等能力，切實發揮出安全監管人員在保障安全方面的作用。

（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優秀人才，充實安全生產監管監察隊伍，逐步建立職業化、專業型的安全生產監管監察隊伍。當前，我們煤礦安全監察工作具有艱苦細致、技術性高的高難度特點，需要的是政治素質高、業務知識扎實、實際工作能力強的優秀人員。由于現有安全監管人員的年齡和文化結構的限制，僅靠教育培訓來提高安全監管人員能力與素質，遠遠達不到現代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監管人員隊伍，合理改善監管隊伍的年齡、文化構成，提高安全監管人員的技法水平與能力。

（5）要進一步完善安全監管工作自律機制，通過實行安監人員競爭上崗、尾數淘汰等方法，建立起安全監管人員優勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產工作的正常開展提供可靠的組織保障。

總之，通過在上述方面不斷加強安全監察人員隊伍的建設工作，全力提高安全監察隊伍的政治素質、業務知識和執法能力，為開展安全監察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業的安全管理水平，進一步促進企業安全生產的正常發展，實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻：

[1]倪維斗，等.以煤氣化為核心的多聯產能源系統[J].煤化工(增刊)，2002，30.

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引言:自從山西煤炭資源整合以來,各地相繼成立了煤炭集團,蘭花集團的煤炭相關專業的中層及高層管理人員,尤其是安全生產管理人員有相當一部分被挖走或聘任走。在市場經濟條件下，人才流失成為一種嚴重現象。在當前環境下，煤礦企業如何留住人才，尤其是安全生產管理人才，盡量避免“孔雀東南飛”，落得個“為她人做嫁衣”的后果,成為時下一個令人關注的話題。

1.人才離開的原因

人是有感情的動物，在一個企業工作了十幾年或更長時間，與同事們結下了深厚的友情，有工作上的,也有私人感情方面的,一般情況下，沒有特別的原因，是不愿意離開的。人才離開的原因分析：

1.1薪酬方面

由于本地煤炭集團的增多,同級別、同崗位的工資差距很大，現在信息交流很方便，彼此一比較，發現自己的工資與其他企業同級別的差別大，于是就另投他家。

1.2攀比心里

人的攀比心里很重,尤其是大中專畢業生。畢業參加工作后，自己一直努力，不曾懈怠，由于各種原因，與自己一起畢業或同年齡的，都已是正科、副礦或礦長了，自己還是副科或更低，況且職務超過自己的人水平也一般，不見得和職務一樣差得那樣大。到成立不久的煤炭企業里,由于他們的人才比較少,自己的管理經驗和業務水平顯得比較突出,可以升一級,何樂而不為呢。

1.3無上升空間

1.3.1無職業規劃和升遷制度，在自己的工作崗位上，不論怎樣努力，都無升遷機會。

1.3.2由于內部管理種種原因，一直看不到升遷機會，感到迷茫。

1.3.3自己生活工作不如意,干的不開心。

2.留住人才的建議

2.1樹立正確的用人觀念

以人為本,把“人才是第一生產力，是核心競爭力,是第一資源”的理念真正落地,建立健全以安全生產為中心，以安全生產人員為核心,建立安全生產人員任用和升遷機制。

2.2建立職業規劃

2.2.1明確煤礦負責人必須是煤炭主體專業人員出任。

2.2.2安全礦長是第一副礦長。

2.2.3任滿5年的安全生產副礦長，在沒有任何安全生產事故和安全生產責任的前提下，如沒有規定的升遷機會，享受正礦長待遇。

2.2.4建立（畢業生）職業規劃：如5年一個階段

0—5年 ，主辦科員、技術員等；

6—10年，副科長、副隊長等；

10—15年，正科長、隊長等；

15—20年，副礦長及以上；

20— 享受礦長待遇或當礦長。

2.3 管理留人

2.3.1在企業內部真正建立起人才持續成長的通道，不要出現斷檔和盲區。在人成長過程中，只要你努力，始終讓其感到充滿希望和陽光，直至企業的頂端。不要出現在某一層次和階段，在自己努力的情況下，讓其感到沒有出路和迷茫。

2.3.2不要出現一言堂，把與自己思路和想法不一致的人束之高閣。

2.3.3對于礦上出現的違反公司人才規定等現象，集團公司要在第一時間作出反應和處理，不要坐視不管、任期發展。

2.3.4認真貫徹落實人員升遷制度。這樣即指明了努力的方向，又避免出現長時間無升遷，人員不思進取或感到無出路現象的出現。

2.3.5避免不按制度亂提拔現象。這樣不僅打亂了制度，使人不明白努力的標準和方向，讓人感到迷茫和無助，還滋長了腐敗現象。

2.3.5認真貫徹落實上級部門的文件要求,按上級部門的要求為目標和指針,落實到企業的升遷管理中（比如上級部門對職稱、注冊安全工程師的具體要求）。

2.3.6 要跟蹤了解專業人員的工作、生活和學習情況，了解其對本職工作崗位有些什么想法，工作積極性和成績如何等，做到心中有數。針對出現的情況，應提前采取措施，不應等到人才流失了才想到去工作。

2.4 薪酬留人

參考本地或本行業的薪水行情，根據本企業的目標遠景，及時進行調整,達到與本地、本企業持平或略高。避免企業目標遠景定的很高，工資薪水卻不匹配。

2.5 運用股票

結合企業的實際情況,可以根據安全生產人員的職務和貢獻大小給予適當的股票。例如任五年及以上的安全副礦長給予適當的股票，但不每年兌現，直至退休后才全部結清。如期間其另投他家，則股票全部不予兌現。

2.6 企業文化