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篇（1）

一、城市旅游的概念及其進展

1964年，美國學者stansfield（1964）首次在其著作《美國旅游研究中的城鄉不平衡》一文中首先提出了城市旅游在旅游 發展 中的重要地位和作用，20世紀70年代西方開始關注城市旅游，ashworth (1989)認為，城市旅游的研究是在20世紀80年代后期才開始的。

“城市旅游”的概念目前還沒有統一的定義，一般認為：旅游者被城市所吸引，是因為城市提供的專業化功能與一系列的服務設施。國內學者范能船、朱海森（1996）認為，城市旅游是旅游者出于某種需要被城市吸引的旅游。彭華、鐘韻（1996）將城市旅游定義為“發生在城市中的各種游憩活動的總稱，對于旅游產業來說，則是指旅游者在城市中的所有物質與精神消費活動”。保繼剛、楚義芳（1999）則認為，城市旅游是指旅游者在城市中的旅游活動及其對社會、 經濟 和環境的影響。

筆者認為，所謂“城市旅游”，首先必須把“城市”作為旅游的目的地，其次要以旅游者的活動作為基礎。因此，“城市旅游”的定義可以簡單地概括為“以城市為目的地的旅游活動”。人們到城市去旅游，或是進行商務、觀光、購物、娛樂活動，或是感覺 現代 氣息，現代文明成果，或是領略異地風情，旅游需求可謂是多姿多彩，但作為旅游目的地的城市卻往往不以局部的資源、景觀、情趣、環境來吸引旅游者，而是以其城市的整體形象對旅游者產生巨大的誘惑力，這樣就沖破了人們對旅游資源、旅游產品傳統狹隘理解的局限。

二、城市旅游的地位與作用

早在20世紀70年代，霍爾就曾經預言：20世紀最后30年，對于歐洲主要的首都城市和眾多的 歷史 小城鎮而言，最大的轉變就是大旅游時代的來臨。隨著經濟、社會的發展，旅游業必將從以 自然 風景和歷史文化名勝為主要旅游目的地的階段，向包括城市旅游在內的綜合性旅游模式發展。世界越來越多的城市（甚至包括一些傳統的被認為缺乏旅游資源的老 工業 城市）開始致力于推進其“城市旅游”的發展，爭相開發各種旅游資源，改進基礎設施，以吸引游客。一些主要的大城市（都市），如紐約、倫敦、東京以城市旅游業為主導的消費業從業人中，其比重超過了生產業（如 金融 、房地產、保險等），在城市經濟中逐漸占據主導地位。在我國，城市旅游也在整個旅游業發展中占據主體地位，據國家旅游局統計，我國50個主要旅游城市基本上占到全國旅游總量的70%以上，城市旅游已成為了旅游業發展的重點。

（一）城市本身地位的提高和功能的完善

城市化是近、現代社會經濟發展的重要組成部分，隨著城市的發展，城市在國家及區域的中心地位日漸突出，其功能也日益完善。它在兼具了國家或區域 政治 、經濟、商貿、文化和信息等多種中心職能之外，也逐漸擁有了城市旅游的功能，成為地區、國家及區域的旅游活動中心。作為旅游目的地，由于其具有復合性，內容豐富而綜合的特點，可滿足多方面的旅游需求；同時，城市 交通 方便，服務設施相對完善，旅游的可進入性、舒適性較高。

（二）城市旅游的需求不斷升溫

人們傳統的以自然風光和歷史古跡確定旅游目的地的理念已經逐步改變，游憩空間目的地選擇范圍不斷擴大。同時，我國是農業大國， 農村 地域廣闊，人口眾多，由于城鄉差距的存在，現代都市生活對于他們具有極大的吸引力。由于城市尤其是大城市對外開放程度較高，因而往往成為主要的國際旅游目的地。另外，商業、金融、工業、生產服務的功能都集中于城市，必然會帶來越來越多的會議、展覽和商務旅游。

（三）城市旅游對當地經濟，社會、文化、環境的積極作用

從城市經濟發展來看，發展城市旅游可以增加經濟收入、拓寬就業空間、優化城市產業結構。從社會、文化方面來看，由于城市旅游設施具有共享性：不僅服務游客，同樣服務市民，因此城市旅游的發展，可以使本地居民的游憩需求供給進一步改善，人們有更多地方可以娛樂、放松、增強體質和增長知識，生活質量不斷提高。而由于遺產旅游的開發，使城市的文化遺產得到了很好的保護和繼承。另外，發展城市旅游還有利于增進本地與國內外的各類交流，提升城市形象與區域影響力，為城市進一步發展創造良好的機遇。從環境和生態方面來看，發展城市旅游，可以有效的引導或加速環境質量的改善。

三、城市旅游產品譜及其特征

吳必虎（2001）有關旅游產品譜（the spectrum of tourism product）的研究表明，可以將旅游產品分為傳統旅游產品（主要包括觀光旅游產品及其升級產品、文化旅游、商務旅游、度假旅游和社會旅游產品）和新型旅游產品。城市旅游歸屬傳統旅游產品“觀光旅游”之城市風光觀光游憩和“升級觀光旅游”之城市旅游（city tourism）和都市旅游（urban tourism）之下。

對于城市旅游產品，jansenverbeke（1988年）認為由三類要素構成。第一類要素是城市旅游的吸引物，包括以各種活動場館為依托的文化、 體育 、娛樂活動和城市自然和社會文化風貌所營造的休閑環境。這類要素是旅游者進行旅游目的地選擇決策的最主要因素。第二類要素是指旅游服務體系，例如飯店、餐廳、商場、購物場所等。此類對旅游者決策的影響不是很大，但卻是構成整個旅游者體驗不可缺少的一部分。第三類要素是指各種基礎設施，如公共交通、旅游者信息服務等，是城市旅游的輔助部分。

與一般旅游產品不同，城市旅游產品具有自身的特征：

第一，城市旅游產品具有綜合性。城市旅游不是以單一產品滿足市場，而是以復合型旅游資源加工的多樣化產品創造需求，形成了寓經貿、商務、金融、會展、 教育 、購物、休閑、觀光、度假、餐飲和娛樂為一體的多元化的，綜合性的旅游產品。

第二，城市 旅游 產品的可塑性強。城市旅游產品除了要依托 自然 資源、 歷史 文化遺產以外，更重要的是要依靠 現代 人工形成的旅游資源。如城市中心區的購物消費區、城市廣場休憩區，城郊的各種主題公園、度假區、景觀化的建筑、風景化的街區甚至可以是城市特有的社會文化。基于此城市管理者根據市場需求、城市形象定位進行具體的產品設計、開發和組合的空間就變得更大了。

王慶生等（2007）從城市旅游產品內涵建設出發提出了城市旅游產品體系的概念，認為城市旅游產品主要包括城市旅游形象、城市特色旅游、城市游憩商業區、環城游憩帶、城市旅游產業集群。在上述城市旅游產品要素中，對于城市特色旅游的研究目前國內還比較缺乏。筆者認為，城市特色旅游是城市旅游的主要旅游吸引物，主要指對外地游客有較大吸引力的景區、景點。各個城市因為其所擁有資源和所在的區位條件不同，它們所推出的特色旅游也千差萬別，但從一般來講，它們所倚賴的資源卻無非是自然資源或歷史文化遺產，城市景觀和環境資源，商務、文化、 體育 、休閑娛樂、購物設施，城市綜合條件和聲譽等。因此，我們可以據此來對城市特色旅游進行分類敘述：

（一）倚賴自然資源和歷史文化遺產的特色旅游

人類天性就喜歡親近自然，城市中的名山、江河湖泊、 海洋、森林、各種特殊的地質結構等自然資源本身就對人們有著極大的吸引力，因此是城市不可缺少的旅游產品之一。歷史文化遺產分為物質文化遺產和非物質文化遺產兩類。前者包括歷史紀念物、考古遺址、建筑群等，倚賴此類資源各類旅游是我們所最為熟悉的旅游產品。后者包括極具特色的各種民族、民間文化等，如城市的廟會、地方民俗游、傳統的節慶活動（元宵燈會、風箏節、飲食文化節等）、民族風情游、宗教觀光游就屬于倚賴此類資源的城市特色旅游。

（二）倚賴城市景觀和環境資源的特色旅游

城市內的精心設計的各類建筑、廣場、景觀街區、城市綠化、甚至基礎設施都可能成為城市的旅游吸引物。如天津推出的五大道歐陸風情游、上海市推出的外灘、東方明珠塔、人民廣場、金貿大廈觀光游、著名商業街觀光游、市政建設新成就觀光游等均屬此類。

（三）倚賴商務、文化、體育、休閑娛樂、購物設施的特色旅游

設施與旅游活動密不可分，是活動得以進行的物質基礎。如，以商務設施為基礎的交易會、展銷會等帶來的會展旅游活動；以博物館、 音樂 廳、 藝術 中心等文化設施為基礎的參觀、文藝娛樂節目的欣賞活動；以體育設施為基礎的各類體育賽事或休閑娛樂活動；以公園、人造園林、游樂場、海洋館、主題公園等休閑娛樂設施為基礎的各類游憩活動；以購物設施為基礎的城市購物活動等。以上活動均有可能成為城市的吸引物，成為城市的特色旅游。

（四）倚賴城市綜合條件和聲譽的特色旅游

此類旅游主要指城市承辦地的各類大型活動或舉行的節慶活動，如2008奧運會、2010上海世博會、長春國際電影節、大連國際服裝節、上海國際電影節等。

四、城市旅游及其國際化

篇（2）

一、旅游產業發展情況

近年來，我縣以建設“以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣”為發展目標，把發展旅游業放在突出位置，將其作為全縣的支柱產業來培育，在“堅持主景打牌、多點開花，山上引人、山下留人”的思路指導下，突出長白山的核心吸引作用，大力做好山下文章，開發特色景區（點），搞好產業配套，提高服務功能，延長旅游時限；堅持以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，加大重點項目開發建設力度，高起點規劃建設景區（點），盡快形成旅游發展新格局。

到2011年底，全縣年接待國內外游客達到156萬人次（含長白山池北區游客141萬人次）,每年接待游客數量以22%速度遞增，實現年旅游收入15.91億元。旅游各項指標均列全省縣級前列。今年上半年全縣實現接待國內外游客56.6萬人次，其中國內游客53.3萬人次，海外游客3.3萬人次，旅游人數同比增長15.1%。實現旅游收入5.79億元。

（一）旅游重點項目建設初具規模

一是旅游基礎配套服務設施進一步完善。為了改善通往景區（點）主干道的基礎設施建設和提升旅游服務質量，我們采取爭取上級資金扶持和吸引民間資本投入等方式，共籌措資金6000多萬元，先后在明月鎮通往長白山主干道沿線上修建旅游服務站（含購物店）3個，星級廁所5個，主要景區（點）新建和改造旅游水沖式廁所10個，完成了一部分景區通往主干道的公路路面硬化工作，還利用恢復植被等政策性項目，將明長旅游公路沿線進行了綠化、美化，新建和改造了公路沿線120多塊旅游標識牌。2010年，我縣遭受嚴重自然災害后，部分旅游基礎設施遭到破壞，給旅游經濟收入造成影響。目前，明長旅游公路已恢復通車，為旅游產業恢復帶來了生機，游客開始逐漸增多，出現了良好的態勢。

二是高起點規劃夯實項目建設基礎。在招商引資和項目建設過程中，我們始終把規劃作為龍頭來抓，突出其先導作用，注重借助專業機構，以先進的理念進行規劃、策劃，提升旅游業發展水平。近年來，我縣自籌資金500余萬元，加上企業出資1770萬元，合計規劃資金2270萬元，邀請北京達沃斯、北京奇創、北京華夏旅游、上海師范大學旅游學院、浙江遠見、中國行知網、東北師大、東北亞旅游研究中心、大學、城鄉規劃設計院和加拿大科力公司、法國滑雪專業設計公司（PlexusArtitectes）等機構的專家來進行規劃編制和項目策劃，先后取得了《旅游總體發展規劃》、《雪山湖旅游區總體規劃》、《紅旗村控制性詳細規劃》、《和平旅游度假區規劃》、《長白山歷史文化園旅游控制性詳細規劃》、《長白山文化養生谷規劃設計》、《雪山湖紅松莊園控制性詳細規劃》、《雪山湖雪山漁鄉控制性詳細規劃》、《長白山快樂公社國際度假旅游目的地總體規劃》、《五虎山旅游度假區總體規劃》、《迎月山滑雪小鎮旅游規劃》、《山滑雪樂園旅游規劃》及《長白山旅游經濟區發展規劃》等一批成果，其策劃理念、市場價值都為旅游產業又好又快發展提供了科學依據。

三是大型項目建設構筑旅游產業大框架。在招商引資上項目方面，精心謀劃建設不同類型的休閑度假類旅游項目，承接和補充長白山主景區相對缺失的休閑度假功能。通過大型綜合型項目的引進和建設，進一步豐富了產品內容，從整體上拉大了我縣旅游產業的框架體系。近年來，我縣各類旅游項目總投資規模達到132億元，已開工新項目規模27億元，完成投資8.5億元；推進項目規模58.8億元；儲備招商項目規模46.2億元。其中，在建項目上，圍繞挖掘和弘揚長白山文化，引進了總投資2.96億元的長白山歷史文化園項目，現已完成投資2.7億元，其中，白衣觀音已開光法慧，對外開放，其他項目因資金短缺停滯兩年，今年新引進了山西國基建設集團分公司正在加緊建設；圍繞發展休閑度假旅游，引進了總投資13億元的長白山國際生態旅游度假村項目，去年7月中旬建筑面積40000平方米的寶石國際酒店已投入試運行；圍繞長白山水上觀光娛樂，引進了總投資10億元的雪山湖旅游度假區項目，其中投資近3億元的紅松莊園景區，現已完成投資并開業運營。另外，引進資金2700萬元完成了白山賓館四星級改造，并于今年6月份對外試營業；投資4000萬元完成了九龍坪大酒店的土建工程，內部裝修正在設計中；紅旗村災后重建已完成投資400多萬元，擴建項目正在推進中，擬定8月底完成部分項目對外試營業。推進項目上，迎月山滑雪小鎮（20億元）、長白山快樂公社（18.8億元）、長白山卡森滑雪樂園項目（20億元），均已簽署協議，正在有序推進。儲備招商項目上，五虎山旅游度假區（20億元）、藥泉谷度假村（1.2億元）、明月湖綜合開發（20億元）、長白山文化養生谷（3億元）、長白山圣誕老人村（1億元）、關東雪村（1億元），正在進行招商過程中。

針對我縣各類旅游項目總投資規模超百億，且多數項目位于明長公路沿線兩側的現狀，我們編制了《長白山旅游經濟區發展規劃》，準備將各旅游項目進行整合，向上申報旅游經濟區，爭取更多的優惠政策，更好的促進旅游產業的發展。

（二）旅游服務接待規模和檔次整體邁上新臺階

近年來，我縣在產業體系建設方面，堅持從完善服務體系、強化服務功能、提升服務質量入手，抓好旅游接待能力建設，形成了較為完善的旅游服務體系。在提升景點質量檔次方面，著重加強景區內容的豐富和基礎設施的完善以及服務質量的提升。我縣目前現已有AAAA級景區1個（峽谷浮石林），AAA級景區4個（“中國朝鮮族第一村”紅旗朝鮮族民俗村、長白山文化博覽城、和平滑雪場、福滿生態溝），國家農業旅游示范點1個（福滿生態溝），國家工業旅游示范點1個（海溝黃金城），國家地質公園1個（峽谷浮石林），省級水利風景區1個（雪山湖）、森林公園1個（明月湖）、省級風景名勝區1個（明月湖）；在餐飲娛樂購物方面，我縣共有旅游定點服務站、娛樂場所、購物店等22家，并形成了縣城“美食街”、“燒烤一條街”、東風漁村、崇山漁村、石門民俗村、萬寶紅旗朝鮮族風味食品等特色系列飲食；在特色旅游紀念品方面，開發了綠洲國際“綠滋美”品牌土特產品、長白山浮石畫、木雕、松花硯、金石工藝品等系列旅游紀念品，目前在各旅游景點銷售的本地特色旅游紀念品有10余個系列50多個品種；在發展機構方面，縣內共有旅行社3家，服務人員40人，其中導游28人，旅游車隊3家，參與旅游營運的出租車100多輛，旅游大中型客車30余輛，直接從業人員1500余人，間接從業人員12000人。

（三）全方位搞好宣傳營銷塑造旅游新形象

我縣積極開展旅游宣傳促銷和市場開拓工作，組織旅游單位多層次、多渠道地參與促銷活動，形成了整體促銷攻勢。一是積極參加國內外旅游促銷活動。近幾年，我縣先后組團參加了北京、上海、天津、大連、青島等地舉行旅游貿易投資洽談會、旅游交易會、中國北方旅游交易會、東北亞旅游貿易投資博覽會等展會，通過“走出去”進行宣傳，起到了招商、推介與學習經驗共贏的效果。二是舉辦各種旅游節慶活動。成功舉辦了4屆“中國朝鮮族第一村”民俗旅游節、長白山海溝黃金文化旅游節、福滿采挖山參文化旅游節、首屆斗牛節、2011年長白山野參谷旅游日和今年舉辦的中國·長白山龍順雪山飛湖文化旅游節等活動，吸引了眾多企業家和游客參加，極大地提高了的知名度。三是通過媒體進行宣傳。通過《經濟日報》、《民族畫報》、《日報》、《晨報》、《圖們江報》、《自駕車營地》、《東方之旅》、《自游天下》等報刊雜志和中央電視臺教育頻道、湖南衛視娛樂頻道、電視臺等多家國內媒體宣傳推介我縣的旅游項目建設及旅游產品，從多角度全面展示了縣多彩豐富的旅游內容。同時，我縣還開辟了網絡宣傳渠道，與北京行知網建立了合作關系，設立了旅游網站，為廣大游客提供了優質、快捷的旅游信息服務，已成為宣傳旅游業的重要窗口。四是通過旅游商品進行宣傳。先后制作了以文化博覽城及朝鮮民俗為主體的宣傳畫冊兩種4000冊，旅游宣傳片光碟2版1000張，《旅游指南》5000份，《縣旅游交通圖》1萬冊，并通過制作“傘、帽、包、牌”等服務用品和宣傳用品進行旅游品牌推介，達到了“一張導游圖、一個宣傳光盤、一臺民族戲、一桌民族風味餐、一場民俗展、一套地域文化叢書”的“六個一”工程目標，充分展現旅游特色、亮點和精神風貌。

（四）提高行業管理水平促進旅游管理規范

近年來，我縣逐步加大對旅游市場的管理和旅游服務質量的監督、檢查力度，有效維護了旅游者和旅游經營者的合法權益。一是堅持申報審核制度。按照《旅行社管理條例》、《星級飯店等級評定標準》和《旅游景區評定標準》，依法加強對旅游經營者的安全、衛生、質量管理。二是強化受理旅游投訴和執法工作,建立了旅游投訴工作制度。旅游執法大隊通過開展經常性旅游市場檢查，有力的維護了旅游市場秩序。三是實施“人才興旅”工程。近年來，旅游行政管理部門組織開展對導游人員培訓、舉辦“旅游安全警示教育培訓班”、“旅游救護知識培訓班”、行業中、高級管理人員培訓班和導游員大賽、“優質服務年”、參加州烹飪大賽等活動提高從業人員素質，旅游從業人員隊伍的服務意識進一步增強，促進旅游管理向規范化發展。

二、旅游產業發展存在的突出問題和困難

在旅游產業發展中，我們深深感到，我縣旅游發展主要存在以下幾方面問題：一是我縣計劃成立長白山旅游經濟區，目前正在做前期工作，這一想法，需要協調上級多個部門給予大力支持，在項目手續辦理、扶持資金上給予更多傾斜。二是重點旅游項目征用林地和土地問題，需要協調上級領導在我縣辦理相關手續時，盡快予以批復，以促進項目早日開工建設、早日建成運營。三是因我縣財政比較困難，暫時還未能按照上級要求設立旅游發展專項資金，有待以后進一步落實。

三、今后進一步發展旅游產業的意見

旅游項目建設上，根據目前我縣旅游發展現狀，旅游業發展尚未形成產業化規模。為此，我縣將繼續以招商引資上項目為工作重點，通過項目建設不斷完善旅游基礎設施建設，提高游客接待能力和水平。針對現有檔次低、規模小的景區（點）加大力度擴大規模、上檔次，實現標準化、品牌化、規范化經營；針對正在建設的景區（點）項目，加大力度跟蹤服務，排解難題，使這些項目盡快建成投入運營；針對我縣旅游資源，進一步深入挖掘，包裝項目，推進大型綜合型休閑度假類旅游項目建設，豐富我縣旅游產品內容，旅游項目多樣化，形成吸引力，打造休閑度假旅游目的地。通過招商引資等方式，加快項目建設，使資源優勢盡快轉化為經濟優勢。通過上述做法，把我縣的旅游產業做大做強，真正成為拉動我縣經濟發展的支柱產業。

篇（3）

一、柞水高端民宿發展現狀

近年來，柞水縣委、縣政府始終把生態旅游作為轉型發展的主導產業，把創建全國全域旅游示范縣作為主攻目標，把打造精品景區、精美城鎮、美麗鄉村“三大會客廳”作為主要任務，集全縣之智，聚全民之力，全力打造距離西安最近、旅游投資最熱的“旅游福地”，生態環境優美、空氣質量優良的“天然氧吧”，要素齊全、設施完善、景點密集的“山水畫廊”。已成功創建4a級景區2家,3a級景區4家，省級旅游特色名鎮3個、省級鄉村旅游示范村6個、秦嶺美麗鄉村3個、國家鄉村旅游模范村1個、中國最美休閑鄉村1個，建成五星級標準酒店2個、四星級標準酒店3個、三星級酒店3個、商務酒店和家庭旅館280家、農家樂300余家、高端民宿5處30多家，基本涵蓋了高中低各個消費層次的需求。擁有旅行社3家，建設旅游購物超市、門店60余個，形成了景區景點日接待量達3萬人次、賓館飯店日接待量達6000人次、農家樂日接待量達2萬人次的能力。2017年累計接待游客733萬人次、創收40億元，分別增長22%和24%；2018年上半年累計接待游客516萬人次、創收28.9億元，分別增長42.35%、46.27%。

縣內高端民宿主要分布在4a級景區牛背梁所在地營盤鎮朱家灣村、溶洞地質公園周邊的下梁鎮東甘溝村以及即將創建3a級景區的木耳小鎮附近的下梁鎮西川村，共5處30多家。目前，運營相對成熟的主要有陽坡院子、花錦園、云林小屋、97號客棧等，日接待旅客280余人，目標客戶群主要為景點觀光，定價大多為600-2000元區間。高端民宿區按照“室內五星級、室外五千年”打造，具有食宿、娛樂、休閑功能的升級版農家樂和傳統特色餐飲農家樂，充滿濃郁的陜南民居、民俗與農耕文化，是尋找鄉愁與懷舊的好地方，每年5-10月份柞水旅游黃金期一房難求。

二、存在的問題

（一）經營層次較為初級。柞水的民宿經濟總體停留在“山山水水”上，依附于牛背梁、溶洞國家地質公園、木耳小鎮等景區周邊，除了看景、吸氧，剩下的就是發呆、打瞌睡，旅客體驗度、參與度不高。農旅結合不深，開發的旅游農產品不多，農產品附加值未體現出來，經營效益普遍較低，對周邊農戶農產品的產業帶動不強，未形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發展區域，對農民增收致富的作用不明顯。

（二）地域特色不明顯。高端民宿不同于傳統的“進農家院、吃農家飯、干農家活、住農家房、買農家貨、享農家樂”，而是在原先的基礎上，植入了地域文化藝術元素，成為一種來源于鄉愁又高于鄉愁的感觀享受。而柞水目前高端民宿產品重模仿輕創意，主題不突出、特色不明顯，無論是建筑風格、室內裝潢等硬件設施方面，還是食宿服務、體驗分享方面都非常相似，缺少自己獨特的經營理念，缺乏個性化、特色化的巧妙創意和服務供給，鄉野、鄉土、鄉俗、鄉情、鄉風和鄉土文化等要素缺乏有效的串聯與融合，面對高端民宿行業越來越激烈的競爭態勢看，缺乏吸引力和競爭力。

（三）營銷宣傳力度不夠。高端民宿經濟也是一種網紅經濟，諸如裸心谷、浮云牧場等很多高端民宿都是由抖音、今日頭條等新媒體帶火的，而我縣民宿行業從業者品牌意識仍不夠強，民宿經營者宣傳營銷的手段比較單一，主要還是依靠“回頭客”、口碑宣傳等，影響力和傳播度不高，行業部門缺乏整體宣傳營銷的意識，每年投入的旅游營銷費用中，也大多聚焦在對景點的宣傳上，民宿并未當做真正的賣點。

（四）產業發展監管乏力。尚未就民宿發展出臺相關規劃，沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃，縣內高端民宿經營主體主要為縣旅司及幾家私營企業，管理經驗匱乏，基本屬于自我發展狀態，缺少相關的政策制度保障、分類指導標準和有力的行業監管措施，存在服務品質良莠不齊等問題，亟待進一步規范化管理。

三、關于加快發展我縣高端民宿產業的幾點建議

（一）高位規劃引領，明確發展方向。打仗要有戰術，發展要有規劃。建議盡快研究制定全縣民宿發展的布局規劃，依據全縣全域旅游發展實際，結合鄉村振興等要求，對我縣現有民宿發展進行摸底排查，并根據自然景觀、人文環境、村莊條件等，出臺相應的民宿發展規劃線路圖，明確重點發展區域，充分考慮產業布局、人口集聚、土地利用、生態環境保護等內容，深入挖掘文化底蘊，不搞同質化，分區域打造自然生態型、文化體驗型、休閑愉悅型、美食體驗型、健身養老型等特色各異的主題民宿，實現錯位發展，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發展規劃。

（二）圍繞吸強引強，提升發展品質。專業的事交給專業的人去干。據2016年中國高端民宿行業報告消費人群分析：大多年齡在30歲以上；收入較高且穩定；通常具有較高的社會地位和良好的教育背景；喜歡鄉村返璞歸真的生活；平時生活壓力較大，需要適度放松；對居住條件和自然環境要求較高。消費高端民宿人群，對性價比普遍關注度較低，偏愛“輕奢”體驗，對品質要求極高。民宿的靈魂是情懷，蕨宿、棲食號、莫梵、三秋美宿、遙遠的山等一批全國頂尖民宿品牌，無一不體現了開發者對生活美學的執著追求，對文化獨特的審美品位會給民宿產品打上深刻烙印，注入藝術性、時尚化的美學靈魂。21世紀是創意經濟的時代，浙江德清化腐朽為神奇把豬圈改造成每年約2000萬營業額的“豬圈茶吧”，還有桐廬的“牛欄咖啡”牛欄咖啡等等，建議加大招商引資工作力度，推出優惠政策，吸引文化人和工商資本開發高端民宿。選擇一批便于開發且房主流轉意愿較強的村（點）進行開發試點。定向在藝術大師、先鋒設計師中選取有意于民宿經濟的，給予足夠的政策支持，讓大師們回歸到農村，在“土”與“洋”之間尋找結合點，拔高整個民宿經濟的高度，帶動周邊農民致富。

（三）依托鄉村振興，加速產業集聚。圍繞鄉村振興要求，結合當前建設的特色小鎮、美麗鄉村、農家樂特色村、歷史文化名鎮的基礎上，發展“一鎮一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的高端民宿，凸顯民宿的地域特色，增強市場競爭力。依照打造特色，實現多元化發展的要求，加強產業融合和產值帶動，對民宿產業集聚區的鎮、村進行產業引導，最大限度的利用村落中的鄉土資源，如農田、果園、鄉村家禽等小動物，以及生產生活工具、場景等，配套現代休閑理念，形成極具鄉土性的鄉村體驗產品，提升游客的度假情致。發展相匹配的特色種養殖業，將蔬菜瓜果、水產養殖、花卉種養等基地與民宿進行聯動發展，延伸旅游產業鏈，豐富體驗內容，提升民宿魅力，帶動農戶和村集體收益。

篇（4）

下面我講三點意見。

一、全國旅游服務質量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務質量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實《旅游服務質量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經過全行業的共同努力，活動取得初步成效，主要表現在：

（一）質量意識進一步增強。全國旅游服務質量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業的質量意識進一步增強。國家旅游局根據市場形勢，組織召開了旅行社發展座談會、旅游飯店發展座談會，出臺了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》、《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》和《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》。其中旅游飯店發展座談會有近千人參加，向全行業有力地傳遞了抓質量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務技能大賽和全國導游員大賽，包括各地、各企業的預賽、初賽、復賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據本地實際，結合質量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業的質量意識進一步增強，初步樹立起了“質量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業和從業人員，在工作中已經認識到了質量制勝的重要性，這為進一步提升服務質量打下了較好的基礎。

（二）質量環境進一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質旅游，伴你遠行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費者”有獎征文、制作《旅游路上》警示片等。定期旅游服務警示和質量年工作簡報，開展“旅游質量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費”進社區宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關注文明旅游與旅游安全以及理性維權等熱點問題，向消費者進行現場宣傳。各地在工作中注意充分發揮媒體的輿論引導和監督作用，如江蘇在新聞媒體的質量年工作報道累計612篇；福建設立質量提升年專題網站，信息601條，在海峽都市報開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質量年活動資訊；內蒙古在《內蒙古日報》開辟“質量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛視《走進三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質量提升的環境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標準進一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項國家標準和行業標準，并啟動了旅游標準化試點示范工作，確定了1個省、10個市縣區、67家企業為首批試點單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實施辦法》，研究制訂了《旅行社服務質量賠償標準》等，大力推廣《出境旅游組團合同》、《國內旅游組團合同》、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》、《國內組團一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標準、規范，如山東的《好客山東旅游服務標準》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權細化標準》，海南的《海南國際旅游島建設環境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標準和辦法的頒布實施，使得質量體系更加完善，質量管理工作有據可依，質量監管工作更加規范。

（四）市場秩序進一步好轉。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質量年，大力加強監管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進行市場檢查近11000次，檢查旅游企業48208家，處罰違法違規旅游企業721家，處罰違法違規旅游從業人員690人。國家旅游局結合《旅行社條例》頒布實施一周年，組織開展了執法專項檢查。上海圍繞服務“世博”，大力提升服務質量，規范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務規范有序，為保障“世博”成功舉辦發揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯合相關職能部門，開展專項檢查和集中整治活動。內蒙古針對旅行社掛靠承包經營的專項治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強監管，使旅游企業和旅游從業人員的違法違規行為得到一定的遏制，促進了旅游企業和旅游從業人員服務質量的提升，旅游市場秩序進一步好轉。

（五）游客滿意度進一步提升。全國游客滿意度調查課題組結合春節、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點時間，對全國50個樣本城市開展現場問卷、網絡評論和旅游投訴調查，每季度調查報告和排名。調查報告已經引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進質量工作的依據。很多地區也根據全國游客滿意度調查工作的模式，積極推進本地區的游客滿意度調查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質監機構定期向社會游客旅游投訴處理情況。定期質量信息，促使各地與各企業更加重視旅游服務質量問題，在一定程度上也緩解了旅游經營者和旅游消費者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發揮了積極作用。

全國旅游服務質量提升年活動在社會上產生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質量年活動作為全年的一項重點工作進行安排部署，層層發動，充分調動全行業所有單位積極參與。二是主題明確，重點突出。質量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務質量推進各項工作。國家旅游局在年初就制定下發工作方案，對各項重點工作進行統籌安排，各地按照方案進行落實。三是強化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強對質量年活動的宣傳和引導，增強各方面對旅游服務質量的了解和認識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進。由于全國各地旅游發展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質量年活動按照全國統一部署，結合本地實際采取各種形式整體推進，確保質量年活動取得實效。

二、突出重點，扎實推進2011年旅游監管工作

去年和前年的旅游監管工作會議上，我們對旅游監管工作的總體思路進行了認真研究，這兩年的實踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續堅持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標、完成三項任務、運用四個手段、建立五個體系，為實現把旅游業建設成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業做出貢獻。

一個核心是：全面提升旅游業的質量、素質、效益和國際競爭力，促進旅游業的健康可持續發展。

兩個目標是：以保障旅游消費者和旅游經營者合法權益、建立良好的旅游市場秩序為目標。

三項任務是：提高旅游服務質量、規范旅游市場秩序、促進旅游企業發展。

四個手段是：深入推進旅游業改革開放，加大市場監督檢查力度，規范旅游企業經營行為，引導旅游者理性消費。

五個體系是：建立和完善適應現代服務業要求的旅游市場監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標準化體系。

根據這個思路，國家旅游局對2011年的旅游監管主要工作作出了安排。監管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調三個重要方面的工作。

（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動

1、轉變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業的要求。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。如何真正實現這兩大戰略目標，讓人民群眾更加滿意，關鍵是提升旅游服務質量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現在旅游服務質量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務院領導重要批示的要求。副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強對法不責眾問題成因的調研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅游行業堅決貫徹落實領導重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業監管職責的要求。國家旅游局專門成立監督管理司，各地旅游管理部門專門設立監督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業監督管理的重要工作職責。對嚴重影響旅游市場秩序的重要質量問題，如果旅游監督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業轉型升級的要求。中國旅游業“十二五”規劃綱要明確提出旅游轉型升級的總體方向，是由“數量規模型”向“質量效益型”發展。如果“十二五”期間“零負團費”的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉，旅游規劃中的“質量效益型”發展就不可能成為現實。

2、抓住重點，確保專項治理行動穩步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監管不到位的責任，也有旅游企業自身缺少誠信經營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質監執法機構在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實處抓”的工作要求，結合本地實際情況，善于發現和把握工作的關鍵環節。要積極會同有關部門加強對旅游廣告的監控，一旦發現惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監督檢查，督促旅行社按照有關法律法規規定與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處誘導、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為。對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業、團體或個人以部門或個人掛靠承包經營旅行社業務的行為，要堅決依法查處。要加強區域分析，對存在問題比較多的重點區域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業和重點線路進行監管，確保專項治理行動穩步推進，取得實效。

3、明確要求，形成專項治理行動整體效應。一是加強服務，加大引導力度。開展專項治理行動的目的是提升旅游服務水平，各級旅游行政管理部門和旅游質監執法機構要牢固樹立服務的理念，為消費者服務，為旅游企業服務。在專項治理行動中要著力引導企業規范經營、規范服務。國家旅游局將在一些省區市試點的基礎上研究制定旅行社分等定級的國家標準，以促進旅游市場的規范、有序發展。二是加強檢查，加大監管力度。各級旅游行業監督管理部門要與同級紀檢監察部門建立行業監管和紀檢監察工作互動機制，將專項治理行動與行風建設結合起來，建立工作任務目標考核和責任追究制度。加強對下級治理工作的監督指導和行政監察。國家旅游局將加大對各省區市專項治理行動的督導力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。要充分發揮紀檢監察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護違法違規者等行為，要依照紀律和法律予以堅決查處，確保專項治理行動落到實處。國家旅游局紀檢監察部門將會同各地紀檢監察部門把專項治理行動開展情況作為今年全國旅游行風建設的重點，加大工作監督力度。三是落實條例，加大處罰力度。《旅行社條例》頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依。可是現在這些現象依然在各地普遍存在，這說明我們的監管工作還有較大差距。在這次專項治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關法律法規要求，加大處罰力度，對長期嚴重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞會，向行業通報，向社會通報，增強震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業要想走上良性健康的發展軌道，就必須有一批優秀的引領企業。因此，各地在處理不法企業和從業人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀守法、規范經營和服務的旅游企業及從業人員，樹立行業好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓等各個方面加大支持力度，充分發揮他們的示范效應和榜樣力量。

（二）穩步推進旅游標準化試點示范工作

1、以標準化提升旅游服務質量。旅游標準化是旅游業發展的重要技術支撐，是引導和規范旅游發展，提高旅游服務質量的重要手段。從1988年我國頒布實施飯店星級標準以來，標準化對引導和促進旅游業發展做出了積極貢獻。為進一步發揮旅游標準化的作用，拓展旅游標準化的綜合效應，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進旅游標準化試點示范工作，并確定了首批78家試點單位，包括1個省、10個市縣區、67家企業。目前各項工作正在按照計劃有序推進。旅游標準化試點示范工作涉及的領域多，是一項技術性要求較高、組織協調難度較大的綜合性系統工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點示范單位要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，按照已經確定的試點工作方案要求，扎扎實實地開展各項工作，不斷強化標準化工作對旅游業發展的技術支撐和保障作用，著力健全旅游標準體系，擴大旅游標準覆蓋領域，規范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標準化手段全面提升旅游服務質量和水平。

2、開拓創新，勇于實踐。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，要“以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準”。開展全面推進旅游標準化試點示范工作，是全面落實意見的一項具體措施。這項工作對旅游行業來說是一個全新的工作領域，是標準化由點向面拓展，著眼于建設人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創新和開拓的領域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點單位積極探索，大膽實踐，不斷深化，更好地發揮標準化在旅游發展中的規范、提升和引領作用。

3、加強總結，推廣典型經驗。在旅游行業全面推進旅游標準化試點工作，對于提升我國服務業發展水平，整體推動我國服務業標準化工作的發展具有典型和示范意義。今年是旅游標準化試點示范工作的攻堅之年，也是旅游標準化試點示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統一安排對各旅游標準化試點單位的評估驗收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點單位要不斷創新工作手段，通過試點工作總結出一套適合我國旅游業發展的旅游標準化運行機制和工作模式，樹立標桿，以點帶面，逐步在全行業推廣試點單位好的經驗和好的做法，為進一步推動各項旅游標準的制定和實施，規范旅游企業經營和服務行為，提升旅游服務質量發揮更加積極重要的作用，使旅游標準化試點示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導游體制改革

1、導游體制改革意義重大。導游是我國旅游從業人員隊伍的重要組成部分，也是旅游服務的重要崗位，是旅游業的形象和窗口。改革開放以來，導游為推動我國旅游業發展，促進中外文化交流做出了很大貢獻。推進導游體制改革，提高導游隊伍素質和服務質量，是新時期全面提升旅游服務質量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務的各個鏈條中，導游服務是最為關鍵的一個環節。一個好的導游，可以在旅游中有效地傳播先進文化，為游客提供良好的服務，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現不好的導游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進導游體制改革，也是穩定幾十萬導游隊伍，保障導游職業發展，夯實旅游人才基礎的需要。在所有旅游從業人員中，盡管導游的數量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關注的。因此，如何穩定導游隊伍，并使其在行業中得到成長和發展，真正為旅游業的發展貢獻更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業的迅猛發展，導游隊伍的迅速壯大，導游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機制有待健全，部分導游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，有的旅行社只向導游派任務卻不支付勞動報酬，旅行社和導游管理服務機構不為導游提供勞動社會保障，有的甚至要求導游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。二是導游服務水平有待提高，不少導游的專業能力與旅游發展、游客要求不相適應，有的由于收入問題，將導“游”變成導“購”，導致游客不滿意。三是導游隊伍結構有待調整，現在全國取得導游資格證的人員已經達到70多萬人，但實際上真正在從事導游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導游、新導游。而實際從事導游的人員中，大多數都掛靠在導游管理服務機構，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導游隊伍的這種結構已經難以適應旅游業發展的需要，有待改進。這些問題匯集在一起，使得推進導游體制改革勢在必行。

3、導游體制改革任務艱巨。導游體制涉及到旅行社的運行機制和經營模式，導游管理服務機構的重新定位，事關從業人員的穩定和發展，因此改革的任務非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進，力爭取得一些實質性的效果，為全國層面的改革積累經驗，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導游體制改革問題進行調研和思考，希望在建立合理透明的導游薪酬制度、規范監督導游管理服務機構、完善導游監督檢查和考核評價制度等方面找到切實有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導游體制改革的意見和建議，進一步弄清導游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監管工作

“十二五”是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游監管工作必須為旅游業發展保駕護航，為實現兩大戰略目標奠定質量基礎。對于“十二五”旅游監管工作，各地要周密部署，統籌安排，有序推進。

（一）全面強化提升旅游服務質量的核心地位。從國家旅游局制定實施《旅游服務質量提升綱要（—2015）》以來，旅游監管工作的核心就是提升旅游服務質量，包括提升旅游目的地質量、提升旅游企業服務質量、提升旅游行業自律水平、提升國民旅游素質等各個層面。“十二五”期間，我們仍然要緊緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，將旅游監管工作更好地統一到改進和提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量、公共服務質量上，加大工作力度，確保旅游服務質量穩步提升，旅游市場秩序逐步規范。

（二）全面推進法規、標準和制度的制定與實施。旅游監管工作一是要有法可依、有標準可循，二是要嚴格執行法規、標準和規范，否則監管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標準。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴格地執行星級標準和星評制度，較好地保證了星級標準和星級飯店的權威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業引起強烈反響。各級旅游行政管理部門要進一步抓緊制定、修訂旅游監督管理相關法規、標準和制度，更要抓落實。

（三）全面加強旅游市場監督檢查。對旅游監管工作而言，檢查什么，行業就會關注什么。因此，加強對旅游企業經營管理和從業人員服務的現場檢查，實現檢查監督工作的經常化、制度化、規范化，督促、指導法規制度和標準規范貫徹落實，是保證監管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監督管理部門和旅游質監執法機構要善于運用監督檢查這個手段，堅持常規檢查和專項行動相結合，普查和重點檢查相結合，定期檢查和動態檢查相結合，部門內檢查和部門聯合檢查相結合，力爭取得實效。

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1、光伏建筑設計原則

光伏建筑—體化（BuildingIntegratedPhotovoltaic，簡稱BIPV）設計主要包括兩大項；建筑設計和電氣設計，其中設計的主體是建筑，客體是光伏系統。因此，BIPV設計應以不影響建筑的美觀、功能和結構安全為基本原則。同時建筑設計與電氣設計應同步進行以保持整體設計理念，BIPV設計要綜合考慮場地規劃、建筑單體設計、技術措施應用以及圍護結構采選等多方面要素，以保證光伏建筑的合理性、實用性、高效性、美觀性、耐久性。

BIPV設計應結合建筑功能、建筑外觀以及周圍環境條件進行光伏組件類型、安裝位置和安裝方式的選擇，同時也要考慮光伏電池本身的電壓、電流是否適于光伏系統的設備選型。

建筑師應充分發揮光伏材料的美學特性，重新組織建筑的形式和秩序，將其按照形式美法則與建筑有機結合，使兩者在外觀造型上達到和諧統一。此外，光伏系統的引入不可影響到圍護結構的功能，如保溫隔熱、結構安全、采光通風、水密氣密性等。以下結合實際案例進行說明。

2、陽宗海生態溫室方案設計

項目位于昆明陽宗海旅游度假區內，距昆明市區36km，是針對昆明市及周邊地區居民開發的休閑度假型旅游景點。為實現生態設計的理念，對項目的地理環境、氣候條件、場地規劃、所需電力負載等做了充分的前期調研工作。

2.1 前期調研

2.1.1 地理環境

項目位于陽宗海湖畔，東經102°10’，北緯25°1’，接近北回歸線，地處云貴高原，海拔1770m。因地處斷裂帶，地熱資源豐富。

2.1.2 氣候條件

項目所在地屬于溫帶高原型濕潤季風氣候：1）日照時數長，太陽能資源豐富（圖1），太陽能年輻射總量為5 182.88MJ/（m2·y）；2）夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候溫和，每年均氣溫在15℃左右，最熱的月平均氣溫19℃～22℃，最冷的月平均氣溫6℃～8℃；3）全年盛行偏西風。年平均靜風頻率為30%，平均風速不大，僅為2.2m/s；4）全年降水量在時間分布上明顯分為干、濕兩季，5～10月為雨季，雨量集中，且多陣雨、暴雨；11月至次年4月為干季，年平均相對濕度74%，且降雪年份極少有。

2.1.3 場地概況

項目選址在陽宗海湖畔的一塊東南向坡地之上。基地東南向坡下30m處為陽宗海湖畔，湖岸平直且有大片濕地，西北向坡地之上有舊昆石高速公路通過，西南緊鄰柏聯溫泉SAP，東北接向白水臺溫泉水公園，往東2km處為陽宗海發電廠。基地有向陽坡地優勢，周圍環境不會對建筑物產生日光遮擋現象，太陽能利用條件優越。

2.1.4 用電負載情況

建筑功能主要為觀光溫室和生態餐廳，需要有良好的采光和相對穩定的室內溫度，建筑能耗以空調能耗為主。觀光溫室需要將室內溫度維持在15℃～32℃，相對濕度≥50%，生態餐廳的室內溫度則需要維持在1 8℃～26℃，相對濕度維持在35%～65%。據當地氣候環境、建筑面積和功能要求等分析得出：空調運行時間段主要在夏季與冬季，春秋兩季可用被動式通風維持較好的室內熱環境，初步估算建筑用電負載約為1 200kW。

2.2 建筑設計

項目總占地面積約4 000m2，生態溫室建筑占地面積約2100m2，總建筑面積2360m2，包括觀光溫室區1380m2，生態餐廳區980m2。

2.2.1 主題概念

建筑設計以“彩云之翼”為設計主題，強滑云南初印象一自然、生態、神秘、抽象、提煉云南地域印記的符號，結合場地情況生成建筑外觀形態（圖2）。

2.2.2 造型設計

結合地形的“嵌入式”方案減少了開挖土方量，并且減小了從高速公路視點觀看的建筑體量感，使建筑能夠更好地融入周圍環境。四個退臺式體塊從一個大的傾斜式體塊中延伸出來，依地勢逐層向上升高，空間變化豐富，有著很強的韻律感和可識別性。建筑形體面向湖面展開，與柏聯溫泉SAP遙相呼應，提供了寬闊的景觀視域。

首輪建筑方案中，每個體塊都有部分曲屋面作為形體的過渡方式，形式語言相對連貫并能很好地表達出“羽翼”的感覺，但過多的三維曲面會給設計、施工都帶來諸多不便。后續方案對建筑形態做出局部調整：取消曲屋面形式，將光伏組件與屋面分離，利用支撐結構架構出傾斜曲面形態用豎向的木材桿件螺旋式排列方式來代替之前的曲屋面體塊過渡形式玻璃和木材會在色彩、肌理方面形成對比，但明框形式的光伏玻璃組件會在這兩種材料中間起到過渡作用（圖3，4）。

2.2.3 功能布局

傾斜的大空間作綜合展示區使用，不對地形做大的整改，可以沿坡種植較為高大的雨林植物；退臺式體塊最高層是農業科技展示區。建筑濱水一側是生態餐廳，退臺式的設計避免了觀景視線的遮擋，顧客在就餐同時，亦可遠眺前方水天一色的優美景色。生態餐廳共三層，各層都設有觀景露臺。嵌入山體部分為廚房、洗手間等工作空間。

2.2.4 擬采用的節能技術

當地太陽能資源豐富，可采用光伏發電技術；結合風環境設計建筑物體型，傾斜式空間利于熱壓通風，可采用被動式通風技術（圖5）；基地地熱資源豐富，可考慮采用地源熱泵空調技術；運用綠色建材——玻璃、鋼結構和木材（圖6）。

2.3 光伏組件設計

2.3.1 光伏組件選型

綜合考慮以下因素：1）項目所在地太陽能資源豐富，但在夏季陰雨天氣集中，日照條件并不算太好；2）地處低緯度地帶，光伏組件的工作環境溫度較高；3）建筑形體弧度較大，安裝部位會朝向不同方位，應選用轉化率受方位角影響較小的光伏電池；4）生態餐廳區對觀景視線要求較高，需選用有透光性的光伏組件；5）溫室的功能決定建筑表皮以玻璃幕墻為主，需選擇相似肌理的光伏組件；6）距離發電廠很近，項目可更側重節能示范效果，不需過分強調發電量。最終選用透光率為30%的非晶硅光伏玻璃組件。組件最大輸出功率為88Wp，尺寸規格為1500mm×1400mm。

2.3.2 組件朝向的確定

場地因素決定了東南向的建筑朝向，在一定程度上影響到光伏組件的發電效率。利用PVSYST軟件輔助分析和優化設計，最后將光伏組件的傾角確定為25°，主要朝向確定在南偏東30°左右，組件的最差方位角是東偏南15°，所獲能量將會比最佳朝向時減少7.9%；主要朝向處所獲能量則損失1.4%（圖7），考慮到場地因素和建筑造型，這樣的電量損失是可以接受的。光伏陣列通過支承構件跨過女兒墻，其構造設計見圖8。

2.3.3 分區設計

由于不同朝向的組件所受光照強度不同，造成各組件間的電壓、電流不同，影響系統的發電效率，所以考慮對光伏系統按光照度進行分區設計，并考慮將少數邊角上的電池片不連接入電路。

2.3.4 發電量的計算

經粗略計算，建筑將集成約630m2的非晶硅光伏玻璃組件，通過軟件PVSYST的分析，計算出系統的峰值功率為26.5kWp，年發電量約為32.5MW·h（圖9）。

2.3.5 經濟效益分析

設定光伏系統壽命為20年，平均電網電價0.6元/（kW·h），對陽宗海生態溫室太陽能發電系統進行技術經濟分析（表1）。在入口處設置LED數據顯示屏，即時顯示環境溫度、電池溫度和太陽輻射強度和上述技術經濟分析數據等信息，加強示范宣傳作用。

3、光伏建筑設計建議

3.1 多專業的協作

BIPV設計需要各專業尤其是建筑與電氣專業間的協同工作，相關專業工程師應在前期便介入設計，各專業的相互支持和密切配合是—體化設計成功的重要保障。

3.2 技術與藝術的平衡

光伏技術對建筑造型提出一定的要求，光伏材料為建筑設計提供新的元素，建筑與光伏的結合需要工程的嚴謹和藝術的靈感，這是難點，也是建筑創作的著力點和突破口。在BIPV設計初期，最好確定是以追求發電量為主，還是偏向于建筑外觀，這樣建筑師能更加集中精力，且更好地發揮其創造性思維，將新材料的消極因素轉化為積極因素。

3.3 設計的地域性與普遍性

我國的光伏建筑正處于以示范TA為主，逐步走向普及的階段，國內已建成項目并不多；目光伏建筑設計受氣候、地理緯度、場地環境等因素影響較大，而我國幅員遼闊，南北差異巨大，所以數量不多的光伏項目很難提供普遍性經驗。建筑設計人員仍然需要繼續研究并參與實際TA，設計出適合不同地域、不同風格的光伏建筑，為以后的項目設計提供可參考借鑒的設計經驗。

3.4 方案設計步驟建議

3.4.1 前期調研

（1）地理環境：緯度、經度、海拔、地質情況等。這些數據將作為建筑日照間距、節能技術選用、光伏組件選型和角度設置等方面的設計依據。

（2）氣象條件：太陽能輻射量、最大連續陰雨天數、氣溫、風速等，這些數據與光伏系統的發電量、太陽能光伏組件工作溫度、最大容量等設計參數密切相關，直接影響到光伏組件的選型和造價。

（3）場地環境特征：包括坡度、交通、景觀、空間分析等，這是建筑設計的依據和前期工作；另外要調研周圍有無遮擋物，并要考慮這些遮擋在將來是否會出現，若是并網光伏發電系統，還要考慮與電網的距離。

（4）電力負載情況：只有清楚地了解負載的類型、功率大小、運行時間、運行狀況等，才能對負載耗電量作出相對準確的估計，這些數據對側重發電量或電氣系統一體化的光伏建筑設計尤為重要。

3.4.2 光伏建筑設計

（1）根據前期調研進行建筑初步設計，同時考慮建筑布局及體型設計應為光伏組件接收更多的太陽直射光創造條件。

（2）利用相關軟件輔助計算太陽能方陣最佳傾角，進行防陰影遮擋設計，計算建筑結構的受力狀況，綜合考慮建筑美學確定光伏系統與建筑的結合方式和結合部位。

（3）綜合考慮相關設計條件決定光伏組件選型，并考慮蓄電池、逆變器、控制器、支架的設計，以及最大功率跟蹤（MPPT）、測量和數據采集設備的設計等。

（4）利用相關軟件輔助計算光伏組件安裝面積和系統的年發電量，做出經濟效益的分析。

（5）進行光伏建筑整合部位的細部構造設計，重點注意熱工性能與結構安全性的設計。