緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城市發展規律知與行范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、特色幼兒園產生的背景

1.隨著市場經濟體制下社會經濟、政治、文化的不斷進步，社會多樣化的需要開始呼喚多樣化的人才。多樣化的人才需要多樣化的基礎教育陣地，一樣的模式，一樣的臉孔，一樣的教育，一樣的標準，已遠遠不能適應時展對幼兒教育的新要求，在新的歷史條件下，我們要改變這種狀況，就要構建與我們偉大時代相適應的有個性、有目標、有創新的特色幼兒園，來推動幼兒園的全面發展。

2.隨著改革的需要，幼兒園紛紛面臨改制的嚴峻問題，因此如何挖掘自身潛力，營造特色優勢，來立足于社會，不被社會所淘汰，就成為近年來幼教工作者們一直在思考的問題。相應的，各種特色的幼兒園也踏著時代的脈搏應運而生了。

什么是辦園特色？特色幼兒園到底辦的怎樣？各種特色在幼兒園辦園過程中是不是得到體現還是僅僅成為幼兒園吸引生員的一件法寶呢？在實施過程中，有沒有違背幼兒教育規律、發展規律的行為出現呢？造成怎樣的后果呢？

二、特色幼兒園現狀分析

以我市為例：共有幼兒園58所，其中公辦幼兒園（城市加農村）10所，其他部門辦（酒鋼四零四）2所，私立幼兒園34所。幼兒在園人數5137人，其中公辦園3234人，私立園1903人。全市幼兒入園數2603人，其中私立幼兒園入園幼兒1249人，占在園人數的71%，全市幼兒總入園人數的48%；公辦幼兒園入園幼兒1354人，占公辦園在園人數的38%，全市幼兒園總入園人數的52%。這個數字很清楚的看到，私立幼兒園雖然規模小，硬件軟件都相對公辦園較差，但是生源滿滿。這是為什么呢？

最主要的原因有兩個：1.幼兒園公辦和企辦幼兒園相對收費較高，有些家長望而卻步。 2.私立幼兒園開設各種特色教學，雙語、珠心算、拼音、識字教學為主，深受家長輕睞！

多年的教育實踐和思索，我認為特色辦園存在誤區，背后隱藏著許多的問題。

1.特色幼兒園其實對“特色”的認識模糊不清，“特色教育”扭曲變異。

私立園以知識教育為特色， “小學化”教育傾向極為嚴重，有的從小班起就開始教幼兒寫字，學拼音……特色，實際就是迎合家長，把知識灌輸作為幼兒園的主要教育活動，違背了幼兒身心發展規律。……嚴重違背了《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育綱要》精神。

2.特色幼兒園的“特色”造成幼兒心理負擔：超負荷的知識灌輸給孩子們的大腦加壓，給家長們也帶來了壓力，孩子學不好就認為“我家孩子笨，太貪玩”，單一的教學內容，呆板的教學模式，過度的結果要求，導致家長的教育方法也簡單粗暴，給孩子造成的不僅僅是身體上的傷害，更大的是產生心理障礙：孩子們出現害怕面對困難、興趣易轉移、注意力不集中不愿與人交流，孤僻、脾氣暴躁、馬虎等等不良的個性心理表現。

3.“特色課程”的設置，對家庭教育指導陷入誤區：越來越多的家長把學前期也就是幼兒園教育當作是小學教育的預科班，知識的儲備期。（經向個別退園幼兒家長了解，他們對轉入企辦、私立幼兒園的原因直言不諱：他們雙語學的快，還有珠心算，每天教拼音計算，孩子上小學會很輕松）

現如今“特色辦園”走向誤區，嚴重制約了幼兒園發展，尤其是孩子的可持續全面發展。幼兒園教育的最終目標就是要促進幼兒能力和個性的全面發展。良好的學習習慣、良好的心理素質、社會交際能力才是造就兒童心理可持續健康發展的重要法寶。幼兒園不是人才培養的終點，在這里，需要的不是培養出音樂家、畫家、歌唱家、科學家、探險家，而是使他們從小形成“XX家”要具備的心理品質和學習習慣，激發其好奇心、認知興趣和求知欲望。

中國科學院心理學研究員王極盛連續5年對入學高考狀元進行心理測試和智力測試后發現絕大多數狀元的智力水平為中等。心理素質卻非常好。通常他們遇到困難總能嘗試著選擇不同的方法去解決。中央電視臺《絕對挑戰》欄目，招聘方不光是看學歷，而是更加注重綜合能力的測試，如親和力、組織能力、探究能力、決策能力等等。

三、特色辦園的條件和途徑

社會需要復合型的人才，如何發揮幼兒潛能，開啟孩子的智慧。我認為特色辦園應該堅持做好以下幾點：

（一）從幼兒園的客觀基礎出發，把握社會的需求，尊重幼兒個體成長的需求，準確定位特色目標

恰當的辦園目標是幼兒園發展的藍圖，是幼兒園建設的指南，也是衡量幼兒園是否具有潛力的準繩。幼兒園的個性首先體現在辦學目標上，有了目標，就有了方向，也有了追求的動力。

篇（2）

一個顯而易見的事實是，即使是自主創業，在城市創業也比在農村創業成本低見效快。以中國人均不足一畝地的耕地資源和農業收益，根本不足以承載幾千萬農民工返回土地。在很多農村，種糧等農業已然成為農民的副業。自主創業方面，交通物流體系、金融信用體系、信息體系、勞動力市場、文化娛樂等等，農村都要比城市落后得多，一些地方的縣政及鄉村基層社會治理混亂，農民工創業需要支付的法律與行政成本也遠高于城市。即使沒有像大半個南中國雪災大半個北中國大旱這樣的天災，在農村創業也遠比在城市創業成本高見效慢。眾所周知，投資農副漁業周期長，農村人口少，資金周轉慢，因此要求一定的規模才有效益；而城市則因為人流量大，資金周轉快，倒更適合小本經營。因此，在城市創業的經濟門檻、技術門檻和信息門檻等反而比在農村創業要低得多！

篇（3）

要想破解合法性危機，“減負”工作必須堅持主導邏輯，需要逐步構建起改革推進的合法性邏輯。但審視合法性邏輯時，我們發現“減的到底是什么?為何必須減負?”等重要問題因缺乏深入而客觀的分析而依然模棱兩可，而這種模棱兩可又給了家長、教師等無限遐想，并進而引發許多與“減負”初衷相背離的觀點。

所以，破解危機需要厘清根本性問題。“減負”減的到底是什么?“減負”不是單純的數學加減法，其本身具有教育、心理、文化三重含義。從教育意義上講，“減負”不是單純的在校學習量的減少，不是學生學習需求的遏制，更不是學校推卸教育責任，將學生的學習需求轉移到校外輔導班。“減負”減的是對學生發展而言過重的課業負擔，減的是不合理的課業負擔，減的是枯燥乏味反復訓練，減的是過量的作業負擔、頻繁的考試負擔;從心理意義上講，減的是因超綱學習和超前搶跑而給學生帶來的愈來愈重的心理負擔，因競爭帶給教師、家長的恐慌情緒和焦慮心理;從文化意義上講，減的是功利性意圖對教育環境的壓制，減的是競爭意識對教育氛圍的戕害，減的是畢其功于一役思維在基礎教育領域的蔓延。

為何必須要推進“減負”?筆者認為，還有兩個關鍵動因，這兩個動因與“減負”工作的一明一暗兩條主線密切關聯。

明線呈現在“減負”的整體制度安排和教育發展規劃的布局中，是在國家宏觀框架下，學校教育一種應對發展的“制度變遷”，是學校教育制度按照國家要求，即“減負”的主邏輯，進行的邊際調整，比如通過“減負”糾正和扭轉被片面的應試教育束縛的教育目的等。這種邊際調整既是根據國家要求、社會進步和經濟發展，學校教育對新時期教育形象的重新塑造，也是學校教育通過國家政策對偏離教育和人的發展規律行為的糾偏。

篇（4）

一、生態城市不等于原生態城市

現在一提生態建設，人們就認為必須是原生態的，任何人為的動作和行為都是錯誤的。實際上，原生態未必是符合事物發展規律的生態，因為在自然社會發展的長河中，整體生態也在時刻發生著變化，為了使自己能夠存在，原生態也必須不斷調節自身。但這種調節是自發被動進行的。眾所周知，生態作為一個系統，構成該系統的每一部分都有自身的運行軌道和規律，正是由于彼此間的相容才使整個生態系統處于穩定狀態中，但這種穩定只是相對的存在，因為“地球表面和一切生活條件的漸次改變，直接導致有機體的漸次改變和他們對變化著的環境的適應，導致物種的變異性。”當這些物體通過轉變而使自己與他物之間形成相容時，新一輪的相對穩定才展現出來。但生態城市建設主要是人類根據城市發展的規律，運用本身的智慧，使原生態能夠加快自身與整體社會的耦合。人作為自然界中最具有主觀能動性的生物，其主觀判斷能力是其他生物不可比擬的，所以，一旦人類發現生態呈現出不穩定狀態，其就會采取各種能動性措施來修復這種不穩定。雖然修復的效果有時并不令人滿意。但畢竟人類有這種意識，比生態的自我修復有時會更能顯示出其意義。

城市是一個地區經濟文化的中心所在，人口密集，且隨著人類的需要，城市的規模也在不斷地擴大，因此。我們談生態城市建設，也就是在城市的這種擴大過程中，要注重生態的因素，以為人類以后的生活帶來便利而不是煩惱，而要想給人類的生活帶來便利，城市的建設就要遵循生態要求。所以，在人的行為和生態要求之間，產生的就是生態城市，也就是說，這種城市既在一定程度上遵循了生態的要求，同時又包含了人類自己的創造，使之更加符合人的需要與生態內在規律。況且，真正的原生態城市是不存在的，只要是城市，就有人的活動，原生態就會發生變化，真正意義上的原生態也就無從談起。所以說，世界上真正意義的原生態只存在于人沒有到達的地方。正如恩格斯所說，“地球的外觀、地球上的氣候、植物、動物以及人類自身都發生了巨大的變化，所有這些都源自人類的活動，而在同一時期，德國的那些沒有人類涉足的自然界所發生的變化卻是小得可憐。”而至于城市則根本不可能存在原生態，因此，從這一角度而言，生態城市建設根本不可能存在原生態。

二、生態城市建設不是簡單的循環經濟建設

循環經濟是我們提倡的經濟模式，且循環經濟建設是生態城市建設中的重要組成因子，但生態城市建設不單單是循環經濟建設，而是包括了社會、民生等多層次領域的內容。

一個城市的發展，并不僅僅完全是隨著狹義上的經濟發展而發展的，社會的進步已向我們昭顯出越來越多的城市發展模式，只要一個城市的建設符合生態自身的規律。且人類能夠較為舒服地生活于其中，那就應該認為是城市中生態和諧的一大表現。我們知道，循環經濟指的是一種經濟運行模式，其理念主要是指“用反饋的方法，對有限的資源循環使用，提高資源的利用效率，減少污染帶來的損害。”由該理念可以看出，其是基于生產污染、能源浪費對生態破壞所提出的一種經濟理念。只是從環境的污染、能源的浪費角度來思考的。但生態城市作為一個系統，并不僅僅只包括經濟要素，還有諸多人文要素和文化要素，循環經濟模式建設固然是一個極為重要的領域。但并不能囊括生態城市建設要求的全部，只能算是其中的一個組成部分。

一般說來，社會生態、經濟生態、人文生態和自然生態共同組成了生態城市系統。這一系統是依據許多非常不同的原則而被建構起來的。循環經濟只屬于為實現經濟生態所采用的一種模式，屬于人類經濟行為方式的一種，只有經濟的生態化而缺乏其他系統的生態化，生態城市的建設根本無從可言，而且沒有其他系統的配合，循環經濟也很難順暢推進。雖然人們說循環經濟是運用生態學原理來指導人類的社會經濟活動，但其核心只是經濟模式的轉變，如強調所謂“廢物”的再利用，降低對資源的過度依賴，減少環境污染和破壞等。經濟是人們生活水平和質量的依賴，主要由生產、流通和消費三大領域組成。所以，在經濟活動過程中，人們能夠操作的是諸如“推行清潔生產工藝，進行產品的生態設計、實施產品的綠色生產，建立完善產品的再生體系”，“倡導綠色消費，建立綠色市場準入機制，加強消費品回收網絡的建立，嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場”等等。但在此之外的生態問題卻不是僅僅靠循環經濟就能解決的，所以，單純地把生態城市建設視為發展循環經濟是不符合生態城市本身建設規律的，

三、生態城市建設不僅僅是環境保護

生態是運動的，“生態演變是自然與人為原因共同作用的結果”。環境作為人類生活的依賴，其質量的優劣直接影響到人類生活質量的高低，進而制約著城市活力的顯現。生態城市的一個重要指標就是環境優異，宜于人類居住，但單純的環境保護并不是生態城市建設的全部。

隨著工業化的發展，環境惡化是不爭的事實，這種環境惡化突出表現在人類經濟社會發展與環境的協調關系遭到了一定程度的破壞，特別是現代社會中經濟發展周期的出現。其一方面刺激了那些先前已被禁止的對環境具有危害性技術的復活，另一方面又刺激了更新的現代技術的出現，從而使得城市中的環境更加惡化，且呈現出了新的形式，如高科技污染、高危害性污染等。“都市發展的歷史證明，都市一方面是人類作用于環境最深刻最集中的區域，另一方面也是人類社會中環境污染最嚴重的區域，”環境作為一個綜合系統，有多個小系統組成，任何一個和人類生存相關的物質條件都有環境的因素，如大氣環境、水環境、光環境、土壤環境、交通環境等等，這些都屬于生態城市建設中不可或缺

的東西，有的還屬于不可再生、人類不可創造且必須依賴的，也就是說，自然生態環境是整個城市生態發展的基礎，生態城市建設的主要出發點就是要把“人類的社會、經濟活動控制在自然生態的承載能力之內”，以實現對環境的有效保護和利用，由此，環境保護也就成為了生態城市建設中的第一要務。

但除了必須保護環境外，生態城市建設還有更多的人文內涵要求。就拿環境來說。還需要進行環境設計、環境改造，而這些都是人們根據城市發展的規劃要求有目的進行的，都超越了單純的環境的意義，當然，人在其中的這種勞動也就歸屬于人文的內涵。除環境之外，還有諸如城市規劃、人工景觀和城市管理、精神文明建設等多方面內容，所謂“建筑布局合理。嚴格控制建筑密度，大力提高建筑物的傳統個性和文化藝術品位，城市配套設施和基礎設施充足而且先進，城市管理納入法治軌道”等。因此，從這一層面來說，生態城市建設并不僅僅是簡單的環境保護。

四、生態城市建設沒有固定模式

生態城市建設是城市發展的一種趨勢，是實現城市可持續發展的重要途徑，但建設生態城市并沒有固定的模式可循，必須在符合生態城市的指標要素內，按照本地區的情況來確定建設的內涵。

篇（5）

在創意經濟呼聲高漲的今天，動漫因其對青少年的強大影響力和衍生產品運作帶來的高附加值而備受關注。國家相繼出臺了多項政策推動產業發展，興建多個國家動漫游戲產業振興基地，搭建大規模的動畫播映平臺，各種博覽會、高峰論壇、COSPLAY大獎賽、嘉年華在各地層出不窮。

但是，與這種“熱火朝天”相對的，卻是全國多個動漫主題商城經營慘淡，面臨著關門或轉向的處境。據東莞日報報道，2010年3月，虎門首個動漫商城“同方?動漫地帶”被迫歇業，40多個商戶卷鋪蓋走人。筆者近期到湖南長沙動漫SKY主題商城做實地調查，結果顯示，地處黃興路步行街黃金地段的動漫SKY運行狀況也不容樂觀。動漫SKY的130個店面中只有約三分之一在經營動漫衍生產品，其他店面則要么經營其他生活類產品，要么歇業。就專門經營動漫衍生產品門店來看，商戶流動性較大，部分門店盈利狀況不佳。

眾所周知，衍生產品銷售是動漫產業利潤來源的主要渠道。作為衍生產品銷售終端之一的動漫主題商城，其經營狀況不佳，無疑對動漫產業鏈的良性循環提出了挑戰。到底是什么迷局使得部分動漫主題商城困頓難行呢?

迷局一、現在動漫很火，動漫產業是政府支持的朝陽產業，動漫主題商城只要建起來，就不愁沒人氣，肯定賺錢。

在國家政策引導下，很多省市都把動漫產業發展列為工作重點，從稅收優惠、播出平臺、技術平臺、教育培訓等各方面給予政策傾斜，大有“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的趨勢。有些動漫主題商城就是在這種風氣的鼓吹下，沒有經過充分市場調查與論證的前提下盲目上馬的。其實，動漫產業有著自身的發展規律，動漫產業消費能量真正釋放需要多方面的條件，例如更多原創優秀動漫作品的出現，動漫播出平臺機制的優化，產業盈利模式的明晰與創新等等。當前中國動漫產業發展還處于啟動期，整體來講，消費市場的培養必須要有充足的時間，有些城市由于歷史和經濟文化發展的原因，短期內很難形成較成熟的市場，如果勉強開發動漫主題商城，即使能享受部分優惠政策，其市場運作的結果必然與預期相距甚遠。

迷局二：直接照搬一般購物商場的模式，動漫主題商城就是賣動漫商品的商城。

這種狹窄單一的業態定位對動漫主題商城的經營是極其危險的。一個動漫主題商城，如果只是像賣衣服、鞋子一樣，賣一些動漫手辦、玩具和配飾等，必然會因為沒有穩定而具增長性的客源難以長遠發展。動漫產業的消費有其特殊性：

第一，它是一種以物質為載體的精神性消費，顧客通常因為喜愛某部作品而購買與之相關的衍生產品。

第二，它的直接顧客(主要指青少年)往往還不具備賺錢能力，要從父母手中拿錢購買，消費行為被父母把關。

篇（6）

當前我國正處于重大的社會轉型期，人們思想活動的獨立性、多樣性、選擇性日趨增強，體制、利益的調整以及各種思想的碰撞帶來矛盾和沖突，社會主體之間的關系變得日益復雜。越是在思想多元的背景下，文化整合凝聚、規范認同的作用就愈加凸顯：越是在物質滿足的語境中，構建符合當代國人生存狀態和精神需求的文化就更加迫切。

說到文化，不少人認為會唱兩首歌，背兩首詩，說幾段排比句，就很有文化，這只是淺嘗輒止。即便是身懷絕技的歌唱家、書畫家，如果言行粗俗，道德低下，也只能是有體無魂，人們照樣說你沒文化。文化強弱不是以具體的文化樣式而論，而是全方位深度的表現。那種“假古董吃香、真文物遭殃”的怪相，那些嘩眾取寵、過度包裝的作品，是異化了的文化。

文化的根本功能是提升人的精神境界，為社會生活提供意義系統和價值系統，使人不僅在物質生活上。而且在知識、道德、審美各個方面得到全面發展。“以文化人”方能致遠。同樣的話題你講的巧，同質的工作你做的精，同行的關系你處的好，大家就會從內心里敬佩你……實際上，這種由文化所彰顯的“軟實力”，與中國傳統思想中的“王道”一脈相承，具有一種安近來遠的力量。

篇（7）

關鍵詞：城市交通；政策協同；創新驅動

Key words： traffic；policy coordination；innovation driven

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0049-02

1 我國城市交通節能減排政策的現狀

“有無相生，難易相成，長短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨”，任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發展，城市交通亦然。21世紀是城市化浪潮洶涌的時代，但與此同時，生態污染、交通堵塞等問題日益顯現，城市交通如何做到既快速發展，又節能減排，就亟需尋找矛盾的平衡點，實現城市交通更快、更穩地發展[1]。

我國城市交通的特點：

1.1 交通擁堵嚴重

隨著汽車保有量的增多，城市病擁堵日趨嚴重。根據交通運輸部科學研究院、清華大學等權威機構披露的《2016年度中國主要城市交通分析報告》，2016年，我國濟南、哈爾濱、北京為全國最為擁堵的三座城市，其高峰擁堵延時指數分別為2.173，2.116，2.061，平均r速僅為19.853，21.477，23.144km/h。以江蘇南京為例，在2014年第一季度，南京的擁堵延時指數為2.29，平均延遲時間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度，南京已退出前10名，至第三季度，南京在39個參與排名的城市中已退至第21位，擁堵情況大為改善。在2016年，南京的擁堵排名進一步下降，已降至第27位，全天平均擁堵延時指數為1.771。

1.2 環境污染加重

交通環境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據環境保護部的《2016年中國機動車環境管理年報》，我國已連續七年成為世界機動車產銷第一大國，2015年，全國機動車保有量達到2.79億輛。隨著機動車保有量快速增加，我國部分大城市空氣污染呈現復合污染格局，如監控的北京、上海等9座城市的移動排放源對PM2.5的貢獻范圍為15%-52.1%。2015年，全國機動車排放污染物如圖1所示，其中NOx排放高達76.37%。而汽車排放的污染物在機動車排放污染物的比例均超過八成。

1.3 交通事故增多

隨著我國進入汽車化社會進程的加快，道路交通事故頻發。圖2 顯示2007-2012年我國道路交通事故以及死亡人數，2012年發生道路交通事故204196起，共計有59997人死亡，平均每天死亡59997人，預計隨著我國進入汽車社會，城市規模的增加，在今后相當長時間內，交通事故發生次數和死亡人數將進一步上升。

2 我國城市交通節能減排政策

“十三五”時期，我國社會、經濟社會發展進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發展時期，依據國務院的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》， 交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業，是把握引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要素。交通運輸，節能先行。作為國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一，交通運輸要真正成為發展的先行官，必須大力發展綠色交通，這是全面落實“四個全面”戰略布局、加快建設生態文明的客觀要求，是交通運輸業主動適應經濟新常態、加快轉變發展方式、推動行業轉型升級提質增效的必然選擇，也是建設現代綜合交通運輸體系的必然途徑。

“節能減排”源自2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，2007年，國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節能”、“環保”的重要性提到了嶄新高度，城市交通節能減排的思想應運而生。2011年，交通運輸部印發“十二五”公路養護管理發展綱要，明確十二五期間研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術，如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環利用技術。同年10月，交通運輸部印發“道路運輸業“十二五”發展規劃綱要的通知”，提出今后需強化節能減排制度，加強節能減排政策引導，加快應對氣候變化能力建設，推廣節能管理經驗來大力發展綠色道路運輸，實現城市交通運輸行業節能減排。2012年，國務院“關于城市優先發展公共交通的指導意見”，明確發展公共交通，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心，提升公交分擔的總目標。2016年，國家發改委《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》專項支持碳排放權交易相關工作。

3 政策建議

為了能夠實現最大程度的城市交通節能減排，同時又能夠合理地調整交通結構，提高城市交通的運行效率，減少擁堵和環境污染，可以從以下幾個方面來解決：

3.1 堅持生態本位

子釣而不綱，弋不射宿。城市道路交通不僅是一個功能性的空間載體，更是一種安全、舒適、宜行的環境，同時，城市交通發展必須充分考慮生態環境和自然資源的承載力，尊尚自然發展規律，使得交通發展被生態環境承載所制約。毋庸置疑，交通發展肯定會向周遭環境排放一定量污染物，但不能突破環境容量，必須與環境承載力相平衡，減少索取，節約資源[2]。

3.2 推進公交優先

優先發展公共交通是當今世界的共識，通過加大城市公共交通運力，加強城市軌道交通、有軌電車建設，同時通過“城市交通政策與城市交通戰略、公共政策體系的銜接”，引導廣大居民理性選擇公交出行，提高公共交通服務質量，增強公共交通分擔率，從而保障政策的前瞻性[3]。

3.3 深化科技創新

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是推進交通運輸改革發展的重要一年。根據政府工作報告，交通運輸在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面繼續承擔先行官作用。如何加快綜合交通，提升智慧交通，打造綠色交通，構建平安交通，實現面向世界和面向未來的交通運輸，政策驅動、科技創新是主攻方向，這就需要加強重大關鍵技術研發和推廣應用，大力推進“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術在交通運輸領域的應用，促進智慧交通與綠色交通的深度融合；加強綠色交通科研基礎能力建設，健全技術創新和服務體系，全面提升科研水平；組織實施綠色交通科技專項行動，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，建立綠色交通科技投入穩定增長機制。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號:F831.2文獻標識碼:A文章編號:1006-1770(2010)03-021-03

2009年7月,我國在上海和廣東的部分城市正式啟動了跨境貿易人民幣結算試點工作。這是我國應對全球金融危機的重要舉措,也是在貨幣發展規律的作用下,我國人民幣的支付結算功能從國內向國際的自然演進。由于跨境貿易發生在境內外的兩個經濟主體之間,因此人民幣用于跨境貿易結算意味著用人民幣來結清兩者之間因貿易而形成的跨境債權債務,其結果有二:一是人民幣通過貿易結算渠道被境外主體持有;二是人民幣的服務對象將延展到境外主體。正是這兩個結果提升了我國建設國際金融中心的可行性、必要性和緊迫性。具體論證如下:

一、跨境貿易人民幣結算將導致人民幣的境外持有,但人民幣在清算規律的作用下依然存放在我國銀行體系內,這為我國建設基于本土的國際金融中心創造了天然條件

在現代信用貨幣體系下,任何國家的信用貨幣在國際結(清)算上存在著三個鐵的規律:規律一是所有貨幣的結算都在其發行國完成最終清算且以中央銀行的清算為終極清算;規律二是所有貨幣都存放在銀行體系內,除了民間收藏的現鈔;規律三是所有結算和清算都是通過銀行賬戶間的借貸記動作完成的,也即貨幣的國際結(清)算以銀行間跨境結(清)算為形式開展。在這三大鐵律的作用下,所有貨幣都存放在其發行國的銀行體系內,即所有美元都存放在美國的銀行體系內,所有歐元都存放在歐元區的銀行體系內。只不過這種存放是直接還是間接而已。人民幣用于跨境貿易結算后,雖然通過經濟主體間的跨境支付,人民幣的所有權隨著貨物的所有權發生對向轉移,但由于銀行間跨境結(清)算的作用,所有被支付的人民幣最終都以境外銀行在我國境內銀行開立的人民幣同業往來賬戶存款的方式存放在境內銀行體系內。也就是,境內主體對外支付人民幣貿易貨款是一個“銀行憑企業付款通知扣減(借記)該企業存款賬戶,并同時將相同款項增加(貸記)到某一境外銀行在我國銀行開立的人民幣同業往來賬戶上并向對方發出已貸記通知,該境外銀行又將相同款項增加(貸記)到與我國發生貿易的境外主體的銀行存款賬戶并發出已貸記通知”的一系列行為過程;同樣的,境內主體對外收取人民幣貿易貨款的過程也是一系列反方向的借貸記外加電信報文通知的過程。這個過程與境內貿易通過銀行賬戶支付結算無差異,只不過是銀行發送借貸記通知的對象在境外而已。認識這一點非常重要,因為這是跨境貿易本幣結算與外幣結算截然不同的地方。采用外幣結算時,由于國家信用貨幣需要依托銀行間結(清)算的規律的作用,我國的銀行需要在該外幣的發行國銀行開立該外幣的同業往來賬戶。以美元為例,我國銀行需要在美國的銀行(包括我國銀行在美國的分行等營業性機構)開立美元清算賬戶才能向境內經濟主體提供跨境貿易的美元結算服務,且為了提高清算效率,我國的銀行需要選擇那些已經加入美國的美元清算體系即已在美聯儲開立了美元清算賬戶的銀行來開立此類跨境美元清算賬戶,因為規律一決定了,只有直接在美聯儲開戶才能加入當地的貨幣一級清算,才能提高資金的清算效率。由此可見,以人民幣結算跨境貿易時,我國的銀行是境外銀行提供人民幣跨境清算服務的主要承載體,以外幣結算跨境貿易時,該外幣發行國的銀行是我國銀行提供外幣跨境清算服務的主要承載體。就貨幣資金的存放地而言,人民幣結算跨境貿易時,我國銀行體系是跨境貿易結算后全球持有的人民幣的存放地,外幣結算跨境貿易時,我國持有的外幣都存放在該外幣的發行國銀行體系內。

結論:隨著跨境貿易人民幣結算的不斷推進,越來越多的境外主體將通過貿易渠道獲得人民幣。由于這些人民幣本身就存放在我國的銀行體系內,為境外主體提供貿易結算便利以及資金管理便利理所當然地成為我國金融業的職責,正如美國的各類金融機構向我國提供的各類美元金融服務一樣,而這也正契合了我國本土國際金融中心建設的方向;通過本土國際金融中心建設來實現人民幣資金的境內外有效配置可以達到我國在國際金融資源配置中掌握主導權的目的。

二、跨境貿易人民幣結算將導致人民幣的貨幣職能和服務對象向境外延展

選擇何種貨幣用于結算雙方因貿易產生的債權債務取決于以下幾個直接因素和間接因素。直接因素與貨幣的支付結算功能有關:一是貨幣的服務職能,即貨幣能否為貿易雙方帶來便捷高效的清算服務以及規避匯率風險的便利,以至于貿易雙方都感覺到方便安全;二是貿易品的市場屬性,即貿易品是否具有較高的替代性或稀缺性,以至于貿易的一方具有絕對的成交決定權和貨幣選擇權。間接因素與貨幣的資產功能有關,即對于貿易雙方而言,支付者能否以合理的成本獲取該貨幣用于支付,收取者能否從收到的貨幣中獲取合理的收益。

據上分析,人民幣用于跨境貿易結算意味著我國境內主體和境外主體在商務談判中要在眾多的國際備選貨幣中選擇人民幣作為結算貨幣。以人民幣結算國際貿易對于我國主體而言有百利而無一害,因為本幣結算后我國企業不再需要考慮外幣結算所帶來的匯率風險問題,也不再需要承擔本外幣間的兌換費用,在企業的經濟核算上成本收益將與國內貿易一樣直觀;然而對于境外主體而言則是一幅完全不同的景象。境外主體需要在美元等主流國際貨幣與人民幣間進行比較,選擇對其有利的貨幣來結算與我國間的貿易。這意味著人民幣需要通過參與國際貨幣競爭來成為貿易結算貨幣,也就是我國啟動跨境貿易人民幣結算試點的政策要真正惠及我國的企業和對外經濟需要經歷一個境外主體的比較選擇過程。如果在比較選擇過程中,人民幣相對于其它貨幣而言無優勢或劣于其它貨幣,則這項政策將無法實現其初衷。從對當前國際貨幣的比較來看,對境外主體而言,選擇人民幣作為貿易結算貨幣有以下優劣勢。優勢方面主要有:人民幣是一個穩定貨幣,匯率風險預期比較明確;人民幣是一個處于升值通道的貨幣,通過貿易結算后獲取人民幣有利于資產保值增值,等等。劣勢方面主要有:人民幣缺乏一個有效的風險管理市場,管理成本較高;人民幣尚是一個有管制的貨幣,進出不便利;人民幣資產市場對外開放度低等等。兩相權衡,對境外主體而言,是否選擇或同意選擇人民幣作為貿易結算貨幣取決于其對人民幣的風險管理能力,如其已持有人民幣資產(在境內有投資等情況),則可以借人民幣結算貿易來綜合管理其境內的人民幣資產。這也解釋了當前跨境貿易人民幣結算大多發生在境內外的關聯企業之間的原因。對于其它企業而言,如其在貿易中具有談判決定權(涉及貿易品的市場屬性),則大多會拒用人民幣作為貿易結算貨幣,因為人民幣在上述貨幣服務上劣于美元等主流國際貨幣。

三、跨境貿易人民幣結算提升了我國建設本土國際金融中心的迫切性

前述分析顯示跨境貿易人民幣結算催生了對人民幣服務境外主體的各類金融需求,且由于這些被境外持有的人民幣本就存放在我國的銀行體系內,因此需求的直接作用對象就是我國的金融體系。在貨幣清算規律的作用下,我國的金融體系有著天然的優勢直接掌握境外主體的需求,但由于國內金融體系尤其是金融市場建設的緩慢導致金融產品的開發和市場的開放度較低,境內金融機構的對外服務能力受到很大限制,致使我國的金融服務貿易一直處于逆差。

根據世界貿易組織的界定,金融作為服務貿易的一種,其服務的提供有四種方式:一是跨境提供;二是境外消費;三是商業存在;四是自然人流動。對我國而言,我國金融體系通過“跨境提供”方式向境外主體提供金融服務意味著我國金融服務的出口,即境外需要通過向我國金融主體購買服務來解決其人民幣結算和資產管理上的需求,因為人民幣是我國的本幣,我國金融主體是人民幣服務的主要經營者。根據“貨幣發展規律與其金融體系發展之間存在正向互動效應”的規則,正是這類需求構成我國的金融主體借本幣用于跨境貿易結算之機得以發展壯大的動力來源。而“境外消費”人民幣金融服務則意味著我國金融服務的進口或人民幣金融服務于與我國無關的國際貿易(消費的供需雙方均在境外時發生的交易),這將導致人民幣金融服務市場的外移,削弱我國金融主體提供本幣金融服務的機會。從美元國際化過程中的美元定價權外移1以及日元國際化過程中因日元離岸市場與在岸市場的隔離而導致日本國內金融市場空洞化2的教訓可以看出,本幣金融服務的“境外消費”對貨幣發行國的金融服務業來說是致命的,因為在貨幣定價基準市場選擇(benchmark tipping)的作用下,存在本幣境外金融市場的結果是本幣定價權外移或受制于境外市場,央行的宏觀調控或危機干預效能下降,需要借助與外國央行的聯手才能部分地實現調控或干預效果;進一步地,由于境外沒有任何管制,一旦本幣在境外形成金融市場,其發展勢頭將遠勝于境內市場,在本幣的資源配置上所起的功能將超過境內金融市場。這時,境外本幣金融市場不僅吸收了境外本應對境內金融服務的需求,還將導致境內金融服務需求的外移(在市場對資源的配置作用下,發展資源將流向更少管制效率更高的市場),造成境內金融體系的發展因缺乏需求支持而形成金融市場、金融產業的空洞化。

結論:中央把上海國際金融中心建設的定位與人民幣的國際地位掛鉤是具有戰略遠見的決定。人民幣基于跨境貿易結算而起步的國際化進程中需要有一個能夠實現國際資源配置的本土金融中心,這對人民幣從貿易結算貨幣向儲備資產貨幣發展過程中,確保國家利益不受損害,并牢牢掌握人民幣的國際資源配置主導權非常關鍵,同時也有利于提升我國金融業在國際的地位,借此推動國際貨幣體系和國際金融體系改革。

注:

1 參見《從美元定價權外移對美聯儲危機干預的影響看上海國際金融中心建設的關鍵要點》一文。

篇（9）

（一）

貫徹落實十七屆六中全會精神、推動新聞出版業大發展大繁榮，既要重視做好出版工作，也要重視做好發行工作。在社會主義市場經濟的條件下，必須很好認識出版流通渠道問題，切實加強發行工作，提高出版物的有效供給。

當前，我國出版發行業正處于平穩健康發展的態勢，發行業結構明顯優化。從2010年全國出版物發行單位年檢情況來看，截止到2010年底，全國共有各類出版發行單位112 452家，從業人員81.58萬人。其中總發行單位94家，全國性出版物連鎖經營單位22家，外商投資出版物分銷企業59家，批發單位8 541家，零售單位10.34萬家，區域性出版物連鎖經營單位148家，網上書店157家，讀者俱樂部92家。在社會關注的實體書店建設方面，一些實體書店在市場調節作用下退出了市場，但同時也有新的實體書店在不斷地進入市場。根據統計，近五年來，出版物發行網點數量基本保持平穩發展，而且略有增加。截至2010年底，全國共有各類實體書店167 882家，比2005年增加了8 374家，2010年的實體書店數量是五年來最高的。社會普遍認為，書店數量在減少的主要原因是關閉的民營書店規模已形成品牌，如光合作用、第三極等，都是一些知名度比較高的店，社會的關注度很高。

年度核驗數據顯示，我國出版物發行市場規模有所擴大。2010年全行業銷售總額2 741億元，從總發行企業的銷售總額來看，2010年約為750億元，同比增長20.3%。區域連鎖企業數量增加很快，去年比前年增加了148家，增幅達到38%；總發行單位94家，同比增加22%；讀者俱樂部減少到92家，比2009年減少了35%。這些數據表明，出版物發行產業整體上正在以較快的速度發展，一些規模大、經營方式多變、營銷手段靈活的企業占據了更多的市場份額。總發行企業數量的增加與實力的增強，證明了出版物市場需要這種集約化程度高的企業做領頭羊，帶動其他發行企業繁榮出版物市場、發展出版物市場。在新的企業源源不斷地進入出版物市場的同時，在市場競爭日趨激烈的形勢下，一些出版物發行單位在體制、機制、規模、資金、人員素質、管理水平等諸多方面存在問題，無法適應市場的發展需求，不得不選擇退出市場。可以看出，發行行業正在進行著良性的結構調整，呈現出平穩健康的發展態勢。

但是發行行業有沒有問題呢？我認為，新形勢下發行業的問題也比較突出。首先，電子商務的進入使發行業的競爭更加激烈。統計數據顯示，2011年四家最著名的電子商務企業累計出版物銷售碼洋約110億元，銷售額約66億元。盡管傳統銷售仍然占據大部分，但是可以看出電子商務確實來勢兇猛，這不能不引起足夠的重視。

其次，集約化程度不夠，封閉壟斷的問題比較突出，距離建立全國統一開放、競爭有序的大市場還有很大距離。目前，經過轉企改制，一批發行企業整合了區域內的資源，組建了一批具有相當實力和活力的發行集團，發展態勢良好，但仍存在著區域壁壘的問題。我們在區域范圍內整合了資源，以各省、區、市為單位對資源進行了整合，外面要競爭進來比較難。當然這種現象已經開始被逐漸打破。除已知的海南、貴州等一些邊遠省份實現了跨地區突破以外，去年12月，四川新華文軒以連鎖商超的模式進入北京市場，目標是五年內達到1萬家，在流通領域反響強烈；2012年1月，中國出版傳媒集團股份有限公司和江西新華發行集團聯合組建新華流通出版發行有限公司，完全以資本為紐帶，在沒有改變產權關系的基礎上成功實現了業務上的貫通，非常有意義。這些都是在打破地區封鎖、建設競爭有序的全國大市場方面所作出的努力，這也是我們鼓勵、支持的方向。

三是發行的潛力沒有充分釋放。回顧歷史，我們看到，發行行業改革走到這一步是必然趨勢。從20世紀80年代開始，我們搞了“三放一聯”，推行了“三多一少”，提倡發行行業發展多種經濟成分、多種購銷形式、多個流通渠道。這些改革成果現在仍然很有意義。比如“多個流通渠道”，我們以前只知道把書賣到書店里，賣到書城里，但是現在知道還有其他渠道，如電子商務、網絡銷售，這都是大家看到的新的流通渠道。為了降低發行成本，很多書還可以放到超市里去賣，門檻更低，進入的成本更低，而且前景比較廣闊。有材料顯示，去年美國的實體書在超市里銷到了40%，日本也超過了20%，但我們國家還不超過5%。因此，我們的發行行業還大有潛力。現在30萬個品種的銷售額，相比20世紀90年代10萬個品種的銷售額并沒有提高到理想的比例。所以今天找問題，出版、發行兩頭都得總結。就發行而言，我們必須看到，還有很大一部分發行的潛力沒有釋放出來。釋放這部分潛力，正是我們發行行業應盡的責任。

（二）

在建設出版強國的大背景下，發行行業的目標是要建設統一開放、競爭有序的大市場。在市場經濟條件下必須實現低成本擴張，高成本建不成統一開放、競爭有序的大市場。成本和市場這兩個問題關聯性極強。我國現在物流成本是多少呢？根據商務部最新數據，我國物流平均成本是17.8%，發達國家平均只有8%到9%。根據中國新聞出版研究院的調查，我國出版業物流成本是24%，所以在物流領域我們要做的文章還很多。“物流”概念進入我們國家只是21世紀初的事情，一些發達國家要比我們領先十幾年。跟發達國家物流業的現代化程度相比，我們差距還很大，也就有了追求的目標。在發行行業的各種研討會上，我們對物流問題的研討還不深入和專業，對市場經濟條件下物流的規律、功能和作用的認識還不夠。

目前，我國發行物流配送中心建立得不少，已經接近50家。其中，總發行企業已建成37個物流中心，全國性連鎖經營企業已建成7個物流中心，另外還有在建的。這樣計算，平均一個省已經有1.5個物流中心。由于集約化程度不高，將會使很多物流配送中心的部分生產能力放空。所以說，建立配送中心固然很重要，但是，在什么地方建，由誰來建，建多大，這里面就大有學問。所以說建設物流中心，建設中盤，建設全國發行大市場，必須要有科學的態度，要有整體規劃，有政府的宏觀指導。

新聞出版總署提出了“十二五”期間要組建三到四家輻射全國的現行物流企業的目標，柳斌杰署長2012年的新聞出版工作會議報告也指出要加快推進建立南北兩大物流集團。這是現代物流發展到目前狀況下我們勢在必行的戰略決策，它符合文化發展需求，符合出版發行規律。我們必須按照流通發展規律辦事，要有自覺打破體制障礙的遠見卓識。不能完全依靠政府行為把大家捏合起來，企業之間怎樣合作，必須靠市場來運作。政府的支持，產業政策的支持，不能代替企業的自覺的行為。目前總署承擔的轉企改制的任務很重，在完成非時政類報刊轉企改制工作后將把工作重點轉移到發行體制改革上來。在黨委政府推動下，出版發行企業在以資本為紐帶的基礎上，總署鼓勵支持有遠見、有實力、具備條件的出版發行企業積極行動起來，打破地區封鎖，積極開拓全國市場，在構建統一開放、競爭有序的出版物市場中取得新成就。

（三）

從建設出版強國、有效滿足讀者日益提高的文化產品需求角度來看，我們的發行工作還有很大拓展空間。現在，每年出版30多萬種圖書，好書很多。我們應該研究怎樣才能把書賣得更多一點。賣書人講賣書成本，購書人也講購書成本。現在有些購書人認為購書成本高，其中有貨幣成本，也有時間和精力的成本。比如有一些搞專研究的讀者，經常去三聯韜奮書店或者西單圖書大廈購書，對他們來說，不僅書的價格要適中，還需要購買方便。從這些角度觀察，我們能理解現在一些實體書店倒閉的原因。這其中并不僅僅是因為店面租金貴，還有一些原因，比如交通、服務等因素。

篇（10）

Abstract: China has a vast territory, around the city of the natural conditions and social economic development level is differ in thousands of ways, creating green county may not apply a pattern. The plan according to the characteristics of natural resources in Liaozhong County rich, both open source and cutting method through the integration of urban and rural areas, the overall planning in space, determine the city green space construction index seek truth from facts, fully tap the potential of rational layout of the city green space, effectively implement the strategy of sustainable development.

Key words: green space planning; planning objectives and planning the layout of the scale;

中圖分類號： [F292] 文獻標識碼：A文章編號：

規劃背景

遼中位于遼寧省的中部，是遼寧省省會沈陽市轄縣，地處沈陽經濟圈。

遼中縣總體規劃于1986年經沈陽市人民政府批準實施。在此期間，在縣委、縣政府的正確領導下，規劃得到了很好的貫徹實施，規劃所確定的近、遠期建設目標基本得到了實現，城鎮面貌發生了巨大變化。遼中縣在遼寧省的地位和影響不斷提高。為了適應形勢的變化和解決原規劃實施建設中出現的新問題，指導遼中縣未來發展建設，促進經濟騰飛，創造良好城市環境，遼中縣委、縣政府適時地提出了修編總體規劃的任務，并委托沈陽市園林規劃設計院承擔遼中縣綠地系統的規劃。

規劃概況

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（2001年）和國務院《城市綠化條例》(1992年)的有關規定，充分發揮遼中縣城市綠地系統的生態環境效益、社會經濟效益和景觀文化功能，進一步提高城市園林綠地的建設水平，提供城市綠地系統規劃、建設與管理的法定依據，特編制本規劃。

第二條 本規劃是《遼中縣城市總體規劃》體系中有關城市綠地系統的專業規劃，是對城市總體規劃的深化和細化。本規劃是指導遼中縣城市綠化建設的指導性檔,是為改善城市生態環境和居住環境，促進城市的可持續發展，適應建設“國家園林城市”的需要，配合城市總體規劃而編制的。

第三條 規劃指導思想

1、體現可持續發展思想，合理布局，均衡發展，實現園林綠地的可持續發展戰略， 結合遼中縣城的實際，適度超前，綜合考慮規劃的科學性、可行性和文化性。

2、體現協調發展的思想，充分利用發展城市生態環境空間的有利條件，優化組合內部空間的城市綠地布局，完善城市綠地系統體系。實現將自然引入城市使城市回歸自然，營造人與自然和諧共生的生態空間。

3、體現以人為本的思想，充分發揮綠地的各種功能，營造具有強烈現代化特色的園林縣城風貌，符合現代創業和生活要求的人居環境。

4、根據遼中縣特定的地理位置、環境條件，力求充分利用當地有利條件，調動一切積極因素，遵循城市園林綠化建設的發展規律，爭取以較快的速度建成一個有特色的現代化園林縣城。

5、保護和建設好城市賴以寄托的現有山林、水體、地形地貌等自然資源，盡可能的改善城市生態環境，充分發揮遼中縣現有自然條件的優勢，培育遼中縣的縣城特色。

6、 針對遼中地區綠化用地緊缺、人口密度較大、舊城區建筑擁擠等諸多特點，園林綠化建設應以合理布局、完善結構為目標，并在高標準、高水平、高速度的建設過程中，不斷提高城市的生態環境質量，美化城市面貌。

7、結合城市綠地系統的結構布局，合理布置全市的各類避災綠地。

8、努力提高城市綠地系統規劃的可操作性，使之對于整個縣城規劃、園林建設和綠化管理工作具有較強的實踐指導意義。

第四條 規劃原則

1、生態原則

根據城市生態學基本理論，以生態效應為核心，完善綠地生態功能，將城區周圍的自然環境引入城市內部。

2、共生性原則

共生的原則是社會多元發展的必然結果，通過人與自然、自然與城鎮、舊城區與新城區、國際化與傳統的延續等多方面的共生，實現人、動物、自然、城市的和諧發展。

3、可持續發展原則

城市發展的終極目標就是生態城市，城市在社會經濟的發展中依循有機、整體、動態、循環、優化等思想，注重城市發展中協調共生的關系，注重城市發展的內在規律，制定規劃策略，走可持續發展之路。

4、文化性原則

規劃應體現園林綠地的文化特征，提高園林綠地的文化品位。

5、超前性原則

要把遼中縣建設成為國家級園林城鎮，綠地規劃建設方面必須具備超前的思想觀念和科學的發展觀。這種超前性除了表現在人與自然的共生、綠地效益的協調發展等方面之外，更多的表現在綠地對城鎮發展、對市民生活趨向的良好引導。

6、系統性原則

進一步提高觀念，掌握先進的規劃理念，增強城市綠地系統的綜合功能，從城市整體景觀形象和現實條件出發，做到水平布局、垂直布局和立體布局相結合，將不同層次的綠化單元有機銜接，做到網絡布局合理，點塊布局均勻，生態環境優良，景觀特色明顯，城景關系協調，最大限度地提高城市綠化覆蓋率，增強綠化觀賞度。使城市綠地發展對外有宏觀層面與區域范圍內綠地組成系統，中觀層面在城市范圍內組成網絡，微觀層面在城市的局部地段形成居民休閑游憩的連貫的綠化空間。

7、多樣性原則

特別強調多樣性導致穩定性原理，豐富植物種類，恢復生物種類的多樣性，發揮植物的多種功能，使生態環境系統能夠持續穩定的發展。

8、地帶性原則

充分體現并強化地域特點，因地制宜，從實際出發，結合城市位置、氣候等外部自然條件和生態環境現狀特點，完善城市綠地系統。

9、分期規劃實施原則

篇（11）

二、大數據的概念

所謂的大數據，也就是Big Data，指的是因數量過于龐大而無法使用傳統的數據處置方法在一定的時間內對其進行高效分析、比對和整合的海量數據，其中值得注意的是，大數據并不單單指的是數據規模的龐雜，其也包含了對數據的分析和應用[1]。大數據技術的核心就是預測，即通過數學算法對特定的海量數據實施分析和研究，從而對某一事件的發展規律進行預判。大數據主要具備四大特征，簡稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數據環境下的社會公共安全治理模式

鑒于大數據技術具有極為深遠的社會影響力，因而大數據環境下的社會公共安全治理模式就是以大數據為核心，讓其積極參與到社會公共安全治理之中。

（一）大數據收集

要想充分發揮大數據的積極作用，首要環節就是收集大數據，即相關人員應有目的性地去積累各種形式的數據信息，并從中找出事實根據，而整個大數據的主要來源。在這一過程中，即使并未對收集數據進行深入探究，只憑初步證據也可有效發揮大數據的效應。

現階段，社會公共安全治理模式已轉變為預防式治理模式，即工作重點為提供主動性警務服務，在源頭上預防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報信息基礎上的，而信息收集工作則與數據之間存在密切關系，三者關系為數據轉變為信息，信息再轉變為情報。從狹義角度看，數據無非是以阿拉伯數字形式呈現的數值，其本質并不具備任何實質性涵義，如175，只有將數據放在一定的環境中，此時其才具備某種現實意義，如數起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進一步講，民警在調查過程中，從案發小區居委會負責人口中得知，近段時間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時間基本與案件發生時間存在一致之處，此時的信息也就變成了情報，從而為公安機關提供了有力線索，即大數據環境下的社會公共安全治理模式的起始環節就是收集數據，再探究信息，最后產生情報。通過將數據有效轉化為情報，以情報對未來的活動進行預測，以此來達到預防犯罪的預期警務治理目標。

（二）大數據發掘

所謂的大數據發掘，就是指通過深入分析和研究海量數據，發現數據背后的隱蔽性關系，并以此為依據發掘事物的發展規律，從而對未來的行為趨勢做出預測。因此，預測行為的核心為情報，而情報則是明確各個影響因素之間的內在聯系。例如，反恐預警。現階段，我國反恐斗爭形勢日益嚴峻，一旦發生恐怖事件，就會造成極為嚴重的社會動蕩，由此引發的社會恐慌不可預估，而社會不良影響也會持續蔓延。相較于一般的犯罪活動，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭必將耗費極大的人力、物力和財力，因此，反恐斗爭必須提高對事先預防和事中應急處理的重視程度，特別是事先預防，即在恐怖事件發生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強的隱蔽性，因而事先預防具有較高難度。而通過引入大數據發掘技術，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標，而其所有的行為都是為實現這一目標而進行的，無論是資金籌集，還是人員聯絡，各個環節的數據必會在數據空間中留下痕跡，而大數據發掘技術的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認犯罪分子。總的來說，通過分析和比較海量數據，再加上監控信息，把握本地區的治安形勢，其后向決策機關上交預測材料，以此來實現反恐預警。

（三）大數據參與

基于大數據的社會公共安全治理模式改變了傳統的以公安機關為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發生安全事件，就會立即形成以公安機關為核心，相關政府機構、企業、社會組織以及個人相互協作的治理網絡。例如，美國波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發后，警方立即對現場數據進行了收集，第一，提取襲擊現場監控攝像頭所錄制的視頻數據，第二，收集附近居民在案發時拍攝的各類照片或影像數據，第三，社交媒體中的照片或影像數據，第四，建立了一個專門網站，以讓廣大民眾上傳案發現場的照片和視頻數據[2]。基于以上海量?稻藎?調查人員依據時間順序對其進行排列，以還原現場情景，并應用了圖像處理技術鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發掘更多細節，而更優的治理方案也將被啟發。

（四）大數據判斷