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篇（1）

一、引言

全球新一輪科技革命和產業變革正在加速拓展，社會的生產方式、組織形態、商業模式、管理模式都發生了巨變，大數據、人工智能、區塊鏈、共享經濟等數字新技術的發展誕生新商業、新職業，使我國就業形態、就業結構、就業穩定性以及勞動技能需求都發生了變化。高等職業教育由規模擴張轉入內涵發展和高質量發展的新階段，高質量就業已經成為新時代經濟發展的追求目標。高職院校在人才培養過程中要面向產業需求，在追求高就業率的同時應更關注學生就業質量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當前，我國進入以創新為核心、以發展服務型經濟為重心的新一輪經濟結構調整的關鍵時期，經濟發展呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢。新經濟、新業態、新產業的發展為高職院校畢業生提供了更多的就業機會，人工智能、大數據等新興產業人才供不應求、跨專業人才優勢明顯。新就業形態是經濟業態發展、市場競爭與技術進步相互作用的結果，不斷改變著傳統的就業方式和就業觀念。無論從就業的政策導向還是從大學生的現實需求看，需要在深刻認識高等職業教育發展規律的基礎上，推動教育質量與職業需求緊密結合，優化勞動力結構，提升高職院校畢業生就業質量，以應對諸多復雜挑戰，實現經濟高質量發展。

二、高職學生就業的困境

1.勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，人力資本與產業結構不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經濟持續快速發展。隨著我國勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，勞動力供給質量亟待提升。2019年全年城鎮新增就業1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在深刻影響著我國產業結構和就業結構的變化。一方面，產業轉型升級創造高質量就業崗位的速度遠遠低于畢業生數量的增速；另一方面，隨著技術進步加快和產業結構優化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念需要更長的時間。新就業形態對已有的勞動、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，以大數據、人工智能業態等為代表的數字經濟已經成為推動實體經濟轉型創新的新引擎，對高素質技術技能人才的需求不斷增加。但是，職業教育人才培養滯后于新產業技術變革，不能滿足社會經濟發展需求。2.就業矛盾從就業規模能否擴張向就業質量能否提升轉變。一直以來，我們更多地關注就業數量，而忽視了就業質量。技術進步對就業擠出效應和替代效應在一定時期和條件下顯現。黨的報告指出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。近年來，企業加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業崗位數量會持續增加，崗位結構發生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產業的意識不強，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。3.大學生就業價值取向發生了明顯的變化，呈現出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業崗位、行業發展和職業空間仍然是當前大學畢業生最關注的因素。大學生找一份工作謀生并不難，但謀求優質崗位和高質量就業崗位的難度系數比較大。高等職業教育在發展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業生就業率為92.0%，就業滿意度為65%，2018屆大學畢業生“慢就業”的比例達6.99%，對就業不滿意的主要原因是“收入低”和“發展空間不夠”。2018屆高職高專畢業生畢業半年內的離職率為42%，遠遠高于本科畢業生的23%，高職院校畢業生就業不穩定性逐步增大。近年來，大學生就業價值取向呈現出新的特點，逐利性與求穩性并存、就業目標偏高與期望個人價值實現并存。大學生就業觀念和就業選擇趨向多元化，選擇自主創業和靈活就業的人員數量不斷提升。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與產業深度融合，引起了整個社會就業方式、崗位結構的變革?；ヂ摼W公司已成為目前大學生就業的新興高地。

三、高職學生實現高質量就業的路徑

大學生高質量就業是一個系統工程，應充分發揮政府、高校、行業企業和大學生的協同作用。高等職業教育需主動回應技術創新和社會變革，在對接新產業、新職業的基礎上，通過產教深度融合和跨界協同創新，實現政府、高職院校、行業企業知識共享、資源優化配置、行動最優同步和系統高水平匹配，培養出具有較高競爭力的高素質技術技能人才。1.創造高質量的就業崗位，增強經濟增長對就業的拉動作用。隨著我國經濟結構調整深入推進和產業轉型升級速度加快，對高素質技術技能人才的需求日益增多。大學生在求職時希望隨著經濟不斷發展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續提高、工作條件不斷改善、職業發展空間更加廣闊。實現高質量就業首先要有高質量的就業崗位，而高質量的就業崗位來自高質量的經濟結構和產業體系。經濟發展的提質增效、產業結構的轉型升級，必將推動高質量就業崗位的持續增加和提供更多的優質就業機會，形成新的就業增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學生營造公平就業環境。具體來說：政府正確發揮管理和服務職能，做好產業引導和企業幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，統籌優化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業政策與經濟政策、產業政策、社會政策之間的協同聯動，將就業與創新創業緊密結合，營造良好的創新創業環境；增強經濟發展創造就業崗位的能力，運用好“互聯網+”推進就業轉型，發展新就業形態，拓展就業新空間，為高職學生提供充分的就業機會；完善法律法規體系，保護從事新就業形態的勞動者權益，不斷優化就業創業環境，推動高質量增長與高質量就業同步實現，讓產業結構優化、就業結構轉化與就業質量提升并行不悖，增強經濟增長對就業質量的帶動作用。2.人才培養與產業發展深度融合，實現技術創新與就業增長的協同發展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，數字經濟、新技術發展催生了新的就業需求。新產業能夠提供更加廣闊的就業渠道和更加優質的工作崗位，企業需要具有吸收問題、轉換問題能力的人才，高職院校需要培養適應新產業的高素質技術技能人才。在高質量就業目標的引導下，高職院校培養的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質量為前提。高職院校應立足于我國產業發展戰略需求，與行業企業、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協同機制，推進校政協同、校地合作、校產聯合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業企業、學生聯動的“互聯網+就業”跨專業協同創新平臺，為大學生高質量就業提供線上精準對接、線下高效服務。高職院校應根據企業優勢和產業發展需求，牢牢把握產教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業專家、技能大師走進課堂，促進學校教學與企業用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業企業間的體制壁壘，在人才培養過程中結合學校的師資特點和學校的區域影響力、區域產業特征和區域供應鏈以及企業資源，探索具有中國特色的高層次現代學徒制，讓企業的人才培養前置化。整合政府、高職院校、行業企業等各主體的資源，不斷完善職業教育集團、產學研創聯盟等教學模式，使各主體的人才、專業群、地理空間等優勢充分發揮出來，增強人才培養對新興就業領域、新就業形態的適應性和契合度。根據大學生的就業需求，實施高等職業教育供給側結構性改革，建立企業需求側與教育供給側資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養與產業對接，實現從量的擴張到質的提升。構建“政府、高校、家庭、學生”等多元主體參與的“就業生態共同體”，適應新就業形態的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結構與產業結構的匹配度，促進公平就業和大學生社會性流動。充分利用人工智能技術和大數據分析，對行業企業用人需求和新的就業特點進行科學研判，完善畢業生就業跟蹤調查反饋機制，將就業大數據多向精準反饋至招生、人才培養和就業等各環節。以精準就業為導向推進高職院校人才培養改革，提升就業大數據對人才培養改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養和就業一體化的精準就業指導工作格局。3.遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。當前，“三新”經濟已經以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產業的方方面面，創造新需求，形成增長新動能，產生新就業模式和新職業崗位。高等職業教育應主動回應技術創新，關注社會發展變遷，遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。高職院校應推動特色發展、差異化發展和高質量發展，把職業道德、技術技能水平、就業質量和創新創業能力作為衡量人才培養質量的重要內容。高職院校應根據新經濟、新技術、新業態、新職業設置專業，與產業發展、行業需求和技術進步相適應，對專業的內涵與外延進行重新設計和精準界定；加大部門間的協同配合力度，構建基于產業鏈、融入新知識和新技術技能的專業課程體系；堅持“以學習者為中心”的教學模式，將知識轉化為“知勢”，培養學生的終身學習能力。4.注重就業價值取向的引導作用，提升大學生高質量就業能力。馬克思在中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中指出，青年在選擇職業時首先應當考慮的是為人類的幸福服務，不能選擇那些脫離實際的職業，需要把理想與現實、思想與行動結合起來。高等職業教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務，把大學生就業能力培養融入人才培養全過程，強化職業素質和職業操守教育，注重專業基礎能力、跨領域協同能力、實踐能力與創新創業能力的培養，縮小大學生就業力與實際需求之間的差距。面對新的就業形勢，高職院校要高度重視學生就業價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統一、現實關切與理想追求的統一，由就業指導教育轉向職業生涯教育。高職院校要采用學生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業生涯教育，做好學生求職狀態跟進、企業招聘狀態更新，不斷提升學生的職業認知能力，引導學生在職業發展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關系，樹立正確的職業價值觀。高職院校要改變大學生就業“從眾”選擇的行為，使大學生積極面對職業多元性選擇的挑戰，將“高起點就業”觀念轉到“先就業后擇業”“先就業后發展”的“靈活就業”“動態就業”觀念上來，找準自身發展與社會需求之間的結合點。

［參考文獻］

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篇（2）

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯邦政府資助中等和中等后職業技術教育的主要依據來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業技術教育質量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結合國家經濟發展戰略轉變的需要，地方經濟發展規劃的調整，行業部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統規劃、設計出了美國職業技術教育的未來改革方案，以重新授權于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經濟發展戰略轉變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發驅使奧巴馬政府轉變國家經濟發展戰略，轉向重視實體經濟的發展。奧巴馬政府為美國經濟發展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經濟的發展建立在制造業、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發展新經濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經歷）。高校畢業生的平均收入水平大約是僅有中學畢業文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業技術教育發展的相對不發達現狀

美國當前的教育培訓系統未能很好地滿足學生的教育需求和行業部門的用人需求。在高等教育領域，一些重要指標被其他工業化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業資格證或執照和中等教育后證書或學位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業生繼續接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內畢業，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業報告指出，在醫療、技術以及高端制造業等領域，很難招到技術工人，即使在失業率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業技術教育是對國家未來進行投資的關鍵。加強并改進職業技術教育對于促進國家經濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業技術教育通過為學生提供一體化的學術性、技術性知識培養學生必要的工作技能和職業意識可以為其將來就業作準備；雇主則將職業技術教育視為技能型人才的重要來源，為企業發展培養適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業技術教育的發展上升到事關國家未來發展的重要戰略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現有的高質量職業技術教育培養方案（program）太少?！?006卡爾?柏金斯職業技術教育法》諸如在人才培養方案方面為聯邦支持職業技術教育（發展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經驗，但距離為學生和雇主系統地創造更好的結果以在21世紀全球經濟中競爭還很遠?！盵6]

因此可以說，大力發展高質量職業技術教育的現實迫切需求與美國當前職業技術教育的落后現狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業技術教育。

（一）在高質量職業技術教育培養計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質量的職業技術教育培養計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應?！陡母锼{圖》要求，州政府與勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定高速增長的行業部門和有用人需求的職業，以便當地職業技術教育培養計劃聚焦于這些行業職業的用人需求。

高質量的職業技術教育培養方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業為導向的教學。《改革藍圖》要求職業技術教育培養方案必須為學生提供流線型、結構化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業后可同時獲得行業資格證或執照與中等后教育證書或學位。

由于各地的經濟結構與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業技術教育培養計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當地勞動力市場需求，又能引導學生實現成功就業的培養計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術性、職業性和技術性知識，并演示這些知識與真實職業場景之間的聯系；當地教育機構（local education agencies）、中等后教育機構以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業的時間等。

（二）利益相關者間加強合作，改善職業技術教育質量

中等教育與中等后教育機構、雇主、行業以及其他合作伙伴間加強合作，對于創建高質量的職業技術教育培養方案是必要的。利益相關者間加強合作，學術性、職業性、技術性教育內容間的相關性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關者間加強合作，有利于節約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創造實習機會，畢業時獲得行業認可的資格證或執照和中等后教育證書或學位，為在高速增長的行業部門內有用人需求的職業崗位就業作準備。

（三）基于統一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構分配資金，允許各州創建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協會時引入競爭機制，用統一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區經濟增長重點作出有效回應的職業技術教育培養計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業部門和有用人需求的職業相對接的職業技術教育培養計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質量職業技術教育的地方協會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業技術教育數據并入到各自的縱向數據系統?！陡母锼{圖》同時要求，地方協會以及各州對職業技術教育數據進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養計劃實施與創新的支持

《改革藍圖》突出強調，各州在支持嚴格的職業技術教育培養方案和系統性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業技術教育數據連接到州縱向數據系統、允許嚴格的職業技術教育課程算作學分（academic credit）、改善職業咨詢系統以及減少對改革職業技術教育的州層面政策障礙等領域。在獲得任何聯邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關改革，以改善所有學生獲得高質量職業技術教育的機會。

為刺激職業技術教育基層創新、加大對創新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業技術教育創新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據的培養實踐和行之有效的方法融入到當前的培養方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業技術教育改革創新實踐的識別與開拓，創新改革資金將用來幫助檢驗有發展前途的職業技術教育實踐、培養方案與戰略，也將用來支持行之有效的培養方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業技術教育發展，《改革藍圖》允許將一部分創新改革資金用于那些旨在極大增加職業技術教育入學機會、擴大州政府對職業技術教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結果的政策與培養方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區職業技術教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業技能；也可申請資金，運用網絡技術開展遠程培訓，以增加農村或邊遠社區接受職業技術教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創新的州才能獲得聯邦創新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業技術教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創新”努力中推動“平等”、“高質量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質量的職業技術教育，更好地滿足雇主、行業企業、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標才能實現。

三、亮點

（一）突出強調州政府在職業技術教育發展中的積極角色

《改革藍圖》強調，若在州層面沒有強有力的領導，美國職業技術教育體系將得不到根本改變。在資助職業技術教育培養計劃時，現行的《柏金斯法》沒有要求各州系統地鑒定州、地區或地方經濟發展需要和發展重點，這造成地方領導、行業部門、學生和家長以及其他重要利益相關者對于該資助哪些培養計劃或學習什么專業不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調，州政府在職業技術教育發展中的積極角色，試圖改變上述現狀。各州勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定快速增長的行業部門中有用人需求的職業。再將這些信息給地方職業技術教育管理人員，以確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區經濟發展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養計劃和職業選擇有清楚的認識和了解。

職業技術院校按照崗位需求，為行業企業培養實用技能型人才，為此，職業技術院校的培養計劃與行業企業的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現雙贏。隨著經濟發展戰略的轉變、經濟結構與產業結構的調整、新技術的引進與更新，勞動力市場的用人需求結構將隨之調整，行業企業對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業技術院校的人才培養計劃與行業企業的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領當地經濟發展，《改革藍圖》強調的“政府要在職業技術教育發展中扮演積極角色”值得關注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當地教育機構和中等后教育機構間建立銜接協議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協議對于減少完成中等后教育證書或學位所需時間和成本至關重要。奧巴馬政府期望各州創建全州范圍內銜接協議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內、花較少的成本即可實現高質量的教育目標。這對于我國建立現代職業教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內為行業企業培養更多高質量技術技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調就業技能（或21世紀技能）的培養

《改革藍圖》強調，職業技術教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術知識以及針對特定職業的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發現分析信息的能力、提出挑戰性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業生涯中，能夠從一個工作崗位或領域無縫過渡到另一個崗位或領域。《改革藍圖》期望職業技術教育為學生創造機會，培養或加強這些21世紀技能。

重視就業技能（或21世紀技能）的培養和加強，可在一定程度上彌補職業技術人才崗位遷移能力差、可持續發展能力弱的天然缺陷。以就業為導向、強調當下就業的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內，為學生創造機會、有意識地引導學生培養21世紀技能，關注學生職業生涯的可持續發展，值得國內職業技術教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關者間組建協會、實現資源共享方能申請到聯邦資金

雇主、行業部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關者沒有充分的機會參與到職業技術教育培養計劃的設計和實施過程?，F行的《柏金斯法》分別為當地教育機構和中等后教育機構提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業技術教育培養計劃的設計與實施設置參數（set parameters），這不利于利益相關者間加強合作，不利于職業技術教育培養計劃與高速增長的行業部門實現對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當地教育機構、中等后教育機構及其合作伙伴組建協會，只有以協會的名義方能申請到聯邦資金。

協會的組建可以基于地理區域、行業部門或其他因素，但必須包括當地教育機構（其中至少有一個機構要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構。協會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業協會、勞動組織、公私立勞動力團體、創業型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數民族服務機構在內的組織和團體。

為加強職業技術教育培養計劃與雇主、行業部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養質量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關者組建協會，使協同參與、協同培養機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯邦政府在這其中起到了發起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養模式中的作用以及在推動相關立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯邦政府加強對提升教育質量和推進教育公平的間接、柔性監管

篇（3）

把握數字文化經濟價值高地，主動融入數字經濟發展體系

一是積極適應數字經濟發展規律，推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素，是產業經濟發展的重要組成部分，是提升產業競爭力的關鍵資源，文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產業主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段，傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期，文化產業應積極適應數字經濟發展規律，調整發展方式，大力發展數字文化經濟，加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系，構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理，而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先，要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來，不分優劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產，才會具有經濟循環的產業價值。其次，要積極構建數字文化經濟生態體系，形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求，建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系，推動數字文化市場治理現代化；建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離，統一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿易體系，保障產業生態中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現；建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系，強化從業自律及社會化監督管理功能。

篇（4）

黨的十報告提出推動實現更高質量的就業。也表示人民期盼有更穩定的工作。推動實現更高質量的就業是在加快推進經濟發展轉型和人民期待過上更好生活的深刻時代背景下提出的，是對就業工作的重新定位和戰略性轉變，更是對就業工作的新的更高要求和總體要求。職業指導的工作目標就是幫助就業、幫助就業穩定和實現個人職業生涯的發展，這與實現更高質量就業的總體要求和方向是一致的。因此，要在新的要求下推進職業指導的研究、實踐和創新，研究并正確認識職業指導在實現更高質量就業中的作用和重要性就具有非常重要的意義。

一、對更高質量就業的理解

國外有關就業質量的探討自20世紀70年代開始，從美國的“工作生活質量”到國際勞工組織的“體面勞動”和歐盟的“工作質量”再到近年的“高質量就業”，Schroedr，Fredric K.（2007）認為高質量就業是指個人在其認為具有挑戰性和滿意感的工作的綜合環境中獲得謀生所需工資的能力，并且強調收入并非高質量就業的唯一衡量標準。從已公開的文獻來看，國內尚未有學者對“更高質量就業”作出明確的界定，我國人力資源和社會保障部副部長信長星在2012年11月在答記者問時，認為“更高質量就業”從宏觀層面來講主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。

綜合國內外對高質量就業的探討，結合對高校大學生的職業指導的研究與實踐，筆者認為更高質量的就業至少應體現出以下五個方面：一是高質量就業和充分就業并重，也就是質量與數量要有機統一，兩者并重，協同發展，如果大學生中的相當一部分人找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整個大學生群體而言也不能說是更高質量的就業；二是人職匹配，人盡其才，能找到與個人興趣、性格和所學專業技能水平相適應的工作，個人的專長與優勢也能得到發揮；三是工作滿意度高，對工作薪酬、區域、環境、文化、發展等因素感到較高的滿意度；四是和諧的勞動關系，即大學生在就業過程中與周圍人、工作環境、勞動條件都能形成和諧的關系；五是良好的可持續就業能力，即能成功進行初次就業，倘若失去了某一份工作也可以順利獲得另一位較好滿意工作的能力，也可以理解為獲得穩定工作的能力。

二、對影響大學生更高質量就業的原因分析

據麥可思研究院的《2013年中國大學生就業報告》顯示，2012屆本科畢業生畢業半年后就業率為91.5%，比2011屆（90.8%）略有上升，但就業的2012屆本科畢業生中，僅58%對就業現狀滿意，“不滿意”和“很不滿意”占42%，其中在“政府機構/事業單位”的滿意度最高，但也僅為69%。大學本科畢業生的就業滿意度不高間接折射出了影響當前大學畢業生高質量就業的一些現實困境，結合當前大學畢業生的整體就業狀況和對畢業生個體的跟蹤訪談，認為導致當頭大學生畢業生就業質量不高的原因可以總結為以下四方面：

1.未能轉變就業觀念

受家庭傳統觀念和社會上有房有車、高富帥的風氣影響，大學生依然普遍存在追求“鐵飯碗”的穩定、期望優越環境的安逸、攀比眼前的高收入，而向往到大城市、大企業和機關、事業單位公務員工作，卻不愿意到基層和農村、欠發達地區、冷門和艱苦行業等工作，眼高手低，急功近利，讓他們不能及時與用人單位簽約且與就業機遇擦肩而過。

2.結構性失業

由于經濟結構調整、區域產業發展和“經驗準入”等市場因素變化而與大學畢業生的知識、素質、能力、數量不匹配而出現職位空缺與失業并存的現象，其顯著的特點是一些大學生找不到適應自己的崗位，而一些崗位又招不到所需要的大學生。用人單位的職位空缺與大學生失業并存，俗稱“用工荒”與“就業難”同時存在。

3.就業的主動性不夠

大學生不能正確認識自我的興趣、性格和評估自己的能力與特長，面對就業市場環境的變化，不能很好地作出適應與調整，從而產生擇業迷茫、就業逃避、心態消極的現象，對待周圍提供的就業信息總抱著無關緊要、與已無關的態度，在擇業時也是左顧右盼，在遇到工作機會時也不能精心準備簡歷和積極求職面試，依賴性強，適應性不足，嚴重缺乏就業主動意識、競爭意識和責任意識。

4.素質欠佳與創新動力不足

一些大學生由于專業知識學習不過硬、平時參加實踐活動少和綜合鍛煉不夠而出現素質與技能不能勝任工作崗位，個別經濟困難、心理困難的“雙困”大學生更成為就業的幫扶對象。同時，也有一些學生在初次獲得就業工作后，由于在智商、情商、才商等方面的積累與創新動力不足，而容易被用人單位在用工后辭退而再次失業。

三、職業指導對大學生更高質量就業的作用

職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。它強調指導對象不僅僅是求職者而是求職者和用人單位兩個主體，強調最終目標不僅僅是就業而是個人的職業發展和用人單位的人盡其才，強調職業指導不僅僅是某一階段和時期而是伴隨人的整個職業生涯的一個過程，強調職業指導不僅僅是提供職業信息而是更深層次的教育和幫助功能。在推動實現大學生更高質量就業的研究與實踐中，職業指導是主要以大學生就業服務為載體來發揮其作用和重要性，既直接體現在就業服務的過程之中，又間接地體現在就業背后的一些職業指導環節之中。

1.職業指導推進就業結構的優化

實現更高質量就業的一個關鍵著力點就是，在轉變經濟發展方式和調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，從而避免結構性失業，使人職匹配，人盡其才。黃炎培先生認為“所以一個人職業和才能相當與不相當，相差很大。用經濟眼光看起來：要是相當， 不曉得增加多少效能；要是不相當，不曉得埋沒多少人才”。職業指導對人才與經濟是具有重要意義的，可以對轉變經濟發展方式和調整經濟結構產生作用，進而不斷優化就業結構，主要可體現為：

（1）職業指導提高大學生素質，為國家經濟社會建設提供人力支撐。勞動者素質是決定經濟增長質量的關鍵因素，如海南省正在建設國際旅游島，在2013年視察海南省時講到：“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護?！倍鋹酆亲o好就需要有投身環保事業熱情的環境類人才，然而海南省環境類人才資源十分緊缺，加強職業指導將幫助大學生學習好環境類專業知識在海南是大有作為的，最后選擇留在海南工作?？鬃釉唬骸捌涫谷艘财髦?。”意思是說他使用人的時候，總是量才而用人，海南越是人才資源相對緊缺，就越要注重通過使用人才來促進人才成長，加強職業指導將有助于讓這些剛剛留在海南省工作的畢業生在今后扎根海南，也將有利于吸引更多大學生選擇海南，參與到國際旅游島建設中去。

（2）職業指導為人才與經濟搭橋，實現單位用人與大學生就業的雙方平衡優化。專業對口率不高是目前大學生就業質量不高存在的一個普遍問題，為提高大學生就業的專業對口率和促進就業結構的優化，應充分發揮職業指導的作用和重要性。職業指導是架在求職者、用人單位、學校之間的一座橋梁，行業的發展會帶來職業崗位的變化，而不同的職業崗位對大學生的能力和素質的要求也不同，所帶來的社會需求變化要求學校進行相應的教育教學改革。因此，通過職業指導的提供單位用人服務和人才需求調查，學?？梢粤私馍鐣Υ髮W各專業的學生需求狀況與變化，進而按照社會需求調整專業設置和改革教學內容，培養社會需要的專業人才。與此同時，通過對大學生個人的職業指導，幫助學生獲得滿意的工作，使大學生在大學所學與在社會所用兩者能緊密聯系起來，繼而提高專業對口率和人職匹配程度，最終實現大學畢業生資源的最大化利用，減少大學畢業生資源的浪費，從而不斷優化就業結構，。

2.職業指導增強大學生職業幸福感

職業幸福感是更高質量就業的一個重要體現。所謂職業幸福感，是指主體在從事某一職業時，基于需要得到滿足、潛能得到發揮、力量得以增長所獲得的持續快樂體驗。相對于用人單位而言，讓員工獲得職業幸福感是檢驗一個用人單位管理成效是否成功的重要標尺，而相對于大學生而言，擁有職業幸福感，是求職贏得一份與自己十分匹配的工作的一種體現，也是畢業生后高生活質量的一個特征，更是逐步實現自身價值的一個重要表現。職業指導對用人單位和大學生兩個主體對象開展服務工作，可以提高大學生的職業幸福感，主要體現在主觀上和客觀上兩個方面：

（1）職業指導對大學生的就業與職業生涯進行輔導，提高主觀的職業幸福感。職業幸福感可以來源于大學生的自我成長和自我價值的實現，如植物保護專業畢業生從事農資行業工作，需要經常出差到鄉鎮和農村地區，工作、生活條件艱苦，但是他們若能有扎根基層、服務三農的精神，將個人的自我價值實現與行業發展結合起來，盡管條件艱苦，但是個人也會因為從事工作所帶來的價值實現而感到幸福。職業指導正是通過在大學生作職業準備時提供引導，在選擇職業時分析定向，在求職過程提供就業信息與技能培訓，在職業生涯過程中促進發展，幫助大學生認識自我、正確擇業、成功就業、適應職業，促使大學生找到職業幸福感的源泉，具體可以體現在：一是促進個人社會化，讓自己懂得承擔責任和履行義務，增強社會適應能力，如指導學生進行角色扮演等；二是促進樹立正確的職業觀，從而明確職業價值取向，清楚自己要做什么，如進行職業測試等；三是促進明智的職業選擇，使學生在充分認識自我和就業市場的基礎上作出明智的選擇，如舉行模擬招聘會等；四是促進身心健康和個性發展，幫助學生克服職業生涯過程中的各種心理沖突，如進行個體的生涯輔導等。

（2）職業指導對勞動保障政策的貫徹和企業文化的建設，提高客觀的職業幸福感。大學生就業需要了解國家有關就業的相關政策，并積極利用有利用政策來服務于自身的就業創業，同時大學生剛開始工作，容易工作中權益受損或者無法適應工作環境，而職業指導能幫助大學生很好地適應就業，提高他們的職業幸福感。一方面是職業指導對大學生進行就業政策的指導能產生積極的就業影響，如在職業指導中幫助學生了解勞動關系與權益保護政策，了解職業資格證書制度，開展“雙困”大學生的求職技能輔導，組織大學生參加SYB創業培訓等，促進大學生順利實現就業或成功，雖然在初次就業時盡管會遇到一些困難，但都能得到及時的幫助，從而提高客觀的職業幸福感；另一方面是職業指導幫助用人單位確定招聘大學生的崗位標準，并引導學生要注重職業發展，將個人的發展與用人單位未來的發展統一起來，從而獲得個人奮斗的動力與團結合作的快樂，同時指導用人單位在招聘時要注重團隊建設，根據不同成員的特點建設一個團結有戰斗力的團隊，并且整體上要建設一種積極、奮進、向上、和諧的企業文化，讓大學生能在一個和諧的企業文化中幸福工作。

3.職業指導提高大學生可持續就業能力

就業是民生之本，而穩定的工作是大學生在高質量就業中所期盼的，穩定的工作不僅僅體現在一個較好的工作崗位上快樂工作一輩子，更體現在失去某工作后能很快順利獲得新的工作崗位，確保個人能持續獲得滿意的工作崗位，而大學生要獲得穩定的工作對自身而言最關鍵的是提升大學生可持續就業能力。職業指導可以從社會上獲得用人單位對用人的標準與要求，通過培養學生的職業價值觀、職業生涯規劃、良好的專業技能和人際交往能力等隱性和顯性素質來幫助學生，提高學生的初次就業能力和再次就業的可持續就業能力。

（1）職業指導促進學生職業素養與技能提升，幫助大學生初次成功就業。社會需要德才兼備的人，如果說擁有較強的職業技能是學生得以就業的前提，那么擁有較高的職業素養便成為學生成功就業的強大后盾。職業指導通過對就業政策和人才需求進行分析，對學生進行人際交往、創業能力、簡歷制作、求職技巧等指導，如針對環境科學專業學生，通過職業指導分析當前就業形勢，對用個人單位的崗位要求進行分析，從而引導學生專業上朝環境評價師和環境工程師的方向發展，掌握過硬的專業知識，進行專門的培訓和輔導，從而勝任環保工作崗位要求。通過職業指導加強對學生職業素質和職業道德的教育，根據學生特點和社會需求有針對性地對學生應具備的職業素養和道德進行培訓，指導學生參加職業活動的實踐，讓學生深刻體會到職業道德和職業素養在未來工作中的重要作用。

（2）職業指導促進對大學生教育教學和培訓改革，幫助大學生可持續就業。職業指導既是與學校學生教育工作有著密切聯系，又是連接學校教育教學與社會需求的橋梁，能適應應試教育向素質教育轉變的需要。職業指導一方面是海南農業和環保事業的發展，根據社會反饋和對人才需求的調查，調整教育教學結構，改進教育教學內容，改變教育教學方式，深入推進教育教學改革，提高教育教學質量，克服教育教學與社會脫節的弊病，從而培養能投身熱帶農業和綠水青山發展，能適應國際旅游島建設長期需要的高素質人才；另一方面是以對學生的職業生涯規劃輔導和終身培訓作為著力點，研究職業生涯適應力對大學生學習成績、求職行為、幸福感、就業能力的影響，促進學生能正確認識自我，養成自主學習和終身學習的習慣，把握和迎接國際旅游島建設所帶來的新機遇與新挑戰，不斷提高生涯適應力和終身學習能力，在職業生涯的發展與變化進程中，能占領先機，主動對生涯變化作出適應與調整，從而提高持續獲得工作的能力。

參考文獻

篇（5）

一、程序理性與區域發展的協調性

程序理性是著名經濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區分了程序理性與結果理性。程序理性強調的是行為過程的理性，而結果理性則注重行為結果是否符合既定的目標，并不注重產生這一結果的行為過程。在不確定的環境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結果理性來進行經濟學研究。

就發展環境而言，區域發展不僅受經濟環境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發展環境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發展環境下，追求結果理性是不現實的。所以，我們應以程序理性替代結果理性。就區域協調發展而言，程序理性是協調發展規劃的制定與實施過程的理性。

二、非程序理性在區域協調發展規劃中的行為分析

1.協調發展規劃制定過程中的非理

從技術層面看，協調發展規劃是明確區域整體定位、發展目標；圍繞規劃區內各區域共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統籌協調發展的思路和布局方案。通過發展規劃規范性指導各區域發展，使區域發展具有協調性。但因協調發展規劃仍是制定行為的結果，所以發展規劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協調發展規劃的制定而言，在對區域發展領域的認識上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達經濟發展之實質的知識存量不足。人們對區域發展領域的認識與對其他領域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經濟發展知識對新領域、新經濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發展因素的變遷，出現認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發生背離。

(2)現存的經濟發展知識運用不足。在現有的經濟發展知識存量中只有一部分用于協調發展規劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區域發展與各地具體情況的有效結合難以實現。不同國家和地區，其政治、經濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規劃在某一國家或地區是可行的，而在另一國家或地區則是不可行的。

2.協調發展規劃執行過程中的非理

高質量的協調發展規劃是否能在提高區域發展協調性方面發揮作用，關鍵在于該規劃的執行過程是否理性，而執行過程的理性又取決于執行人員對協調發展規劃的理解與運用是否恰當。對協調發展規劃的理解而言，不同的經濟發展人員對同一協調發展規劃的理解存在較大偏差。此外，協調發展規劃對新出現的經濟發展事項等卻沒有明確的規定，在協調發展規劃沒有明示的情況下，就需要經濟發展人員進行決策，而決策是主觀的。

3.協調發展規劃監督過程中的非理

在經濟發展中普遍性存在著信息不對稱現象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經濟資源得不到有效的配置。就技術層面而言，監督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監督機制通常對一些新出現的特殊的協調發展問題缺乏有效控制。

三、區域發展程序理性模式的建立與運行

1.完善協調發展規劃的制定程序，制定高質量的協調發展規劃

就我國的協調發展規劃制定而言，首先應加強區域發展理論的學習與研究，提高對區域發展的理解與認識水平；其次是規劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經濟、法律、文化等環境的特殊性；再次，規劃制定機構應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區域政府積極參與規劃的制定過程，提高規劃制定過程的透明度。

2.設計和保證遵守協調發展規劃的監督程序

高質量的協調發展規劃只為區域發展的協調提供了一套行為約束機制，但不能保證區域發展因此而協調，因此，治理區域發展不協調還必須設計一套監督程序，該程序應包括以下兩個方面：

(1)政府監管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規范與監督區域發展。

(2)社會公眾監督程序，該程序是一種輿論監督，是一種非專業性監督形式，在政府制度不完善的情況下，發揮社會輿論的力量對區域發展的監督作用。

3.明確能降低區域發展費用的道德與倫理行為規范

遵守協調發展規劃的成本較高，包括了摩擦成本、執行成本、監督成本，以及無效規劃所帶來的損失等，其中，對協調發展規劃的實施過程進行監督的程序包括了政府，以及社會的監督在內，形成了一個嚴密的監督體系，但監督程序越嚴密，監督成本就越高，不可避免地會產生逃避義務、機會主義和問題。著名經濟學家諾斯認為，意識形態就是降低區域發展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區域發展規劃制定過程更加理性提供意識形態上的保證，這既有利于降低協調發展規劃的監督成本，又有利于區域發展協調性的進一步提高。

參考文獻：

[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學出版社，2005.10

篇（6）

1.企業經濟發展中加強人力資源管理的必要性

人力資源管理在企業企業經濟發展中極具必要性。首先，就目前企業人力資源現狀來看，存在以下問題，第一，人力資源存在不合理利用現象。據調查，許多企業中一些專業技術人員并沒有機會運用自己的專業技術對企業產生效益，造成專業技術擱置。第二，人力資源結構不完善。有的行業人才數量速增，而有的行業卻急缺人才，造成人才結構嚴重失調；地區之間也存在人才分配不均的現象；人才資源年齡趨于老齡化。第三，人才資源綜合素質低。高素質人才在中國所占比重很小，培養高質量人才是我國教育事業的重要問題。其次，企業都是具有一定的規模，員工數量比較多，在沒有明確的管理條例下，企業的運營會受到影響，經濟效率會降低，因此要根據企業的發展狀況以及企業結構對員工進行調整，爭取每位員工都在自己的崗位上發揮出最大的效率，促進企業的經濟發展。最后，現如今的企業缺少高效的人力資源管理措施。企業的人力資源分為多種工作性質，對每種性質的人力資源要有明確管理措施，并且伴隨高科技設備的引入，企業對員工的需求量降低，另外，基于現階段人力資源管理現狀，企業內部人員某種企業意識降低。因此就以上所述，目前企業經濟發展對人才資源管理很有必要性。

2.人力資源與企業經濟發展的內在聯系

2.1經濟發展離不開人力資源的支撐

思想提出：“科學技術是第一生產力”。科學技術只有通過人的使用才會轉化為生產力，才能最大效率發揮出自身功能，人才是企業經濟發展中不能缺少的重要資源。企業在運營過程中，人才在各自崗位上發揮自己最大的作用，為企業創造價值和經濟效益，提高企業的整體水平。人力資源可以被稱為企業的特殊經濟力量，人力資源為企業注入鮮活的血液，幫助企業高速有效的運轉，為企業帶來先進的專業科學技術，使得企業更加符合時代的發展，從而推動企業的經濟發展。因此，企業的經濟發展離不開人力資源的支撐。

2.2不同行業的經濟發展對人力資源要求不同

不同行業之間有著本質區別，因此，對于人力資源的要求也各有不同。例如，在早期的農業管理中，農業設備落后，大部分要依靠人力，對人的文化素養沒有過多的要求。在如今科學技術發展時期，農業機械設備普及，國家越來越重視對農業的研究工作，所以，農業相關工作者需要具備一定的文化水平。一些管理服務行業，與人的接觸比較多，旨在為顧客提供良好的服務，所以從事相關行業的人需要具備一定的管理領導能力和語言交際能力。一些技術行業，對人才的要求會更高，需要具備高素質高學歷，擁有創新能力和開拓能力等等。因此不同行業的經濟發展對人力資源有不同的要求，企業要根據自身的需求選擇符合企業發展的人才，并且還要重視對人才的培養，為企業傳輸高質量人才。

2.3經濟發展水平與人力資源管理能力有很大聯系

人力資源能力是企業經濟發展的重要因素之一，高質量的人力資源對社會掌握會很準確，對企業有關經濟的決策會作出正確的選擇，對社會資源會做到高效率利用，從而提高企業的生產力，促進企業經濟發展。除了人力資源能力外，人力資源管理能力也與企業的經濟發展有很大的聯系，高效率的人力資源管理會讓企業有清晰的人才資源結構，人力資源會被分配到合適的工作崗位，并在各自的工作崗位上發揮出最大的作用，并且最大程度合理利用資源，提高企業生產效率，另外，這種管理會讓人力資源保持企業競爭意識，不斷追求創新，推動企業的經濟發展。因此人力資源的管理能力對企業的經濟發展有著重要影響。

3.加強人力資源管理促進經濟發展的措施

3.1合理的選拔人才

企業在選拔人才時，要結合企業自身發展狀況、發展需求以及發展目標，有目標、有計劃的儲備人才、選拔人才。首先，不同的企業對人才具備能力重視點不同，在選拔時，要認真考慮面試者各方面素質，是否符合企業需要。其次，企業選拔要秉持公平公正的原則，對于各個社會階層的面試人員，一律認真公正對待，給予每個應聘者同等的競爭機會，擇優錄用。最后，企業員工的辭退也要公正公開，充分考慮到企業的發展規劃，正確選擇人才，并且有方向性的培養人才，創建出一支強有力的高效率人力資源的企業隊伍。

3.2注重員工培訓與激勵

為了長久高效的發展，企業要建立健全完善的員工激勵制度，激勵方式可以有物質激勵和精神激勵二者可以互相滲透。這種堅持以人為本，激勵員工高質量完成企業的工作任務的策略，有利于保持員工的工作熱情，提高員工的工作效率，從而有效的促進企業的發展。另外，企業為了符合社會發展的要求，還要定期對員工進行培訓，這也是人力資源管理的重要工作內容，這種做法使員工掌握富有時代特點的專業技術，突破原有的工作思想，完善自身知識結構，對企業的發展更有幫助，讓企業在激烈的市場環境下更具有競爭力。

3.3合理的開展績效考核

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西方的這種經濟價值藝術教育觀念對于我們來說是一個極其重要的啟示，如今當我們致力于社會主義市場經濟和進一步加速經濟建設時，我們必須從經濟學的角度來認識學校藝術教育中所潛在的經濟價值，思考藝術教育推動社會經濟發展的可能性。

一、促使藝術市場的形成

隨著社會生產力的發展和物質水平的提高，人們日益注重生活的質量，“美”正向生活、生產各個領域全面滲透。一方面，小到人們購置日常生活用品，大到建筑設計、城市規劃，審美因素正超越實用功能而備受青睞；另一方面小到各家各戶、機關團體，大到企業單位、社區，非實用性的藝術觀賞品必不可少，而且正在普及和增多。一個“大藝術觀”業已形成，未來的社會成員如果不具備一定的藝術知識和審美能力，就會像現在的文盲一樣將與時代格格不入?，F代社會、現代人已離不開藝術，這種需求正在直接刺激著社會的物質生產、商品消費并推動著社會經濟發展。當然，公眾的審美能力的形成必須靠學校藝術教育加以培養。

我國的藝術事業和對外文化藝術交流活動迅速發展，頻繁的國際、國內的各種藝術交流吸引了大量的觀眾，正在成為現代都市文化的重要組成部分，引起了越來越大的社會反響。我國的市場經濟剛剛起步，作為特殊商品的藝術市場更是僅僅處于“前市場”階段，正逐漸發育和成熟，也可望發展成為經濟價值相當可觀的新興市場，但最重要的是有待于通過學校藝術教育培養廣泛熱愛藝術的、具有較高欣賞水平的社會群體，促進藝術欣賞階層、藝術消費階層和藝術投資階層的形成和壯大，使其在促進社會精神文明建設的同時能使社會經濟增值。

不僅如此，藝術教育還在藝術市場培養出了大批的藝術家，他們通過所創造出的大量高質量的藝術作品，為藝術市場提供了豐富的可供選擇的精神財富，不僅滿足了不同層次、不同愛好的觀眾的需求，還造就培養出了大批愛好藝術的觀眾群體，從而有力地促進了藝術市場的形成。

二、藝術設計人才的需求

技術美學與環境藝術的興起是現代工業和社會經濟迅速發展的產物，而這都離不開藝術設計。尤其是在現代社會中，社會經濟的發展必然將藝術設計推向一個重要的位置，同樣藝術設計的發展也將為社會提供一個廣闊的市場。

社會經濟的發展離不開人才的培養。藝術設計人才培養的數量與規格，可反映一個國家與地區的科學與文化發展的水平。在香港市場上，那些華麗的時裝、堂皇的酒店、新穎實用的工業產品與五花八門的廣告比比皆是，這些充分體現了該地區藝術設計與藝術教育事業的繁榮。早在1987年，當時香港人數僅500萬，卻擁有各類型藝術學院（包括設有藝術設計專業的學院）共13所，在校學習人員在1萬名以上。而我國內地10多億人口，在招收與培養設計人才方面還不及香港地區。進入21世紀以后，盡管這種狀況有了很大的改善，許多高校都辦起了藝術設計專業，但由于倉促上馬，教學質量卻不能令人滿意。

分析日本產品之所以在世界上享有一定的威望，其中有一個重要因素是注重工業設計師的培養。據統計，日本在1980年就設有藝術設計專業學校20所。目前日本已有80萬建筑師，21萬藝術設計師，除此之外還有數萬人接受藝術設計教育。日本在戰后40多年培養了數十萬設計人才②。這些人才為日本成為經濟大國奠定了牢固的基礎。

今天我們要繁榮中國經濟，趕超世界經濟大國，藝術設計人才的培養必須置于一個戰略性位置。藝術設計教育的發展與藝術人才的培養都離不開普及藝術教育的基礎，而它的提高又離不開藝術教育觀念的改變與藝術教育體制的改革。

三、藝術化的環境是最佳的經濟發展軟環境

生產環境的藝術化有助于經濟發展。現代工業管理把企業中的一切都納入現代工業設計的范疇，空間寬敞、采光明亮、造型新穎、色彩悅目，一個與生產主體相和諧的藝術化環境，能使人產生一種愉快而保持中度興奮的情緒狀態，從而提高生產效率。

從現代城市規劃角度看，企業既是生產場所，又應是一個藝術化的環境，并成為一個社區、一座城市文明規劃的組成部分。企業應當呈現出整體的程序感和獨特的藝術性，使該企業職工產生自豪感、責任感和工作熱情。這種深刻而持久的動機力量，能夠對生產起到巨大的推動作用?？梢?，企業形象與環境的設計既是企業主管的審美選擇的結果，又是他的價值、思想的體現。

舒適悅目的藝術化環境是井然有序的生產管理的延伸，高質量的生產環境也是高質量的產品觀念的體現。審美觀念從根本上說是價值觀念的體現，企業生產環境藝術化到什么程度，從某種意義上說，標志著企業領導的藝術素質達到了什么程度。而藝術素質的高低將潛在地決定企業的經濟效益、改革的思路和發展前景。

注釋：

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到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業化、現代化船隊，運力總規模居世界前列，從航運大國轉變為航運強國。要實現上述目標，最重要的是擁有一支高素質的船員隊伍，從船員大國轉變為船員強國。

上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業宏觀現狀和發展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發展的作用，科學把握海事安全管理的發展方向，秉持高質量、全球化、面向未來的發展理念，科學規劃、加大投入，持續改進學校的船員教育培訓工作。

聯合國貿易和發展大會（UNCTAD）2011報告的數據表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經濟繼續呈現恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經濟及航運必將持續發展，也必將為船員教育培訓繼續帶來良好的發展環境和條件。

上海海事大學深切理解船員在整個航運業中舉足輕重的地位：船員專業人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產業的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環境”的關鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經濟發展、促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾、改善民生，又能帶動國內相關的船員教育培訓體系、海事管理服務行業和外派輸出服務行業的發展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業發展具有基礎性、先導性的作用。對船員在航運業中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發展戰略中也得到充分體現：在IMO確定的九大發展趨勢和外部挑戰中，一個重要的挑戰是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環境友好的航運的貢獻，繼續改進旨在提高海事界人員表現的措施。

作為航運業真正的一線實踐者、航運安全各環節中最重要的人的因素，船員的技術資格要求首先由國際公約確定?！禨TCW公約》是對船員技術素質和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關審核監督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發展和國際船員服務行業能力的提升。在上述國際海事發展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養、使用和管理資源，促進我國充分的、高質量船員隊伍的形成，促進船員行業的持續發展。

其次，船員的技術資格要求由海事科技的發展水平決定?，F代科學技術的迅猛發展，使得航海科學技術的進步日新月異。船舶大型化、專業化、高速化、智能化、低碳環?；纫呀洺蔀?1世紀航?？萍嫉闹饕l展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業精神，扎實的專業知識，熟練的航海技能，較高的環保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質。

經過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質量的船員教育培訓是學校存在和發展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉?；谏鲜龈鞣N認識和理解，學校認為，培養的高素質船員需要“復合和系統的、專業化的、國際化的、職業化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰。

2　上海海事大學對船員教育培訓的　探索與實踐

2.1　堅持特色辦學、高質量辦學

學校牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質量和辦學水平上，全面提高人才培養質量；強化特色與優勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規舉措，加強師資隊伍建設；創新學生教育管理工作，促進學生全面發展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創新、服務創優，繼續提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設平臺，圍繞上海國際航運中心建設及上海經濟社會發展對人才的需求，科學策劃、合理設計各層次教育的培養方案、課程體系、教學內容、教學方式、實踐創新等，深化教育教學改革，確保人才培養質量不斷提高。

篇（9）

(二)我國會計準則主要由政府制定，影響了我國會計準則的代表性在我國，會計準則是由作為政府部門的財政部制定并頒布實施的?？v觀世界各國的會計準則制定機構，概括來說有三種類型:一是由民間組織或機構;二是會計職業團體制定，并由官方機構批準;三是由政府機構制定、會計準則或制度。美國財務會計報告準則的制定者是具有民間組織性質的美國財務會計準則委員會。但我國，職業界在會計準則制定過程中的作用有限，這就影響了我國會計準則的代表性。

二、關于會計準則國際化的建議

(一)會計教育國際化目前我國會計人員的專業水平和素質參差不齊，推進我國會計準則國際化，需要各個行業的會計人才的共同努力，所以培養高素質的會計專業人員，對加快我國會計準則國際化的進程十分重要。而這必須從根本上改革會計教育、提高會計教育水平。加強會計教育的國際化導向，使會計教材、教育組織形式與國際接軌。

(二)推進我國會計準則國際化的同時完善我國的證券市場證券市場的發展為會計準則的制定與修改提供了的強大動力，會計準則是隨著證券市場的發展而逐漸成熟起來的。美國是世界上會計準則建立最完善的國家，其公認會計準則就是為了適應證券市場發展需要才建立的，是為服務證券市場而發展起來的。伴隨著我國證券市場的發展，會計信息使用者和用途發生了變化，這就要求區分會計準則本身目標與政府的政策目標之間的區別，明確會計準則制定的出發點，即真實反映企業的財務狀況，為資本市場服務，為投資者和債權人服務。一個證券市場的成功與否是與會計信息披露制度的水平緊密聯系的。前美國證券交易委員會(SEC)總會計師邁克爾·薩頓曾說過“美國資本市場的成功，很大程度上應歸功于美國上市公司高質量的會計信息披露準則”。高質量的會計準則有利于實現高質量的會計信息披露，由此可見會計準則對于證券市場的重要性。加入WTO，加快了我國證券市場與國際證券市場的接軌，會計準則國際化是證券市場國際化的必然要求。

(三)加強國際交流與合作，密切關注會計國際化趨勢國際貿易的迅猛發展，使得各國經濟聯系更加密切，同時也對會計行業和秩序提出了更高的要求。因此我國應當積極走出去與世界經濟連為一體，與各國進行廣泛的交流與合作，提高國內會計人員的專業技術與職業道德水平。我國應當積極開展與各國政府和會計準則制定機構的雙邊和多邊洽談，加強國際貿易交往的力度，增進相互之間的溝通，吸取寶貴經驗，爭取各國政府或組織對我國新準則的認可。此外，我國應積極關注IASB和美國財務報告準則委員會等機構的最新動態，認真分析IASB的項目計劃和討論稿、征求意見稿對我國會計準則的影響，從而積極應對會計國際化趨勢，并加快我國會計準則國際化的步伐。

(四)從我國實際出發，完善會計準則的制定我國會計準則在改革的過程中，需要吸取各國有用的經驗，但并不意味著我國的要全部照搬別國的會計準則，而對我國原有的會計準則全盤拋棄。我們真正要做的是在充分認清國情之后，對我國現有的會計準則體系作出全面的認識與調整。因此，我們可以從以下方面入手:

首先，加快發展制定高質量會計準則的支撐市場;

其次，借鑒國際會計慣例，加快推進我國會計準則國際化的進程;

再次，健全會計準則制定機構和制定程序;

最后，以原則為導向，完善我國的基本會計準則并實現會計準則國際化。

加快會計準則的國際化進程這一命題并非否認我國的國家特色，我國的基本國情決定了我國會計準則應在加快國際化進程的同時，體現國家化特色:

篇（10）

一方面，社會生產是推動會計思想和行為產生的根源，當社會經濟發展到一定時期之后，會計這一概念才逐漸形成。在我國，西周時期發達的手工業、農業和商業的發展，會計一詞被正式使用，成為我國會計史上的一大貢獻。西方資本主義商品貨幣經濟成熟以后，復式薄記的產生與發展，促進了會計、審計的全面發展。時至今日，現在會計牢牢扎根于當前變幻莫測的經濟環境中，可以對會計產生正向或逆向影響，比如當經濟環境比較惡劣時，容易引發會計信息的失真，不利于會計工作的開展。由此可見，經濟發展在很大程度上決定和影響著會計發展的進程。

另一方面，會計的本質為給管理者提供一定的咨詢服務，并幫助管理者達到控制管理的目標。因此，可以通過財務會計或管理會計，為經營者搜集所需的必要信息，成為監管經濟活動的有效手段。受到各種外在因素的影響，如供求關系、科技水平或貿易條件等，使得經濟活動的預測與調節，都需要行之有效的工具來支持，在這一背景下，會計以其反映和監控的職能，很好的滿足了經濟發展的需求，成為反映經濟發展水平的主要途徑。

二、深化鄉鎮會計改革，促進經濟發展的思考

（一）發揮鄉鎮會計在地域經濟發展中的作用

鄉鎮會計體系的完善與否，將影響地域經濟與社會的順利進行，也成為我國鄉鎮會計透明公開的基本條件。通過現代化的鄉鎮會計系統，能夠向民眾公開相關的會計信息、財務狀況以及財政預測等會計信息，并為這些信息的可靠、詳細與準確提供有力保證。由此可見，通過發揮鄉鎮會計在地區經濟的主導作用，確保了公共資源與財產的使用，并可以防控鄉鎮財政管理中的各項風險，避免會計信息的失真或缺失的發生，從而促進鄉鎮經濟的持續發展。

（二）推進我國鄉鎮會計標準的建設

標準化是會計工作的最大特點，只有高質量的會計標準，才能確保高質量的會計信息。我國鄉鎮會計準則通常是制度與準則的混合體，特殊的政治、經濟、文化環境，造就了我國鄉鎮會計準則與現行的國際會計準則還有較大差距，最突出的是對很多事務還沒有形成明確的條文規定，或是一些現有的標準難以付諸行動。因此，要借鑒國內外先進的會計標準，為我國鄉鎮會計標準查缺補漏，使得鄉鎮會計標準能夠全面覆蓋公共資產、債務或經濟等各個方面，保證會計預測、核算的準確性。

（三）提高鄉鎮會計從業人員的專業素質

提高從業人員所具有的會計水平，也是深化鄉鎮會計改革的重點。只有通過會計師的職業化，發揮人才優勢在鄉鎮會計工作中的作用，探索創新鄉鎮會計管理工作，為助推鄉鎮經濟的發展提供更多動力。因此，一方面，要完善基層會計人員隊伍的構建工作，通過更新知識和轉變觀念，提升基層會計從業者的技能和業務水平；另一方面，要通過鄉鎮會計提供的專業咨詢服務，為鄉鎮財務管理保駕護航，以高水準的會計報告提高鄉鎮會計的可靠性與公信力。

（四）推進鄉鎮會計的信息化水平

對于鄉鎮會計信息化建設，可以利用網絡建立監督平臺， 通過當地區縣財務綜合管理系統，對鄉鎮會計中的日常轉賬、提現等工作實現了嚴格監管，既有效地規范了鄉鎮會計的經濟行為，又使得不同鄉鎮會計可以納入統一的網絡當中，方便上級單位可以對各個鄉鎮的會計信息查閱，因地制宜的對鄉鎮會計采取不同的措施。比如可以為每個鄉鎮都設立一個財務管理的專用臺賬，可以實時監控劃撥給鄉鎮的資金分配與使用情況，確保項目投資、政府采購等行為符合國家相關要求，既能保證資金不被挪用，又可以實現鄉鎮會計監管的全面性。

（五）選擇農業經濟開展會計監管監管

篇（11）

在一個組織中，領導的思維、行為方式、考慮問題的角度往往是全公司的風向標。員工重視質量常常基于領導的參與。當然，工作在第一線的工人們可能沒有高層管理者長遠的眼光和全盤考慮局面的策略，但是產品的優劣卻真真正正掌握在他們手中，他們才是決定產品質量的主宰者。所以管理者應該清醒認識到這一點，并要從組織制度、福利待遇、生產安全等方面給予員工穩定的保障，使他們后顧無憂地投入生產。在一切穩定地基礎上向員工表達質量的重要性，強調質量觀念。上世紀80年代初，張瑞敏的“砸冰箱”事件給員工上了“質量第一”的一堂課。緊著著員工中開始討論工序之間的緊密配合，生產線上如何減少廢品率，使質量觀念深入人心。就是這一砸使員工如夢初醒，并始終保持高度精神，以致砸出了世界500強企業。

二、員工的質量教育和培訓是提高質量的基本保證

美國著名質量管理專家、全面質量管理創始人菲根堡姆博士提出，質量是一個綜合的概念，要把戰略、質量、價格、成本、生產率、服務和人力資源、能源和環境學一起進行考慮。盡管全面質量管理是世界上做好的東西，但是如果把它作為理論束之高閣，而不是傳達給員工，那再好的東西也是空中樓閣。加之大部分員工來自基層，受工作環境、工作層面、自身條件的限制，其對公司發展的著眼點也會有所局限。所以加強職工全局意識培訓，不斷進行質量意識、全面質量管理等方面的教育是必不可少的。我們可以采取集中授課、視頻教學、案例研究、外培深造等方式，提升培訓效果，使職工轉變馬虎觀念。塑造質量習慣，細化生產流程，掌控工作細節，真正成為產品的主人，工廠的主人。高度決定速度，當他們掌握了解一些高層次的理論和知識后，回過頭再看自己的本質工作將會是另一種心境，另一種感受。

三、質量目標管理是提高質量的制度保證

1954年彼得。德魯克提出了“目標管理和目標控制”的主張受到了企業界的普遍重視。目標管理，是指企業的管理人員和工人親自參加工作目標的制定，在工作中實行自我控制并努力完成工作目標的一種管理制度。目標制定過程中“人人參與，層層分解”的管理制度，使得每個管理人員每個工人都對自己所要完成的分目標了如指掌，更容易很好地完成工作，也易于企業對下級進行獎勵和考核。質量目標管理亦是目標管理的一部分。通過國家經濟政策、市場情況、企業規劃等情況制定出企業的總質量目標，盡量使其具體化、數量化，在此基礎上，按照系統要求自上而下層層分解，明確重點，便于檢查考核和評比。在具體完成質量目標的過程中，我們要注意對質量的測量，用一些可視化圖標來表示關鍵指標的變化情況，利用PDCA循環法、成立QC小組，以保證質量分目標和總目標的如期實現。

質量目標管理從企業自身特點出發，正確運用管理方法和步驟，并加以有效實施，為企業提升質量管理水平起到了至關重要的推動作用，進而提升企業綜合競爭力，形成企業優秀的質量文化。

四、科學地績效考核是提高質量的有效保證