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篇（1）

自1988年我國正式提出實行工程建設監理制度以來，由試點到穩步展開，至今已有六年多的時間。大家都在實踐中探索并趨之完善。

我國的建設監理分政府監理和社會監理。前者是縱向的，強制性的；后者是橫向的，委托性的。形成了一個宏觀與微觀、縱向與橫向、強制與委托相結合的體系。銅陵大橋的工程監理就屬于上述第二種。為了推動建設監理事業的健康發展，下面根據我們在銅陵大橋的實際監理工作談談其工程監理的具體實施和幾點體會。

一、工程概況

銅陵長江大橋是國家和交通部"八五"重點建設項目，橋址位于安徽省銅陵市羊山肌。大橋全長2592m，橋面凈寬23（20）m。主橋為預應力混凝土斜拉橋，跨徑組成為80十90＋190＋432＋190＋190＋432＋190十90十80m；上部構造采用板式結構，索塔高153.03m；下部構造采用直徑31m的雙壁銅圍堰，在40m以上的江水中圍水施工，以及2.8～4.0m的大直徑鉆孔灌注樁基礎；引橋上部構造采用30m、50m和60m跨的預應力混凝土簡支梁及箱型連續梁；下部構造為雙柱式墩。

二、銅陵大橋建設、施工、設計、監理單位及莫相互間的關系

銅陵大橋是交通系統設計、施工、監理的一座特大型橋梁，是長江中下游在建（竣工）橋梁中施工難度大，技術含量高，造價低的一座現代化橋梁。參與該工程的建設單位是銅陵長江大橋建設指揮部，設計單位是交通部與公路規劃設計研究院，施工單位是湖南省公路橋梁建設總公司，監理單位是交通部第一公路勘察設計院。按合同契約和工作性質?quot;一橋四方"相互間的關系為：建設單位與設計、施工、監理三方既是合同關系，又是工作關系；設計、施工、監理三方相互間只是工作關系。

三、工程監理工作的依據及原則

1．監理依據

銅陵長江公路大橋招投標文件，有關技術標準、規范，設計文件，施工、監理合同，監理制度，有關經濟法規，法律文件等。

2．監理工作原則

監理工程師依據合同獨立、公正實施監理職權，對建設。施工方均有約束力，業主對工程任何決定，必須通過監理工程師下達，并符合合同規定。監理對施工方行使監理職權，在項目執行過程中，施工方須接受監理工程師的監督、管理，其任何與實施工程有關的施工活動，均須經監理工程師批準，對設計中出現的錯漏或對工程任何部分的形式、質量、數量、方案，材料等的變更，監理工程師提出審查意見，報送建設方，建設方與設計方聯系，修改設計，爾后由監理工程師簽署變更令執行。

監理工作還認真貫徹部領導關于"全力以赴，通力合作，精心組織，萬無一失"和"嚴格監理，一絲不茍，確保質量，熱情服務"的指示精神，我們認為它體現了社會主義社會建設、設計、施工、監理各方新型的社會關系，是創造具有中國特色監理工作的核心所在，也是我們開展監理工作的基本指導思想和出發點。

四、工程監理工作的具體實施

工程監理工作的主要內容有施工及工程質量控制，工程進度目標控制，投資目標控制，合同管理和信息管理。

對三大控制目標，我們采取了主動動態控制。在全橋施工過程中，監理人員深入實際，每天或分階段跟蹤，及時采集有關信息，對于關鍵部位，關鍵工序實行跟班檢查，并對自檢數據及報告進行簽認或抽查，然后再進行整理分析并與計劃目標（施工組織設計）相比較，若發現偏差，則采取措施及時督促，協助施工方修正、改進，保證全橋施工順利進行。

1．施工及工程質量控制

百年大計，質量第一。質量是大橋建設的核心，也是監理工作的重點。監理工作必須高度重視。銅陵大橋規模大，技術含量高，施工難度和風險大，全橋質量的總體目標應該是：滿足設計要求、施工工藝及施工工序要求、偏差標準等均符合部頒標準、規范；交工驗收以至竣工驗收質量均應達到國家有關標準。

對影響分項工程質量因素要具體分析，及時剔除；堅持"以預防為主"的原則，堅持質量標準，嚴格檢查，變事后把關為事先指導，一切以數據說話。橋梁基礎的施工質量由于其隱蔽性，斜拉橋施工質量控制成敗與否，關系到成橋后線型的平順，行車舒適，是否符合設計要求。這兩方面尤應引起足夠重視。銅陵大橋自開始施工起，就嚴格執行了監理制度，嚴格制定了每一道工序的檢查方法，對每一工藝過程認真把關。對不符合設計要求的一個也不放過。對于鉆孔灌注樁施工，從鉆機選型、成孔質量、鋼筋籠安裝到砂的清潔、石子粒徑的大小、脆硬性以至骨料的級配，混凝土的調度及其試塊的強度等，均分別進行檢查。一旦發現某一工序不合格，及時返工，保證成樁質量合格。因影響質量的因素比較復雜，若發現質量事故，必須嚴肅處理。如引橋7根樁，無破損檢測發現有程度不同的缺陷，經處理后都符合設計要求。主橋4號墩10號樁，無破損檢測質量缺陷較大，有一段混凝土強度偏低，經過兩次鉆芯取樣補強，通過超聲波再次檢測，取得可靠數據后，亦達到設計要求。

為了使斜拉橋結構內力和變形處于理想狀態，主梁線型平順以及后續段的順利合龍，保證結構安全，監理根據設計單位的要求，制訂了燃拉橋施工質量控制及驗收規程》印發給建橋各方，采取索力、標高雙控的原則，根據施工的不同季節選取施工時間，有效地控制了施工質量，并且設計、監理、施工投入了大量的技術力量，發現問題，及時糾正。通過設計監理檢測，斜拉橋施工質量均符合要求。

總之，質量控制的工作流程有三：施工準備工作質量的監理；施工過程質量監理；工程交工驗收、竣工驗收工作的質量監理。總的質量目標又按分部、分項工程進行分解。

2．工程進度目標控制

工程項目能否在預定的時間內交付使用，是建設單位關注的問題之一。因為這直接影響到投資效益的發揮。

進度控制的總目標就是建成通車時間。根據施工方案編制形象進度網絡圖，將各工序計劃耗時及有關形象目標進行控制計算，隨時提供每一個工序的最遲開工時間，最遲完工時間和各種機動時間，同時指出相應的關鍵工序，加強對計劃的審查和執行情況監督，并對施工方的設備調動和施工安排進行干預，確保進度總目標的實現。

銅陵大橋設計新穎，施工難度大是眾所周知的，即便施工單位制定了嚴密的施工組織設計，但仍由于多種因素的影響而使某些施工環節不能按進度完成。為確保進度，如期完成，還必須采取必要的措施。如主橋4號墩是大橋的關鍵線路工程，其樁基施工，較之主橋5號墩進度滯后半年，監理經過調查分析后發現是由于設備等其他原因影響，同時進一步審查通過后的施工組織設計，及時正式發文督促施工單位，合理調整人員安排，調遣性能好的機械設備優先保證4號墩，僅三個多月基本趕上了總進度計劃。若主橋4號墩在汛期到來前不能完成，其總工期將會拖后一年。所以，按進度完成任務是十分重要的。通過這-舉措，施工單位調整了全橋的施工進度計劃，保證了整個工程的整體運作。

3．投資目標控制

投資控制應該抓住三個環節：概算、洽商增減和工程結算。投資控制首先以工程概算為基礎，并貫穿于工程施工的全過程。洽商增減應認真把關，及時辦理有關變更手續。結算審核的難易或是否準確，要求監理人員日常必須做大量的工作。監理工程師要公正合理地維護建設，施工單位雙方的權益。

銅陵大橋監理的具體做法是每月月底監理工程師和施工單位根據完成的工程量完成情況月表，先現場共同確認、核實，然后依據設計圖共同計量，監理工程師簽署中間計量證書，認可工程價款結算帳單并簽字后，分送建設等有關部門。監理不偏袒任何一方，始終以公正、認真的態度對待計量支付工作。做到有理有據，以事實為前提，對有存疑的已完工程，暫不予計量支付。

4．合同管理和信息管理

合同是維護和鞏固社會主義建設經濟秩序，保證工程建設有效實現，加強合同各方當事人之間合作，具有法律效力的文件。監理方合同管理的宗旨是以事實為根據，以合同條款及法律為準則，促進各方履行合同義務，參與合同管理及協調工作。超級秘書網

信息管理必須做到信息準確、及時、通暢。監理工程師及時填寫"監理日志"，及時填報和簽認規定報表和文件。

五、工程質量監督和工程監理的區別

工程質量監督主要代表政府把好質量關，竣工后核驗工程質量等級，協助政府進行優良工程的審查；而工程監理則是受建設單位委托，對工程實施全方位、全過程監理，確保工程合同的有效實施。不僅對工程質量有認可和否決權，還有對撥款支付的認可與否決權。工程質量監督以抽檢為主；監理則是采取不間斷的監控，通過監理工程師不間斷的跟班檢查來實現其工作目標的。

六、幾點體會

（1）特大型橋梁；尤其是斜拉橋，我們開展監理工作尚屬首次，設計單位對我們工作給予了大力支持，施工、建設單位積極配合，我們表示感謝。

篇（2）

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

在工程建設領域實行工程監理是我國項目管理體制的一項重大改革。在項目法人(業主)與承包商之間引入了監理單位作為中介服務的第三方，監理單位受業主的委托，對承包商所承包項目的工程質量、進度計劃及工程費用實行監督管理。實踐證明，在工程建設領域實行工程監理制，對提高工程質量、工程建設管理水平，保證建設工期，控制投資以及增進效益等都發揮了重要作用，是建設管理體制改革的必然選擇。同時，實行工程監督也是堅持對外開放、加強國際交流合作，發展我國對外承包工作和勞務合作的需要，對發展我國的工程建設，必將產生深遠的影響。

1 工程質量監理方面的職責與權限

1.1 向承包人書面提供圖紙中的原始基準點、基準線和基準高程等資料，進行現場交驗并驗收承包人的施工放樣；

1.2 在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設備，對于不符合合同要求的，有權拒絕使用。

1.3 簽發各分部分項工程的開工通知單，必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部分工程的施工；

1.4 對承包人的檢驗、測試工作進行全面監理；有權利用施工單位或自備的測試儀器設備，對工程質量進行檢驗，憑數據對工程質量進行監理；

1.5 按施工程序對每到工序、每個部位進行質量檢查和現場監督，對重點工程跟班檢查，對質量符合施工合同規定的部分和全部工程予以簽認；對不符合質量要求的工程，有權要求承包人返回或采取補救措施，以達到合同規定的技術要求。

2 工程進度監理方面的職責與權限

2.1 審批承包人的開工前提交的總體施工進度計劃、現金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計劃和變更計劃。

2.2 審批承包人根據總體施工進度計劃編制年度、季度及月度計劃。

2.3 在施工過程中檢查和監督計劃的實施。當工程未能按計劃進行時，應要求承包人調整會或修改計劃，并通知承包人采取必要的措施家路愛施工進度，以使實際施工進度符合施工合同的要求。

2.4 定期向業主報告工程進度情況，當施工進度可能導致工期嚴重延誤時，有責任提出終止執行施工合同的詳細報告，供業主采取措施或作出相應的決定。

3 工程費用監理方面的職責與權限

3.1 簽發動員預付款支付證書；

3.2 按施工合同的規定，現場劑量合適合同工程量清單規定的任何已完成的合法工程的數量和價值；

3.3 按合同規定審查、簽發中期支付證書及合同中止后任何款項的支付證書。對不符合合同文件要求的工程項目和施工活動，有權暫據支付，直到上述項目和施工活動達到要求；

3.4 按施工合同文件規定，對合同執行期間由于國家(省或自治區、直轄市)頒布的法律、法令、法規等致使工程費用發生的增減或其他事項(人工、材料等)價格的張羅而引起的工程費用的變化，監理工程師在與業主和承包人協商后。計算確定新的合同價格或調整幅度，予以簽認。

4 各級監理人員的職責與權限

4.1 總監理工程師及其代表的職責與權限

4.1.1 負責和主持總監理工程師辦公室的監理業務工作，在合同規定范圍內對工程項目的監理業務具有決定權；

4.1.2 解釋或糾正合同文件中不明確或不一致的地方；

4.1.3 審查、批準和簽發重大工程變更、工程延期、費用索賠、單價調整等命令和報告；

4.1.4 主持工程項目重大質量事故的處理；

4.1.5 簽發支付證書、月進度報告、工程竣工移交證書和工程缺陷責任終止證書等；

4.1.6 對監理人員進行協調和管理，對監理人員履行職責的能力、表現和職業道德進行考核、評價和處理。

4.2 高級駐地監理工程師的職責與權限

4.2.1 對總監理工程師負責，負責并主持駐地監理工程師的一切監理業務，對所屬監理人員的工作進行管理檢查和協調；

4.2.2 全面熟悉合同文件，及時解決合同執行過程中的一般性問題；

4.2.3 審批一般工程變更，審理延期和索賠的原因，并提出處理意見；

4.2.4 審查承包人的施工進度假話、施工組織設計與施工方案；

4.2.5 簽發分項工程開工令、中間交工證書，審核、簽認中期支付證書和最終支付證書；

4.2.6 對工程項目的進度、質量實施全面監控，對施工中出現的問題應按合同要求和技術規范的規定提出處理意見，想承包人簽發工作指令：

4.2.7 主持工地會議，研究和解決施工中的各種問題。

4.3 監理員的責任與權限

4.3.1 熟悉合同條款和本專業的技術標準、規范、規程、圖紙及其變更或特殊要求，并予以落實和實施；

4.3.2 嚴格施工現場監理，對施工現場進行有效地質量監控，對工程的重要環節或關鍵部位實施全過程的現場察看監理：

4.3.3 參加審查承包人的施工進度計劃和施工方案，并督促檢查其執行情況；

4.3.4 監督檢查承包人提交的各種實驗、測量工作，復核所有實驗、測量記錄認定并留下痕跡；

4.3.5 初審承包人提交的各種資料和表哥，核實承包人提交的工程計量表，提出審查意見；

4.3.6 執行監理細則，做好監理日記和填好各種監理圖表：

4.3.7 復核承包人提出的延期和索賠申請的依據、期限和費用計算，并提出復核意見；

4.3.8 辦理高級駐地及專業監理工程師交辦的其他工作。

5 各級監理機構的職責與權限

5.1 總監理工程師辦公室的職責與權限包括以下幾方面。

5.1.1 根據合同文件，制定和完善工程項目的監理規章制度、監理辦法和各種監理程序，同意整個工程項目的監理業務，并檢查其落實和執行情況；

5.1.2 對高級駐地監理工程師辦公室的報告和文件進行研究和批準，包括支付證明、設計變更、工程延期、費用索賠及重大技術、合同等問題；

5.1.3 指導和協調各高級駐地監理工程師辦公室的工作和各合同的施工活動，并有權抽檢各部位的工程質量；

5.1.4 對監理機構、人員配備及建市設施進行監督檢查，負責組織全線的監理培訓和一些技術活合同管理的會議：

5.1.5 負責向上級主管部門、世界銀行、總監理工程師、業主及其他方面提交有關的報告和文件；

5.1.6 參加各合同段工地會議和有關施工活動；

5.1.7 執行總監理工程師的決定和交辦的工作。

5.2 駐地監理工程師辦公室的這則與權限

5.2.1 嚴格按照合同文件，對合同工程進行傘面管理，負責組織和執行日常監理工作；

5.2.2 批準承包人實施性施工方案，檢查進度計劃、施工圖紙和竣工圖紙，向承包人發出分項開工指令，為工程定線、定位提供數據足療，審查和認可工作區域及運輸道路等：

5.2.3 批準或不批準諸如承包人的管理人員、技術骨干、采用的設備儀器及各種材料，并對承包人的施工工藝、中間檢驗，計量支付等申請進行鑒定和審核：

5.2.4 控制和評價工程質量與進度：

5.2.5 審批計日工，計日工總數應控制在合同限額范圍內：

5.2.6 主持工地會議，并寫出會議紀要，管好一切施工歸檔，做好監理日記，保存所有來往信件和記錄并歸檔；

5.2.7 檢查、合適承包人呈報的支付月報，按月將進度報告和支付證書隨同附件報送總監辦或代表處審批。

參考文獻：

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0102-01

監理單位是建筑市場主體之一， 建設監理是一種高智能的有償技術服務。它必須適應當前的建筑市場，否則就只有被淘汰出局。監理工程師作為建筑工程監理工作的直接把控者和執行者，責任重大。如何做好監理工作，是每一位監理工程師必須思考的問題，也是整個建筑行業發展所要面對的問題。為此，必須逐漸規范監理職能，完善相應的各項管理制度、約束參建各方的不良行為、規范現行建筑市場，才能從根本上扭轉監理行業的不良風氣，實現建筑工程建設監理的良性發展。

一、監理工程師職責分析

監理工程師要做好監理工作的第一步就是要明確自己的工作職責，清楚自己的工作內容。如何對這些不了解，監理工作會雜亂無章，造成自己工作內容的漏項，甚至會造成嚴重的建筑工程質量事故。

1 以質量控制為中心。

監理工程師在工作中會對建筑工程的項目投資、工程進度、生產安全等方面進行控制，最終的目的是保證工程的質量，使工程質量達到設計要求和使用要求。如果工程失去了質量保證，質量低劣，存在安全隱患，監理所做的其他管控工作也就毫無意義。所以，監理工程師要牢固樹立“百年大計，質量第一” 的思想，以質量控制為中心，引導和開展自己的各項工作。

2 增強責任意識和廉潔意識

⑴責任意識。這對于一個監理工程師來說至關重要。責任意識關系到監理工作是否到位，進而影響工程的質量控制。如果沒有足夠的責任心，不管監理工程師的專業素質有多高，其監理工作沒有源動力，會浮于表面，監理工作難以做到實處。

⑵ 廉潔意識。監理工程師在監理執行中，要對不合格的工程叫停，并督促施工方返工；對不合格的建筑材料和施工設備做出拒絕進場和使用的決定；對不符合施工安全的情況要求施工方進行整改。以上情況都會引起施工方或建設方建設成本的增加，監理人員也會因此受到侵蝕。如果監理人員不能廉潔自律，工程的質量控制就會大打折扣，造成質量失控。所以，要加強廉潔意識，對不符合要求的工程不留情面。

3 把握審查審批和巡視旁站環節

⑴把握審查審批環節。施工組織、施工方案、施工工藝是否合理，原材料質量是否符合要求，質量控制參數是否準確，開工條件是否具備等等，都是需要監理工程師進行審查和審批的環節。監理工程師要按照詳細的審查審批信息，嚴格按照相關流程，履行監理的職責，對不按監理程序履行相關手續的施工方和人員進行制止，并予以糾正，使審查和審批工作落到實處。

⑵把握巡視旁站環節。監理旁站和巡視是監理工作的重要方式，也是實現工程質量控制的重要手段，監理工程師一定要貫徹執行。施工工藝、施工操作是否符合施工要求，工程結構是否與設計方案一致，施工防護措施是否滿足安全生產的要求等都可以通過監理旁站進行解決。監理旁站將質量隱患消滅在萌芽狀態，同時對質量缺陷制定具有針對性的措施進行糾正，是施工現場發現問題、解決問題的關鍵環節。此外，監理人員每天要對工程進行一次全面的巡檢，將巡檢結果和巡檢中發現的問題，形成文字記錄，存檔。

二、我國監理制度的產生與發展現狀

1998年以來，我國在建設領域推行了建設監理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及建設部86號令等配套文件的頒布實施，標志著我國監理制度以法律法規形式確定，并依靠法制和行政力量強制推行。 近年來，縱使國家已經將監理工作大范圍的推廣，但目前建設監理制度在全國范圍內推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項目的業主以及項目投資方對監理工作的概念認識不足，就是監理機構的工作人員中也有對項目工程監理認識不正確的現象發生。更不要提對監理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認識。從1992年2月1日施行《工程建設監理單位資質管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家工商行政管理局聯合《建設工程監理合同示范文本（征求意見稿）》。政府及相關部門也相繼出臺了許多與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范。

三、監理工作的主要內容職責及工作內容

1 建筑工程施工前的監理工作

1.1 建筑工程監理工作文件的編制。

監理機構在工程施工前，要做好工程監理工作文件的編制，是監理工作具有指導性和針對性。建筑工程監理文件包括監理大綱、監理規劃和監理實施細則。監理大綱的主要內容是監理機構針對建設工程制定的開展監理工作的基本方案。監理大綱根據建設工程各方面的技術標準、規范的規定，結合實際，闡述對該工程監理招標文件的理解，提出工程監理工作的目標，制定相應的監理措施。監理規劃是指在總監理工程師的主持下編制、經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機制全面開展監理工作的指導性文件。監理規劃的編制要以監理大綱為基礎，充分結合建設工程的實際情況。監理實施細則是在監理規劃的基礎上，由項目監理機構的專業監理工程師針對某一專業或某一方面的監理工作編寫，并經總監理工程師批準實施的操作性文件。監理實施細則反映了監理單位對項目控制的理解能力，程序控制技術水平。

1.2 加強項目施工前設計文件的審核。

建筑工程的施工是根據施工的設計圖紙進行的。設計圖紙是否正確，能否滿足工程要求，直接影響到工程的質量。所以，監理單位要加強設計圖紙的審核工作。監理單位要組織建設單位、施工單位和設計單位進行設計圖紙的會審，對設計方案中存在的問題，提請業主進行方案或者設計的修改，并督促設計部門的修訂進度。在修改完成后，經過變更的圖紙要由總監理工程師簽字確認。

2 建筑工程施工階段監理工作

2.1 嚴把材料關

原材料、半成品和施工配件是建筑物的建設基礎，其質量的優劣直接關系到建筑物的工程質量，因此要加強建筑材料的質量檢測。①仔細檢查進場材料的合格證、生產許可證和出廠檢測報告等證明材料是否齊全，證明材料不全，禁止進場，對已經進場的 “三無”材料要清退出場。②在工作中要加大對工程檢驗批、分項的檢查，要及時對檢驗批進行檢查，不合格的及時返工或推倒重來，把問題消滅在萌芽階段，對工程分項、分部驗收，嚴格標準，增加對工程巡回檢查的次數，對查出的質量問題決不姑息，堅決處理。③加強施工材料的取樣送檢。

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改革開放以來，我國的經濟體制模式處于逐步向社會主義市場體制轉變的國度階段。建筑施工企業不再是單純從屬于國家行政機關的“施工單位”，而是作為獨立法人，逐步轉變為自主經營、自負盈虧的企業。

淺談監理工程師的職責，權利與義務

監理工程師的職權依據，應嚴格按照業主與監理單位簽訂的監理服務合同所授予的職權范圍和業主與承包商簽訂的合同文件中明確規定的監理單位的職權范圍執行。

1、工程質量監理方面的職責與權限

(1)向承包人書面提供圖紙中的原始基準點、基準線和基準高程等資料，進行現場交驗并驗收承包人的施工放樣；

(2)在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設備，對于不符合合同要求的，有權拒絕使用。

(3)簽發各分部分項工程的開工通知單，必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部分工程的施工；

(4)對承包人的檢驗、測試工作進行全面監理；有權利用施工單位或自備的測試儀器設備，對工程質量進行檢驗，憑數據對工程質量進行監理；

(5)按施工程序對每到工序、每個部位進行質量檢查和現場監督，對重點工程跟班檢查，對質量符合施工合同規定的部分和全部工程予以簽認；對不符合質量要求的工程，有權要求承包人返回或采取補救措施，以達到合同規定的技術要求。

2、工程進度監理方面的職責與權限

(1)審批承包人的開工前提交的總體施工進度計劃、現金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計劃和變更計劃。

(2)審批承包人根據總體施工進度計劃編制年度、季度及月度計劃。

(3)在施工過程中檢查和監督計劃的實施。當工程未能按計劃進行時，應要求承包人調整會或修改計劃，并通知承包人采取必要的措施家路愛施工進度，以使實際施工進度符合施工合同的要求。

(4)定期向業主報告工程進度情況，當施工進度可能導致工期嚴重延誤時，有責任提出終止執行施工合同的詳細報告，供業主采取措施或作出相應的決定。

3、工程費用監理方面的職責與權限

(1)簽發動員預付款支付證書；

(2)按施工合同的規定，現場劑量合適合同工程量清單規定的任何已完成的合法工程的數量和價值；

(3)按合同規定審查、簽發中期支付證書及合同中止后任何款項的支付證書。對不符合合同文件要求的工程項目和施工活動，有權暫據支付，直到上述項目和施工活動達到要求；

(4)按施工合同文件規定，對合同執行期間由于國家(省或自治區、直轄市)頒布的法律、法令、法規等致使工程費用發生的增減或其他事項(人工、材料等)價格的張羅而引起的工程費用的變化，監理工程師在與業主和承包人協商后。計算確定新的合同價格或調整幅度，予以簽認。

4、各級監理人員的職責與權限

4.1　總監理工程師及其代表的職責與權限

(1)負責和主持總監理工程師辦公室的監理業務工作，在合同規定范圍內對工程項目的監理業務具有決定權；

(2)解釋或糾正合同文件中不明確或不一致的地方；

(3)審查、批準和簽發重大工程變更、工程延期、費用索賠、單價調整等命令和報告；

(4)主持工程項目重大質量事故的處理；

(5)簽發支付證書、月進度報告、工程竣工移交證書和工程缺陷責任終止證書等；

(6)對監理人員進行協調和管理，對監理人員履行職責的能力、表現和職業道德進行考核、評價和處理。

4.2　高級駐地監理工程師的職責與權限

(1)對總監理工程師負責，負責并主持駐地監理工程師的一切監理業務，對所屬監理人員的工作進行管理檢查和協調；

(2)全面熟悉合同文件，及時解決合同執行過程中的一般性問題；

(3)審批一般工程變更，審理延期和索賠的原因，并提出處理意見；

(4)審查承包人的施工進度假話、施工組織設計與施工方案；

(5)簽發分項工程開工令、中間交工證書，審核、簽認中期支付證書和最終支付證書；

(6)對工程項目的進度、質量實施全面監控，對施工中出現的問題應按合同要求和技術規范的規定提出處理意見，想承包人簽發工作指令：

(7)主持工地會議，研究和解決施工中的各種問題。

4.3　監理員的責任與權限

(1)熟悉合同條款和本專業的技術標準、規范、規程、圖紙及其變更或特殊要求，并予以落實和實施；

(2)嚴格施工現場監理，對施工現場進行有效地質量監控，對工程的重要環節或關鍵部位實施全過程的現場察看監理：

(3)參加審查承包人的施工進度計劃和施工方案，并督促檢查其執行情況；

(4)監督檢查承包人提交的各種實驗、測量工作，復核所有實驗、測量記錄認定并留下痕跡；

(5)初審承包人提交的各種資料和表哥，核實承包人提交的工程計量表，提出審查意見；

(6)執行監理細則，做好監理日記和填好各種監理圖表：

(7)復核承包人提出的延期和索賠申請的依據、期限和費用計算，并提出復核意見；

(8)辦理高級駐地及專業監理工程師交辦的其他工作。

5、各級監理機構的職責與權限

5.1　總監理工程師辦公室的職責與權限包括以下幾方面。

(1)根據合同文件，制定和完善工程項目的監理規章制度、監理辦法和各種監理程序，同意整個工程項目的監理業務，并檢查其落實和執行情況；

(2)對高級駐地監理工程師辦公室的報告和文件進行研究和批準，包括支付證明、設計變更、工程延期、費用索賠及重大技術、合同等問題；

(3)指導和協調各高級駐地監理工程師辦公室的工作和各合同的施工活動，并有權抽檢各部位的工程質量；

(4)對監理機構、人員配備及建市設施進行監督檢查，負責組織全線的監理培訓和一些技術活合同管理的會議：

(5)負責向上級主管部門、世界銀行、總監理工程師、業主及其他方面提交有關的報告和文件；

(6)參加各合同段工地會議和有關施工活動；

(7)執行總監理工程師的決定和交辦的工作。

5.2　駐地監理工程師辦公室的這則與權限

(1)嚴格按照合同文件，對合同工程進行傘面管理，負責組織和執行日常監理工作；

(2)批準承包人實施性施工方案，檢查進度計劃、施工圖紙和竣工圖紙，向承包人發出分項開工指令，為工程定線、定位提供數據足療，審查和認可工作區域及運輸道路等：

(3)批準或不批準諸如承包人的管理人員、技術骨干、采用的設備儀器及各種材料，并對承包人的施工工藝、中間檢驗，計量支付等申請進行鑒定和審核：

(4)控制和評價工程質量與進度：

(5)審批計日工，計日工總數應控制在合同限額范圍內：

篇（5）

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: This article by engineering professional liability risk analysis, combined with engineering professional liability insurance for the present situation of the implementation of the conditions envisaged, seeks to highlight the implementation of the professional liability insurance for the necessary urgency for industry decision makers.Key words: professional liability; civil compensation; professional liability insurance

我國實施工程建設監理制度已經二十幾年，它對保證建設工程的質量和安全,提高投資效益具有十分重要的意義。近年，伴隨著經濟建設的高速發展，政府的監管職能由微觀管理轉化為宏觀管理，監理的執業范圍越來越廣、內容越來越多，即增加監理的履行義務的成本，客觀上也加大了監理的執業風險。

工程監理是一項高風險的咨詢服務職業.現階段監理從業人員收入偏低，整體行業利潤率不高是不爭的客觀情況。工程建設的具有固有的特殊性（多為露天作業、流動作業、高空等危險作業；作業環境條件差、工期長、從業人員素質不高等），使得工程質量、安全問題始終未得到有效徹底控制，生產事故時有發生。而法律體系尚未完善，對各自參建主體的責任界面分割存在模糊之處，也容易產生追責糾紛，一旦發生質量安全事故，往往監理難脫干系，可能直接造成引發監理合同的巨額賠償。對于監理企業而言，從它所承擔的風險責任和所得收益不對等，影響了行業市場有效健康發展。為化解和轉移工程監理風險，增強監理企業抵抗風險的能力，保障監理行業健康發展，建立并推行監理職業責任保險制度尤顯迫切必要。

1有關責任保險的幾個定義

1.1保險

保險(insurance)是以合同形式確立雙方經濟關系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規定范圍內的災害事故所造成的損失，進行經濟補償或給付的一種經濟形式。保險是一種經濟制度，同時也是一種法律關系。它源于中世紀海上借貸。1384年，比薩出現世界上第一張保險單，現代保險制度從此誕生。

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理三個功能，其中經濟補償功能是保險的立業之本，最能體現保險業的特色和核心競爭力。保險險種可以分為人身保險和財產保險兩大類。其中,人身保險主要包括人壽保險(簡稱壽險) 、意外傷害保險和健康保險。根據我國的分類標準,財產保險可以分為四大類,即財產損失保險、農業保險、責任保險和信用保證保險。

1.2責任保險

責任保險是指以被保險人對他人依法應負的民事賠償責任為保險標的的保險。責任保險包括的范圍十分廣泛,主要包括公眾責任保險、產品責任保險、雇主責任保險和職業責任保險等類型。

根據我國《保險法》第50條第2款規定：責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。

1.3職業責任保險

職業責任保險( Professional Liability Insurance) , 更常被稱為職業賠償保險(Professional Indemnity Insurance), 是把全部或部分風險轉移給保險公司的一種機制, 由保險公司向那些由于職業人員疏忽履行其照管的職責造成的損失而有權獲得的當事方進行賠償。

1.4監理執業責任保險

監理執業責任保險是指監理單位對因意外事故或特定事件的出現所導致業主或其他第三方的損失而需承擔經濟賠償責任進行投保，一旦在保險合同有效期內由于監理執業疏忽或過失造成業主或第三方損失的，其經濟賠償責任及索賠處理過程將由保險公司來承擔，從而規避不可預料的事故風險的機制，是有效的風險管理手段,這在國際上是一種常用的工程避免風險辦法。我國工程監理職業責任保險2002年4月首次在上海試行。

2建立并推行監理職業責任保險制度迫切必要性分析

2.1監理工程師的職業責任的職業責任

工程監理是一種專業技術咨詢服務。監理工程師的職業責任可以分為兩大類,即過失責任及合同責任。過失責任（不履行或履行不當）,是指監理工程師沒有履行其作為專業技術人員應該履行的責任,或是履行不當造成了業主或第三方的損失,因此,必須承擔相應的民事損害賠償責任;合同責任（履行不力）,是指監理工程師作為監理合同當事人的盡管認真履行義務，但未能實現合同的規定標準，從而給另一方造成了損害,仍須依據合同承擔相應的經濟賠償責任。

2.2監理工程師的職業責任的風險因素

中國建筑學會專家王家遠教授（深圳大學）曾經做過一項問卷調查，用風險重要性評分方法來識別工程監理可能面對的主要責任風險及其對工程質量、安全和監理行業自身的影響, 得出排名前10 位的責任風險如下（見：表1）

表1

篇（6）

1.引言

工程建設監理單位是指受建設單位委托，從事工程監理業務并取得工程監理企業資質證書的經濟組織。項目監理機構作為監理單位派駐工程項目負責履行委托監理合同的組織機構，在合理搭配工程建設監理組織的人員結構，明確監理組織各個層次人員的職責。

2.監理單位的重要地位

通過對建設工程實施監理制，是工程建設管理方式的重大改革，是工程建設管理和國際慣例接軌，步入現代化的標志。對于提高工程質量，加快工程進度，降低工程造價，維護市場秩序，提高工程建設管理水平，都具有很重大的意義。（1）可有效地提高工程質量。實施建設工程監理后，由監理工程師對建設過程進行監督管理，使工程質量多了一道保險。由于監理工程師都是各方面的專業人員，他們在技術上對建設過程進行把關，嚴格執行國家的法律法規和規范標準，對提高工程質量具有很重要的意義。（2）有利于加快工程進度。實施建設工程監理后，監理工程師以第三方的身份出現，站在公正的立場上，以工程合同為依據處理建設中的各種問題，協調各方關系，確保合同期間的實現，從而推動了工期進度的加快。（3）有利于降低工程造價。通過實施建設工程監理后，監理工程師有責任對每一次工程變更進行論證，測算對工程造價的影響并通知業主。另外，監理工程師還可以對設計和施工方案提出在保證工程質量的前提下有利于降低工程成本的修改意見，從而降低工程造價。（4）有利于維護市場秩序，提高工程建設管理水平。從市場經濟角度上講，建設工程監理是一種中介行為。建設工程監理的出現，相當于在業主和承建單位之間搭起了一座橋梁，協助雙方規范性地完成工程建設這一復雜的商品交易活動，實現各自的目的。毫無疑問，實施建設工程監理，對于建立正常的市場秩序，維護業主和承建單位雙方的利益，都是大有裨益的。

3.監理單位組成

監理單位的人員結構應當具有合理性，其應包括專業結構、技術結構和年齡結構的合理性。首先，項目監理組織應配備適當的專業人員結構，也就是監理專業人員配套。例如，一般工業與民用建筑工程需要配備土建專業、給排水專業、電氣專業、裝飾專業的監理人員；公路工程則需要配備公路專業、橋梁專業、測繪專業、給排水專業的監理人員等。其次，項目監理組織應配備適當的技術結構。合理的技術結構是指監理機構中各專業監理人員應有與監理工作要求相稱的高級職稱、中級職稱和初級職稱比例。一般來說，在前期階段、設計階段，具有中級及中級以上職稱的人員在整個監理人員構成中占絕大多數，初級職稱人員僅占少數。施工階段監理的職稱結構應以中級為主，高級職稱人員和初級職稱人員都較少。第三，項目監理組織應配備適當的年齡結構。年齡結構是指項目監理班子中老中青構成比例。老年人經驗豐富，中年人對新技術掌握能力強，青年人體力充沛。適當的年齡結構，對發揮各個年齡層次監理人員的特點、順利地開展監理工作是十分有益的。

3.1 確定項目監理機構各層次人員的職責

（1）總監理工程師的職責。總監理工程師應按照委托監理合同中建設單位所授予的權限履行合同規定的職責。其職責主要包括：主持制定項目監理規劃，審批項目監理實施細則；組織全面實施監理規劃及監理實施細則，協調工程實施過程中各方面的工作；確定項目監理機構的組織形式、工作分工及崗位職責；組織、檢查、考核監理人員的工作，對不稱職的監理人員及時進行調整，保證項目監理機構有序、高效地開展工作；審核分包單位資質，簽署審核意見；審核并簽署施工單位提交的開工報告、施工組織設計、施工技術方案、進度計劃等重要文件；審核并簽署計量支付證書和竣工結算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；主持工地例會，簽署監理工程師發出的指令和文件；組織編寫并簽發監理月報及相關專題報告；主持調解合同爭議，處理索賠事宜，簽署索賠處理意見。對于工程需要，項目監理機構可設置總監理工程師代表。總監理工程師代表在總監理工程師授予的權限內行使總監理工程師的部分職責，但總監理工程師不得將以下職責委托總監理工程師代表：如簽發開工令、暫停令、復工令；確定項目監理機構的組織形式、工作分工及崗位職責；主持制定項目監理規劃、審批項目監理實施細則；組織、檢查、考核監理人員的工作，對不稱職的監理人員及時進行調整，保證項目監理機構有序、高效地開展工作；審核并簽署計量支付證書和竣工結算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；組織分部工程驗收并審核簽認質量驗收資料；參與建設單位主持的工程竣工驗收，簽發工程移交證書；主持整理并審核簽署項目的監理檔案資料。

（2）專業監理工程師的職責。專業監理工程師的工作直接對總監理工程師負責，其工作的職責和權限由總監理工程師授予。總監理工程師必須將專業監理工程師的工作職責及權限書面告知建設單位及施工單位。專業監理工程師的工作職責主要包括：負責制定本專業監理實施細則；具體組織實施專業監理工作；負責審查施工單位提交的與本專業有關的施工計劃、施工技術方案、申請及報告等，并向總監理工程師提交審查意見；負責進場工程材料、構配件及設備抽檢、試驗與使用審批；負責分項工程驗收及隱蔽工程驗收；負責本專業的工程計量工作；組織、檢查和指導本專業監理員的工作；負責本專業監理工作實施情況的記錄，提出與本專業有關的工程質量評估意見，參與編寫本專業的有關監理報告；及時、全面地向總監理工程師報告其負責的監理工作情況；負責審核與本專業有關的工程竣工驗收資料，整理與本專業有關的監理文檔資料。

（3）監理員的職責。監理員協助專業監理工程師開展監理工作，履行檢查、復核、記錄和旁站的職責。監理員的工作職責主要包括：檢查施工單位人力、材料、設備、施工機械投入和運行情況，并做好記錄；參與進場材料、構件、半成品、設備等質量檢查；參與工程計量并做好原始記錄；檢查是否按設計圖紙施工、按工藝標準施工、按進度計劃施工，并對發生的問題隨時予以解決糾正；參與工序間交接檢查、驗收；檢查現場施工安全、防火；實施旁站監理，跟蹤檢查，及時發現問題及時報告；堅持記監理日記，及時、如實填寫原始記錄；及時完成總監理工程師及專業監理工程師交辦的工作。

3.2 監理工作開展

建設監理工作，是基于技術的一項管理工作，也是一項多目標的管理工作。為此，監理工程師在開展監理工作時必須滿足幾個原則：首先，監理工作要有據。這里，依據包括各種法規、規范、設計文件、監理合同、施工合同和建設規劃等。其次，監理工作要及時。工程建設是一項有嚴密邏輯順序的工作，如果監理工作不能及時到位，許多分部工程在隱蔽后將難以檢查，工程質量也難以判斷。第三，監理工作要有節。也就是說監理人員要明確自己的職責。監理工作不是施工單位的技術和組織管理工作，監理人員可以向施工單位提出技術建議，審核施工單位的技術文件，但不是施工單位的技術顧問，不能越權。同樣，監理人員必須在建設單位的授權范圍內行使監理職能，并及時與建設單位溝通，而不能代替建設單位。第四，監理人員要勤勉。監理人員在工作中要勤記錄、勤檢查、勤跟蹤，保證總監理工程師和專業監理工程師的指令得到落實，保證設計文件、施工合同得到全面的、適當的履行。

4.結語

從實踐情況表明，監理單位在對于提高工程質量等方面具有重要意義，同時為了有效地落實監理單位的作用，應當嚴格落實監理人員的職責，同時積極開展監理工作。

參考文獻：

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中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

（一）關于建筑施工中施工單位資質差

由于國家基本建設規模加大和商品房開發量加大，施工企業急速膨脹，同樣存在著良莠不齊的現象。有的施工單位無論是技術、管理、設備，人員等都不能滿足施工需要。還有的本身就是皮包公司或掛靠公司，他們憑著一些不正當手段攬到了開發項目，但他們難以創造出高質量的房屋。一些設計、施工單位經營思想不正，利用自己的牌號大量轉包開發項目，有的項目甚至是多次轉包分包或者肢解得七零八落。同時，有的施工單位人員波動大，隊伍穩定性差、有的以包代管、有的以包拒管，導致技術力量和工程質量都滑坡。

（二）關于建筑施工中開發商質量意識淡薄

《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施,既明確了建筑施工企業的責任和義務,也明確了施工企業在工程技術、質量管理中的操作程序和規范。但有的開發商倉促上馬，主要負責人專業知識不足，工程管理部門臨時組合，力量薄弱，素質不高，對一個開發項目從一開始就力不從心；有的開發商不懂得工程監理的重要性必要性，不愿意聘請專業監理公司來監理開發項目；有的開發商急功近利，短期行為的思想嚴重，質量意識淡薄，沒有把質量管理放在應有的高度位置上，過份依賴施工企業，自己又不深入現場發現問題糾正問題，實際上使工程質量處于放任自由狀態；有的開發商經營思想不端正，對經濟效益和社會效益理解片面，單純追求經濟效益，甚至不惜以降低質量標準來追求利潤的最大化。

（三）關于建筑施工中監理單位監督管理不到位

個別監理單位為了尋求經濟效益掛靠高級資質承接監理業務，項目監理機構的人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無證上崗的現象，現場監理質量控制體系不健全，監理人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前未進行嚴格審查，沒有嚴格執行見證取樣制度，甚至對隱蔽工程沒有進行有效的監理，有的項目監理機構甚至未按規定程序組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，就進入下道工序施工。[2]有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設；有些工程層層轉包，企業資質審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，最初由政府監管部門把關，但隨著政府職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業主負責，開發企業在驗收過程中處于主導地位，一些質量監督部門監督不力，部分工程質量監督中存在的不廉潔行為，一些地方質量監督部門的工作人員收受開發商或施工單位的好處以后，循私舞弊，亂開口子亂送人情，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用，許多地方的劣質工程或危房居然被評定為優良工程或合格工程，當然會助長質量下滑趨勢。

（四）關于建筑施工中原材料質量控制不到位

一些施工企業為省工錢趕進度，案例施工企業也是“黑心”企業，為了追求利益，對原材料的質量控制不到位：一是以次充好，該用石砂時不用石砂，而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉；二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中；三是砂子中泥土含量太高，不經水洗，直接用于施工。這些做法導致的問題是混凝土強度不夠，取樣打壓后，不符合要求，用在基礎上容易誘發樁基偏位，基礎下墜，用于頂部時發生頂部開裂滲漏現象。水泥強度不夠。從2008年起國家已明令禁止生產325#水泥，可是在案例中，施工企業見利忘義，抓住水泥市場緊缺的機會，只顧產量，不管質量，生產的水泥名為425#，實際上連325#的標準都達不到，致使灌筑的頂20天都拆不了模板，給國家和人民帶來了嚴重的財產損失。

二、關于建筑施工中所遇問題的基本處理原則

（一）建筑施工中建筑工程保障質量原則

1.“質量第一，用戶滿意”的質量保障原則。在工程施工過程中，必須始終以業主為主，充分重視業主及監理對工程質量提出的意見或建議，在質量面前，監理和業主具有一票否決權，任何工作均以能夠確保施工質量為前提而展開；以用戶滿意的“誠信”為宗旨。 使開發商明確必須按相關規范和操作規程施工，按圖、順序施工,技術措施得當,杜絕偷工減料,避免造成工程質量低劣,根除質量事故發生。

2.“以人為本”的質量保障原則。施工人員是質量的創造者，質量控制必須“以人為本”，把人作為質量控制的動力，充分調動人的積極性、創造性、增強人的責任感，樹立“質量第一”的觀念；提高人的素質，避免人的失誤，以人的工作質量保工序質量，促工程質量。

3.“預防為主”的質量監控原則。以“預防為主”就是從對質量的事后檢查把關轉向對質量的事前控制、事中控制；從對產品質量的檢查轉向對工作質量的檢查、對工序質量的檢查、對中間產品的質量檢查。

4.“科學、公正、守法”的質量保障原則。工程施工中，任何管理人員在處理質量問題過程中，必須尊重客觀事實，尊重科學、正直、公正、不持偏見；遵紀守法，杜絕不正之風；既要堅持原則，嚴格要求、秉公辦事，同時又要謙虛謹慎，實事求是。[3]

（二）建筑施工中工程質量監控主要主體

工程質量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。因此，必須有一個健全的、有效的質量控制主體。在建筑施工質量控制的主體主要有三個方面：一是政府監管主體；二是建設單位（業主）主體；三是建筑工程施工主體。

1.政府監管主體。政府對工程質量的監督，其中包含宏觀和微觀兩個層次：宏觀層次就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規則，并保證這個規則的正常實施，其中最重要的就是進一步加強法制建設；微觀層次就是政府對具體的工程項目的質量監督，全國各地的質量監督站，質量檢測機構就是從事這方面工作的，但是還存在一些問題，首先是政府質量監督的地位，在實際把握上不夠準確。[4]監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。如由質量監督站去組織質量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業質量檢查員了。再有是政府質量監督重點監督什么，不夠明確，還有是現有質量監督人員的素質、人才結構有缺陷。

2.建設單位（業主）主體。建設單位要對質量負責，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質量負責。建筑單位對工程進行管理主要辦法是工程監理。建設單位雇請監理公司對建筑工程整個施工過程進行監督和管理，但是建設單位必須保證監理公司的獨立性，因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責，必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。監理工程師必須講究職業道德，監理公司要注意社會形象，嚴禁出賣資質，不能出讓監理業務，必須堅持原則，不能利用監理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾結起來，弄虛作假，損害工程質量。

結束語：在房屋建筑施工中，加強質量管理，確保國家和人民生命財產安全是施工管理的頭等大事，應該大力加強質量管理，切實提高工程質量，杜絕工程質量隱患，為社會發展造就質量更優的、更佳的建筑工程，為人民創造一個安全舒適的居住環境。本文論述了只有在建筑施工過程中做好質量管理工作，建筑質量才能有根本的保證。但是，做好建筑工程質量管理工作是一個復雜的系統工程，除了監督管理人員在樹立職業意識和敬業精神外，監督管理人員還要認真總結在工程施工過程監理工作的經驗與不足，探討更加科學有效的措施和方法，更加有效地推進建筑現場的監督管理工作，以確保建筑工程的質量。

參考文獻目錄：

【1】汪黎明：當前工程質量監督工作中若干問題芻議[J]，工程質量，2009（8）

【2】李宇峙：工程質量監理［M]，人民交通出版社，2008年；

篇（8）

鑒于設計、監理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉及這些規定的法律、法規主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規定體現了以下立法原則。

（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規定。

（二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。如建筑法第十條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。質量管理條例第二十條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。

（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 轉貼于

（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。

三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成要件

依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。

設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產生財產損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。

針對設計單位、監理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：

1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現為拒絕履行、因設計單位、監理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續施工所需的圖紙；監理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監理單位對施工機械的質量控制不力等。

2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1

]，即應以自合同成立至違約行為出現時，依具有相應資質的設計人員、監理人員的一般專業知識經驗而可得知，以及設計單位、監理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。

4、設計單位、監理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。

四、 設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現

在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據工程進度完成現場施工技術配合（包括對施工中出現工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。

因此，根據以上法律、法規的規定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：

1、遲延交付設計文件。

設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設計錯誤。

設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。具體又表現為未根據勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質量的要求導致設計不符合工程質量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質量事故即屬于此類原因。由于設計合同規定的設計時間緊迫，設計單位根據勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區域樁基設計不符合國家強制性規范的要求，造成工程質量出現嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區6度抗震設防的規定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。

3、設計文件不符合國家規定的設計深度要求。

為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內容和深度要求的一系列強制性規范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業圖紙的相互協調和后續施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產生錯誤，從而出現建筑工程質量和安全事故。如：上海郊區某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發現多榀鋼屋架發生過大變形。經調查分析發現，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設計單位對施工圖交底不清。

施工圖完成并經審查合格后，設計文件的編制工作已經完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量具有重要意義。按照行業慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉發施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業在施工中的難點、疑點和容易發生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質量出現問題。前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。

5、設計單位未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案。

工程質量事故發生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。

6、設計單位非法轉包設計任務。

曾經一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質量事故。經事故分析，造成事故的原因，除了施工質量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉包給了沒有相應設計資質的其他單位，并出現設計錯誤。事故發生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。 轉貼于

五、 監理單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現

在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的以監理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監理單位之間簽訂的“委托監理合同”。在“委托監理合同”中，監理單位的主要合同義務之一就是對施工質量進行控制和監督。其中具體包括：1、對施工場地進行質檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質量；3、對施工機械的質量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設計；5、施工工序質量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質量事故原因，審查批準處理質量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；8、行使質量監督權，下達停工指令；9、質

量、技術簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監理單位的合同義務還明示或隱含地包括監理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。

因此，根據以上法律、法規的規定和工程監理工作的實際情況，監理單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：

1、對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查。

這是監理單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。所謂“不檢查”是指監理單位對監理合同中規定應當監督檢查的項目不履行檢查義務，導致工程質量問題；所謂“不按照規定檢查”是指監理單位不按照法律、行政法規、有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同規定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，對事故調查的結果還表明，在該事故中，工程監理人員未按照中國工程監理協會主編、建設部批準的強制性技術規范GB50319-2000《建設工程監理規范》關于專業監理工程師應履行的“核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認”的職責要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質量證明文件的核查。在鋼屋架進行現場地面拼裝時，又由于監理工程師的經驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發現和避免質量問題的機會，導致了事故損失的擴大。

2、雖按照規定進行了檢查，但對質量監督權行使不力。

監理單位在按照規定進行了檢查，發現工程質量隱患或已經出現的工程質量問題后，由于過失或故意，對質量監督權行使不力，如遲延或未下達停工、整改指令，可能導致工程質量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎施工，監理工程師根據基坑邊坡變形監測記錄，發現了基坑邊坡變形出現異常，未能及時下達有關停工、整改指令，導致相鄰基坑出現局部坍塌。

3、與建設單位或施工單位串通，降低質量標準，造成損害。

建設單位與監理單位之間是一種委托和被委托的關系，監理單位與施工單位之間是一種監督和被監督的關系，監理單位依據委托監理合同代表建設單位進行工程建筑活動的監督。但實踐中確實存在監理單位與建設單位或施工單位串通，偷工減料、降低質量標準，謀取非法利益的行為，這樣做的結果將嚴重影響建筑工程的質量和安全，因此為建筑法所嚴格禁止。對于監理單位的此類行為導致工程質量損害，造成損失的，應當由過錯方，即監理單位和建設單位或監理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。

六、 設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的違約責任的規定均包括賠償損失。而此前的有關規定以及合同示范文本中只是減收或免收設計費、監理酬金，并沒有賠償損失的規定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的法律責任在原有基礎上加重了。 轉貼于

其次，就一般違約損害賠償的責任范圍而言，應當以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍時，原則上也應如此。

直接損失是指設計、監理單位因違反合同而給建設單位實際上已經造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設計單位遲延交付基礎施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設單位工程款支出的增加。間接損失是指設計、監理單位因違反合同而使建設單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設利益；最后，可得利益必須在設計單位、監理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內。如因設計錯誤或監理中未發現施工錯誤致使樓層局部標高錯誤，導致建設單位可銷售的建筑面積減少。

對于損害賠償數額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設工程實踐中，不僅工程的投資遠大于工程設計費或監理酬金，而且在某些情況下，如果出現由于設計單位或監理單位的違約而引起的工程質量損害，其賠償的金額也可能遠遠大于工程設計費或監理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償的責任范圍，由違約的設計單位或監理單位賠償全部損失，可能導致其賠付不能。因此，在實務操作中，設計單位/監理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數額的辦法來實際縮小法定的損害賠償的責任范圍，或者通過投保設計師、監理師職業責任險等方式擴大實際的損害賠償能力。

最后，在工程實務中，工程中的質量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責任的分擔仍應視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責任的四個構成要件來決定。如果屬于設計合同或監理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設計單位或監理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設單位的損失，應采取過錯與責任相當的原則處理。比如，由于建設單位向設計單位提供了錯誤的基礎性文件，同時設計單位的設計本身也有錯誤，共同造成了工程質量瑕疵，致使建設單位遭受損失，則設計單位對于建設單位僅承擔因設計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責任。又如，在監理單位不按照監理合同的約定履行監理義務，出現工程質量瑕疵，給建設單位造成損失的情況下，建設單位所受到的損失，通常既與監理單位的違約行為有關，也與施工單位的有關施工項目本身不合格有關。在此情況下，監理單位與施工單位都應當向建設單位承擔各自的賠償責任。

篇（9）

工程管理的核心是人，所追求的目標是利潤，利潤目標的前提則是安全生產，為了有效遏制安全事故的發生，安全生產責任制尤為重要。安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制落實的重要意義：

實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業職工的責任感和調動他們搞好安全生產的積極性。生產經營單位和企業由各個行政部門、采區、車間、班組和個人組成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產而獨立存在的，是貫穿于生產整個過程之中體現出來的。只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制，責任分明，各司其職，各負其責，將法規賦予生產經營單位和企業的安全生產責任由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個整體，各類生產中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事入的發生。因此，許多生產經營單位和企業在實行中、按照責，權、利相結合的原則，對安全工作采用目標管理的方法，并與獎懲制度緊密結合，使生產經營單位和企業的安全工作得到了加強，這種做法是將生產安全所要達到的目標事先制定，并層層分解，落實到部門、各班組，在規定的時間內完成或達到以這個目標，在獎金或其他方面要給予獎勵；若完不成目標，要扣罰獎金或給予其他處罰。在實行時，通常考慮了責、權、利統一的原則，即權力大，所應承擔的責任就重，因此在獎懲方面也要重獎、重罰，就象國務院領導所講的那樣做到有權就要負責，責權統一。法律要求：《中華人民共和國安全生產法》明確規定，生產經營單位必須加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度。

保證企業安全生產的基礎、核心制度：安全生產責任制是生產單位崗位責任制的重要組成部分，是安全生產管理制度中的核心制度。

社會和市場的需求：社會需要生產單位對員工，市場需求生產單位對產品和生產過程的安全做出承諾。

責任追究的依據：只有實行安全生產責任制度才能做到“層層有分工、事事有人管、人人有專責”。在發生事故后，才能根據安全生產職責，來認定和處理有關責任人員。

歷史教訓：安全生產責任制度非常重要。因未建立和實行安全生產責任制度或不認真執行安全職責，而使生產單位的主要負責人和各類從業人員受到行政責任追究、處分直至判刑的例子，屢見不鮮。

工程安全監理是指工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行評價、監控、監督，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產勞動保護法律、法規和有政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內。工程安全監理是交通建設工程監理的重要組成部分，也是交通建設工程安全生產管理的重要保障。交通建設工程安全監理的實施，是提高施工現場安全管理水平的方法，也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。

工程安全監理是《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規賦予監理單位的重要職責，加強對工程安全生產的監督管理。將安全監理納入工程監理工作是加強工程安全監督管理的有效手段，也是對工程監理制度發展和完善。

培訓是安全生產的有力保障

目前許多監理工程師安全意識薄弱，對安全監理工作沒有目標，沒有一套安全監理有效措施，缺乏施工安全知識。因此，安全監理工程師除了熟悉相應的法律法規及安全規程外，還要掌握施工工藝及分項工程中的各環節安全要點，有預見性地抓好安全施工薄弱點。近年來，交通部組織了以安全生產為重點的各種培訓教育，對拓展監理工程的知識結構，更新監理工程師專業知識，提高監理工程師從業技能，達到了一定的成效。同時各監理單位要及時組織本單位監理人員進行施工安全監理培訓，并擇優選聘監理人員，以滿足公路施工安全監理工作的需要。安全監理工程師要根據施工現場施工情況，做到提前預見，層層安全交底，切實做到事前提醒、事中控制，從而有效控制安全事故的發生。

監理企業安全責任制度現狀

從目前的現狀來看，監理企業尚不完全具備承擔安全責任的實際能力；從費用上來看，監理企業作為合同一方當事人，安全監理費用收取沒有通用標準。雖然少數地方有一些規定，但這點收入與監理企業可能要承擔的安全責任嚴重失衡；從職權上看，法律法規規定了監理企業要求施工單位整改，暫時停止施工，向建設單位和有關主管部門報告的權利。但實際中監理企業未簽字，工程都可以順利交付使用的。施工單位只要得到建設單位的認可，監理企業的權利將被架空，成為一個“擺設”。監理人員的職業道德水平也有待提高，很多監理工程師缺乏經驗而難以做出準確判斷，使工程存在安全隱患，甚至部分監理人員在利益面前迷失自我，放縱不合格或不合標準的施工行為，經安全埋下了隱患。

安全監理的體系

（1）、安全監理流程的建立

A、建立組織機構。依據合同及工作要求，根據監理人員的經驗能力確定崗位職責。

B、現場安全控制目標的確定。審查承包人以項目經理為首的安全管理體系、施工危險源臺帳及應急預案，及時對危險源排查，同時組織相關人員進行預案的演練，做好相關記錄。

C、熟悉施工圖紙和周邊環境，編制出有針對性的安全監理實施細則，并進行交底。

D、督促承包人建立健全施工安全生產保證體系并審查施工組織方案，根據施工現場實際情況逐步進行落實，對安全生產保證體系不合格時，及時整改。

E、檢查施工用電、機械設備的安全狀況、特種人員的崗位證書。

F、檢查施工安全技術交底、巡視、檢查、監督施工安全生產技術方案、措施的落實，檢查施工現場文明施工和消防安全，發現隱患及時整改。

G、定期召開安全生產會議及定期編制并上報安全監理報表。

（2）、進行安全監理后評價

安全監理后評價是指項目竣工后對監理過程中的對安全目標、監理措施、方等進行的安全綜合評價，是經驗和教訓的總結。具體應做好幾個方面：

A.分析考察安全監理目標是否實現，列出傷亡事故的人員數量、施工部位、產生原因等。

B.評價施工、監理措施是否有效和完善。

C.分析已出現安全事故，監理措施是否到位及完善。

D.總結安全監理工作成績和經驗。

總之，安全生產責任制是企業安全管理的核心，是實現安全生產目標的關鍵，因此建立和落實好安全生產責任制是“安全生產法”的規定，是保護從業人員安全和健康，保證社會穩定的需要，也是企業的責任，必須認真做好。這就是建立和落實安全生產責任制的必要性。

篇（10）

監理工程師在工程工程費用支付中的職責就是定期審核承包人的各類付款申請，為業主提供付款憑證，從而保證業主對承包人的支付公平合理。具體來說，他的主要職責就是審核和開具付款證書。一方面，他必須按時處理承包人的付款申請，以便承包人能夠及時獲得各種應收的款額；另一方面，他必須根據合同文件的要求和原則進行審核，向業主證明承包人在每一階段所完成各項工作的實際價值，為業主所支付的每一筆資金嚴格把關。監理工程師只有站在公正的立場才能確保業主和承包人雙方的利益，任何形式的偏差，將會導致費用支付的失真。

二、工程費用支付的權力

監理工程師在工程費用支付方面權限的內容很多，每一支付項目都賦予了監理工程師相應的權力，主要有以下幾個方面：1、審查、簽發中期支付證書，合同得到正確履行的最終支付證書以及合同中止后任何款項的支付證書；2、對不符合技術規范和合同條件要求的工程細目和施工活動，有權暫時拒絕支付，待上述細目和活動達到要求后才予支付；3、具有對合同價格進行調整的權力。在合同執行期間，由于下述兩種情況可能導致工程費用發生變化(增加或減少)，一是后續法律、法令、法規和條例的使用，二是資源價格的漲落。無論出現哪種情形，監理工程師都必須與業主和承包人協商，以確定新的合同價格；4、具有確認工程變更和索賠所產生費用的權力。這主要是指確認工程變更單價和索賠細目的單價與費率的權力；5、其它有關支付方面的權力。例如，下令使用計日工，動用暫定金額以及有關保留金、提前竣工獎金支付等方面的權力。

三、工程費用支付的原則

工文秘站:程費用支付的目標是組織和協調好業主與承包人之間收支行為，使雙方發生的每一筆工程費用都符合合同的規定，并做到公平合理。為了實現公平合同這一目標，監理工程師在工程費用支付中必須站在公正的立場上，一方面客觀、準確地評價承包人的施工活動，仔細地計算各項工程費用，并及時地簽發付款證書，從而使承包人及時得到補償；另一方面使已支出費用的業主能按時得到質量合格的工程實體。由此可見，監理工程師在工程費用支付工作中責任重大，為了真正做好這一工作，他必須遵循以下幾個基本原則：

支付必須以工程計量為基礎，對于單價合同，計量是支付的基礎，亦即沒有準確的計量就不可能有準確的支付。由于工程計量必須以質量合格為前提，所以工程費用支付就必須在質量監理和準確計量的基礎上進行。

支付必須以技術規范和報價為依據(1)技術規范是承包報價時的指導文件和依據，也是監理工程師支付工程費用的指導文件和依據，技術規范詳細說明了各工程細目的工作內容以及要求，不單獨計量和支付，其價值攤入到哪一細目中條款內容，都具體作了規定。(2)工程量清單經承包人填報價格后就成為報價單，報價單是費用支付時的單價依據。對于報價單中沒有單價的工程細目，其單價為零，但承包人必須完成技術規范和圖紙規定的全部工作內容并達到規定的要求。因為根據技術規范的規定，對于沒有單價的工程細目，其費用已攤入到其它細目的單價之中。對于有單價的工程細目，則以此單價支付工程費用，但應該注意其單價的包容程度。同時，報價單中的單價是不能變動的，除非發生工程變更。單價的包容程度一方面是指單價的價值構成，另一方面是指單價所包含的工程或工作內容。單價的價值構成是指完成該細目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤、稅金等都已含于單價之中。單價包含的工程或工作內容是指該細目的單價按規定應包含的內容。報價單中的單價一般是成品單價，也就是按成品計價，它包含了完成該產品所必須的生產條件和設施，如有關臨時工程及必須的施工準備活動和其它必須的一些生產環節等。因此，支付工程費用時，必須將價單與技術規范聯系在一起，確保支付準確。例如，路基挖方與填方的單價中包括了臺階挖土、邊坡修整、路基整型和臨時排水的內容，同時，路基的壓實及成型等的一切費用也包括在里面，因而在支付路基挖方和填方的工程費用時，必須等路基達到設計規定的要求才能支付。又如澆筑河道中的灌注樁，需要搭設施工便橋或租用船只，但搭設便橋和租用船只的費用包括在灌注樁單價中，不能另外單獨支付。

篇（11）

江蘇歐凱建設集團有限公司　江蘇南京　210000

摘　要：社會經濟的發展同樣促進了建筑工程的發展，但為建筑業提供機會的同時也使其面臨更多的困難。為了應對市場經濟帶來的挑戰，

必須加強對建筑工程質量的管理，運用科學的管理理念以及有效措施實現工程的高效、高質量。本文正是從這點開展探討，詳細闡述建筑工程質

量管理的原則以及措施，旨在規范建筑工程質量管理，為今后工作提出指導意見。

關鍵詞：建筑工程；質量管理；原則；措施

隨著市場經濟的不斷發展，工程施工單位之間的競爭已經從傳統

意義上單一的市場占有率向質量管理的好壞轉變。工程質量管理是對

工程全過程進行協調、控制和管理，這些環節都是決定工程成敗的重

要因素，因此各施工單位必須利用先進的管理理念、技術來保證工程

質量管理的質量，使企業在市場競爭中占領先機。

一、建筑工程質量管理的原則

（一）樹立質量管理的重要性意識

工程質量直接影響施工企業的經濟效益以及使用者的人身、財產

安全，因此必須要樹立正確的質量意識，利用有效手段保障工程質量，

實現經濟效益以及社會效益。在施工當中應該將質量作為一切工作開

展的基礎，即質量第一的工程質量管理原則。

（二）做好質量工作的提前預防

有效的管理即在質量問題出現前就及時預防，而不是事故出現后

再采取補救措施，將傳統管理模式中的事后管理變為主動預防，這也

是降低質量問題出現概率的有效方式。設計、施工的質量均是質量提

前預防的內容，務必要提前做好相關的預防措施，從而保證后續工作

順利開展。

（三）秉承過程管理理念，樹立為業主服務的觀念

工程項目的質量管理除了依據項目本身外，還要統籌到業主以及

市場的需求，即工程質量管理要符合業主的預期要求，而對建筑工程

進行管理的目標是也是為業主的切身利益服務，所以要將業主的合理

要求作為工程項目管理的主要目標，并且執行到相關工作當中。同時

質量管理工作具有連續性，即上一環節的質量管理會影響到下一環節

的質量管理，因此施工人員應該在做好本職工作的基礎上，為下一道

工序奠定堅實的基礎，從而滿足業主對下一環節工程建設的要求，所

以施工人員構成必須合理，項目施工的前后順序要足夠明確，將建筑

工程整體的質量管理細分到每個環節的管理，即過程管理理念，用腳

踏實地的工作態度取得業主的信任，并且提交高質量的建設項目。

（四）依靠準確的數據找明項目管理的重點

質量管理不能僅僅停留在口號，而是要真實的數據為工程管理的

依據，只有樹立的真實、客觀，才能在工程管理中做到有據可循、有

理可依，否則工程管理無法體現其有效性。數據的統計需要依附計算

機技術，以當前先進的計算機技術為技術支撐，在反復的數據當中分

析可能對工程管理造成阻礙的因素，然后針對性的采取措施預防或者

補救，使工程管理的目的性更加明確。總的來說，用數據說話是完善

工程管理的重要手段，只有從中發現客觀規律，才能推動整個建筑工

程項目的良性發展。

二、建筑工程質量管理的措施

（一）質量監管以及監管手段

工程質量對社會的波及面廣，也集中反映了企業管理能力的強弱。

為了使建設工程質量得到全面的保障，必須形成多方的監督機制，包

括施工單位監督以及業主監督。施工單位監督要求施工企業內部有進

行質量檢測以及監督的專業機構。當前主要的監督模式是項目質檢員

與子公司質檢員聯合監督的方式。質檢部門定期對質量進行檢查和驗

收，這就形成了一個企業內部的三方監督機制，是保證工程質量的有

效措施。業主監督成為第三方監督，同時也是效力最強的監督方式。

當前使用的管理機制為管理提供了良好的條件，拓寬了業主實行監管

的途徑，業主可以委托質量監督小組進行現場監督、流程工序監督。

監管人員在執行監督、檢查職責的時候應該把工程施工質量作為

重點，而此過程中，監管人員的主觀能動性決定了監管的執行情況。

所以必須提高質檢人員的綜合素質，拿捏好監管的尺度，采取適當的

方法和手段。監管方式主要有以下幾點：第一，現場監督。即對施工

作業的各流程進行進度，發現在施工中的不當操作，并且及時解決，

避免因為質量問題遺漏造成的不良后果。檢查措施需要是將現場測量

以及整體觀感有機結合，如果此環節工作已經完成才發現問題，那么

必要時可以令施工人員重新施工，以排除隱藏的風險；第二，對現場

施工人員開展統一培訓，指導其履行規定，合理完成技術交接等工作，

讓施工以及管理人員深入了解質量管理的相關措施，從而在實際工作

中落實；第三，將施工中容易出現質量問題的環節整合起來編訂質量

控制任務書，針對各種問題表明對應的解決措施，由項目部限時整改。

特別要注意質量控制書要遵循國家最新的規范規定，但是根據工程實

際需要做出調整，制定出針對各工程特點的質量任務書。

（二）工程進度管理

所有的工程管理都要保證工程在設定的工期內完成，當然前提是

保證工程的安全和質量。對于工程進度的管理先要審查施工進度計劃

是否符合實際，是否能在保證施工質量的前提下完成。當施工計劃的

審查確定合理后，再對照實際的施工進度來看，如果出現時間點上的

差異，則要分析產生差異的具體原因，具體原因有氣候條件造成的工

期延誤、犧牲質量搶工期等等，管理人員需根據具體的情況調節進度

安排。

（三）工程成本管理

工程成本管理是保障施工企業經濟效益的基礎，同時也是實現工

程整體性價比的必要因素。工程成本作為主軸貫穿了工程項目的全過

程，所以成本管理應從項目的全局開展，做好施工前預測、施工過程

檢查、施工結束分析。管理工作應該基于合同規定和施工質量，結合

施工目標優化各環節的成本控制，并做好全過程的審查工作，避免盲

目降低成本而導致質量得不到保障的情況出現。

三、結束語

綜上所述，建筑工程質量管理是貫穿建筑工程建設全過程的，其

管理的質量直接決定建筑工程的安全、實用、經濟。是施工企業進行

市場競爭的主要手段，對企業的現存和發展都有深遠的影響，所以必

須樹立質量管理的意識，采取行之有效的方法，實現預期的建設目標。

參考文獻：

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界，2013（21）.

[2]褚寶華.建筑工程質量管理控制措施探討[J].科技創新與應用，

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