緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇自然災害的治理措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。

3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。

4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。

5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強汛期防災基礎工作

6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。

7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。

8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。

9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。

10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。

11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。

12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。

13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。

三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作

14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

四、建立健全汛期防災應急救援體系

16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。

17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。

五、加強汛期防災監督管理工作

19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。

20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。

21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。

22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。

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中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關研究回顧

中國是農業大國，是自然災害頻繁發生的國家之一，糧食生產受自然災害影響極大，糧食安全問題已經引起有關部門的高度關注，學者們也就自然災害對糧食生產的影響進行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災害發生頻率升高、自然災害發生的范圍擴大、災害強度加大、災害發生周期縮短、自然災害造成的損失越來越嚴重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災害對糧食生產影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災害與糧食生產關聯度呈現周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災害對糧食生產影響最大（王春乙等，2007；佟遠明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災害、農業生物災害影響加劇（黃國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學者對自然災害對居民糧食消費的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災、減災措施。包括恢復生態環境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災和農業風險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災害防御體現（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強農業基礎設施建設（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災害研究、預測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學者們有關自然災害對糧食生產影響的研究已經取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實際情況，從宏觀研究對提升抗災水平、保證糧食產量穩定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災害對貴州糧食生產的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產能力，保證糧食產量穩定。

2 數據來源與處理

2.1 數據來源

本文涉及的數據主要來源于2009～2011年《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》和《改革開放三十年農業統計資料匯編》。其中，1978～2007年的農作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產量、小麥播種面積、小麥產量、玉米播種面積、玉米產量、水災受災面積、旱災受災面積、風雹災受災面積和霜凍災受災面積數據源于《改革開放三十年農業統計資料匯編》，2008～2010年對應數據來源《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》。

2.2 數據處理

在中國發生的多種災害中以自然災害（包括干旱、洪澇、干熱風、霜凍、臺風、雹災、塵暴、寒潮等）對農作物產量影響最大。統計年鑒中統計的自然災害有水災、旱災、風雹災和霜凍災，根據貴州糧食生產結構和農作物生長特點本文以水災、旱災、風雹災作為研究對象。由于在統計年鑒中沒有單獨的糧食作物受災資料，因而本文假定糧食作物受災狀況等同于農作物受災狀況。相關指標計算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產，單位千克/公頃；TN表示產量；S表示播種面積；P表示受災率； 表示受災面積；TS表示農作物播種面積。

3 播種面積和單產對糧食產量變化的影響

3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產情況

改革開放以來，貴州糧食產量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產量占糧食總產量的比重有各自特點，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產必須要研究稻谷和玉米的生產。

3.2 播種面積和單產對貴州糧食產量變化的影響

糧食產量主要是由糧食播種面積和單產水平決定的，即糧食播種面積和單產的變化影響糧食產量的變化。糧食播種面積和單產對糧食產量變化的影響分別有多大，需進行計算和分析。

糧食產量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產（Nt）變化影響（ ，其中 為單產的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當年單產）兩個部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產、播種面積對糧食產量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產、播種面積對稻谷總產量的總影響程度， 表示單產影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產和播種面積對貴州稻谷、玉米產量的影響（%）

利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產數據進行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產變化是影響總產量變化的主要因素。其中稻谷單產貢獻約為82.97%，面積貢獻約為17.03%；玉米單產貢獻約為75.96%，面積貢獻約為24.04%。②總產量減產、增產年份單產貢獻都在70%以上。這表明，在糧食產量變動中單產的提高起了主導作用。

4 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析

4.1 自然災害影響糧食產量的提取及處理

物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設及農田治理和自然災害是影響糧食單產的主要因素。根據發揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發揮影響作用的因素，有農機投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理；一類是短期發揮影響作用的因素主要是自然災害。鑒于此，本文把糧食單產分為長期趨勢單產和短期波動產量。

（7）式中 是實際單產； 是長期趨勢單產，反映物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理對糧食生產影響產量； 是短期波動產量，反映自然災害影響單產偏離長期趨勢的產量，即自然災害影響下的產量。目前，測定產出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量

注： 表示稻谷短期波動產量， 表示玉米短期波動產量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產的HP值并計算出自然災害影響下的產量（見表2）。

4.2 改革開放以來貴州自然災害受災情況分析

根據公式（2）對貴州1978～2010年農業生產數據進行計算，得到旱災受災率（ ）、水災受災率（ ）、風雹災受災率（ ）及霜凍災受災率（ ）。

由于自然災害受災率與自然災害影響下的產量之間呈現反向相關關系，而灰色關聯分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災率（ ）、未受水災率（ ）、未受風雹災率（ ）及未受霜凍災率（ ），見表3。

4.3 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析

利用灰色關聯分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量以及各種自然災害未受災率等數據進行處理，得到結果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度；（ 表示未受水災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受風雹災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受霜凍災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度。

根據表4、表5可知，①四種自然災害未受災率對稻谷單產的影響強于對玉米單產的影響。其中，四種自然災害未受災率與稻谷單產的關聯度在0.7760～0.7792，與玉米單產的關聯度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災害發生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災害未受災率與稻谷、玉米單產的關聯序差別較大。其中，未受旱災率對稻谷單產的影響最強，以此為未受水災率、未受風雹災率和未受霜凍災率；未受水災率對玉米單產的影響最強，以此為未受霜凍災率、未受風雹災率和未受旱災率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災發生對稻谷單產影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗澇能力差，故水災發生對玉米單產影響較大。同時說明一方面該地區的農田水利設施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎農田治理有待加強。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強弱的不同；②農田水利設施對糧食生產影響較大；③農田基礎設施存在不足和不合理的問題；④農田治理有待加強。

5 對策建議

5.1 加強對糧食作物研究，提高農作物的抗災能力

一方面加強糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強糧食作物栽培研究，推廣科學栽培管理以增強糧食作物的抗逆性。

5.2 加強農業基礎設施特別是農田水利設施的建設和管理

一是在農業基礎設施建設較少的地區加強建設；二是在農業基礎設施管理不到位的地區加強管理；三是加強農業基礎設施的配套設施建設，提高農業基礎設施使用效率。

5.3 加強農田治理

一是發展農田防風固沙林，改善農業生態環境；二是平整農田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災害具有突發性、復雜性等特征，要減輕自然災害對糧食生產的影響，一是要提高農業災害監測預警能力，二是健全農業自然災害服務體系，三是加大救災補損力度，提升戰勝自然災害能力。

總之，應對自然災害就要積極搞好防災、抗災、減災準備工作，努力做到未受災地區多增產，輕災地區不減產，重災地區少減產，努力保證糧食產量穩定。

參考文獻

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1.2人為因素對于地質災害而言，多數災害的發生都與人為因素有關。濫砍濫伐、礦產資源不合理開發等因素是導致自然災害發生的主要原因。大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會使生態環境受到嚴重影響，尤其是礦山的過度開采，不僅會使植被遭到破壞，而且將產生的礦渣與廢土倒進河流中，直接造成河道淤積。如果氣候發生變化，會導致河水流量猛增，發生泥石流自然災害。

2地質災害防治措施

2.1地質災害監測1)建立監測預警信息共享平臺。我國現已建設全國范圍內的氣象、水利部門聯合的監測預警信息共享平臺，因此，各個地區在針對自身具體情況進行地質災害防治規劃的時候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城鎮、高山峽谷帶，要對氣象、水文以及地質災害等加強專業的設備監測，盡可能地將這些地區的監測盲區消除。2)積極采用科學技術。對巖土工程施工過程中的地質災害防治要能將“感”“傳”“知”“用”這幾個層面做到準確地掌握，其中“感”是對監測數據進行采集，通過移動終端對所采集的信息加以傳遞，通過衛星傳回監測的數據，再對這些數據加以處理分析并建立模型，對地質災害的狀態以及發展趨勢加以判斷。最后采取輔的決策，提出對地質災害監測預警以及搬遷轉移等措施提出。

2.2地質災害預防1)建立健全防控機制。對巖土工程地質災害的防治要從多方面進行考慮分析，采取多樣化的防治措施，由于地質災害的發生需要一定的條件才能促進形成，所以，為能夠將巖土工程地質災害得到有效防治，要從源頭上進行消除。2)做好防治工程設計。結合實際巖土工程所受的災害情況進行防治途徑的確定，然后再按照災害的發生程度以及對防治目標的確定等對防治實際強度和工作量進行詳細的制定，例如采取支擋、排水以及加固等方面的措施進行實施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式:大多數房后切坡造成的小型土質滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡，應根據工程地質勘察資料選擇工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通過植樹造林以及草坡護理等方式實施防治，這在環境保護以及防治的時間上都有著較好的效果呈現。還可用地質災害的避讓措施，巖土工程施工過程中通過避讓措施能夠對地質災害的損失降到最低。

2.3對地質災害展開積極治理恢復礦山地質環境，做好山洪災害的防治，做好水土保持工作，加強對中小河流進行治理，加固病險水庫，做好容易發生災害地區的生態環境治理，這些工作都與地質災害的防治工作息息相關。現階段，我國已對上述災害的治理有了相對應的規劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。

2.4加強應急救援工作①加強我國地質災害的應急能力。在地質災害應急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及的力量充分運用到地質災害的救援中去，同時要加強對交通、通信以及專業設備的配備，定期組織進行應急演練，以便加強地質災害的應急處置能力。②加強基層防范地質災害的能力。提高鄉村地質災害的應對能力，在汛期的時候，要加強監察檢查，同時安排專人對重大地質災害隱患點進行監察巡視。除此之外，對受地質災害威脅的群眾，至少每年在汛期之前組織一次應急避險的演練。

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一、社區基本情況

xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：xx（社區主任）

副組長：xx（社區黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區居民公布。

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Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.

Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management

中圖分類號：[TU997]文獻標識碼：A文章編號：

我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發生頻度高、每年造成的損失都超過上千億元。近年來的南方特大冰雪災、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國基礎設施的安全隱患和應急管理體系的不完善，迫切需要我們科學系統地研究突發公共事件的防范、預警及應對機制和措施。

一、市政橋梁工程應對自然災害應急管理的作用和內容

救災是一項非常復雜而且緊急的工作，必須擁有一套科學系統的制度用以指導救災工作的開展，才能使救災工作高效有序地進行，從而最大程度地降低災害給社會和人民帶來的損失。我國救災工作是以在政府為主導，結合所用能發揮作用的力量，發動社會團體、求助企業單位，號召人民大眾，多方面組合構建成具有中國特色的社會化的抗災體系，使抗災工作更具有計劃性和主動性，務必做到隨時隨地都能迅速、高效的進行抗災工作。整個救災中最重要的工作就是要保障交通的順暢。發生區域性災害時，市政橋梁的暢通無阻往往起著生命線工程的作用，對搶險救援、交通疏導、人員物資運輸等起著至關重要的作用，特別是對于山區橋梁來說，在天災面前顯得是如此的脆弱。一旦橋梁交通出現問題，遭遇重大自然災害和疾病災害時，很難及時救援和運送物資。所以,在突發自然災害時，保證市政橋梁的暢通至關重要。

市政橋梁工程應對自然災害的應急管理措施

2.1在市政橋梁規劃建設時注意提高的其抵抗突發自然災害地能力

規劃時，要調查當地的環境條件，歷年發生災害情況，確定抗災的層次，明確所需的抗災能力，同時分析各種橋梁橋梁的構造功能，適合什么樣的抗災水平，按照不同路段抗災能力需求做出規劃，并對抗災的薄弱路段及時做出改造的計劃或者建設輔助橋梁，保證市政橋梁在災害條件下突發災害時的可靠性；設計時，如果是突發自然災害較多的地區，要提高設計標準，或者著重考慮易發生的突發自然災害問題，優化線形設計、避開災害多發地帶，以提高橋梁橋梁自身抗災能力。

2.2制定市政橋梁抗擊自然災害應急預案

通過分析歷來突發自然災害的數據，按照自然災害類型、發生區域、影響范圍及其破壞橋梁交通的程度，將災害分級，并分別配合不同級別的預警，一方面橋梁管理部門可以根據警報的級別啟動與之相配的應急預案，另一方面它可以告知廣大出行者，將要發生什么災害，讓出行者有所準備，以免受到不必要的傷害。市政橋梁應急響應預案內容主要包括救援方案、應急通組織和管制方案等。既要保證預案的完整性，涵蓋應急組織機構、預測與預警、應急響應、善后處置、信息、應急保障、監督管理各方面，模擬各種自然災害事件的情景，設計培訓程序和演練計劃、行動戰術和程序和事故后清除和恢復程序。盡量細化和明確各機構及其運輸隊伍的職責、權限、響應流程和時效、處置技術與手段、安全防護、應急保障隊伍的建設等各方面，使預案更具可操作性。突發自然災害時，可以根據橋梁的破損程度，選擇最合適的救援方式進行救災；根據當時的交通狀況，及時按照交通組織和管制方案疏通交通，保證橋梁的正常通行。

2.3做好應急管理保障

為了能使應急系統在災害發生時充分發揮作用，必須做好應急保障工作，保證管理部門的領導指揮人員、能發揮作用的人力物力、可用資金、先進設備和GPS先進技術手段的配合，全面提升橋梁的管理能力，保障應急管理的順利進行。同時，在號召群眾、調配設備、協調社會團體、增強物質儲備、及時傳遞信息等方面形成較為成熟的應急管理機制，加強災前預警、提高應對突發災害時的能力。加強自主創新，著力開發出更好、更先進的救災設備和救災的科學方法。

構建完備的抵抗突發自然災害的管理系統是應急管理的關鍵，只有有了完備的應急管理體系，才能在突發災害發生前，有效整合救援相關部門的資源，在災害發生時，合理的選擇救援方案或及時制定搶救措施，完善調度資源，采取交通控制和協調等措施，以保持救災災后重建時的道路交通的運輸能力，保證災后重建工作順利進行，將災害損失所造成的各種影響降到最低限度。

2.4保障應急隊伍及裝備建設

2.4.1成立一支救災專業素質高的隊伍。

政府建立一整套應急專業隊伍的培訓體系，充分利用目前與相關大學的合作辦學，加強應急專業教育培訓，開辦應急職業技能培訓，并授予相應的資格證書，培訓對象應是事故和救援過程中的各類人員，并包括一些社會志愿者。培訓內容包括救災的專業知識和現代化信息技術知識，不斷提高救災工作的整體水平。通過培訓進一步推動建設與社會工作者相關制度，使他們也成為應急管理和救援的生力軍。

2.4.2橋梁基礎設施建設

主要指健全橋梁沿線交通安全設施的配備和實施橋梁交通應急反應系統的設施和事故處理設備。特別是應急管理中心下屬的各應急處理中心應儲存種類齊全、數量充足的應急器材。更多的簡易應急設備可向社會團體或個人臨時借用或租用，以避免不必要的重復購置和過分閑置。

2.5市政橋梁災害的修復治理

修復時按照“先急后緩、先通后暢，修復與提高相結合”的原則，遵循橋梁工程相關技術規范，科學整治，提高抗災能力。災后治理修復時，應準確了解災害性質和成災機理，有針對性的選擇防治方案和措施，根據自然環境、資金、技術條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對修復工程，做到科學設計、精心施工、確保質量。主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護、強支擋”的原則實現，將“地形選線”、“地質選線”、“環保選線”有機結合起來，避讓災害、增加橋隧比例，合理掌握標準、避免大挖大填，科學整治災害、確保安全穩定。

結束語

當今時代，科學技術是第一生產力，它已經成為綜合國力競爭的核心。提高自主創新能力，是提高綜合國力的關鍵，是國家發展戰略的重心。在關系國家和人民安全，關系經濟發展的關鍵領域，核心技術和關鍵技術必須依靠自主創新。只有自主創新，才能開發出適應我們獨特環境的救災技術與設備，以更好的應對突發性災害的襲擊。國家要加大對自主創新的投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快國家重大科技專項的組織實施，切實把自主創新思想和能力貫徹到現代化建設的各個方面。包括加強社會公益性的技術研究，應對自然災害事件的專性科技設備研究。要加快科技成果向現實生產力轉化的進程，儲備具有處理各項事物的裝備技術，以應對各種自然災害事件的發生。

參考文獻:

[1]王家義.突發公共事件應急管理體系研究[D].武漢理工大學碩士學位論文,2006：10

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二、組織領導

市住房城鄉建委成立汛期建筑安全生產工作領導小組：

三、工作重點

重點檢查各建筑施工企業安全生產責任制建立和落實情況；建筑安全專項整治工作開展情況；汛期安全隱患排查治理情況；防汛搶險救災應急準備情況；落實領導帶班制度和24小時值班制度情況。

四、工作要求

(一)切實把做好汛期宅全生產工作擺上重要位置

各縣區住房城鄉建設局，委屬相關單位，各施工、監理單位要高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置。要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，并指定專門機構、專門人員負責汛期安全生產工作。要立足于防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防范、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好施工現場汛期安全生產各項措施的落實。要切實加強督促檢查，及時發現存在問題，采取措施徹底解決。

(二)切實把隱患排查治理作為汛期安全生產工作的重中之重

篇（7）

在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。

（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。

社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類

根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發展型災害是漸進積累的結果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。

（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。

（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發揮政治社會學的學科整理優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻：

［1］焦雙健等.城市防災學［M］.北京：化學工業出版社，2006：68.

［2］全國重大自然災害調研組.自然災害與減災［M］.北京：地震出版社，1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2010（2）：14-15.

［4］鄒農儉.社會學的視野［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005：492-493.

［5］原國家科委國家計委國家經貿委自然災害綜合研究組.中國自然災害綜合研究的進展［M］.北京：氣象出版社，2009：60-140.

篇（8）

我國是一個滑坡災害頻發的國家，特別在南方潮濕多雨和西部川藏山區滑坡災害頻發，帶來巨大人員傷亡和財產損失。自改革開放以來，我國經濟快速發展，開展了大規模工程建設時期，特別是西部大開發戰略實施以來，很多交通、水利工程在西部建設起來，隨著大型機械化的使用，人類改造自然的能力大大提高，但是隨之出現的滑坡災害也很讓人煩惱。在一些山區少數民族聚居區經常發生因滑坡造成的人員傷亡。所以治理滑坡災害是我們進行經濟建設必須考慮的問題。

一、滑坡發生的原因

滑坡的發生是在一定的地質條件下，斜坡上的部分巖石、泥土在重力作用下，受到來自人為或自然條件的影響失去原有的穩定性，沿著某一坡面發生滑動的現象。

發生滑坡現象的原因有很多，既有內在原因也有外部作用。內因是指當地的地質構造和巖土的物理學性質，存在破裂斷層、節理發育、褶皺構造、巖層傾斜和線路走向趨于較大傾斜角的巖層，是發生滑坡率很高的地質構造；巖層的物理特性也是引起滑坡的重要原因，比如頁巖、云母巖、含有有機質較高的易水化巖，還有如疏松粘土、松散的土層堆積，這樣的物理構成因為其水穩性和粘性不足，很容易發生滑坡。此外，外部作用也是引發滑坡的重要因素，包括：積水滲漏、地下水上涌、人工挖掘破壞了原有的地表撐力、地表植被破壞或是受到較大的沖擊力等，都有可能引發滑坡。

二、常用的滑坡處理辦法

滑坡發生后，首先要查明發生滑坡的原因和性質，對于滑坡的穩定性和發展趨勢做出基本的判斷，根據具體情況進行勘察和測繪，確定處理的辦法。比較常用的治理滑坡的辦法有以下幾種：

（一）清理滑坡體。對于一些規模較小，一般頗高小于15m、整體坡面長度小于50m的土質邊坡，并且已無向兩邊發展的可能性。這樣的滑坡因為工程量不大，發掘處理后沒有再發生的可能性，這樣可以采用一次清除干凈的方法，徹底根治。

（二）排水工程法。排水工程應在滑坡治理總方案的基礎上，結合當地的地質構造、地下水位和降雨情況，相應制定地表排水和地下排水方案，也可二者結合使用。

進行滑坡地表排水時，一般要先在滑坡體外修建截水溝，把地表水引到自然河溝中。可在滑體內部修建分散的排水系統，在修建時，主溝應保持與滑坡傾向一致，其他分支要與滑坡傾向程30°～50°的傾斜角度。為了防止地表水的滲漏，應該將地表填平夯實，有發生風化或裂縫的地方應采用加固或灌漿的措施，另外還應重視保護地表植被，發揮植物對土壤的固定作用。地下排水大致可分為淺層排水、深層排水和截水。對于淺層排水的方法主要是修建盲溝，其深度從數米到數十米之間，當地下藏水量達到10～15m或是更深的時候，應該考慮做地下隧洞或鉆孔法的技術處理。

（三）修建支擋工程。當發生滑坡時可以采用修建支擋物的辦法來增加地表的抗滑能力，保持下滑巖體的穩定。

1、修建抗滑擋土墻。修建擋土墻是在治理滑坡中廣泛采用的一種建筑物，采用較多的是重力式抗滑擋土墻、錨桿錨索擋土墻。這種建筑物可以單獨用來阻擋滑坡，也可以與其他防滑措施結合使用。抗滑擋土墻區別于其他一般土墻的特點在于：抗滑擋土墻的修建要根據滑坡的平面范圍、滑坡巖土的推理大小以及擋墻修建的基礎地質條件等多方因素確定。擋土墻的結構和尺寸要隨滑坡體的壓力，角度、方向和作用點的不同而確定。

重力式抗滑擋土墻是比較常用的擋土墻形式，通過實踐證明這種擋土墻的高度不應大于8m，否則就應采用其他特殊形式的擋土墻，或者每隔4～5m建構厚度不少于0.5m的鋼筋混凝土造層。為了克服擋土墻過高的狀況，出現了鋼筋擋土墻、錨定板擋土墻和預應力錨索等新型擋墻，它大大加強了擋土墻的受力能力，而且減少環境破壞，節約成本。擋土墻的位置應設在滑坡主滑段的下部地區，當滑坡面長度較長而且厚度較小時，應該沿著滑坡體的傾向建設多級擋土墻。

2、設置抗滑樁。抗滑樁是一種借助周圍巖層的支撐，把滑坡體的推力傳遞到其他穩定的巖層的抗滑結構。抗滑樁適合于中、深層滑坡，采用抗滑擋土墻難以治理的情況下使用。抗滑樁的修建是在滑坡體上鉆口打樁，不會因為施工破壞其整體的穩定性，具有工程量小、環境污染少、樁點設置靈活的優勢。當前一般采用鋼筋混凝土樁和鋼管樁，在我國主要使用鋼筋混凝土樁。包括：大截面排式抗滑單樁、承臺式抗滑樁、排架式抗滑樁等形式。

3、錨固法。錨固法是指使用預應力錨索或是錨桿來加固滑體的一種抗滑方法，這種方法具有主動受力、工程簡單、耗費時間和成本低的優點。錨桿加固多為輔工程，配合其他防滑措施結合使用。能夠成為治理滑坡主體的是預應力錨索，適用于巖質滑坡。預應力錨索主要是由內錨固段、張拉段以及外錨固段構成。內錨固段可以分成粘結式與機械式，采用較多的是粘結式，就是用水泥漿把錨索和孔壁粘結為一體；外錨固段主要是由外錨頭夾具與鋼筋混凝土墊墩構成。

4、土質改良法。這種方法是通過改善滑體的土質，提高滑體的牢固性的方法，以達到穩定滑坡的作用。目前這種辦法在國內使用很少，多作為輔助的辦法。包括：電滲法、動力固結法、化學加固法等。

比較常見的是化學加固法，也就是灌漿加固，灌漿加固的目的是通過對巖溶角礫巖的堆積體、滑坡物堆積體和松動的巖體注入水泥漿，使堆積體或巖體粘合成穩固的整體，提高整體穩定性。

三、修建工程時如何預防滑坡

很多滑坡現象實際上是因為人為因素造成的，所以在治理滑坡災害的過程中，還是應該堅持以預防為主的辦法。

（一）避開大型易滑坡地區。對于已經存在的大型傳統滑坡或者很容易發生滑坡的地段，在采礦、選址、選廠的過程中，應該盡量的避開，比如巖層傾斜地段、斷裂帶以及堆積物沉淀地區在選址施工的過程中都應該避開，防止在施工過程中發生滑坡。

（二）嚴防已發生變形的滑坡地段大滑坡造成災害。在某些山區施工建設中，由于對山體的挖鑿造成山體邊坡和山坡變形開裂的現象。當山體發生開裂的現象時，一定不能再進行施工，先進行勘測和變形測量，判別變形的性質，看是滑坡變形還是坍塌變形，然后在采取應對措施。

總結

滑坡是一種破壞力很強的自然災害，其發生有自然原因也有人為因素，目前治理滑坡的方式有很多種，但是還不能完全克服滑坡的危害，對于自然災害我們還要堅持以預防為主的方針，加強自然生態環境保護，保護山體植被，在施工中注意順勢而為，避開易發生滑坡的地段，遵循自認規律，做到人與自然和諧共處。

參考文獻

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2輸電線路巡檢及隱患排查治理的組織

在自然災害頻發的季節里，為確保輸電線路的安全穩定運行，在輸電線路發生故障后我們可以從輸電線路隱患排查及輸電線路隱患治理兩個階段對于重點區段、重點桿塔及重點防汛區域的桿塔進行重點巡檢消缺。

2.1輸電線路隱患排查及預防階段

根據季節的變化，輸電線路隱患排查預防階段。

2.1.1春冬交替、冬季主要預防覆冰。覆冰在低溫雨雪天氣里，天氣寒冷時，由于濕度高，大量水氣凝聚在導線表面造成覆冰，容易造成電力系統的冰凍災害。主要防范措施是電流溶解法、機械除冰法。

2.1.2隨著雷雨季節的到來，惡劣氣候如暴雨、洪水、泥石流、雷擊等情況，給輸電線路安全穩定運行帶來了隱患。其遭受障礙事故的機會很多。結合輸電線路特殊區段，以及重負荷線路，我們所做的工作較多。提前排查河谷、山體易滑坡、沖刷區段的桿塔，做好防洪墻、排水溝、護坡、護墩、散水面等加固措施。線路遭受雷擊情況較多，提前進行線路接地電阻測量，對不合格的桿塔區段進行接地網整改及加裝避雷設施。

2.1.3輸電線路設計初期提高設計標準及初期現場勘查。

2.1.4加強巡視力度，縮短巡視周期。根據線路運行狀況及周邊小氣候變化，細致到位地檢查。對威脅線路安全運行的缺陷立即進行消缺工作。

2.2輸電線路隱患治理階段

2.2.1輸電線路隱患治理階段。根據排查階段排查出的問題，逐級進行監督，對線路本體的隱患必須消除，無法近期消除的要做好現場監控，防止隱患升級。

2.2.2要求每位工作人員以及各個班組在巡視中發現影響線路安全運行的隱患及時上報，巡視人員根據現場情況相應作出應急處理。

2.2.3在隱患治理過程中，應再次認真仔細對線路的桿塔本體結構及線路周圍的情況進行檢查。對發現的缺陷、隱患及時進行消除。

3保障人員安全的一些措施

3.1交通安全

由于輸電運維工作的特殊性，我們和車輛是分不開的。然而，我們所在地區地理環境的復雜性直接影響到了日常行車的安全，這直接涉及到了每個人的生命安全，保證車輛和司機都以良好的精神狀態投入到工作中。才有可能保證我們的人身健康安全。

3.2線路檢修工作中需要注意的事項

線路檢修前，我們要做好足夠的準備工作，包括現場勘察工作，人員的配置分工，工器具的準備等等，一方面在工作中能夠保障工作人員的安全，另一方面也能夠保證工作的順利完成，減少工作時間，提高工作質量。

篇（10）

公共財政是政府治理的主要手段之一。政府公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動，是滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，即國家為市場提供公共產品（服務）的分配活動或經濟活動。

巨災風險是嚴重自然災害對社會造成的集體損失，并且會在社會經濟關系中引發連鎖反應，如災后大規模重建造成的嚴重財政資金短缺、由預算調劑導致將部分長期發展所需要的資金轉向短期的緊急解困需求、對口支援可能會加重援建區地方政府的財政負擔等。而這些有可能使嚴重自然災害逐漸演變、衍生、擴散到社會的眾多領域，最終形成系統風險。

個體和私營經濟體是巨災風險的首要沖擊對象，然而隨著災害強度的提升，居民、企業、政府之間的責任界線會變得模糊，直至在極端嚴重災害發生時消失，從而政府成為主要損失主體。巨災具有突發性、嚴重性、影響深遠等特點，公共財政承擔主要救助責任時面臨財力限制、公權約束、預算對接等多方面因素的制約，往往會導致救助成本過大，同時也給財政預算造成了較大的壓力。

以2008年“5?12”汶川地震為例。此次地震所造成的直接經濟損失達8450億元人民幣，相關救助資金包括政府提供救援資金672億元；建立災區恢復重建專項資金700億元，其中600億元從中央預算穩定調節基金調入；加強中央對地方和地方與地方之間的轉移支付，2008年，中央對四川一般性轉移支付達244.4億元，同比增長33.1%，此外，按“一省幫一重災縣”的原則，建立了中國東中部地區19個省份對四川省18個縣（市）以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區的對口支援制度，各支援省市每年對口支援實物量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮，連續支援三年。除此以外，國家還頒布了稅收優惠政策，以減免受災企業和個人所得稅、房產稅和進出口稅等。

巨災保險如何防范財政風險

巨災對于財政的最主要沖擊在于造成財政支出的巨幅波動，甚至產生資金缺口。巨災保險作為災前融資，可以有助于降低政府的金融風險敞口，在面對巨災時為政府預算減少潛在負擔。并且，巨災保險可以盤活財政涉災預算存量，通過杠桿作用高度放大產生增量資金用于政府的應災救災工作。

巨災保險的核心是科學化計算自然災害可能對居民和企業產生的或有財務責任，以及對各級政府產生的或有財政責任。這需要對災害、風險暴露、易損性這三大模塊進行深入的研究。大量細致的工作要投入到地質、氣象、經濟等多個領域，具體研究涉及投保地區的巨災特點、經濟活動特點、社會資產累積、風險敞口、歷史損失記錄等，以大量數據為基礎建立風險模型，并由此計算出投保地區在不同嚴重程度的災害下可能產生的各種損失規模。同時，合理的巨災保險設計還需要研究并計算居民和企業的抗災財務能力，以及政府的制度化抗災財政能力。它們與因災社會或有財務責任和因災政府或有財政責任之間的差距，即社會財務和政府財政的剩余責任，由此明確巨災保險防范財政風險的保障額度。這是巨災保險設計的基礎。

保險作為高度杠桿化的因災或有資本，可以通過商業保險和再保險，連接更廣泛的保險市場的承保能力，甚至通過再保轉分保和巨災債券等衍生品，連接國際資本市場。強大且專業的資本杠桿工具，使得巨災保險可以有效對沖因災財務和財政巨額或有責任。當然，現實中的嚴重巨災如汶川地震、美國東海岸颶風等給政府財政造成的缺口遠非保險業的承保能力所能提供。但是，巨災保險能夠縮小實際經濟損失和商業投保損失之間的差距，減少政府在巨災后籌集資金的需求，從而減少財政風險發生的幾率。

2016年在黑龍江省落地的我國首個農業巨災保險項目旨在保護投保的28個貧困縣的財政剛性。在當年的局地干旱和局地強降雨災害中，該農業巨災保險項目共賠付超過7000萬元。其中，有五個縣單在強降雨一項的賠付率超過2000%，意味著超過20倍的杠桿放大作用。

巨災保險如何優化財政

治理結構

當前我國財政治理在應對巨災存在的突出問題是防災減災預備費的使用限制，“無災不能用，有災不夠花”。政府公共財政在面對巨災這種偶發性公共利益風險時，往往由于剛性預算等因素的限制而難以及時發揮有效作用。

榱嗽誥拊種后籌集資金，地方和中央政府常需要采取重新分配預算、增加政府債券、或募集捐助等措施。然而，這些措施一般來說都有其局限性。

比如財政專項預算，因為財政各個應急應災專項預算科目多為災難預防和應急響應等工作，使得專項災難救助、災后重建、災后社會救助等預算甚微；再如重新分配預算，其難以提供足夠的資金，而且還會從其他重要的公共支出需求中抽走資金；而轉移支付這一方式則因為應急應災轉移支付比率基本依據各地經濟發展水平，由上級財政和中央財政進行，所以它往往并不能制度化保證足額財政資金到位；增加債務的方式由于災難救助和災后重建財政資金支出巨大，多會導致公共債務的進一步增加，進而加劇整體公共債務負擔，影響宏觀經濟指標，為金融體系帶來負擔及隱患。除了這些以外，巨災之后常常會有捐款及國際援助，但它們多半具有很大的不確定性，并有可能附著政治和經濟副作用；同時，重大自然災害產生的困境有時會迫使政府將民生和重建相關的直接稅費減免，可這一舉措的另一面常常卻是迫于資金壓力提高和新設間接稅費用于補充財政空缺，其副作用顯而易見。

此外，這些措施還有一個很重要的問題就是時間上的滯后，即救災款項難以在災害剛剛發生最需要的時刻到賬。最緊急的救災應急資金需求壓力主要落在政府身上。

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地質災害發生的主要原因就是當地的地質條件，地質地理環境是經過幾千萬年的地質的不斷變化而形成的，在變化的過程中就會造成自然災害，這些自然災害的產生已經嚴重危害到人們的生產生活，嚴重影響到人們的健康，自然災害的發生時間以及強度，以我們目前的能力是無法阻止和改變的，但是我們可以通過掌握當地的地理狀況，對當地發生自然災害的時間、頻率進行分析，使人們在得知測量結果的同時能夠順利的躲避自然災害，最大程度的減輕自然災害帶來的人員傷亡以及經濟損失。雖然說自然災害不能阻止也不能直接避免，但是我們可以通過掌握自然規律了解自然災害發生的必然規律，這也是人們順應自然，改變自然地一種好的辦法。

1地質災害以及地質環境

1．1地質災害

地質災害是地質學的專業術語，主要是指在自然因素條件下，由于人為的作用下而形成的對環境造成破壞，對生命財產產生威脅。目前我國地質災害發生主要有以下三個特點，首先就是突發性，其次就是隱蔽性、最后地質災害的破壞性強，在災害發生之前人們通常很難有預兆，而當災害發生之時有無法迅速的撤離現場，所以說地質災害發生后會給人造成非常大的損失，每次大型的地質災害一旦發生，農田、水利、公路、建筑物等基礎設施都會遭到破壞，在進行地質災害的預測防止過程中，難度是非常大的，常見的地質災害主要有、滑坡、泥石流、水土流失、崩塌、火山、地熱、土地沙漠化等。地質災害發生的主要原因是由于地質本身的自然作用，或者是人為的一些因素造成的環境惡化現象，這一系列的地質災害都會造成人類生存資源的破壞、生命財產的損失。所以說災害防治工作是迫在眉睫的。

1．2地質環境

地質災害的發生大部分原因是由于地質環境，地質環境主要就是指巖石圈，地表下的堅硬的外殼，是幾千萬年來地球不斷演變成的產物，地質環境與生物圈、大氣圈有著密切的聯系，他是一個絕對封閉的環境，但是他會受到地球表面生產生活環境的影響，地球表面的環境會一直影響著各個圈層，地質環境會發生潛移默化的變化，從緩慢的變化到突變的過程，從一個階段進入另一個階段，他的變化具有周期性的特點。當處于突變的階段時，就很有可能會造成地質災害。

2地質災害的防治工作

2．1地質災害的防治———調查、評價

在進行地質災害防治的過程中，我們需要設計不同的防治方案，建立一個多元化的防治體系，在進行災害治理時，要從全局出發，有針對性的結合實際情況進行防治，每一項防治工作都有他自身的特點，要根據不同的災害制定出相應的預測方案。在進行地質災害的調查與評價過程中應該建立以相應的體制關系，在調查過程中，對當地的地質條件、地質環境做詳細的調查并記錄下來，明確記錄災害發生時以及災害發生前后，地質條件發生的變化，并對其產生的危害性，危害等級進行分析，進行評價，并劃分出明確的危害等級。每種地質環境產生的災害的等級不同，需要根據不同的等級作出相對應的預警預案方案。在進行地質災害調查過程中應該建立起相應的區域劃分體系，劃分區域主要是為了了解當地的地質環境特點，確定是什么因素導致的地質災害，并對災害發生的危害性進行分析，確定每個區域發生的地質災害的等級以及災害的破壞程度，制定出相應的等級預案。這樣不僅可以為地質災害的預防提供資料，而且還能夠對周邊的環境進行詳細的分析。從而對為地質災害的管理提供更加可靠地數據性的支持。

2．2地質災害的防治———完善監測預警手段

目前，進行地質災害防治的手段通常來講主要有兩個:行政手段、技術手段。行政手段就是指當信息預測準確之后要根據預測預測的不同的信息進行有針對性的，利用行政手段對預測到的信息進行公布，技術手段就是指利用科學技術產品，在地質環境發生之時進行詳細的檢測，檢測準確的災害位置，以及當地的地理環境狀況，并通過先進的儀器對災害信息進行詳細的捕捉，從而作為行政手段的依據，為災害的應急、防范提供重要的依據。

2．3地質災害的防治———完善應急處置方案

目前我國地質災害發生主要有以下三個特點，首先就是突發性，其次就是隱蔽性、最后地質災害的破壞性強，在災害發生之前人們通常很難有預兆，由于地質災害具有突發性的狀況，在現有的經濟科技條件下，應該建立整合的應急預案，建立起完善的應急處理方案，并建立相應的信息收集平臺，為現場的工作提供信息上的支持，這些平臺設施的建立可以最大程度降低災害帶來的損失，給予災害應急初六和最大地幫助，從而科學有效的做好災后防治工作。經過調查、偵查找出危害性最大、災害性最嚴重的中心點，在經過調查之后，讓群眾盡快搬遷，以免還存在后續隱患，搬遷之前，要做好事前準備工作，對搬遷地做好完善的準備，保證搬遷方式的準確有效性，在進行災后治理時一定要按照規定實施，與當地的實際情況結合起來，從而做好后續工作。

3探討地質環境的利用

通過我們以往的救援經驗以及地質災害的發生的現場可以就肯定，對地質災害的控制需要全面的了解當地的地質環境，合理的對當地的地質環境進行分析，并根據實際情況制定出來的策略才是最有效、可行的策略。

3．1建立綜合評價體系、對當地的地質環境進行有效地評價

在建立綜合的評價體系時，整個體系要充分體現可行性和實用性。我國的疆域非常遼闊，地理環境比較復雜，在進行評估時應該結合實際情況。對周邊的地質環境進行勘察、調查是可以利用的主要的地質環境的評價方式，對當地地質環境進行勘測可以對當地的地質環境進行合理的利用，在開發的時候可以將危害降低到最小，建立良好的綜合評價體系是有效地措施，這整個體系中包含五種體系:地質環境的功能區分、地質環境的實際質量評價、多水區地質環境的工程建設評估、治理的風險調控評估和地質災害防范。在設置防范措施時應該盡量符合周邊環境的要求，要盡量滿足地質災害的防范要求。再設計措施時，要讓整個措施更加適應實際情況，要掌握最新的咨詢，利用科學有效地手段，降低災害的發生。

3．2對工程進行合理的評價，降低人為因素帶來的災害

經過對地質環境進行探究，我們可以發現如果想要對地震災害發生的原因進行分析，必須要充分了解地質環境，合理的進行規劃，制定出相應的防范措施，保證在治理的過程中科學有效。近年來我國的地質環境改變的特別快，無論是災害發生的強度還是頻率都有所增加，主要是是由于人們不斷改造自然地結果。人們對于自然地過度開發，導致森林承載能力降低，

4結論

本文主要是對地質環境以及資質災害對人們的危害進行分析，過度開發資源會嚴重危害人們的生命財產安全。為了能夠更好地保護自然，避免人為因素導致的自然災害，要根據實際的情況進行適當的開發利用，在進行施工的過程中要保證地質環境的可承受的范圍，保證工程的順利實施。在實施的過程中一定要結合實際，這樣才能夠科學有效的解決災害問題。

參考文獻

［1］李永紅，向茂西，賀衛中，等．陜西漢中漢臺區地質災害易發性和危險性分區評價［J］．中國地質災害與防治學報，2014(03)．