緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇煤礦存在問題及整改措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。

二、主要工作

按照市委的部署，重點做了以下四項工作：

一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節，高度重視，主要負責同志作為第一責任人，統籌協調，分管負責同志按照職責分工，狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題，特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案，認真組織整改。1月17日，市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工，把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際，制定了切實可行的整改措施。

二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。

三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《××市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。

四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。

三、主要特點

一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。

二是制定整改落實方案切實可行。××市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題，并參考了領導班子個人查找的問題；同時，吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和××市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見，反復召開會議，反復修改完成的，集中了領導和群眾的集體智慧，查找的問題全面深刻，相應的措施具體全面。

三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。

四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《××市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（2）

二、主要工作

按照市委的部署，重點做了以下四項工作：

一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節，高度重視，主要負責同志作為第一責任人，統籌協調，分管負責同志按照職責分工，狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題，特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案，認真組織整改。1月17日，市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工，把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際，制定了切實可行的整改措施。

二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。

三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《××市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。

四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。

三、主要特點

一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。

二是制定整改落實方案切實可行。××市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題，并參考了領導班子個人查找的問題；同時，吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和××市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見，反復召開會議，反復修改完成的，集中了領導和群眾的集體智慧，查找的問題全面深刻，相應的措施具體全面。

三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。

四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《××市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（3）

【正文】

一、立即行動，全面部置

國家煤監局來達州檢查通報會后，一是及時向上匯報。宣漢縣煤安中心及時向縣委縣政府主要領導、分管領導進行了專題報告，分析存在問題的根源，制定下步整改措施；二是及時傳達貫徹。11月26日上午縣政府分管副縣長許偉主持召開了“國家局來宣檢查指出問題整改工作專題會”，全縣煤礦業主、礦長和各級監管人員參加了會議。傳達了國家煤監局安全監察司副司長李大生一行來宣檢查指出我縣監管層面和企業層面存在問題，安排部署整改工作。

二、增添措施，整改到位

一是督促煤礦企業全面整改。全縣所有煤礦企業在會議當天將國家局檢查指出問題，及時通報到礦級領導、科室和班組；結合煤礦安全專項整治三年攻堅行動方案中規定的221項內容進行對標檢查、自查自改，從12月1日起，由縣煤安中心組織專班專人，逐礦督促檢查落實情況；上峽煤礦、爐坪煤礦針對檢查指出問題制定整改方案，并上報縣煤安中心備案后，方可組織整改，隱患整改結束后由縣煤安中心組織驗收。二是切實抓好煤礦安全專項整治三年攻堅行動。縣安委會牽頭抽調專人、組建專班，重新修訂完善《宣漢縣煤礦安全整治三年攻堅行動方案》，建立對煤礦安全整治三年攻堅行動工作考核機制，落實專人負責督促檢查、整改銷號、信息上報等工作，完善和落實煤礦從根本上消除事故隱患的工作機制，進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任。

三、建立機制，常抓不懈

篇（4）

學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深入聯系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。

二、主要工作

按照市委的部署，重點做了以下四項工作：

二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。

三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《**市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。

四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。

三、主要特點

一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。

三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。

四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《**市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。

四、存在不足

篇（5）

一、存在的突出問題及其表現

近年來，街道班子把狠抓干部作風轉變作為工作之重，促使干部認識有提高，作風有轉變，服務有改進，效能有提升，推進了街道各項工作的順利開展。應該說，目前街道領導班子思想、作風狀態主流是好的，但是，在對照 “十破十立”檢查后仍然存在一些不足，需要引起我們的高度重視，及時整改。歸納起來，街道領導班子主要存在以下幾個方面的突出問題：

(一)思想不夠解放，發展意識不夠強

班子成員在思想不夠解放，在發展思路上唯條件論，有時從客觀條件上找原因多，“江南邊緣化”思想比較嚴重，從自身工作思路、工作作風、精神狀態等方面努力程度不夠，積極性不高。思想觀念僵化、保守，對市、區發展形勢、發展戰略研究還不深入透徹，特別是對與街道發展密切相關的產業政策、項目引進以及與轄區大企業強化合作的對接平臺等研究還比較薄弱，導致班子在解決轄區經濟單一，缺乏活力，城市基礎設施不完善，社會管理難度大，困難群體多，維穩難度大等方面辦法不多，思路不寬，工作平穩，亮點不多。

(二)工作中存在怕擔工作、怕擔責任的思想

“8.29”事故發生前，街道管理楊帆公司煤礦4個，在日常管理中，雖然也按照規定定期或不定期對煤礦安全進行檢查，檢查中也發現了一些問題，下了整改通知，但對某些存在的問題缺乏嚴厲查處，究其原因，主要是存在怕對煤礦管理過嚴，影響街道經濟增長，從而“睜一只眼、閉一只眼”。“8.29”事故后，街道班子認真反思，“8.29”事故正是因為這種“怕”的思想存在，最終釀成大禍，“8.29”事故對我們管理工作敲響了警鐘，只有在工作中破除“怕”的思想，敢闖、敢干，才能夠真正把各項工作責任落到實處。

(三)工作浮于表面，實干精神還需加強

在班子中還存在著作風漂浮、工作不務實的現象。突出表現在一是“庸”、“懶”、“散”的現象還一定存在。有些班子成員對部署的工作存在等靠混心理，推一推動一動，不推不動，嚴重缺乏主動性和創造性。工作中以會議貫徹會議，安排工作籠統、不細致，超前抓謀劃、主動抓落實方面還做得不夠，工作經常慢了半拍，分管的工作，年初就制定了方案，年底都還未落實，貫徹上級精神存在逐級衰減現象，方案浮于紙上面，特別是一些工作部署后往往要等到主要領導督促和催促時才抓落實、求結果，導致工作質量不夠高，難以達到最佳效果。二是作風不夠深入。深入基層出于目的性、針對性的多，真正與群眾溝通思想的少;聽匯報的多，直接傾聽群眾意見的少;看先進典型的多，了解落后情況的少;了解面上情況多，發現深層次問題少;對重點工作研究多，對群眾身邊的一些小問題關心少、關心不夠，基層活力未充分激發，干部積極性未充分調動。

二、問題存在的原因

(一)領導干部自身素質不能完全適應新形勢的要求 班子能力水平的高低不僅僅是班子成員個人的問題，而是關系到全局發展，影響到群眾利益的大事情。隨著形勢的發展，對我們的工作和個人素質提出了更高的要求，不但要求班子有埋頭苦干的精神，還要求班子每位成員都要不斷地

豐富自身的領導、管理等方方面面的知識，才能更好地做好群眾工作。但是我們的班子成員很多工作只滿足于就事論事，工作方法簡單，不敢管、不想管的問題依然沒有解決好，領導班子總攬全局、協調各方、調動干部群眾積極性的工作做得不夠深入，在為群眾辦實事、為群眾謀利益上還不夠細致。

(二)班子成員工作上的標準要求還不高

我們部分班子成員在工作中有依賴思想，認為反正有主要領導，工作思路他們已經考慮好了，無需自己過多思考，無形中降低了工作標準和工作要求，沒有很好地發揮自身作用，最終造成在分管工作上的被動，增加了工作上的難度，導致了在個別工作上達不到預期效果。有的自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監督、自我提高，不去主動思考問題，致使工作有時不夠深入，只限于滿足完成領導交辦的任務，欠缺創新意識，忽視了工作的積極性、主動性、創造性。

三、整改措施和努力方向

在深入剖析存在問題的根源后，我們將及時整改，努力做到如下幾個方面：

(一)在解放思想、提高執政能力上下功夫。

堅持把推進街道經濟社會發展作為第一要務，以解放思

想、科學發展為動力，迎接發展的新機遇與挑戰，破“僵”立“活”，解放思想，認真組織學習研究市、區發展形勢、發展戰略，特別是加強班子成員對與街道發展密切相關的產業政策、項目引進以及與轄區大企業強化合作的對接平臺的研究，在班子中牢固樹立強力趕超的發展精神、發展理念。

(二)在強化責任、真抓實干上下功夫

抓好落實是領導干部的重要職責，強化責任是抓好落實的內在要求。在班子成員中樹立無論分工哪一方面，都要自覺圍繞街道黨工委的總體部署，從一件件具體的工作入手，高度負責，認真執行，形成推進落實整體合力的思想。只要是決定了的事情，部署了的工作，就要堅定不移地抓下去，一抓到底，抓出成效。要繼續在街道上下大力開展作風大整頓活動，倡導干事樹正氣，班子成員帶頭轉變作風，少說多做，埋頭苦干，多做抓基層、打基礎、得民心、利長遠、促和諧的事。要突出抓好項目建設、綜治維穩、安全生產、財政稅收、社區建設等事關街道工作全局的重點工作。

篇（6）

非煤礦山安全生產專項整治事關國家財產、人民生命安全，各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位要以高度負責的精神，切實加強對非煤礦山安全生產專項整治和頒證工作的領導，指定專人負責，層層落實專項整治和頒證的責任制，抓緊抓好非煤礦山安全生產專項整治和頒證工作。要認真貫徹落實國務院及國家安監總局有關規定和要求，督促有關部門加大專項整治和頒證審核工作力度。要實時掌握本地區專項整治和頒證審核工作進展情況，保障專項整治及頒證審核工作經費，及時解決存在的問題，確保專項整治和頒證工作在國務院規定的期限內全面完成。

二、加大對無證及違法開采的非煤礦山關閉工作力度

各級各有關部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《省人民政府關于貫徹落實全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施意見》精神以及省政府安全生產委員會辦公室制定的《省非煤礦山關閉工作方案》，以整頓和規范礦產資源開發秩序為切入口，明確職責，加大力度，堅決關閉無證（采礦許可證）、無照（工商營業執照）的非煤礦山和高速公路、國道、省道兩側采區和其它禁采區內各類非煤礦山，以及達不到最小開采規模的礦山。

縣政府決定予以關閉的礦山，有關部門和單位必須立即停止審批和供應民爆物品，停止供電，相關部門必須吊（注）銷采礦（砂）許可證、工商營業執照、爆破物品使用證和購買證，并在縣閉路電視上公告，接受群眾監督。縣政府將對列入關閉對象的礦山按關閉非煤礦山“六條標準”組織實施關閉到位；各鄉（鎮）人民政府必須制定巡回檢查責任制，對已關閉礦山定期開展巡回檢查，防止已關閉礦山“死灰復燃”。各地整改工作應在6月底前完成，9月底前要完成未依法取得安全生產許可證的非煤礦山的各項關閉工作手續。

三、加大安全投入，加快隱患整改進度

由于我縣非煤礦山規模小，歷史安全投入不足，基礎差，各鄉鎮人民政府及有關部門要督促非煤礦山企業依照頒證條件，認真開展存在問題和隱患的整改工作。對安全評價中發現的問題不隱患，縣安監局要及時責令企業限期整改，對存在重大事故隱患的礦山要下達停產整頓指令書（并抄送鄉鎮人民政府和相關部門），責令企業停產整頓，并限期整改到位，整改期限不能超過6月底。停產整頓的礦山要制定整改方案，加大安全投入，落實整改責任人和整改措施，整改方案須報縣安監部門備案。縣安監局要對停產整頓礦山整改情況進行跟蹤監督，督促企業按時整改到位。

四、加快安全評價和審查頒證工作進度

縣安監部門要切實做好分類指導的工作，對不同的礦山要有不同的要求。同時要督促各有關安全評價機構，在確保安全評價工作質量前提下，加快安全評價工作進度，同時要組織更多的力量加快現場核查和審核工作，對核查和審核發現的問題和隱患必須及時通知企業整改，確保企業有足夠的時間進行整改和復評，確保頒證任務按時完成。縣安監局要加強對頒證進度的監督，定期進行統計，并將進度通報全縣，督促有條件的非煤礦山企業能在國家規定的時限內依法取得安全生產許可證。

五、認真抓好資源整合工作，推進非煤礦山規模化、集約化開采

各地要將整頓規范礦產資源開發秩序與非煤礦山安全生產專項整治工作有機結合起來，推進礦產資源重組工作，推進我縣非煤礦山規模化、集約化、科學化開采進程。特別是一個礦體有多個開采主體，要納入資源整合，重點治理。納入資源整合的礦山，應先吊銷原企業所有證照，依法關閉，再經統一規劃、布局，重新審核頒發采礦許可證等相關證照。整合的礦山企業必須依法履行建設項目安全設施“三同時”手續，方可組織施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規模化經營和集約化開采，逐步實現非煤礦山的本質化安全。

六、密切配合，加大聯合執法工作力度

篇（7）

一、整改指導思想和目標

深入學習科學發展觀和縣人大工作評議工作的有關精神，把抓好整改意見的落實作為接受縣人大監督、全面推進全縣安全生產工作再上新臺階的突破口。通過整改，進一步強化全局干部職工的服務意識和爭先創優意識，規范行政行為，提高執法水平，為全縣經濟又好又快發展提供更好的安全保障。

二、存在問題及整改措施

（一）關于“加大安全生產和安監局職責職能的宣傳力度，提高安全生產意識，調動社會方方面面力量共同參與、支持安全生產監管工作”的問題。

整改措施：

1、繼續采取廣大群眾喜聞樂觀的“文化體育搭臺，安全唱戲”的形式，廣泛宣傳安全法律法規和本局職責，提高全民安全的意識。編排一系列以安全為主題的文藝節目，送戲下鄉下礦,開展安全文化的安全知識進社區、進廠區、進礦區活動，舉辦一次“安全杯”體育大賽。

2、在安全生產月期間，舉辦一次千人規模的應急救援大型演習活動、邀請社會各界人士、各礦山企業、各相關單位共同參與，提高全社會應對突發性重大安全事故的處置能力。

4、在報紙、電視和網絡上開辦安全專欄，采取多種形式加強安全宣傳。把“安全信息網”辦成一流網站，搭建安監部門與各企業和廣大關心支持安全工作的人民群眾溝通交流的平臺。

5、在所有礦山企業建立大型電子顯示屏，面向礦山工人宣傳安全生產知識，開展安全教育培訓、豐富礦工業余文化生活，寓教于樂，建立礦山高科技安全宣傳平臺。

6、邀請縣人大常委會組成人員、鄉鎮人大主席和部分縣人大代表到我局和礦山企業視察，全面和實地了解我局近年來的實際工作情況。

責任領導：

責任人：

（二）關于“加強安全生產的監督和檢查，堅持安全生產預防為主的方針，逐步建立安全生產監管的長效機制，控制安全生產事故發生率”。

整改措施：

1、以落實安全生產責任為載體，建立健全縣鄉部門安全生產責任狀、縣鄉領導安全包保責任制、企業安全生產責任書。完善問責機制，強化責任追究，建立全縣上下齊抓共管的新格局。

2、打好瓦斯治理攻堅戰。進一步完善全縣數字化瓦斯遠程集中監控系統，建立行之有效的瓦斯隱患預警機制，堅決杜絕煤礦重特大事故，穩定全縣安全生產大局。

3、每年開展四次以上的拉網式安全生產大檢查。加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及人員密集場所等重點行業、重點領域、重點單位的安全生產專項整治力度，及時排除安全隱患，防患于未然，努力實現全縣事故總量的逐年下降。

4、加快科技興安進程。努力提高全縣礦山企業機械化、數字化、現代化生產和管理水平，從根本上扭轉高危行業事故多發的嚴竣局勢。

5、完善全縣安全生產應急救援體系，建好我縣省級應急救援骨干基地，努力打造國家級應急救援基地，提高抵御各類突發性安全事故的處置能力，萬一發生事故,能把損失和影響降到最低限度。

責任領導：

責任人：

（三）關于“加強與有關單位、鄉鎮的聯系和溝通，建立安全生產指導服務分片聯系辦法，提高指導服務的實效。”的問題。

整改措施：

1、繼續完善縣級領導包鄉鎮的安全生產包保責任制，完善局班子成員分工負責的安全生產責任制，加大安全生產督查、指導和協調力度，強化監管責任，提高管理效率。

2、堅持每季度召開一次安委會全會，充分發揮縣安委會辦公室的綜合協調職能。

3、每年組織一次為期一周的縣鄉安全監察員封閉集訓，加大安全法規和業務知識的培訓力度，努力提高縣鄉安全監管隊伍的業務素質和執法水平。

責任領導：

責任人：

（四）關于“進一步改進工作方式方法，轉變工作作風，提高服務質量”的問題。

整改措施：

1、加強廉潔自律。嚴格執行縣委“六個禁止”、縣政府“十個不準”和縣安監局“八不準”，抓好安監隊伍自身建設，樹立良好的安監部門形象。

2、倡導“六個不讓”的工作作風。“不讓事情在我手里延誤，不讓文件在我手里積壓，不讓工作在我手里中斷，不讓差錯在我手里發生，不讓辦事人員受到冷落，不讓安監部門的形象受到影響。

3、提高安全服務水平。大力推行首問服務制、服務承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，壓縮審批時限，為服務對象最大限度地提供優質快捷的安全服務。

責任領導：

責任人：

（五）關于收費的問題：一是要加強與縣直相關部門的協調，規范和完善礦山設備儀器的“校、核、驗”服務；二是完善安全生產培訓方式，提高效率，降低費用；三是要加強對安全生產、監控設備供貨中介機構的價格服務監管，做到物美價廉。四是加大礦山安全服務項目，服務費用政策宣傳做到公開透明。

整改措施：

1、本局對礦山儀器設備沒有校核驗收費服務項目，但要加大與縣直有關部門的溝通和協調力度，爭取他們的理解和支持。

2、關于安全生產培訓及費用的問題：一是加強與上級有關部門的溝通，將有資質的培訓機構請到開展專門培訓，為企業節約食宿費和往來交通費；二是縣安全生產協會積極申請相關培訓資質之后，實行小班常年培訓，既為企業節約費用，又不影響企業生產。

3、加大科技興安的力度，提高企業本質安全水平，是減少安全事故的根本舉措。安全生產瓦斯監控設備是具有安全準入標志的專用產品，為了縣域聯網，所有型號必須配套，一般產品不能代替。我局要向企業多做解釋工作，積極支持和鼓勵企業就價格問題和廠家協商，縣安監局加大對其服務項目及價格進行全方位監管。同時加大對安全生產服務項目服務費用政策的宣傳力度做到公開透明。

4、關于礦山服務項目費用問題：我局編印安全生產服務指南，讓服務對象充分了解安全生產服務項目及服務費用的政策和法規。

責任領導：

責任人：

三、工作要求

（一）加強領導。進一步加強對整改工作的組織領導，局成立人大工作評議整改領導小組，局黨組書記、局長為組長，為副組長，把整改工作納入局黨組重要工作日程，高度重視，狠抓落實。

篇（8）

一、夯實安全責任，將煤礦安全生產監管責任層層落實

一是年初縣局組織召開了全縣煤炭工作會議，與各鄉鎮煤管所、各煤礦企業、駐礦安全監管員層層簽訂了安全目標責任書，把煤礦安全生產責任層層分解落實，逐步形成了縣、鄉、礦三級安全管理的“立體網絡”，并始終抓緊抓細抓實安全工作的全過程管理；

二是實行了領導包片、干部包礦、安監員駐礦的煤礦安全監管責任制，做到了“人人都管礦，礦礦有人管”的監管工作格局；

三是建立完善的安全管理機構，要求各煤礦企業必須配備足夠的安全管理人員，形成網絡化得安全管理模式，并層層簽訂了安全目標責任書，落實安全責任到班組。

四是充分發揮礦山救護隊職能，堅持每月開展一次以“一通三防”為重點的安全大檢查，切實做好煤礦企業檢測設備的校驗、校核工作，加強煤礦生產的技術指導，使煤礦安全生產工作有了一定的保障。強化安全監管力度，將煤礦安全生產基礎建設抓到位

二、強化安全監管力度，將煤礦安全生產基礎建設抓到位

為進一步落實煤礦安全管理責任，切實抓好煤礦安全監管工作，督促煤礦改善安全辦礦條件，杜絕安全隱患，有效防范重特大煤礦安全事故發生。

一是我局從強化企業法人責任意識入手，進一步落實煤礦安全生產主體責任，各煤礦按照要求，依法建立健全安全管理機構，強化了安全管理。

二是始終堅持以“一通三防”工作為重點，多次開展各項專項整治工作。加強了通風管理，確保通風系統安全可靠，消除了無風微風作業現象，完善了防塵、防火、瓦斯監控系統，嚴格執行了瓦斯治理“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的方針，嚴禁瓦斯超限作業，提升安全保障能力，有效遏制較重大瓦斯事故。

三是繼續堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，切實加強對防治水工作的領導，制定并不斷完善礦井水害應急預案，成立探放水機構，加強對采空區、老窯水的探放工作，有效防范了礦井水害事故。

四是加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業從合理開采布局、改善支護形式、提高支護質量、確保支護有效，嚴格執行敲幫問頂等制度，嚴禁空頂作業，強化現場管理、科學編制措施等方面入手，切實加強煤礦頂板管理工作。

五是加快質量標準化建設。煤礦企業明確安全質量標準化管理機構和人員，健全和完善安全質量標準化監督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，嚴格按照安全質量標準化建設方案進行建設，切實抓好安全質量標準化達標工作。

六是嚴格執行礦領導帶班下井制度，進一步加強現場安全管理。煤礦企業建立健全安全生產規章制度，嚴格執行礦領導帶班下井、現場交接班制度，加強對生產現場的監督管理，及時發現問題，解決問題，將事故隱患消失在萌芽狀態。

三、加強隱患排查治理，將煤礦安全生產專項整治深入化

加強日常檢查、巡查，每月對全縣各煤礦的安全隱患進行全面細致的排查、檢查，針對查出的安全隱患。

一是我局定期召開安全例會，排查梳理煤礦安全隱患，明確整改措施，部署落實各項安全工作，監督煤礦及時整改，消除隱患。

二是要求各煤礦企業建立和完善各項規章制度并認真組織學習，貫徹落實到位，建立隱患排查治理臺賬，實行掛牌督促整改隱患制度，確保隱患治理做到責任、措施、資金、時限、應急預案“五落實”，并嚴格按要求定期報告。

三是嚴格安全監管執法，加大安全監管力度。及時掌握煤礦存在的問題，督促煤礦進行整改，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，嚴格按照設計施工，依法依規嚴厲打擊煤礦非法違法建設、生產行為。

四是駐礦安全監管員認真履行職責，督促煤礦并及時排查整改安全隱患；安全監管執法人員做到下礦必下井，安全檢查做到“嚴格認真、全面細致”，不搞形式，真正做到服務于企業。

五是加強安全教育培訓，嚴格安全資格準入，強化全員安全意識，有效地防范各種“三違”現象的發生，提高安全管理水平，使煤礦安全管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

四、積極開展春季大檢查

為了進一步做好當前煤礦安全生產工作，全面貫徹落實中、省、市、縣煤礦安全生產會議精神，確保我縣煤礦安全生產形式的穩定，在全縣范圍內開展了春季煤礦安全生產大檢查活動。

一是檢查方式：安全大檢查活動采取以“煤礦自查、部門檢查、政府督查”的方式開展；另外，我局對存在安全隱患的煤礦進行“回頭望”，不定期突擊檢查，將煤礦事故遏制在萌芽狀態。

二是工作具體要求：各煤礦充分認識做好當前安全生產工作的重要性，切實加強領導，落實責任，查找突出問題和薄弱環節，細化和落實安全生產責任，做到安排具體，任務明確，責任到人，隱患整改及時；駐礦安全監管員嚴格履行自己的職責，對煤礦安全生產情況進行現場檢查，糾正違

規作業行為，督促煤礦及時整改安全隱患并及時向縣局報告。檢查活動中，各煤礦企業、礦山救護隊、鄉鎮煤管所全力配合，嚴格執行重大事故隱患排查、治理報告制度，確保了大檢查活動取得實效。五、嚴格驗收程序，做好煤礦節后復工驗收工作

嚴格驗收程序，為了認真抓好全縣煤礦節后復工驗收工作，我局成立了驗收小組，把節后復工驗收當做一項重要的工作來抓，精心組織，合理安排，嚴格履行復工驗收程序和標準。

一是煤礦復工前認真制定和落實安全技術措施，特別是供電、通風、瓦斯排放、巷道維護和排水的安全措施，其安全技術措施必須經技術負責人和主要負責人審批，復工前的瓦斯排放工作由縣礦山救護隊組織實施，未經復工驗收合格的礦井不得恢復施工。組織開展全面的自查，經自查合格后，向縣煤炭局提出書面申請，經復工領導小組驗收合格后方可復工。

二是嚴格驗收標準。嚴格按照“子長縣節后煤礦復工驗收標準”進行驗收，驗收工作堅持井上井下全面檢查和“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，并實行安全監管員簽字備案制度，防止敷衍塞責走過場。

三是對存在下列情況之一的煤礦不得恢復施工。礦井建設未按設計組織施工、未嚴格執行建設程序、以建設為名非法組織生產的；建設單位、施工單位和監理單位三方未嚴格落實安全責任的；未按要求建設完成監測監控系統（或未簽訂合同）、壓風自救系統、供水施救系統、井下人員定位系統、通信聯絡系統的；未制定復工安全技術措施的；煤礦作業人員、新招錄的工人未按規定進行培訓、特種崗位作業人員配備不足的。截止目前，我縣共有煤礦16個，申請節后復工驗收煤礦14處，（甄家溝煤礦未開工備案，石家溝煤礦未申請復工驗收）驗收基本合格的煤礦14個。

六、積極開展夏季煤礦安全大檢查

夏季汛期來臨，根據縣安委會安全工作會議安排，為切實加強煤礦安全生產工作，預防和減少各類事故發生，特別是汛期防汛工作，對全縣煤礦開展了夏季安全聯合大檢查。此次煤礦安全大檢查采取煤礦自查、部門檢查、政府督查的方式進行。各煤礦全面開展安全生產自查自糾，我局會同相關部門聯合對各煤礦進行全面細致的檢查。此次檢查內容主要針對礦井防止水和雨季“三防”工作；礦井“一通三防”工作；礦領導帶班下井制度；在建項目安全管理工作；礦井、采區、工作面安全出口是否暢通，符合規定要求；加強班組安全建設；開展“全國安全生產月”活動。檢查組嚴格認真，全面細致，不走形式，真正查出隱患，督促煤礦進行整改，真正做到服務于煤礦企業。

七、積極主動，加大安全檢查力度

1、針對今年節后復工驗收，嚴格要求煤礦企業掌握季節氣候變化規律，認真汲取以往事故教訓，突出抓好“一通三防”工作：

一是礦山救護隊對復工前各煤礦進行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放后，煤礦才組織人員入井作業。

二是根據市局要求，局安排礦山救護隊每月逐礦開展一次以“一通三防”為重點的隱患大檢查。

三是確保礦井的通風設施必須完善可靠，各用風地點實際供風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業，局部通風設備實現“三專兩閉鎖”。

四是嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，做到“三統一”（瓦斯記錄牌、記錄手冊、日報表），嚴禁空班漏檢。

五是建立完善瓦斯監控系統，確保監控系統運行可靠，實時監控，瓦斯超限及時報警，確保無瓦斯超限作業現象。

2、加強日常的監管檢查。我局安全監管人員不怕勞累，不間斷對復工驗收的基建礦井進行全面細致的檢查，加強夜查和抽查，對重點隱患反復檢查，對存在安全隱患的餓礦井進行“回頭看”檢查，確保將安全隱患整改到位。上半年，我局共檢查煤礦103次，檢查礦井158處次，檢查人員入井366人次，發現隱患904處。

3、加大違規處罰力度在今年的日常檢查中，合營煤礦未嚴格執行礦領導值班和礦領導帶班下井制度，超定員下井作業，針對合營煤礦的違規現象，我局按照相關規定給予合營煤礦罰款50萬元的處罰，給予合營煤礦礦長罰款3萬元的處罰，給予合營煤礦機電副礦長罰款5萬元的處罰，并停工進行整改；給予包礦領導罰款3000元并督促整改的處罰，給予包礦干部罰款3000元并待崗一個月的處罰，給予駐礦安監員各罰款元，扣三個月工資并督促煤礦整改的處罰，同時對其他煤礦進行了全面細致的檢查。

八、存在問題及薄弱環節我縣煤礦安全生產工作雖然取得了一定成績，但一些長期存在的問題仍然比較突出，主要表現在：

一是部分煤礦法人安全意識不強，安全投入不到位，隱患整改積極性不高，效果不明顯；

二是瓦斯治理、水患防治、頂板、運輸管理還須進一步加強；

三是煤礦工人勞動紀律觀念不強，自我保護意識差，違規作業，違反勞動紀律的現象任然存在；

四是部分煤礦不能嚴格執行礦領導帶班下井制度；

五是部分煤礦由于各種原因礦井基建、安全質量標準化建設、緊急避險“六大系統”建設進度緩慢；鑒于上述問題，下一步工作計劃：

一是督促煤礦全面履行安全生產主體責任，加大安全投入，提高安全生產條件；

二是繼續深化安全隱患排查整改，重點抓好“一通三防”、重大水害防治、頂板等工作；

三是扎實推進質量標準化建設，將全縣煤礦全部建設為質量標準化礦井；

四是嚴格執行礦領導帶班下井制度，加強現場安全管理；

五是認真抓好煤礦從業人員培訓，全面提升工人安全意識和作業技能；

篇（9）

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01

一、前言

山東能源新礦集團華豐煤礦位于泰安市寧陽縣華豐鎮，是一個百年老礦，礦井核定生產能力為120萬噸/年，煤炭品種為優質氣肥煤。現有在冊職工9547人，組織架構采取事業部制管理模式：設有辦公室、財務部、人力資源部、企管部、市場部、經營部、生產技術部等15個機關科室，下轄礦產公司、清大實業公司、長城物業管理服務公司、頂峰熱電有限公司等企業。

1993年，華豐煤礦在煤炭行業中率先大膽改革，把市場機制引入企業內部，成功地摸索出一條行之有效的內部市場化管理模式，全國各地煤炭企業紛紛到華豐煤礦來學習、取經。

近幾年來，隨著華豐煤礦礦井開采水平的不斷延深，礦井通風、供電、運輸、排水距離也相應加大，生產成本越來越高；人員多、包袱重，企業的發展阻力越來越大；加之外部市場發生了較大的變化，煤炭產品滯銷情況嚴重，售價持續下滑，企業利潤空間被逐漸壓縮，已瀕臨虧損的邊緣。為此，華豐煤礦提出深化內部市場化管理，以便進一步激發企業活力，扭轉當前企業發展已止步不前的現狀。

二、內部市場化管理模式簡介

所謂內部市場化，就是按照市場經濟原則，充分利用價值規律、經濟杠桿和競爭機制的作用，使職工個人與基層單位、基層單位與礦之間變單純的行政隸屬關系為行政隸屬和經濟關系有機結合的管理機制，使單位之間、單位與礦之間的協作關系和管理關系轉變為等價交換的經濟往來關系。

華豐煤礦按照內部市場交易鏈形成原理，在全礦范圍內形成六級市場主體、五級市場。六級市場主體是礦、各公司、專業、項目部、班組、崗位；一級市場是礦與各公司之間的結算。礦與礦產公司主要根據原煤產量進行結算，各公司之間主要根據所提供的服務進行結算。二級市場是礦產公司與各專業、各專業之間的結算。礦產公司與各專業根據各專業工作量進行結算，各專業之間根據服務產品進行結算。三級市場是礦產公司各專業與各項目部、各項目部之間的結算。各專業與各項目部之間根據工作量進行計算，各項目部之間根據服務產品進行交易結算。四級市場是各項目部與各班組、各班組之間的結算。各項目部與各班組之間根據工作量與班組之間進行結算，班組與班組之間根據服務內容進行交易結算。五級市場結算是各班組與崗位之間的結算，主要是班組根據個人工作量與崗位進行結算。

三、內部市場化管理經驗做法

1.提出了“12358”內部市場化管理模式

按照市場化結算原則，華豐煤礦總結提煉出了“12358”內部市場化管理模式，“1”是指以“價值管理”為核心，“2”是指以“成本和利潤”為兩管控中心，“3”是指構建三類市場主體（生產經營型、輔助服務型和費用承包型），“5”是指確立五級結算市場，“8”是指建立保障支持體系（組織保障體系、制度保障體系、全面預算管理體系、價格體系、計量體系、考核體系、信息化支持體系和文化保障體系）。

2.建立健全了組織、制度兩大保障體系

一是華豐煤礦成立了以礦長為主任的深化內部市場化管理委員會，并成立了具體的工作小組，明確分工，落實責任，定期召開會議，平衡解決工作中的問題。

二是建立了制度保障體系。制定了《華豐煤礦內部市場化管理手冊》和19個控制程序文件，對內部市場化各環節的職責、結算主體、結算要求進行了明確闡述，每個過程（環節）都形成策劃—實施—檢查—整改的PDCA閉環管理模式，逐步規范提升內部市場化的運行質量。

3.設置內部市場化五大控制樞紐

一級市場的結算控制樞紐設在財務部。

二級至五級市場的結算控制樞紐設在經營部。

計量體系控制樞紐設在企管部。

材料成本控制樞紐設在市場部。

信息化提升控制樞紐設在信息開發中心。

各樞紐控制部門根據分工各司其責，嚴格運行控制。

4.完善內部市場化運行督導檢查機制

一是每季度對各單位內部市場化運行情況進行檢查評比，通過檢查評比指出各單位存在的問題，并及時反饋到各單位督促落實整改。對檢查評比總分前一、二、三名的單位分別獎勵6000元、4000元、2000元，對倒數一、二、三名的單位分別罰款6000元、4000元、2000元。

二是對各單位內部市場化運行存在問題的整改情況進行復查，重點從檢查評比所提問題的整改落實、運行現況檢查、制定下一步工作規劃、組織學習提升四個方面進行，通過復查，督促各單位及時完成存在問題的整改落實，并制定下一步內部市場化工作規劃，促進全礦內部市場化運行水平不斷提升。

三是定期對內部市場化運行成果進行總結。各單位重點從價格體系、計量體系、結算體系、考核體系，信息化技術推廣和應用等方面進行總結，并查找存在的問題和不足，制定切實可行的整改措施，以此促進內部市場化管理更上新臺階。

四、取得了可喜的效益及效果

一是提高了勞動效益。通過經濟杠桿機制調動了廣大職工的勞動積極性，變原先職工的“要我工作”為現在職工的“我要工作”，提高了勞動效率。

二是降低了生產成本。使廣大職工樹立了“節約就是工資”的理念，生產材料支出節約多少，工資分配相應地就會增加多少，變原先職工的“要我節約”為現在職工的“我要節約”，有效降低了生產成本。

三是優化了勞動組織。由于不同的工作崗位有不同的結算價格，崗位的價值已完全呈現在職工的眼前，因此，競爭上崗必然成為職工的自發選擇，能者上、庸者下，人力資源重新配置，勞動組織得到了科學、合理的優化。

篇（10）

2009年1-6月，××縣共發生安全生產事故12起，死亡6人，直接經濟損失213.6萬元，與去年同期相比，事故起數增加4起、死亡人數持平、直接經濟損失減少199萬元。分行業為：煤礦事故4起，死亡4人;非煤礦山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火災事故4起，無人員傷亡。分鄉鎮為：中城鎮發生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗鄉發生事故4起(火災事故3起、煤礦1起)，傷亡1人;新灘鎮發生事故4起(煤礦3起，火災1起)，死亡3人;會儀鎮發生事故1起，死亡1人。

二、扎實推進各項安全生產工作

為確保2009年既定目標的順利實現，我縣堅持“安全隱患排查治理是基礎、企業安全管理是前提、專項整治是重點、事故查處是保障”的工作方針，扎實推進各項安全生產工作。

(一)深入排查安全隱患，強化落實整改措施。3月24日，××縣安委辦以綏安發﹝2009﹞3號文下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，要求各鄉鎮、縣直相關部門要深刻汲取永善縣“3.18”重大道路交通事故教訓，按照3月23日市政府安全生產緊急視頻會議精神和全縣安全生產工作緊急會議精神，從4月1日到7月10日在全縣重點行業和領域開展為期100天的安全生產隱患大排查、大檢查活動。各鄉鎮、縣直相關部門嚴格按通知要求認真落實兩個主題責任，切實開展隱患排查。到目前為止，共排查出各類安全隱患454條，已整改445條。其中：道路交通排查出安全隱患16條，已整改14條;煤礦企業排查出安全隱患325條，已整改320條;非煤礦山企業排查出安全隱患40條，已整改38條;消防安全排查出安全隱患16條，已整改16條;特種設備領域排查出安全隱患52條，已整改52條;煙花爆竹排查出安全隱患3條，已整改3條;危險化學品和易制毒化學品領域排查出安全隱患2條，已整改2條。對已排查出，但一時不能立即完成整改的安全隱患，均已督促相關部門和企業及時落實了整改資金和整改措施，明確了責任人，制定了監控和應急預案。

(二)促進重點企業安全管理，嚴把驗收關。今年，我縣把促進煤礦、非煤礦山等重點企業安全管理工作作為了實現全縣安全生產形勢穩定好轉的重要內容之一來抓緊、抓實。主要通過督促企業落實主體責任、加強安全培訓、健全安全操作規程和組織相關部門對重點企業進行反復督查等形式，努力提高企業安全管理水平，現已基本達到了預期目標。在今年煤礦、非煤礦山企業復工復產驗收工作中，我縣明確規定，只要企業存在生產經營證照不齊、不符合技術規范開采、存在重大安全隱患、距離現有公路50米內開采，嚴重影響公路正常通行、在海拔381米以上，影響綏水路復建、未繳清相關稅費、不符合安全生產條件等情況之一的就堅決不予驗收。

(三)扎實開展道路交通等重點行業和領域專項整治工作。

為切實做好2009年的道路交通安全工作，縣交通局、交警隊等相關職能部門采取扎實有效措施狠抓道路交通安全監管。縣交通局分別出臺下發了《關于認真做好2009年春運期間交通運輸安全工作的通知》、《關于開展“春運前”公路安全隱患排查治理專項工作實施方案》，縣交警大隊分別出臺下發了《2009年春運道路交通安全管理方案》、《關于開展道路交通安全隱患排查治理工作的實施方案》等文件，同時，相關部門協調、配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間先后組織開展了涉及道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業和領域的專項整治行動。一是開展道路交通安全專項整治。由縣公安交警大隊和縣運管所密切配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間重點對客運市場安全運行進行了大檢查、大整頓，共處罰帶病運行和超員載客短途面的12輛、鄉村公路客貨混裝車輛5輛;督促整改長途客車安全隱患2條、客運站安全隱患1條。為認真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，縣政府辦以綏政辦電﹝2009﹞1號文緊急下發了《關于做好我縣預防道路交通事故工作的緊急通知》，3月24日，××縣安委辦又以綏安發﹝2009﹞3號文緊急下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，再次重點對××縣道路交通安全工作進行了周密部署。按照政府和縣安委辦的通知要求，縣交警、運政、路政等相關部門加大了路檢路查力度，嚴厲打擊三無車輛、超員超載車輛、違章違規車輛和帶病運行車輛，嚴查事故隱患，加大行政處罰力度，努力消除潛在隱患。同時，嚴格“一盯一”、“一幫一”的監管措施，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記管理臺帳，實行“一車一檔”。客運企業、客運站嚴格落實安全生產主體責任，對客運車輛迅速開展了全面細致的安全檢查，并禁止運營客車晚22時至凌晨6時在轄區公路上通行。同時，加強對事故黑點的監控，對一時難以完成改建、改造的危險路段和事故“黑點”，要求增設交通警示標志等臨時性安全設施，加強巡邏管理，實行重點防控。對道路養護、作業施工、設施維修涉及行車安全的，責令施工單位設置明顯的警示標志，堅決消除道路施工路段的安全隱患。加大對客運碼頭和輪渡船只的巡查力度，嚴禁船舶帶病運行;強化簽單發航制度，嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品上船。二是加強礦山安全監管。按照縣人民政府關于礦山企業春節復產復工的要求，各職能部門要嚴格履職，強化對礦山企業的安全監管。縣安監局加強了對非煤礦山安全的監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法開采行為。同時，按照市安監局《關于加強非煤礦山安全監管的通知》精神，指導督促非煤礦山企業推行非煤礦山安全標準化、中深孔爆破、機械通風等先進開采技術，最大限度地減少事故的發生。縣煤炭工業局深入汲取“2.16”、“3.23”頂板事故教訓，加大了對煤礦企業的安全生產檢查力度，督促煤礦企業嚴格落實企業負責人帶班下井制度，圍繞“一通三防”和頂板管理、瓦斯監測監控，抓好重大隱患的排查整改，嚴防瓦斯事故和頂板事故的發生。縣國土局強化了對探礦點的安全監管，嚴禁探礦點在探礦中建礦、在探礦中采礦。三是開展縣城消防安全專項整治。為確保縣“兩會”期間社會和諧穩定，我縣于2月18日—24日組織消防、安監、文體、工商等部門對縣城內商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、重點學校、醫院、集貿市場等公眾聚集場消防安全進行了專項整治，發出隱患整改通知書16份;同時對老城區消防栓進行了檢修，修復消防栓12個。三是開展危化品企業安全經營專項整治。通過對4家加油站的檢查，排查出安全隱患2條，已全部督促整改。四是開展煙花爆竹銷售市場專項整治。春節期間，我縣先后3次組織開展了煙花爆竹銷售市場專項整治行動，對縣域內1個二級批發公司和140個零售銷售點煙花爆竹存儲、銷售安全進行了全面檢查，取締無證銷售點1個，沒收非法銷售火炮30余掛。

三、嚴格復產驗收標準，認真做好復產驗收工作

為確保春節期間安全生產，營造和諧、安定的節日氣氛，按照上級要求，我縣對煤礦、探礦點和非煤礦山等企業下發了停工停產的通知，要求各企業在春節期間停止生產，節后向相關部門提出復工申請，經縣政府分管領導簽字同意后方可組織生產。節后，縣安監局、煤炭工業局、國土資源局分別派出專業技術人員，嚴格按照復工條件對提出復工生產的企業進行逐一驗收，凡是驗收不合格的企業，一律不得組織生產。到目前為止，各企業都已通過驗收并已經開始組織生產。

四、認真部署春節、“五一”期間安全生產工作

為切實做好春節、“五一”期間的安全生產工作，縣安委辦分別下發了《關于做好春節期間安全生產工作的通知》和《關于加強“五.一”期間安全生產工作的通知》，要求各鄉鎮，縣直各部門務必要進一步樹立“安全生產警鐘長鳴和責任重于泰山”的意識，清醒認識當前全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入落實安全生產責任制，扎實做好安全生產的各項工作。在工作開展過程中，各單位主要領導親自研究部署節日期間的安全生產工作，嚴密監控本單位的重大危險源，堅決杜絕失控漏管;分管安全的領導親自督促檢查安全防范措施的落實情況，并立即組織開展了管轄范圍內的安全生產大檢查，督促整改安全隱患，堅決防止重、特大事故的發生。同時，各行業和領域主管部門指導、督促生產經營單位全面落實企業安全生產主體責任，制定周密細致的安全生產工作方案，強化各項安全措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患，確保了春節和“五一”期間無安全生產事故的發生。

五、認真做好六月安全生產宣傳月活動

今年，我縣“六月安全月”活動緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的活動主題，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動。一是縣委常委、副縣長康泗洮在××電視臺發表了安全生產電視講話;二是縣委宣傳部、縣安監局、縣總工會、團縣委、××縣供電有限責任公司等部門在縣人民廣場舉行了“六月安全生產月”咨詢日活動，采取發放宣傳資料、現場解答疑難問題等形式對《安全生產法》、《云南省安全生產條例》、《道路交通安全教育讀本》、《用電常識》、《消防知識》等進行宣傳，并在縣城主要街道、鄉鎮沿公路主干線和重點企業書寫大幅標語32條，辦專欄1期。

六、存在問題和下步工作打算

從上半年全縣安全生產運行情況來看，主要存在以下問題：

(一)全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數地方仍然存在重發展輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議室、文件中、口號上，強調得多，落實得少;二是負有安全生產監管職責的政府部門有的也存在重視不夠的問題，責任意識不強，安全工作不能與主要業務工作同時考慮、同時部署;三是企業層面，不少企業重生產、輕安全、重效益、輕安全的問題比較突出，企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用;四是從業人員特別是農民工安全意識淡薄，許多生產安全事故都是因為從業人員的“三違”(違章作業、違章指揮、違反勞動紀律)造成的;五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

(二)安全基礎工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業安全投入不夠，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足，從業人員安全技能差，安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位。

(三)安全監管的手段和方式還需創新。安全監管中抓一般性檢查多，綜合治理少;偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距;傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠，安全科技在安全生產工作中的作用發揮不夠，將安全科技轉化為安全保障能力的水平有待進一步提高。

(四)安全監管隊伍不適應監管工作需要。一是我縣安監機構在人員、裝備上不能滿足工作的需要。隨著移民遷建工程的啟動，我縣安全生產工作面臨的壓力加大，現有監管人員和裝備不能滿足當前安全監管工作的需要。二是現有隊伍知識結構不盡合理，專業人員缺乏，業務素質不高。三是監管制度化有待進一步加強，執法規范化有待進一步推進。

下步工作打算：一是堅持把日常監管與專項整治有機結合，以安全生產隱患排查治理為基礎，繼續強化落實煤礦、非煤礦山等重點行業和領域安全生產監管措施;集中力量開展打擊、取締非法生產經營專項行動。

二是進一步加強安全生產執法隊伍建設，強化執法人員業務素質培訓，穩步提升執法監察水平。

篇（11）

關鍵詞： 安全評價；瓦斯災害；事故樹分析法

Key words： safety assessment；gas disaster；ATA

中圖分類號：TD712 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0074-02

0 引言

安全評價是一個生產過程中的靜態概念，評價的深層次涵義在于指出該礦井安全工作的指導性方向，以便更有針對性的進行有效的和可持續性的安全工作。

評價所依據的法律法規、標準規范均為國家及貴州省現行的法律、法規、標準、規范；辨識的危險有害因素及定性定量評價結果均為該煤礦現場調查時的安全現狀。到現場分專業對井上、井下進行調查、座談、訪問和資料收集，并嚴格按《煤礦安全評價導則》的要求。對存在問題提出整改要求，并提出安全措施與建議，從而得出安全評價結論。

1 礦井概況

礦井位于貴州省六盤水市盤縣斷江鎮境內，距盤縣30km，水城169km，貴陽365km，昆明336km。2009年經國家煤礦安全監察局重新核定為180萬噸/a，礦井分為北井和南井，生產能力分別為90萬t/a。

礦井采用斜井開拓，劃分為兩個自然采區（南井和北井）。煤塵均具有爆炸性，煤層自燃傾向性等級為Ⅲ類不易自燃煤層，為煤與瓦斯突出礦井。采煤方法為走向長壁后退式，采用全部垮落法管理頂板，掘進方式為炮掘和綜掘。

2 評價方法的選擇

2.1 事故樹分析法 事故樹分析（ATA）是一種描述事故因果關系的“樹”，是安全系統工程中重要的分析方法之一。它能對各系統的危險性進行識辨評價，既適應于定性分析，又能進行定量分析。它具有簡明、形象化的特點，體現了以系統工程方法研究安全問題的系統性、準確性。事故樹分析作為安全分析、評價和事故預測的一種先進的科學方法，已得到國內外的公認和廣泛采用。

2.2 作業條件危險性評價法 作業條件危險性評價法是一種簡單易行的由評價人員對具有潛在危險性環境中作業時危險性的半定量評價方法，以所評價的環境與某些作為參考環境的對比為基礎，將作業條件的危險性作因變量（D），事故或危險事件發生的可能性（L）、暴露于危險環境的頻率（E）及危險嚴重程度（C）為自變量，確定了它們之間的函數式D=LEC，并給出了3個自變量的各種不同情況的分數值，采取對評價對象根據情況進行“打分”的辦法，然后根據公式計算出其危險性分數值，D值越大，作業條件的危險性越大。

3 定量、定性評價過程

定性的評價方法主要是根據工作經驗和判斷能力對生產系統的工藝、設備、環境、管理、人員等方面的安全狀況進行定性分析與評價。

3.1 事故樹確定 井下瓦斯爆炸主要發生在采煤工作面和掘進工作面，其中掘進工作面發生的頻率更大，所以，將頂上事件確定為掘進工作面瓦斯爆炸事故，事故樹分析如圖1所示。

3.2 列出事故樹函數、求出最小割集

T=A1*A2

其中：A1=B1+B2+X3+X4+X5+X6

=X1+X2+X3+X4+X5+X6+X7+X8+X9+X10+X11

A2=B3+B4+B5+X12+X19+X22

=X12+X13+X14+X15+X16+X17+X18+X19+X20+X21+X22+X23+X24+X25+X26+X27

結果：T=■Xi■Xj。根據上式解算，發生頂上事件共176個最小割集，說明發生瓦斯爆炸的致因因素較多，瓦斯爆炸發生的可能性較大。

3.3 求解結構重要度 根據最小割集事件得出各基本事件結構重要度順序為：I（1）=I（2）=I（3）=I（4）=I（5）=I（6）=I（7）=I（8）=I（9）=I（10）=I（11）>I（12）=I（13）=I（14）=I（15）=I（16）=I（17）=I（18）=I（19）=I（20）=I（21）=I（22）=I（23）=I（24）=I（25）=I（26）=I（27）

根據上式重要度分析，造成掘進工作面瓦斯爆炸事故危險因素依次為：①局部通風機沒有制定嚴格的停送電制度，隨意停風。②局部通風配風不足；出現不合理的串聯通風、循環風、老空區通風；需風量計算不合理；未嚴格按配風計劃配風；掘進作業規程中對局部通風機的選型不合理。③風筒末端至迎頭的距離及出口風量未嚴格按作業規程的要求執行，風筒多處漏風，風筒之間的接頭也漏風，風筒吊掛也不平直等。④引燃引爆瓦斯的火源有：明火、電氣火花、爆破火焰、摩擦火花、靜電火花、撞擊、煤炭自燃等，其中引起瓦斯爆炸的火源主要是電氣火花、爆破火焰。

4 應重視的安全整改措施

①加強通風安全管理，保證工作地點有足夠的新鮮風流；加強瓦斯檢查，特別是巷道遇地質構造處更應加強監測，要嚴格執行“一炮三檢”制度。②加強防塵管理，完善防塵系統，防塵管路未到達工作地點，嚴禁作業；采掘工作面要堅持濕式打眼，使用水炮泥；進行煤層注水。③采掘工作面嚴禁空頂作業，防止瓦斯積聚；爆破前必須加固，爆破后及時支護；巷道維修要制定專門的安全技術措施，并且在現場認真組織實施。④嚴禁配風不足；工作面超能力生產；局部通風機供風不足；上隅角防止瓦斯積聚的措施不當；電器失爆；漏電保護、接地保護、過流保護失效；靜電火花，機械摩擦火花，沖擊產生火花；放炮未填炮泥或炮泥長度不夠；未使用煤礦安全炸藥或毫秒雷管。⑤瓦斯檢查制度執行不嚴，瓦檢儀、便攜式瓦斯報報警儀數量不足或檢測數據不準；空班、漏檢、假檢；瓦斯監控系統或智能巡檢系統不可靠，出現故障處理不及時，不能發揮其作用，都有可能出現瓦斯事故。針對事故發生的各種因素進行整改：強化全員安全教育和技能培訓，嚴格考試、考核標準，提高全員的風險意識和業務素質；加強班前會對安全工作的布置和要求，加強作業現場的安全檢查；提高作業現場的安全條件，對特殊作業場所、地點進行重點監控，及時制定、執行安全補充措施。

參考文獻：