緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會經(jīng)濟要素范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一是自省。首先，要改變坐標系。通過數(shù)字、指標對比，看到我們實實在在的狀態(tài)，對思想認識有很大的觸動，我們習(xí)慣了縱向看自己，自己和自己比，看到的都是發(fā)展變化和成績，現(xiàn)在是橫向比，自己和別人比，看到了很多的不足，只有橫豎一起比才能找準一個坐標，希望大家保持自省，保持清楚的頭腦，正確的認識自己。其次，方正縣和其他縣比有很多的優(yōu)勢，但是我們對自己的有利條件看得少，習(xí)慣以他人之長比自己之短，觀念要有所改變。再次，方正縣名聲在外，百姓富裕，咱們也這樣認為，但是方正縣級財政并不富，百姓富不等于財政富，不能以百姓富裕的心態(tài)對待自己的工作。最后，分析我縣專項資金比周邊縣少，有很多的偶然因素，為什么偶然的因素都發(fā)生在方正，偶然加起來不等于必然，是偶然的這種心態(tài)加起來等于了必然，是有一種小進則滿、盲目樂觀的心態(tài)造成的這種必然。通過自省，能夠分析得失、分析利弊，找準不足、找準差距，奮起追趕，這樣才能發(fā)展進步。

二是自警。要時刻保持危機感，面對不足、面對差距，或者是麻木，或者是漠然置之，或者是自暴自棄，差距就會越來越大，被別人落的就會越來越遠，嚴峻的形勢要求我們必須把發(fā)展這根弦時刻繃緊，瞄準既定目標，努力追趕、超越。

三是自立。不能在困難和矛盾面前裹足不前，要敢于解放思想，堅定信心，盯住目標，做主人、敢擔(dān)當，別人行的我們也一定行，這樣才能不落后，才能實現(xiàn)自我壓力、奮力追趕、努力晉位的目標。

通過對比分析，看到了我們沒想、沒看、沒認真琢磨的東西，平時有些東西不會不懂不可怕，關(guān)鍵是面對問題的時候，怕不敢想、不愿干，特別是在困難、矛盾面前裹足不前，當我們自我感覺良好的時候，就是差距顯現(xiàn)的時候，就是老百姓對我們不高興、不滿意、不答應(yīng)的時候，這些時刻警醒我們，不能只想問題矛盾復(fù)雜困難，什么都怕就不怕山河依舊、面貌不改，其他縣所有好的經(jīng)驗和做法都是通過實踐、通過干事中學(xué)來、得來的，我們就是要在干事中學(xué)習(xí)，只要我們肯干、務(wù)實，我們就會越干越敢干，越干越會干，越干越能干，越干越出成效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視對上爭取資金工作，知恥而后勇，深入思考，認真負責(zé)，抓出成效。

一要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把對上爭取資金工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自跑，身體力行，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

篇（2）

管理科學(xué)作為一門學(xué)科和科學(xué)技術(shù)一樣，都是遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，均具有系統(tǒng)自組織的屬性。正是這一共同的屬性，使得科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)在發(fā)展中形成相互依賴、互為動因的正反饋耦合關(guān)聯(lián)。

（－）管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與變革

1．科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟系統(tǒng)的劇烈變革，導(dǎo)致管理對象由低級到高級、由簡單到復(fù)雜迅速地變化，從而必將對各種管理方法和理論提出越來越高的要求，進而促進管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。18世紀后半葉以瓦特發(fā)明蒸汽機為標志的第一次科技革命的產(chǎn)生，使得由機器及機器體系為主要特征的大工業(yè)代替了工場手工業(yè)。就在同一時期，亞當·斯密（AdamSmith）出版了其代表性著作《國富論》。人們此時終于認識到，伴隨著大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，必須運用和加強管理手段和方法與之相適應(yīng)，以實現(xiàn)分工協(xié)作、提高效率、增加產(chǎn)量，從而追求最大限度的利潤和積累國民財富。19世紀第二次科技革命的產(chǎn)生，使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對社會經(jīng)濟增長的推動力作用日益強大。也就是從18世紀后期資本主義工廠制度的興起到20世紀初資本主義自由競爭時期的100多年時間里，傳統(tǒng)管理思想開始形成。人類社會進入20世紀以來，科學(xué)技術(shù)得到了空前迅猛的發(fā)展，且表現(xiàn)為既高度分化又高度綜合的發(fā)展態(tài)勢，即典型的非平衡態(tài)混飩演化的特征。伴隨著第三次科技革命，一大批邊緣學(xué)科、橫斷學(xué)科和綜合學(xué)科相繼創(chuàng)立。高度分化與綜合的共存，使得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)形成一個多層次、全方位發(fā)展的充滿活力的動態(tài)系統(tǒng)，推動著社會經(jīng)濟系統(tǒng)的劇烈演化和迅猛發(fā)展，使得社會經(jīng)濟系統(tǒng)各個層面對管理的需求格外急切，同時也使得管理對象的基本屬性及其特征日益復(fù)雜。在這樣的背景下，管理科學(xué)領(lǐng)域從本世紀初到40年代是科學(xué)管理思想的形成時期。現(xiàn)代管理思想的形成階段是本世紀40年代至今，主要有以下幾個方面的特點：①注意充分發(fā)揮組織中人的作用；②更加強調(diào)實施系統(tǒng)管理，以動態(tài)的觀點注重從系統(tǒng)要素間的關(guān)聯(lián)性角度考察管理問題；③更加突出經(jīng)營決策的戰(zhàn)略地位。

2．隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理學(xué)科不斷地與相鄰學(xué)科和領(lǐng)域進行交叉、滲透和融合，從而豐富。拓展、完善著自身的理論體系。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史表明，不同學(xué)科間的交叉、滲透與融合，是產(chǎn)生創(chuàng)造性思維、促進科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的重要途徑。這里所謂學(xué)科間的交叉，是指不同學(xué)科間的知識在運用中的相輔相成；所說的學(xué)科間的滲透，是指某一學(xué)科領(lǐng)域的理論、原理或方法同樣適用于另一學(xué)科，且在這一學(xué)科內(nèi)被廣泛應(yīng)用；而學(xué)科間的融合，則是指由不同學(xué)科間知識的交叉與滲透所產(chǎn)生或衍生出的新的有價值的知識，包括思想、觀念、理論、方法、學(xué)說等。不同學(xué)科間的交叉、滲透與融合，是20世紀后期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要特征，管理科學(xué)也不例外地遵循著這一普遍屬性。比如，管理科學(xué)與哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的交叉、滲透與融合分別產(chǎn)生了管理哲學(xué)、管理經(jīng)濟學(xué)、管理心理學(xué)、運籌學(xué)、工業(yè)工程學(xué)、管理信息學(xué)等學(xué)科。隨著自動化技術(shù)、計算機技術(shù)和信息科學(xué)與技術(shù)的進一步發(fā)展，像CIMS．MRP。柔性生產(chǎn)（flexiblemanufacturing）敏捷制造（agilemanufacturing）等內(nèi)容也融入到管理科學(xué)的范疇中來。不斷在領(lǐng)域上拓展，與眾多的學(xué)科進行交叉、滲透與融合，是管理科學(xué)發(fā)展的鮮明特征。

（二）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也依賴于管理科學(xué)的正確運用

根據(jù)系統(tǒng)自組織理論的基本原理，不管是自然系統(tǒng)還是社會系統(tǒng)，系統(tǒng)的自組織過程都遵循著其內(nèi)在的演變規(guī)律，不斷地實現(xiàn)著其結(jié)構(gòu)和功能的有序和優(yōu)化，且這一過程是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。然而，現(xiàn)代科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)通常都是科技工作者的協(xié)作勞動，因此科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的要素構(gòu)成含有人的社會活動，有人的意識的參與，所以科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展演化是比自然過程更為復(fù)雜的動態(tài)過程。也正是因為有人的意識的參與，才使得系統(tǒng)的發(fā)展和演化雖然存在于～個更為復(fù)雜、多變的外部環(huán)境之中，但是人們可以通過改變環(huán)境條件，來實現(xiàn)對系統(tǒng)動態(tài)過程的有效制約和控制，即對這種存在有“非自然”要素的系統(tǒng)，按照人們的主觀愿望，通過實施人為的管理來實現(xiàn)其最優(yōu)化。

科學(xué)技術(shù)成果一旦形成，再施加適當?shù)墓芾矸椒ê瓦^程，便能轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，科學(xué)技術(shù)是一個動態(tài)系統(tǒng)，它不可能也不容許停留在一個固定的水平上，它的發(fā)展和演化也需要輸入“負搞流”。也就是說，科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)在向外輸出高質(zhì)量科技成果的同時，為了抵消其內(nèi)部的“摘增”，需要不斷地由環(huán)境，即社會經(jīng)濟系統(tǒng)輸入資金、設(shè)備、人員、信息等等。在一定的社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)條件下，應(yīng)該進行多大規(guī)模的科技要素投入。如何進行科技投入以保持科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展及其先進性以及與本國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)等等，又將涉及到管理和決策問題。一個國家或地區(qū)的宏觀科技管理主要包括科技體制和科技政策，它不僅影響和制約著這一國家和地區(qū)科技成果的數(shù)量和質(zhì)量，而且對科技成果向社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速度和效益也將起到關(guān)鍵的作用。不難看出，不管是科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，還是如何有效地進行科技投入，促進科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，都離不開管理。或者說，共同作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，管理系統(tǒng)可以改變和支配科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展演化的外部環(huán)境條件，從而有效控制和制約科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)良性發(fā)展演化的催化機制。管理科學(xué)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也需要管理科學(xué)的正確運用。正是由于科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)之間的這種非線性相互關(guān)聯(lián)，使得二者之間在發(fā)展過程中形成了相互依賴、互為動因的正反饋耦合關(guān)聯(lián)。

二、科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同

（一）科學(xué)技術(shù)與管理的社會生產(chǎn)力屬性

社會生產(chǎn)力是一個動態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)的要素構(gòu)成及其相互關(guān)聯(lián)隨著不同社會經(jīng)濟形態(tài)的變化而變化。現(xiàn)代生產(chǎn)力包含著三類要素：①實體性要素。即勞動力、勞動資料和勞動對象，這是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)；②滲透性要素。如科學(xué)技術(shù)、教育等，這些要素能起到對生產(chǎn)力其它要素的加強作用；③支配性要素。如管理、信息等，它們能對生產(chǎn)力其它要素的功能發(fā)揮起到重要的支配作用。縱觀科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展史我們不難發(fā)現(xiàn)，自從人類使科學(xué)技術(shù)融入經(jīng)濟的成分，幾乎是在同時意識到了強化管理同樣也能極大地提高社會生產(chǎn)力。尤其是在當今激烈競爭的社會里，人們?yōu)榍蟮蒙婧椭\取最大利潤的重要手段，已不再僅僅是靠增加勞動和資源的投入，而是更側(cè)重于依靠先進的科學(xué)技術(shù)和管理。科學(xué)技術(shù)是最具活力的社會生產(chǎn)力已被理論和實踐所證實，但～項技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力及其轉(zhuǎn)化的程度，必將受到管理的支配。運用現(xiàn)代管理科學(xué)、改革管理方式。優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，將能大幅度地提高被管理資源的利用效率。在當今社會里，科學(xué)技術(shù)已是現(xiàn)代生產(chǎn)力的主體，而管理是其實現(xiàn)功能特征的支配要素，生產(chǎn)力的其它要素已處于相對次要的位置。

（二）管理支配作用的協(xié)同學(xué)機理

哈肯（H．Haken）把序參量概念引入?yún)f(xié)同學(xué)[1][2]作為處理自組織問題的一般判據(jù)。不論什么系統(tǒng)，如果某個參量在系統(tǒng)演化中從無到有地發(fā)展演化，并能揭示出系統(tǒng)新結(jié)構(gòu)的形成，進而支配和制約著系統(tǒng)的進一步發(fā)展演化，這個參量就是序參量。

作為生產(chǎn)力支配性要素的管理，在當代社會生產(chǎn)力發(fā)展階段通常是社會生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素中最重要的要素[3]。因為管理不僅是生產(chǎn)力其它諸要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，而且也是對社會經(jīng)濟實體系統(tǒng)進行分工。協(xié)作和綜合運籌的基本保證。運用管理科學(xué)的基本原理和方法進行科學(xué)管理，是任何社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展演化的必要條件。比如，科技成果能否轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力及其轉(zhuǎn)化的程度，靠的是使用和推廣它們時各個環(huán)節(jié)上相應(yīng)的各類管理過程和管理方法。方法、措施得力，將會實現(xiàn)最有效和最大限度的轉(zhuǎn)化；方法、措施不力，可能就是無效、無利甚至是有害的。世界范圍內(nèi)科技、經(jīng)濟中心的變遷和轉(zhuǎn)移，相同的科學(xué)技術(shù)在不同的國家乃至區(qū)域有可能產(chǎn)生不同的效果等等，無一不是因為管理政策和管理體制上的不同所致。我國著名的高新技術(shù)企業(yè)集團，如四通、聯(lián)想。方正、巨人、希望、王碼等，從技術(shù)水平方面看，10年前企業(yè)創(chuàng)立初期基本均處于同一起點。時至今日，這些集團公司的興衰成敗乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差異。不難看出，在同樣的科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)生產(chǎn)力要素背景下，由于管理者對管理重要性的認識以及在管理實踐中對現(xiàn)代管理科學(xué)與技術(shù)的運用存在著懸殊的差異，因而產(chǎn)生著天壤之別的經(jīng)營效果。運用適當?shù)墓芾矸椒ǎ┘酉鄳?yīng)的管理過程，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，就相當于為社會經(jīng)濟系統(tǒng)輸入了“負摘流”，從而可以使這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能向更加有序的方向發(fā)展演化。具體來講，就是有利于優(yōu)化社會經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)等等，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。由此不難看出科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力時對管理的依賴以及管理對其轉(zhuǎn)化程度的影響。無論是宏觀領(lǐng)域，如～個國家、一個地區(qū)；還是微觀領(lǐng)域，如一個行業(yè)、部門乃至企業(yè)，管理的支配作用為什么如此巨大？我們用協(xié)同學(xué)中序參量的支配原理來解釋管理的這一作用機理。

縱觀人類社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個典型的系統(tǒng)自組織過程，而管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)這一過程的序參量[4]。作為序參量的管理科學(xué)，其從無到有的發(fā)展演化過程不僅能指示出社會經(jīng)濟系統(tǒng)自組織進程中新結(jié)構(gòu)的形成，而且還滿足序參量實現(xiàn)其支配作用的以下基本屬性：①序參量是宏觀參量。管理科學(xué)是重點研究并揭示具有眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的管理系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象和規(guī)律的系統(tǒng)整體宏觀效應(yīng)，而不是側(cè)重刻劃所有子系統(tǒng)的微觀行為特征。②序參量是微觀子系統(tǒng)集體運動的產(chǎn)物、合作效應(yīng)的表征和度量。管理科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的動因，來自人類社會經(jīng)濟活動以及管理實踐本身。隨著人類社會經(jīng)濟活動各要素的社會化乃至國際化趨勢顯著，各要素間的關(guān)聯(lián)性加強，人們已逐漸認識到加強協(xié)調(diào)和優(yōu)化各要素間的關(guān)聯(lián)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)整體運行效果的影響，因此促進了管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。管理科學(xué)的發(fā)展和被應(yīng)用的狀況和水平，同樣也反映著社會經(jīng)濟活動的秩序化和規(guī)范化程度。③序參量支配干系統(tǒng)的行為，主宰著系統(tǒng)的整體演化過程。序參量作為系統(tǒng)眾多子系統(tǒng)合作效應(yīng)的表征一旦形成，便又對一切干系統(tǒng)的運動產(chǎn)生支配作用，二者互為對方存在的條件。隨著管理科學(xué)的逐步趨于完善和經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，使得管理科學(xué)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，人們無時無處不在運用管理科學(xué)的基本原理和方法，從事各個層次和方面的管理實踐活動。管理科學(xué)源于、高于管理實踐，又支配、指導(dǎo)管理實踐。作為序參量的管理科學(xué)，已在相當程度上被用來支配各種管理活動，主宰著整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展演化。

管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的序參量，這一宏觀角度的論斷并不失一般性和普遍性。從微觀角度，如一個企業(yè)或企業(yè)集團，企業(yè)內(nèi)部的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理制度，尤其是經(jīng)營戰(zhàn)略，是企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的序參量，支配和主宰著企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動，決定著企業(yè)這一微觀動態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總體發(fā)展趨勢和演化方向。戰(zhàn)略管理的協(xié)同效應(yīng)及其機制，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的重點研究領(lǐng)域之＿［5］[6]。

三、協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟“巨增長”

經(jīng)濟增長（economicgrowth）是指一個國家、一個區(qū)域的實際總產(chǎn)出或人均實際產(chǎn)出的持續(xù)增長；而經(jīng)濟發(fā)展（economicdevelopment）的含義比較廣泛，是指由于經(jīng)濟增長所引起的包含收入增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會制度的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化等在內(nèi)的一切經(jīng)濟。社會方面發(fā)生的綜合變化[7]。這里所謂的經(jīng)濟“巨增長”，指的是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的并存。為什么協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟“巨增長”，我們通過分析科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同對促進經(jīng)濟增長的倍增效應(yīng)，闡述這一機理。把科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同定義為：在給定資本投入K、勞動投入L和生產(chǎn)函數(shù)Y＝F（K，L）的前提下，運用相應(yīng)的技術(shù)和管理，使產(chǎn)值（國民生產(chǎn)值）Y取極大值。以概念的數(shù)學(xué)表達方式可表示為：Ymax=A（T，M）F（K,L）。式中，A（T,M）稱為科學(xué)技術(shù)T與管理M的協(xié)同關(guān)聯(lián)系數(shù)。

作為社會生產(chǎn)力系統(tǒng)子系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)與管理，它們具有不同的生產(chǎn)力屬性；二者共同作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化的動因，但是表現(xiàn)出木同的功能特征；它們之間具有復(fù)雜的非線性相互關(guān)聯(lián)，滿足協(xié)同學(xué)基本原理。在這里，雖然科學(xué)技術(shù)T和管理M對產(chǎn)值Y均有影響，但起關(guān)鍵作用的卻是二者之間的協(xié)同關(guān)聯(lián)，即關(guān)聯(lián)系數(shù)A（T，M）對產(chǎn)值幗民生產(chǎn)值何所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。人們在對其關(guān)聯(lián)機制和運行規(guī)律進行認識和把握的基礎(chǔ)上，可以在適當?shù)臅r機，通過管理的支配作用，實現(xiàn)對系統(tǒng)控制參量的改變，進而對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織過程進行控制和制約，使系統(tǒng)產(chǎn)生一個內(nèi)部漲落，再通過系統(tǒng)內(nèi)部的非線性動態(tài)關(guān)聯(lián)放大成～個在臨界點起關(guān)鍵性支配地位的“巨漲落”，從而驅(qū)動系統(tǒng)實現(xiàn)分叉，選擇更新的有序結(jié)構(gòu)。具體來講，就是有效利用和控制科學(xué)技術(shù)與管理之間復(fù)雜的非線性協(xié)同關(guān)聯(lián)，合理運用先進技術(shù)并實施科學(xué)管理，優(yōu)化社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的“巨增長”，即經(jīng)濟的數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)正反饋的耦合與互動，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生具有“巨漲落”性的發(fā)展。

實際上人們已經(jīng)認識到，對于大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，從而推動社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和強化科學(xué)管理二者缺一不可，并行不停。但是實踐證明，只有充分認識二者的協(xié)同，保證二者的匹配，它們的協(xié)同作用才愈加顯著。在當今發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長因素中，靠的都是先進的科學(xué)技術(shù)和與之對應(yīng)的科學(xué)管理。對世紀90年代以來，即使生產(chǎn)研究所探索的領(lǐng)域，也已經(jīng)由當初的只注重工業(yè)生產(chǎn)中的硬技術(shù)，過渡到對工業(yè)生產(chǎn)硬技術(shù)和生產(chǎn)管理軟技術(shù)的并重［8］。不管是在宏觀領(lǐng)域還是在微觀領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)和管理對社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化的作用已被人們所共識。尤其是在知識經(jīng)濟形態(tài)初見端倪的今天，不管是一個國家、一個行業(yè)還是一個企業(yè)，科學(xué)技術(shù)與管理的有機結(jié)合越來越成為經(jīng)濟增長中的首要因素。如何從系統(tǒng)自組織理論高度，在實踐中運用二者的協(xié)同關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化長期有效的最優(yōu)控制，將會受到人們的普遍關(guān)注，這是一項艱巨的任務(wù)

（二）管理支配作用的協(xié)同學(xué)機理

哈肯（H．Haken）把序參量概念引入?yún)f(xié)同學(xué)[1][2]作為處理自組織問題的一般判據(jù)。不論什么系統(tǒng)，如果某個參量在系統(tǒng)演化中從無到有地發(fā)展演化，并能揭示出系統(tǒng)新結(jié)構(gòu)的形成，進而支配和制約著系統(tǒng)的進一步發(fā)展演化，這個參量就是序參量。

作為生產(chǎn)力支配性要素的管理，在當代社會生產(chǎn)力發(fā)展階段通常是社會生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素中最重要的要素[3]。因為管理不僅是生產(chǎn)力其它諸要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，而且也是對社會經(jīng)濟實體系統(tǒng)進行分工。協(xié)作和綜合運籌的基本保證。運用管理科學(xué)的基本原理和方法進行科學(xué)管理，是任何社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展演化的必要條件。比如，科技成果能否轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力及其轉(zhuǎn)化的程度，靠的是使用和推廣它們時各個環(huán)節(jié)上相應(yīng)的各類管理過程和管理方法。方法、措施得力，將會實現(xiàn)最有效和最大限度的轉(zhuǎn)化；方法、措施不力，可能就是無效、無利甚至是有害的。世界范圍內(nèi)科技、經(jīng)濟中心的變遷和轉(zhuǎn)移，相同的科學(xué)技術(shù)在不同的國家乃至區(qū)域有可能產(chǎn)生不同的效果等等，無一不是因為管理政策和管理體制上的不同所致。我國著名的高新技術(shù)企業(yè)集團，如四通、聯(lián)想。方正、巨人、希望、王碼等，從技術(shù)水平方面看，10年前企業(yè)創(chuàng)立初期基本均處于同一起點。時至今日，這些集團公司的興衰成敗乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差異。不難看出，在同樣的科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)生產(chǎn)力要素背景下，由于管理者對管理重要性的認識以及在管理實踐中對現(xiàn)代管理科學(xué)與技術(shù)的運用存在著懸殊的差異，因而產(chǎn)生著天壤之別的經(jīng)營效果。運用適當?shù)墓芾矸椒ǎ┘酉鄳?yīng)的管理過程，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，就相當于為社會經(jīng)濟系統(tǒng)輸入了“負摘流”，從而可以使這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能向更加有序的方向發(fā)展演化。具體來講，就是有利于優(yōu)化社會經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)等等，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。由此不難看出科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力時對管理的依賴以及管理對其轉(zhuǎn)化程度的影響。無論是宏觀領(lǐng)域，如～個國家、一個地區(qū)；還是微觀領(lǐng)域，如一個行業(yè)、部門乃至企業(yè)，管理的支配作用為什么如此巨大？我們用協(xié)同學(xué)中序參量的支配原理來解釋管理的這一作用機理。

縱觀人類社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個典型的系統(tǒng)自組織過程，而管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)這一過程的序參量[4]。作為序參量的管理科學(xué)，其從無到有的發(fā)展演化過程不僅能指示出社會經(jīng)濟系統(tǒng)自組織進程中新結(jié)構(gòu)的形成，而且還滿足序參量實現(xiàn)其支配作用的以下基本屬性：①序參量是宏觀參量。管理科學(xué)是重點研究并揭示具有眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的管理系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象和規(guī)律的系統(tǒng)整體宏觀效應(yīng)，而不是側(cè)重刻劃所有子系統(tǒng)的微觀行為特征。②序參量是微觀子系統(tǒng)集體運動的產(chǎn)物、合作效應(yīng)的表征和度量。管理科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的動因，來自人類社會經(jīng)濟活動以及管理實踐本身。隨著人類社會經(jīng)濟活動各要素的社會化乃至國際化趨勢顯著，各要素間的關(guān)聯(lián)性加強，人們已逐漸認識到加強協(xié)調(diào)和優(yōu)化各要素間的關(guān)聯(lián)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)整體運行效果的影響，因此促進了管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。管理科學(xué)的發(fā)展和被應(yīng)用的狀況和水平，同樣也反映著社會經(jīng)濟活動的秩序化和規(guī)范化程度。③序參量支配干系統(tǒng)的行為，主宰著系統(tǒng)的整體演化過程。序參量作為系統(tǒng)眾多子系統(tǒng)合作效應(yīng)的表征一旦形成，便又對一切干系統(tǒng)的運動產(chǎn)生支配作用，二者互為對方存在的條件。隨著管理科學(xué)的逐步趨于完善和經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，使得管理科學(xué)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，人們無時無處不在運用管理科學(xué)的基本原理和方法，從事各個層次和方面的管理實踐活動。管理科學(xué)源于、高于管理實踐，又支配、指導(dǎo)管理實踐。作為序參量的管理科學(xué)，已在相當程度上被用來支配各種管理活動，主宰著整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展演化。

管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的序參量，這一宏觀角度的論斷并不失一般性和普遍性。從微觀角度，如一個企業(yè)或企業(yè)集團，企業(yè)內(nèi)部的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理制度，尤其是經(jīng)營戰(zhàn)略，是企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的序參量，支配和主宰著企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動，決定著企業(yè)這一微觀動態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總體發(fā)展趨勢和演化方向。戰(zhàn)略管理的協(xié)同效應(yīng)及其機制，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的重點研究領(lǐng)域之＿［5］[6]。

三、協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟“巨增長”

經(jīng)濟增長（economicgrowth）是指一個國家、一個區(qū)域的實際總產(chǎn)出或人均實際產(chǎn)出的持續(xù)增長；而經(jīng)濟發(fā)展（economicdevelopment）的含義比較廣泛，是指由于經(jīng)濟增長所引起的包含收入增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會制度的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化等在內(nèi)的一切經(jīng)濟。社會方面發(fā)生的綜合變化[7]。這里所謂的經(jīng)濟“巨增長”，指的是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的并存。為什么協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟“巨增長”，我們通過分析科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同對促進經(jīng)濟增長的倍增效應(yīng)，闡述這一機理。把科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同定義為：在給定資本投入K、勞動投入L和生產(chǎn)函數(shù)Y＝F（K，L）的前提下，運用相應(yīng)的技術(shù)和管理，使產(chǎn)值（國民生產(chǎn)值）Y取極大值。以概念的數(shù)學(xué)表達方式可表示為：Ymax=A（T，M）F（K,L）。式中，A（T,M）稱為科學(xué)技術(shù)T與管理M的協(xié)同關(guān)聯(lián)系數(shù)。

作為社會生產(chǎn)力系統(tǒng)子系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)與管理，它們具有不同的生產(chǎn)力屬性；二者共同作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化的動因，但是表現(xiàn)出木同的功能特征；它們之間具有復(fù)雜的非線性相互關(guān)聯(lián)，滿足協(xié)同學(xué)基本原理。在這里，雖然科學(xué)技術(shù)T和管理M對產(chǎn)值Y均有影響，但起關(guān)鍵作用的卻是二者之間的協(xié)同關(guān)聯(lián)，即關(guān)聯(lián)系數(shù)A（T，M）對產(chǎn)值幗民生產(chǎn)值何所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。人們在對其關(guān)聯(lián)機制和運行規(guī)律進行認識和把握的基礎(chǔ)上，可以在適當?shù)臅r機，通過管理的支配作用，實現(xiàn)對系統(tǒng)控制參量的改變，進而對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織過程進行控制和制約，使系統(tǒng)產(chǎn)生一個內(nèi)部漲落，再通過系統(tǒng)內(nèi)部的非線性動態(tài)關(guān)聯(lián)放大成～個在臨界點起關(guān)鍵性支配地位的“巨漲落”，從而驅(qū)動系統(tǒng)實現(xiàn)分叉，選擇更新的有序結(jié)構(gòu)。具體來講，就是有效利用和控制科學(xué)技術(shù)與管理之間復(fù)雜的非線性協(xié)同關(guān)聯(lián)，合理運用先進技術(shù)并實施科學(xué)管理，優(yōu)化社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的“巨增長”，即經(jīng)濟的數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)正反饋的耦合與互動，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生具有“巨漲落”性的發(fā)展。

實際上人們已經(jīng)認識到，對于大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，從而推動社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和強化科學(xué)管理二者缺一不可，并行不停。但是實踐證明，只有充分認識二者的協(xié)同，保證二者的匹配，它們的協(xié)同作用才愈加顯著。在當今發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長因素中，靠的都是先進的科學(xué)技術(shù)和與之對應(yīng)的科學(xué)管理。對世紀90年代以來，即使生產(chǎn)研究所探索的領(lǐng)域，也已經(jīng)由當初的只注重工業(yè)生產(chǎn)中的硬技術(shù)，過渡到對工業(yè)生產(chǎn)硬技術(shù)和生產(chǎn)管理軟技術(shù)的并重［8］。不管是在宏觀領(lǐng)域還是在微觀領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)和管理對社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化的作用已被人們所共識。尤其是在知識經(jīng)濟形態(tài)初見端倪的今天，不管是一個國家、一個行業(yè)還是一個企業(yè)，科學(xué)技術(shù)與管理的有機結(jié)合越來越成為經(jīng)濟增長中的首要因素。如何從系統(tǒng)自組織理論高度，在實踐中運用二者的協(xié)同關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化長期有效的最優(yōu)控制，將會受到人們的普遍關(guān)注，這是一項艱巨的任務(wù)

（二）管理支配作用的協(xié)同學(xué)機理

哈肯（H．Haken）把序參量概念引入?yún)f(xié)同學(xué)[1][2]作為處理自組織問題的一般判據(jù)。不論什么系統(tǒng)，如果某個參量在系統(tǒng)演化中從無到有地發(fā)展演化，并能揭示出系統(tǒng)新結(jié)構(gòu)的形成，進而支配和制約著系統(tǒng)的進一步發(fā)展演化，這個參量就是序參量。

作為生產(chǎn)力支配性要素的管理，在當代社會生產(chǎn)力發(fā)展階段通常是社會生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素中最重要的要素[3]。因為管理不僅是生產(chǎn)力其它諸要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，而且也是對社會經(jīng)濟實體系統(tǒng)進行分工。協(xié)作和綜合運籌的基本保證。運用管理科學(xué)的基本原理和方法進行科學(xué)管理，是任何社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展演化的必要條件。比如，科技成果能否轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力及其轉(zhuǎn)化的程度，靠的是使用和推廣它們時各個環(huán)節(jié)上相應(yīng)的各類管理過程和管理方法。方法、措施得力，將會實現(xiàn)最有效和最大限度的轉(zhuǎn)化；方法、措施不力，可能就是無效、無利甚至是有害的。世界范圍內(nèi)科技、經(jīng)濟中心的變遷和轉(zhuǎn)移，相同的科學(xué)技術(shù)在不同的國家乃至區(qū)域有可能產(chǎn)生不同的效果等等，無一不是因為管理政策和管理體制上的不同所致。我國著名的高新技術(shù)企業(yè)集團，如四通、聯(lián)想。方正、巨人、希望、王碼等，從技術(shù)水平方面看，10年前企業(yè)創(chuàng)立初期基本均處于同一起點。時至今日，這些集團公司的興衰成敗乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差異。不難看出，在同樣的科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)生產(chǎn)力要素背景下，由于管理者對管理重要性的認識以及在管理實踐中對現(xiàn)代管理科學(xué)

與技術(shù)的運用存在著懸殊的差異，因而產(chǎn)生著天壤之別的經(jīng)營效果。運用適當?shù)墓芾矸椒ǎ┘酉鄳?yīng)的管理過程，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，就相當于為社會經(jīng)濟系統(tǒng)輸入了“負摘流”，從而可以使這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能向更加有序的方向發(fā)展演化。具體來講，就是有利于優(yōu)化社會經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)等等，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。由此不難看出科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力時對管理的依賴以及管理對其轉(zhuǎn)化程度的影響。無論是宏觀領(lǐng)域，如～個國家、一個地區(qū)；還是微觀領(lǐng)域，如一個行業(yè)、部門乃至企業(yè)，管理的支配作用為什么如此巨大？我們用協(xié)同學(xué)中序參量的支配原理來解釋管理的這一作用機理。

縱觀人類社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個典型的系統(tǒng)自組織過程，而管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)這一過程的序參量[4]。作為序參量的管理科學(xué)，其從無到有的發(fā)展演化過程不僅能指示出社會經(jīng)濟系統(tǒng)自組織進程中新結(jié)構(gòu)的形成，而且還滿足序參量實現(xiàn)其支配作用的以下基本屬性：①序參量是宏觀參量。管理科學(xué)是重點研究并揭示具有眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的管理系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象和規(guī)律的系統(tǒng)整體宏觀效應(yīng)，而不是側(cè)重刻劃所有子系統(tǒng)的微觀行為特征。②序參量是微觀子系統(tǒng)集體運動的產(chǎn)物、合作效應(yīng)的表征和度量。管理科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的動因，來自人類社會經(jīng)濟活動以及管理實踐本身。隨著人類社會經(jīng)濟活動各要素的社會化乃至國際化趨勢顯著，各要素間的關(guān)聯(lián)性加強，人們已逐漸認識到加強協(xié)調(diào)和優(yōu)化各要素間的關(guān)聯(lián)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)整體運行效果的影響，因此促進了管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。管理科學(xué)的發(fā)展和被應(yīng)用的狀況和水平，同樣也反映著社會經(jīng)濟活動的秩序化和規(guī)范化程度。③序參量支配干系統(tǒng)的行為，主宰著系統(tǒng)的整體演化過程。序參量作為系統(tǒng)眾多子系統(tǒng)合作效應(yīng)的表征一旦形成，便又對一切干系統(tǒng)的運動產(chǎn)生支配作用，二者互為對方存在的條件。隨著管理科學(xué)的逐步趨于完善和經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，使得管理科學(xué)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，人們無時無處不在運用管理科學(xué)的基本原理和方法，從事各個層次和方面的管理實踐活動。管理科學(xué)源于、高于管理實踐，又支配、指導(dǎo)管理實踐。作為序參量的管理科學(xué)，已在相當程度上被用來支配各種管理活動，主宰著整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展演化。

管理科學(xué)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的序參量，這一宏觀角度的論斷并不失一般性和普遍性。從微觀角度，如一個企業(yè)或企業(yè)集團，企業(yè)內(nèi)部的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理制度，尤其是經(jīng)營戰(zhàn)略，是企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的序參量，支配和主宰著企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動，決定著企業(yè)這一微觀動態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總體發(fā)展趨勢和演化方向。戰(zhàn)略管理的協(xié)同效應(yīng)及其機制，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的重點研究領(lǐng)域之＿［5］[6]。

三、協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟“巨增長”

篇（3）

[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0027-05

本文為河北省社科基金項目《河北省經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境支撐能力規(guī)劃研究》(200607008)的部分研究成果。

系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生，使人們對研究對象的認識及研究方法和思路發(fā)生了根本性的變化。系統(tǒng)運行效果的多勢效性為我們進行系統(tǒng)的優(yōu)化和控制提供了基礎(chǔ)，系統(tǒng)場控理論的方法和思路為開展系統(tǒng)行為優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實可能性。本文擬在對系統(tǒng)及系統(tǒng)場控基本問題進行分析研究的基礎(chǔ)上，進行區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的場控功能規(guī)劃和設(shè)計，構(gòu)建確保地區(qū)社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的管理機制總體框架。

一、系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化

1.對系統(tǒng)含義的理解

系統(tǒng)理論認為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體，它反映了客觀事物存在和發(fā)展的本質(zhì)特征，不同的事物表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)特征。昝廷全教授在其《系統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)進展》一書中將經(jīng)濟系統(tǒng)定義為經(jīng)濟元和它們之間的經(jīng)濟關(guān)系共同構(gòu)成的整體，把經(jīng)濟元的集合稱為經(jīng)濟系統(tǒng)的硬部，把經(jīng)濟元之間的關(guān)系稱為其軟部。經(jīng)濟系統(tǒng)的運行過程就是構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟元各主體之間，按照其之間的相互關(guān)系發(fā)生相互作用的過程。筆者認為，一個完整的系統(tǒng)是由以下三部分構(gòu)成的：第一部分是系統(tǒng)元，即系統(tǒng)要素。這部分是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元，而且表現(xiàn)為明顯的層次性，它們可以是構(gòu)成某一復(fù)雜大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)，也可以是各子系統(tǒng)中的具體要素。第二部分是構(gòu)成系統(tǒng)元之間的關(guān)系，即系統(tǒng)元之間的藕合性質(zhì)。系統(tǒng)構(gòu)成包括有不同層次的眾多系統(tǒng)元，這些系統(tǒng)元之間存在著不同性質(zhì)的藕合關(guān)系，正是這種不同性質(zhì)藕合關(guān)系的總體作用，決定了系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能；第三部分是系統(tǒng)元之間特定藕合關(guān)系條件下質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)性。

2.系統(tǒng)功能及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化

傳統(tǒng)系統(tǒng)理論認為系統(tǒng)的組成要素及各要素之間的藕合性質(zhì)(系統(tǒng)的結(jié)構(gòu))決定了系統(tǒng)的輸入和輸出功能，這種決定性是唯一的。然而，這種惟一性只決定了系統(tǒng)功能的性質(zhì)，而系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間在特定藕合關(guān)系基礎(chǔ)上物流水平和質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)性和差異性，卻決定了系統(tǒng)輸入輸出功能實現(xiàn)程度上的區(qū)別。事實上，系統(tǒng)在保持其特定結(jié)構(gòu)條件下可以容納多種運行態(tài)，每一種運行態(tài)都對應(yīng)著不同量度的輸入和輸出功能，實際中系統(tǒng)功能發(fā)揮到什么程度，取決于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)程度，這就是系統(tǒng)功能的勢態(tài)演變。由此，我們引入了系統(tǒng)效率的概念，系統(tǒng)效率是指系統(tǒng)在其特定的特征尺度范圍內(nèi)，系統(tǒng)功能與價值實現(xiàn)程度與其可能最大值的比率。社會經(jīng)濟系統(tǒng)在保持其特征尺度條件下的勢效差異性，既可以體現(xiàn)在效能釋放速率上的區(qū)別，也可以體現(xiàn)為效能釋放總體水平上的多勢態(tài)性(圖1)。上述社會經(jīng)濟系統(tǒng)功能實現(xiàn)過程的多勢效性，為我們開展區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行模式和狀態(tài)的優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實可能性。

二、系統(tǒng)場及系統(tǒng)場控的作用機理

1.系統(tǒng)場與系統(tǒng)場控

“場”的概念最早產(chǎn)生于物理學(xué)中，是人們對客觀世界物質(zhì)存在形式認識上的一次飛躍。在物理學(xué)中，“場”是指某種物理量在空間的分布，具有標量特征的物理量在空間的分布是標量場，具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場，如重力場、電場、磁場等。“場”的概念已應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域，而且隨著人們生產(chǎn)實踐的需要，“場”的概念也在自然科學(xué)的其他領(lǐng)域滲透，結(jié)合數(shù)學(xué)方法，場論在自然科學(xué)的多個領(lǐng)域有了廣泛的應(yīng)用。產(chǎn)生于自然科學(xué)中的“場”是一種實物場，但其概念、思想和研究“場”的方法卻在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用。“場”在社會科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用來源于人們對物質(zhì)認識的深化，物質(zhì)的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實物態(tài)物質(zhì)，而且還包括無形的、區(qū)別于實物態(tài)物質(zhì)的諸如社會價值觀等的場態(tài)社會物質(zhì)，稱之為社會場。

系統(tǒng)場是基于物理學(xué)中場的概念和思想，以觀念意識、制度、政策法規(guī)等為場源要素構(gòu)建起來的，目的在于控制和影響對象系統(tǒng)行為及效果的一種社會場。系統(tǒng)場作為一種社會場，它具有社會場的一般特征：在整個社會中彌漫了一種社會場態(tài)物質(zhì)，即社會場，而不是存在絕對的社會虛空；任何社會場中都存在社會力，即社會場力或稱社會力；任何社會場都存在場力線，即社會空間是布滿場力線的社會場；社會場在其運動、演化過程中表現(xiàn)出一種類似于人的意志，且不以社會元素的人或集團的主觀意志為轉(zhuǎn)移的行為特征，它對真正進入社會的人們而言，具有同化他們與由社會場決定的心態(tài)或人格系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的“目的性”。系統(tǒng)場除了具有一般社會場的基本特征之外，還具有其本身的特性，主要表現(xiàn)為：①系統(tǒng)特性。系統(tǒng)場的系統(tǒng)特性不僅表現(xiàn)為它以現(xiàn)實系統(tǒng)為作用對象，控制和影響系統(tǒng)對象的運行方式、運行效果及系統(tǒng)的發(fā)展與演變，同時要求作為場源的各個方面的構(gòu)成要素，必須保持其系統(tǒng)性和全面性，以保證系統(tǒng)場的整體功能；②場性或稱場向特性。所謂系統(tǒng)場的場性是指對系統(tǒng)對象的導(dǎo)向?qū)傩裕窍到y(tǒng)場功能性質(zhì)的規(guī)定性。在構(gòu)建現(xiàn)實的系統(tǒng)場時，由于其所要控制的系統(tǒng)對象的類型和層次不同，價值取向差異，決定了系統(tǒng)控制的目標不同，往往表現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)場的場性有所區(qū)別。例如，基于經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性多表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的場性特征，基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性則更多地趨向于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，而基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)這一更高層次的大系統(tǒng)來構(gòu)建的系統(tǒng)場性，則會將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)運行作為其系統(tǒng)場的場性表現(xiàn)；③構(gòu)成場源要素的多層次性。構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素很多，按照由低到高的層次劃分，可以分為一級場源(政策法規(guī)類)；二級場源(制度類)；三級場源(思想、觀念和意識類或稱文化類)，這些不同層次的場源要素在場性和場向功能的確定中發(fā)揮著不同的作用；④場力的可疊加性。即不同的場源要素在特定系統(tǒng)空間內(nèi)所產(chǎn)生的場力是可以疊加的，這種疊加作用將會導(dǎo)致總體場力的增強或削弱。

2.多元系統(tǒng)場的作用方式分析

由于構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素眾多，而且這些場源要素又具有明顯的層次性特征，因而，這些場源要素對受控系統(tǒng)對象具有不同的作用方式。

(1)串行模式或稱遞進模式。這種模式表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用關(guān)系，如三級場源、二級場源、一級場源之間的作用構(gòu)成了一定的邏輯順序關(guān)系。這種遞進關(guān)系中某一場源要素的變化，不一定影響到系統(tǒng)對象的行為和效果，因為場源要素之間的這種結(jié)構(gòu)特點，使得某一場源要素產(chǎn)生的影響力需要通過后續(xù)影響場的傳遞才能作用于對象系統(tǒng)，如果后續(xù)影響場存在“瓶頸效應(yīng)”或“木桶短板效應(yīng)”，則該影響場的作用力得不到傳遞或完全傳遞，從而不能改變對象系統(tǒng)的運行行為。

(2)并行模式。這種模式主要表現(xiàn)為同一層次中的各個場源要素對場中對象系統(tǒng)的直接作用方式，如政策層次中的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場政策、資源政策等對區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的作用過程。并行模式中各要素影響場不構(gòu)成邏輯順序關(guān)系，它們分別從不同的層面作用于系統(tǒng)對象，它們各自產(chǎn)生的影響效果之和就構(gòu)成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論，對系統(tǒng)對象影響力大的場，產(chǎn)生加強的影響效果，成為主要的影響場；對系統(tǒng)對象影響小的場，則產(chǎn)生較小的影響效果，成為一般性的影響場。

(3)交叉互動模式。這種模式既可以表現(xiàn)為同一層次內(nèi)部各場源要素之間的作用，也可能表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用方式。這些要素影響場相互促進或相互抑制，從而不斷提高或抑制對系統(tǒng)對象行為的影響作用。交叉互動模式中，當某一影響場發(fā)生變化，會使場中受控系統(tǒng)對象的行為受到激勵或抑制；同時，這一影響場的變化會促進另一個或另一些影響場發(fā)生變化，從而又導(dǎo)致對系統(tǒng)對象的影響發(fā)生變化。如此交互作用，不斷影響場中受控系統(tǒng)對象的機制和行為。不同場源要素影響場之間的這種交叉互動作用是存在的，如制度和技術(shù)都是場源要素，它們的影響場之間就存在著明顯的交叉互動關(guān)系，在一定的時間內(nèi)，制度的創(chuàng)新能使技術(shù)創(chuàng)新呈線性軌跡成長，而技術(shù)創(chuàng)新的自源性成長卻呈非線性成長，這兩種方式的結(jié)合使技術(shù)創(chuàng)新以更快的速度成長。一般情況下，制度創(chuàng)新是階段性的，即制度總是在一段時間內(nèi)完成基本內(nèi)容的創(chuàng)新，以后制度的完善是逐步的，這種情況使技術(shù)創(chuàng)新總體上呈現(xiàn)波動向上的運動趨勢。

(4)協(xié)同模式。協(xié)同模式是指構(gòu)成系統(tǒng)場各場源要素的影響場之間共同作用于受控系統(tǒng)對象，由于各影響場之間的配套和協(xié)作，產(chǎn)生大于各影響場獨立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構(gòu)成系統(tǒng)場的政策法規(guī)類要素、制度類要素和思想意識觀念類要素之間的配套協(xié)同性，能夠使得所形成的系統(tǒng)場場強增大和場力增強，對場中受控的社會經(jīng)濟系統(tǒng)對象產(chǎn)生更大的影響效果，實現(xiàn)系統(tǒng)管理和控制的目的。

3.場中系統(tǒng)對象的受控行為分析

由以上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析可知，一個完整的系統(tǒng)是由系統(tǒng)元、系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性和系統(tǒng)要素之間相互作用關(guān)系質(zhì)和量的協(xié)調(diào)性三部分構(gòu)成。系統(tǒng)要素之間數(shù)量和質(zhì)量上的協(xié)調(diào)程度差異，形成了不同協(xié)調(diào)程度的等級序列，這些等級序列構(gòu)成了系統(tǒng)的不同相態(tài)，具有相同功能性質(zhì)的系統(tǒng)運行過程中所表現(xiàn)出來的不同功能效果發(fā)揮程度，則反映了系統(tǒng)功能的不同勢態(tài)序列。通過系統(tǒng)場的設(shè)計和優(yōu)化，目的在于構(gòu)建基于系統(tǒng)場控的系統(tǒng)管理機制，使受控系統(tǒng)對象通過系統(tǒng)要素的相態(tài)躍遷，實現(xiàn)系統(tǒng)運行滿意的勢態(tài)效果，即實現(xiàn)系統(tǒng)運行較高的系統(tǒng)效率。

系統(tǒng)場的構(gòu)成要素包括思想、觀念、意識類第三層次場源要素、制度類第二層次場源要素、政策法規(guī)類第一層次場源要素和組織與監(jiān)控類的運行操作要素，這些不同層次和不同性質(zhì)的要素，對場中受控系統(tǒng)對象的作用方式和影響程度是不同的，政策法規(guī)類場源要素對系統(tǒng)對象產(chǎn)生直接的控制作用，這種作用是通過政策的引導(dǎo)力或稱拉力和各項法律法規(guī)的約束力來實現(xiàn)的；制度類要素屬于上層建筑層次的場源要素，它是通過不同的制度體制，如政治體制、經(jīng)濟體制、市場體制、管理體制等為系統(tǒng)對象的運行提供了宏觀的社會經(jīng)濟制度背景環(huán)境，它對系統(tǒng)對象作用是通過間接的影響力來實現(xiàn)其調(diào)控功能的；思想、觀念、意識、價值觀等第三層次場源要素是屬于文化層面的要素，它對系統(tǒng)對象的作用是通過營造一定價值取向的文化背景，影響系統(tǒng)對象中人的文化觀念和價值理念來產(chǎn)生凝聚力實現(xiàn)對系統(tǒng)的影響。這三個層次的場源要素中，越是處于較高層次的要素，對具體受控對象的作用方式越間接，但其影響程度越深遠。組織監(jiān)控類要素不是構(gòu)成系統(tǒng)場的具體場源要素，而是系統(tǒng)場發(fā)揮管理機制作用過程中的具體操作要素，它的作用是通過建立與系統(tǒng)場要求相適應(yīng)的管理組織，來實施對系統(tǒng)對象實際運行行為的監(jiān)督和控制，保障系統(tǒng)場的功能得到有效的發(fā)揮。區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)場構(gòu)建及組織監(jiān)控的實施，構(gòu)成了對這一系統(tǒng)的系統(tǒng)場控過程，具體系統(tǒng)的場控作用方式如下圖(圖2)。

系統(tǒng)場的建立及系統(tǒng)場控的實施，使系統(tǒng)場中的受控系統(tǒng)處于各種作用力的影響之中，系統(tǒng)對象的受控行為主要表現(xiàn)為以下四個方面：第一，系統(tǒng)對象在各種政策類場源要素影響場引導(dǎo)力的作用下，服從物理學(xué)中的合力規(guī)律，即平行四邊形準則，系統(tǒng)對象將沿著其合力方向運行；第二，系統(tǒng)對象在法律法規(guī)類場源要素影響場約束力及場控過程的監(jiān)督控制下，會對其可能存在的負向力產(chǎn)生約束和抵消，消除系統(tǒng)負向力作用下的不良行為；第三，系統(tǒng)對象在制度類場源要素影響場影響力的作用下，會對偏離場向的力產(chǎn)生力矩作用，使其發(fā)生旋轉(zhuǎn)，最終與場性方向一致，增大系統(tǒng)目標方向上的合力；第四，系統(tǒng)對象在思想、觀念、意識類場源要素影響場凝聚力的作用下，會不斷調(diào)整系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系的性質(zhì)和協(xié)同量，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。

三、區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)場控功能的規(guī)劃與設(shè)計

1.區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計

區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計包括系統(tǒng)場性(或稱場向)設(shè)計和系統(tǒng)場源要素體系設(shè)計兩部分：

(1)系統(tǒng)場性設(shè)計。系統(tǒng)場性設(shè)計實際上就是設(shè)計系統(tǒng)場的作用方向和目標。系統(tǒng)場性對場中受控系統(tǒng)對象行為的影響和作用是很關(guān)鍵的，場性是否體現(xiàn)了科學(xué)的和正確的發(fā)展方向和要求，將直接決定系統(tǒng)對象的運行方向和效果。現(xiàn)實中，由于場性設(shè)計的不同，就會表現(xiàn)出逆向場和正向場的區(qū)別，當系統(tǒng)場性為積極、正確的方向，就會對場中系統(tǒng)對象運行過程中的逆向演生性產(chǎn)生抑制作用，使系統(tǒng)朝著高效率勢態(tài)發(fā)展；反之，當系統(tǒng)場性為消極、錯誤的方向，則會使系統(tǒng)對象的逆向演生性得到加強，而正向的發(fā)展要求會在場滯的作用下產(chǎn)生抑制作用，表現(xiàn)為管理機制對系統(tǒng)運行的阻礙作用，因此，一個逆向場的存在，比沒有系統(tǒng)場存在的情況更糟糕。系統(tǒng)場性設(shè)計的過程，實際上是在科學(xué)的、正確的思想、觀念、意識和價值觀的指導(dǎo)下，以制度條件為基礎(chǔ)，來合理規(guī)劃和設(shè)計系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益分配趨向。是系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益方向構(gòu)筑，這種利益分配趨勢的導(dǎo)向，會使受控系統(tǒng)對象在其趨利性要求的作用下，向著引導(dǎo)的方向運行。

(2)系統(tǒng)場源要素設(shè)計。系統(tǒng)場源要素設(shè)計是在既定的場性目標要求下，構(gòu)建系統(tǒng)完善的場源要素，在這些場源要素所形成的影響場的作用下，引導(dǎo)和規(guī)范系統(tǒng)對象的表現(xiàn)和行為的過程。系統(tǒng)場源要素的設(shè)計要依據(jù)受控系統(tǒng)對象發(fā)展階段和運行的狀態(tài)特征來確定，當系統(tǒng)對象處于發(fā)展演化的質(zhì)變階段時，此時的系統(tǒng)場設(shè)計不僅表現(xiàn)為一套全新系統(tǒng)場源要素的構(gòu)建，同時要求構(gòu)建者具有一定的前瞻性和預(yù)見性，才能準確把握未來系統(tǒng)發(fā)展變化的場性要求和場源要素匹配條件；當系統(tǒng)對象處于某一確定的系統(tǒng)特征尺度范圍內(nèi)時，此時的場源要素設(shè)計任務(wù)主要表現(xiàn)為在既定場性目標要求下對場源要素的調(diào)整和完善。同時，系統(tǒng)場源要素的設(shè)計，依據(jù)場源要素的種類不同具有時間上的先后關(guān)系，對于政策類場源要素要具有一定的超前性，這樣才能引導(dǎo)系統(tǒng)對象的未來走向；對于法律法規(guī)類場源要素，則往往具有一定的滯后性，是隨著受控系統(tǒng)對象在實際運行過程出現(xiàn)的不同問題，來不斷地規(guī)范和完善。

2.區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)場控功能評價

系統(tǒng)場的規(guī)劃和設(shè)計完成后，是否能夠達到預(yù)期的目的和效果，必須要開展系統(tǒng)場控功能的預(yù)測與評價。區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能評價包括以下兩個方面：

(1)系統(tǒng)場控功能實現(xiàn)效果的預(yù)測與評價。一種戰(zhàn)略的提出，一項政策的出臺，需要分析和預(yù)測其對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響和效果，即戰(zhàn)略、政策實施的可行性研究。這一研究和評價過程包含實施方案的設(shè)計與優(yōu)化、實施時機的設(shè)計和選擇、實施效果的預(yù)測與測算、實施風(fēng)險的分析與評估等等內(nèi)容。對于方案實施效果的預(yù)測與評價是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，這一過程既要包括正向效果的分析，還要包括不利影響的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，一般采用費用――效益或費用――效率評價方法，對其實施的損益程度進行客觀的評價和論證。

(2)系統(tǒng)場場源要素的配套性和協(xié)調(diào)性評價。無論是新設(shè)計和構(gòu)筑的系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)，還是在原有系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的修訂與完善，都存在著場源要素之間的配套性和協(xié)調(diào)性評價。配套性評價是基于既定的場性目標要求下，不同層次的場源要素之間、同一層次的場源要素內(nèi)部的匹配性和完善性要求，只有構(gòu)筑起系統(tǒng)、配套的場源要素體系，才能形成同一目標導(dǎo)向上的影響場，對系統(tǒng)對象產(chǎn)生好的控制效果；協(xié)調(diào)性評價是指對新構(gòu)場源要素之間，以及新構(gòu)建要素與原有系統(tǒng)場要素之間的協(xié)調(diào)程度進行分析、判斷和評價，并通過對場源要素的調(diào)整、改造等途徑，消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞，實現(xiàn)場源要素的和諧性和目標一致性，完善系統(tǒng)場的整體功能。

3.區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)場控組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

系統(tǒng)場構(gòu)建及相應(yīng)的評價論證工作完成后，接下來就是實施問題，即系統(tǒng)場發(fā)揮功效和作用的過程，這一過程中主要包括組織結(jié)構(gòu)變革和管理業(yè)務(wù)流程再造兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)組織結(jié)構(gòu)變革。系統(tǒng)場控體系建立以后，進行系統(tǒng)場控實施的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計已成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般情況下，場控實施組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，往往是在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，圍繞場控設(shè)計的功能和要求，對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進行合理的重組與整合，使之適應(yīng)新的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)體現(xiàn)的管理程序和要求。我國的改革開放過程，實際上就是緊緊圍繞國民經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展方式和目標的重大轉(zhuǎn)移，對舊的經(jīng)濟體制、管理體制、經(jīng)營體制等方面的改革和重建。伴隨著國家重大戰(zhàn)略調(diào)整，配套政策、法規(guī)的出臺和實施，國家先后多次進行了管理組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和協(xié)調(diào)，使得各級管理組織職能能夠更好地適應(yīng)新的管理任務(wù)要求，有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行的場控實施和監(jiān)督，涉及到經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等不同領(lǐng)域，如何科學(xué)合理地設(shè)計系統(tǒng)場控實施的組織結(jié)構(gòu)，是一個相當復(fù)雜的問題。這一管理組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計，一是要明確場控職能實現(xiàn)的目標和要求；二是管理職能的科學(xué)劃分與界定，處理好管理職能相對完整和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題；三是依據(jù)場控系統(tǒng)對象的運行目標和要求，規(guī)劃具體的管理點和監(jiān)控環(huán)節(jié)；四是設(shè)置具體的管理職能部門和人員選配。

(2)管理業(yè)務(wù)流程再造。基于不同的系統(tǒng)運行目標要求，其管理監(jiān)控的職能要求和管理監(jiān)控過程中的業(yè)務(wù)流程是不同的。區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的目標要求不僅僅是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還有社會的和諧穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。不同目標其相應(yīng)的管理和監(jiān)控的業(yè)務(wù)流程自成體系。而立足于區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的更高層次，其管理和監(jiān)控的目標要求是在保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上各個方面目標之間的協(xié)調(diào)和共贏，這就要求必須站在這一大系統(tǒng)的層次，打破原來各自相對封閉的業(yè)務(wù)流程體系，開展大系統(tǒng)層次上的管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程再造。這一過程包括如下方面的內(nèi)容：一是系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)的分解和場控任務(wù)劃分；二是明確各項管理目標；三是制定具體的管理規(guī)劃；四是設(shè)計管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程；五是管理監(jiān)控過程的信息流向及反饋途徑；六是規(guī)劃業(yè)務(wù)種類和明確職責(zé)范圍；七是設(shè)計管理組織形式和設(shè)定職能部門；八是測算各職能部門的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量；九是確定各部門人員類型和編制；十是編制各部門管理監(jiān)控工作制度和文件。具體實施過程如下圖(圖3)。

四、區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行管理機制總體框架

基于以上系統(tǒng)場不同層次場源要素構(gòu)建的目標和要求，我國目前已經(jīng)建立了相對完善的宏觀調(diào)控體系。以區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行為總體目標，從思想、觀念、意識等場源要素層次上，基于可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；從科學(xué)發(fā)展觀的觀念制定和實施了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；從協(xié)調(diào)發(fā)展的意識確立了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展模式；從加入WTO的決策和實現(xiàn)，確立了融入全球經(jīng)濟大市場的發(fā)展思路。從制度要素層次，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，并緊緊圍繞這一目標要求，開展了包括經(jīng)濟體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革。可以說，改革開放20多年來，我國社會經(jīng)濟取得的巨大成就，制度貢獻占有相當大的份額。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法規(guī)層次也進行了大規(guī)模的改革和調(diào)整，相繼出臺了一系列適應(yīng)我國不同發(fā)展階段要求的政策體系和法律規(guī)范。從系統(tǒng)場實施過程的管理和監(jiān)控要求上，國家伴隨著經(jīng)濟體制和管理體制的改革，對各級組織結(jié)構(gòu)進行了大規(guī)模的機構(gòu)調(diào)整和重組，使之更好地適應(yīng)新形勢下的管理職能和功能要求。上述內(nèi)容，構(gòu)成了區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行的宏觀系統(tǒng)場控條件(圖4)。

區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)是基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，區(qū)域更高層次系統(tǒng)層面上的發(fā)展規(guī)劃，客觀上要求與之相適應(yīng)的宏觀層次的管理調(diào)控機制，以往基于子系統(tǒng)要素層次構(gòu)建的任何管理機制，都不能夠提供這一宏觀層次系統(tǒng)運行的調(diào)控機能。區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行的宏觀管理機制是以區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行為目標，以社會經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以國家和地區(qū)持續(xù)的體制改革為背景，以宏觀政策法律法規(guī)調(diào)控為手段，以具體的組織管理和監(jiān)控為保障。其中，政策法規(guī)機制是構(gòu)成系統(tǒng)場控過程的直接場源要素，是構(gòu)建系統(tǒng)運行管理機制的主體，它又可進一步以產(chǎn)業(yè)、市場、科技、消費四個方面為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)機制、市場政策法規(guī)機制、科技政策法規(guī)機制和消費政策法規(guī)機制。

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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling

YanJunyin1，Ma Lusui2

篇（4）

建立社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，保護環(huán)境和生態(tài)，促進社會進步與發(fā)展，從稅收制度上尋求社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在我國也是當務(wù)之急。所謂社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系，是指有利于經(jīng)濟發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護、科技進步、社會全面發(fā)展的稅收制度體系。它不是一個單一的稅種，也不僅是有關(guān)環(huán)境保護方面的稅種，而是一整套系統(tǒng)的有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的有機集合。稅收立法要體現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的；稅種、稅基、稅率、納稅人、納稅對象等稅收要素的設(shè)計也要有可持續(xù)發(fā)展的理念。

一、構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的可行性

（一）立法時機有利

黨的十六屆三中全會明確提出要/按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)定推行稅收改革。這一任務(wù)的提出，預(yù)計我國稅收制度將會進行一次大幅度的改革，在新一輪稅收制度改革過程中，為我們把社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念融入新的稅收制度中，把可持續(xù)發(fā)展作為稅收立法的目的之一提供了一個有利時機。

（二）立法基礎(chǔ)有利

一是有比較廣泛的社會基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入了全國和各地的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃之中。在公眾方面，可持續(xù)發(fā)展意識不斷加強，對保護環(huán)境、保護生態(tài)、合理利用資源、社會民主、公正、社會進步的要求不斷高漲，公眾推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。二是有比較完善的稅制基礎(chǔ)。

（三）立法效率可行

從經(jīng)濟意義上看，收費和征稅沒有本質(zhì)上的差別，都可以將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的外部成本內(nèi)部化，但從效率上看，征稅效率要高于征收費用；征稅比收費更具有強制性、固定性、無償性、統(tǒng)一性，該收的稅一定要收上來；征稅可以克服收費的隨意性，拖欠和拒繳現(xiàn)象，可以解決各地征收標準不一的問題。同時，征稅還可以防止政出多門，可以減少機構(gòu)重疊以及部門和地方利益的干擾，從而節(jié)約征收成本。

二、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的基本特征

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展

稅收與經(jīng)濟的關(guān)系十分緊密，經(jīng)濟決定稅收。經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟速度決定和制約稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。同時，稅收對經(jīng)濟發(fā)展也具有積極的促進作用。通過構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，發(fā)揮稅收“自動穩(wěn)定器”的作用，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的安排，有效地調(diào)控社會總需求和社會總供給，使稅收自動地產(chǎn)生抵消經(jīng)濟波動的力量，維持社會總供求的大體平衡，促使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其中，要特別注意克服地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域差距擴大的趨勢，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀。

（二）促進社會發(fā)展

構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，以稅收作為重要的切入點，可以促進人們“可持續(xù)發(fā)展”意識提高；也可以增強人們監(jiān)督“稅款”使用的積極性，調(diào)動人民參政議政積極性，推動社會民主進程。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度，要在推動社會全面進步，促進社會文明方面做出貢獻，稅種、稅目等稅制要素的安排，都要有利于促進科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、救災(zāi)防疫等社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，它不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供能源、原材料和自然環(huán)境條件，還直接和間接影響人們的生活質(zhì)量。社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，必須體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境的目標要求。要按照“誰污染誰納稅”的原則對污染物、廢棄物產(chǎn)生、排放的單位和個人征收污染稅；從稅收制度上體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)；通過稅收制度變革推動環(huán)境、生態(tài)保護由事后管理轉(zhuǎn)向事前管理，提高環(huán)境、生態(tài)保護效率和效益。

三、構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的途徑

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，它不是一種自動形成的社會機制，而是一種需要由政府、公眾和社會各界共同討論協(xié)商制定，最后由國家提供的公共產(chǎn)品。制度的設(shè)計和安排，要受到觀念、利益、技術(shù)、程序等多因素約束。構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個長期的過程中，要始終把握以下重點工作：

（一）樹立全民社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展觀念

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是全社會的共同目標。只有加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，才能提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立人與自然和諧相處價值準則、生產(chǎn)方式和生活方式。依靠廣泛的社會成員、社會力量的參與，堅持走群眾性的/可持續(xù)發(fā)展0道路，我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)才有可靠的基礎(chǔ)。

（二）總體設(shè)計、分步實施

稅收制度體系怎樣設(shè)計和安排，決定于制度功能的定位。保持社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展、積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系最基本的功能。構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要緊緊圍繞這一基本功能，在1994年稅制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，選擇時機，逐步推出。

（三）克服利益障礙

篇（5）

2 人力資源與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原理，構(gòu)建以人為本的經(jīng)濟發(fā)展，需要將人作為資源實施的主體，發(fā)揮人的主管能動性，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。人力資源開發(fā)是以人為本的資源開發(fā)方式，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的手段，但是人的發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言，人力資源是社會經(jīng)濟資源的重要組成部分，人力資源開發(fā)與社會經(jīng)濟發(fā)展具有相互作用，人力資源的再生產(chǎn)能夠推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將物質(zhì)資料再生產(chǎn)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

做好人才和勞動市場一方面有利于勞動力的合理流動。隨著粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大變化，社會勞動力必然會在各地區(qū)、各生產(chǎn)部門、各企業(yè)之間流動。要做到勞動力的合理流動，除國家宏觀指導(dǎo)之外，還要有勞動力市場來提供勞動力的供求信息，并使勞動力供需雙方直接見面，締結(jié)勞動契約。另一方面有利于勞動力與生產(chǎn)資料按有效的比例實行結(jié)合。如果僅有生產(chǎn)資料由市場調(diào)節(jié)，而勞動力不由市場調(diào)節(jié)，就難以實現(xiàn)二者的一定技術(shù)構(gòu)成比例，結(jié)果不是生產(chǎn)資料浪費，就是勞動力浪費。第三，可促使勞動力素質(zhì)得到提高。通過勞動力市場，讓勞動者了解勞動力的供求狀況，可推動勞動者不斷學(xué)習(xí)知識和技藝，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)市場對勞動力的需要。

科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟發(fā)展的重要理論，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展既依賴于人的發(fā)展，又需要以人的發(fā)展為目的，人力資源能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展提供資源基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一。在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能夠體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，從而滿足人類對于經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展需求，體現(xiàn)了人的發(fā)展的需求，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的目標相適應(yīng)。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)人的主管能動性，將人的發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，與唯物史觀相適應(yīng)，我國的發(fā)展歷程是以群眾為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)方式。將人力資源作為第一資源，重視人力資源的開發(fā)與利用，能夠促進我國社會轉(zhuǎn)型，將以農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展方式進行升級，促進人與自然的和諧發(fā)展，從而推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

3 人力資源開發(fā)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提之一

對于經(jīng)濟發(fā)展而言，人力資源開發(fā)能夠解放生產(chǎn)力，提升人類的主觀能動性，提升人力資源的開發(fā)力度，能夠?qū)θ说囊剡M行有效利用，合理配置資源利用效率。當前正處于知識經(jīng)濟的時代，人力資本對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，全球化的發(fā)展要求將人力資源作為社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，最大限度的開發(fā)資源，形成人力資源的開發(fā)動力，能夠提升資源等生產(chǎn)要素的日意遞增，從而推動社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為了提升人力資源的開發(fā)力度，需要采用以下的方式進行人力資源開發(fā)利用：①培養(yǎng)員工的自我開發(fā)意識，增強員工的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能是人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，為了提升人力資源開發(fā)力度，需要將企業(yè)人力資源開發(fā)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相結(jié)合，從而促進企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)；②培養(yǎng)管理者對人力資源開發(fā)動力，并且形成習(xí)慣，通過對人力資源進行可持續(xù)開發(fā)利用，能夠推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動因

為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念與模式，將自然、社會、人類發(fā)展等因素納入到經(jīng)濟發(fā)展之中，從而促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。人力資源開發(fā)能夠提升人員素質(zhì)，通過教育、培訓(xùn)進行人力資源開發(fā)管理，能夠聚集人才、提升勞動者素質(zhì)，從而發(fā)揮人才資源的能動性，對于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變帶來效益。人力資源開發(fā)能夠?qū)ι鐣?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動力，提升社會經(jīng)濟發(fā)展效益。

3.3 合理收入分配對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用

目前，我國居民收入的主要問題是收入差距過大。國際上通常用基尼系數(shù)來反映個人收入差距，合理區(qū)間為0.3-0.4。0.4-0.5表示收入差距過大，0.5以上表示收入差距懸殊。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國基尼系數(shù)已達到0.5，達到了非常危險的境地。收入差距的不合理對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的不利影響，首先，收入差距過大影響社會的穩(wěn)定，產(chǎn)生“仇富”心理，從而會影響社會的穩(wěn)定，影響經(jīng)濟的發(fā)展。其次，收入差距過大影響需求結(jié)構(gòu)，進而影響經(jīng)濟增長。居民收入水平?jīng)Q定其消費水平，財富過度集中，會造成大部分低收入的居民消費水平低下，國內(nèi)有效需求不足，使得國內(nèi)需求對于經(jīng)濟增長點貢獻率下降，遠遠低于發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家，這進一步制約了經(jīng)濟的增長。

3.4 轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保證

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，為了提升社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，對于人力資源提出了更高的要求。為了與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，需要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源開發(fā)方式，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供人才支持，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人力資源的開發(fā)力度與社會經(jīng)發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)性，全球化人才與綜合性人才能夠提升企業(yè)的資源效益，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，為了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供人才支撐。因此需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快適應(yīng)社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，加強人力資源開發(fā)力度，從而為社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變提供保證。

4 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對人力資源的影響

4.1 對人員素質(zhì)的影響

經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)變能夠提升資源的利用效率，從而推動從業(yè)升級，促進社會經(jīng)濟科學(xué)合理的發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)變對于人力資源提出了更高的要求，因此需要加強人力資源開發(fā)力度，將人力資源開發(fā)理念與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變結(jié)合，使社會經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變強調(diào)人自身發(fā)展的持續(xù)性，人是社會經(jīng)濟的主體，人類的消費水平、生活方式對于經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，為了提升社會經(jīng)濟的價值，需要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源消耗、環(huán)境破壞等向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與社會、人與自然的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程對于人員流動、結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員轉(zhuǎn)換提出了更高的要求，因此需要提升人力開發(fā)力度。

4.2 對人力資源開發(fā)力度的影響

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于人力資源開發(fā)力度具有重要的影響，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，需要加強人力資源的開發(fā)力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟轉(zhuǎn)變需要科技進步與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因此需要加強人力資源開發(fā)力度，充分利用人力資源，提升人才素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要將經(jīng)濟發(fā)展目標與人力資源開發(fā)相結(jié)合，采用多種方式提升人力資源，通過教育、培訓(xùn)等方式進行最低層次的人力資源開發(fā)。通過教育與培訓(xùn)進行生產(chǎn)性資源的開發(fā)，能夠使企業(yè)員工等人力進行培訓(xùn)與管理，能夠提升職員對企業(yè)的生產(chǎn)相關(guān)知識的認識；加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)工業(yè)化的認識，能夠提升農(nóng)民對工業(yè)化的認識。結(jié)合生產(chǎn)性資源的開發(fā)，通過引導(dǎo)與社會再分配消費性資源，將人作為人力資源的開發(fā)主體，通過生產(chǎn)與消費的均衡發(fā)展，從而推動消費性資源的開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。做好文化教育與政策規(guī)范，推動人的主觀能動性。對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言，人的全面發(fā)展能夠調(diào)動人的積極性、自覺性與能動性，因此采用文化教育與政策規(guī)范全面發(fā)展人力資源，從而促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。對于人力資源開發(fā)而言，三個層次的研究開發(fā)是人力資源與社會經(jīng)濟相互作用的過程，通過不斷深化社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能夠調(diào)動人的主觀能動性，激發(fā)人的創(chuàng)造性，保障人力資源的個體和集體素質(zhì)和能力的開發(fā)的實施力度。

4.3 充分就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用

充分就業(yè)，是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都能以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。凱恩斯于1936年提出充分就業(yè)時認為，如果“非自愿失業(yè)”已消除，失業(yè)僅限于摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自愿失業(yè)的話，就是實現(xiàn)了充分就業(yè)。如果以數(shù)值來衡量，經(jīng)濟學(xué)家們普遍認為，當失業(yè)率為4%～6%時，社會經(jīng)濟就處于充分就業(yè)狀態(tài)。

充分就業(yè)是經(jīng)濟增長的目的和基礎(chǔ)，其作為促進經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生因素，對經(jīng)濟增長具有支撐作用，存在著主動性影響。這可以從生產(chǎn)、消費等方面進行分析：

從生產(chǎn)角度來看，充分就業(yè)促進經(jīng)濟增長是由就業(yè)主體――勞動力這種特殊商品具有獨特的使用價值決定的。勞動力能夠提供勞動，從而能夠創(chuàng)造價值，從而成為社會財富的源泉和經(jīng)濟增長的支撐力量。

從消費角度來看，充分就業(yè)促進經(jīng)濟增長是由消費對經(jīng)濟增長的拉動力決定的。充分就業(yè)可以增加勞動者的收入，提高社會購買力，刺激消費需求，加快商品流通速度；而消費可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需要，促進投資增加，為生產(chǎn)提供動力和目的，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，在轉(zhuǎn)變過程中勢必會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，同時對于我們這樣勞動力大國來說，集約型經(jīng)濟的形成，高科技手段的大范圍使用，會使就業(yè)矛盾凸現(xiàn)。這就要求在經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，要注重充分就業(yè)的政策的制定，同時充分就業(yè)政策的制定，應(yīng)以政府為主導(dǎo)。

4.4 對人力資源利用效率的影響

篇（6）

城市與農(nóng)村作為人類創(chuàng)造的與自然相異的對立的兩種人類社會形態(tài),反映著不同的人與自然的結(jié)合方式及不同的人類社會的形式。要從根本上把握這兩者的基本性質(zhì),必須將兩者進行對照研究,從兩者的實質(zhì)性差異入手,得出研究結(jié)論。

城市與農(nóng)村都是運動中的事物,隨時隨地都在發(fā)生著深刻地變化。城市有古代城市與現(xiàn)代城市之分,兩者從性質(zhì)到特征都有著根本的不同。農(nóng)村也有小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)下的農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)村之別,兩者的性質(zhì)與特征同樣也有明顯的差異。研究什么是農(nóng)村,什么是城市,必須首先將它們固定到某一時點或某一形態(tài)之上。在研究過程中,根據(jù)對比研究典型化原則,將以城市與農(nóng)村最典型狀態(tài),即小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)村與現(xiàn)代化城市相對照,判斷兩者的區(qū)別與聯(lián)系。

一、城市與農(nóng)村共同構(gòu)成要素

從共同的方面看,無論城市還是農(nóng)村都是不同的人類社會形式。不是一開始就存在于自然界之中,而是由人類構(gòu)建的、符合人類生存需要的、以人類利益為目標的自然異化體,是人類生存的載體。無論城市還是農(nóng)村,只要它是由人類構(gòu)筑的社會形式,那么究其實質(zhì),都是由三類物質(zhì)要素構(gòu)成:

一是人,它是社會最活躍、最積極的要素。人類社會的具體存在形式,主要將由人的需要和人的能力決定。

二是自然界原始狀態(tài)的物質(zhì)。人類社會的一切活動最終必然建筑在自然物質(zhì)的基礎(chǔ)上。自然界不僅為人類提供了生產(chǎn)所必需的物質(zhì),還為人類提供生存直接有用的物質(zhì),如水、空氣等。

三是由人類改造或生產(chǎn)出來的物質(zhì)。人類社會不僅有自然原始狀態(tài)的物質(zhì)和物質(zhì)存在形態(tài),還有由人類組合再造的、在原始自然狀態(tài)下不存在的、由人類在自然物基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的物品,這些物品的存在,構(gòu)成了人類社會與其它動物社會的根本區(qū)別,且這些物品的發(fā)達程度也是人類社會文明程度的主要標志。

二、城市與農(nóng)村共同構(gòu)成要素之間的差異

人、自然物和人類產(chǎn)品是人類社會構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ),這一點農(nóng)村與城市是相同的。三者存在的數(shù)量及存在的密度,在城市與農(nóng)村之中,卻有很大的差別。

在農(nóng)村,低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,使人類可以開發(fā)利用的自然物相對較少,可以獲得的人類產(chǎn)品的數(shù)量同樣較小,在此物質(zhì)基礎(chǔ)上,可以供養(yǎng)的人口的總數(shù)量也是有限的。不僅如此,人口、自然物及產(chǎn)品要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要求下呈現(xiàn)相對勻質(zhì)分布的狀態(tài),這些社會構(gòu)成要素相對平均地分布于社會各個角落,但在每一個具體空間地點上的分布密度有限。

城市在工業(yè)生產(chǎn)力的作用下,則存在大量的社會要素聚集的特征。這種特征表現(xiàn)為,首先城市有大量的人口,有大量的人類產(chǎn)品,在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中將結(jié)合越來越多的自然物,在這一物質(zhì)基礎(chǔ)上,會促進人口與物質(zhì)要素互為因果的迅速增長。社會要素在城市的聚集,不僅表現(xiàn)為城市中社會要素大規(guī)模的增長,更表現(xiàn)為全社會要素向城市的集合過程。在城市工業(yè)生產(chǎn)力作用下,形成了社會要素在城市點狀空間上聚集分布的特征。在城市內(nèi)部,社會構(gòu)成的所有要素,不僅有很大的數(shù)量規(guī)模,而且有很大的分布密度,尤其是相對于城市較小的分布空間而言,社會要素的聚集構(gòu)成了城市與農(nóng)村的重要區(qū)別。

人、自然物、人類產(chǎn)品的存在數(shù)量上的差別在城市與農(nóng)村表現(xiàn)得非常明顯,以至于人們對城市直觀的判斷就是擁有大量的人口、大量集中的建筑、頻繁的工商業(yè)活動對農(nóng)村的直觀判斷就是人口稀少、建筑分散、工商業(yè)活動不發(fā)達。人們將這種外觀上的差異認定為農(nóng)村與城市區(qū)別的本質(zhì)。

三、城市與農(nóng)村共同要素的差異體現(xiàn)

要素數(shù)量的差異不僅表現(xiàn)為城市特定區(qū)域要素數(shù)量的增長,表現(xiàn)為社會總要素數(shù)量的增長。隨著工業(yè)化的發(fā)展及現(xiàn)代城市的發(fā)展,整個地球的人類負載能力在不斷增加。同樣一個地球,也許幾百年以前負擔(dān)5億、10億人口就達到人口負擔(dān)的極限,就有各種自然、社會、戰(zhàn)爭、軍事力量來調(diào)節(jié)人口增長。近代,工業(yè)化城市的發(fā)展使世界總?cè)丝谶_到了50億、60億,這種負載能力的增加源于工業(yè)化、城市化社會實現(xiàn)的人類更大的自主控制能力。工業(yè)化、城市化社會提供了更大的要素要求,同時配以更大的要素容納能力,其結(jié)果使社會構(gòu)成要素的總量不斷增長。

在全社會增加的要素總量中,大部分進入了城市,甚至農(nóng)村原有要素的相當部分也進入了城市。盡管社會要素總量實現(xiàn)了增長,但農(nóng)村的要素存留量卻在進一步減少。城市與農(nóng)村的要素差異,不僅體現(xiàn)為要素數(shù)量的差異,更體現(xiàn)于分布方式的差異。如果說農(nóng)村是以要素的勻質(zhì)分布為特征的話,那么城市則是以要素的點狀聚集的非均質(zhì)分布為特征。社會構(gòu)成要素在城市的空間疊加和聚集是城市與農(nóng)村的根本區(qū)別之一。幾乎在所有的城市,尤其在現(xiàn)代化城市,城市空間高度的發(fā)展成為城市的標志之一,“高樓大廈”成了城市的象征。城市越發(fā)展,城市建筑的空間高度就越向上延伸,這不是人們的偏好所能左右的過程,這是社會構(gòu)成要素在城市空間疊加的要求。

四,城市與農(nóng)村其它要素差異

城市與農(nóng)村的差異,不僅存在于要素數(shù)量及要素聚集程度和差異,還存在于要素聯(lián)合的組織結(jié)構(gòu)差異。城市的要素聚集事實上并不是社會要素的簡移,在這一過程中,伴隨要素的空間位移,社會結(jié)構(gòu)也在同時發(fā)生著深刻地變化,這種社會結(jié)構(gòu)變化帶來的效益是城市效益的又一重要構(gòu)成因素。姑且稱這種效益為結(jié)構(gòu)變動效益。

世界的結(jié)構(gòu)性,同世界的物質(zhì)性一樣,是構(gòu)成事物的存在方式的根本,結(jié)構(gòu)差異是事物與事物之間相互區(qū)別的根本性差異。從物質(zhì)世界的本質(zhì)來說,所有物質(zhì)都是由原子核與核外質(zhì)子構(gòu)成的,原子核與質(zhì)子不同數(shù)量和不同結(jié)構(gòu)方式,形成了組成物質(zhì)的最基本的108種元素,這些元素的原子又與其它原子在不同結(jié)構(gòu)下形成了不同的分子,成為能夠保持物質(zhì)性質(zhì)的最小微粒。分子又由于排列方式的不同構(gòu)成了有機和無機兩大世界。從根本上講,物質(zhì)性質(zhì)與特征的差異實質(zhì)上都來源于物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的差異,不僅自然物質(zhì)是這樣,人類社會同樣也是這樣,社會的不同組織結(jié)構(gòu),對社會的性質(zhì)與特征有著根本性的作用。

每一種事物都有著自己的結(jié)構(gòu),在一種事物向另一種事物轉(zhuǎn)化的過程中,往往伴有結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)變化中,通常伴有能量的輸出輸入。舊結(jié)構(gòu)的解體要輸入一定的能量,新結(jié)構(gòu)的形成則要放出一定的能量。輸入和放出能量的大小與物質(zhì)的質(zhì)量成正比與質(zhì)量間的距離成反比,即Q=m/S。結(jié)構(gòu)變化過程中的能量轉(zhuǎn)換,是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的力量。原子彈爆炸的巨大威力僅僅來源于少量放射性物質(zhì)的結(jié)構(gòu)變換能量。在通常情況下,社會越簡單,層次越少,那么在結(jié)成和解體這一結(jié)構(gòu)中,涉及的能量越小;相反,社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,結(jié)構(gòu)要素的聯(lián)系越緊密,距離越短,在結(jié)成和解體這一結(jié)構(gòu)過程中涉及的能量就越大。

農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化是簡單社會結(jié)構(gòu)向復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,在這一過程中,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的解體要失去一些能量,但緊密的廣泛聯(lián)系的城市結(jié)構(gòu)的形成更要放出大量的能量。城市結(jié)構(gòu)形成與農(nóng)村結(jié)構(gòu)解體過程中的能量之差,是農(nóng)村向城市變動的重要動力,在這一過程中,不僅城市形成了全新、工業(yè)化的社會結(jié)構(gòu),也帶動農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,與過去有著質(zhì)的不同。

五、城市與農(nóng)村的根本性差異

社會結(jié)構(gòu)的差異,是現(xiàn)代化城市與小農(nóng)經(jīng)濟下農(nóng)村的又一根本性差異,這種結(jié)構(gòu)上的差異,對農(nóng)村與城市運行邏輯與外在特征,有著至關(guān)重要的作用。由于結(jié)構(gòu)的差異,致使同樣由人、人造物和自然構(gòu)成的農(nóng)村與城市表現(xiàn)出極大的不同。典型的城市與典型的農(nóng)村在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的差異,主要表現(xiàn)于以下幾個方面:

首先,城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的基本構(gòu)成單位不同。城市社會基本構(gòu)成單位是要素,而農(nóng)村社會基本構(gòu)成單位是家庭。人、自然物與人造物構(gòu)成社會是以一定的社會基本構(gòu)成單位形式結(jié)合。在化學(xué)概念中,分子是能夠保持物質(zhì)性狀的最小微粒。如果借用這一概念,假定最基本的經(jīng)濟活動單位是指能夠獨立地完成某一經(jīng)濟活動的最小單位,那么在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟活動單位是家庭,城市的基本經(jīng)濟活動單位是個人及個體資源。

家庭是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的生產(chǎn)資料――土地歸家庭所有。勞動者自誕生之日起也歸屬于家庭,只有死亡才能解除這種勞動關(guān)系。勞動力與土地的結(jié)合關(guān)系是固定的,勞動力及其它社會要素固定地屬于家庭而不是社會。家庭是一個統(tǒng)一的、密不可分的整體。如果家庭分解,脫離了家庭結(jié)構(gòu)的社會要素,將失去其基本的經(jīng)濟功能。離開了家庭的單個勞動力,如果不通過婚姻或血緣關(guān)系進入新的家庭,就失去了勞動力的性質(zhì)。沒有可供勞動的土地,沒有基本的勞動分工(家庭分工),不能實現(xiàn)自己的勞動性能。只有附著在其它家庭結(jié)構(gòu)之下,才能夠生存。家庭是農(nóng)業(yè)社會最小的不可再分的基本微粒,農(nóng)業(yè)對資源的分配與調(diào)動,往往是以家庭為單位進行的。

在以工業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的城市,構(gòu)成社會經(jīng)濟活動的最小單位則是社會構(gòu)成要素本身。每一種要素在城市經(jīng)濟活動中都具有獨立的意義,完成獨立的活動。勞動者可以單獨地在市場上出售自己的勞動力,資源可以作為獨立的物質(zhì)在市場上流動,產(chǎn)品可以單獨進行買賣活動,每一種社會構(gòu)成要素都直接表現(xiàn)為社會性、流動性特征,是以要素本身而不是以要素結(jié)合體的形式參加社會再生產(chǎn)過程的,城市社會是直接在這些要素的基礎(chǔ)上構(gòu)結(jié)的。

盡管在城市結(jié)構(gòu)的形成過程中,各種社會要素是以企業(yè)的形式結(jié)合在一起。但企業(yè)的結(jié)合具有松散化特征,在企業(yè)內(nèi)部不僅有構(gòu)成要素的經(jīng)常性變動,甚至企業(yè)本身也是多變的,不是一個穩(wěn)定型的結(jié)構(gòu),且在企業(yè)結(jié)構(gòu)下分解出來的要素(勞動力、資源等)可以立即還原成社會性的要素,可以直接參與未來的社會再生產(chǎn)過程。企業(yè)解體,要素的經(jīng)濟功能并不喪失,在城市可以從事經(jīng)濟活動的最小單位是社會構(gòu)成要素本身。

比較城市與農(nóng)村的最小經(jīng)濟活動單位,不難看出農(nóng)村的基本經(jīng)濟構(gòu)成體具有“分子要素”特征,它是較為復(fù)雜,有一定內(nèi)部結(jié)構(gòu),能夠完整地從事產(chǎn)出某種物品的經(jīng)濟活動的單位。而城市的基本經(jīng)濟活動構(gòu)成實體則具有“原子要素”的特征,它是簡單的,沒有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),僅僅能從事部分經(jīng)濟活動的單位。每一種要素的經(jīng)濟活動內(nèi)容十分專業(yè)化,十分明確,但卻僅僅是社會經(jīng)濟循環(huán)中的某一環(huán)節(jié),能夠完成產(chǎn)出某種物品的經(jīng)濟活動的某一部分工作內(nèi)容,盡管這些要素有一定獨立活動的能力,但物質(zhì)生產(chǎn)的全過程,則必須是這些要素活動結(jié)合在一起,在企業(yè)的形式下完成。

其次,城市與農(nóng)村的基本經(jīng)濟單位結(jié)合的結(jié)構(gòu)不同。小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)村,每一個家庭,每一個社會經(jīng)濟細胞都是一個完整的經(jīng)濟活動單位,生產(chǎn)消費都在家庭內(nèi)部進行。每個家庭都從事社會所必須的所有的勞動,家庭與家庭之間的經(jīng)濟聯(lián)系很少,社會基層經(jīng)濟組織形成了相對獨立的平束狀社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單,家庭與家庭之間內(nèi)部結(jié)構(gòu)重復(fù),外部結(jié)構(gòu)單一,社會整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散。

以工業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的城市,則屬于立體晶體結(jié)構(gòu)。盡管從總體上看,城市經(jīng)濟是建筑在要素的基礎(chǔ)之上,要素與要素之間必須按照一定的原則結(jié)合成相對完整的企業(yè)形式,才能完成再生產(chǎn)的全過程。在企業(yè)形成的過程中,首先是個人與資本之間,根據(jù)勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合的規(guī)律聯(lián)合在一起,然后勞動者之間再按照分工協(xié)作的原則,組成不同的勞動團體,這些團體再根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)程序和組織管理通路結(jié)合成為相對完整的企業(yè)。

不同的企業(yè)再根據(jù)全社會分工協(xié)作的需要,企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與消費者個人之間,企業(yè)與政府之間再度結(jié)合,形成整個社會的立體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市越發(fā)展,分工越細,某一企業(yè)在某一種商品的生產(chǎn)過程中所能承擔(dān)的環(huán)節(jié)越專業(yè)化,企業(yè)間的聯(lián)系也越來越緊密,整個城市逐漸成為一個相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)、范圍不斷加大、層次不斷增多的密不可分的整體,成為一個緊密的巨大的“晶體”。

再次,城市與農(nóng)村的經(jīng)濟要素的結(jié)合方式不同。在農(nóng)村基本經(jīng)濟單位的結(jié)合是缺少聯(lián)系的結(jié)合,家庭與家庭之間沒有直接的物質(zhì)輸出輸系,它們僅僅因為社會、心理、安全等非經(jīng)濟要求相對集中的居住在一起,是平行的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)方式。在城市,基本經(jīng)濟單位之間的結(jié)構(gòu)方式是廣泛聯(lián)系的流動結(jié)合方式。個人與個人,個人與企業(yè),企業(yè)與企業(yè)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中分別處于不同的位置,而且不同的單位體之間有著大量的物質(zhì)與能量的輸入與輸出,一種生產(chǎn)的終結(jié)產(chǎn)品可能是另一種生產(chǎn)的原材料;一個人的工作是另一個人工作的基礎(chǔ),在它們之間經(jīng)常性地存在著物品、價值、勞動的轉(zhuǎn)換過程。通過廣泛的物質(zhì)與能量地流動,將不同的個人,不同的企業(yè)結(jié)合在一起,構(gòu)成了一個統(tǒng)一的社會。所以城市的結(jié)合方式是流動式的結(jié)合方式。

最后,城市與農(nóng)村差異的實質(zhì)還在于它們的經(jīng)濟單位的結(jié)合密度不同。農(nóng)村通常采用較為松散的,有限的結(jié)合密度,農(nóng)村集團的最大規(guī)模往往有一定的局限。城市則具有較高的密度規(guī)模,大量的物質(zhì)與能量流動決定了在這一區(qū)域只能采用相對緊密的結(jié)合距離,經(jīng)濟體的空間聚集分布特征明顯,從而使城市具有人口眾多,分布密集,商業(yè)繁榮的聚集經(jīng)濟外在表現(xiàn)。

六、城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)差異的原因

城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)差異的原因在于:由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間與生產(chǎn)時間的分離,在生產(chǎn)過程中存在著大量的閑暇勞動時間,只有在家庭作為基本生產(chǎn)單位的情況下,才有可能充分地、自由地、多種途徑地被利用,創(chuàng)造更大的家庭勞動總價值。以家庭為基礎(chǔ)平衡松散的社會結(jié)合方式,是最恰當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出物――農(nóng)產(chǎn)品的品種是有限的,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位能夠得到的是基本相同的產(chǎn)品,同一種類產(chǎn)品之間又不存在相互交流的必要。如兩個農(nóng)戶都出產(chǎn)土豆,他們絕對沒有拿自己的土豆去換別人的土豆的要求,交換只能在不同的產(chǎn)品之間進行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的共同性,決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位之間就沒有相互聯(lián)系、相互構(gòu)結(jié)及相互物質(zhì)交換的要求,農(nóng)業(yè)社會只能采用平行的社會經(jīng)濟形式,采用相互沒有物質(zhì)與能量交流的松散結(jié)合。

工業(yè)生產(chǎn)力對社會結(jié)構(gòu)的要求發(fā)生了變化,工業(yè)生產(chǎn)以市場為依托,機器化大工業(yè)不可能建筑在自給的家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。不僅如此,機器化大工業(yè)由于具有生產(chǎn)的社會性,產(chǎn)品是為了滿足社會需求,社會需求又有多變性特征,所以大工業(yè)生產(chǎn)不得不隨時根據(jù)市場的變動,調(diào)整自己的生產(chǎn)內(nèi)容和要素組織形式。這就要求社會存在一定量的自由狀態(tài)的生產(chǎn)組織要素,以便人們隨時根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài),進行不斷的要素調(diào)配、擇優(yōu)和組合。

機器化大工業(yè)生產(chǎn)只有直接建筑在社會要素之上,不是要素組合成的家庭的基礎(chǔ)上。更進一步看,工業(yè)品的生產(chǎn)進程通常較為復(fù)雜。一件工業(yè)品的生產(chǎn),往往要經(jīng)過眾多的環(huán)節(jié),涉及眾多的物品,一個家庭,甚至一個企業(yè)有時都無法獨立地完成復(fù)雜工業(yè)品的生產(chǎn)全過程,這些工業(yè)品的生產(chǎn)過程是眾多人的勞動積累過程,工業(yè)生產(chǎn)中存在著廣泛的分工協(xié)作關(guān)系,企業(yè)與企業(yè)之間有著廣泛的多種形式的聯(lián)系,在這些基礎(chǔ)上將形成廣泛聯(lián)系的主體化社會結(jié)構(gòu)。

城市與農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)上的差異,更體現(xiàn)了城市與農(nóng)村區(qū)別的本質(zhì)。社會結(jié)構(gòu)方式的差異不僅代表了生產(chǎn)生活方式的根本改變,也代表了人類聯(lián)系方式的根本改變。在農(nóng)村也可以有規(guī)模較大的村落,甚至有古代城市的大規(guī)模人口及其它要素的集中,它們與真正意義上的現(xiàn)代城市相距甚遠,也許古代城市與現(xiàn)代城市有相同的外在表現(xiàn),但其內(nèi)在經(jīng)濟實質(zhì)是截然不同。反過來,現(xiàn)代農(nóng)村盡管要素數(shù)量及聚集水平有限,現(xiàn)代化農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代城市更為相似,二者的經(jīng)濟基礎(chǔ)則有更多的相通之處。因此,結(jié)構(gòu)差異是農(nóng)村與城市差異的核心。城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)上的差異從根本上體現(xiàn)著城市與農(nóng)村生產(chǎn)方式的不同,這種結(jié)構(gòu)差異也是整個社會城市化發(fā)展的根本原因所在。

城市和農(nóng)村的不同結(jié)構(gòu)分別對應(yīng)著不同的社會經(jīng)濟背景,這種社會結(jié)構(gòu)的變動本質(zhì)上也是社會工業(yè)化生產(chǎn)的推廣過程。理解二者結(jié)構(gòu)的不同是理解農(nóng)村與城市,理解古代農(nóng)村與古代城市,現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市的關(guān)鍵。在社會要素勻質(zhì)分布特征下,以家庭為社會經(jīng)濟基本構(gòu)成單位,通過非流動性松散結(jié)合而形成的平行社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的人類社會組織形式。

篇（7）

一、交通物流運輸對經(jīng)濟發(fā)展的重要性

交通物流運輸對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的促進作用，舉例來說，我國東部之所以發(fā)展比較均衡，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，和其依托便利的交通運輸是分不開的。提高區(qū)域的物流運輸能力，不僅可以有效吸引投資，更可以使得區(qū)域經(jīng)濟有效加快。而對于我國西部來說，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱，交通物流覆蓋的網(wǎng)絡(luò)不全，對于投資者來說，這種不良的投資環(huán)境，當然吸引不了他們的興趣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也變的相對比較緩慢。因此，這種不同地區(qū)之間交通物流運輸能力的大小差異，間接性地對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響。鑒于此，各地都應(yīng)該以此為依據(jù)，對不同地區(qū)的交通物流運輸能力的差異進行調(diào)整，借助交通物流運輸這一手段，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行協(xié)調(diào)調(diào)整，以最終促進整個社會的經(jīng)濟水平提升。

二、交通物流運輸對經(jīng)濟發(fā)展的重要促進作用

1.交通物流運輸發(fā)展可以帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種促進因素中，交通運輸業(yè)甚至占到了百分之八左右，而對于發(fā)展中國家來說，這一數(shù)值也能達到百分之四。其中最為明顯的是，由于交通物流運輸?shù)陌l(fā)展而有效帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

2.交通物流運輸發(fā)展可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

交通物流運輸發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的第二個積極作用是可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。交通運輸為是經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，交通項目的設(shè)計與規(guī)劃優(yōu)先考慮社會資源的利用，考慮生產(chǎn)力的布局。國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程強調(diào)經(jīng)濟利益的獲得，交通運輸項目實施過程中需要降低生產(chǎn)成本，減少運輸費用，提高企業(yè)的最終利益。交通運輸最終影響和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過交通運輸項目的實施，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加高效益的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時又帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對于各地來說，可以積極憑借交通物流運輸業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行進一步優(yōu)化，以促進整個社會經(jīng)濟水平的提高。

3.交通物流運輸發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)化社會資源配置

我國幅員遼闊，由于地理位置的巨大差異，造成了各地的社會資源配置方面存在著巨大的差異。而發(fā)展交通物流運輸無疑于是解決這種差異性最好的方式，通過交通物流運輸?shù)陌l(fā)展，可以有效促使不同地區(qū)之間的優(yōu)勢資源之間的整合，將包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力以及生產(chǎn)資本等各種生產(chǎn)要素進行有效的配置。尤其面對著當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通物流運輸?shù)木薮髢?yōu)勢得到越來越明顯的體現(xiàn)。借助交通物流運輸發(fā)展的順風(fēng)車，貨物可以在最短的時間內(nèi)到達指定的目的地，從而達到對生產(chǎn)各種要素之間的高效運用，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會資源的優(yōu)化配置，也就為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展是交通物流運輸?shù)闹匾Ｕ?/p>

1.社會經(jīng)濟發(fā)展為交通物流運輸提供物質(zhì)保障

在我國，如果要保障交通物流運輸?shù)目焖侔l(fā)展，必要的物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，而物質(zhì)保障的前提是較好的經(jīng)濟發(fā)展水平。在良好的經(jīng)濟發(fā)展水平下，交通物流運輸?shù)姆绞健⑿屎唾|(zhì)量都會帶來良性的發(fā)展。在現(xiàn)代的交通物流運輸中，先進的科學(xué)技術(shù)、資金以及資源是交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)源泉，是經(jīng)濟發(fā)展需要保障的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展可以為交通物流運輸?shù)母镄绿峁┚薮蟮膸椭Ｈ绻麉^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不好，那么交通物流運輸就失去了必要的物質(zhì)保障，諸如交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施就不能得到建設(shè)，就會極大地限制交通物流運輸?shù)陌l(fā)展。所以，對于我國任何地方來說，都不能離開經(jīng)濟實力而空談交通運輸?shù)陌l(fā)展水平。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展為交通物流運輸提供不竭的動力

雖然交通物流運輸可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的拉動作用，但是也不能一味強調(diào)交通物流運輸?shù)呢暙I，還需要通過社會經(jīng)濟的發(fā)展為交通物流運輸提供一定的反哺，才能促使二者協(xié)調(diào)、長期以及穩(wěn)定的發(fā)展。在交通物流運輸?shù)膸酉拢鐣?jīng)濟實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進一步調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提升了經(jīng)濟水平。而交通物流運輸也在社會經(jīng)濟發(fā)展下得到了進一步的保障和發(fā)展。當?shù)胤絽^(qū)域經(jīng)濟對交通運輸提出更高的要求，必須驅(qū)使交通運輸進一步的升級和發(fā)展。因此，從這方面來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展又為交通物流運輸提供了不竭的動力和源泉。

四、結(jié)束語

綜上所述，交通物流運輸和社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在著促進與反哺關(guān)系，交通物流運輸?shù)陌l(fā)展可以極大地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而社會經(jīng)濟的良性發(fā)展又能保障交通物流運輸?shù)拈L期、穩(wěn)定發(fā)展。若一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟實力比較強，則其一定存在著高度發(fā)達的現(xiàn)代化交通物流運輸水平，相反，如果交通物流運輸水平較差，經(jīng)濟水平自然也不會很高。因此，對于決策者來說，要仔細分析和衡量交通物流運輸與社會經(jīng)濟之間的重要的關(guān)系，只有合理把握二者之間的相互作用，才能更好地促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步提高人們的生活水平。

參考文獻：

[1]楊欣，溫筱婷，王坤.公路在物流運輸中的經(jīng)濟服務(wù)半徑研究[J].商品儲運與養(yǎng)護，2008，03：68-69.

篇（8）

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A

平原區(qū)的都市高密度開發(fā)建設(shè)以及人們生活方式和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使山區(qū)沒有得到開發(fā)的自然環(huán)境、民俗文化等資源重新進入市場經(jīng)濟體系，山區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入新一輪的發(fā)展形勢中。城鎮(zhèn)作為社會經(jīng)濟的主要載體，其在區(qū)域內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)布局具有重要戰(zhàn)略意義。通過研究湖南郴州汝城現(xiàn)有的城鎮(zhèn)空間布局以及優(yōu)化方向，以期為類似山區(qū)城鎮(zhèn)空間布局模式提供拙見。

一、山區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征分析

1、遠離經(jīng)濟輻射中心，整體社會經(jīng)濟水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低

由于山區(qū)的地形復(fù)雜以及交通不便，山區(qū)城鎮(zhèn)在空間上距離大都市較遠，處于核心經(jīng)濟輻射圈之外，使山區(qū)城鎮(zhèn)具有了一定的“邊緣性與封閉性”

如湖南郴州汝城縣地處于廣東、湖南、江西三省區(qū)的交界處，從區(qū)域位置上來說具有內(nèi)引外聯(lián)和東靠南延的技術(shù)流通、市場流通和資金流通的潛在優(yōu)勢，但汝城的區(qū)位優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展能力，由于地處偏遠，遠離經(jīng)濟輻射中心，整體社會經(jīng)濟水平不高，縣城增長核功能不明顯，同時縣域范圍內(nèi)具有一定規(guī)模的重點鎮(zhèn)不突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低。

2、各城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，功能單一

受建設(shè)用地條件以及社會經(jīng)濟整體水平的制約，山區(qū)城鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，功能較為單一。如汝城縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口為1.63萬人，不足1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏低的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏少，其中盈洞鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口僅為1900人，一般集鎮(zhèn)人口規(guī)模在3000以下人（占比例為45.8%），有自主產(chǎn)業(yè)或者縣城近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（如土橋、三星等）才突破5000人。汝城縣各城鎮(zhèn)功能主要體現(xiàn)為行政管理、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等功能不明顯。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)受用地限制較大

城鎮(zhèn)建設(shè)以土地資源為基本前提，由于特殊的地形地貌，山區(qū)城鎮(zhèn)適宜建設(shè)用地較平原或者丘陵地區(qū)少，用地的制約已經(jīng)成為各集鎮(zhèn)建設(shè)的首要瓶頸。根據(jù)汝城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土土地利用規(guī)劃，各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)多被基本農(nóng)田、高山等不可建設(shè)用地包圍，少量適宜建設(shè)用地布局零散，非常不利于建設(shè)。山區(qū)適宜建設(shè)用地的分布直接影響山區(qū)城鎮(zhèn)空間布局。

4、城鎮(zhèn)服務(wù)半徑大，城鎮(zhèn)之間設(shè)施共享性差

類似于汝城，很多山區(qū)各城鎮(zhèn)乃至縣城由于經(jīng)濟能力以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，吸納剩余勞動力能力差，導(dǎo)致山區(qū)大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工。村莊人口大量減少，大多村級基礎(chǔ)設(shè)施（主要是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)）都在市場作用下撤銷，小學(xué)、中學(xué)、敬老院的設(shè)施大多集中在中心鎮(zhèn)區(qū)，各城鎮(zhèn)山路交通不便造成基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑大，共享性差。

5、城鎮(zhèn)空間布局關(guān)聯(lián)性不高

相對山區(qū)，平原區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局的關(guān)聯(lián)性較強，一個城鎮(zhèn)可以與多個城鎮(zhèn)利用各種方式以及渠道進行經(jīng)濟、社會等要素的流通，但山區(qū)城鎮(zhèn)受地形地貌的影響，各類經(jīng)濟社會發(fā)展要素的在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流通性差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)輻射作用較差，集聚和擴散效應(yīng)較弱。

6、山區(qū)城鎮(zhèn)具有生態(tài)脆弱性以及多樣文化保護的重要性

山區(qū)既是重要的江河發(fā)源區(qū)水資源安全的戰(zhàn)略基地，也是應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性的重要區(qū)域。如汝城的甌江、淇江都是東江湖水域的上游，暖水鎮(zhèn)、南洞鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)區(qū)都是臨江而建，故山區(qū)的城鎮(zhèn)具有很強的生態(tài)脆弱性。

同樣的，山區(qū)也是現(xiàn)有少數(shù)民族的主要集聚點，多種民俗文化、民俗生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣都在山區(qū)匯聚，是民族文化多樣性最為富集、歷史文化遺產(chǎn)最為豐富的地區(qū)，文化多樣性是山區(qū)尤為可貴精神財富和物質(zhì)財富，也是山區(qū)社會發(fā)展的重要資源（1：試論中國山區(qū)城鎮(zhèn)化方向選擇及對策，鄧偉、唐偉），城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局與建設(shè)上承擔(dān)著此類資源保護與合理利用的重要責(zé)任。

二、山區(qū)城鎮(zhèn)空間合理布局分析

1、通過挖掘自身特色資源，找到經(jīng)濟發(fā)展突破口，通過城鎮(zhèn)的合理布局來整合生產(chǎn)力，形成自我經(jīng)濟集聚中心

社會經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)就是通過各類經(jīng)濟活動使資源資本化，在發(fā)展初期，各類經(jīng)濟活動的集聚需要一定基礎(chǔ)條件，如便利的交通對接、近距離的市場，故平原區(qū)成為經(jīng)濟活動高度集聚區(qū)。但是經(jīng)過將近20 年的改革開放，全國乃至全世界的經(jīng)濟活動高度集聚導(dǎo)致資源的過度開采、利用，已經(jīng)極大的破壞了其生態(tài)環(huán)境，在此背景下，山區(qū)的生態(tài)資源、民俗文化資源將成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要突破口，也是推動汝城城鎮(zhèn)建設(shè)的新動力。

在此基礎(chǔ)上，山區(qū)城鎮(zhèn)的空間布局必須尊重市場規(guī)律，突破以往“統(tǒng)配、被扶貧、依靠大城市經(jīng)濟輻射”的依賴思想，結(jié)合山區(qū)特色資源的利用，整合各類經(jīng)濟發(fā)展要素，利用城鎮(zhèn)有機組合形成區(qū)域性“增長極核”。如汝城熱水湯河風(fēng)景名勝區(qū)整合了熱水溫泉、南國天山自然保護區(qū)以及九龍江國家森林公園等旅游資源，在這個區(qū)域的城鎮(zhèn)布局充分考慮生態(tài)資源保護、旅游服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)鏈接之間的銜接。

2、山區(qū)城鎮(zhèn)的布局應(yīng)保護并合理利用特有的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源，塑造具有獨特魅力的優(yōu)美宜人山區(qū)小城鎮(zhèn)，避免一味追求“大規(guī)模、大效益”的都市模式

現(xiàn)代都市較多的集中在平原或者緩丘區(qū)，由于具有較高的經(jīng)濟活動承載力以及規(guī)模經(jīng)濟的巨大能量，城市形態(tài)體現(xiàn)為現(xiàn)代繁華、宏偉大氣，但環(huán)境問題日益嚴重。山區(qū)城鎮(zhèn)由于地形地貌以及現(xiàn)狀經(jīng)濟狀態(tài)的獨特性，經(jīng)濟活動承載力有限，產(chǎn)業(yè)類型有一定的選擇性，在城鎮(zhèn)布局與城鎮(zhèn)規(guī)模、形態(tài)上應(yīng)該尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)出更好的生態(tài)、宜居宜業(yè)以及獨特性。

有別于大都市熱鬧非凡的快速生活生產(chǎn)方式，山區(qū)小城鎮(zhèn)的優(yōu)雅逸致、青山綠水間透著一種的寧靜致遠以及神秘悠揚的民俗氣息將越發(fā)獨具魅力。故山區(qū)城鎮(zhèn)的空間布局與城鎮(zhèn)形態(tài)應(yīng)該避免盲目追求“大規(guī)模、大效益”，而忽略了自身最寶貴的獨特性。

3、山區(qū)城鎮(zhèn)的布局應(yīng)該從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，水源上游、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)該適當減少城鎮(zhèn)布置或者嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)模

類似于郴州汝城縣域范圍內(nèi)70%的林地面積，大部分山區(qū)生是區(qū)域性的重要天然生態(tài)屏障與供水水源的源頭。在此類生態(tài)高度敏感區(qū)，生態(tài)意義重大，城鎮(zhèn)的空間布局與規(guī)模等級規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)保護為基本原則，通過生態(tài)容量分析確定生態(tài)功能分區(qū)，根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境分區(qū)要求實行差異化的城鎮(zhèn)布局控制。位于生態(tài)高度敏感區(qū)的城鎮(zhèn) “數(shù)量宜少不宜多，規(guī)模宜小不宜大”，應(yīng)該慎重科學(xué)處理城鎮(zhèn)布局形態(tài)與生態(tài)格局之間的關(guān)系。

4、山區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局應(yīng)該緊密結(jié)合主要交通干線，通過強化、優(yōu)化交通通道建設(shè)，促進各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟要素流通，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟水平的全面提升

交通的不便利性直接導(dǎo)致山區(qū)各類經(jīng)濟活動集聚效應(yīng)不強、經(jīng)濟要素流通緩慢，也使山區(qū)城鎮(zhèn)具有封閉性，各自為政，系統(tǒng)整體性不強。

加強山區(qū)各城鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)性與整體性，基本前提是城鎮(zhèn)之間交通運輸、各類經(jīng)濟要素流通的通暢與優(yōu)化，如汝城的城鎮(zhèn)空間布局，縣城、中心鎮(zhèn)大多布局在高速公路出入口、國省道一廂，一般鎮(zhèn)以及農(nóng)村集鎮(zhèn)大多布局在縣道以及主要鄉(xiāng)道一廂。類似于汝城此類的山區(qū)地域，各城鎮(zhèn)之間的交通對接不同于平原城鎮(zhèn)可以多方位多方式進行，提質(zhì)優(yōu)化現(xiàn)有的或者僅有的交通干線，這也是山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。

5、山區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局要做嚴格的用地安全評估，防止山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，山區(qū)的各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如泥石流、滑坡、崩塌等現(xiàn)象山區(qū)的發(fā)生率要遠遠大于平原區(qū)域。山區(qū)城鎮(zhèn)主要分布在臨水或者山谷區(qū)域，城鎮(zhèn)形態(tài)沿河或者沿山谷多呈線狀，這類區(qū)域過多的或者不合理的人工活動，如邊坡開挖切割、加載等，容易引起滑坡、泥石流、崩塌等自然地質(zhì)災(zāi)害，故這些山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要集中在人工活動較集中的城鎮(zhèn)區(qū)。在山區(qū)城鎮(zhèn)空間布局中要對區(qū)域范圍內(nèi)進行嚴格地質(zhì)災(zāi)害等用地安全性評估，具體劃定不可建設(shè)區(qū)，避免災(zāi)害地貌過程的發(fā)育和發(fā)生。如近年來，考慮山區(qū)土地資源的有限，云南省提出了“城鎮(zhèn)用地上山”的建設(shè)模式，并取得了一定的成果與經(jīng)驗，但這種城鎮(zhèn)建設(shè)方式前期的安全性評估顯得尤為重要。

篇（9）

中圖分類號：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場，公平與效率，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈來愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個別子系統(tǒng)危機擴散到金融整個系統(tǒng)，進而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統(tǒng)之外的實體經(jīng)濟，最終引起更大范圍經(jīng)濟危機的現(xiàn)實提醒著人類，金融經(jīng)濟化、金融全球化勢不可擋。“無效或者低效的經(jīng)濟就是無效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際是不合理的金融資源配置的結(jié)果。” ①金融要素漸漸成為經(jīng)濟效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不僅需要財政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財政制度協(xié)調(diào)的理論與實踐

本部分分為以下兩個方面。

（一）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財政金融協(xié)調(diào)，是集中于對財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實操作中也很難明確區(qū)分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運動本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標，進而對整個社會經(jīng)濟的運行產(chǎn)生作用。而財政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財政政策的實施是從政府收支兩個方向來實現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補貼政策是財政政策的主要手段，進而對社會財富進行調(diào)節(jié)和配置的活動。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟學(xué)伊始，對貨幣政策與財政政策的相對有效性進行了長期的討論。長期的實踐證明，財政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟過熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”

從中國的實踐來看，計劃經(jīng)濟時期，財政一支獨大，貨幣政策只是作為財政的一種信貸安排，貨幣政策的獨立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經(jīng)濟體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經(jīng)濟體系的建立，以及經(jīng)濟全球化的浪潮，作為獨立法人資格的金融機構(gòu)的成立，金融市場規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨立性越來越強。然而，財政雖然逐漸從經(jīng)濟的參與者變成了經(jīng)濟規(guī)則的制定者，但是，財政政策的重要性在特定時期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟增長緩慢與失業(yè)嚴重問題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時啟動財政政策作為拉動經(jīng)濟的主力，是協(xié)調(diào)運用財政政策與貨幣政策的實踐證明。

（二）金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運用，是西方經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物諾斯所說，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力。但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經(jīng)濟增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對節(jié)約交易費用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財政補貼相聯(lián)系的制度總和。財政制度的功能，是以提供公平的競爭環(huán)境為主，無論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項基金、財政補貼等，都是用某一種特定手段對現(xiàn)有國民收入的再分配過程，是為縮小區(qū)域之間、社會民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財政制度本身并不會直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財政直接投資于關(guān)系國計民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項目，會創(chuàng)造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要的作用，但是從長遠來看，政府逐漸退出市場領(lǐng)域，運用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。可見，財政制度的設(shè)立，是為社會提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財政的力量就微乎其微了。

金融是社會經(jīng)濟發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速增長，印證了金融已然成為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力的事實。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發(fā)和配置，是為整個金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計。但是，無論是金融機構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行提供動力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個社會經(jīng)濟增長的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟和社會效益。也因此，金融制度資源的開發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當局或者立法當局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟效率方面有得天獨厚的優(yōu)勢，但是對保證社會公平卻無能為力。

人類經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，不僅需要公平機制，也需要效率因素。公平機制為社會穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會影響社會經(jīng)濟的正常高效運行。而且，金融制度要實現(xiàn)效率，需要財政制度提供社會公平的環(huán)境；財政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟運行的效率。

三、金融制度與財政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對獨立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動態(tài)控制來講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺過程或出臺后的實施均會對我們的控制對象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會功能的各種社會資源開發(fā)、配置過程和開發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會要素在特定的初始條件下，其動態(tài)作用在實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標的過程中表現(xiàn)出的正負效應(yīng)功能區(qū)間。這種動態(tài)作用的時間和空間系列組成的多維空間就是社會資源的效應(yīng)功能區(qū)。”②效應(yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標、過程控制和選擇對策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟系統(tǒng)初始的開發(fā)配置狀態(tài)，是財政金融協(xié)調(diào)的原始動力，社會系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標設(shè)定

金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動力。無論是財政或是金融，都是經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標，都不僅僅是為實現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個經(jīng)濟系統(tǒng)的效率。人類社會活動的最終目的，是通過一切社會系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟活動的最終目標也在于此。因此，金融與財政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會經(jīng)濟發(fā)展作為最終目標。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標的實現(xiàn)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過程，包括金融制度、財政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過程，其中，一是目標的控制，二是過程的控制；最后，金融與財政制度的協(xié)調(diào)配置與社會系統(tǒng)資源的開發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標有時候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實現(xiàn)目標的實在性，在于執(zhí)行過程的保證程度與保護措施。”②

4.對策選擇

對策的優(yōu)化選擇，是實現(xiàn)既定目標的保證。對策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會經(jīng)濟條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對策選擇的一個重要方面是，對復(fù)雜的初始條件和目標的動態(tài)性的認識和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會經(jīng)濟活動的方向和變化。因此，對策選擇的動態(tài)性，是保證目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對制度變遷與動態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當前的自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源等現(xiàn)有開發(fā)配置與相互作用的動態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過設(shè)定具體的社會、經(jīng)濟目標以及自組織系統(tǒng)目標，對制度實施的過程進行嚴格控制與保護下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機制

金融制度與財政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，研究金融制度與財政制度協(xié)調(diào)性與社會經(jīng)濟目標之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動力學(xué)狀態(tài)

金融與財政制度對直接過程和目標的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個與金融制度、財政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過程，其次表現(xiàn)為二者直接目標的實現(xiàn)。

2.橫向動力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)，對其他金融系統(tǒng)要素、財政系統(tǒng)要素的影響，以及對經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的運動過程和目標的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開發(fā)，都會對其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟與社會發(fā)展的其他要素的開發(fā)與配置等。而這種作用，對線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的金融制度與財政制度效用功能的動態(tài)區(qū)間。

值得強調(diào)的是，制度資源的開發(fā)與配置同樣具有互補或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進而最終推動經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)整體效用功能，達到制度開發(fā)與配置的終極目標。負的效用功能則會產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。

四、金融制度與財政制度協(xié)調(diào)的著力點：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場經(jīng)濟密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動的主要媒介與場所，也是直接參與市場經(jīng)濟競爭規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟生活和再生產(chǎn)過程的貨幣總量，是貨幣化的社會資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源。“由于以實體的社會財富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動力和勞動資源等的結(jié)合，投資于社會經(jīng)濟的某個領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機構(gòu)、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價證券，如股票、債券等。后者則是20世紀70年代以來，金融創(chuàng)新的核心，也是推動全球金融體系變化，對國際金融活動與金融市場產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來了不可估量的風(fēng)險，2008年美國次貸危機便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當它們的存在是發(fā)揮社會財富的開發(fā)、配置功能的時候，是金融資源；當它們的存在只是金融市場的交易對象的時候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們原有的資源屬性——此時它和一般的消費品沒有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機構(gòu)為載體的金融資源的開發(fā)與配置。資本資源的開發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開發(fā)過度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時期社會經(jīng)濟條件的客觀需求所決定。

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業(yè)金融對經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟的效率。商業(yè)金融對貨幣資源與資本資源的合理運用，最終會體現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟效率。而財政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點，才能最終使各自作用力形成合力，實現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無疑是最好的選擇。

財政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財政通過對商業(yè)金融提供獎懲和鼓勵機制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)財政對公平機制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟良性發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)資源型經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財政制度協(xié)調(diào)的目標：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的，是通過重新構(gòu)建租金分配體系，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財政制度協(xié)調(diào)目標不謀而合。

對世界主要國家發(fā)展模式的討論可見，人為再造經(jīng)濟發(fā)展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進型的經(jīng)濟發(fā)展模式（以西方發(fā)達資本主義國家為例）用了更短的時間實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發(fā)展后期經(jīng)濟危機的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問題，進而實現(xiàn)社會資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實體經(jīng)濟，實現(xiàn)既定的政策目標，在這當中，離不開財政制度，更離不開金融制度。一個國家經(jīng)濟社會的正常運行，需要各經(jīng)濟要素的協(xié)調(diào)配合，而運行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說的經(jīng)濟要素包括：勞動力（人力資源）、勞動對象（自然資源與社會資源）、勞動手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來的各種制度資源。利用財政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)功能的強化與互補，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對財富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟危機的風(fēng)險概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對社會資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟增長和社會進步的速度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財政金融協(xié)調(diào)的過程，也必然是一個歷史的、動態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個時刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程。“當期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對社會和經(jīng)濟的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發(fā)和配置；只有對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開發(fā)和配置的內(nèi)容——這時候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財政制度的開發(fā)與調(diào)整，也是一個不斷調(diào)整的過程，二者的開發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標。

注釋：

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

參考文獻：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

篇（10）

信息分類編碼是信息存儲、處理、交換及共享的基礎(chǔ)…。農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計各種專題數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)雖已先后建成，但有關(guān)信息采集、處理與共享的技術(shù)標準的制定相對為滯后。對信息進行分類能夠使信息系統(tǒng)條理清楚，易于管理，并能夠方便地從中提取不同類型的信息加以分析利用。而采用信息分類編碼是解決信息分類問題的有效方法。

自從開展信息分類編碼標準化工作以來，一直沒有適合自身業(yè)務(wù)特點的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類編碼標準。因而迫切需要進行農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息的分類與編碼，以滿足各有關(guān)方面對信息資源共享的需求。如何建立起一個可供統(tǒng)計各部門統(tǒng)一使用的國家產(chǎn)品分類編碼標準體系，以實現(xiàn)信息管理的標準化，最終實現(xiàn)信息的共享，已成為統(tǒng)計信息標準化工作的一項十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類編碼標準化是統(tǒng)計信息標準化工作的一個專業(yè)領(lǐng)域，是統(tǒng)計信息化過程中的一項富有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。建立一個完善的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類編碼體系，對農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息共享和各類應(yīng)用系統(tǒng)建立都至關(guān)重要。

1統(tǒng)計信息分類編碼概念

分類編碼是指把研究對象按各自的特征、特性進行分類，并按一定的規(guī)則編排成數(shù)字碼或數(shù)字、字母混合碼的過程。統(tǒng)計指標編碼就是根據(jù)統(tǒng)計指標分類，將統(tǒng)計指標賦予一定規(guī)律性的易為計算機識別和處理的一組有序符號排列。農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類編碼就是用字符(數(shù)字、字母或符號)對不同的行政級別分屬不同類別的統(tǒng)計指標進行分類，并按照不同的類別形成特定的規(guī)則和依據(jù)。

2統(tǒng)計信息分類編碼原則

2．1分類原則我國已經(jīng)開展了大量的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作，各類統(tǒng)計信息內(nèi)容廣泛，但是還沒有形成一個統(tǒng)一的信息化的分類與編碼，現(xiàn)有數(shù)據(jù)的檢索、處理、分析和信息服務(wù)等存在困難，不能滿足當前綜合指標檢索、分析、處理的要求，根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息處理的實際需要，制定如下的分類原則：①分類的結(jié)構(gòu)采用層級結(jié)構(gòu)，逐級展開形成完整的分類體系；②分類要包括所有主要農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標類型，適合各種檢索、處理需要；③分類要保持統(tǒng)計指標體系的相對完整；④分類要處理好指標層次與指標分組的關(guān)系，加強分類的完備性。

2．2編碼原則根據(jù)國標《標準編寫規(guī)則》第3部分信息分類編碼(GB／T20001．3-2001)，結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟信息的特性，將信息按如下原則分類與編碼。①科學(xué)性、系統(tǒng)性。以適合現(xiàn)代計算機、數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用和管理為目標，按照農(nóng)村社會經(jīng)濟信息的屬性或特征進行科學(xué)分類，形成系統(tǒng)的分類體系。②穩(wěn)定性。分類體系以各要素最穩(wěn)定的屬性或特征為基礎(chǔ)，能在較長的時間內(nèi)不發(fā)生重大變化。③完整性和可擴展性。分類既要反映要素的屬性，又要反映要素間的相互關(guān)系，應(yīng)具有完整性。農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息的分類編碼工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要包含所有主要的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標。④規(guī)范性。分類名稱盡量沿用習(xí)慣名稱，有國標則遵循國標，避免概念混淆。⑤唯一性。保證1個編碼對象僅賦予1個代碼，1個代碼只反映1個編碼對象。

3農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類與編碼方法

3．1分類方法信息分類的基本方法有線分類法、面分類法、混合分類法3種。基于統(tǒng)計信息的特性，農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類采用線分類法(也稱層次分類法)，是將初始的分類對象按所選定的若干個屬性或特征，逐次地分成相應(yīng)的若干個層次的類目，并排成一個有層次的、逐級展開的分類體系。線分類法層次性好，能比較好地反映類目之間的邏輯關(guān)系，實用方便，既符合手工處理信息的傳統(tǒng)習(xí)慣，也方便計算機的運行處理。

3．2分類設(shè)計根據(jù)信息分類原則，結(jié)合《全國主要產(chǎn)品分類與代碼》(GB／T7635-2002)、行政級別分類、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB／T4754-2002)A門類以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點，將農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分成5個等級：5個行政級別類，5個大類，10個中類，70個小類，900個細類。在數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計中，每一層都留有足夠的空間用于類別的擴充。

行政級別類：是按照行政區(qū)劃級別進行劃分，依次為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級。

大類：是依照國民經(jīng)濟行業(yè)分類原則而建立的類別，依次分為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品。

中類：是大類中按照生物學(xué)科和農(nóng)業(yè)學(xué)科基于生產(chǎn)實踐中種養(yǎng)的植物、動物劃分成若干分支的類群，如種植業(yè)下分糧食作物、蔬菜等。

小類：是中類按照生物學(xué)科和農(nóng)業(yè)學(xué)科分類法細分成若干分支的類群，如果糧食作物下的小類可劃分為谷物、豆類、薯類、油料等。

細類：是小類中細分的基本單位，也是各級單位的起點，即物種(簡稱“種”)，如具有北方特色的谷物主要有玉米、谷子、高粱等等。

3．3編碼規(guī)則編碼規(guī)則是分類編碼體系的具體表現(xiàn)形式，它是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各種屬性特征來規(guī)定編碼的每一位取值和對應(yīng)的含義，進而約束代碼的制定。編碼要反映出其對應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的屬性和主要特征，以區(qū)分不同統(tǒng)計信息的類別。

4分類編碼實例

農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息編碼設(shè)計首先確定編碼對象。例如編碼A01的對象是種植業(yè)下的糧食作物。其次建立編碼、分層和各碼位的規(guī)范取值規(guī)則，對每一編碼對象制定碼長。農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息分類采用9位編碼，分6個層次。第1層用英文字母z表示指標標識，第2層用數(shù)字1～5表示，第3層用英文字母表示，與GB／T4754—2002A門類中大類的代碼相對應(yīng)，余下3層用數(shù)字01～99表示。第3層的代碼從A～E，其余3層代碼從“01”編至“99”，各碼位代表相應(yīng)的類別。每一層的編碼采用數(shù)字順序編碼，動態(tài)遞增產(chǎn)生系列順序代碼號，隨著編碼的增加而產(chǎn)生新的信息類別代碼。其代碼結(jié)構(gòu)見圖1。

如Z1A010101(稻谷)的結(jié)構(gòu)為：z為指標標識，1為省級指標，為種植業(yè)，0l為糧食作物，01為谷物；01為稻谷。最后編制類別代碼表(后4層)，對每一編碼對象按既定的編碼規(guī)則編制出該編碼的數(shù)據(jù)元素的所有取值表(表1)。

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(一)經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能

經(jīng)濟法的功能是在社會經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行制定的，它的目的是為了達到社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且能夠更加良好的可持續(xù)發(fā)展，對現(xiàn)有政府預(yù)設(shè)的經(jīng)濟法規(guī)范進行政府調(diào)控。希望通過政府的干預(yù)和采用的措施能夠促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的最大的作用。經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟的影響還體現(xiàn)在經(jīng)濟法和社會法之間的關(guān)系上，不能單純的從一個單一的側(cè)面看待經(jīng)濟法和社會經(jīng)濟的關(guān)系，而是要多角度、多方面的綜合看待這兩者的關(guān)系。從經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟的影響入手，充分認識和評價經(jīng)濟法產(chǎn)生的行為后果在整個社會關(guān)系中的作用。

(二)經(jīng)濟法功能的構(gòu)造

經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟的影響主要從以下兩點中體現(xiàn)出來，一是從經(jīng)濟法對社會活動中主要參與的經(jīng)濟主體產(chǎn)生的經(jīng)濟活動的影響來體現(xiàn)，二是經(jīng)濟法對社會總體經(jīng)濟的作用和影響來體現(xiàn)。經(jīng)濟法與社會活動中的經(jīng)濟主體有直接的影響，反過來經(jīng)濟主體也對社會經(jīng)濟也會產(chǎn)生一定的影響和作用，并且這種影響和作用是直接的具有決定性作用的，經(jīng)濟法影響和誘導(dǎo)著經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，使其影響著未來的經(jīng)濟活動，然后可以通過這種影響來調(diào)整經(jīng)濟主體和社會經(jīng)濟之間的關(guān)系，經(jīng)濟法制定的主要作用就是這個。經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟影響主要通過影響參與者的活動來實現(xiàn)，因此要想知道經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些影響，不僅要了解在整個社會經(jīng)濟活動中經(jīng)濟法所產(chǎn)生的作用，也要觀察構(gòu)成整個社會經(jīng)濟活動的每個部分，也就是經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動對經(jīng)濟社會帶來的影響

二、經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能

在對經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟影響進行研究時，首先要了解社會經(jīng)濟的功能，社會制度主要有三大功能，一是社會整合功能，二是行為的導(dǎo)向功能，三是文化的傳遞功能。或者也可以從信息作用、約束作用、整合作用和激勵作用這幾個主要方面進行分類。雖然在對社會經(jīng)濟的功能進行分類的看法上不一致，但是從分類的內(nèi)容上看又存在一定的一致性。我們在對經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟功能進行研究時，要從多方面進行研究，不能僅僅集中在一點。社會經(jīng)濟如果要迅速的發(fā)展，那么就要具備兩個重要的條件，即協(xié)調(diào)和動力，這兩個條件影響著社會經(jīng)濟快速發(fā)展中的基本制度，所以經(jīng)濟法要具備以下幾項重要的社會經(jīng)濟功能。

(一)權(quán)利義務(wù)分配功能

法律對權(quán)利和義務(wù)的分配功能是經(jīng)濟法的基本功能之一，通過對權(quán)利和義務(wù)的分配與協(xié)調(diào)，對促進社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展有重要作用。權(quán)利和義務(wù)在法律的各方部分都得到了體現(xiàn)，通過對權(quán)利和義務(wù)的分配體現(xiàn)了法律的價值，所以權(quán)利和義務(wù)是法律的基本核心內(nèi)容，權(quán)利和義務(wù)是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，這種關(guān)系法律的基本運行機制起著決定的作用，對社會角度的人和經(jīng)濟法角度的經(jīng)濟主體的利益都產(chǎn)生了一定的影響作用。關(guān)于社會經(jīng)濟的分配方面，主要有兩個，一方面是資源和資格的分配，這主要是分配不同的經(jīng)濟活動的參與條件，對其進行法律規(guī)定，在進行經(jīng)濟活動時要符合法律資格，經(jīng)濟主體在取得資格的基礎(chǔ)上行使社會資源方面的權(quán)利。另一方面是經(jīng)濟法對資本和資源干預(yù)分配，這在經(jīng)濟利益的平衡方面和資源的分配干預(yù)方面，都會對社會中的不同要素產(chǎn)生不同的影響。

(二)經(jīng)濟信息傳遞功能

在開展一項經(jīng)濟活動以前，需要對從事的經(jīng)濟活動及從事的主體進行性質(zhì)的確定，同樣也要對經(jīng)濟行為和后果進行預(yù)測，所以在進行決策之前，要對這種預(yù)期的行為進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定經(jīng)濟主體的行為。在決策中，影響評估結(jié)果的要素有內(nèi)在因素和外在因素，只有具有足夠的經(jīng)濟信息為依據(jù)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，為人們從事經(jīng)濟活動提供必要的信息傳遞，根據(jù)各種優(yōu)惠政策和限制條件確定經(jīng)濟活動的開展。

(三)激勵功能

在社會經(jīng)濟中，經(jīng)濟人追求的使利益最大化，所以在活動中經(jīng)濟主體大多存在著自立性、理性和朱雀利益最大化的典型特征。在社會經(jīng)濟活動中，人在追求利益時，來自利益的追求是動力，同時人也存在著理性的約束，這種約束可以保證人在追求利益時的可靠性。同時，參與經(jīng)濟活動的主體在經(jīng)濟利益的分析活動中，也會始終處在核心的地位，這使經(jīng)濟法激勵功能的直接體現(xiàn)。人是經(jīng)濟行為的主體，對利益的追求使得人們在參與經(jīng)濟活動時形成鼓勵和促進的正面效應(yīng)，在激勵中經(jīng)濟行為才會努力實現(xiàn)經(jīng)濟活動的信息表達，所以要對經(jīng)濟活動的結(jié)果進行賞罰。經(jīng)濟法的激勵會對經(jīng)濟主體的行為方向產(chǎn)生一定影響，這會讓人們不斷改正自己的偏好，嚴格按照經(jīng)濟法規(guī)范經(jīng)濟活動的選擇，來實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟法的激勵功能對社會利益主體產(chǎn)生了重要影響，在經(jīng)濟活動和行為中有著明顯的激勵效果。

(四)節(jié)約交易費用功能

在社會經(jīng)濟活動中，只要存在交易，就一定會產(chǎn)生相應(yīng)的交易費用。所以在進行交易時，要先確定交易伙伴和交易產(chǎn)品，然后再確定交易費用，這些交易費用包括談判費、合約費、監(jiān)督履行合約的費用等，要對這些費用進行詳細的核算，然后才能得到準確的交易成本數(shù)據(jù)。節(jié)約交易費用體現(xiàn)了對經(jīng)濟法的遵守。遵循經(jīng)濟法體現(xiàn)在參與經(jīng)濟互動的過程中，體現(xiàn)了人與人、人與經(jīng)濟之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，同時也可以通過必要的人際關(guān)系降低交易成本。對于有針對性的經(jīng)濟法的創(chuàng)建，要根據(jù)經(jīng)濟活動的變化，依靠權(quán)益保護單位提供的相關(guān)信息，通過法律手段對自身經(jīng)濟行為給予保障，再通過法律的形式確定該信息屬于真實可靠的經(jīng)濟信息，這樣可以節(jié)約大量的交易費用，保障經(jīng)濟主體的利益。

三、經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟的影響

(一)經(jīng)濟法的調(diào)控促進了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟動與推進都與經(jīng)濟法有著密切的聯(lián)系，政府可以通過制定宏觀經(jīng)濟政策和直接出臺經(jīng)濟政策法規(guī)作用于市場經(jīng)濟的運行機制，來直接影響市場機制，而我國通過制定和完善經(jīng)濟法這種國家宏觀調(diào)控的手段，來推動和重塑市場主體、構(gòu)建市場主體、確定市場規(guī)則的運行，這在很大程度上推動了我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，彌補了商品市場自身的不足，促進了我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)經(jīng)濟法影響著勞動力市場

中國商品市場的形成具有自發(fā)性，同時也有我國政府的調(diào)控，我國勞動力市場的產(chǎn)生使市場自發(fā)與政府主導(dǎo)共同作用的結(jié)果。我國的勞動就業(yè)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的國家分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的自主擇業(yè)的新型就業(yè)體制，少不了勞動法等經(jīng)濟法律法規(guī)的指引和保證。經(jīng)濟法促進了勞動力來源的豐富性，促進了勞動用工制度的完善，也對政府促進就業(yè)進行了督導(dǎo)，從而促進了勞動力市場的發(fā)展。