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自然災(zāi)害防范措施研究:提高防范自然災(zāi)害意識,加強大學(xué)生安全素質(zhì)教育

【摘 要】四川因地理位置獨特，為自然災(zāi)害多發(fā)地帶，每年常有破壞性較強的突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生，給人們的生活和財產(chǎn)造成巨大傷害。高校作為中國未來人才的集中地，該如何進行災(zāi)前安全教育和減災(zāi)教育，具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育

一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)

四川省的地理位置因素使其成為我國發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運動活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國”美譽的同時也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強、波及范圍大、持續(xù)時間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來了嚴重影響。

二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)

雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時參加由校方組織的如何應(yīng)對緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對知識。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強人意。實際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來進行，而絕大部分高校很少會重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時進行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個原因是地方的消防系統(tǒng)在推動次教育。而高校自覺、長期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動組織學(xué)生結(jié)合實際參加演習(xí)，這就使高校在面對突發(fā)自然災(zāi)害時，學(xué)生的應(yīng)對能力不強，不會常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時，后果將不堪想象。

三、如何落實高校防災(zāi)培訓(xùn)

現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢，并且高校選址時已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對于高校進行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強大學(xué)生自身的安全防范意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實力，從而使大學(xué)生的生命和財產(chǎn)損失降為最低。加大對大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認真對待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號召同學(xué)們親身參與此類活動當中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識。

四、結(jié)語

自然災(zāi)難是現(xiàn)階段人類無法回避的自然現(xiàn)象，而有效的進行災(zāi)前安全教育可以在一定程度上減輕災(zāi)難發(fā)生時人民的生命財產(chǎn)損失。防范自然災(zāi)害教育是學(xué)校素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，對于處在自然災(zāi)害常發(fā)的四川盆地有著尤為突出的重要性。學(xué)?？梢酝ㄟ^教學(xué)的相互滲透、災(zāi)難知識的大力宣傳、災(zāi)難的積極應(yīng)對演習(xí)，對學(xué)生進行災(zāi)難知識、應(yīng)對災(zāi)難技能、加強災(zāi)難心理的教育。從而加強當代大學(xué)生的安全素質(zhì)教育。

自然災(zāi)害防范措施研究:夏季施工對自然災(zāi)害防范對策

眾所周知，建筑工程的質(zhì)量與安全施工管理既包括“管”，也包括“理”。具體而言就是不僅要管好勞動力的組織和分配，而且要“理”順各項施工工藝的流程。在建筑工程施工之前就做好各項質(zhì)量與安全施工管理的準備，向作業(yè)人員交代清楚各自具體的施工工藝要求和施工技術(shù)措施，從而為施工任務(wù)的圓滿完成和建筑工程施工安全目標的最終實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。對于夏季建筑施工而言，尤其還要注意防暑、防雷、防雨等自然災(zāi)害，因此在建筑工程施工的過程中隨時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場的各類違章、違規(guī)作業(yè)，將建筑施工關(guān)鍵危險因素的安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，以此來達到降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故的發(fā)生的目標，并最終使得夏季建筑施工的質(zhì)量與安全管理措施對自然災(zāi)害的預(yù)防能夠達到一個讓人滿意的結(jié)果。本文對夏季建筑施工對自然災(zāi)害的預(yù)防進行了淺要的分析，并提出了一些有針對性的施工質(zhì)量與安全管理措施。

1夏季建筑施工對自然災(zāi)害的預(yù)防措施

1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施

在施工計劃中應(yīng)趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運輸?shù)缆愤M行硬化，在硬化的同時根據(jù)常年降雨平均水平和匯水面積合理設(shè)置排水設(shè)施。尤其是對于基礎(chǔ)施工而言，在基坑的設(shè)置時必須充分考慮夏季暴雨的特點合理安排排水措施。在基坑的底部應(yīng)沿其邊緣位置設(shè)置排水溝，并每隔五十米左右設(shè)置一個集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網(wǎng)；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設(shè)置一定數(shù)量的地面排水溝外，同時道路也應(yīng)做成一定的坡度將地面積水悉數(shù)排入排水溝內(nèi)。在夏季暴雨到來之時應(yīng)準備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預(yù)期的排水量而形成場地內(nèi)的積水。

1.2夏季建筑施工中的材料保護措施

在夏季施工時一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應(yīng)堆放在施工現(xiàn)場的水泥庫中，其水泥庫應(yīng)當嚴實，并耐風(fēng)雨侵蝕，同時庫內(nèi)地面應(yīng)高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對水泥庫的影響。如果有條件的話應(yīng)盡量將水泥庫設(shè)置在室內(nèi)。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應(yīng)先對其取樣并測定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時調(diào)整，來保證水泥砂漿的施工質(zhì)量。對于鋼管等鋼質(zhì)材料，應(yīng)在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對于那些高級裝飾所需材料應(yīng)通通存放在室內(nèi)，并按照每天的材料使用量進行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導(dǎo)致浪費。

1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施

在夏季建筑施工中，墻柱模板應(yīng)留排水及清掃口，雨后應(yīng)將模內(nèi)的積水排出后再進行混凝土澆注，同時由于潮濕原因，模內(nèi)雜物應(yīng)由人工進行清理。在混凝土澆注前一天應(yīng)了解其澆注時的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進行，尤其是當預(yù)知有大雨、暴雨天氣時，不應(yīng)安排混凝土澆注。在工地現(xiàn)場準備好足夠的塑料薄膜，當混凝土澆注遇到暴雨時，應(yīng)及時用事先準備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時，應(yīng)注意將施工縫留設(shè)在次梁跨度的中間三分之一范圍內(nèi)。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應(yīng)按照混凝土的凝結(jié)時間、運輸距離、停放時間、強度等要求適當摻加緩凝劑。在夏季酷熱時節(jié)應(yīng)合理安排混凝土的澆注時間，適當調(diào)整工人的作息時間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時間段，縮短炎熱天氣下的工作時間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時間段。在暴熱天氣進行混凝土運輸時，混凝土罐車等容器上應(yīng)進行隔熱覆蓋，以防水分蒸發(fā)。在混凝土澆注完成后的一至兩個小時只內(nèi)，即用麻袋或其他措施進行覆蓋，并及時澆水養(yǎng)護，以確?；炷撂幵谧銐驖櫇竦臓顟B(tài)。

1.4建筑施工中的其他預(yù)防措施

建筑工程在夏季施工時應(yīng)嚴密注意天氣變化，每天記錄天氣預(yù)報，及時掌握未來的天氣變化。同時在安排施工進度時應(yīng)充分考慮夏季多雨的施工特點，根據(jù)天氣變化制定施工計劃，并根據(jù)各工序的特點合理安排施工過程的工序。施工作業(yè)人員應(yīng)配備好水、防暑品等勞保用品以及雨衣、雨褲、雨鞋等雨具，并在施工現(xiàn)場備好夏季常用藥品，一旦有人中暑，立即進行救治。做好生活區(qū)下水道和雨水井的暢通，用水要有固定排放途徑，保證雨后不陷、不滑、不泥濘、不存水，尤其是要防止基坑邊坡長期被水浸泡。機電設(shè)備要經(jīng)常進行接零、接地保護的檢查，并隨時抽查其漏電裝置功能是否可靠，所有的大中型機具設(shè)備都應(yīng)搭設(shè)嚴密的防雨棚。另外，由于夏季為多暴雨、多雷電的季節(jié)，因此應(yīng)該做好塔吊、井架、建筑物等防雷接地措施，保證機械的安全運轉(zhuǎn)和人員的生命安全。

2結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的不斷進步，建筑工程的質(zhì)量與安全施工管理已經(jīng)逐漸成為了建筑施工中舉足輕重的一環(huán)。所謂建筑工程的質(zhì)量與安全施工管理，包含了在建筑施工全過程當中的一切有關(guān)質(zhì)量與安全施工的組織和管理活動，其主要是通過嚴加控制施工過程中的各個要素，從而使得這些要素當中的危險狀態(tài)或危險行為能夠得到有效的降低甚至達到完全消除，以此來達到降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故的發(fā)生的目標，對于夏季建筑施工而言，尤其是要控制好其中的自然災(zāi)害因素，并通過一系列科學(xué)合理、行之有效的施工質(zhì)量與安全管理措施的實施，盡量避免或降低夏季建筑施工因自然災(zāi)害而受到損失。

自然災(zāi)害防范措施研究:房屋按揭中針對自然災(zāi)害之銀行債權(quán)風(fēng)險防范

一、國內(nèi)缺少自然災(zāi)害所致房屋毀損、滅失的銀行風(fēng)險防范法律措施

2008年5月12日,四川汶川發(fā)生8.0級大地震,造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。在這次地震中,大約43.6萬座建筑被摧毀或嚴重破壞, 480萬人無家可歸。目前,業(yè)界相關(guān)機構(gòu)估計銀行業(yè)在這次地震災(zāi)害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國西部和整個長江流域共計19個省市自治區(qū)遭遇了50年難遇的嚴重冰雪災(zāi)害,也損壞了大量房屋。為了解決在災(zāi)難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國銀行及相關(guān)部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應(yīng)急之策。為了應(yīng)對將來在自然災(zāi)害中可能發(fā)生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國應(yīng)該結(jié)合國情,在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定出長遠的法律對策。

二、針對自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風(fēng)險防范之法律措施

（一）完善我國的按揭貸款保險制度

在房屋按揭貸款中,借款人須強制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險的法律依據(jù)是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無權(quán)要求借款人強制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險。

同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強行要求借款人購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險, 不少借款人因節(jié)約支出而主動放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財產(chǎn)保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產(chǎn)保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風(fēng)險太大,保險公司從自身利益出發(fā),一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產(chǎn)保險,所起的作用是微乎其微的。

對于按揭貸款財產(chǎn)保險中的附加險(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國外的經(jīng)驗,將低保額的政策保險與高保額的商業(yè)保險相結(jié)合,即國家補貼的巨災(zāi)保險基金只承擔低保額的保險責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險需求的則可以自愿通過商業(yè)保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強制的保險金額限度,這個限額應(yīng)當在對全國各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險存在狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險為強制保險,建立比較完善的按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。

（二）建立巨災(zāi)保險制度并實施巨災(zāi)風(fēng)險證券化

就我國而言,可以按揭貸款財產(chǎn)保險中的地震附加險為突破口,來建立按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險制度。我們應(yīng)在按揭貸款保險的法律或行政法規(guī)中規(guī)定,地震附加險中政策保險的低保額部分為強制保險,并借此構(gòu)建地震附加險這一巨災(zāi)保險險種。在國際上,絕大多數(shù)國家巨災(zāi)保險的性質(zhì)是附加險。未來我國按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險制度的設(shè)定,應(yīng)與國際接軌,在以地震單項巨災(zāi)保險制度設(shè)計的基礎(chǔ)上,將其他巨災(zāi)風(fēng)險(如雪災(zāi)、暴雨、洪水、臺風(fēng)等)的性質(zhì)從主險轉(zhuǎn)化為附加險,將這些巨災(zāi)風(fēng)險納入巨災(zāi)保險制度的承保范圍,建立針對包括地震在內(nèi)的多種巨災(zāi)風(fēng)險的綜合巨災(zāi)保險制度。

建立了巨災(zāi)保險制度之后,我國應(yīng)考慮進行巨災(zāi)風(fēng)險證券化的試點。巨災(zāi)風(fēng)險證券化是建立在巨災(zāi)保險制度基礎(chǔ)上的,是巨災(zāi)保險制度的延伸與擴展。目前,國外已有國家開始實施。通過巨災(zāi)風(fēng)險證券化的實施,不僅將傳統(tǒng)意義上不可保的風(fēng)險通過證券市場進行轉(zhuǎn)移,擴大保險經(jīng)營范圍,而且解決了承保巨災(zāi)風(fēng)險資金短缺的問題,增強保險公司和再保險公司的承保能力。在巨災(zāi)風(fēng)險證券化的實施中,我們應(yīng)首選對我國經(jīng)濟造成危害較大的地震、洪水和臺風(fēng)等作為巨災(zāi)風(fēng)險的對象,因為這幾種風(fēng)險的特征和規(guī)律比較好掌握并且也是生活中人們常見的,同時它們也是國際上巨災(zāi)風(fēng)險證券化市場最多被證券化的對象。關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險證券化產(chǎn)品的選擇,我們也應(yīng)參照國際上的作法,采取較為穩(wěn)妥、設(shè)計方法較成熟、應(yīng)用相對廣泛的巨災(zāi)債券的形式。當然,將在我國建立的巨災(zāi)保險制度及在此基礎(chǔ)上實施的巨災(zāi)風(fēng)險證券化形式,一定要從我國實際狀況出發(fā),以適應(yīng)國內(nèi)的現(xiàn)實需要。

（作者單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院）