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篇（1）

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

我們將工程管理定義為：為了達(dá)到工程的預(yù)期目的，并能夠有效合理地利用資源，對所進(jìn)行的工程實(shí)行的計劃、組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)與控制等。通常來說，工程管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。在這里，我們需要強(qiáng)調(diào)，所謂的工程管理不但包括重大的工程建設(shè)中實(shí)施的管理，同時也包括了一些新產(chǎn)品的開發(fā)、創(chuàng)造和生產(chǎn)過程的管理，同時還包括了對科學(xué)技術(shù)的改造與創(chuàng)新活動的管理以及對一些重要工程的發(fā)展戰(zhàn)略的管理。

從以上的對工程管理的涵義的定義中，我們可以看出，在工程管理中，工程決策是十分重要的。它包括了對特定工程的可行性進(jìn)行分析，對工程的實(shí)際價值進(jìn)行評估以及在工程實(shí)施過程中一切活動行為的決策。工程管理與一般的管理是不同的，因?yàn)楣こ毯团c其相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都是息息相關(guān)的，所以作為工程的管理的人員，必須要在特定的工程產(chǎn)業(yè)環(huán)境下能夠?qū)μ囟ǖ募夹g(shù)集成體進(jìn)行管理，目的是對特定的目標(biāo)進(jìn)行計劃、組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)與控制等

二、 工程進(jìn)展的具體過程

通常作為一項(xiàng)工程，它的實(shí)施需要經(jīng)歷前期的準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段以及投產(chǎn)階段等三個必經(jīng)階段。而在每一個階段中，都需要充分做好工作。下面，我們將分別對每個階段的工作進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

1.準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段包括工程項(xiàng)目的提出、欲可行性與可行性的研究以及評審與決策三個部分。

（1）工程項(xiàng)目的提出

一個工程項(xiàng)目的提出，必須要從社會、環(huán)境（包括自然環(huán)境和人文環(huán)境）等宏觀方面考慮該項(xiàng)目是否符合國家和實(shí)行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否符合國家相關(guān)政策與法律的要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想等多個方面。項(xiàng)目的提出要有必要性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。

（2）預(yù)可行性與可行性的研究

雖然一些項(xiàng)目在宏觀上看是成立的，但我們不能確定是否要對該項(xiàng)目進(jìn)行投資。在對其可行性進(jìn)行分析的條件尚不明確的情況下，我們可以先對工程進(jìn)行預(yù)可行性的研究。預(yù)可行性的研究成本較可行性研究要低很多。

在進(jìn)行預(yù)可行性研究后，如果覺得該工程有可行的必要，我們就要細(xì)致地對工程進(jìn)行可行性研究，這是一個決定工程是否進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。對工程的可行性研究，在其內(nèi)容上要與初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。通過對不同工程實(shí)施方案的比較與分析，論證工程的可行性。可行性的研究要能夠同時滿足以下的要求。

1）可以直接作為工程進(jìn)行決策的依據(jù)。

2）可以作為向銀行申請貸款的依據(jù)。

3）可以作為向政府申請批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和與有關(guān)單位簽訂合同的依據(jù)。

4）可以作為下一階段工程基本設(shè)計的依據(jù)。

在對工程進(jìn)行可行性的研究中，要如實(shí)地反映出工程面臨的基本情況。由于其比較詳細(xì)，所以耗時較長，一般需要一年到兩年的時間。需要一定的財力和人力進(jìn)行支持，提高可行性研究的可靠性。在我國，工程的可行性研究還存在著一些的問題。如研究的廣度和深度還不夠，導(dǎo)致可行性研究的質(zhì)量不高，進(jìn)而導(dǎo)致研究中判斷的失誤，造成重大損失。

（3）評審與決策

在對工程項(xiàng)目進(jìn)行評審與決策中，首先我們要對可行性研究進(jìn)行評審，看其是否符合項(xiàng)目建議書中的要求，其數(shù)據(jù)和資料的依據(jù)是否符合實(shí)際。我們在做決策時最重要的依據(jù)，就是在可行性研究中所得出的結(jié)論。由于錯誤的決策會帶來很嚴(yán)重的損失，所以在決策之前，我們一定要認(rèn)真地做好評審工作。

2. 建設(shè)階段

工程的建設(shè)階段包括工程設(shè)計與技術(shù)交流合同談判、施工設(shè)計、施工準(zhǔn)備、設(shè)備調(diào)試等四個具體步驟。

（1）工程設(shè)計與技術(shù)交流合同談判在可行性報告進(jìn)行評審并且審批之后，需要對工程進(jìn)行基本的設(shè)計。在設(shè)計中，要給出工程中主要設(shè)施的具體布置以及所使用設(shè)備的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，確定要使用的設(shè)備型號以及配置情況。同時要與設(shè)備廠家進(jìn)行交流溝通，確定供應(yīng)單位。技術(shù)交流合同談判與基本設(shè)計是密不可分的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)參加基本設(shè)計的整個過程。

（2）施工設(shè)計

在基本設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工的設(shè)計。在原則上，施工設(shè)計應(yīng)該在基本設(shè)計完成后進(jìn)行。但在實(shí)際中，由于很多大型工程的基本設(shè)計耗時較長，所以可以采取基本設(shè)計與施工設(shè)計交叉進(jìn)行的方式。

（3）施工的準(zhǔn)備

在大型的工程項(xiàng)目中，通常在基本設(shè)計階段就要選擇好施工單位。選擇好施工單位后，與施工單位合作，開始施工的準(zhǔn)備工作。其中，包括對施工方案的制定、 施工技術(shù)準(zhǔn)備、機(jī)具準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)等。

（4）設(shè)備調(diào)試

通常在一些工藝比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，需要對工程中所用的設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保設(shè)備的有效運(yùn)行。

3. 投產(chǎn)階段

工程的投產(chǎn)階段包括生產(chǎn)的準(zhǔn)備與投產(chǎn)。一般情況下，比較大的工程項(xiàng)目在可行性研究認(rèn)為成立之后就要進(jìn)行具體生產(chǎn)的準(zhǔn)備。其中，包括物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)。在準(zhǔn)備工作進(jìn)行完畢后，設(shè)備的調(diào)試工作也順利完成，我們就可以按照工程項(xiàng)目的建設(shè)要求投入生產(chǎn)。通常比較大的工程在投產(chǎn)之前還要進(jìn)行試生產(chǎn)，驗(yàn)收合格后才能投產(chǎn)。

三、工程管理的重要性

1控制成本

施工項(xiàng)目的成本涉及到工程建設(shè)的各個方面，顯得系統(tǒng)而復(fù)雜，具體又分為預(yù)算成本、實(shí)際成本兩種。一般情況下，用預(yù)算成本和實(shí)際成本相比較，能夠算出企業(yè)是否虧損。成本管理是工程管理中很重要的一部分，只有采取了一系列的措施對人力、物力、財力進(jìn)行控制，才能真正達(dá)到控制成本的目的。同時，控制成本還能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來效益。

2控制質(zhì)量

質(zhì)量控制也是很重要的一個部分，它的對象是施工質(zhì)量，如果施工質(zhì)量不好，就會威脅到人們的生命、財產(chǎn)安全。積極的進(jìn)行質(zhì)量控制，實(shí)施全方位的質(zhì)量監(jiān)督，有利于提高施工質(zhì)量。因此，管理人員必須在施工的過程中及時的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時的改進(jìn)，這樣才能夠提高施工質(zhì)量。

3安全控制

安全控制指的是施工過程中施工項(xiàng)目對安全的管理，如果產(chǎn)生了不安全因素，就會威脅到施工工人的生命安全。管理者通過對生產(chǎn)因素的具體控制，可以減少和排除不安全因素出現(xiàn)的機(jī)率。首先可以對工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，使他們樹立起安全意識，在施工過程中規(guī)范的進(jìn)行操作。其次要對設(shè)備、機(jī)械進(jìn)行檢修和維護(hù)，防止不安全因素出現(xiàn)。最后還要制定安全管理制度，并且實(shí)施獎懲、考評制度。

險控制

風(fēng)險的出現(xiàn)是不可避免的，但可以采取措施降低它出現(xiàn)的機(jī)率，或者將它帶來的損失設(shè)法降到最小。風(fēng)險控制又包括了風(fēng)險分析、風(fēng)險辨別、風(fēng)險評價等幾個方面，風(fēng)險的控制必須貫穿整個工程建設(shè)，通過對風(fēng)險進(jìn)行控制，能夠極大的降低企業(yè)的損失，是企業(yè)獲得利益的最大化。

5合同控制

合同關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的整個過程，第一是為了保證項(xiàng)目建設(shè)的代表方的利益，第二是為了防止產(chǎn)生違約行為。合同具有一定的法律效應(yīng)，它還能夠?qū)κ┕さ恼麄€過程進(jìn)行監(jiān)督，防止施工方違規(guī)操作。另外，企業(yè)還必須在簽訂合同之前，找出不利于自己，或者是不公平的條款，要求對方及時的修改，將合同中的漏洞處理掉，這樣才能保證自身的利益。

結(jié)語

工程管理是一項(xiàng)很復(fù)雜、很系統(tǒng)的工作，涉及到工程建設(shè)的各個方面，因此又具有一定的難度。管理者必須充分的重視這個問題，抓好管理的每個環(huán)節(jié)，才能為工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并且促進(jìn)工程企業(yè)的進(jìn)步，使之在市場競爭中立于不敗之地。

篇（2）

1.準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段包括工程項(xiàng)目的提出、欲可行性與可行性的研究以及評審與決策三個部分。

（1）工程項(xiàng)目的提出

一個工程項(xiàng)目的提出，必須要從社會、環(huán)境（包括自然環(huán)境和人文環(huán)境）等宏觀方面考慮該項(xiàng)目是否符合國家和實(shí)行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否符合國家相關(guān)政策與法律的要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想等多個方面。項(xiàng)目的提出要有必要性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。

（2）預(yù)可行性與可行性的研究

雖然一些項(xiàng)目在宏觀上看是成立的，但我們不能確定是否要對該項(xiàng)目進(jìn)行投資。在對其可行性進(jìn)行分析的條件尚不明確的情況下，我們可以先對工程進(jìn)行預(yù)可行性的研究。預(yù)可行性的研究成本較可行性研究要低很多。在進(jìn)行預(yù)可行性研究后，如果覺得該工程有可行的必要，我們就要細(xì)致地對工程進(jìn)行可行性研究，這是一個決定工程是否進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。對工程的可行性研究，在其內(nèi)容上要與初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。通過對不同工程實(shí)施方案的比較與分析，論證工程的可行性。可行性的研究要能夠同時滿足以下的要求。

1）可以直接作為工程進(jìn)行決策的依據(jù)。

2）可以作為向銀行申請貸款的依據(jù)。

3）可以作為向政府申請批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和與有關(guān)單位簽訂合同的依據(jù)。

4）可以作為下一階段工程基本設(shè)計的依據(jù)。在對工程進(jìn)行可行性的研究中，要如實(shí)地反映出工程面臨的基本情況。由于其比較詳細(xì)，所以耗時較長，一般需要一年到兩年的時間。需要一定的財力和人力進(jìn)行支持，提高可行性研究的可靠性。在我國，工程的可行性研究還存在著一些的問題。如研究的廣度和深度還不夠，導(dǎo)致可行性研究的質(zhì)量不高，進(jìn)而導(dǎo)致研究中判斷的失誤，造成重大損失。

（3）評審與決策

在對工程項(xiàng)目進(jìn)行評審與決策中，首先我們要對可行性研究進(jìn)行評審，看其是否符合項(xiàng)目建議書中的要求，其數(shù)據(jù)和資料的依據(jù)是否符合實(shí)際。我們在做決策時最重要的依據(jù)，就是在可行性研究中所得出的結(jié)論。由于錯誤的決策會帶來很嚴(yán)重的損失，所以在決策之前，我們一定要認(rèn)真地做好評審工作。

2.建設(shè)階段

工程的建設(shè)階段包括工程設(shè)計與技術(shù)交流合同談判、施工設(shè)計、施工準(zhǔn)備、設(shè)備調(diào)試等四個具體步驟。

（1）工程設(shè)計與技術(shù)交流合同談判在可行性報告進(jìn)行評審并且審批之后，需要對工程進(jìn)行基本的設(shè)計。在設(shè)計中，要給出工程中主要設(shè)施的具體布置以及所使用設(shè)備的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，確定要使用的設(shè)備型號以及配置情況。同時要與設(shè)備廠家進(jìn)行交流溝通，確定供應(yīng)單位。技術(shù)交流合同談判與基本設(shè)計是密不可分的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)參加基本設(shè)計的整個過程。

（2）施工設(shè)計在基本設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工的設(shè)計。在原則上，施工設(shè)計應(yīng)該在基本設(shè)計完成后進(jìn)行。但在實(shí)際中，由于很多大型工程的基本設(shè)計耗時較長，所以可以采取基本設(shè)計與施工設(shè)計交叉進(jìn)行的方式。

（3）施工的準(zhǔn)備在大型的工程項(xiàng)目中，通常在基本設(shè)計階段就要選擇好施工單位。選擇好施工單位后，與施工單位合作，開始施工的準(zhǔn)備工作。其中，包括對施工方案的制定、施工技術(shù)準(zhǔn)備、機(jī)具準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)等。

（4）設(shè)備調(diào)試通常在一些工藝比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，需要對工程中所用的設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保設(shè)備的有效運(yùn)行。

3.投產(chǎn)階段

工程的投產(chǎn)階段包括生產(chǎn)的準(zhǔn)備與投產(chǎn)。一般情況下，比較大的工程項(xiàng)目在可行性研究認(rèn)為成立之后就要進(jìn)行具體生產(chǎn)的準(zhǔn)備。其中，包括物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)。在準(zhǔn)備工作進(jìn)行完畢后，設(shè)備的調(diào)試工作也順利完成，我們就可以按照工程項(xiàng)目的建設(shè)要求投入生產(chǎn)。通常比較大的工程在投產(chǎn)之前還要進(jìn)行試生產(chǎn)，驗(yàn)收合格后才能投產(chǎn)。

二、工程管理的重要性

目前，我國正處在工業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵時期。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國工程建設(shè)的規(guī)模不斷增大。為了更好地促進(jìn)工程建設(shè)的質(zhì)量，工程管理越來越體現(xiàn)出了它的重要性。因此，必須要不斷地提高工程管理水平，從而提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，工程建設(shè)取得了很好的成績。但不得不承認(rèn)，在我國的工程建設(shè)中還存在很多的問題。如在一些投資項(xiàng)目建成后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都相似，過度的投資直接導(dǎo)致工程的實(shí)際作用發(fā)揮不多，資源配置不當(dāng)。從而使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益較差，沒有還貸能力，提高了資產(chǎn)風(fēng)險。我國的發(fā)展目標(biāo)是在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，因此在很長一段時間內(nèi)，我國要不斷地擴(kuò)大工程建設(shè)的規(guī)模。為使我國經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須充分重視工程管理的重要性。工程管理作為工程與管理科學(xué)的重要組成部分，它不但具有管理學(xué)的共性，同時還具有工程管理自身特有的特點(diǎn)和規(guī)律。在我國，工程管理主要是由行政管理部門或者是產(chǎn)權(quán)部門組成一個工程指揮部，形成一個臨時性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后對工程進(jìn)行管理。然而這個班集體卻是缺少管理與決策經(jīng)驗(yàn)的，因此導(dǎo)致我國工程的管理水平低、投資效益低。由此看來，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我們在未來亟待解決的一個根本性問題。

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二、適用范圍

適用于____________ 。

三、內(nèi)容

1.新雇用的員工,公司通過考查本人的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力等綜合資歷和所擔(dān)任的職務(wù)，確定其薪級。試用期結(jié)束后，公司將根據(jù)其本人的實(shí)際表現(xiàn)，決定是否調(diào)整其薪級。并且在員工勞動合同有效期內(nèi)，公司有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)情況隨時調(diào)整(高、低)員工的薪級。

根據(jù)公司政策，工資每年____月調(diào)整一次。

國家相關(guān)政策、行政法規(guī)變更或公司人員結(jié)構(gòu)有較大變化及其他原因時，公司可對工資做臨時調(diào)整。

2.工資構(gòu)成

員工的薪酬由月薪及年終雙薪(年終分紅)構(gòu)成。

月薪=標(biāo)準(zhǔn)工資+獎金

標(biāo)準(zhǔn)工資=基本工資+福利津貼+崗位工資

標(biāo)準(zhǔn)工資為員工的合同工資，根據(jù)每位員工的任職崗位、資歷、能力等確定。

基本工資占標(biāo)準(zhǔn)工資的40%，為員工的最低生活保障工資，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

福利津貼占標(biāo)準(zhǔn)工資的30%，含國家規(guī)定的所有生活津貼及政策性補(bǔ)貼。不在職工作的員工不享受福利津貼。

崗位工資占標(biāo)準(zhǔn)工資的30%，不同崗位的員工，崗位工資不同。不在職工作的員工不享受福利津貼。

年終雙薪(年終紅利)是為體現(xiàn)公司對員工的關(guān)心而設(shè)立。于每年的二月份(春節(jié)一前)根據(jù)公司上年度的營業(yè)情況給與額外發(fā)放一個月的工資。年終雙薪只限于對公司的正式員工發(fā)放。

獎金(效益工資)：

根據(jù)各部門工作任務(wù)、經(jīng)營指標(biāo)、員工職責(zé)履行狀況、工作績效考核結(jié)果確立;

績效考評由人事部統(tǒng)一進(jìn)行，與經(jīng)營利潤、銷售額、特殊業(yè)績、貢獻(xiàn)相聯(lián)系;

獎金在工資總額中占_______%左右，也可上不封頂;

獎金考核標(biāo)準(zhǔn)見正式員工工資標(biāo)準(zhǔn)表;

獎金通過隱秘形式發(fā)放。

3.加班費(fèi)計算公式

工作日：加班至20:00以后,____________元補(bǔ)助

休息日：加班工資=(基本工資+補(bǔ)貼)/22200%加班時間(天)

員工缺勤、曠工期間的工資計算依照本公司制定的《員工休假規(guī)定》、《員工考勤規(guī)定》。

5.新進(jìn)員工第一月工資或離職員工最后一月工資將根據(jù)實(shí)際出勤天數(shù)按以下公式計算：(實(shí)際出勤天數(shù)/月規(guī)定出勤天數(shù))月工資總額

6.支付方式

員工工資以________方式直接在公司規(guī)定的發(fā)薪日支付給員工本人或存入員工的銀行賬戶。新進(jìn)員工的銀行卡于第一次發(fā)薪日發(fā)給員工，員工工資以月為單位計算，如有本月未能計入的加班，將與次月工資一起發(fā)放。

標(biāo)準(zhǔn)工資：標(biāo)準(zhǔn)工資于每月的________日發(fā)放，遇節(jié)假日或公休日則提前至最近的工作日發(fā)放。

月獎金:月獎金于每月的__________日由人事部級財務(wù)部核算后發(fā)放。

年終雙薪:年終雙薪于每年的春節(jié)前發(fā)放。

(1)個人所得稅;

(2)社會保險費(fèi)(養(yǎng)老、失業(yè)、大病、住房公積金)中個人負(fù)擔(dān)的部分，住房公積金為員工自愿參加的社會保險，員工可根據(jù)自身情況聲明放棄此項(xiàng)保險;

(3)應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)、但公司已預(yù)支的費(fèi)用;

(4)其他扣款;

(5)其他個人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分。

四、薪酬保密

1.公司實(shí)行薪金保密制度;

2.除公司指定管理人員知道員工薪水外，任何員工泄露薪酬秘密，嚴(yán)重者將受到開除的處分。

篇（4）

關(guān)鍵詞：跨國公司；跨國公司的理論范疇；研究焦點(diǎn)

一、研究背景

跨國公司是一個復(fù)雜而龐大的經(jīng)濟(jì)組織。unctad對跨國公司的定義是：跨國公司是由母公司和其海外子公司組成，而且母公司最少擁有其海外子公司10%的資產(chǎn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙特·弗農(nóng)在研究過程中，劃分跨國公司的標(biāo)準(zhǔn)是在六個不同的國家經(jīng)營的公司。[1]跨國公司在很多方面不同于在一個國家經(jīng)營的一般公司或大型企業(yè)，它所經(jīng)營的外部經(jīng)營環(huán)境包含了本國和東道國的一般宏觀環(huán)境(經(jīng)濟(jì)特征、政府關(guān)系、相關(guān)政策、技術(shù)進(jìn)步、社會文化以及自然資源稟賦等)和行業(yè)環(huán)境(競爭對手、行業(yè)競爭強(qiáng)度、替代威脅、供應(yīng)商以及買方等)，而內(nèi)部環(huán)境條件卻包含了母公司和其所有海外子公司的內(nèi)部環(huán)境條件。因此，單獨(dú)的一個理論或模型對一般公司或大型企業(yè)的相關(guān)理論都不能夠全面解釋或分析關(guān)于跨國公司的各種現(xiàn)象或問題。

真正的跨國公司出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，而關(guān)于跨國公司的相關(guān)理論是20世紀(jì)60年代以后出現(xiàn)的。[2]從跨國公司出現(xiàn)以來，它的社會和經(jīng)濟(jì)地位在不斷提高，其支配能力和對全球經(jīng)濟(jì)的影響也在不斷增強(qiáng)。跨國公司不僅是全球經(jīng)濟(jì)活動的重要角色而且是全球政治外交方面的重要組織。這就使得我們不得不從總體上來關(guān)注跨國公司的活動產(chǎn)生的后果。因此，來自不同學(xué)科的眾多專家和學(xué)者已從不同的角度、采用各種方法以及運(yùn)用各種理論和模型，對關(guān)于跨國公司的各種問題進(jìn)行了一定的解釋和分析。筆者通過歸類和分析關(guān)于跨國公司的相關(guān)理論，從跨國公司的性質(zhì)、形成動因、演變和發(fā)展、內(nèi)部環(huán)境條以及其與外部環(huán)境關(guān)系等方面，對跨國公司的理論范疇進(jìn)行了探討。

二、跨國公司的理論應(yīng)該解釋或分析的一系列問題及其研究焦點(diǎn)

由于跨國公司的折衷性質(zhì)和所處外部經(jīng)營環(huán)境的龐大而復(fù)雜性，關(guān)于它的相關(guān)理論所涉及到的問題也多而復(fù)雜。壟斷優(yōu)勢理論解釋了跨國公司對外直接投資(以下簡稱fdi)的動因，突出了知識資產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢在跨國公司fdi形成中的重要作用；產(chǎn)品生命周期理論解釋了國際直接投資的動機(jī)、時機(jī)與區(qū)位選擇；貨幣優(yōu)勢理論認(rèn)為跨國公司的fdi是一種貨幣現(xiàn)象；交易費(fèi)用理論被用于解釋跨國公司的海外投資與組織結(jié)構(gòu)和行為及其股權(quán)構(gòu)成與交易成本之間的關(guān)系；市場內(nèi)部化理論認(rèn)為跨國公司的本質(zhì)是公司內(nèi)部化市場跨越國界的結(jié)果，它的產(chǎn)生和發(fā)展是為了克服政府干預(yù)、控制所引起的外部性；國際生產(chǎn)析衷理論將所有權(quán)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢分別看作企業(yè)進(jìn)行fdi的必要條件和充分條件，對fdi和跨國公司行為進(jìn)行了綜合解釋；小規(guī)模技術(shù)理論分析了發(fā)展中國家fdi競爭優(yōu)勢的來源，并對發(fā)展中國家fdi的動因和前景進(jìn)行了深人分析；動態(tài)比較優(yōu)勢理論把跨國公司的fdi活動與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，比較了日本fdi與歐美國家的重大差別；技術(shù)地方化理論對發(fā)展中國家跨國公司的競爭優(yōu)勢和fdi動機(jī)進(jìn)行了解釋；討價還價理論認(rèn)為母公司、東道國合作者和東道國政府的相互之間討價還價的實(shí)力會影響跨國公司海外投資分支機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇；對外直接投資發(fā)展階段理論認(rèn)為跨國公司的fdi與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在相互作用與制約的互動關(guān)系；子公司理論以跨國公司子公司為研究對象，分析了母子公司關(guān)系、子公司角色、子公司發(fā)展機(jī)制等；戰(zhàn)略管理學(xué)派理論從跨國公司的戰(zhàn)略管理角度對跨國公司的fdi行為給予了全新的解釋；動態(tài)比較優(yōu)勢投資理論研究發(fā)展中國家跨國公司的fdi；實(shí)物期權(quán)理論的戰(zhàn)略投資管理特征使它能夠?yàn)榭鐕就顿Y行為的發(fā)生和變化進(jìn)行對應(yīng)的解釋，認(rèn)為不斷獲取期權(quán)是跨國公司進(jìn)行跨國投資的主要動機(jī)；商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論從現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的角度透視當(dāng)代跨國公司的演變及其特性；跨國公司全球持續(xù)競爭優(yōu)勢(gsca)理論主要從資源而不是從產(chǎn)品的角度來分析跨國公司的資源定位、資源與業(yè)績、戰(zhàn)略選擇及競爭優(yōu)勢；投資誘發(fā)要素組合理論認(rèn)為跨國公司的fdi行為是外部的直接和間接因素影響的結(jié)果；資源決定理論認(rèn)為跨國公司進(jìn)行海外投資時，對當(dāng)?shù)貞?zhàn)略資產(chǎn)和經(jīng)營性資源依賴程度的高低，決定了其股權(quán)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的選擇；制度因素影響論強(qiáng)調(diào)制度因素對跨國公司股權(quán)戰(zhàn)略選擇行為發(fā)揮著重大影響，認(rèn)為國家風(fēng)險、東道國政府股權(quán)比例限制乃至文化差異都是重要的影響因素。

此外，grosse 和behrman(1992)認(rèn)為國際經(jīng)營理論解釋的內(nèi)容應(yīng)該包括如何定義并處理跨國公司與母國和東道國政府之間的相互關(guān)系、政府相關(guān)政策與跨國公司經(jīng)營決策和戰(zhàn)略之間的相互作用以及跨國公司的管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的一些問題，并認(rèn)為該理論研究的焦點(diǎn)應(yīng)該是跨國公司與政府之間的相互關(guān)系問題。wilkins 提出國際經(jīng)營理論范疇的核心應(yīng)該是關(guān)于跨國經(jīng)營企業(yè)的理論之后又確認(rèn)國際經(jīng)營理論分析的重點(diǎn)應(yīng)該是跨國公司的作用。[3]

總地來說，筆者從以下兩個方面總結(jié)了跨國公司的理論應(yīng)該解釋或分析的重要問題：

一方面是關(guān)于跨國公司的本質(zhì)、形成動因、演變和發(fā)展及其內(nèi)部環(huán)境條件等方面的主要問題。第一，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家跨國公司的fdi決策、動機(jī)、行為以及其變化和影響因素，再投資或連續(xù)投資，fdi中的地理布局和區(qū)位選擇問題及其影響因素等問題；第二，跨國公司的投資模式：對海外投資分支機(jī)構(gòu)的控制模式、選擇及其股權(quán)的再次選擇和變動行為，參股形式，控股偏好等問題；第三，跨國公司的戰(zhàn)略選擇和動機(jī)，戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)和組織行為之間相互作用，戰(zhàn)略與競爭優(yōu)勢之間的相互關(guān)系，競爭優(yōu)勢的來源等問題；第四，母公司與子公司之間的關(guān)系問題。如，母公司與子公司之間關(guān)系的兩重性，在不同階段和不同的東道國環(huán)境條件下海外子公司的戰(zhàn)略和角色地位及業(yè)績，對海外子公司的評價等問題。

另一方面是關(guān)于跨國公司與外部環(huán)境關(guān)系方面的相關(guān)問題。第一，跨國公司與母國和東道國政府之間的相互關(guān)系，海外投資與外部因素(國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)水平、社會文化、資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步等)之間的相互關(guān)系等問題；第二，跨國公司的競爭戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)與國際競爭環(huán)境之間的動態(tài)調(diào)整及相互適應(yīng)性，外部環(huán)境對組織行為和戰(zhàn)略選擇的影響，等等。

三、跨國公司的理論范疇

從跨國公司的理論出現(xiàn)以來到現(xiàn)在已形成20余種理論學(xué)派。但是其中一些理論并未真正屬于跨國公司的理論范疇。

什么是跨國公司的理論(the theory of the transnational corporation)?跨國公司的理論范疇有沒有屬于自己的理論?grosse 和behrman(1992)認(rèn)為討價還價理論由于能夠解釋企業(yè)與政府之間的相互關(guān)系問題因此屬于國際經(jīng)營理論范疇，并認(rèn)為國際經(jīng)營理論就是跨國公司的理論。國際經(jīng)營理論就是跨國公司的理論的這種觀點(diǎn)已成為 rugman 和caves 爭論的焦點(diǎn)，后來又被 casson 、buckley 和 dunning 分別爭論過。wilkins 認(rèn)為國際經(jīng)營理論范疇的核心應(yīng)該是跨國經(jīng)營企業(yè)的理論。[3]最后，rugman (1999)在總結(jié)40年來關(guān)于跨國公司的相關(guān)理論時指出，雖然dunning提出折衷理論時美國的跨國公司占主導(dǎo)地位，但是隨后出現(xiàn)的歐洲、日本和其他發(fā)達(dá)國家跨國公司的各種現(xiàn)象也能通過該理論給予解釋或分析。所以內(nèi)部化和國際生產(chǎn)折衷理論就是現(xiàn)代跨國公司的理論。[4]吳文武(2000)認(rèn)為對外直接投資是跨國公司形成的必要條件，而科技革命、國際分工新模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是跨國公司產(chǎn)生和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，因此解釋國際直接投資的各種理論實(shí)際上可視為跨國公司的理論。[2]

總之，以上眾多專家和學(xué)者主要從以下兩個方面進(jìn)行了爭論。一方面是從所運(yùn)用理論的性質(zhì)和研究焦點(diǎn)出發(fā)，把能夠解釋跨國公司的性質(zhì)、形成動因、演變和發(fā)展、內(nèi)部環(huán)境條件及其與外部環(huán)境關(guān)系方面的某一個或幾個問題的理論歸為跨國公司的理論；另一方面是從跨國公司的角度出發(fā)，提出屬于跨國公司的理論應(yīng)該解釋或分析的一系列問題。

因此，筆者認(rèn)為以下任何一個種類型的理論都可以歸納為跨國公司的理論范疇。第一類是無論來自哪一種學(xué)科，只要能夠解釋或分析跨國公司的性質(zhì)、形成動因、演變和發(fā)展、內(nèi)部環(huán)境條件及其與外部環(huán)境關(guān)系方面的某一個或幾個問題的理論。如，壟斷優(yōu)勢理論、產(chǎn)品生命周期理論、交易費(fèi)用理論、市場內(nèi)部化理論、討價還價理論、戰(zhàn)略管理學(xué)派理論、競爭優(yōu)勢理論、核心競爭力理論和動態(tài)比較優(yōu)勢投資理論等。另一類是以跨國公司及其各種現(xiàn)象和問題為研究對象而提出的理論或模型。如，國際生產(chǎn)折衷理論、對外直接投資發(fā)展階段理論、小規(guī)模技術(shù)理論、動態(tài)比較優(yōu)勢理論、技術(shù)地方化理論、技術(shù)改變演進(jìn)理論、子公司角色理論和投資誘發(fā)要素組合理論等。另外，比較優(yōu)勢理論、貨幣優(yōu)勢理論、實(shí)物期權(quán)理論、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論、全球持續(xù)競爭優(yōu)勢理論、對外投資的不平衡理論、資源決定理論以及制度因素影響論等理論也被很多學(xué)者運(yùn)用于解釋關(guān)于跨國公司的一些問題。但是這些理論都不屬于以上任何一種類型，所以筆者認(rèn)為它們不屬于跨國公司的理論范疇。

最后，根據(jù)跨國公司的折衷性質(zhì)、復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境條件及其與外部經(jīng)營環(huán)境之間的互動關(guān)系，并通過以上的總結(jié)和歸類，筆者認(rèn)為屬于跨國公司的理論研究的焦點(diǎn)應(yīng)該是跨國公司與外部經(jīng)營環(huán)境之間的相關(guān)問題。從跨國公司的定義可以看出，它的本質(zhì)、存在理由、形成動因以及演變和發(fā)展都是與跨越界投資和經(jīng)營是分不開的，而海外投資和經(jīng)營意味著跨國公司時時刻刻與復(fù)雜的(包括母國和東道國的)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生關(guān)系。對跨國公司而言，它與外部經(jīng)營環(huán)境之間的相關(guān)問題成為關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

【中圖分類號】G645 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0171-02

筆者通過研究分析中外高校對于學(xué)生管理工作，發(fā)現(xiàn)中外高校在學(xué)生管理工作中存在著一定的相似性，也存在表現(xiàn)在工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及學(xué)生管理工作中強(qiáng)調(diào)的職業(yè)精神和責(zé)任意識等方面。具體來講：1.在學(xué)生管理工作上，學(xué)生工作面對廣大學(xué)生，其工作內(nèi)容包括了學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活等諸多方面。對于中外高校來講，學(xué)生管理工作都是高校內(nèi)部管理事物的重要組成部分，可以說，學(xué)生管理工作與教學(xué)處在同一地位上。2.工作目標(biāo)相同。中外高校在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點(diǎn)不同，但總體來講都是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，根本上都是為了服務(wù)學(xué)生。只是國外從管理學(xué)生到服務(wù)學(xué)生，再到學(xué)生的發(fā)展，整個過程中都是體現(xiàn)了以學(xué)生為本，高校學(xué)生管理工作更是體現(xiàn)了一個服務(wù)性。而我們當(dāng)前高校學(xué)生管理工作則是注重教授學(xué)生良好的知識和道德品質(zhì)，在這個管理過程中，學(xué)校扮演者管理者的角色，著重教育學(xué)生。近年來，我國的學(xué)生管理工作不斷擴(kuò)展，如學(xué)生心理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃等，總體上也在向服務(wù)者靠攏。3.學(xué)生管理工作強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識。中外高校的學(xué)生管理工作都強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任，要求盡職盡責(zé)的完成對學(xué)生的管理。無論是國外負(fù)責(zé)管理學(xué)生工作的行政人員還是我國負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，都是在教育、管理、等諸多方面負(fù)責(zé)，管理者都是直接面向?qū)W生，與學(xué)生的關(guān)系密切，對學(xué)生的影響也最大。

通過對比我們可以得出，中外學(xué)生管理工作在以下幾個方面存在著差異

一、中外學(xué)生管理工作事物和輔導(dǎo)員之間的差異

我國高校學(xué)生管理工作的主要負(fù)責(zé)人就是我們的輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員制度的產(chǎn)生是延續(xù)我國的政治工作制度。我國高校輔導(dǎo)員的主要工作就是組織學(xué)生進(jìn)行政治思想的學(xué)習(xí)，并對學(xué)生日常的學(xué)習(xí)、生活、學(xué)生干部的培養(yǎng)等一系列工作。隨著我國現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，我國輔導(dǎo)員的管理工作增添了德育教育這一項(xiàng)任務(wù)，讓我國輔導(dǎo)員的性質(zhì)由管理轉(zhuǎn)向了教育管理的雙重性質(zhì)。

對于國外發(fā)達(dá)國家的高校之中，學(xué)生的管理工作主要由專門的學(xué)生事務(wù)工作者來擔(dān)任，他們主要起到輔導(dǎo)咨詢服務(wù)，其性質(zhì)與我國的輔導(dǎo)員相似。但不同的是，國外一些高校會通過一些指導(dǎo)文件和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)來對大學(xué)生的事務(wù)工作作出指導(dǎo)，管理部門直接承擔(dān)了學(xué)生的管理工作，各個院系并不對管理工作負(fù)責(zé)。

二、中外學(xué)生管理工作在工作體制上的不同

國外的學(xué)生管理大多實(shí)行垂直管理體制，即學(xué)生的管理工作有專門的管理部門來負(fù)責(zé)，管理部門職責(zé)明確，并獨(dú)立于學(xué)校的各個院系，各個管理部門直接面向?qū)W生的管理和服務(wù)，相對來說，管理的方式獨(dú)立且多種多樣。我國的學(xué)生管理工作實(shí)行的是兩級管理體制，管理工作分為兩層，一層為學(xué)校設(shè)置的學(xué)生工作處等指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，另一層是院系設(shè)置的輔導(dǎo)員辦公室，主要集中在思想政治工作上。我國的這種兩級管理制度導(dǎo)致工作效率降低等一系列管理方面的問題。

三、學(xué)生工作的指導(dǎo)思想之間的差異

國外思想比較開放，對于高校學(xué)生管理工作也是以多元化為主，注重對學(xué)生全面的發(fā)展。而我國的思想相對比較保守，在學(xué)生的培養(yǎng)上也是十分單一，過度的注重對學(xué)生思想和行為上進(jìn)行規(guī)范。以至于我國高校在學(xué)生管理方面經(jīng)常評選一些優(yōu)秀班集體、優(yōu)秀大學(xué)生、三好學(xué)生等，對學(xué)生的錯誤則采取違紀(jì)、開除等處理。中國的學(xué)生管理工作對大學(xué)生的心理指導(dǎo)工作比較薄弱，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生人生觀、價值觀的教育以及愛國主義教育和社會主義教育，但在學(xué)生的其他方面的思想指導(dǎo)不到位，滿足不了學(xué)生的心理需求。

我國的教育正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，在教育過程中難免會走一些彎路。尤其是對我國的高校學(xué)生管理工作中，我們還存著這很多不足的地方，我們有必要學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)的學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

針對中外學(xué)生管理工作存在的差異，筆者對我國的學(xué)生管理工作提出幾點(diǎn)建議

一、學(xué)生管理工作隊伍專業(yè)化

縱觀西方的學(xué)生管理隊伍，都是一些受到專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)位專家，對學(xué)生的管理工作也涉及到了教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科。相比之下，我國的學(xué)生管理工作隊伍就顯得有點(diǎn)不足了。我國的學(xué)生管理工作要適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，我們就必須要摒棄那些實(shí)用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際的管理隊伍配備，強(qiáng)化我國管理工作者即輔導(dǎo)員的實(shí)用性和操作性。對于輔導(dǎo)員素質(zhì)增強(qiáng)來講，我們有必要設(shè)置實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作隊伍專業(yè)化的渠道，例如，設(shè)置思想政治教育專業(yè)培訓(xùn)班、制定新的輔導(dǎo)員選擇標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)等，此外，我國的高校也應(yīng)該盡快的加強(qiáng)一些學(xué)生工作的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門從事學(xué)生管理的人才，并將專業(yè)細(xì)化，像思想政治教育、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，為學(xué)生管理的各個部門輸送不同的人才。總之，通過各種渠道來提高輔導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，建設(shè)一支專家型的學(xué)生工作隊伍。另外，從政府層面來講，明確承認(rèn)學(xué)生工作是一種可以終身從事的職業(yè)十分必要，逐漸的推行學(xué)生管理工作職業(yè)資格證書也是一種很好的保障。學(xué)校也要加強(qiáng)學(xué)生工作這在教育事業(yè)中的地位和待遇，吸引更多的人才從事該項(xiàng)職業(yè)。

二、學(xué)生管理工作專業(yè)化

國外學(xué)生管理工作最鮮明的特點(diǎn)就是高度的專業(yè)化，像管理工作由一些專門的管理部門負(fù)責(zé)，管理人員也都是高素質(zhì)的專業(yè)人才。我國要想認(rèn)真落實(shí)學(xué)生的管理工作，就必須學(xué)習(xí)國外這些專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國學(xué)生管理工作的專業(yè)化，借此提高學(xué)生管理工作的科學(xué)性和實(shí)效性。在具體的管理工作之中，首先建立起專門的學(xué)生管理負(fù)責(zé)部門，將學(xué)生管理責(zé)任到具體的部門。另外，加強(qiáng)我國學(xué)生管理工作的職業(yè)化和規(guī)范化，制定健全的管理法規(guī)和制度保障學(xué)生管理工作能有序的進(jìn)行。

三、學(xué)生管理服務(wù)專業(yè)化

國外學(xué)生工作一個鮮明的特點(diǎn)就是服務(wù)性強(qiáng)，在國外的學(xué)生工作中很大部分都是心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)性方面，這正是我國比較欠缺的。發(fā)達(dá)國家的心理咨詢工作通過學(xué)生的咨詢和專業(yè)的指導(dǎo)幫助學(xué)生提高自我認(rèn)知水平，指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際生活中的問題，從而促進(jìn)學(xué)生的心理上的成長。國外經(jīng)過長時間的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對于我國的管理工作來講，建立其完善的心理咨詢機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是十分必要的。根據(jù)我國的教育國情來講，我們可以將思想教育工作和心理輔導(dǎo)結(jié)合起來，探索具有我國特色的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更好的為我國的大學(xué)生提供心理方面的指導(dǎo)。

時代在不斷發(fā)展，我國的教育也必須要不斷的創(chuàng)新理念，構(gòu)建我們工作中的實(shí)用流程，形成我們的文化，我們要經(jīng)常研究國外先進(jìn)的教育理念，將適合我們的應(yīng)用到教育管理當(dāng)中，不斷增強(qiáng)我國的教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

摘要：本文從公務(wù)卡結(jié)算的角度出發(fā)，針對省級示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管理在推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革過程中出現(xiàn)的問題，從公務(wù)卡要解決的財務(wù)管理、賬務(wù)處理和數(shù)據(jù)分析等方面對公務(wù)卡結(jié)算改革及實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行分析，切實(shí)加強(qiáng)對省級示范院校建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，保證資金使用的合法性、合理性，提高資金的使用效益。

關(guān)鍵詞 ：示范院校；公務(wù)卡；資金管理

省級示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，涉及眾多部門和人員，資金來源復(fù)雜，支出結(jié)算方式改革變化多，有支票、匯款、網(wǎng)上銀行、公務(wù)卡結(jié)算等方式，而公務(wù)卡結(jié)算改革是國庫集中支付改革的組成部分，采用“公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑單據(jù)發(fā)票報銷，單位統(tǒng)一還款”以替代現(xiàn)金結(jié)算的方式，從而提高了省級示范院校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有助于從源頭上堵住資金統(tǒng)籌管理的漏洞，保證資金使用的合法性、合理性，從而提高資金的使用效益。

一、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中存在的問題

1．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的客觀因素

(I)商戶拒絕為公務(wù)卡持卡人進(jìn)行刷卡消費(fèi)。現(xiàn)行刷公務(wù)卡的手續(xù)費(fèi)由POS機(jī)商戶承擔(dān)的，部分商戶為了避免操作麻煩及支付手刷卡續(xù)費(fèi)，以各種原因拒絕為公務(wù)消費(fèi)提供刷卡服務(wù)，從而影響了持卡人刷卡意愿。

(2)POS機(jī)的設(shè)施配套不到位。縣市之間的POS機(jī)設(shè)施配備數(shù)量不均衡，市級以上城市較為集中，而縣級以下配備POS機(jī)成本較高，從而限制了POS機(jī)的發(fā)展數(shù)量，影響了持卡人的公務(wù)消費(fèi)業(yè)務(wù)。

(3)公務(wù)卡經(jīng)辦銀行的辦卡速度緩慢。對于公務(wù)卡辦理申請，銀行辦理申請表一變再變，有時半年變一次申請表，有時三個月變一次申請表，更有甚者一個月變一次申請表，還需要補(bǔ)充各種申請材料。

(4)職工因信用問題不能辦卡。經(jīng)辦銀行在辦理公務(wù)卡時需要上報銀行所在信用卡中心審批，審批時間較長，有時存在職工個人信用問題導(dǎo)致無法辦卡，有時個人信用良好，但公務(wù)卡仍一直辦不下來，銀行業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對此無法解釋，給資金統(tǒng)籌管理造成麻煩。

(5)公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。雖然銀行在公務(wù)卡的申請辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，但對于使用以及注銷公務(wù)卡等環(huán)節(jié)管理不是很到位，需要單位提醒職工辦理注銷等相關(guān)手續(xù)。如果持卡人本人不愿意主動注銷公務(wù)卡，單位無法對該卡進(jìn)行相關(guān)管理，該卡可以一直保持所有消費(fèi)功能，公務(wù)卡的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步提升。

2．影響公務(wù)卡結(jié)算改革的財務(wù)因素

(1)高校學(xué)生報銷事項(xiàng)管理。由于高校面向?qū)W生，高校財務(wù)自然也面向?qū)W生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的報銷，而學(xué)生報銷內(nèi)容一般較為零散，時間跨度長、金額小且數(shù)量多。一般情況下還是學(xué)生墊付資金進(jìn)行支付，事后才申請報銷，而學(xué)生本人并不能辦理公務(wù)卡，限制了公務(wù)卡的推行范圍。

(2)收款商戶與開具發(fā)票單位不一致。現(xiàn)實(shí)報銷結(jié)算中存在發(fā)票單位與刷卡收款商戶不一致的情況，該商戶多是為了節(jié)省刷卡手續(xù)費(fèi)等原因通過租借其他渠道的POS機(jī)進(jìn)行收款，影響了報銷事項(xiàng)的一致性。

(3)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)核算不規(guī)范。現(xiàn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)與還款業(yè)務(wù)是獨(dú)立的，并沒有融合在一起，如沒有設(shè)置專門的公務(wù)卡結(jié)算會計科目，沒有關(guān)聯(lián)相關(guān)會計憑證，沒有自動匹配與數(shù)據(jù)處理功能，結(jié)算業(yè)務(wù)沒有做到規(guī)范，沒有公務(wù)卡消費(fèi)統(tǒng)計功能，不利于財務(wù)核算，不利于與國庫系統(tǒng)之間的對賬工作，也不便于持卡人查詢公務(wù)卡消費(fèi)和還款信息。

(4)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)審批控制力度不夠。公務(wù)卡具有一定的授信額度，持卡人可以持卡先消費(fèi)后報銷。雖然公務(wù)卡結(jié)算仍然執(zhí)行公務(wù)行為的事前審批，但由于沒有涉及現(xiàn)金支出，如果沒有加強(qiáng)審批控制力度，會造成資金預(yù)算控制有難度，出現(xiàn)預(yù)算超支等問題。

二、公務(wù)卡結(jié)算改革在實(shí)踐中的應(yīng)用

1．公務(wù)卡結(jié)算的財務(wù)管理

完善公務(wù)卡會計核算，確保公務(wù)卡結(jié)算與預(yù)算管理的有效聯(lián)接，有利于提高預(yù)算資金的使用效率。按照省級財政改革尤其是省級國庫集中支付管理制度的要求，以能夠滿足省級財政和單位資金動態(tài)監(jiān)控管理的需要和方便用款、靈活用款為原則，以公務(wù)卡（信用卡）為媒介，按規(guī)定使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，最大程度減少高校現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)量，具體可以從以下三個方面來加強(qiáng)財務(wù)管理工作。

一是按照先刷卡后報銷的公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)特點(diǎn)來強(qiáng)化審批控制流程。加強(qiáng)事前審批控制力度，對不符合規(guī)定的票據(jù)視為個人消費(fèi)行為，不予報銷。

二是根據(jù)照現(xiàn)金管理制度要求，嚴(yán)格控制1000元以下使用公務(wù)卡結(jié)算，1000元以上支出使用支票或匯款結(jié)算方式。這樣，可以從審批流程管理和消費(fèi)金額控制這兩個方面來避免已經(jīng)發(fā)生公務(wù)消費(fèi)卻不被單位認(rèn)可而導(dǎo)致持卡人無法報銷的情況出現(xiàn)。

三是按照經(jīng)費(fèi)審批管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效率。

2．公務(wù)卡結(jié)算的賬務(wù)處理

(2)賬務(wù)核算。高校財務(wù)人員在辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)時，按照新的《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)人員經(jīng)核實(shí)發(fā)票和公務(wù)卡POS消費(fèi)憑證等報銷手續(xù)后，編制會計憑證。

對于零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：

借：教育事業(yè)支出

貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——零余額賬戶還款

“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時，財務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國庫集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對無誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額。

借：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——零余額賬戶還款

貸：零余額賬戶用款額度

對于基本戶等其他非零余額賬戶資金的消費(fèi)支出，編制如下：

借：教育事業(yè)支出

貸：其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款

——非零余額賬戶還款

“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報銷但未辦理還款的公務(wù)卡支出金額。在每次辦理還款時，財務(wù)人員可以將“其他應(yīng)付款——公務(wù)卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方發(fā)生額與國庫集中支付系統(tǒng)確認(rèn)報銷的公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)金額核對無誤后，制作授權(quán)支付憑證，統(tǒng)一生成還款金額，同時將總金額通過非零余額賬戶匯款轉(zhuǎn)到公務(wù)卡還款過渡賬戶。

再由公務(wù)卡還款過渡賬戶所屬銀行根據(jù)上述提供的公務(wù)卡還款明細(xì)清單與轉(zhuǎn)賬匯入的還款總金額核對無誤后進(jìn)行公務(wù)卡還款處理，再將公務(wù)卡持卡人消費(fèi)金額分別轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡個人賬戶。

3．公務(wù)卡結(jié)算的數(shù)據(jù)分析

目前國庫集中支付系統(tǒng)里的公務(wù)卡結(jié)算功能只能對使用零余額賬戶資金的公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行審核和記錄、匯總還款，高校使用了非零余額賬戶的資金，也只能通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行查詢功能，只能部分反映公務(wù)卡消費(fèi)的信息。為方便進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，加強(qiáng)公務(wù)卡報銷的內(nèi)部控制與風(fēng)險防范，在審核報銷時，高校財務(wù)人員可以建立專門的公務(wù)卡臺賬，直接記錄公務(wù)消費(fèi)的時間、金額等多項(xiàng)明細(xì)信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，對刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報銷。具體如下：

(1)表格1基礎(chǔ)信息表。

A公務(wù)卡賬號B公務(wù)卡尾號C開戶銀行D刷卡人E原有賬號F備注A公務(wù)卡賬號：指持卡人的公務(wù)卡賬號，初始數(shù)據(jù)可以跟開卡銀行聯(lián)系導(dǎo)入批量數(shù)據(jù)。

B公務(wù)卡尾號：可以用插入函數(shù)RIGHT(根據(jù)所指定的字符數(shù)返回文本字符串中最后一個或多個字符)，如“=RIGHT(B2，4）”，或直接輸入。建議采用公務(wù)卡賬號的后4位數(shù)，原因在于持卡人的POS消費(fèi)憑證通常會用星號隱藏完整公務(wù)卡號，但會顯示公務(wù)卡賬號的后4位數(shù)，有助于信息自動校驗(yàn)，提高工作效率。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，同個高校持卡人公務(wù)卡賬號的后4位數(shù)相同的情況不多，如有，只需單獨(dú)標(biāo)記。

C開戶銀行：通常指高校零余額賬戶，也就是公務(wù)卡的開戶銀行。

D刷卡人：指開立公務(wù)卡的持卡人姓名，如姓名為兩個字，中間不可出現(xiàn)空格。

E原有賬號：由于持卡人開立公務(wù)卡后因各種原因重新更換公務(wù)卡賬號，此處補(bǔ)充登記便于核對。

F備注：注明其他事項(xiàng)。

(2)表格2公務(wù)卡報銷明細(xì)表。

A序號B制單日期C憑證月份D憑證號E摘要F還款金額G刷卡金額H差額I公務(wù)卡尾號J刷卡人K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)A序號：指公務(wù)卡刷卡筆數(shù)，為便于統(tǒng)計，可插入函數(shù)SUBTOTAL(返回數(shù)據(jù)庫中的分類匯總數(shù))，如“=SUBTOTAL(103，B$2:B2)”，只要你增加一行，序號就會自動增加排序。

B制單日期、C憑證月份、D憑證號、E摘要、F還款金額：這五列信息完全取數(shù)自賬務(wù)系統(tǒng)，每次還款時只需要導(dǎo)出賬務(wù)數(shù)據(jù)再進(jìn)行編輯處理即可。

G刷卡金額：指POS消費(fèi)憑證上的消費(fèi)金額，與還款金額不同，兩者有時會出現(xiàn)不一致。于是設(shè)置‘‘H差額”項(xiàng)目，設(shè)置公式為兩者相減，便于核對金額差異。

I公務(wù)卡尾號：此處需要手工輸入，對照POS刷卡消費(fèi)憑證，核對后進(jìn)行手工輸入，同時對“J刷卡人”項(xiàng)目插入函數(shù)LOOKUP (lookup_value，lookup_vector, re-sult_vector)（從單列區(qū)域返回值），可以自動返回刷卡人的姓名，自動核對消費(fèi)憑證與持卡人消費(fèi)信息一致。

K經(jīng)費(fèi)指標(biāo)：是登記公務(wù)卡消費(fèi)還款資金來源。

(3)表格3公務(wù)卡還款明細(xì)表。

篇（7）

公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對不同社會群體進(jìn)行的社會價值分配

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會學(xué)意義的群體公平。即在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會活動的核心價值理念，都必須從這項(xiàng)社會活動的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會活動的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進(jìn)行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對社會公共資源進(jìn)行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對社會價值的分配。

與針對個體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對一定地區(qū)內(nèi)社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區(qū)的社會成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對社會不同群體進(jìn)行的社會價值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對社會不同群體進(jìn)行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會學(xué)意義上的群體公平，是在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過提供公共物品來最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對于公共利益的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們在政治決策中的動機(jī)與在市場決策中的動機(jī)是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對社會價值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益，這是一個動態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會價值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面

公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會活動中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟(jì)的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟(jì)再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，作為國民經(jīng)濟(jì)再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個基本問題。與其他經(jīng)濟(jì)活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺ι鐣r值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動的基礎(chǔ)上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運(yùn)動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識到這一點(diǎn)，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時期我國社會某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

篇（8）

一、公共管理的內(nèi)容

如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會中的企業(yè)管理方法結(jié)合后作為管理思想的基礎(chǔ)，同時行政管理改革推動了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展，通過行政管理的改革讓政府的職權(quán)行使范圍發(fā)生了改變，政府對組織涉及的政治活動及其與政府的關(guān)系的管理一直在改進(jìn)，政府通過對這些事項(xiàng)的管理，使得非營利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學(xué)及其以上的教育中都占用一定的地位，人們越來越重視公共管理的實(shí)際作用了。但是由于國家的經(jīng)濟(jì)體制一直在調(diào)整、企業(yè)的管理方法也一直在改進(jìn)，公共管理所具備的作用以及運(yùn)行的手段也在變化著，所以對公共管理的研究還是有著很大的問題。也正是因?yàn)檫@樣，我們才得盡早制定出一套比較科學(xué)的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因?yàn)楣补芾淼陌l(fā)展，政府現(xiàn)在所能夠行使的職權(quán)一直在改變，許多管理工作逐漸由非營利組織負(fù)責(zé)處理，組織對人才的吸引力越來越強(qiáng)，在這種情況下，政府部門開始組織更多的招生工作，讓公共管理的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐方法變得更加的科學(xué)有效，同時也使得公共管理的未來更加明媚。作為市場經(jīng)濟(jì)體制以及社會結(jié)合的結(jié)晶，公共管理的管理對象、管理目標(biāo)以及管理模式都非常明確。對于公共管理事業(yè)來說，最重要的就是結(jié)合中國的實(shí)際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國家、政府的相關(guān)事務(wù)，還需要管理一些社會事務(wù)。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個人以及機(jī)構(gòu)、私人單位等等。公共性是公共管理的一個顯著特點(diǎn)，也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權(quán)力，通過借助公共產(chǎn)品以及服務(wù)獲取公共的利益，與此同時還無條件的允許公共進(jìn)行監(jiān)督，這也可以說是公共管理相較于其他管理的不同之處。

二、兩種管理的相同處與不同之處

人們開始關(guān)注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長的一段時間了，而對于它們之間的關(guān)系也是備受關(guān)注。這兩種管理體制的對象、目標(biāo)、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關(guān)系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來進(jìn)行分析方可。我國的行政管理通過產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制以及社會的發(fā)展才形成的，所以說公共管理體制可以是社會的折射，它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學(xué)科專業(yè)。公共管理從最初的對政府行政管理研究轉(zhuǎn)向研究公共行政方向，再轉(zhuǎn)至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：

（一）研究目標(biāo)不同。行政管理研究的是公共部門，通過對公共部門的行為進(jìn)行管理監(jiān)督來實(shí)行行政管理理論。而公共管理是對國家、政府以及社會事務(wù)進(jìn)行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究內(nèi)容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。

（二）管理性質(zhì)不同。公共管理側(cè)重的是為政府服務(wù)，但是行政管理側(cè)重的是為社會提供服務(wù)。

（三）權(quán)利的限制性不同。公共管理是政府對公共部的管理，政府所具有的公共權(quán)利很大，甚至需要對社會的一切生活負(fù)責(zé)，限制性較小。行政管理因側(cè)重的是社會公共事務(wù)，所以權(quán)利的限制性較大。但是無論權(quán)利大小都應(yīng)該將人民放于首位，這樣才能為社會做出更多貢獻(xiàn)。

三、借鑒意義

（一）管理方式的借鑒。我國的很多組織都一直偏向采用權(quán)力高度集中化的管理方式，權(quán)力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領(lǐng)導(dǎo)與群眾難以進(jìn)行真正的交流，底層的實(shí)際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開發(fā)和利用，這樣不利于促進(jìn)國家以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在很大程度上這是限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的進(jìn)步的。對于現(xiàn)今的這種等級森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該要進(jìn)行更正，將這種類似金字塔形的結(jié)構(gòu)管理形式換成水平式的結(jié)構(gòu)管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴(kuò)大，同時還能讓信息更加開放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實(shí)行。

（二）服務(wù)方向的借鑒。現(xiàn)今的中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的更新階段，怎樣讓政府的職權(quán)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問題。對于國家的調(diào)節(jié)市場及經(jīng)濟(jì)政策的政策首先要進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際的情況安排市場資源，借助法律的威力促進(jìn)國家對市場經(jīng)濟(jì)的控制。另外就是要確實(shí)把公共服務(wù)作為政府職權(quán)的重點(diǎn)，準(zhǔn)確的區(qū)分政府組織和以及非營利組織的具體權(quán)力以及工作范疇。

（三）加大業(yè)績與效果的借鑒。加大對業(yè)績與效果的管理對于體制改革來說也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯(lián)系起來，所以落實(shí)起來效果不佳。所以我們可以通過借助人大立法，以加強(qiáng)業(yè)績與效果的管理力度。同時也需要注意對職員的評估與專業(yè)素質(zhì)考察，要將服務(wù)于人民的理念灌輸、落實(shí)到日常工作中，建立起一個真正的服務(wù)型政府。

四、結(jié)語

總的來說，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點(diǎn)，并且它們也一直備受社會的關(guān)注。所以在我們實(shí)際工作中分辨出它們的內(nèi)在聯(lián)系以及對市場經(jīng)濟(jì)所具備的作用。當(dāng)然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會有政府職權(quán)的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 周榮.公共管理理論對行政管理的借鑒意義[J].商，2013 （19）.

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【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會公共事務(wù)的活動。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性，對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對社會發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項(xiàng)目、結(jié)果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會治理模式范疇。

結(jié)束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動等錯綜復(fù)雜的關(guān)系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內(nèi)涵的比較與爭論 [J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010（1）：78.79.

篇（10）

    著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實(shí):越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

    一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

    區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

    二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

    要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

    三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

    區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動。”

    〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會或其它方面的公共問題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

    市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

    [參考文獻(xiàn)]

    〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:126.

篇（11）

一般認(rèn)為,公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的,前者著重研究實(shí)踐活動領(lǐng)域,后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便,本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國,“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事,雖然在解放前我國就引入了行政管理學(xué)的研究,但是在解放后,1952-1953年的全國高校調(diào)整中,撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科,行政管理學(xué)也在其中。直至1979年底,行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu),修訂了學(xué)科專業(yè)目錄,將行政學(xué)、公共行政學(xué),行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時,不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成,還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué),行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系,但國家有關(guān)部門對學(xué)科門類的編訂,將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中,似乎這個問題已經(jīng)有了定論,所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面,簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理,又要有行政。而與管理不同,行政天生就具有“公共性”,一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中,行政就已經(jīng)存在了,只是那時的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會,二者究竟是什么關(guān)系,是等同,并列還是包含隸屬的關(guān)系,值得深入研究。

一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi),通過計劃,組織、控制和分配各種資源,達(dá)到組織的目的,可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀的,側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說,行政是國家的活動,掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn),國家在社會產(chǎn)生時位置就在社會之上,因此,國家行政具有宏觀性,涉及到誰執(zhí)政,如何執(zhí)政等問題。當(dāng)我們把行政定位在對全局重大事件的把控上,“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過學(xué)者的多年研究,將行政和管理關(guān)系界定為:行政層級與行政性質(zhì)成反比,而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì),而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看,往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì),而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管,管不了的事情,和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象,都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“,夏書章認(rèn)為行政管理學(xué),實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué),從這個角度看,行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異,這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

從學(xué)科分類上看,行政管理屬于二級學(xué)科,公共管理屬于一級學(xué)科,顯然不能把他們等同看待,他們在學(xué)科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看,公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理,而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理,而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看,行政管理是先于公共管理行動的,公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的,在未來的社會中,行政管理超越公共管理的范疇,但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的,在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中,公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價值取向上看,行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學(xué)有三大學(xué)派,夏書章派,郭濟(jì)學(xué)派和歐陽雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大,曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理,這是對公共管理學(xué)的曲解。各個學(xué)說知識討論的側(cè)重點(diǎn)不同,沒有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上,公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性,不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政,可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當(dāng)下中國的來看,以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進(jìn)程中,我國政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的,一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇,如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面,私人行政和私人管理,以及非政府組織,也有公共事務(wù),對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型:第一種是國家機(jī)構(gòu)的行政管理,它具有權(quán)威,廣泛,多樣的特點(diǎn),第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體,它其實(shí)是放大了的私人管理;第三種是非國家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段,現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的,所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo),發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性,這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2、公共道德體系

道德可以分為社會道德,職業(yè)道德,家庭道德等等,人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”,但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的,不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型,有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德,政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治,這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德,叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用,無論正負(fù)方面都影響重大。