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在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景之下，世界經濟結構正在發生著深度變革，以金融及信息革命全球化發展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務業加速發展。如今服務業占各國經濟比重越來越大。據統計，目前服務業產值占國民生產總值的比重發達國家已達70%，中等收入國家接近60%，而低收入發展中國家也達到40%左右。隨著服務業國際分工的發展，國際間的服務交換規模也在日益擴大，2009年，世界服務出口額達到了3.3萬億美元，數據來源于World Bank Database、BEA Database和中國商務部網站。

相比1970年的不足710億美元增長了45倍，目前世界服務貿易出口額已占世界貿易總出口額的1/5。同時，面對此次金融危機對全球貿易的影響，服務貿易占比較大的國家在后危機時代較快地出現了復蘇勢頭，其恢復速度快于依賴貨物貿易的國家。由此可見，服務貿易成為世界貿易的主流趨勢已是世界生產力發展的必然結果。

一、中美服務貿易比較

美國作為世界第一大服務貿易出口國，服務業高度發達。2009年，其服務貿易出口額已占世界服務貿易總出口額的15.4%，表現出其在國際服務貿易中的強勁優勢地位。另外，中國服務貿易也一直保持持續穩定發展勢頭，服務業產值占GDP比重年均增長0.6%，但由于中國服務業及服務貿易發展起步較晚，服務產品競爭力較弱，在與發達國家尤其是美國的雙邊服務貿易中一直處于失衡狀態，中國服務貿易無論是在整體服務貿易水平還是在部門結構等方面與美國相比都存在較大差距。

1.服務貿易發展水平比較

（1）美國服務貿易發展持續穩定，國民經濟貢獻度較高

服務業對美國的GDP及就業影響較大，以2005年為例，服務業產值占美國GDP的70.93%，當年從事服務業的人口占總就業人口的72.47%。自1984年開始，美國服務業產值占當年GDP比重就已超過60%，可見，伴隨美國服務業發展，其服務貿易在美國對外貿易中的重要性也日益顯著。

美國服務貿易進出口總額由1997年的4 220.2億美元上升到2009年的8 799.4億美元，年均增長率達到8.3%。其中，美國服務貿易出口占世界服務貿易出口比重，在1997—2003年間平均維持在28%左右，2004年達到30%并維持了4年，由于經濟緩慢復蘇，2009年小幅上升，達到33%。就服務貿易出口額總體而言，美國呈現上升態勢，僅2009年有小幅下降。其中，美國服務貿易出口額由1997年的2 560.9億美元上升到2009年的5 091.8億美元，13年間擴大了1.99倍。2009年服務貿易出口占世界服務貿易出口比重達到15.4%，世界排名第一位。美國服務貿易進口占世界服務貿易進口比重，在1997—2008年間平均維持在16%左右，僅1997年、2005年和2006年在16%以下，其余均大于16%，2009年明顯提高達到19.2%。美國服務貿易進口額與其出口額類似，總體呈現上升趨勢。其中，美國服務貿易進口額由1997年的1 659.3億美元上升到2009年的3 707.6億美元，13年間擴大了2.23倍。2009年服務貿易進口雖有小幅下降，但其占世界服務貿易進口比重達到11.9%，世界排名第一位。

（2）中國服務貿易增長速度較快，國民經濟貢獻度較低

作為第三產業的服務業對中國的GDP及就業影響較小，以2009年為例，服務業產值占中國GDP的42.6%，當年從事服務業的人口占總就業人口的33.2%。中國經濟結構中，由于第一、二產業占較大比重，第三產業比重較小，致使中國服務貿易雖然增長速度較快，但其對國民經濟貢獻度較低。

中國服務貿易進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2009年的2 868億美元，年均增長率達到34.5%，是美國年均增長率的4倍多。其中，中國服務貿易出口占世界服務貿易出口比重，在1997—2002年間平均維持在10%以上，2003年下降為9.57%并保持到2004年，2005年和2006年再次下降，降為8.7%左右，2007—2009年又小幅上升并維持在9%左右。就中國服務貿易出口額而言，呈現總體上升的趨勢，僅有2009年相比2008年下降12.11%。其中，中國服務貿易出口額由1997年的245.0億美元上升到2009年的1 286億美元，13年間擴大了5.25倍。2009年服務貿易出口占世界服務貿易出口比重為3.88%，世界排名第五位。然而，中國2009年服務貿易出口額僅是美國的1/4。中國服務貿易進口占世界服務貿易進口比重，在1997—2007年間由16.30%下降至11.91%，2008—2009年稍有上升維持在12%以上。中國服務貿易進口額與出口額類似，總體呈現上升趨勢。其中，中國服務貿易進口額由1997年的277.3億美元上升到2009年的1 582億美元，13年間擴大了5.7倍。雖然2009年在世界服務貿易進口前十位國家中，中國是惟一與2008年相比沒有出現下降的經濟體（德國和英國進口額分別為2550億美元和1600億美元排名第二、三位，美德英進口額同比均出現10%左右的降幅），占世界服務貿易進口比重為5%，世界排名第四位，但服務貿易總量只占到美國的1/3。

2.服務貿易結構比較

（1）美國服務貿易順差持續增加，各部門發展比較平衡

美國服務貿易自1971年起持續保持順差狀態。其中，1986年服務貿易順差僅103億美元，1997年則達到較高歷史水平，增至902億美元，10年間增長了7倍左右。2007年服務貿易順差突破千億美元，為1 296億美元，其中，服務貿易出口5 048億美元，進口1 296億美元。2008年和2009年美國服務貿易順差持續增加，2009年服務貿易順差額相比2008年雖下降了4%，仍達到1 384.2億美元。

2007年，美國服務貿易出口結構中，出口比重超過10%的部門分別是旅游、其他商業服務、專有權利使用費和特許費、運輸和金融服務，其出口額各自分別占服務貿易出口總額的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同時，政府服務、個人文化和娛樂服務、計算機和信息服務、保險、通訊、建筑服務分別占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%，合計在15%以下。2007年，美國服務貿易進口結構中，進口比重超過10%的部門分別是運輸、旅游、其他商業服務和保險服務，其進口額分別占服務貿易進口總額的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同時，政府服務、專有權利使用費和特許費、金融服務、計算機和信息服務以及通訊服務分別占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%，而個人文化和娛樂服務以及建筑服務比重較小，分別是0.45%和0.16%。綜合美國服務行業進出口所占比重，各個服務部門發展符合美國經濟特點，沒有出現比重極大的部門，即部門間發展未表現出嚴重失衡現象。同時，以資本、技術密集型為主的新興服務部門出口占出口總額比重突出，在美國服務貿易出口結構中處于主體地位。

（2）中國服務貿易逆差持續擴大，各部門發展有所失衡

中國服務貿易在1984—1995年間保持小額順差，1995年開始出現逆差，后進入持續逆差狀態，并且自2002年開始逆差規模逐年擴大，特別是加入WTO后，服務貿易逆差更加顯著。其中，2004年服務貿易逆差額達到最高值95.5億美元，2004年以后服務貿易逆差呈現小幅縮小之勢。但2008年和2009年中國服務貿易逆差規模進一步擴大，分別達到115.6億美元和296億美元，2008年服務貿易逆差額比2007年增長51.9%，2009年比2008年增長56.1%。2009年中國服務貿易主要逆差行業為運輸、專有權利使用費和特許費、保險和旅游，逆差額分別是230、106、97和40億美元。

中國服務貿易出口結構中，旅游服務貿易占比第一，2000年達到53.34%，自2004年之后呈現遞減趨勢。運輸服務貿易占比第二，且在2000—2008年間占比逐年上升［1］。而資本、技術密集型的通信、專有權利使用費和特許費、計算機和信息服務、金融服務貿易占比最小。可見，中國一直以傳統服務貿易為主，資本、技術、知識密集型服務貿易發展水平與傳統服務貿易相比差距較大。盡管如此，中國傳統服務貿易所占比重呈現逐年縮減趨勢，如旅游服務部門，而資本、技術和知識密集型服務部門占比逐年遞增，尤其是咨詢服務，2008年占中國服務貿易出口額12.33%。2008年，中國服務貿易進口結構中，進口比重超過10%的部門是運輸、旅游和其他商業服務，分別是31.67%、22.75%和14.55%，合計70%左右。同時，咨詢、保險與專有權利使用費和特許費分別占比8.52%、8.02%和6.49%，而建筑與計算機和信息服務分別占比2.75%和1.99%。通訊、金融、個人文化和娛樂服務以及政府服務占比較小，合計為2%以下。綜合中國服務行業進出口占比，部分行業占比極大，中國服務部門出口出現嚴重不平衡現象。

3.服務貿易地理方向比較

（1）美國服務貿易地理方向多元，涵蓋多個經濟體類型

英國、加拿大、日本、德國、墨西哥、愛爾蘭、法國、瑞士、中國和荷蘭是2008年美國前十大服務出口市場，占美國服務出口總額的55.19%。在前十大出口市場中，歐盟成員國占據五席，包括英國、德國、愛爾蘭、法國和荷蘭，合計占美國服務出口總額的27.77%。英國、德國、日本、加拿大、百慕大、法國、墨西哥、瑞士、印度和愛爾蘭是2008年美國前十大服務進口來源地，占美國服務總進口額的56.29%。在前十大進口市場中，歐盟成員國占據四席，包括英國、德國、法國和愛爾蘭，合計占美國服務進口總額的26.45%。事實上，歐盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分別是美國前五大服務貿易伙伴。

歐盟是美國服務出口最大的目標市場，2008年，歐盟27國進口美國服務項目占全美服務出口總額的37.3%。同時，歐盟也是美國服務進口的最大來源國，從歐盟進口服務的增長率也高于從其他國家的進口增長率。就地區性而言，西歐和中歐國家是美國服務貿易的主要伙伴，交易多集中于計算機和信息服務及通訊服務。加拿大和日本是美國服務第二和第三大出口市場，分別占比8.71%和7.84%。加拿大與美國無論是地理位置、生活方式還是經濟環境都有極大相似之處，因而加拿大不僅是美國服務輸出的主要接受國，還是美國服務進口的主要來源地，這在運輸、旅游和其他商業服務方面體現尤為顯著。近年來，伴隨著美國日益重視亞洲和環太平洋服務市場的拓展，韓國從1987年開始逐步成為美國生產出口的最大國家，同時，新加坡、中國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等服務市場增速很快。據WTO統計，2008年美國與中國雙邊服務貿易額為260億美元，同比增長13.1%，占美國服務貿易進出口總額的2.7%。其中，美國對中國服務出口160.9億美元，同比增長13.3%；進口99.2億美元，同比增長12.8%。美國對中國服務貿易順差額為61.7億美元，同比增長14%。

綜合看來，歐盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中國等國家在美國十大服務出口目標國之列，也是美國十大服務進口來源國的一部分。可見，美國服務貿易市場以發達國家為主，同時也包括墨西哥和中國的發展中國家，呈現出市場多元化特點。

（2）中國服務貿易地理方向集中，側重發達國家和地區

2008年，香港地區、美國、歐盟、日本和東盟是中國前五大服務出口市場。香港地區、歐盟、美國、日本和東盟是中國前五大服務進口來源地。中國服務貿易進出口市場集中在香港及發達國家和地區，近年來東盟各國市場在中國服務貿易中的地位才有所提升。

香港地區由于地理位置、政治、經濟因素等特點，一直是中國服務出口主要目標市場，在旅游、運輸、建筑服務和咨詢服務方面體現尤其明顯。在旅游服務方面，中國旅游市場主要集中在香港地區、中國臺灣、日本和韓國等亞洲國家和地區，占比60%左右，其中香港地區是旅游服務中的最大進出口市場。在運輸服務方面，香港地區也是中國第一大出口市場，占中國運輸服務出口總額的33%。在建筑服務方面，香港地區不僅是中國第一大出口市場，也是中國第二大進口來源地，僅次于東盟。此外，香港地區是中國咨詢服務第一大出口市場，在咨詢服務進口方面，香港地區和歐盟占據中國咨詢服務市場50%的份額。近年來，伴隨著東盟的日益強大以及中國—東盟自由貿易協定的簽署，東盟不僅逐步成為中國貨物貿易的主要市場，而且逐步成為中國服務貿易的重要伙伴，其中，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等服務市場增速較快。與此同時，伴隨中國經濟增長，歐盟逐步超越美國成為中國服務貿易重要合作伙伴，在建筑、保險、咨詢和計算機及信息服務方面貿易聯系日益緊密。

4.服務貿易體制法規比較

（1）美國服務貿易管理體制完善，相關法律法規較健全

美國服務業長期保持的比較優勢和服務貿易的快速發展與美國重視服務貿易發展密不可分，表現為美國完善的服務貿易管理體制、健全的法律法規。鑒于國際服務貿易與貨物貿易的差異，不能通過關稅措施對服務貿易實施保護，所以一國服務貿易管理體制和相關法律規范對該國服務貿易發展意義重大。

在服務貿易管理制度方面，美國服務貿易管理機構主要是商務部和貿易代表辦公室［2］。其中，商務部負責服務貿易的具體管理工作，如統計服務貿易數據、制定服務貿易政策等，貿易代表辦公室則具體參與和負責服務貿易領域的國際談判和協調等事務。這種管理體制的主要特點是：第一，強大的談判能力不僅能將有利于美國自身的貿易政策貫徹到世界服務貿易體系中，還能加強美國對服務貿易的執行與監督能力。第二，實現貿易促進和貿易救濟相結合，在積極促進和擴大服務出口的同時，能夠快速針對服務進口及國外服務企業對國內服務業帶來的損害采取多種救濟措施。

在服務貿易法律法規方面，美國服務貿易法律法規以國會和聯邦政府行政命令為主［3］，包括了對外貿易綜合法案中的部分條款、對各個服務部門立法的相關條款和針對部分行業專門規定的市場準入制度等，但是各州也會單獨對服務貿易立法，如保險業和專業服務業的市場準入條件和限制法令就是由美國各州各自制定的［4］。此外，美國各州也會依據自身優勢行業制定服務貿易支持政策，如針對證券交易、企業產權等方面分別制定了《證券交易法》、《商標法》等。

（2）中國服務貿易管理體制不順，相關法律法規不健全

中國服務貿易整體水平處于世界中下游水平，究其原因是中國經濟結構存在失衡，配套的立法工作沒有快速、全面展開，導致中國還未形成具有國際比較優勢的服務行業。所以，改革中國服務貿易管理體制，健全服務貿易相關法律法規對中國服務貿易未來發展具有深遠意義。

在服務貿易管理制度方面，中國服務貿易相關戰略和政策主要由商務部通過服務貿易司具體制定和協調，隸屬于商務部的服務貿易司還承擔第三產業利用外資、雙邊及多邊國際談判等事務。但在實際中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府執行。這種管理體制存在諸多缺陷，主要表現為：第一，服務貿易整體缺乏統一的管理部門，各有關職能部門相互之間銜接不到位，降低了服務貿易管理效率，不利于中國服務貿易與國際市場接軌。第二，多頭管理現象導致中國對服務業的劃分標準、統計口徑等缺乏統一性，這與世界發達經濟體間缺乏一致性，在貿易往來中易引發摩擦［5］。

在服務貿易法律法規方面，中國服務貿易立法以《中華人民共和國對外貿易法》為核心，以國家頒布的外資法為重要組成部分，以各部分制定的具體規定為支撐，具體規范中國服務市場。一直以來，中國服務貿易相關法律法規的制定相比中國發展速度嚴重滯后。中國雖然在近幾年先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《海商法》和《外資金融機構管理條例》等服務貿易相關法律法規，但互聯網通訊、電子商務等許多領域仍缺乏強有力的法律支持。此外，在已經制定的法律法規之間，仍然存在有漏洞、有矛盾的現象，這嚴重削弱了中國服務貿易相關法律法規的權威性和執行力。

二、后危機時代世界服務貿易發展趨勢

綜合以上比較分析可以看出，美國服務貿易的領先優勢來源于其服務業和服務貿易間已形成相互促進的良性循環態勢。具體而言，美國高度發達且結構合理的服務業為服務貿易的發展打下了良好基礎，并保證了美國服務貿易的全球持續領先地位。服務出口的不斷擴大吸引了國際更多資本和人才流入各個服務行業，這樣既有利于先進技術和各個生產要素有效結合，保證了服務業競爭優勢的最大發揮，也進一步推動了信息技術的高速發展。伴隨著信息技術的提高，美國服務貿易在原來基礎上逐步趨向于服務貿易方式的網絡化、服務貿易內容的廣泛化和多元化以及服務貿易區域的國際化，服務質量進一步提高。簡言之，就是“國內經濟領先—服務業發達—服務貿易發展”的循環路線。當然，美國服務貿易和服務業的全球領先地位，與健全的服務貿易管理制度和完善的服務業立法是分不開的。

在此次金融危機中，全球服務貿易雖然有所波動，但就服務貿易本身而言，其受到世界和國家經濟的影響程度要遠遠小于貨物貿易，換言之，國際金融危機只是暫緩了各國服務業的發展，全球服務貿易蓬勃發展的趨勢沒有改變。后危機時代世界服務貿易將會呈現如下趨勢。

1.服務貿易結構更加平衡

國內外諸多學者研究表明，發展服務貿易可以搞活經濟，增強經濟的靈活性，這樣能有效應對外界沖擊，實現經濟結構的平衡發展。通過此次危機，各國充分認識到發展服務貿易的必要性和緊迫性，世界產業結構將繼續作用于服務貿易，驅動其快速發展。第一，隨著發達國家和發展中國家高新技術產業發展的加快，國際產業轉移的速度和規模將持續擴大。一是服務業較不發達的國家，其轉移重心將從制造業轉向勞動密集型的服務業。二是服務業發展有一定水平的國家，其服務業轉移重心更傾向于從勞動密集型轉向金融、保險和咨詢等資本技術密集型，這些服務業也會成為后危機時代全球產業轉移的重點領域。第二，伴隨著技術進步和經濟全球化的發展，國際分工更加細化，許多原本依賴于制造業的服務行業逐步獨立出來，使世界服務業和服務貿易結構得到進一步完善。第三，2009年哥本哈根氣候大會的召開標志著世界范圍內能源競爭加劇，環境問題日趨嚴峻，這給世界貿易發展帶來巨大挑戰。服務貿易自身低能耗、低污染、高附加值、高經濟貢獻度、吸納就業人數多的特點正好符合世界經濟持續發展的前提，是各國發展低碳經濟、綠色經濟的新動力。

因此，危機過后，伴隨著各國越來越重視資本、技術和知識密集型的新興服務貿易，當前以貨物貿易及傳統服務貿易占較大比重的局面將得到明顯改善，全球服務貿易結構將更加平衡。

2.服務市場競爭更加激烈

此次危機中服務業和服務貿易對經濟的推動作用促使發展中國家將更加積極主動地制定支持服務業發展的宏觀政策，并逐步開放各自服務市場，涉及旅游、運輸、保險、咨詢、金融、計算機和信息等服務市場，吸引外國資本和國際人才注入本國服務業，通過提升行業資本構成和人力資本構成，全面融入到全球服務市場中。近年來，亞洲地區普遍的開放性政策為亞洲各國自身服務業及服務貿易發展帶來機會，推動亞洲地區逐步成為世界服務貿易的重要市場。后危機時代，無論是各國出于自身發展需要主動開放服務市場，還是外部因素作用被動開放服務市場，毋庸置疑的是世界各國服務業將更加開放，各國將逐步實現“服務業—服務貿易—國內經濟”三位一體的良性互動格局。

伴隨著服務出口市場和進口市場逐步開放，市場呈現多元化態勢，盡管發展中國家和發達國家間服務業競爭力差距較大，但這種差距最終會越來越小。為了擴大服務市場份額，越來越多的發展中國家參與到全球服務市場上，伴隨著服務提供者逐漸增多，出現同一市場存在多個服務提供者的局面，發達國家之間、發達國家與發展中國家之間、發展中國家之間的競爭將更加激烈。

3.服務貿易壁壘更加廣泛

當代國際貿易已經從原來傳統的貨物貿易拓展到了涵蓋貨物貿易和服務貿易的更廣泛的領域。同時，伴隨著服務貿易在國際貿易中地位日益突出，服務貿易成為各國政府貿易保護的重點領域。第一，世界各國逐步開放相關服務業，服務業整體開放度不斷上升，伴隨全球服務業的發展，全球服務業各部門間融合度不斷提高，新的服務貿易摩擦應運而生，這些摩擦不僅來源于發達國家，也來源于發展中國家。第二，由于國際服務市場參與主體的多元化、服務需求的復雜化、服務范圍的廣泛化，世界服務市場競爭愈加激烈，各國出于自身的經濟利益，為保護本國銀行、保險、信息等敏感部門免受外來競爭紛紛設立貿易壁壘。第三，危機過后，在世界經濟從衰退走向緩慢復蘇的進程中，由于全球主要經濟體復蘇進程的差異性，部分國家為提高國內就業率和保護國內市場，貿易摩擦也從貨物貿易各項產品向服務貿易單個部門及整個行業擴散，這對未來產業遭受損害埋下隱患，由此進一步體現出服務貿易壁壘廣泛化的趨勢。

后危機時代，無論是世界服務業及服務貿易發展導致的服務貿易摩擦增多，還是由于各國政府為保護本國經濟和國內市場設立服務貿易壁壘，其涉及服務業內容將更加廣泛，服務貿易壁壘將更加普遍。

三、后危機時代中國服務貿易發展的對策

全球進入后危機時代，在世界服務貿易結構更加平衡、服務市場競爭更加激烈、服務貿易壁壘更加廣泛的背景下，中國應依據國情，加快國內相關服務業的發展，縮小中國服務貿易逆差，在提高服務業對國民經濟貢獻度的同時，健全服務貿易管理體制和相關法律法規，真正提升中國服務業和服務貿易的整體競爭力。

1.加快國內服務業發展，強化微觀主體競爭能力

中國無論是服務業發展水平對服務貿易發展的推動力度，還是服務貿易發展對經濟拉動力度均不足，服務業國際競爭力無論是出口方面還是進口方面均較弱。因此，中國若想從根本上提高國內服務業競爭力，縮小與美國在服務業及服務貿易方面的差距，必須從提高微觀主體競爭力著手，在加大服務業科技研發及自主創新力度的同時，重點關注服務業人才培養。第一，加大服務業各部門技術投資，鼓勵自主創新。技術投資具體表現為相關技術基礎設施的建設，如經濟技術數據庫、信息共享系統等，為技術創新奠定良好基礎。此外，在引進先進技術過程中，服務業不能一味引進而不進行消化、吸收、再創新，要保證科學技術的優勢得到充分發揮。所以，結合中國自身經濟特點，在大力引進國外先進技術基礎上實現有效的再創新，真正達到“科學技術—服務業—服務貿易”三者的循環效應。第二，注重服務業人才引進，加大人才培養力度。先進技術的引進必須與人力資本有機結合才能發揮出最大效應，才能促使中國服務業及服務貿易競爭優勢發揮出來。因此，一是針對中國現有服務人員進行多層次培訓，多渠道設立職業培訓機構。二是依據中國服務業從業人數特點及其分布狀況，有計劃、有目的地適時調整高等院校及職業類院校相應專業設置。三是加強國際間合作與交流，多渠道引進高級短缺人才。通過人才培訓、人才培育、人才引進等措施從根本上解決中國專業服務人才數量不足、質量不高的問題。

2.縮小國內服務貿易逆差，把握服務業開放速度

服務業拉動經濟的能力是毋庸置疑的。中國服務業只有個別部門如旅游、運輸、建筑等發展突出，大部分行業及部門拉動經濟發展的能力沒有得到充分發揮，這在信息技術、金融、保險和資訊類等新興服務業表現尤為明顯。所以，中國應以縮小服務貿易逆差為目的，積極擴大傳統服務貿易出口的同時，分層次、有重點地開放中國資本、技術、智力密集型服務業［6］，并控制服務業開放速度。第一，維持中國傳統服務貿易固有優勢，積極擴大勞動密集型服務貿易出口。一是加大傳統服務部門的營銷力度，提升傳統服務部門的競爭力，提高傳統服務部門對經濟的拉動能力。如將旅游和文化相結合，衍生出具有中國文化特色的旅游服務產品，借助中國豐富旅游資源，擴大旅游服務貿易出口。二是重點發展運輸服務貿易中的海運服務貿易。運輸服務貿易是中國服務貿易逆差最大來源，而海運服務貿易在運輸服務貿易中占比最大，2003年開始這一比重就已超過60%。伴隨著中國海運運力的快速上升，積極調整海運結構，加大海運領域國貨國運的比重，在遵循海運逐步自由化的原則下，政府通過引導海運企業聯合與重組，提升中國海運乃至運輸服務貿易的國際競爭力。第二，適度開放資本、技術、智力密集型服務業，掌握服務業各部門開放速度。一是適度開放資本密集型行業，在開放的同時，完善這些行業的競爭機制，提高其在市場機制下承受考驗的能力。同時，通過采用和引進國際標準，促進國內智力、技術密集型服務業相關標準的規范化。二是關注經濟安全。服務業掌控大量資金、技術、信息的流進流出，影響著國內市場的穩定。如果本國服務業尚未具備國際競爭能力，過快開放可能對經濟造成嚴重影響。同時，在服務業開放的問題上，做到履行承諾但不做出超承諾的讓渡。

3.拓展服務貿易地理方向，簽署雙邊自由貿易協定

中國服務貿易無論是出口市場，還是進口來源地都以發達國家和地區為主，呈現市場單一化特點，這對后危機時代服務貿易尋求大發展極為不利。一旦貿易伙伴中個別區域經濟遭受嚴重沖擊，中國服務貿易及相關服務業必定受到牽連，這將阻礙中國經濟的健康發展。因此，我們應加快自由貿易協定的談判和簽訂的進程，有效擴大市場半徑，并拓展中國服務貿易地理方向，有效地分散服務貿易市場過于集中和單一的風險。第一，對于已經簽訂的自由貿易協定，應強化其所涉及的服務貿易領域的合作。如在中國與新加坡簽署的《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿易協定》中，主要服務合作領域包括醫療、教育和會計等服務業，因此中國要根據自由貿易協定側重點的不同，合理利用區域貿易合作機制，有效促進中國衛生醫療、教育和財務會計等服務業的發展。第二，對于正在談判的自由貿易協定，包括中國與海合會、澳大利亞、冰島和挪威等，一是在談判進程中，加強并拓展服務業合作領域，保障雙方在部分服務貿易領域做出重要承諾。二是積極推進談判進程，爭取早日實現自由貿易區對服務貿易的促進作用，使雙邊服務貿易額迅速增長，實現其對經濟的推動作用。第三，對于那些尚未與中國建立優惠制度安排的國家，在條件成熟時積極啟動自由貿易區的談判，如在金融、保險、咨詢等資本密集型服務業中日本和韓國與中國有諸多合作，且日韓雙方在以上領域具有國際領先優勢。所以，中國在積極啟動中日韓自由貿易區談判的基礎上，需重點關注日韓具有優勢而中國缺乏競爭力的相關資本密集型服務業的發展。

4.健全服務貿易法律法規，完善服務貿易救濟制度

中國服務貿易管理體制存在諸多缺陷，法律法規的制定也并不符合GATS要求。因此，制定和完善既符合中國實際又不違背服務貿易總協定的法律法規是中國服務貿易發展的當務之急。就服務貿易制定統一的法律法規和政策而言，實現服務貿易管理體制和相關法律法規的配套性，同時，在貿易救濟政策制定方面，經過全球經濟危機后，更應受到中國政府的重視。第一，從中國國內經濟和就業增長出發，優先制定那些有利于環境、信息、能源、衛生醫療、交通物流及金融、保險等服務業的法律法規，以提高這些代表新經濟的服務部門的競爭力。無論是對現存法律法規進行修改完善，還是新制定相關政策，需要通過引入國際競爭政策推動這一進程。第二，完善現存服務貿易的預警機制、應對機制和爭端解決機制。一是針對服務貿易風險分布的主要行業，及時跟蹤國外相關產業及部門的政策變化，密切關注國外對中國某些行業進行知識產權調查的動向，迅速預警信息，實現預警信息從商務部到地方政府再到企業的順利傳遞，同時實現預警信息從地方向中央政府的有效反饋。二是針對國外對中國服務企業貿易救濟調查中的不合理、不公正做法，中國地方政府、服務企業應積極利用有關國家和地區的司法制度進行申訴。三是中國政府應積極爭取國際談判主動權，要求外國取消具有歧視性的服務貿易保護措施。同時，對國內不具有競爭優勢的服務業和敏感業制定具有保護性質的法律條款，達到保護國內服務業和就業的目的。

參考文獻

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［3］ 焦克.中美服務貿易對比分析及對中國的啟示［J］.北方經濟，2009，（11）.

［4］ 謝康，陳燕，黃林軍.美國服務貿易的發展及政策分析［J］.國際貿易問題，2004，（12）.

篇（2）

當前，世界經濟緩慢復蘇，服務業和服務貿易成為推動世界經濟復蘇的新引擎和新動力。2013年，在貨物貿易總額下滑的背景下，全球服務貿易增長6.1%，成為國際貿易新的重要增長點。[1]在國際服務貿易快速發展的同時，中國的服務貿易也得到了蓬勃發展。然而，與歐美等其他國家相比，我國的服務貿易總體上仍“大而不強”，在飛速發展的同時，也呈現出許多問題。因此，針對這些問題，提出應對之策，使我國服務貿易保持穩健發展，具有極其重要的意義。

1 我國服務貿易的現狀分析

1.1 貿易規模迅速擴大，逆差也快速擴大 近幾年，我國服務貿易增勢明顯，據商務部統計，2013年中國服務貿易規模“再創歷史新高”， 服務進出口總額為5396億美元，穩居世界服務進出口第三位，比2012年增長14.7%，占世界服務進出口總額的6%。其中，出口2105億美元，位居世界服務出口第五位，同比增長10.6%；進口3291億美元，超越德國首次躍居世界服務進口第二位，同比增長17.5%。但是，與發達國家相比，國際服務貿易發展水平仍有較大差距，所占GDP的比重較低。由于我國服務貿易增長主要由內需拉動，進口增速高于出口，因而我國服務貿易逆差也快速擴大。2010年至2012年，服務貿易逆差占服務進出口總額的比重分別為6.05%、13.10%和19.04%。2012年服務貿易逆差897億美元。2013年，服務貿易逆差增加到創紀錄的1186億美元，居世界第一。旅游和運輸服務是中國服務貿易逆差的主要來源。這表明我國服務貿易雖然保持了較高的增長速度，但長期處于逆差狀態，并且逆差呈不斷擴大趨勢，這嚴重影響了我國的競爭力。

1.2 高附加值服務雖快速增長，但貿易行業結構仍需優化 2014年1月9日，在商務部 “服務貿易與服務業對外開放”專題新聞會上，商務部新聞發言人姚堅介紹， 2013年1-11月，咨詢、專有權利使用費和特許費、計算機和信息服務分別實現進出口總額565億美元、191億美元和192億美元，同比增幅分別為20%、15.9%和16%。高附加值服務雖快速增長，但與發達國家相比差距依然很大。

傳統服務進出口仍是我國服務進出口的主要項目，2011年和2012年，旅游、運輸等傳統服務貿易額占我國服務貿易的比重分別為60.7%和62%，2013年1-11月，旅游服務占我國服務貿易總額的36.3%，是我國第一大服務進出口項目；同期運輸服務實現小幅增長，占比為24.1%。這是造成我國服務貿易一直處于“逆差”狀態的主要原因。從以上分析可以看出，我國服務貿易還是以傳統的旅游、運輸等行業作為支撐，其主要屬于資源型和勞動密集型服務，而資本密集型服務如航空、通訊以及技術、知識密集型服務如金融、計算機和信息服務等部門對我國服務貿易的貢獻微弱。這表明我國服務貿易發展不平衡，傳統服務貿易比重較大，現代服務貿易相對滯后，服務貿易結構亟待進一步調整和優化。

1.3 服務業雖快速發展，但格局仍相對滯后 服務業是服務貿易的基礎，國內服務業的發展將為擴大服務貿易的出口提供廣闊的發展空間。2013年我國服務業增加值262204億元，占國內生產總值的比重達到46.1%。2014年第一季度服務業服務業增加值占國內生產總值的比重達到49.0%，比第二產業所占比重高4.1個百分點。服務業規模持續擴大并超過第二產業，服務業成為我國的第一大產業。[2]

但從國際上看，我國服務業發展水平依然較低。2012年，在全球國內生產總值中，服務業增加值占70%，高收入國家占比達到74%，比我國高27個百分點。同時，相對于制造業而言，我國服務業發展也較為滯后。[2]另外，我國服務貿易區域發展不平衡，東部沿海發達地區在運輸、保險、計算機和信息服務等領域較內陸地區有明顯優勢，是我國服務貿易的主要出口地區。2011年，90%的服務貿易集中在東部11個省市，其中北京、上海和廣東合計占65%。[3]服務業是服務貿易存在的前提和基礎，我國服務業發展的滯后直接導致服務出口缺乏競爭力，制約了我國服務貿易的發展。

1.4 服務外包業務雖快速增長，但也面臨新的挑戰 服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點，發展服務外包有利于提升服務業的技術水平、服務水平，推動服務業的國際化和出口，從而促進我國服務貿易的發展。據商務部的統計， 2013年1-11月，我國共簽訂承接服務外包合同金額831.6億美元，同比增長60.6%；執行金額533.8億美元，同比增長37.8%。2014年上半年我國共簽訂服務外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長35.3%；執行金額372.0億美元，同比增長36.2%。以上數據說明，我國承接服務外包業務保持快速增長。

但是，隨著我國人力成本的上升、匯率的變動，服務外包產業發展也面臨新的挑戰。

1.5 服務貿易法律法規不健全 當前，我國各服務行業貿易發展參差不齊，立法情況也不盡相同，許多部門都無專項法律法規，已有的也很多表現為各部門的規章和內部文件，立法層次低，而且缺乏協調。雖然，我國先后頒布了《商業銀行法》、《廣告法》等一批涉及服務貿易領域的相關法律法規。但是，同歐美等發達國家相比，仍存在較大差距，立法未成體系，不少領域還是空白，一些規定與國際貿易規則還存在一定的差距甚至沖突。自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿易法》，關于服務貿易的法律法規，尤其是促進服務貿易的法律法規仍相對薄弱，很多領域的法律法規還處于空白狀態。從總體上看，我國服務貿易法律法規不健全，對服務貿易的立法比較滯后，這在一定程度上限制了我國服務貿易的發展。

2 發展我國服務貿易的策略

2.1 繼續優化服務貿易結構 我國服務貿易結構不合理，傳統服務仍然是拉動中國服務貿易增長的主要動力，現代服務貿易相對滯后。因此，要大力發展現代服務業，尤其是計算機和信息服務、科技、保險等行業，提高服務業整體水平提高，增強競爭實力。同時，積極發展新興服務業，如金融、教育培訓、文化體育、中醫藥服務等，形成新的經濟增長點；總之，應進一步調整和優化我國服務貿易結構，更好的推動現代服務貿易的發展，縮小貿易逆差，實現我國服務貿易的基本平衡。

2.2 進一步推動服務業的發展 加快發展服務業是中國穩增長、調結構、擴就業、惠民生的必然選擇。當前，雖然服務業已成為我國最大產業，但是，我們必須清醒的認識到，我國服務業的發展仍然比較滯后，服務業依舊是我國經濟社會發展的一塊“短板”。因此，必須大力發展服務業，提高服務業的競爭力，縮小與發達國家在服務業和服務貿易的差距，加大服務業科技研發及自主創新能力，注重培養服務業的專門人才；同時，充分發揮政府在我國服務貿易發展中的扶持、引導和協調作用，為服務業的發展提供良好的外部條件。

2.3 大力發展服務外包 發展服務外包有利于提升服務業的技術水平、服務水平，推動服務業的國際化和出口，從而促進現代服務業的發展。近幾年，雖然我國承接服務外包業務保持快速增長，但是，目前我國服務外包仍位于產業價值鏈的低端，其中一個重要表現是項目類型集中在軟件開發及測試、數據錄入等領域，而從設計到整體解決方案、研發等高端業務領域則很少或者說幾乎沒有涉及到。有關專家認為，我國服務外包業發展面臨創新能力不足、人才緊缺束縛、同質化競爭三大瓶頸。由此視之，大而不強的問題必須破解，服務外包需進一步向高端發展。[4]

2.4 加強服務貿易法律法規建設 服務貿易的發展要有嚴格的法律法規作為支撐的后盾，但是，我國服務貿易法律法規不健全，對服務貿易的立法比較滯后。所以，我們應加強有關服務貿易的法律法規建設，加強對GATT、GATS、WTO等有關條款的研究，借鑒國際組織、國際條約和各國國內相關立法，從我國服務貿易的發展現狀出發，制定出既符合我國經濟發展又不違背國際法律準則的服務貿易法規，來理順各種法律法規與服務行業內部之間的關系，使得服務貿易領域的法律法規健全，且相互協調，促進我國服務貿易的進一步發展。

參考文獻：

[1]余榮華，王昊男.讓服務貿易引領世界經濟復蘇[N].人民日報，2014-6-3.

[2]夏杰長，李勇堅.讓服務業的帶動力更為強勁[N].人民日報，2014-7-13.

[3]王曉.中國服務貿易要破“不平衡”，中國網.cn，2012-07-08.

篇（3）

改革開放以來，我國服務貿易在全球服務貿易中所占的比重穩步上升，我國的服務貿易取得很大的發展。盡管如此，我國服務貿易與世界整體發展水平相比，仍存在較大的差距，我國服務貿易在發展中還存在著一些問題亟待解決。

一、我國服務貿易的發展現狀

1.服務貿易發展迅速，服務貿易體系基本形成

首先，我國服務貿易自改革開放以來得到了迅速的發展，服務貿易的增長速度在世界各國中名列前茅，且規模不斷擴大，國際地位不斷上升。

其次，經過多年的努力，我國服務貿易有了很大發展，服務貿易體系基本形成。同時，我國服務貿易各業的運行機制也正在不斷改變，這些為我國服務貿易的迅速發展創造了良好的條件。

2.服務貿易市場開放的程度不斷提高

隨著改革開放的不斷深人，我國服務貿易市場開放的程度不斷地提高。過去禁止外商進入的領域，現在逐步開放。目前，我國已對外商不同程度地開放了一批以前禁止投資的領域和行業。包括航空運輸、商業、房地產等。已初步形成了全方位、多層次的服務貿易開放格局。部分服務貿易業已初步具備了一定的國際競爭力。

3.服務貿易結構不合理

我國服務貿易的結構構成中，占比重最大的是旅游、運輸服務和其他商業服務，是中國服務貿易的三大支柱產業。我國服務貿易發展主要集中在傳統的勞動密集型和資源察賦優勢部門上，而全球貿易中發展迅速的金融、保險、現代商貿、管理咨詢、電信和郵電等技術密集型和知識密集型服務業在我國還處于初步發展階段，出口比重很低，國內大部分市場份額為外商所占。

4.服務貿易整體水平較低

首先，我國的服務貿易不論是進口還是出口，其規模均較小，與發達國家相比，整體水平較低。和我國的人口、總體經濟實力和對外貿易的發展水平都是不相稱的。

其次，改革開放后，雖然我國服務貿易市場在不斷地開放。但是，與西方發達國家相比，我國服務貿易開放的程度較低，與發展中國家相比，也不及一些發展中國家。

5.服務貿易法規不健全

改革開放三十多年來，我國大力加強法制建設，制定并頒布實施了很多法律法規，但仍然滿足不了我國發展服務貿易的靄要，目前，還有很多法律法規需要加緊制定。

同時，我國的對外貿易經濟合作部是我國管理對外貿易的國家行政機關，在服務貿易法規建設方面，主要負責擬定服務貿易的方針政策和規章制度，并組織實施和監督執行，但它的管理較為僵化，靈活性差、與行業、部門管理相互交叉，又易引起矛盾。目前我國的服務貿易管理實際上是粗放型的管理，其管理水平低、效率低，最終導致了服務貿易效益低。

二、促進我國服務貿易發展的對策

1.大力發展第三產業，為服務貿易發展打下基礎

首先，應加大對第三產業的投人，特別是那些關系國計民生的行業，如交通運輸業、科學研究事業、教育事業和公用事業，以及一些投資少、見效快、效益好的勞動密集型、資金密集型行業。

其次，要采取有效措施，大力發展技術、知識密集型行業，如信息業、咨詢業，各類技術服務業等。同時，采取優惠政策，鼓勵各種為生產和人民生活服務的行業發展，提離第三產業在整個國民經濟中的比重，為服務貿易發展打下堅實的基礎。

2.加大服務業的對外開放力度，引進競爭機制，處理好開放和保護的關系

首先，要進一步開放我國的服務市場，引進國外先進技術和管理經驗，引進競爭機制，通過開放來提高我國服務業的總體水平和服務貿易的國際競爭力。

其次，要盡量減少或避免服務市場開放對我國服務業帶來的沖擊。對某些尚處于幼稚狀態的技術知識密集型服務業要加以適當保護，促使其盡快發展并逐漸地對外開放；對涉及國家經濟安全的服務業，國家也應給予必要的保護。

3.充分發揮政府的作用，加大對我國服務貿易的支持保護

首先，政府應進一步轉變觀念，提高認識，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置；要加強服務基礎設施的建設，加強對人力資本及科技方面的投人，為加快發展服務業和服務貿易創造良好的環境。

其次，加快服務貿易立法，建立系統的服務貿易立法體系。要盡快制定相關法律，對市場準人原則，服務貿易的稅收、投資和優惠條件等以法律的形式規定下來；深人研究并合理利用WTO“保護措施協議”中有關發展中國家的特殊待遇條款，多方尋求法律、法規的支持。

4.優化服務貿易進出口結構，加快產業化進程

首先，要繼續鞏固和發展我國服務貿易中有競爭優勢的傳統產業，以增加服務貿易的出口收入。規劃和安排服務業發展的總量目標和結構目標，最終達到以技術知識密集型服務出口為主，勞動力密集型服務出口為輔的目標。

同時，要推進部分服務領域的產業化進程，改變服務領域過分依賴政府投人和國家壟斷的現狀，對國有經濟比重較高的行業要逐步改為多元持股的股份有限公司；區分營利性機構與非營利性機構，把可以產業化經營、商業化運作的服務領域改為企業或實行企業化管理。

5.加強服務貿易的立法工作，建立和完善服務貿易管理體制

首先，應充分研究世界貿易組織，服務貿易總協定的有關條款，并結合我國的實際情況，制定相應的法律法規，使之既符合我國國民經濟發展的要求。又不違背國際服務貿易法律法規的要求。盡快制定我國在服務貿易領域尚未建立起來的法律法規，使服務貿易真正實現規范化和法制化。

其次，應盡快建立和完善服務貿易管理體制。應加強服務貿易的宏觀管理，國家對外貿易經濟合作部作為國家管理對外貿易的最高行政機關，應與國家計委一起制定我國對外貿易的發展戰略，以及方針政策，參與制定對外貿易的法律法規，協調找國與其他國家的經濟貿易關系。

參考文獻：

篇（4）

服務貿易是指服務產品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經濟行為。服務貿易按其發生的方式的不同可以分為三種基本類型：提供要素的服務貿易，人員和商品移動引起的服務貿易，還有物化服務的貿易。所以國際服務貿易就是指跨越國界進行服務貿易的商業行為。學術界關于國際服務貿易的狹義定義是：當一國(地區)的勞動力向另一國(地區)的消費者(法人或自然人)提供服務時，并相應獲得外匯收入的全過程，便構成服務的出口；相對于服務的出口，一國(地區)消費者購買他國(地區)勞動力提供服務的過程，形成服務的進口。

根據1994年4月在摩洛哥正式簽署生效的《服務貿易總協定》(GAST)中，對服務貿易的范圍和定義的規定，確認下列四種服務貿易提供方式中的任何一種都屬于國際服務貿易的范疇。第一。過境支付，指從一成員境內向任何其他成員提供服務。強調買賣雙方在地理上的界限，跨越國境和邊界的只是服務本身；第二，境外消費。指在一成員境內向任何其他成員的服務消費者提供服務，特點在于消費者到境外去享用服務提供者提供的服務；第三，商業存在，指一成員的服務者在任何其他成員境內通過商業存在提供服務，要求服務的提供者和消費者在同一成員的領土內，此為四種服務提供方式中最為重要的方式；第四，自然人流動。指一成員的提供者在任何其他成員境內通過自然人存在提供的服務。但與商業存在不同的是，服務提供者沒有在消費者所在國的領土內設立商業機構或專業機構。世貿組織根據《服務貿易總協定》的規定。將服務貿易分為11大類，如商業服務、通訊服務、建筑及有關工程服務等。

二、我國服務貿易的現狀分析

改革開放以來，我國服務貿易發展迅速，規模不斷擴大，數額不斷增加，領域不斷拓展。其中，服務貿易的產業基礎——第三產業蓬勃發展，新產業、新部門不斷涌現，在國民經濟中扮演著越來越重要的角色，為我國國際服務貿易面向世界發展奠定了良好的基礎，而且隨著開放步伐的加快，形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開放格局。以上可以概括為我國國際服務貿易取得的成績，但是我們還是在發展的過程中遇到不少棘手的問題。

1、規模較小，長期處于逆差狀態。雖然我國服務貿易快速發展，并在進入20世紀90年代以后，服務貿易的增長速度超過了貨物貿易的增長速度，但是無論在“質”或者“量”上都很難與發達國家匹敵。2006年，我國的進出口總額為17606.9億美元，貿易進出口均排名世界第三名，貿易順蘭為1774.8億美元，世界排名第一，而服務貿易仍然是逆差89.1億美元。可以推測。一旦貨物貿易出現逆差，那么肯定會嚴重影響我國的國際收支平衡。實現貨物貿易和服務貿易的協同發展迫在眉睫。

2、結構不合理。中國服務貿易的優勢部門主要集中在旅游、運輸等傳統領域。其出口占中國服務出口的一半以上，而金融、保險、計算機等現代服務業的國際競爭力還很低。這種現象肯定會制約我國今后的國際服務貿易向技術、知識密集型轉變。

3、勞動力的比較優勢連漸減少。我國勞動力資源非常豐富，由此制定了加快勞動密集型服務貿易發展的戰略。但是我國的勞動力“比較優勢”還有待探討。因為在現在知識經濟時代，勞動力的比較優勢重點體現在勞動者自身的素質水平和高新技術的應用能力上。服務業是智力密集型行業。對從業人員的要求較高，否則就難以提供有高附加值的服務。根據我國第五次人口普查數據分析發現，從事金融保險業人員具有研究生學歷的高層次人才不足1％。因此，我國如果不加快人力資源的開發，鼓勵創新型知識密集型產業的發展，現有的勞動力比較優勢就會在國際競爭的浪潮中逐漸喪失。

4、國內立法、管理滯后。服務貿易壁壘除了傳統貿易壁壘以外，新型的貿易壁壘如制度性壁壘、知識產權壁壘等成為國際服務貿易的主要壁壘。我國先后頒布了《對外貿易法》、《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》等一系列涉及服務貿易領域的法律法規，但是在實際運用過程中，這些法律法規較抽象，可操作性較差，一些條文與國際規定不太吻合。并且，針對外國對我國的服務貿易設置壁壘、實行歧視性待遇等現象。法律中未有相關保護措施可尋，這無疑會使我國企業的利益受損。與發達國家相比，我國的立法確實存在著較大差距，未形成完整體系，甚至不少領域至今仍是空白。

同樣，我國現行服務貿易管理體制也存在著很多缺陷，比如行業壟斷、責權不明等。

三、國際服務貿易的發展趨勢

1、國際服務貿易高速發展。隨著經濟全球化和區域一體化的發展，各國政府對服務貿易的限制逐步放寬，企業和個人對服務的需求更加強烈。國際服務貿易進入高速發展期。據世界貿易組織的統計，1990-2000年間國際服務貿易額年均增長率為7％，高于同期世界貨物貿易6％的增長率。新的服務部門不斷涌現，越來越多的勞動者從實物生產部門轉移到服務生產部門。國際服務貿易的發展具體表現在內容越來越豐富和結構不斷優化升級。

從國際服務貿易發展的內容上看，隨著全球科技產業化浪潮的推進，一些新興的服務產業迅速崛起，進入服務貿易領域。倒如金融、保險、數據處理、技術服務、咨詢服務等。它們的發展遠遠快于傳統項目的服務貿易。

從國際服務貿易發展的結構上看，正是由于這些新興服務業的興起，貿易結構進一步優化調整。一直占世界服務貿易額60％左右的傳統服務部門(如運輸、旅游等)在發展中呈下降

趨勢。而興起的服務部門(如通訊、保險、金融等)所占比重不斷上升。因此，貿易結構的優化正是體現在，世界服務貿易的部門結構已經從以自然經濟或勞動密集型的傳統產業為主，逐步轉向以資本密集型和知識技術密集型的服務行業。

2、國際服務貿易發展中呈現出的不平衡性。在地區分布上，服務貿易大國基本為發達國家，發展中國家的服務貿易還很不發達，與發達國家有較大差距，由此造成發展的地區分布不平衡。2007年，全球十大服務貿易出口國，依次是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、中國、意大利、荷蘭、愛爾蘭；十大服務貿易進口國，依次是美國、德國、英國、日本、法國、中國、意大利、西班牙、愛爾蘭和荷蘭。這些國家主要集中分布在西歐和北美。長期以來。發達國家在國際貿易中一直占據主導地位。對發展中國家存在高額順差。不能忽視的是發達國家有逐步向發展中國家轉移服務的趨勢，這樣使發展中國家在國際服務貿易中所占比重不斷上升，尤其進入20世紀90年代，發展中國家和地區服務貿易出口增長明顯加快。資料表明，1990-1998年，發展中國家和地區服務貿易出口年均增長12％，高于發達國家年均增速1倍以上。其中東亞國家在發展中國家中發展最為迅速，中國、中國香港和韓國都已經進入2004年全球服務貿易出口的前20名。

國際服務貿易在行業分布上也較不平衡，金額較大的貿易項目有旅游、運輸、保險、金融和電信等。

另外，在產品結構方面的不平衡表現為，大多數發展中國家的服務產品主要是勞動密集型的。而發達國家和新興工業化國家與地區出口的則主要是知識、技術和資本密集型的服務產品。發達國家不斷把高污染、高耗能的制造業轉移到勞動力成本較低的發展中國家。同時，只讓發展中國家從事最低附加值的加工制造環節，自己卻依托人力資本牢牢把控高附加值的生產環節。

3、貿易壁壘的日趨隱蔽化。1994年GATS的誕生，第一次為服務貿易自由化提供了體制上的安排與保障，各成員方加快了服務貿易的自由化進程。1997年WTO相繼達成《全球基礎電信協定》、《信息技術協定》、《開放全球金融服務市場協定》三項協議，再一次顯示了勢不可擋的自由化趨勢。服務自由化趨勢遍及各個服務行業，于是，為了保護本國的服務業，各國紛紛采取非關稅壁壘措施。鑒于服務貿易不易征收關稅等特點。各國政府一般通過制定不利于外國競爭者的標準制度對外國服務提供者的進入和在境內從事服務活動設置障礙；或者政府對本國服務的出口采取隱蔽性補貼、減免稅等。目的在于使本國的服務業在國內外市場上處于有利的地位。

4、突出的知識密集化趨勢。在知識經濟時代，高新技術的發展廣泛應用到服務產業。改變了服務的不可儲存性、無形性、生產與消費的不可分離性的局限。銀行、醫療等原需要直接接觸的服務業，現在均可采用遠距離信息傳遞的方式。借助于通信衛星和國際網絡，國際服務貿易大大拓寬了其外延；知識和技術為服務領域創造了新的貿易機會，需要大量服務投入的新行業不斷涌現。

“知識就是力量”，人力資本是決定經濟發展速度和規模的重要因素。人力資本既可以造成各國服務業生產技術的絕對差異或相對差異，又可以造成生產要素比例的差別，形成不同的資源配置。

四、發展我國國際服務貿易的建議

1、加大對服務業投資，擴大服務貿易出口。我國的服務業整體出口規模較小，水平較低。首先，必須增強我國在國際服務出口市場上的競爭力。加大投資在于添置服務業發展所必需的各種基礎設施、商業設施以及配套設施。其次，大力發展旅游業、勞務輸出、飲食業等傳統優勢行業，揚長避短也是明智之舉。

篇（5）

中圖分類號：F740　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-026-03

二戰后，隨著世界經濟結構的調整、科學技術的進步和國際分工的深化。國際服務貿易迅猛發展，增長速度遠高于同期國際貨物貿易的發展，成為經濟發展中的重要支柱。目前，以美國為代表的發達國家。服務業產值已占國內生產總值的60％～70％，個別國家接近80％。在世界GDP總量中，服務業產值也已超過了60％。可以說，目前世界經濟實際上是以服務商品的生產為主，世界經濟已經步入了服務經濟時代，服務貿易的發展水平已是一國綜合國力強弱的體現。未來一國在國際經貿中的地位如何，很多大程度上取決于服務貿易的發展狀況。

目前，發達國家紛紛把目光投向服務貿易，競相搶灘國際服務貿易市場，力爭在新一輪的國際貿易競爭中取得先機。因此，能否在服務貿易領域占領制高點已成為決定一國在國際競爭中地位的一個重要因素。中國自改革開放以來，對外貿易獲得了飛速的發展。中國已成為世界第三大貿易國，但是我國的國際服務貿易還有待于進一步發展壯大。

一、經濟全球化時代國際服務貿易的發展趨勢

1.國際服務貿易發展迅猛。隨著經濟全球化和區域一體化的發展。各國政府對服務貿易的限制逐步放寬，企業和個人對服務的需求更加強烈。服務的國際流動逐步興起，國際服務貿易保持著快速增長的勢頭，成為新的貿易增長點。據WTo的統計，壘球服務貿易總體上仍在增長，1970年，國際服務貿易的出口額僅有710億美元，1980年為3800億美元。1990年為8660億美元，2002年則上升到14600億美元。由此看出，1995年至2008年全球服務出口的年均增長率均為正，且逐年上升。其中，2002年的年平均增長速度迭7％，超過了同期貨物貿易5％的增長速度。服務貿易占國際貿易的比重不斷提高。

2.新興服務行業不斷涌現。服務貿易結構進一步調整。隨著全球科技產業化浪潮的不斷發展，國際服務貿易的內容越來越豐富，一些新興的服務行業迅速崛起并快速進入服務貿易領域。近年來金融、保險、通訊服務、數據處理、技術服務、咨詢服務、廣告等項目的服務貿易迅速發展，遠遠快于傳統項目的服務貿易。

正是由于這些新興服務業的興起，世界服務貿易結構進一步得到調整。其結構不斷優化，技術、知識密集化趨勢較為明顯。有關數據顯示：自1990年以來，一直占世界服務貿易額60％左右的傳統服務部門(如運輸、旅游等)在發展中呈下降趨勢，新興服務部門(如通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專利許可和其他商業服務等)則增長較快，所占比重不斷上升。運輸服務在世界服務貿易中所占比重不斷下降，從1990年的33.8％下降到2005年的22.6％，旅游服務占比從33.9％下降到28.9‰而新興服務部門占比則從37.5％，逐步增長到47.8％。由此可見。世界服務貿易的部門結構已從以自然資源或勞動密集型的傳統服務行業(如旅游、銷售服務等)為主逐步轉向以資本密集型的服務行業(如運輸、電訊、金融等)和知識技術密集型的服務行業(如專業服務、計算機軟件、數據處理等)為主。這正體現了世界服務貿易的結構優化趨勢。

目前，國際高科技領域發展最快的是以計算機、通信技術為代表的信息技術產業。以新興服務貿易部門為主的其他服務蓬勃發展，充分反映了信息技術革命對新興服務貿易的推動作用。服務貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變。運輸服務和旅游服務在世界服務貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術為主和以高科技為先導的一系列新興服務將成為未來各國國民經濟發展的主要支柱和強大動力。全球信息技術革命的不斷發展增強了服務活動廈其過程的可貿易性，通訊、計算機和信息服務、金融、咨詢等新興服務行業不斷擴張。由于世界服務貿易以高新技術為栽體，所以服務產業與高新技術產業在當今世界經濟中的作用越來越重要。世界服務貿易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易。

這一趨勢是因為知識型服務產品具有極強的可流通性。知識經濟時代知識存在形式字化、編碼化。知識活動方式的計算機化和網絡化。刷新了知識與產業及經濟的關系。現在，低成本、高寬帶的通信設備，敷字化網絡與先進的集成軟件系統等。正在使原來難以或不能進行的服務成為可交換的對象。

3.國際服務貿易發展不平衡化，但差距正在縮小。按國家類型看，服務貿易大國都是發達國家，發展中國家的服務貿易還很不發迭，與發達國家有較大差距很不平衡。但比較樂觀的是。發展中國家和地區在國際服務貿易中的地位逐漸上升。廣大發展中國家正在抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展本國服務業和服務貿易。在月務務貿易商品結構方面，發展中國家在普通勞動力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務業等領域占有較大的優勢。與此同時，一些技術、經濟實力較強的發展中國家也開始發展技術層次較高的服務貿易，在通訊、計算機和信息服務方面也在加大投入，發掘區位優勢、人力資源優勢和政策優勢，積極承接發達國家的外包業務。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經逐步成為區域性或全球外包中心。相應于此，發展中國家的服務貿易出口競爭力正在增強。

目前。發達國家在國際服務貿易中仍居主導地位。2008年在全球近200個國家和地區中，在國際服務貿易中居前20名的國家和地區主要是發達國家，而且發達國家在服務貿易上對發展中國家存在高額順差。從國家分布的情況看，美國、英國、法國、意大利、比利時等國長期以來都是服務貿易的凈出口國。其服務貿易出口額已占各自國家國民生產總值的10％以上。需要指出的是，丹麥、奧地利、荷蘭3國此項產值占國民生產總值的20％；以上。美國是當今世界上最大、最主要的服務貿易國，2008年其服務貿易出口額達到了3193億美元，進口額達到了2590億美元，順差為603億美元。

發達國家有逐步向發展中國家轉移服務貿易的趨勢。這一趨勢使發展中國家在國際服務貿易中所占的比重不斷上升。進入2n世紀90年代，發展中國家和地區服務貿易出口增長明顯加快。資料表明，1990年～1998年，發展中國家和地區服務貿易出口年均增長12％，高于發達國家年均增速1倍以上。由于受多種客觀因素的影響，1999年～2008年，服務貿

易出口增長率有一定的波動。但仍能維持在10％左右。在發展中國家中，亞洲(主要是東亞)服務貿易發展十分迅速，現在中國、中國香港和韓國都已經進入全球服務貿易出口的前20名。近幾年，中國服務貿易出口和進口排名飆升，發達國家與發展中國家在服務貿易中的差距逐步縮小。

4.國際服務貿易壁壘更多、更高。國際服務貿易壁壘是指一國政府對國外生產的服務銷售所設置的有阻礙作用的政策措施。該定義中的國際服務貿易壁壘僅僅增加國外的服務生產者的負擔。并且“壁壘”指國際貿易政策中貿易保護主義措施體現的形式。

服務貿易壁壘以增加國外服務生產者的成本達到限制貿易擴大的目的。這種壁壘可以是通過對進口的服務征收歧視性的關稅形式，也可以是通過法規的形式使國外的服務生產者增加不必要的費用。

但是。并不是一切限制服務進口的法規都是服務貿易壁壘。比如，一國政府對本國生產者和外國生產者采取不同的規章制度。進行區別管理來實現其某些國內經濟目標。達到限制服務進八的目的。在這種情況下，政府時外國和本國的企業采取不同的規章，但其目的不是為了歧視，而是為了達到國內政治經濟目標所必須做的，所以，這種措施盡管限制了服務進八，仍不應視為服務貿易壁壘。

二、我國服務貿易發展現狀

1.我國服務貿易的規模依舊偏小，長期處于逆差。我國服務貿易的規模依舊偏小，專業化分I水平較低，因此對社會化的生產者服務需求不足：收入水平較低，消費結構仍以實物消費為主。對消費者服務的需求不足。服務需求不足既抑制了進口需求，也制約了服務業的發展，從而削弱了服務出口能力。并且服務業發展滯后，但增長迅速。中國產業結構的一個突出特點就是服務業比重偏低，不到GDP的1／3，而且服務業素質較低，不利于服務出口；根據前面對服務業發展水平對進口的凈影響的分析可知，中國服務業發展水平對服務進口的影響尚不到轉折點。商品進出口規模都較大，但中國企業不注重發掘貨物貿易蘊舍的服務貿易的機會，因此盡管商品出口規模較大，但沒有充分帶動服務出口；相反，發達國家善于利用這一機會，在向中國輸出商品的同時，也大量輸出服務。

2.服務貿易自由化程度較低，而且專業人才缺乏、分布不均衡。現代服務業是一種人力資本密集型的產業，在全世界范圍內。服務產業的發展正處于由勞動密集型向技術人力密集型轉變的過程，而我國服務貿易方面的人才奇缺，尤其是新興服務業和知識型服務業所需的外向型高級人才更是缺乏。一部分地區的教育普壓程度仍然不高，很大一部分的勞動力不能很好地轉化為人力資本，這是一種潛在的人力資本的浪費，也在一定程度上阻礙了該地區服務貿易的發展。而我國的人力資本往往聚集在經濟水平較高，教育水平較發達的地區。在一些經濟相對落后，教育水平還較低的地區，服務貿易的發展就會受到嚴重阻礙，因此出現了服務貿易發展不均衡的狀況。

3.服務貿易法律體系不完善，管理體制落后，服務貿易法律體系不完善，缺少能夠規范服務貿易市場準入行為和經營行為的法律或法規。在金融、保險、證券、期貨、電信、旅游等領域缺乏涵蓋本領域的普通法律，只有一些效力屢次低且較為分散的條例、辦法、規則、制度或通知。由于各地各部門條塊分割。有些規章制度屬內部掌握。許多規章制度缺乏透明度的問題還相當突出。有些地方或部門或在自身利益的驅動下，或急于引進外資，利用法律體系的不完善，引進外商投資的服務產業。有的仍至突破我國承諾的條件和范圍。給我國國內的服務業造成沖擊。與《中華人民共和國對外貿易法》相配套的法律法規有的至今尚未出臺。已出臺的法律有的法規統一性、協調性也不夠。過于抽象、過于籠統，可操作性不強。為此。要加緊對現行服務貿易法律法規的座、改、立工作，修改《反傾銷和反補貼條例》，加緊制定《政府采購法》以及關于保障措施、市場準入、出口管制以及外商投資等方面的法律法規。

4.多項超國民待遇。我國給予外商投資企業許多起國民待遇，造成國內企業與外商投資企業未處于同一起跑線，沖擊了我國服務業的發展。只有對這一現象引起足夠重視，并逐步取消超國民待遇。才能在遵循國民待遇原則的同時，充分保護民族服務業的發展。

三、我國應對國際服務貿易新趨勢的策略

1.堅持開放與適度保護的辯證統一。開放國內服務貿易市場，可以吸收大量外資，引進先進技術和管理經驗；可以培育新的服務業，提高國內服務業水平，改變我國服務業發展滯后的現狀，還可以擴大我國的服務出口。但中國的服務業和服務貿易與發迭國家相比。起步晚，總體水平低，許多行業還處在幼稚時期。由于服務貿易本身的特殊性，各國多數未完全將其服務貿易政策通過法律形式固定下來，而在國際服務貿易領域，協調、統一各國的有關服務貿易政策不容易，迭成國際服務貿易統一法更難。相對而言，雙邊或多邊談判往往更易達成協議。我國是《服務貿易總協定》的起草者和創始方。我國已與其他各方談判了服務貿易減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮好總協定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續深化和世界經濟一體化趨勢的進一步加強。繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就越發顯得重要。我國應積極參與國際服務貿易多邊談判，在承諾市場準入的同時，力爭對自己發展有利的條件。市場準入是經過談判后根據所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務，因而具有很強的靈活性。在貿易自由化的談判中，我國可以提出合理要價。即對要求我國開放服務市場的國家，我國亦應以開放時等的條件向其提出較多的市場準入要價，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護的服務部門提供制定具體措施的基礎。

在服務貿易領域，市場準入具體行業的選擇中，有選擇的、適度的開放國內服務市場本身就是對未開放的國內服務市場客觀上的保護。首先是在行業上要有所區分，根據各國的經驗，宜先開放旅游、勞務承包、商貿等行業，而后開放金融、電信等行業。其次在提供方式和具體內容上要有所區分。生產者服務貿易的發生方式也有“跨境提供”、“境外消費”、“商業存在”和“自然人流動”四種。對于金融服務，其以跨境提供和境外消費方式發生的輔助應先于核心服務進行開放。對于電信服務，先開放增值電信服務，特剮是衛星通信、數據信息變換、視頻通訊服務等。商業存在可先以合資或參股形式進行。時于專業服務，以商業存在方式發生的，應做好業務范圍和地區范圍兩方面的開放試點，然后運費推開。再次要分地區有選擇的開放。我國是個大國，其對外開放的地城特征十分明顯。可以先在局部地區搞好試點，然后再決定是否推廣，以此降低風險。

2.健全服務貿易管理體制，完善我國服務貿易法律體系。我國服務貿易的大部分領域只有行政和部門法規加以規范，存在多頭立法、

相互沖突、缺乏透明度等弊端。立法尚未成體系，不少領域還是空白，主要的服務行業(如旅游業)卻尚無立法部門。即使已頒布的一些有關法律法規，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對在華服務貿易機構服務提供者的規定較少或根本就沒有規定。有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件。不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度，一些規定和國際經貿規則還存在一定的差距。因此，首先應盡快完善服務貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系，為我國服務貿易的健康發展提供可靠的法律依據。其次要加快各服務部門的立法進度，并強化相關司法工作。尤其是至夸立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務輸出、對外工程承包等部門。再其次是應規范已有的部門規章。減少相互沖突之處廈其中漏洞。最后在完善立法過程中，還應從我國服務業和服務貿易發展的實際出發，注意與《服務貿易總協定》的原則制度相接軌，減少我國現行立法與國際規范之間的差距。

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一、我國服務貿易發展現狀

在我國經濟進入“新常態”背景下，服務貿易逐漸站上了中心舞臺，成為經濟增長的重要推動力，近年來服務貿易在對外貿易中的比重持續上升，2011年、2012年、2013年分別占經濟比重103%、108%、115%。2014年我國服務進出口總額達60434億美元，同比增長126%，服務進出口占對外貿易的比重為123%，比上年提高08個百分點。2015年上半年，我國累計實現服務進出口總額（不含政府服務）3188億美元，比上年同期增長133%。其中，服務出口1121億美元，同比增長109%；進口2067億美元，增長146%。服務進出口增速連續兩個年度運行在10%以上。今后一段時間，服務貿易規模有望繼續保持較快增長。

現階段的服務貿易主要有以下幾方面特點：

（一）貿易規模迅速擴大，國際地位不斷提升。

1982年我國服務貿易開始有所統計，起初進出口總額僅為44億美元。2014年達到歷史最高水平60434億美元，是1982年的13735倍。2013年我國服務進出口穩居世界第三，占世界服務進出口總額的比重從1982年的06%攀升到6%，服務貿易國際地位進一步提升。

（二）服務貿易范圍將進一步拓寬。

伴隨全球高新技術發展，高新技術產業化浪潮的推進，應用于新興服務行業的高科技迅速崛起并快速進入服務貿易領域，使得我國服務貿易領域不斷擴大。在繼續保持旅游、建筑等勞動密集型服務優勢基礎上，重視培育節能環保，環境服務，金融保險與計算機服務等行業發展。我國在未來的服務貿易中，將會繼續優化服務貿易結構，拓展服務方式，結合高新產業發展，全面提高我國服務貿易信息化水平。

（三）服務貿易地區發展不平衡。

目前服務貿易區域主要集中在沿海，比如廣州、上海、深圳、浙江等，而西部地區的服務貿易幾乎為空白。沿海地區與內陸地區之間的差異顯著。東部地區在金融、計算機、運輸、保險、信息服務、廣告宣傳、信息服務等占明顯優勢，是我國服務貿易的主要出口地區。中西部地區，在人口、勞動密集型服務業略有優勢。地區之間差距較大，服務貿易總體競爭力依舊薄弱。

（四）服務貿易高級勞動力匱乏。

我國的勞動力資源十分豐富，但是，我國的勞動力缺少比較優勢，在服務業和服務貿易方面，我國的比較優勢仍舊主要體現在旅游、運輸等勞動和資源密集型的服務領域。由于在知識經濟時代，高新技術的應用與勞動者素質的水平是勞動力比較優勢的體現，服務業屬于知識密集型的行業，只有從業人員具備比較高的素質，才能提供更好的服務，然而，我國服務貿易人員大多學歷層次較低，難以滿足我國服務貿易日益發展的需要。

（五）服務貿易競爭優勢較低（TC指數）。

貿易競爭優勢指數即TC指數，表示一國進出口貿易的差額占進出口總額的比重，是常用的貿易競爭力測度指標之一，是分析行業國際競爭力狀況非常有效的指標，能夠體現出研究對象的整體競爭力狀況TC指數=（Xij-Mij）/（Xij+Mij），Xij表示的是i國j類產品的出口額，Mij表示i國j類產品的進口額該指標的取值區間是（-1，1），當TC>0，表示該國該種產品的生產效率高于國際水平，具有貿易競爭優勢數值越大，優勢越大；其值接近于0時，表明其競爭力狀況接近于平均水平；當TC

二、發展服務貿易具有重要意義

服務貿易發展水平是衡量一國對外貿易以及國民經濟實力的重要標志，發展服務貿易是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措。大力發展服務貿易，可以促進對外貿易增長方式的轉變，推動我國從貿易大國向貿易強國邁進。可以提升我國現代服務業發展水平，開辟嶄新的財富創造方式。有助于我國更好的參與國際分工，引導經濟發展和產業結構調整。服務貿易的發展促進各國間經濟合作，維護了國際貿易秩序。此外，由于服務業高附加值、低污染的特點符合當今世界經濟發展需要，積極發展國際服務貿易能夠使我國在新一輪世界經濟中占據領先地位。

三、新常態下我國服務貿易的應對措施

（一）加大對國內服務業的投資，提高服務業的水平。

近年我國服務貿易的發展速度很快，且保持持續平穩發展態勢，但是我國的服務貿易整體出口規模較小，出口水平比較低。投資國內服務業關系到中國經濟競爭力的提升與穩定增長，擴大國內服務業水平，首先通過優惠政策，積極鼓勵外資欠發達地區投資，并通過稅收減免支持中西部服務業發展，尤其對新興服務業給予大力支持；第二政府要在教育和基礎設施方面加強投資，根據鄧寧生產折中理論，吸引國外投資必須滿足內部化、所有權優勢，區位優勢，不斷為吸引外資創造有利條件；第三是要鼓勵勞動力流動和跨地域的投資，中西部地區真正發展起來了，外資的投資意愿提升，促進中國服務貿易整體水平快速穩健發展。

（二）完善服務貿易管理體制，建立健全相關法律法規。

管理多頭，條塊分割，存在一些中間地帶，從而造成疏忽，有些部門對于隸屬系統實行壟斷不利于該行業市場的相關培育和發展，更不利于提高行業競爭力。基于我國服務貿易國情，第一要建立統一的國際服務貿易管理部門，專門制定我國的對外服務貿易法律規則，并按照國際標準不斷進行完善；第二要加快各服務部門的立法力度，做好各部門間的協調工作。三是要提高服務貿易政策法規的透明度，不斷完善我國服務貿易市場。

（三）實施人才戰略，發揮人力資本優勢。

服務業的發展需要掌握不同行業知識的復合型人才，然而，我國服務業人才隊伍中從事傳統服務貿易領域的專業技術人才相對較多，而適合新型服務貿易人才較少，服務人員的素質和服務的質量相對較低。一高等院校應順應國家經濟發展需要，開設國際服務貿易課程，外事常識等各類選修課。二政府應通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜，加大對教育和高新技術開發研究的投資力度，重視對服務貿易人才的開發與培養。三重視引進國際知名的服務企業，促進服務業經營理念、管理體制、企業機制、組織形式和服務品種的創新。

（四）推進服務市場開放，參與國際市場競爭。

我國對國外投資服務業限制較多，致使國內服務貿易行業缺乏競爭力，創新能力較弱，國家應積極擴大服務業市場開放，迫使國內服務業加快科技與技術創新，轉變經營理念，提升服務貿易競爭優勢，推動國內產業結構優化升級。（作者單位：安徽工程大學機電學院）

參考文獻：

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一、引言

20世紀90年代以來，全球經濟競爭的重點從貨物貿易轉向服務貿易，服務業已成為全球經濟增長最快的部門，在一國國民經濟中的地位和作用日益重要，其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。如何提高我國服務貿易的國際競爭力，逐步構筑國際服務貿易競爭優勢成為當今社會研究的課題。

二、國際服務貿易發展特征

1.服務貿易的涉及的領域日趨擴大化

服務貿易通常分為三大重要類別，即運輸、旅游和其他商業服務。在世界服務貿易發展中，貿易結構不斷走向高級化，運輸、旅游等傳統服務貿易部門所占比重下降，而以其他商業服務為代表的新興服務貿易部門增長強勁。伴隨著以信息高速公路和計算機互聯網絡為標志的世界信息經濟時代的來到，生產業已經成為國際服務貿易中最主要的一類服務，以資本密集、技術密集和知識密集為特征的新興服務貿易逐漸發展壯大。

2.世界服務貿易的地理分布不平衡

由于各國服務貿易的發展是以各國的服務業的發展為基礎的。而各國資源稟賦迥異，經濟結構存在不同，所處的經濟發展階段存在差異，造成了世界服務貿易發展不平衡性。當然值得肯定的是，亞洲地區的發展中國家服務貿易發展很快，拉美及亞洲國家國際服務貿易的年均增長速度高于世界平均增長速度，國際服務貿易有逐步向發展中國家轉移的趨勢。

3.發達國家和發展中國家服務貿易結構存在顯著差異

發達國家憑借其技術與經濟實力、制度優勢在知識、技術與資本密集型服務貿易中占有絕對的競爭優勢，發展中國家則總體在服務貿易結構上存在明顯劣勢，只是傳統服務部門具有一定的競爭力，如旅游業、運輸業，而在銀行、保險、通訊服務、咨詢等與科技發展結合緊密的部門則處于明顯的劣勢地位。這主要是由于發展中國家經濟發展水平有限，配套的基礎設施缺乏以及法律、知識產權等制度不完善。

三、我國服務貿易出現的問題

1.高等生產要素相對貧乏，國際競爭力薄弱

隨著科學技術、經濟全球化的飛速發展，基礎要素的重要性日益下降，而高等要素的作用卻越來越重要。我國是一個資金相對不足、高素質人才短缺、教育發展滯后、勞動生產效率較低的國家。20世紀90年代以來，我國電訊網絡、高科技人才、高校研究機構和領先學科等高等要素的供給水平大幅度提高，但競爭力還較弱。

2.政府的輔助作用比較弱化

政府作用主要表現為政府對產業、行業、企業創造能力、創新能力的孵化與激勵，以及對競爭規則的完善與監督。但是我國政府并沒有全力投入到對教育、研究、開發的指導，這對國家競爭優勢的構建很不利。但我國經濟規模和綜合國力日益提高，政府完全有能力也必須全力以赴地增加教育、科研投入，尤其是對高新技術項目的投入。同時還應建立和完善相互配套的科研評估與檢測機制，提高開發、研究質量，保證優秀成果盡快轉化為現實生產力。

3.我國的相關法制不健全

隨著經濟的發展，服務貿易出現了一些新型的貿易壁壘，例如知識產權壁壘等。而我國長期以來關于服務貿易的立法嚴重滯后。發達國家都有比較健全的國際服務貿易法律法規體系，雖然我國近年來先后頒布了一系列的法規，但在航空、電信、金融等直接涉及到國家經濟安全的行業，還沒有完整的立法。而且所頒布的法律法規不僅立法層次較低，而且缺乏協調性，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。

四、促進中國服務貿易發展的對策

1.大力發展教育事業，加快我國服務貿易專業人才的教育和培養

目前我國比較缺乏服務貿易方面的專業人員且我國服務部門的從業人員的素質普遍不高，這極大的削弱了我國服務貿易的競爭能力。為解決這一不足，我們應在一些有條件的高校和科研院所建立國際服務貿易專業，培訓更多高層次的國際服務貿易的復合型人才。因此就要要加強對現有人員的培訓，多渠道多層次培養人才，積極引進并完善人才的激勵機制，充分調動人才的積極性，發揮其創造性。

2.強化政府職能，優化服務業市場秩序

首先，政府應制定措施，加大對服務業基礎設施的投入，鼓勵各種經濟形式對服務業進行投資，從總體上提高國內服務業的國際競爭力。其次，要大力推進服務業技術進步，加快科技手段在服務領域的應用。最后，要改善服務供給。打破國家對一些服務業的壟斷，允許國內非公有制形式對這些行業的投資或參與經營，鼓勵國內民營資本涉足這些服務領域，并強化競爭機制。

3.建立健全和完善有關的法律法規

我國有關國際服務貿易的法律法規很不完善，沒有形成一個完整的法律法規體系。由于許多服務業涉及一個國家的基礎結構，同時發展中國家存在著服務貿易逆差擴大問題，因此我國政府應對已經建立起來的有關服務業的法律法規，要盡快的制定在服務貿易領域內尚未建立起來的法律法規，擴大服務業政策的透明度，及時對外公布我國頒布的新的有關服務業及對外服務貿易的法律法規。

從戰略意義上看，提高我國服務貿易的國際競爭力，從而逐步構筑國際服務貿易國家競爭優勢，對于我國全面建設小康社會，大力發展社會主義新型工業化，更加有效地參與國際分工、提高國際經濟地位至關重要。

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[中圖分類號]F74618[文獻標識碼]B[文章編號]

2095-3283（2013）03-0040-03

作者簡介：張希坤，黑龍江大學經濟與工商管理學院在讀碩士研究生，研究方向：國際貿易。

一、美國文化服務貿易發展狀況

由表1可知，2011年美國的文化服務貿易出口額達到了120147億美元，是文化服務貿易的絕對出口大國，其出口額占世界出口總額的比例高達4221%，接近50%，其次是德國、英國、印度、韓國、中國，而這些國家所占比例之和僅為2081%。進口方面，雖然美國的文化服務貿易進口額高于其他五個國家，但差距并不大，表明美國本土文化市場的高度發達和飽和狀況。

2011年，美國文化服務貿易的進出口總額高達155362億美元，高出其他五個國家的進出口總額。由進出口及其總額、凈出口額等數據，足以看出作為美國強大軟實力的文化服務貿易產業對美國整體服務貿易產業的促進作用及重要地位。

表2所示，美國文化服務貿易出口的增速為340%，進口增速為630%，在以上幾個國家中處于較低水平，但其基數較大，其他國家無可比擬。

可以看出，美國文化服務貿易的主要特征：第一，美國長期以來主張文化自由，文化政策寬松；第二，文化產業發達，文化服務貿易總體規模較大；第三，貿易順差額高，對美國經濟貢獻巨大。

二、美國文化服務貿易國際競爭力分析

文化服務貿易對美國經濟發展起著舉足輕重的作用，其較高的國際競爭力奠定了美國在國際上的文化大國強國地位。對美國文化服務貿易的國際競爭力進行分析，了解其發展特點和規律，對促進世界各國文化服務貿易的發展尤其重要。為了深入分析美國文化服務的國際競爭力，通過對其國際市場占有率、貿易競爭力指數、顯示性比較優勢指數這三個指標數據，將美國和其它國家主要經濟體文化服務貿易的國際競爭力進行了相應的比較分析。

（一）國際市場占有率分析

由表3可知，2011年，美國文化貿易的國際市場占有率為2279%，文化服務國際市場占有率平均值為4221%，說明美國文化服務貿易具有非常大的優勢。影視媒介和出版物是文化貿易的核心項目，美國影視媒介和出版物國際市場占有率分別為496%和1235%，除了出版物的比例略低于德國，其他項目的比例遠遠高于其他國家，也說明了美國文化市場的高度發達和強勁的發展態勢。此外，文化服務貿易中的版權轉讓和許可服務和個人文化休閑娛樂服務的國際市場占有率遙遙領先于其他國家，分別達到了4928%和36%，表明其在這兩個細項中具有非常明顯的競爭優勢。而在以勞動力為主的設計和手工藝品等傳統項目中，美國和其他國家的國際市場占有率都不高，而我國這兩項的國際市場占有率分別達到3073%和3438%，將近1/3。這表明了我國以人力資源為主的產業競爭優勢較強，而以資本和技術為主的產業還處于較低水平，與美國的差距仍然很大。

（二）貿易競爭力指數（TC）分析

從表4可以看出，美國的文化服務TC指數高于其他國家，可見其具有顯著的國際競爭優勢。尤其是影視媒介、版權轉讓及許可服務和個人文化休閑娛樂服務等項目的TC指數均遠高于其他國家，分別達到了8096%、5188%和7838%，超過世界總和的一半以上。

（三）顯示性比較優勢指數（RCA）分析

從圖3可以看出，加拿大、法國文化服務貿易的顯示性比較優勢指數范圍維持在124～26之間，狀態一直比較平穩，這兩個國家對文化產業均出臺了扶持政策，且RCA指數表明加拿大、法國在文化服務貿易方面國際競爭力相對比較強，但與美國相比，差距仍然很大。2001—2011年，美國文化服務貿易的RCA指數總體呈上升趨勢，指數一直保持在29以上，遠遠高于加拿大和法國，發展平穩，優勢明顯。2008年國際金融危機爆發以后，加拿大和法國的文化服務貿易的顯示性比較優勢指數于2009年出現了明顯的下降，而美國的RCA指數在2009年基本保持不變，接近于4，且穩中有升，在2010年和2011年均超過4。這充分說明了美國文化服務貿易在世界范圍內的強勁發展勢頭和優勢地位，國際競爭力非常強，展現了美國作為文化強國的雄厚實力。

三、美國文化服務貿易發展對我國的啟示

（一）制定實施文化服務貿易發展戰略

美國政府注重文化服務貿易立法和管理體制的建設，多次援引貿易法條款來處理服務貿易的爭端，不斷健全其制度體系。為促進美國經濟和就業增長，優先考慮對其文化服務業提供大力支持，以增強文化服務部門的競爭力，從而擴大出口，促進文化服務貿易的健康有序發展。在管理體制上，美國的文化服務貿易管理體制相對集中，有專門的服務貿易管理部門進行行政管理。此外，成立了調研小組，為文化服務貿易產業的發展進行具體的規劃和行業預測，從而針對國內外經貿形勢變化適時推出相應的法律法規并積極加以推動落實，保持其文化服務貿易產業在國際競爭中的優勢和地位。另外美國政府以“市場準入”作為貿易談判的首要目標，不斷推動開放市場，拓寬美國文化服務業市場空間，實現貿易自由化，以最大限度地促進其文化服務貿易出口。

（二）注重人力資本開發

美國高度注重對人力資源的開發和利用，強調人才是核心的觀念，以人為本。在高新技術產業不斷發展的

今天，服務貿易發展迅猛，隨著科技革命的不斷深入，知識與資本、土地、勞動等生產要素并駕齊驅。在發達國家，人力資本已經成為促進經濟發展的核心要素，高素質人才成為產業發展的支撐。美國作為發達國家之一，擁有雄厚的人力資本，這對其保持文化服務貿易的競爭優勢至關重要。長期不斷的教育投入和人才引進，使得美國成為擁有世界上人數最多、最高端科技人才隊伍的人力資源強國。豐裕的人力資本，促進了美國文化服務貿易的持續穩定發展。

（三）以對外直接投資推動文化服務貿易發展

大量的對外直接投資推動了美國文化服務貿易的迅速發展。美國對外直接投資在發展中國家和發達國家側重點不同，一方面是投向對英、法、德、意、日、加等少數幾個主要發達國家，另一方面是越來越集中投向一些經濟增長速度快，經濟發展前景好的發展中國家。隨著貿易自由化的不斷發展，一些國家放寬了外資進入的限制。一些國家文化服務行業慢慢開始對外資開放，從而更加促進美國文化服務業對外直接投資的高速增長。

我國應堅持科教興國的戰略思想，加大科技與教育投入，注重人才的培養。結合我國國情，適度開放文化服務業市場，大力發展服務業對外直接投資，提高文化服務貿易的可貿易性，從而促進我國文化服務貿易的迅速發展，提高我國文化服務貿易的國際競爭力。

[參考文獻]

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[2]朱驚萍美國服務貿易發展及對我國的啟示[J]國際經貿探索，2010（12）：53-57

篇（9）

周柳軍：目前，服務業占世界經濟總量的比重為70%，主要發達經濟體的服務業比重達到80%左右，服務出口占世界貿易出口的比重為20%。聯合國貿發會議的全球價值鏈最新研究成果顯示，全球價值鏈中服務貿易對外貿增值的貢獻顯著。由于大多數出口產品在生產過程中大量使用各種服務，服務部門貢獻了全球出口增值部分的近一半。發展服務貿易可以提升經濟增長的質量效益，破解資源環境約束，增加高素質勞動力的就業機會。發展服務貿易，能夠提升“中國制造”的技術和服務含量，提高出口產品附加值，增強“中國制造”的國際競爭力，實現“中國制造”和“中國服務”雙輪驅動。大力發展服務貿易是進一步提升中國對外開放水平，打造中國經濟升級版的重要方式。

大力發展服務貿易有利于轉變經濟發展方式。我國經濟中不平衡、不協調和不可持續的問題比較突出，轉變發展方式已經成為經濟工作的主要任務。發展服務貿易，能夠優化產業結構，推進節能減排，提升服務業在經濟中的比重，提高國民經濟整體運行效率，為高素質人才提供更多的就業崗位，緩解大學生“就業難”問題。

大力發展服務貿易有利于推動服務業跨越式發展。服務業與服務貿易互為依托，相互促進。發展服務貿易可以引進新的商業模式、培養國際化的人才、加劇國內服務市場競爭，帶動服務業水平的提高。同時，服務業對外開放將推動服務領域管理體制改革，從而促進服務業發展。此外，發展服務貿易有利于充分利用發達國家的外部市場，在高端服務業中形成規模經濟，加速高端服務業發展。

大力發展服務貿易有利于提升國際分工地位。雖然我國已經是貨物貿易大國，但在全球分工中仍處于中低端，主要從事低附加值的環節。發展服務貿易，可以有效提高我國產業鏈的整體競爭力，彌補人力資源成本上升對制造業國際競爭力的侵蝕。發展研發服務、專業服務等高附加值生產，有利于延伸我國參與國際分工的價值鏈條，提升國際分工地位。

《經濟》：有人認為“我國是貨物貿易大國，服務貿易小國”，您對此持何觀點？

周柳軍：2012年，中國貨物進出口總額達38667.6億美元，同比增長6.2%，居世界第二位，其中，貨物出口總額20489.3億美元，占全球貨物出口總額的11.2%，居世界第一位。從統計數據看，中國已經是當之無愧的世界貨物貿易大國。從服務貿易看，2012年，中國服務進出口總額為4706億美元，比2011年增長12.3%，占世界服務進出口總額的5.6%，居世界第三位，其中，服務出口總額1905億美元，占全球服務出口總額的4.4%，居世界第五位。中國服務貿易占對外貿易總額的比重為10.8%，占比僅為全球平均水平的一半左右。從總量看，中國服務貿易額已經居全球第三位，成為全球服務貿易的重要國家。同時應該看到，中國服務貿易總體競爭力不足。

近年來，中國服務貿易逆差持續擴大，2012年服務貿易逆差達897億美元，旅游、運輸服務、保險服務、專有權利使用費和特許費等領域均呈現較大逆差。傳統服務中的運輸和旅游在進出口總額中的占比達58.8%，比上一年增加2.2個百分點，高附加值服務進出口占比明顯偏低。因此，中國離真正意義上的服務貿易大國和強國，還有很長的路要走。

《經濟》：在您看來，要提高我國服務業的品質和國際競爭力，我們需要做哪些工作？

周柳軍：商務部服貿司成立以來，圍繞建立健全服務貿易管理機制、出臺服務貿易政策措施、搭建服務貿易促進平臺、推動重點行業服務出口做了大量工作，積極營造有利于服務貿易發展的政策環境，推動了服務貿易快速發展。服務進出口總額由2006年的1917億美元擴大到2012年的4706億美元，年均增長16.1%，全球排名由第八位躍居至第三位。但是，由于長期存在“重制造、輕服務”的傳統觀念，對服務業和服務貿易重要性的戰略認識仍顯不足，服務業國際競爭力依然不足。

要切實提高我國服務業的品質和國際競爭力，我們需要重點加強以下工作：一是確立中國服務貿易的戰略地位，并作為經濟發展的戰略重點。要切實提高對服務貿易重要性的認識，把發展服務貿易作為經濟工作的重要戰略任務，積極營造全社會關注服務貿易、支持服務貿易的良好氛圍。積極創造條件，采取有效措施，使服務貿易在產業結構調整、轉變外貿發展方式、擴大就業、提高經濟社會發展水平等方面發揮重要作用。二是將大力發展服務業作為調結構、促轉型的戰略選擇。要充分發揮服務業就業“容納器”作用，促進服務業加快發展，培育服務消費熱點。通過擴大服務業來推進工業化，利用現代服務業提升先進制造業水平，通過發展服務業，促進工業化與信息化深度融合。三是進一步擴大服務業開放。根據我國服務業自身發展水平和承受能力，有序擴大服務領域開放，以此促進國內改革發展和經濟轉型。充分利用自由貿易協定加強與有關國家開展雙向服務貿易交流與合作。四是完善服務貿易政策促進體系。要加快制定服務貿易發展政策，采取多種措施支持服務貿易的發展，逐步完善服務貿易法律法規體系、財稅金融支持體系、政府部門和中介組織協同推進體系，搭建公共平臺、貿易促進和信息平臺，為企業提供各種服務。

《經濟》：企業在發展服務外包產業的過程中，需要注意哪些問題？

周柳軍：近年來，我國服務外包產業迅速發展。2008-2012年，我國國際（離岸）服務外包執行額由46.9億美元增長至336.4億美元，年均增幅超過60%，占全球市場份額由2008年的7.7%增長至2012年的27.7%，躍升為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。2013年1月-8月，我國離岸外包執行額255.2億美元，同比增長36.4%。目前，我國已是全球第二大經濟體，正處于產業升級和服務業快速成長的轉型期，服務外包產業將繼續保持迅猛增長的態勢。在發展服務外包過程中，企業需重點加強以下幾方面工作：

增強創新能力，穩步提高附加值。我國服務外包企業的核心技術、集成服務、整體解決方案能力仍然欠缺，市場定價權不強，項目利潤率不高。外包產業年人均營業收入一直徘徊在2萬美元左右，印度為4萬-5萬美元，而國際商業機器公司（IBM）等美國企業則高達15萬-20萬美元。加大對創新技術的研發和投入應成為企業擴大利潤空間，穩步提高附加值的戰略重點。

重視中高端人才引進和培育，提升管理水平。我國有豐富經驗的中高端人才積累不足，正成為產業快速發展的瓶頸。企業應重視引進和培育能夠管理大型技術團隊（例如2000人以上）的專業人才，金融、醫藥研發、工程設計等行業領軍人才以及熟悉國際商業規則和業務發展趨勢的市場營銷人才，全面提升自身管理水平和服務質量。

加強境外營銷渠道開拓，深入拓展國際市場。印度在全球70多個國家（地區）設立了560多個交付中心，僅在美國就有近2萬人的營銷及技術支援團隊。而我國境外交付中心不到30家，現場技術團隊不到2000人，尚未形成完善的營銷及交付網絡。企業應盡快建立全球營銷及交付網絡，追隨客戶，了解客戶，為客戶提供現場支援服務，不斷增強國際競爭力。

加強知識產權和數據信息安全的保護。我國知識產權保護日益贏得國際贊譽，但信息安全、數據隱私保護等方面法律體系仍未健全。企業應積極申請國際資質認證、完善內部信息安全制度、加強數據隱私保護，逐步打消發包企業的疑慮，爭取簽訂金額大的長期合同，推動業務快速發展。

《經濟》：《海峽兩岸服務貿易協議》的簽訂，將給兩岸的服務貿易帶來哪些新的發展機遇？

周柳軍：2012年，大陸對臺灣服務貿易進出口總額158億美元，貨物貿易總額達1690億美元，與貨物貿易相比，兩岸服務貿易空間巨大。今年6月21日，海協會會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》（以下簡稱《協議》）及其附件。《協議》的簽署，將給兩岸服務貿易發展帶來新的發展機遇。一是減少了雙方涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進了雙方服務貿易自由化和便利化。《協議》的開放舉措包括放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經營范圍和經營地域、下放審批權限及為市場準入提供便利等等，這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進服務貿易自由化奠定了基礎。二是繼續擴展了服務貿易的廣度和深度。《協議》開放水平高、涵蓋范圍比較廣，雙方開放承諾條數有144條，涉及100多個服務行業，其中，大陸開放的80條，其承諾水平都在加入WTO承諾的水平之上。三是增進雙方在服務貿易領域的合作。大陸在商業服務、通訊服務、建筑和相關的工程服務、分銷服務、環境服務、與健康相關的服務和社會服務、旅游和旅游相關服務、娛樂、文化和體育服務、運輸服務、金融服務等領域進一步擴大對臺開放范圍，臺灣也在諸多領域放寬對大陸服務貿易限制。《協議》的簽署，是落實ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）的重要里程碑，對推動兩岸服務貿易合作具有重要意義，將給兩岸服務貿易企業帶來新的發展機遇。

篇（10）

近年來，我國服務業實現了持續、穩定、健康發展，服務業的發展促進了服務貿易的增長。1989年我國的服務貿易進出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我國服務貿易起點低、基礎差，與發達國家相比仍有很大差距，主要表現在：

1、服務貿易整體水平差

我國服務業總量不足，在國民經濟中比重偏低。2001年我國服務業增加值32254億元，占GDP的比重為33.6％。與中等收入國家的46%—56%、高收入國家的59％—65%相比，還有很大的差距。服務業落后使我國服務貿易的發展受到很大的制約。2002年我國服務貿易總額為660億美元，占全球服務貿易總額的2.3％。而同期美國服務貿易總額占全球的16.5％，是我國的7倍多。從總體上看，除旅游等少數行業外，多數服務貿易領域處于逆差狀態。加入WTO后，服務貿易逆差有可能進一步擴大．

2、服務貿易內部結構不合理

1995—2002年，我國服務出口總額中，旅游服務一直居于首位，其比重由27.6％升至36.5％：金融服務所占比重一直在19％左右；運輸服務的比重有所下降，由27.1％降為19%。而以信息技術為基礎的新興服務業則是明顯的弱項，1995年這類產業在服務進口額中所占比重為22.9％，2001年劇增為52.4%，是使我國服務貿易逆差日益增大的重要因素。

3、服務貿易管理滯后

由于服務業是由許多相關行業組成的產業群，國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前，我國對外服務貿易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在一定的差別，服務業多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務業的統計也不規范，行業標準等方面有許多不符合國際慣例。

4、服務貿易立法不健全

長期以來，我國服務貿易立法嚴重滯后，雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在許多不足。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。

加入WTO對我國服務貿易的影響

我國加入WTO后，服務業市場將在原有的基礎上進一步擴大對外開放，這將對我國服務貿易的發展帶來深刻的影響。

1、服務貿易市場化進程進一步加快

放寬限制、開放市場是服務貿易發展的關鍵。加入WTO，部分服務行業的市場準入，將不再僅僅受國內有關部門的控制，而是要執行我國政府對世貿組織的承諾，這將有利于打破國內部分行業的壟斷局面，有利于國內行業學習國外先進的經驗，使其提高服務質量和水平，進一步推動我國服務業的發展和國際競爭力的提高。

2、有利于改善我國的投資環境

投資環境不僅僅體現于公路、通信、電力供應等硬件的好壞，越來越多地體現于金融、分銷、專業服務等生產的完備與質量等方面。我國服務業總體上落后，而生產更為落后，這正是外國投資者看中我國市場的重要原因。服務業的對外開旅，將吸引更多的外資進入我國服務業，這將有力地促進服務業，特別是生產業的快速發展，改善我國投資的軟環境，進而帶動國內整個經濟的發展。

3、有利于引入新的服務種類

我國服務業的落后，在很大程度上表現為服務種類、品種的缺乏，許多服務領域需要填補“國內空白”。在世界貿易組織劃分的143個行業中，我國商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢等行業，基本上處于空白狀態。在許多行業，具體的服務領域、服務品種還存在大量空白。服務市場的開放和外資的進入，將在相當程度上彌補我國服務業發展中的各種空白，滿足國內經濟發展和人民生活的各種需要。

4、有利于在更深層次上參與世界經濟結構的調整

在經濟全球化趨勢的推動下，全球服務業也在醞釀著世界范圍的調整。加入WTO，有利于我國借發達國家向海外轉移勞動密集型、資本密集型服務業之機，吸引外國投資，改善我國服務業的內部結構；也有利于我國服務提供者進入國際市場，實施“走出去”戰略，擴大服務貿易出口。

發展我國國際服務貿易的基本問題

（一）要深刻認識發展服務業和服務貿易對我國國民經濟發展的重要性和緊迫性值此世界已進入服務經濟時代，服務貿易的發展水平已是一國綜合國力強弱的體現。

1．開放要適度我國的服務市場，既不能仍關緊大門，也不能四門大開，而應是適度開放。服務業的部門眾多，應按各部門的實際發展水平，有的開放度可大些，有的不宜過大或暫不開放，等時機成熟再開放。

2．開放應秩序漸進目前我國對諸如銀行業、保險業和電信業的開放，不論在地域或經營品種等方面，都體現了這一漸進原則。

3．國家的必要保護仍需要我國是發展中國家，有些服務業仍處于幼稚時期，有的還涉及國家經濟安全，國家應給予必要的保護，例如對資本項目的人民幣業務，為保持國家金融的穩定，在較長的一段時期內是不宜開放的。

（二）國家應加強對服務業的扶持力度，適當調整產業結構政策我國經濟建設的宏觀政策，長期向工業建設傾斜，對農業生產投入不足，服務業也未得到足夠的重視。從1978年以來，服務業在國內生產總值中僅占23—31%，而工業生產則始終占有50%左右。但是，由于服務業的發展水平，直接影響一國的工業和農業生產的發展水平。因此，要加快我國經濟和社會的發展，其重要因素是國家必須加強對服務業的扶持；并且，除了國家對服務業應增加投入外，還應積極鼓勵民營企業參與發展服務業，要打破某些服務部門的國家壟斷和地區封鎖。服務業不僅要對民營企業開放，同時應擴大對外開放，盡快建立和完善全國統

一、公平公正競爭、規范有序的服務市場體系。

（三）在加強發展傳統服務產業的同時，加快發展新興服務產業以我國當前的經濟和社會發展水平來說，我國的服務業總量顯然不足，即使是傳統服務產業，在我國中西部地區，不論是交通設施、電信、教育和醫療服務、文化娛樂等都嚴重不足，商業和對外貿易也大有發展潛力。因而當前一方面應進一步發展自然和勞動資源占優勢的服務業，另一方面還應積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。應重點發展的產業如下：

1．海運服務業，由于我國造船能力和相關技術不斷增強，在世界貿易日益擴大的情況下，發展國際航運服務尚有很大發展潛力。

2．旅游業，旅游業是無煙工業，對國民經濟的發展可以起到積極的拉動作用，在“十五”期間，如進一步加強景區的基礎設施和改善生態環境，提高管理和服務質量，我國無疑會由旅游資源大國成為亞洲旅游大國。

3．國際工程承包和勞務合作服務業，改革開放22年來，我國對外工程承包服務，從零開始，由最初的4家公司發展到現在的1400多家，由于我國工程技術門類齊全，已能承攬包括航空、航天和和平利用原子能等高新科技領域的種類工程設計和建設項目，在當前全球建設投資額已超過3.6萬億美元的巨大國際工程承包市場里，如果我國能進一步把內部力量聯合起來，政府在信貸和風險保障等方面給予有力支持，并進一步增益和提高各類專業人員的素質，加強國際住處交流，則必將大大增強我國企業在國際承包市場的競爭力。

4．信息服務業大力推進社會信息化，發展以電子信息技術為代表的高新技術產業，使全社會能廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，是當前我國實現現代化建設的戰略舉措。

增強我國服務貿易競爭力的主要措施

1、優化服務行業結構

大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、咨詢、法律等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，如房地產、物業管理、旅游、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲等行業，提高技術水平和經營效率。

2、放寬服務業市場準入

改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范的市場準入制度。加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。還要改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。

3、多渠道增加服務業投入

中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸的基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款．鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資。

篇（11）

 

1中國服務貿易發展存在的問題分析 

 

改革開放以來,中國的服務貿易不斷發展,在世界服務貿易中的排名不斷上漲,貿易額不斷加大。隨著中國服務貿易進出口額在世界服務貿易中的不斷提升,中國越來越成為全球服務貿易的重要國家之一。服務貿易在中國對外貿易中的地位也逐步提高,成為拉動國民經濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中,我們必須看到,中國服務貿易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發,對于當前中國服務貿易存在的一些主要問題進行分析研究: 

1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力 

2007年,在世界15個經濟體中,中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位,其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%,而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算,我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數,且變動幅度不大。 

1.2中國服務貿易知識含量不高,結構缺乏合理性 

2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%,支出分別占服務貿易總支出的33%和23%,收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域,中國尚處于發展的初級階段,所占比重很低,呈現出貿易逆差。 

1.3中國服務貿易地區發展不平衡,出現東強西弱的現象 

由于我國各地區發展的不平衡性,城市化水平較低,導致現代服務業地區發展也不平衡,服務貿易的地區分布過于集中,出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好,在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大,中西部地區服務貿易雖然有所發展,但規模較小,所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。 

2對中國服務貿易發展的建議 

 

針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題,結合目前中國服務業發展的實際情況,筆者認為,應該從以下幾個方面入手,使得中國服務貿易得到更好更快的發展: 

2.1加快我國服務貿易的產業結構調整 

現階段,中國服務貿易總體水平落后,服務貿易結構不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小,服務業發展水平較低,且服務部門、種類和設施尚不健全。為此,必須大力發展服務業,加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構,大力發展現代服務業,重點發展信息、科技、會議等行業,從而帶動服務業整體水平的提高。 

2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度 

有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業的影響更為顯著,加大國內服務貿易市場的開放力度,改革部分行業壟斷經營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質和服務質量,逐步形成規范,統一的市場,有利于中國經濟與國際經濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術和管理,可以提高企業生產效率,增強創新動力,改變我國服務業發展落后的現狀,最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。

2.3加快服務貿易立法