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中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432032

水利水電工程質量監督工作主要分為辦理質量監督手續、施工初期質量監督、建設實施階段的質量監督、工程驗收階段的質量監督共4個階段。

1 辦理質量監督手續

項目法人（或建設單位）在工程項目開工前必須到屬地管理或市級水利水電工程質量監督站簽訂《水利工程質量監督書》。辦理工程質量監督手續是履行水利工程建設程序的一部分，在此階段，質監站須嚴格審查項目法人提供的下列附件材料：經批準的工程項目可行性研究報告、立項批文，初步設計報告和總概算文件復印件；工程設計、監理、施工單位的中標通知書復印件；項目法人與設計、監理、施工（安裝）單位簽訂的合同（或協議）書復印件；施工企業資質證書、施工企業安全生產許可證復印件；監理單位資質等級證書復印件；施工單位項目現場機構文件及人員組成。分管安全負責人安全考核證書復印件，施工項目技術負責人職稱證書復印件，項目負責人的建造師注冊證書復印件、安全考核證書B證復印件，專職安全員安全考核證書C證復印件；現場監理機構文件及人員組成，總監理工程師注冊崗位證書復印件，現場主要監理工程師及監理員監理資格證書復印件。

審查上述附件材料后，質監站應根據工程結構特點及施工合同要求，在質量監督書中明確填寫工程主要建設內容、質量監督期限和項目質量監督負責人及質量監督員的聯系方式等。

2 施工初期質量監督

在此階段，質監站根據工程結構特點、施工方案部署及施工合同要求，編寫質量監督實施細則，制定可操作性、適合受監工程的《水利工程質量監督總計劃》，并印發給各參建單位。

工程開工前，根據《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）文的有關規程規范要求，應核查受監工程的監理、設計、施工等相關單位的資質證書和營業范圍等；對各參建單位的制度體系等進行嚴格的監督檢查。在工程做施工前準備工作，對項目法人（或建設單位）申報的工程項目劃分（單位工程、分部工程、含主要單位工程、主要分部工程）進行確認；工程項目分部工程開工前，由項目法人（或建設單位）組織監理、設計及施工等單位進行單元工程劃分，確定重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，并將項目劃分結果報質監站備案。在工程開工前對申報的工程外觀質量評定標準進行確認。

3 建設實施階段的質量監督

此階段，質監站的工作主要是監督檢查工程項目各參建單位的質量行為、質量檢驗及質量評定工作。

項目劃分是此階段工作中非常重要的環節，工程的質量管理與驗收是緊緊圍繞項目劃分來進行的，如果項目劃分不合適，有可能直接影響工程的施工質量評定等級，因此，質監站應督促建設、監理、設計、施工等單位共同協商研究，按《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）規定的項目劃分原則，合理對工程項目劃分進行確定，并報質監站確認后執行。

在施工階段，實體工程質量是以施工單位為主、各參建單位配合而形成的，因此監督檢查建設、監理、設計、施工等單位的技術規程、規范和質量標準的執行情況尤為重要。其中重中之重是對施工單位整個施工過程中質量行為的監督檢查，質量保證體系運行是否正常；質檢人員是否熟悉各項質量標準；施工質量檢查的“三檢制”（ 班組初檢記錄、施工隊復檢記錄、施工單位專職質檢員終檢記錄）是否能認真執行；單元驗收程序有無漏檢現象；檢查工程原材料、中間產品的質量檢測項目、數量是否滿足規范要求，各項檢測記錄是否及時，各級簽字手續是否完備；工序質量、單元工程質量是否及時進行了自評，評定標準是否采用水利部編制的《施工質量評定表》；檢查各種施工質量檢驗評定資料是否及時收集、整理歸檔，信息檔案管理是否規范；檢查主要負責人、項目負責人、專職安全員是否取得“安全生產考核合格證”。

監理單位是項目法人在施工現場的管理機構，項目法人在工程建設過程中的很大一部分工作交由監理單位來管理，監理單位質量控制體系運行是否正常，工程質量是否得到全面有效的控制，關系到整個施工質量的好壞。因此，質監站主要監督檢查派駐現場的監理工程師是否熟悉每道工序的質量控制標準，對施工方的自檢是否及時簽證；是否及時填寫監理日志，是否及時對施工單位的質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量評定表進行了復核，監理跟蹤及平行檢測記錄是否真實、齊全，結論是否正確，簽字手續是否完備，是否按規定保存1份《工序、單元施工質量驗收評定表》和備查資料；是否及時組織了分部工程質量評定與驗收工作；信息、檔案管理是否規范等。

4 工程驗收階段的質量監督

水利水電工程驗收主要分為4個階段（《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）的規定），即分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。由于在平遠縣屬地管理的受監工程均為小型水利工程，因此我縣對受監工程驗收階段一般采取分部工程驗收、單位工程驗收和竣工驗收3個階段。

4.1 分部工程驗收質量監督工作

質監站對在分部工程驗收前通過不定期巡查發現的問題，將及時對建設、監理單位及有關單位發質量監督檢查結果通知書，讓其有關參建單位予以糾正。根據有關規定，質監站在分部工程驗收工作中的主要內容有：

抽查單元工程質量評定資料對應表里的檢查項目是否真實、準確，是否進行了簽字確認；

抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量的檢驗檢測資料等，統計分析方法是否規范、準確；

檢查在分部工程施工過程中發生過的質量事故和質量缺陷是否進行了處理，處理后的結果是否已經過復查驗收合格；

檢查分部工程驗收資料是否按《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）附錄G表G-1規定的“分部工程施工質量評定表”要求，在施工單位自評、監理單位復核、項目法人認定后，由項目法人將分部工程質量結論報質監站核備；

參加分部工程驗收工作組會議。

4.2 單位工程驗收質量監督工作

根據有關規定，質監站在單位工程驗收工作中的主要內容有：

檢查分部工程施工質量評定資料是否符合規定要求；

檢查工程原材料、中間產品及工程實體質量的檢驗檢測資料等，統計分析方法是否規范、準確；

檢查在工程施工過程中發生過的質量事故和質量缺陷是否進行了處理，是否已有明確結論，是否驗收合格，是否已經按規定進行了缺陷備案；

由參建單位組成的外觀質量評定組，給建筑物外觀質量打分，計算得分率。質監站派員參與進行監督檢查，并對外觀質量評定組的結論予以核定；

檢查施工單位提供的資料是否符合有關規定要求；

依據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）附錄G表G-2“單位工程施工質量評定表”及《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）4.0.11條款的規定，將驗收質量結論和相關資料報質監站核定；4.0.12條款的規定，將核定意見反饋項目法人，核定單位工程質量等級；

參加單位工程驗收的工作，向工程驗收工作組提出單位工程質量評價意見。

4.3 竣工驗收質量監督工作

竣工驗收應具備的條件；竣工驗收的程序；竣工驗收自查的主要工作內容；竣工驗收會議應包括的主要內容和程序。根據有關規定，質監站在工程竣工驗收工作中的主要內容有：

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Abstract: In the construction of water conservancy and hydropower project construction process, quality control is the key to guarantee engineering quality, related to the project investment benefit, social benefit and environmental benefit, affect national economic development and social stability. Analyzes the impact of water conservancy and hydropower project construction quality factors, and put forward in the water conservancy and hydropower construction process quality control measures, for the majority of water conservancy and hydropower technical reference.

Key words: water conservancy and hydroelectric power; construction process; quality control; effect

中圖分類號：TV5

水利水電工程是一項利用水資源造福人類社會的重大工程。隨著社會經濟建設的發展，對電力、水資源等的需求量越來越大，水利水電工程建設和市場開發也隨之迅猛發展。然而，在水利水電施工中有一個我們無法忽視的問題———質量工作。質量是工程建設的根本，也是體現施工企業市場競爭力的關鍵，更關系到人民群眾的生命財產安全。因此，必須對水利水電的施工質量進行全面、嚴格地控制。

1．影響水利水電工程施工質量的主要因素

1.1自然條件的影響

水利水電工程均在露天進行，水文、氣象、地形、地質和水文地質等自然條件在很大程度上影響著工程施工的難易程度和施工方案的取舍，對工程的質量控制提出了極大的挑戰。在河床上修建水工建筑物，不可避免地要控制水流，進行施工導流，以保證工程施工的順利進行。在冬季、夏季和雨天施工時，必須采取相應的措施，避免氣候影響的干擾，保證施工進度及質量。

1.2工程量和工期的影響

水利樞紐工程量一般都很大，有的甚至巨大，修建時需要花費大量的資金，同時，施工工期很長。如我國三峽水利水電樞紐工程，僅混凝土澆筑總量就達2820萬m3，工程靜態投資900多億元人民幣，動態投資2000多億元人民幣，施工總工期16年。這樣巨大的工程，施工質量控制也必將是一項重大任務，要保證在工程周期內按施工規范進行，并達到工程質量要求，無疑是非常困難的。

1.3人員素質的影響

水利水電工程多為擋水和泄水建筑物，要求防滲、防沖、防氣蝕、穩定、安全等。質量要求相對較高，如果人員素質較低，無法達到相應的施工水平，將會極大地影響施工質量。

1.4工程材料質量的影響

材料的質量是工程質量的基礎和保障。水利水電工程體積大、生產周期長，用料數量多，運量大，保證材料的性能和質量是十分困難的。如果材料質量出現問題，將會直接影響到施工質量。

1.5施工組織和管理的影響

水利水電施工中不僅涉及許多部門的利益，而且會影響到社會、經濟、生態，甚至氣候等因素，施工組織和管理所面臨的是一個復雜的系統。如果施工組織和管理不能有效地進行，將無法很好地監控整個施工過程，難以保證工程施工質量。

2．水利水電施工過程質量監控措施

水利水電工程建設必須貫徹“百年大計，質量第一”和“質量管理，預防為主”及“質量責任終身制”的方針。在施工過程中必須本著對工程高度負責的精神，提高全員質量意識，采取有效的質量控制手段，嚴格質量檢查與監督，不斷提高工程質量管理水平，確保水利水電工程建設質量。當質量與工期、質量與成本、質量與效益發生矛盾時，必須把質量放在首位。

2.1施工前的質量監控

做好開工前的施工準備工作，是對施工質量進行預控。施工單位對此項工作必須高度重視并嚴加控制。

2.1.1掌握和熟悉質量管理的技術依據，建立健全各級質量責任制，明確項目經理為工程質量第一責任人，主管質量的副經理為直接責任人，總工程師為質量技術責任人，項目各部門也同時建立質量責任制，真正做到層層把關，各負其責。

2.1.2學習及會審設計圖紙是質量控制的首要環節。圖紙是施工的主要依據，在施工前必須認真學習及會審，了解設計意圖。把學習和會審有效的結合起來，不僅能檢查出圖紙設計是否有差錯，而且能更好的考慮怎樣有利于施工。有些設計雖然符合規范，但由于受實際條件影響嚴重，為保證施工質量，就必須考慮對設計進行優化，以保證工程質量符合規范要求。

2.1.3施工前，施工單位應當對施工部位的施工場地、施工道路、施工機械和人員、工程材料、水電供應等的準備情況認真檢查落實后方可開工。

2.1.4在主體工程施工前，當采用新設備、新工藝施工時，施工單位必須以通過試驗確定優化施工及質量控制的參數，提出工藝試驗報告，報監理單位批準后方可執行。

2.1.5工程施工前，原材料、半成品、構件先進場，這就要求必須對其質量進行審核、質檢和驗收工作，并建立健全質量保證系統、質量管理制度，完善其質量檢驗和計量技術

手段。

2.2施工過程中質量控制

施工過程中的質量監控管理是工程建設質量控制的關鍵時期，施工單位應教育、約束、監督各級施工人員規范施工行為，嚴格按合同規定的質量標準、監理單位簽發的設計圖紙和文件以及監理單位批準的施工組織方案施工，禁止違規操作。

2.2.1施工測量質量控制：工程測量放線是將設計轉化為實體的第一步，測量工作制約著施工過程中的一些關鍵工序，并且還關系到計量的正確性。因此，工程測量質量控制是施工過程中保證整體施工質量的一項重要因素。

2.2.2施工工序質量控制：加強工序交接及隱蔽工程驗收，不能為了搶工期趕進度而降低質量要求。施工單位應嚴格工序管理，制定并認真實行工序交接檢查簽證制度，必須做到上道工序不合格不得進入下道工序。每一道工序的過程控制是保證最終成品質量好壞的基礎，在每一道工序完成后都要由質檢部門進行驗收，驗收過程必須嚴格執行“三檢”制，即“初檢、復檢、終檢”，質檢部門完成三檢后再向監理申請檢驗。只有嚴格從工序檢驗開始才能保證以后的“單元工程、分項工程、分部工程、單位工程”符合設計及質量標準。

2.2.3現場試驗質量管理：工地試驗室的試驗檢測也是質量管理的一個重要組成部分，試驗室一定要按標準建設，試驗設備要裝備齊全，試驗人員一定要有相應的資質。施工產品能不能滿足質量要求，符不符合標準，要由試驗室拿出第一手材料，一切以數據說話，如果不合格，該返工的要及時進行返工，這樣才能真正保證工程質量。

2.2.4單元工程質量驗收控制：單元工程指按設計分縫（塊、層），或同期施工作業區、段、層、塊，或質量檢驗區段劃分，通過若干作業工序完成的工程項目，是工程質量檢驗、工程進展統計和合同支付審核的基本工程單位。單元工程驗收是工程質量檢驗的基礎，單元工程檢查簽證的主要目的是檢查單元工程或工序的質量是否符合合同技術條款與設計要求，并對工程質量進行評定。

2.2.5在水利水電施工過程中對于“重要隱蔽工程、關鍵部位、重要單元工程”的質量監控也應該給予足夠的重視，這些部位的質量如果出現問題一般都是屬于隱蔽性的，不像一般工程有外在的表現，這就要求我們在施工過程中質量管理人員必須進行重點監控，在施工單位三檢合格基礎上，由監理單位主持并會同業主和設計單位聯合進行，檢查合格后簽發聯檢合格資料。

2.2.6施工過程中施工單位要建立完善的工序質量控制體系，及時提交質量統計分析資料和質量控制圖表，建立質量信息反饋體系。

2.3后期質量控制

水利水電工程施工后期的質量控制主要在于竣工檔案的整編、工程質量的驗收及工程質量保修方面。

2.3.1竣工資料的歸檔驗收：主要是對工程管理類文件、試驗類文件、測量類文件、質量驗收類文件、竣工圖類以及結算類文件進行收集、匯總、整理、編目、建檔。保證資料的齊全、真實和完整性，此項工作主要是對工程質量控制的一項備查，同時也是對今后其它水利水電工程施工的一項借鑒。

2.3.2嚴格按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（ SL176-2007 ）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL-223-2008）標準對分部工程、單位工程竣工驗收與質量評定。

3.結束語

總之, 水利水電工程作為一種特殊的政府產品, 它的工程施工質量控制, 是工程成敗的關鍵因素之一, 應引起所有水利水電工程建設者的高度重視。在其制造過程中要貫徹“質量第一”的理念, 抓好施工中的每一個環節和每一道工序的質量控制, 嚴格控制各個關鍵因素、施工環境和工序的質量管理, 從而以優質的產品向客戶交一份滿意的答卷。

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一 、有關于水利水電的詮釋

1.1對于從業者的要求

對于從事水利水電方面的從業者，1，具有較扎實，自然科學基礎，較好的人文社會科學基礎和外語綜合能力；2，掌握工程力學、流體力學、巖土力學、工程地質、工程測量、工程水文學、河流動力學、管理學等基本理論、基本知識；3掌握工程結構設計基本理論、知識和技能；4，掌握大中型水利水電樞紐、河道治理工程的勘測、規劃、設計、施工和管理技術；5，具有較強的計算機應用能力；6，具有水利水電工程所必需的測繪制圖、運算和基本工藝操作技能。

1.2對于水電項目的建議

水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業。水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，水利水電工程項目建議書的編制，應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規，并應符合有關技術標準。

水利水電項目也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，所以水利水電項目建議書應根據國民經濟和社會發展規則與地區經濟發展規劃的總要求，在經批準(審查)的江河流域(區域)綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務，對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性。

二 、對于水利水電施工安全的建議

在工程設計安全的前提下，為確保水庫大壩、取水閘壩、引水隧洞、引水渠道、電站前池、電站調壓井、電站壓力管道等工程涉及公共安全的土建、金屬結構工程的安全運行，在工程建設期、竣工驗收前十分有必要由有專業資質的檢測機構對施工質量進行全面的質量抽檢與評估。

2.1在水力水電施工前招標過程中的問題

招投標過程中存在影響工程質量的潛在因素有以下幾點，1投標單位資質與專業人員問題：目前四川在建工程存在由地方非水電專業隊伍借用水電資質投標，非水電專業人員施工水電工程，存在專業與使用質量標準的差異；2投標報價問題：為中標，投標單位之間進行惡性競爭，壓低報價，擬以最低價中標，甚至低于成本價（評標時由于無成本價。專家無法判斷）也中標，中標后業主按此簽合同與結算。施工為獲得利潤必然會出現影響工程質量的嚴重問題（想盡一切辦法偷工減料、提供假質量檢驗合格報告等）。3業主：主要表現在不懂專業重要性的民營企業、個體投資者為更大程度追求利益，從設計到施工采取各種方法降低成本。設計過程中最突出的是在審批方案后進行優化設計，隨意降低結構安全性，以改小結構尺寸最為突出；施工過程中，找越廉價的施工隊伍越好，在水泥、鋼筋等材料使用上使用小廠價低材料；施工中，業主未請專業技術過硬的技術人員把關，尤其是缺乏把住質量關的技術人員與沒有基本的質量檢驗手段。4施工：追求利潤、專業技術水平不高、低價中標、偷工減料、弄虛作假等嚴重影響工程質量。5監理方：監理方應當是以控制質量為主的公正第三方，但由于受業主的作用不能公證處理質量問題，再加上監理人員專業水平與素質問題以及無健全的監督制度與檢測手段，影響監理作用的正常發揮。

質量監督以監督建設程序、質量管理為主，不易發現實體質量問題。在建設各方提供的報告與數據的基礎上進行分析與評定，未采取可靠手段去判斷提供報告和數據的真實性、可靠性，不易發現實體質量與質量資料之間存在的差異，同時目前不少工程在建設期根本不安規定辦理監督手續，部分工程在驗收前才補辦監督手續，再加之監督費用很低等問題監督單位也不可能出資對工程進行全面質量鑒定，但可根據相關規定要求業主委托檢測單位進行檢測。

2.2在施工過程中的抽檢

在施工過程中依法規范抽檢行為，促進質量工作健康發展 為加強水利水電工程質量管理，規范檢測行為，提高檢測水平，消除質量隱患，保證工程質量，應根據《計量法》、《標準化法》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、《質量振興綱要（1996-2010）》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《建設工程質量檢測管理辦法》、《水利水電建設工程驗收規程》、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》、《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》、《水庫大壩安全評價導則》、《水閘安全鑒定規定》等法律、法規、規程規范的規定進行質量抽檢與評估工作。工程質量抽檢是工程質量監督和質量檢查、質量評定、驗收的重要手段，業主應委托省級以上行政主管部門認定的水利水電工程質量檢測單位對涉及建筑物、構筑物結構安全的原材料、中間產品、金屬結構、機電設備、工序質量、外觀質量等項目進行建設過程中的見證取樣檢測；竣工驗收前必須進行竣工抽檢并對質量資料進行分析，提出質量等級的建議。根據需要可進行專項檢測。

2.3在施工后期加強全面抽檢

在施工進行至后期的時候，要科學抽檢，把住工程質量關，消除質量隱患，確保工程安全運行在工程建設期間質檢機構應從見證取樣檢測、工序、外觀檢測、竣工實體抽樣檢測、質量資料的分析與質量等級評定的指導，質量監督機構等其他委托檢測與仲裁檢測、專項檢測等方面來加強全面檢測、科學檢測、把住工程質量關、消除質量隱患、確保工程安全運行。工程竣工驗收前，項目法人應委托省級以上水行政主管部門認定的水利工程質量檢測單位對工程質量進行一次抽檢，工程質量抽檢所必需費用由項目法人列支”、2007年4月1日執行的水利部30號令《水利工程建設項目驗收管理規定》第三十六條“竣工驗收主持單位可以根據竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測”。

同時還要檢測單位應對工程中原材料、中間產品的取樣與檢驗進行指導，對使用工序、單元、分部、單位質量評定表以及質量檢測與評定進行檢查與指導。

并且還要各工程建設中根據需要可進行專項檢測，主要專項檢測包括：建基巖體質量檢測，灌漿質量檢測，防滲墻質量檢測，地基及復合地基承載力靜載檢測，樁承載力、完整性檢測，混凝土內部質量檢測，隧洞混凝土襯砌脫空無損檢測，堆石（土）體密度和地基承載力檢測，鋼襯與混凝土接觸狀況檢測，堆石面板脫空及內部缺陷檢測，閘門啟閉力檢測，堤壩隱患檢測，錨桿質量檢測，等其他檢測。

三 、結語

水利水電作為一個規模較大的工程，其中的安全問題不容小覷，在施工過程中如果不注重安全問題可能會造成施工人員不必要的傷亡，同時，在施工過程后如果出現問題則更會導致嚴重的后果，因此，各單位在施工前，施工時以及在施工后應當始終把安全問題放在首位，防患于未然，這樣才能讓工程更加的科學合理的進行以及完成。

參考文獻

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1項目劃分的作用

水利工程建設關系到國計民生，關系到人民群眾的生命財產安全。質量好的工程是能造福人民的水利工程，質量差的工程則會變成危害群眾的水害工程。因此，長期以來水利工程質量被廣泛關注。為了切實保證在建水利工程的質量，經過多年的實踐總結，水利行業形成了自己的一整套施工過程的質量控制措施。這其中最直接的手段就是通過將一個擬建設的水利工程根據一定的原則，劃分成若干個單位工程，再將每個單位工程劃分成若干個分部工程，將每個分部工程劃分成可進行施工質量控制和評定的單元工程及施工工序，以達到通過由小到大的施工過程控制來保證整體工程建設質量的目的。而這個把工程由整體劃分為單元（工序）工程的過程就是項目劃分。從根本上講，項目劃分的目的是為了進行水利工程施工質量檢驗與評定，其作用是用于水利工程質量控制。因此項目劃分的結果，對水利工程施工質量驗收評定結果有著直接的影響，必須認真予以對待。

2項目劃分的依據及原則

目前水利工程項目劃分的主要依據為《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》SL176-2007（以下簡稱《評定規程》），其規定的程序是：在主體工程開工前，由項目法人組織監理、設計及施工等單位對工程進行項目劃分，并將劃分結果報質量監督機構確認后執行，在工程實施過程中需要對項目劃分進行調整的，需要重新報監督機構確認。其他和項目劃分有關的水利行業技術標準有：《水利工程施工監理規范》（SL288-2003）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL631-2012~SL639-2012）、《水土保持工程施工質量評定規程》（SL336-2006）、《灌溉與排水工程施工質量評定規程》（SL703-2015）等，這些技術標準中關于項目劃分的規定基本與《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》的規定相一致，但在細節上有所區別。進行項目劃分時應遵循的主要原則是：水利工程項目按三級劃分，即單位工程、分部工程、單元（工序）工程三級，工程中永久性房屋、專用公路、鐵路等工程項目可按相關行業標準進行劃分。根據上述原則，目前實際進行項目劃分時，是遵循了從上到下的順序進行，即先劃分單位工程，再劃分分部工程，最后劃分單元（工序）工程。

3項目劃分中存在的主要問題

3.1單位工程劃分原則不合理

根據《評定規程》的術語，單位工程（unitproject）是具有獨立發揮作用或獨立施工條件的建筑物。其劃分原則是：樞紐工程，一般以每座獨立的建筑物為一個單位工程；當工程規模大時，可將一個建筑物中具有獨立施工條件的一部分劃分為一個單位工程；堤防工程，按招標標段或工程結構劃分單位工程；規模較大的交叉聯結建筑物及管理設施以每座獨立的建筑物為一個單位工程。引水（渠道）工程，按招標標段或工程結構劃分單位工程；大、中型引水（渠道）建筑物以每座獨立的建筑物為一個單位工程；除險加固工程，按招標標段或加固內容，并結合工程量劃分單位工程；加固工程量很大時，以同一招標標段中的每座獨立建筑物的加固工程為一個單位工程，當加固工程量不大時，也可將一個施工單位承擔完成的幾個建筑物的加固項目劃分為一個單位工程?！对u定規程》的上述規定，忽略了一個重要的條件，即所劃分的各個單位工程之間的工程量或投資應大致均衡。這其中的道理非常簡單，因為在工程項目質量評定時，其優良率的計算是用單位工程的總數量去除單位工程中被評定為優良的單位工程的數量。這個公式成立的前提條件是，各個單位工程的權重相等。因為缺少這條規定，在實際工程中，造成了有些建設單位為評定優良工程，將一些小的建筑物劃分成單位工程，來增加單位工程的數量和提高優良率。致使一些本不該評定為優良的工程，因技術標準的規定不明確，而人為評定為優良。

3.2分部工程劃分原則不合理

根據《評定規程》的術語，分部工程（separatedpartproiect）是在一個建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分。其劃分原則是：樞紐工程，土建部分按設計的主要組成部分劃分；金屬結構及啟閉機安裝工程和機電設備安裝工程按組合功能劃分；堤防工程，按長度或功能劃分；引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或長度劃分；大、中型建筑物按設計主要組成部分劃分；除險加固工程，按加固內容或部位劃分。同一單位工程中，各個分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個單位工程中的分部工程數目，不宜少于5個。并且還在條文解釋中對“工程量不宜相差太大”，做了進一步說明，是指同種類分部工程（如幾個混凝土分部工程）的工程量差值不超過50%；“投資不相差太大”指不同種類分部工程（如混凝土分部工程、砌石分部工程、閘門及啟閉機安裝分部工程……）的投資差值不宜超過1倍。上述規定中，雖然考慮到了各個分部工程中的權重問題，但是，由于其要求分部工程數量不宜少于5個，造成分部工程進行劃分時，有時不得不進行不合理的拆解，而致使分部工程劃分不合理。其實，《評定規程》中，由于單位工程的優良條件已經把分部工程的優良率由50%提高到70%，因此，再規定不少于5個分部工程已經毫無意義。

3.3單元工程劃分不合理

根據《評定規程》的術語，單元工程（separateditemproiect）是在分部工程中由幾個工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質量考核的基本單位。根據這一定義，單元工程的劃分應該結合施工組織設計，特別是根據施工單位的生產能力來確定，因而，對于不同的施工單位，由于其投入的人力、物力、財力不同，單元工程劃分大小也應該不相同。但是，在實際工程中，經常會發現，生產能力相差很大的兩個施工單位，其單元工程劃分的完全一樣，也就造成了單元工程施工質量控制與實際完全脫節。

3.4其他情況

不同行業的技術標準確定的質量評定方法和項目劃分內容不一致，對于可以獨立劃分為單位工程的項目不存在問題。對于無法獨立劃分為單位工程的項目，在質量評定時就出現混亂，如閘房，上部結構為房屋建筑，適用于《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2013，而下部結構為水工建筑物，適用于《評定規程》。由于兩個技術標準規定的質量評定方法與程序不一樣，因而給最終評定工程質量等級造成困難。類似的情況還有溢洪道交通橋、閘后橋等。

篇（5）

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

水利工程是國家基礎設施工程，堤防、大壩的建設質量，關系到人民生命財產安全, 工程質量的優劣直接影響國家聲譽和民族形象。水利工程項目建設已全面實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制。這一體制在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發揮了重要作用。本文以工程施工監理為例，就施工監理工作如何在施工階段進行工程質量監理控制作一些探討，以期提高工程建設管理水平。

2、工程概況

特呈海堤加固工程位于湛江市霞山區特呈島內，是一宗集防潮、排澇于一體的堤圍防護工程，是國家和地方共同投資的公益性水利工程。堤防布置充分考慮當地自然生態、旅游等因素，在原堤基礎上布置，堤線基本沿原堤線不變，堤防全度3.35km。主要建設內容為：原堤加固培厚、修建防浪墻、擋土墻、護坡、重建兩座涵閘等。

3、 在施工階段，監理工程師按照合同對工程建設進行質量控制，必須進駐現場，實行全過程跟蹤監理。

3.1監理工程師質量控制依據

監理工程師在執行監理任務時，質量控制依據是國家的法律、法規、政策，水利水電行業現行技術規程、規范、技術規定及《評定標準》，合同文件，已批準的設計、招標文件、施工技術措施、方案等。

3.2施工圖紙的審查與簽發

工程開工前，監理工程師應主持施工圖紙會審，項目法人、設計單位、施工單位共同參加。施工圖會審應寫出會審紀耍。設計者應對會審時提出的問題用書面形式解釋，對施工圖中已發現的問題和錯誤以設計變更通知的形式予以更正或修改。圖紙審查后，施工圖會審紀耍及設計變更通知由監理、項目法人、設計單位、施工單位共同簽發。

3.3原材料、中間產品質量及設備質量控制

合格的原材料、中間產品和設備，是保證工程質量的前題與重要基礎，監理工程師應重點跟蹤檢查，必要時抽樣試驗，發現問題及時研究處理。施工中使用的原材料、中間產品的質量應符合國家標準。應有出廠合格證及技術性能資料，使用前施工單位應按《施工規范》及《評定標準》的規定取樣試驗。設備均應有出廠合格證、設備使用和安裝說明書及有關技術文件。

3.4監理工程師質量控制程序

3.4.1在單位工程開工前，施工單位均需做好施工準備工作，然后填報《開工申請表》，并附上施工計劃、方案，進場人員及機械設備配置，材料準備情況等，報監理工程師審查。若審查合格，則批復準予施工。

3.4.2施工單位在分部工程開工前，須對該分部工程編制具體的施工組織、方法與施工技術措施(施工方案)報監理工程師審查批準后，才能執行。施工方案的主要內容如下：

3.4.2.1施工方法、機械設備性能數量、人員配置及臨時性設施。

3.4.2.2施工質量控制程序圖

3.4.2.3材料來源、技術要求與檢驗方法、檢驗標準。

3.4.2.4施工操作。施工準備工作（如測量、地基處理、場地布置）、各工序操作方法和技術要求。

3.4.2.5質量控制。包括：質量自檢機構和負責人員名單(按 三檢制 要求配置)、質量控制標準、質量控制點及其檢驗方法、檢驗頻率。

3.4.2.6技術保證措施、安全技術措施、文件及其遞交

3.4.3單元工程是施工質量考核的基本單位，現場監理工程師跟蹤檢查的重點是檢查工序和單元工程施工?，F場跟蹤檢查工序及單元工程施工工藝是否符合規程規范要求，發現問題及時糾正。工序和單元工程施工結束后，施工單位按 三檢制 自檢，合格后如實填寫《評定表》報監理工程師復查。

3.5監理工程師質量控制任務

3.5.1建立健全自身質量檢查體系:機構、人員、管理制度、技術資料及必須設備。

3.5.2審查開工條件。施工承包合同簽訂后,監理工程師應協助項目法人作好施工單位進場前的準備工作。如開工手續辦理、施工臨時占地與交通通道使用、場地 四通一平 ，測量控制網敷設等。施工單位進場后，對是否已達開工條件進行嚴格審查。如檢查施工單位質量保證體系是否健全。

3.5.3 審查施工單位組織設計及施工技術措施、審查施工單位選擇的分包隊伍。

3.5.4 審查并簽發施工圖紙及設計修改通知、協助項目法人組織設計、施工單位進行工程項目的劃分，并報質量監督機構核定。

3.5.5協助項目法人組織編制單位工程外觀質量評定標準、《水利水電基本建設工程單元工程質量評定標準》(以下簡稱《評定標準》)中尚未涉及的工序及單元工程質量檢驗評定標準及臨建工程質量檢驗評定標準,報質量監督機構備案。

3.5.6 審查原材料、中間產品及設備制造質量。

3.5.7 對施工現場作業進行監督檢查。核定單元工程質量等級、協助項目法人處理工程質量事故有關事宜。

3.5.8 參加工程驗收。協助項目法人進行技術資料、圖紙等文檔管理。草擬工程竣工驗收報告。組織信息反饋。

3.6監理工程師質量控制方法3.6.1建立質量檢驗工作制度。如開工申報制度，建筑材料及設備購買、驗收、儲存制度，隱蔽工程及工程關鍵部位驗收制度,原材料及中間產品質量抽樣檢驗制度，質量缺陷檢查處理制度，質量事故調查處理制度,工序及單元工程質量檢驗制度等。

3.6.2制訂質量檢驗工作程序。施工單位按“三檢制” ，對施工質量進行自檢，并作好施工記錄，及時填寫水利部頒《水利水電工程施工質量評定表》，自評合格后，由現場監理工程師進行檢驗，并核定工序及單元工程質量等級。重要隱蔽工程及工程關鍵部位,在施工單位自評合格后,由建設、監理、質量監督、管理、設計及施工單位組成聯合小組，共同核定其質量等級。分部工程、單位工程、單位工程外觀質量、原材料及中間產品質量的評定程序應符合《水利水電工程施工質量評定規程》(SL176-2007)等有關條款規定。

3.6.3嚴格把好事前技術報告審批關,如施工單位開工報告、分包單位資質材料、施工方案、原材料、中間產品及設備制造質量檢驗報告、質量動態統計資料,設計變更和圖紙修改文件等。

3.6.4現場跟蹤檢查?，F場監理工程師在開工前檢查是否具備開工條件。施工中檢查工序操作質量、原材料、混凝土拌和質量及試樣抽取試驗等，是否符合規程規范及技術標準。發現違規應及時糾正。檢查工序及單元工程完工后施工單位 三檢制 執行情況。嚴格執行上一道工序檢驗合格后，才能進行下一道工序施工的原則，以預防產生質量隱患。

3.6.5嚴把質量驗收關。水利水電工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。在驗收前,監理工師程應嚴格按照《評定規程》復核工程質量,發現不合格工程,要求施工單位及時處理。

3.6.6運用指令文件控制質量。現場監理工程師根據施工中存在的問題，以《現場指示》或《監理通知》的形式，向施工單位提出要求或指示控制施工質量。

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Abstract: In order to strengthen the file management of water conservancy construction project, and to give full play to the role of files in the project construction and management, the author, combining with the experience of archives organization of water conservancy projects in recent years, discusses the compilation, archiving and organization of water conservancy archives.

Key words: data compilation; organization中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、工程檔案資料整理的內涵

水利工程檔案資料是水利工程在前期準備、實施階段、法人驗收及政府驗收等各階段中形成的一套較為全面、規范、完整的文件材料。從建設項目的提出、立項、審批、勘察設計、生產準備、施工、到竣工投產等形成資料的主要過程，經常以相關文件、圖表、計算材料、聲像圖片等不同形式組成資料，并按照一定的原則和方法，將應歸檔的文件資料按給定的目錄整編成案卷。二、工程檔案資料整編的內容

㈠、編寫依據

依據《水利工程建設項目檔案管理規定》附件3中所列的文件資料名稱，并根據目前實施的《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》中相關條款、《水利水電建設工程驗收規程》中規定工程驗收應提供的資料清單和應準備的備查資料清單，根據《水利工程建設項目施工監理規范》附錄E中承包人用表、監理機構用表名稱，結合近幾年承接的水利工程檔案整編的實際情況，進行認真分析研究、歸類整理編寫的。

㈡、整編內容

1、施工準備卷

⑴ 監理工程師簽發的合同項目開工令

⑵ 設計部門或項目法人編寫的技術要求文件材料

⑶ 圖紙會審紀要、技術交底書面材料

⑷ 工程施工組織設計（含施工進度計劃）及審批意見

⑸ 現場組織機構及主要人員報審文件及附件

⑹ 施工設備進場報驗單

⑺ 原材料及中間產品進場報驗單、質量評定及試驗報告

⑻ 施工定位（水準點、導線點、基準點、控制點）測量、復核記錄

⑼ 施工放樣記錄及施工測量成果報驗

⑽ 質量監督單位工程項目劃分確認通知

⑾ 質量監督計劃書

2、施工進度卷

⑴ 各分部工程開工通知及開工申請

⑵ 各月施工月報合訂（施工期間）

⑶ 延長工期申報及批準意見

3、質量評定卷

⑴ 工程項目劃分表

⑵ 單位工程施工質量評定表

⑶ 單位工程施工質量檢驗與評定資料核查表

⑷ 一分部“分部工程施工質量評定表”（附：各單元工程（或工序）施工質量評定表、）

⑸ 二分部“分部工程施工質量評定表”（附：各單元工程施工質量評定表、工序質量評定表、混凝土澆筑開倉報審表）

⑹ 三分部……四分部……

4、質量檢測、檢驗卷

A施工質量自檢部分

⑴ 樁基工程質量自檢記錄

⑵ 混凝土工程質量自檢記錄

⑶ 漿砌石、干砌石質量自檢記錄

⑷ 土方（砂礫料）填筑壓實質量自檢記錄

B原材料及中間產品質量復檢部分

⑴ 水泥、鋼筋質量復檢試驗報告

⑵ 砂子、石子、塊石（料）質量復檢試驗報告

⑶ 橡膠止水帶質量復檢試驗報告

⑷ 鋼絲網、土工布、土工膜、土工格室等質量復檢試驗報告

C砂漿、混凝土配比及試塊試驗報告

⑴ 各種強度（標號）砂漿配合比試驗報告

⑵ 各種強度（標號）混凝土配合比試驗報告

⑶ 砂漿試塊抗壓強度試驗報告

⑷ 混凝土試塊壓強度試驗報告

⑸ 設計防滲混凝土抗滲試塊試驗報告

⑹ 設計抗凍混凝土抗凍試塊試驗報告

D其它質量檢測

⑴ 委托有資質檢測單位對工程現場壓實土方、混凝土建筑物、基樁整體完整性、基樁壓強、壓力容器及壓力管道焊接探傷等檢測（試驗）報告

⑵ 質量監督單位對工程實物質量的檢測（試驗）報告

E購進物資質量證明資料

⑴ 建筑原材（鋼筋、水泥、木材）廠家質量證明資料

⑵ 各種管材廠家質量證明資料

⑶ 金屬結構、機泵設備、構配件出廠合格證，質量證明、廠方設備質量測試、參建相關單位質量驗收記錄

⑷ 電氣設施及配件廠家使用說明書、合格證、設施質量測試、驗收記錄

⑸ 橡膠止水帶及其它橡膠（塑料）制品合格證、質檢證明；混凝土外加劑廠家使用說明書、質量合格證、質檢證明

⑹ 工程質量監督單位對以上“38條至41條”產品現場質量核驗證明及相關資料

⑺ 工程質量監督單位對材料代用核定審批手續；材料代用技術說明、質量檢測證明

5、工程設計變更卷

⑴ 施工單位對工程變更申請、報告及相關資料、圖紙

⑵ 上級主管部門、建設單位對工程設計變更的批復文件。設計部門變更文件、資料、圖紙

⑶ 建設單位對變更造價的批復文件

⑷ 施工單位對合同新增項目申請、報告及建設單位批復

6、綜合卷

⑴ 監理通知、指令、指示、批復等文件材料

⑵ 建設單位通知、指示、批復、核定文件及相關資料

⑶ 質量監督機構通知、批準、核定文件材料

⑷ 設計部門的答復、批復及相關資料

⑸ 上級部門（建設單位上級）的指示、通知、批復文件材料

⑹ 質量事故、質量缺陷處理意見、決定及相關質量檢驗記錄、報告及相關資料

7、法人驗收卷

⑴、分各部工程驗收申請及相關資料

⑵、各分部工程驗收鑒定書

⑶、單位工程驗收申請及批復文件

⑷、工程檔案審核或驗收結論

⑸、單位工程驗收鑒定書及驗收工作組成員簽字表

⑹、工程移交手續（施工單位向建設單位移交）

8、竣工圖冊

9、施工日志冊

10、工程造價卷

六、結束語

水利工程檔案資料貫穿于水利工程建設程序的各個階段，完整、成套、系統的工程檔案資料真實記錄和準確反映了項目建設過程和竣工時的實際情況，是衡量水利工程質量的重要依據，是工程建設的憑證性和基礎性文件，是工程建設永久保存的法律性依據。

參考文獻：

[1]《水利工程建設項目檔案管理規定》 水利部水辦[2005]480號文印發

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國國民經濟的迅速發展，近年來國家一直大力投資基礎設施建設，水利水電市場開發也發展迅速。據水利部建管司的統計資料，自2009 年至今，在排查的29095 個項目中，共累計發現12402 個問題，問題之多，觸目驚心，其中有些問題反復出現，有的甚至性質相當嚴重。水利工程是百年大計，其質量安全往往關系到廣大人民群眾的生命財產， 工程質量責任重于泰山， 質量始終是水利工程的生命線，因此，提高水利工程質量和加強監督管理，確保工程優質安全是水利建設永恒的主題。

1 當前水利工程質量管理存在的問題

1.1 質量管理目標不明

主要表現在戰略上重視不夠，雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質量”的傾向，因此很難完全、準確把握工程質量要求，保證建設工程質量。

1.2 工程制度不完善

水利水電工程制度方面的問題主要體現在工程的項目法人隊伍建設不夠規范，行政干預過多，責任意識不強，項目法人責任制不夠落實，項目法人責權不統一；工程招投標不合規范，對投標人的資格審查不嚴，招標文件不夠規范、水平較低，人為干預及地方保護時有發生，評標工作未能真正按照擇優的原則；監理市場不規范，監理工作不到位，監理人員素質良莠不齊，能力普遍不高，無證上崗的現象仍然存在，部分監理單位的角色定位存在偏差，甚至缺失責任和誠信。

1.3 建設程序執行不嚴

水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后，不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離，難以承擔起應有的責任。

1.4 施工過程控制不嚴

一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。

1.5 質量監管力度不足

由于定性不清，繼而引發了質量監督機構編制不落實、不健全的問題，導致質量監督工作不到位、權責不清、積極性不高等現象，不能很好地履行政府監督的職能。質量監督機構的人員結構配備不合理、人員專業配備不齊全、人員素質不高等問題有待解決。質量監督機構經費普遍困難，嚴重影響質監工作的順利開展，影響質量監管的力度和效果。部分質量監督機構監測儀器設備不齊全，致使質監工作精度不夠，無法科學、準確、客觀地做出評價，嚴重影響了質量監督工作的準確性與權威性。

2 提高水利水電工程質量管理的對策措施

2.1 提高質量觀念意識

水利水電工程建設投資大、工期長、涉及面廣，工程質量是直接關系到人民群眾生命財產安全的重大社會問題，是水利水電事業賴以生存和發展的基礎，也直接關系到設計、施工、業主的效益和形象。水利水電工程建設過程就是質量的實現過程，質量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質量”觀念，即工程質量既包括內在質量（講求“內實”），也包括外在的質量（講求“外光”）；既包括工程的實體質量，也包括形成實體質量的工作質量。同時，廣泛開展“質量教育”，提高全員質量意識，使每個崗位真正地認識到“質量是建設工程永恒的主題”、“質量是企業的生命線”、“今日的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本依賴于各崗位的優質工作，使員工明確崗位質量工作特點、范圍，使員工具有團結協作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。

2.2 完善質量管理體系

要做好質量管理與控制，管理體系是基礎。有了體系，就有了程序，要有管理的措施、內容，還有管理的部門和管理的責任人。

（1）健全質量管理組織機構。

業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權力和職責。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。三方并舉，相互制約、相互監督。

（2）完善質量管理制度體系

要制定質量管理辦法，從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。其次，要制定工程質量管理實施細則，對施工單位的施工工藝、工序、環節，以及抽檢結果、外觀質量等各個細節作出獎罰的規定，通過獎懲激勵措施確保工程質量，營造良好的施工質量管理氛圍。同時，還應制定設計考核管理辦法、監理考核辦法或細則、驗收管理辦法和達標投產考核辦法，并在一個單元工程完成后，及時進行評定，及時整改，為后續單元工程質量的提高指明方向。

2.3 嚴格質量控制過程

嚴格質量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質量，做到質量不留后患，工程不留遺憾。

（1）細化事前控制，做到預警防范、準備到位

包括建立預警制度，并結合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環節進行層層抽樣檢查，嚴格把關；建立“明白卡制度”，結合各自的專業特點及實際情況，將主要的工藝要求及相關解決措施進行編寫，保證現場施工人員人手一卡，以提高操作人員發現問題及解決問題的能力；召開技術交底會，工程開工前對作業人員進行技術交底。

（2）強化事中控制，做到規范糾偏、責任到位

嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術員進行“初檢”，專業施工隊質檢員負責“復檢”，質量辦專職質檢工程師負責“終檢”，并向監理工程師提交質量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質檢員旁站監督制度、施工過程獎罰制度等。

（3）重視事后控制，做到督促檢查，落實到位。

嚴格執行檢查制度，及時檢查處理已發現或懷疑可能出現的質量問題，減少后期處理難度;堅持分析制度，定期召開質量月例會，分析施工中存在的問題，提出預防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實; 堅持考核制度，實施質量“季考核、年評比”，施工質量與經濟利益掛鉤，并對重點質量工程實施質量特別獎，保證施工質量管理優質。

2.4 強化政府質量監督，加大質量監管力度

工程質量監督是依據國家有關工程建設方面的法律、法規和強制性標準，代表國家和公眾的利益，對建設工程的實物質量和參建各方主體的質量行為進行強制性的執法監督檢查。對于水利項目監督管理中出現的問題，提出以下對策：

（1）應進一步強化水利工程質量監督機構的執法屬性，獨立于政府行政職能部門，切實保證質量監督的權威性、強制性和公正性。

（2）要加強水利工程質量監督機構和人員自身素質建設。加強水利工程質量監督有關法律法規和規范業務培訓，實行考核上崗制度，切實提高質檢人員素質。

（3）將水利工程質量監督機構工作經費全額納入部門預算，保證質量管理工作的順利、高效實施。

（4） 配備必須的監測設備，進一步規范第三方質量檢測評價，加大施工現場隨機抽查取樣的次數以及對重要隱蔽工程和關鍵部位的監察力度。

3 結束語

總之，水利水電工程是一項關系到國計民生的工程，質量管理是工程建設管理的主要目標，也是工程從業者需要著力解決的問題，建設單位通過嚴格的管理，在保證的工程質量的同時，也將提升企業形象。監理人員在質量的管理中扮演著重要的一環，監理單位只有而不斷地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術，積極開發新的質量控制手段和方法，探索更好地先進科學的管理措施，才能保證項目施工優質，保證工程質量管理水平不斷進步。

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0 前言

水利工程質量控制是質量管理的組成部分，雖然水利工程和一般工業產品具有相同的質量內涵，但由于水利工程具有多樣性和單件性的建設特點，在建立目的、服務范圍、控制目標、作用時效和評價方式上，水利工程與企業的質量控制存在著不同。

水利工程建設項目質量的形成過程，貫穿于整個建設項目的決策階段和實施階段，其中施工階段是水利工程項目實體和工程使用價值最終形成的重要階段，因此，施工階段質量控制是整個質量形成過程控制的核心，也是質量形成全過程的重點。

1、影響施工階段工程質量的生產要素

1）勞動主體的控制。在質量形成過程中，每個勞動者都會直接或間接的影響著工程質量，所以要充分發揮人的主觀能動性，加強勞動意識和專業技能培訓，從思想意識、文化修養、技術水平、管理能力、身體條件上整體提高勞動者的綜合素質。

2）勞動對象的控制。勞動對象包括原材料、成品、半成品、構配件等，其控制重點是加強材料使用前的檢驗和試驗，檢查材料設備性能是否與設計文件一致。對于工程中所用的主要設備，應嚴格按照設計文件所給定的規格、型號和技術性能進行采購，并禁止使用國家明令淘汰的建筑材料和設備。

3）施工設備的控制。主要從設備選型、主要性能參數及使用操作要求等方面加以控制，對于從事危險作業的施工設備，應履行安裝方案的審理手續，啟動前還應經相關單位聯合驗收，合格后方能使用。

4）施工工藝的控制。在工程施工過程中質量控制的重要環節是制定和采用先進、合理、可靠的施工技術方案，全面正確分析工程特征，明確質量目標和驗收標準，制定合理可行的施工技術方案和施工組織設計，合理布置施工總平面圖，對于關鍵部位、薄弱環節還應編制技術和質量管理方案，作為質量控制點進行重點控制。

5）施工環境的控制。環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境，搞好地方干群關系，尊重當地民族習慣和有關政策。

2、水利施工階段的質量控制

1）施工階段的事前預控。事前預控主要是對開工前施工單位提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行嚴密的審核，對工程質量總目標進行分解，了解設計意圖，明確質量要求，開工前對每道工序班組進行技術、工藝和操作規程進行交底，對工程質量控制對象進行周密分析，提前找出薄弱環節，制定有效的控制措施和處理對策。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等應采取核準制度，未經監理工程師同意，不得進入工地現場，不得投入工程實體。

2）施工階段的過程控制。事中控制的基本途徑是對施工中的作業工序進行控制。工序控制實行“二級報驗制”。第一級是對已完工序或單元工程，采取班組初檢、施工隊復檢、施工單位質檢機構終檢的質檢制度。第二級是在第一級檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報監理工程師進行檢驗，并由監理工程師核簽評定意見和評定等級，確保不合格產品不流入下道工序。同時對施工過程中發現的工程質量問題，實行“三不放過”原則，運用因果分析圖和排列圖等質量統計工具，進行定量和定性分析，查明原因，及時提出有效措施和處理意見，并向有關部門提出書面報告。

3）施工階段的事后控制。事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程按照有關規范的統一標準，及時組織驗收，并對試運行的工程進行時時觀測，收集運行中的基礎數據，并對已完工程采取有效的保護措施。

3、施工質量檢驗

施工質量檢驗數據作為質量評定的重要依據，是工程質量評定結論客觀、準確與否的關鍵，對檢測數量、檢測方法的選擇和對檢驗不合格產品的處理原則，也應作為質量控制的重點。

1）質量檢驗的要求。工程質量檢驗的項目、數量、方法應符合SDJ249-88，SL38-92《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》（試行）的規定，遇到評定標準中未涉及的檢驗項目，其質量評定標準應由建設單位組織設計、監理、施工單位，按照水利部有關規定進行編制，并報質量監督機構批準后執行。對涉及工程結構安全的試塊、試件及有關材料，應由建設單位或監理機構中相關專業人員進行見證取樣，并送檢符合資質要求的檢測機構進行檢驗，見證取樣資料應由施工單位進行制備，參與見證取樣的有關人員應在相關文件上簽字蓋章。

2） 質量檢驗的職責設定。施工單位應按照SDJ249-88，SL38-92 等評定標準要求，并結合工程設計、施工技術和合同約定，確定的檢驗項目及檢測數量進行自檢，檢驗結果應按照《水利水電工程施工質量評定表》（辦建管[2002]182 號）的要求進行填寫。

監理單位應采取跟蹤檢測、平行檢測的方法對施工單位的檢驗結果進行復核，平行的檢測數量應按照混凝土試樣不應少于施工單位檢測數量的3%，土方試樣不應少于施工單位檢測數量的5%；跟蹤監測的檢測數量，混凝土試樣不應少于施工單位檢測數量的7%，土方試樣不應少于施工單位檢測數量的10%的檢測點數進行取樣。工程項目竣工驗收前，項目法人還應委托具有相應資質等級的檢測單位，按照質量監督機構確定的檢測數量對工程項目進行竣工抽樣檢測，做為竣工驗收的依據之一。

3）產品檢驗不合格的處理方式。原材料、中間產品一次抽樣檢驗不合格時，應及時對同批次另取兩倍數量進行取樣檢驗，如仍不合格，應立即撤離工程現場，不得使用。單元工程質量不合格時，應按合同要求進行處理或返工重修，直至再次驗收合格后方可進行后續工程施工。工程完工的質量抽檢不合格，應按照有關規定進行處理，合格后方可進行后續工程施工或驗收。

4、施工質量評定

工程質量評定是對施工質量形成過程的綜合評價，是工程質量管理的工作核心，水利工程項目應根據SL176-2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》的規定，進行質量評定工作。

1）施工質量評定的組織方式。

單元工程質量應在施工單位自評的基礎上，報監理機構進行復核，由現場監理工程師最終對質量等級進行認可；分部工程質量同樣是在施工單位自評的基礎上，由監理機構復核，項目法人認定，并將工程驗收質量結論報質量監督機構核備，對于大型樞紐工程主要建筑物分部工程的質量結論應報質量監督機構進行核定；單位工程質量，在施工單位自評的基礎上，由監理機構審核，建設單位認定，其工程驗收質量結論報質量監督機構進行核定；工程項目質量在單位工程質量評定合格后，由監理機構統計工程質量等級，經建設單位認定后，報質量監督機構進行核定。

2）施工質量評定。

篇（9）

［作者簡介］　黃永振，南寧河海工程建設監理有限責任公司工程師，研究方向：水利水電工程建設監理，廣西　南寧，530001

［中圖分類號］ TV512 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0084-0004

工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自1988年開始試點以來，在工程質量、投資、工期和安全方面的控制效果發生著巨大的變化，所發揮的效益日益顯著，在工程建設中的地位也日益提高。所謂工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設監理的控制管理主要包括“質量、進度、投資和安全控制”四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量和安全控制是核心。因此，在水利工程建設監理過程中，監理人員必須牢固樹立質量和安全意識，抓住“百年大計，質量第一”、“安全第一，預防為主”這個核心。協調處理好“進度、質量、投資、安全”四項合同目標的相互關系，使合同管理目標得到優化實現。下面結合筆者的監理實踐，談一談水利水電工程實施階段的建設監理。

一、組建高效合理的工程項目監理部

工程建設監理效果的好壞與項目監理部的組建有著密切關系。一個高效合理、完善的項目監理部要求組成人員精干，業務水平較高，人員分工合理，職責明確。因此，如何進行合理分工，明確每個人的崗位職責，無論是從搞好工程監理的角度還是從增強監理人員的責任感和積極性角度來說，都是一件重要而又值得認真去做的事情。只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。同時，監理部還應根據每個人的不同專業特長，分配其不同的工作內容，明確其工作范圍和職責，并在其專業薄弱處予以彌補，完善其工作；使得監理部整體監理水平保持在較高水準，以適應水利水電工程監理需要。

二、水利水電工程監理人員素質要求

（一）具有相應的業務素質和技能

水利水電工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，具有專業性、實踐性、應用性很強的特點。工程建設監理效果的優劣，在一定程度上取決于監理人員的水平、能力以及素質的高低。所以在工程建設監理中，要求監理人員具有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識的同時還要了解和掌握一定的政策法規、計算機應用和合同管理等知識，成為工程建設的復合型人才。在監理過程中要不斷總結經驗，取人之長，補己之短，持續保持較高的知識水準，只有這樣才能勝任和提高監理工作水平。另外，監理人員的政治思想素質、職業道德素質及身體素質等也影響監理工作的質量。具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設的相關法律法規、嚴格按法律法規及規程規范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協調能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等。總之，監理工作要求監理人具備較高的綜合素質。

（二）具有讓人信服的能力和良好的職業情操

工程建設監理應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、公正、獨立”為工作原則，依據工程建設有關法律法規，按照工程驗收規程規范和質量評定驗收標準進行監理工作。監理人員在實施監理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，若沒有能讓人信服的能力，監理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等就很難得到支持和貫徹執行，監理工作也就難以取得應有的成效。同時監理人員還必須具備良好的思想品德和職業道德，堅持實事求是，公平、公正處理問題的工作態度，不能損害工程建設任何一方的合法權益，勤于采用調查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協調能力，做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責。以合同為依據，法律法規為后盾，熱情為工程建設服務。只有這樣才能樹立監理的威信，監理工作才能取得應有的成效。

（三）具有預見性和洞察問題的能力

工程建設監理的主要任務是保證工程質量和安全，維護合同雙方的合法權益。但是工程質量和安全事故往往是沒有明顯預兆的，一些違規行為多是在隱蔽狀態下進行，有時還會給監理人員以假象。因此，如果監理人員不謹慎，事先沒有預見和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產生很大麻煩，最終將會承擔不可推卸的責任。由于人為的或施工機械（設備）故障、使用劣質材料、偷工減料等原因會給工程的質量安全留下隱患，如果監理人員不能夠及時處理或處理不當，一旦發生工程質量安全事故，責任將無法擺脫。俗話說：“防患勝于搶救”，對于可能出現的問題，預先指出不使其發生，消滅在事故發生之前，總比事后補救要好得多。這就要求監理人員不僅要在宏觀上進行監理預控；還要在微觀上注意到每個細微環節，將安全生產、工程質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，盡可能多地事先想到一兩步，預料到將可能發生什么問題，做到防患于未然，只有這樣才能真正有效地發揮監督管理作用。

（四）具有一定的協調能力

監理人員要協調好合同雙方關系，除了必須具備合同管理知識和經驗外，還應有一定的社會經驗及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據相應的法律法規、規程規范及工程建設各方簽訂的合同或協議，堅持實事求是、平等協商、公正合理維護合同雙方合法權益，融洽各方關系，充分調動建設各方的積極性，以利于工程建設的順暢進行。

三、水利水電工程項目實施的質量控制

水利水電工程項目實施階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量的重要階段。因此，項目實施階段的質量控制不僅是工程建設監理的重要工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理人員對工程項目實施質量的控制，就是圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效的監督和管理。

（一）項目實施準備階段的質量控制

工程項目開工前，項目監理部應嚴格審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系。對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的儀器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表要附質量證明資料、進場質量檢驗記錄，并對進場的材料按照監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例進行見證取樣送檢或平行檢測，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監理人員應拒絕進場，并簽發監理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，監理部應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議；監理人員應參加由總監理工程師組織的設計交底會，并對設計技術交底會議紀要進行整理。監理部依據監理規劃、設計圖紙和文件、規范等編制監理實施細則，由總監審批后實施?？偙O應及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審批。

（二）項目實施階段的質量控制

項目實施階段的質量控制推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效地實現工程項目施工的全面質量控制。監理部應定期檢查承包單位直接影響工程質量的計量設備的技術情況，對重要的原材料、半成品配件，按規定進行平行檢測，對重要的單元工程（工序）和隱蔽工程，組織旁站監理。審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗（評定）報告，經審查確認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經監理工程師審查，總監理工程師審批。監理部處理工程變更時要注意：如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交監理部，由監理部組織監理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。監理部應定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質量狀況，并針對存在的質量問題提出改進措施。

（三）竣工驗收階段的質量控制

監理部應按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）的有關規定，對完成的單元、分部和單位工程進行評定驗收；監理工程師應對承包單位報送的單元工程質量評定資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的項目，必須在檢測、試驗或試運行合格后才能進行評定（驗收）。監理部應組織監理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質量評驗資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。同時應督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告，針對工程質量和內業資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報驗。

（四）監理工程師質量控制的方法

監理工程師通常采用質量控制的方法有：見證取樣、旁站監理、巡視、平行檢測，具體視施工現場情況而定。對工程重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點。現場質量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監理工程師要充分了解和掌握承包單位項目經理、項目總工、質檢員、安全員的情況，根據各人的弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位項目經理、項目總工、質檢員、安全員到位，逐步強化以承包單位自身“三檢制”為基礎的工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量一次報驗合格率。用辯證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題；用公平、公正、客觀，實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位在確保施工質量的前提下采取措施加快工程進度，確保工程質量目標的實現。在施工過程中，監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法；強調監理工作的預見性、計劃性和指導性，最大限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議和分析報告。

四、水利水電工程項目實施階段的投資控制

水利水電工程項目實施階段投資控制的重點是以施工承包合同為依據在業主授權范圍內，審批承包人提交的資金流計劃；在項目實施過程中認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監理工程師要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據工程量清單和技術規范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目，監理人員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；總監理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。

五、水利水電工程項目實施階段的進度控制

監理部應在工程項目開工前依據施工合同約定的工期總目標、階段性目標等，協助發包人編制控制性總進度計劃。而制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采取必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采取行之有效的方法，調整實際進度；當實施進度與計劃進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。

六、水利水電工程項目實施階段的安全控制

水利水電工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全；反之，也成立。因此，要求項目監理部在進行質量控制的同時也要對安全進行控制。項目監理部在工程開工前督促承包人建立健全施工安全保障體系和安全管理規章制度，對職工進行施工安全教育和培訓，并審查施工組織設計中的施工安全措施。在施工過程中，項目監理部應對承包人執行施工安全法律、法規和工程建設強制性標準以及施工安全措施情況進行監督、檢查。發現不安全因素和安全隱患時，應指示承包人采取有效措施予以整改。

總之，水利水電工程項目的建設是一個復雜、龐大的系統工程，影響工程質量的因素貫穿整個施工過程。因此，監理工程師應高度重視對影響工程質量4MIE（人、材料、機械、方法和環境）因素進行控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經驗，將影響因素盡可能消除。由于水利水電工程建設相對其他工程建設所涉及的外部環境更廣泛、更復雜，這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力，及時發現問題和解決問題，促使工程項目施工能做到質量優、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我國加入WTO后，工程建設監理行業面臨著監理能力、監理技術、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。為此，必須加強行業內部的學習，強化法制意識，認真細致地做好各方面的監理工作，力爭使水利水電工程監理行業有一個更加美好的未來。

［參考文獻］

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、水利水電工程的施工特點

所謂施工特點都是在有參照物的情況下進行說明，和一般的建筑工程比較，水利水電的工程施工與其有著極大的不同。第一，水利水電工程項目一般都位于河上、江上，受當地地形、地質和水文等因素的影響比較大，其中圍堰截流、施工導流、排水、墓坑等是影響水利水電工程施工質量的重要因素。第二，位置的特殊性，由上述所言，水利水電工程的位置不同于一般的建筑，導致材料的運輸和采購，機械工具的進出成本較高，有可能影響施工的整體質量。第三，水利水電工程的施工中，水上、水下、隧道開挖、石方爆破及高空作業的工程較多，要注意施工的安全。第四，水利水電工程建設面廠、點多、受環境因素制約較強，施工的難度較高，所以施工的方案選擇必須要反復考量和優化之后再投入。還要根據實際的施工動態情況進行控制與調整，保證工程施工的質量。

1、影響水利工程施工質量的主要因素

一是“人員”，包括參與工程建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。

二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

五是“環境”，環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和安全生產的環境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。

2、提高水利工程施工質量的措施

2.1、拓展質監職能，提升工程質量等級

一、以工程質量達標為目的，加大力度促進企業健全質量保證體系。工程質量的提高最終依靠施工企業實施，只有加大各項達標監測，才能更好地促進企業健全現場質量保證體系，為水利工程質量夯實基礎。

二、針對水利工程治理發揮效益慢，工程質量外觀難控制的技術難題，要把工程外觀質量提升到與工程內在質量同等重要位置去抓。具體要求施工單位在關鍵部位施工時制定專門技術措施，監理單位指定有針對性的監理細則；要求施工單位做好每道工序的技術交底，加強每道工序的自檢與互檢工作。出現質量外觀問題該返工的返工，該整改的整改。

三、建設工程的重大質量問題往往發生在基礎及主體結構施工階段，控制這兩個階段的工程質量，隱患就基本可以消除。特別應對基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結構模板支撐系統、鋼筋綁扎、機電設備、金結安裝等工程中所涉及的運轉設備加強檢查，對模板安裝質量控制、混凝土配合比、塌落度、試塊制作、標準養護及同條件養護做重點抽查。

2.2、妥善處理質量缺陷

近年來水利工程建設快速發展，質量缺陷問題也隨之而來，也會影響工程社會效益及經濟效益的發揮及人民生活的安定。工程質量缺陷的處理，應充分考慮社會效益，減少缺陷處理的影響面，盡可能采取局部返工和修復的方法，同時在施工中不破壞原結構，合理縮短工期，做到缺陷處理消失在萌芽狀態。

3、完善水利工程體制建設

3.1、加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

3.2、嚴格執行水利建設程序

嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見。

3.3、制定監理細則，明確監理目標

根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

3.4、關鍵環節質量控制

在建設過程中質量控制的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環節都不能被忽視，熟悉和掌握控制的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質量處于預控狀態。一、對原材料、半成品、成品的質量控制是質量控制的關鍵環節。原材料、半成品、成品的質量直接影響工程質量，因而要對它進行控制。不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，看它的型號、規格、性能等是否符合設計要求。二、抓分部、分項工程按規定規程施工是質量控制的主要環節。分部、分項工程質量是單位工程質量的基礎，因而質量控制工作應把它作為主要環節來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規范、規程、規定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。控制應貫穿于施工全過程。交工前的產品保護，也是一項不容忽視的控制目標。三、關鍵部位、薄弱環節是質量控制的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的。對關鍵部位、薄弱環節的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

3.5、事后嚴肅把關

一是對于質量控制要點、要害部位或質量有疑問的部位進行事后復檢，如沉降觀察、幾何尺寸復測等。二是嚴格按照質量評審標準對單元、分部、單位工程組織驗收認證。不合格的工程一律不予驗收認證。三是實行質量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間的質量保證，完善其缺陷服務責任。四是在一定的時間內，盡量讓工程在設計負載條件下試運行后再對整個工程組織驗收。

4、結束語

水利工程的質量控制是大中型水利工程項目管理中一項極為重要的任務。由于工程的自身特點，使得水利工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利工程“質量控制”方面的合同條款與國際廣泛采用的合同條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

篇（11）

中圖分類號 TV523

文獻標識碼 A

文章編號 1007-7316-（2014）06-0065-1

一、建設背景

根據《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，以及《盤縣2010-2020年農田水利建設規劃報告》，盤縣列為第二批中央財政小型農田水利重點縣， 三年建設任務主要是完成新建和改造各類渠道總長179.72Km，新建排澇渠道501Km，攔水壩2座，新建高位水池1座，新建排污渠道0.43Km，鋪設灌溉管長24.21Km，新建排澇渠道1.656Km。

二、我縣水利工程現狀

截止2009年底，盤縣共建成小（2）型以上水庫32處，有效庫容4895.41萬m3，可供農業灌溉用水1889.785萬m3；塘壩有213處，有效庫容292.16萬m3；堰壩287處，引水流量7.32m3/s；灌溉泵站3處，裝機222kw。水窖6166處，有效容積18.4993萬m3；灌溉渠道541.49km，配套建筑物94處，管道輸水長度896.75km，控制面積6.1608萬畝，排水工程1處，排水溝0.67km，配套建筑物1處。

全縣耕地面積188.71萬畝，基本農田148.58萬畝，一般農田面積40.13萬畝。灌溉面積13.36萬畝，有效灌溉面積11.68萬畝，水窖灌面1.67萬畝；節水灌溉工程面積6.16萬畝。

三、水利工程存在問題

（1）原有水利工程建設標準低，工程規模小，老化失修嚴重，渠系配套不完善，渠系利用系數不高，引水渠成為旱渠；（2）全縣?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫24座，嚴重影響設計效益的發揮（3）工程性缺水較為突出。（4）水資源分布和其它資源分布矛盾突出，為相關工業基礎項目提供供水條件比較困難。（5）水量較大的暗河水源均受到不同用戶不同程度的開發，缺乏統一規劃、統一開發，造成水量浪費，資源利用率低（6）重建輕管，灌溉用水沒收取水費，制定收取水費價格要適中，既要老百姓能承受，又要合理地能夠維持運行費用；（7）農業灌溉、城鎮供水、水力發電、防洪要統一調度合理的使用水資源；（8）隨著城市化進程的加快和工業的發展，水資源要求不斷增長，人與土地、水資源的矛盾日漸加劇。

四、工程建設質量管理存在的問題

1、現在小型農田水利當年建設任務布置較廣，覆蓋面大，項目點零散，建設管理難度大，項目管理人員少，項目管理人員素質有限。

2、監理單位上崗持證率較少，監理單位對質量管理認識較淺，忽略了質量管理。

3、施工單位更是以利益放在首位，質量放在次位，對質量管理投入較少，專業技術人員配置不足，對工程使用的原材料及中間產品不按規定進行檢測，不按批次檢測，對已完工的部分不及時進行評定。

五、工程建設質量管理

1、項目業主質量管理：小型農田水利工程投資力度有限，要求群眾投工投勞，這一點很難實現，但在項目實施前，召開群眾會，宣傳政策，發動群眾參與項目建設管理中來，落實項目法人負責制，組建項目法人，由縣水利局、鄉（鎮）人民政府組成，成立項目法人機構，機構設置辦公室、財務室、質量室、安全室、建設管理室、協調辦公室等。各部門配置專職人員，明確各自職責，制定管理制度，

2、質量監督質量管理：工程項目開工前，項目法人應組織設計、監理和施工單位按《水利水電施工質量檢驗與評定規程》及《水利工程施工質量檢驗評定標準》等的要求，進行工程項目劃分，并將項目劃分情況報質量監督機構審查認可。質量監督方式以抽查為主，主要檢查項目法人的質量管理專職質量檢查人員是否落實到位，檢查監理單位是否通過旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程質量進行有效的控制；檢查施工單位是否按“三檢制”，嚴格執行強制性條文、現行規程、規范和技術標準及批準的設計文件，對重要隱蔽工程以及關鍵部位進行不定期抽查。

3、工程監理質量管理：設置項目監理部，實行總監負責制，總監是行政、技術、質量總負責人，主持編寫監理規劃和質量策劃文件，組織施工圖會審及項目劃分等，各標段配置1-2名監理員，負責施工現場情況檢查，主持或參與單元工程的檢查、檢驗、質量評定工作，簽署現場施工過程控制記錄，材料檢驗記錄、施工測量成果報告，對開工申請、驗收報告，施工措施計劃等工作。

4、施工單位：以項目經理為工程質量第一責任人及質檢員為工程質量負責人，與工程質量管理直接相關的各職能部門負責人組成工程質量檢查小組，對工程質量實施統一領導，對保證施工質量的重大問題進行決策。

質量保證措施

（1）技術保證施工資源保證

1）主體工程施工前由項目部總工組織有關人員精心編制施工組織設計文件，施工總進度計劃，勞動力計劃，機械設備和材料使用計劃，保證施工按計劃有序進行。

2）詳細制定各分項工程的施工工藝，提出工程質量控制要點和相應的控制措施，對關鍵部位工程進行重點監控。

3）組織有關人員詳細閱讀設計文件，加強與設計、業主和監理工程師的溝通，透徹理解設計人員和業主的意圖。

4）向相關人員進行技術交底工作，使施工人員明白該項工程的設計要求，技術規范，質量標準，施工方法等。

5）對業主和監理單位移交的施工區域測量控制網點進行復核，結果上報監理單位。確認批準后再按提供的控制基點加密布設工程所需的控制網點，加密布設網點完成，報請監理工程師復核，其精度必須滿足規范要求。1）主要施工設備與機具按施工進度計劃要求匹配到位。

（2）施工管理人員及按施工進度計劃要求匹配的作業層工作人員按期調集到位。

（3）組織保證

建立質量保證的組織保證體系，應根據水利水電工程的特點，以工程項目的施工質量為企業質量管理的重點，通過狠抓工程項目的施工質量管理，促進企業質量管理工作。我單位的質量保證組織機構設置為：

六、結束語