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篇（1）

【關鍵詞】

工程教育專業(yè)認證；教育質量；農(nóng)業(yè)水利工程；教學體系

【基金項目】

本文系石河子大學校級教學項目“農(nóng)業(yè)水利工程特色專業(yè)建設”的研究成果。

目前石河子大學農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的辦學條件、師資隊伍、教學水平和科研實力得到了整合和提高，整體實力顯著增強；形成了以博士研究生教育、碩士研究生教育、本科教育和成人教育多層次、多渠道、多形式的辦學模式；形成了一支專業(yè)水平較高、師資結構合理、發(fā)展趨勢良好的教師隊伍；人才培養(yǎng)理念先進、目標明確、規(guī)范合理、操作性強；辦學特色鮮明，優(yōu)勢明顯，專業(yè)建設與教學改革成績顯著。為專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，同時也為培養(yǎng)高素質專業(yè)性新型人才提供了平臺。結合教育部工程教育認證標準，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)教學體系也進一步完善。

一、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)認證培養(yǎng)目標

按照石河子大學要求，每四年一次進行培養(yǎng)目標的達成度評價，同時對培養(yǎng)目標進行全面修訂，在四年的實施過程中可進行微調(diào)，評價與修訂過程由學院、大學兩級機構組織專家評審，同時著重邀請行業(yè)和企業(yè)專家參與。經(jīng)對照工程教育認證標準，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)學生主要學習農(nóng)業(yè)水利工程基本理論和基本技能，掌握水利工程設計方法、科學研究方法及施工管理的基本能力，具備農(nóng)業(yè)水利工程的勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理等基本技能。

二、結合認證標準，完善專業(yè)課程體系

1.課程設置

農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)課程由學校根據(jù)培養(yǎng)目標與辦學特色自主設置，能支持培養(yǎng)目標的達成，課程體系設計由農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)資深教師完成，有企業(yè)和行業(yè)專家參與，包括人文社會科學類課程、數(shù)學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業(yè)基礎類課程、專業(yè)類課程等課程計60余門課。其中，人文社會科學類通識教育課程占總學分的16．7％，學生在從事農(nóng)業(yè)水利工程設計時能夠考慮法律、倫理、經(jīng)濟、環(huán)境等各種制約因素；符合本專業(yè)培養(yǎng)目標的工程基礎類課程、專業(yè)基礎類課程與專業(yè)類課程占總學分的29.8%，工程基礎類課程和專業(yè)基礎類課程應能體現(xiàn)數(shù)學和自然科學在本專業(yè)應用能力培養(yǎng)，專業(yè)類課程應能體現(xiàn)系統(tǒng)設計和實現(xiàn)能力的培養(yǎng)。

2.實踐環(huán)節(jié)

實踐環(huán)節(jié)包括課程實驗與實習、課程設計、專業(yè)認識實習、專業(yè)生產(chǎn)實習、畢業(yè)設計（論文）及其他實踐環(huán)節(jié)等，其中畢業(yè)設計（論文）不少于12周，課程實驗8～16學時，課程設計一般安排1～2周。實踐教學體系結構包含課程實踐教學、專業(yè)實踐教學和畢業(yè)實踐教學三部分。課程實驗包括物理實驗、水力學實驗、土力學實驗、測量學實驗、電工學實驗、材料力學實驗、建筑材料實驗、灌溉排水工程學實驗、水工模型實驗、節(jié)水灌溉實驗、水工鋼筋混凝土結構實驗等；課程實習包括測量實習、水文實習、水文地質實習；課程設計包括水文學及水利計算課程設計、灌溉排水工程學課程設計、水工混凝土結構課程設計、水土保持學課程設計、節(jié)水灌溉技術課程設計、水工建筑物課程設計等；專業(yè)實習包括認識實習、生產(chǎn)實習。還包括其他實踐環(huán)節(jié)，如：工程技能訓練、科技方法訓練、科技創(chuàng)新活動、公益勞動、社會實踐，結構模型制作大賽、全國周培源大學生力學競賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗計劃等。

3.畢業(yè)設計（論文）

工程實踐與畢業(yè)設計（論文）占總學分的16.7%，畢業(yè)設計（論文）選題90%以上結合本專業(yè)的工程實際問題，培養(yǎng)學生的工程意識、協(xié)作精神以及綜合應用所學知識解決實際問題的能力。

（1）選題。

畢業(yè)設計或畢業(yè)論文題目以所學農(nóng)業(yè)水利工程知識為基礎，同時結合生產(chǎn)科研項目開展，進行綜合訓練；也進行涉及本專業(yè)的有關研究熱點進行專題研究，主要分為5個方向：農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃與設計、節(jié)水灌溉技術設計、灌區(qū)水利工程設計、灌區(qū)水利工程管理與施工組織設計、專業(yè)相關熱點問題研究（論文）。

（2）內(nèi)容。

由水利工程系負責組織畢業(yè)設計的選題論證、文獻調(diào)查、技術調(diào)查、設計或實驗、結果分析、寫作、繪圖、結題答辯等，使學生各方面得到全面鍛煉，并培養(yǎng)學生的工程意識和創(chuàng)新意識。

（3）指導與評價。

畢業(yè)設計（論文）的相關材料，包括設計選題指南、設計任務書、設計開題報告，反映指導教師指導與管理過程的材料：指導教師、評閱教師、答辯記錄等齊全。結合生產(chǎn)項目進行的畢業(yè)設計（論文），由教師與新疆天業(yè)節(jié)水有限公司、兵團設計院一分院、石河子市天興設計院等企業(yè)專家共同指導，答辯時有兵團設計院一分院、石河子市天興設計院、新疆天業(yè)節(jié)水有限公司等企業(yè)專家參加。

三、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實踐平臺建設

為了滿足農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實踐教學的需要，學院在校內(nèi)及校外相關企業(yè)建立了專門的專業(yè)教學實習、實踐教學基地，先后與新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司、中國長江三峽集團公司三峽培訓中心、新疆生產(chǎn)建設兵團勘測規(guī)劃設計研究院、新疆兵團建設工程(集團)有限責任公司等設計、施工、監(jiān)理單位簽訂了長期的合作協(xié)議。目前形成了灌溉工程實習基地、水文實習教學基地、蓄水引水工程實習基地、科研試驗實習基地、水管單位實習基地、設計單位實習基地等10多個實習基地，每年可容納200人左右學生進行課程實習、認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等。

四、教學管理和質量保障體系

按照“以人為本、全程保障、以評促建、提升內(nèi)涵”的原則，農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)建立教學過程質量監(jiān)控機制，學院主管教學領導負責，由水利工程系進行課程的教學大綱、考試大綱、教材、教案、講稿審定，同時對課堂理論教學、課程實驗、實踐等環(huán)節(jié)進行質量考核。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)課程體系設置每4年進行一次調(diào)整，每年進行微調(diào)；教學質量評價由大學教務處和學院組織實施，分為學生評教、大學督導評教和教師同行評教，每學期評教1次。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學管理，抓標準、抓評估、抓建設，構建了教學評價與管理并行的質量保障運行機制。

1.教學質量體系

科學構建了目標與過程并重的本科教學質量監(jiān)控體系，該體系由目標、組織、管理、評價反饋、保障五個子系統(tǒng)組成閉環(huán)，通過校院兩級管理、兩級督導、校院系三級保障模式有效運行，形成良性循環(huán)，對各教學環(huán)節(jié)提供了全面質量監(jiān)控和質量保障。建立年度考核制度，形成保障本科教學質量的長效機制。學校實行二級教學管理模式以來，堅持對各院系本科教學工作實施年度考評，形成了保障本科教學質量的長效機制。

2.教學評估體系

學校和學院構建了學生、教師、領導、督導“四位一體”的教師教學評價體系，實施常態(tài)化教學質量評估。采用督導專家、領導聽課檢查、教師互評、學生評教、學生座談會、問卷調(diào)查等多種手段和途徑，及時廣泛地收集教學質量信息，實施公開、公平、公正的教學評估，全面監(jiān)控教學質量狀況。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)在對教學質量有重要影響的一些關鍵點上給予了重點監(jiān)控。例如，在嚴把教師教學關方面，嚴格執(zhí)行教師開新課和新開課的試講制度，始終堅持對青年教師實行助課、聽課和試講制度，有效促進了新教師教學水平的提高。在課堂授課方面，建立了學院領導、專業(yè)帶頭人、督導組成員聽課制度，嚴格規(guī)范教師的課堂授課行為，并利用課堂教學檢查、專家聽課、學生評教等手段及時監(jiān)控教師的授課情況。

作者：呂廷波 李明思 何新林 單位：石河子大學水利建筑工程學院

參考文獻：

[1]倪福全,李昌文,馬榮朝,等.農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學體系研究[J].安徽農(nóng)學通報,2011,17(1):164-166.

篇（2）

一、問題的提出

作為教育體系中高層次的精英教育，研究生教育越來越受到社會各界的普遍關注。自19世紀50年代以來，研究生教育的培養(yǎng)模式經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：德國學徒式培養(yǎng)模式、美國專業(yè)式培養(yǎng)模式及二戰(zhàn)后以美國為代表的協(xié)作式培養(yǎng)模式。

研究生培養(yǎng)模式指通過教育過程使研究生在素質上所要達到的基本要求和規(guī)格標準,它決定著研究生的培養(yǎng)方向和規(guī)格要求[1]。多年來,“學術性”研究型一直是我國各學科專業(yè)主要的研究生培養(yǎng)模式。隨著經(jīng)濟全球化、信息技術的飛速發(fā)展以及社會需求的多樣化,各種培養(yǎng)模式的交叉和融合成為研究生教育改革的必然趨勢。王建民（2004）提出了實行“研究型”和“職業(yè)型”的“雙模式培養(yǎng)制度”[2]；劉惠林(2004)結合專業(yè)特點對研究培養(yǎng)模式進行探討，對重點理工大學的研究生培養(yǎng)模式進行了比較研究[3]；王全林則提出了學徒式、專業(yè)式、協(xié)作式、應用式的多元互補研究生培養(yǎng)模式[4]。這些觀點都是試圖提出新的培養(yǎng)模式以實現(xiàn)多種培養(yǎng)模式并存來培養(yǎng)所有學科專業(yè)的碩士研究生。

然而，當前水利工程碩士培養(yǎng)模式體現(xiàn)了單一性。在大學研究生階段學習思想政治課程和外語課程，占到整個課程相當大的比例。“學術性”研究型碩士研究生和“應用性”碩士研究生基本上實行1年半的學習：一方面沒有考慮學習政治和英語課程；另一方面不能保證他們有充足的時間學習專業(yè)課程。另外，水利工程碩士難以根據(jù)自身的情況自主支配自己的學習時間和課程安排，最后勉強修滿學分，尤其對“學術性”碩士研究生，他們不能根據(jù)導師的安排來支配課程學習時間。課程教學片面化，無論是“應用性”碩士研究生還是“學術性”研究型碩士研究生，參加討論和發(fā)言的機會不多，造成“應用性”碩士研究生的實踐能力不強，“學術性”研究型碩士研究生不能獨立承擔相應的科研任務。

針對學科專業(yè)的個體差異,將不同培養(yǎng)模式進行組合以培養(yǎng)適合各個學科專業(yè)特點的碩士研究生。作者以此思路為指導，提出了將“學術性”研究型碩士和“應用性”專業(yè)碩士相結合的復合型培養(yǎng)模式融入水利工程碩士培養(yǎng)的新嘗試。

二、培養(yǎng)模式的多樣化

2.1培養(yǎng)目標的多樣化。世界上一些國家水利工程碩士培養(yǎng)的要求不僅為水利工程領域培養(yǎng)現(xiàn)代科技人才,而且要求培養(yǎng)大量水利工程方面的高級管理人才和高級專門人才,這就使得碩士研究生的培養(yǎng)目標呈多樣化的趨勢。多樣化的培養(yǎng)目標首先是培養(yǎng)從事嚴謹?shù)膶W術研究的高層次的研究者;其次是培養(yǎng)在水利工程領域中能夠發(fā)揮多方面作用的高水準的專門職業(yè)人才;第三是滿足水利工程領域在職人員再學習的需要。

2.2培養(yǎng)性質的多樣化。在知識經(jīng)濟時代，水利工程碩士的培養(yǎng)在繼續(xù)為高等院校和科研機構培養(yǎng)大批水利工程專業(yè)教學科研人員的同時,可能會轉變水利工程碩士培養(yǎng)的價值目標取向，把培養(yǎng)具有開拓精神、創(chuàng)新意識的技術型和應用性的高層次人才作為其主要的追求目標。隨著水利工程碩士的培養(yǎng)的規(guī)模擴大，擴大的部分應著力于培養(yǎng)這方面的人才和新興學科人才，形成“學術性”研究型碩士和“應用性”專業(yè)碩士相結合的復合培養(yǎng)模式。

2.3培養(yǎng)層次的多樣化。許多國家在水利工程碩士的培養(yǎng)碩士研究生培養(yǎng)中已出現(xiàn)細分，即“學術性”研究型碩士和“應用性”專業(yè)碩士，而且這種細分已成為國際潮流。如美國的碩士層次有哲學碩士、專業(yè)碩士之分,而且它們的要求亦各有側重。在日本有學術碩士和專業(yè)碩士之分,英國有哲學碩士和專業(yè)碩士之別。目前我國水利工程碩士研究生培養(yǎng)層次上的細分不夠明顯，或者說剛剛開始進行細分。

2.4培養(yǎng)方式的多樣化。在水利工程碩士的招生數(shù)量越來越多和研究生來源多樣化的情況下，原來的導師個別指導的方式必須加以改革。可以采用導師組集體指導，淡化導師對學生鑒定方面的“一言堂”的權威。水利工程碩士研究生培養(yǎng)也可以采用完全學分制，只要修完規(guī)定的學分并完成學位論文，就可以取得相應的水利工程碩士學位[5]。

2.5培養(yǎng)導師的多樣化。首先，導師資格不應局限于教授、研究員等研究型專家，也可以是公司、企業(yè)高級管理人員。其次，導師可以帶多個學生,而學生也可以由多個導師來帶,實行導師組制度。再次，堅持雙向選擇制度,加強導師與學生之間的聯(lián)系。對于學習型研究生,導師需要提供實習機會；對于學術型碩士研究生，導師需要提供相應的科研項目或者科研機會。最后，加強導師與學生之間的交流,通過制度保障這一交流，以保障研究生的質量。

三、培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容

21世紀高層次人才的培養(yǎng)要更注重個性、特色的發(fā)展和知識面的拓寬，形成多維的人才結構體系。針對水利工程碩士研究生的培養(yǎng)的三要素即知識、技能、創(chuàng)新，水利工程碩士研究生培養(yǎng)模式應以系統(tǒng)的理論知識、專門的實踐技能訓練、創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)為主要內(nèi)容，圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標的要求從學科的特點出發(fā)，緊緊圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標的要求。

3.1專業(yè)知識

水利工程課程設置以科學、規(guī)范、拓寬為原則，以科研技術、方法、手段三維知識體系為目標，水利工程專業(yè)以基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課等必修課組成主干知識體系，向相關專業(yè)拓展的選修課組成補充知識體系。對水利工程專業(yè)的基礎課可按一級學科設置，專業(yè)基礎課可按相近的二級學科群設置，增強知識綜合運用能力；專業(yè)課則按二級學科設置。選修課的設置包括：其一是反應本學科前沿的新知識、新理論；其二是相關學科、交叉學科、邊緣學科的理論知識或最新的科研方法與手段；其三是對跨學科錄取的碩士研究生，可以通過鼓勵校際間課程互選，教學資源共享，用于完善水利工程學科的基礎理論知識。

3.2實踐技能

實踐技能是指科學和創(chuàng)新思維指導下的實際動手能力，對應用性學科的研究生來說，掌握水利工程專業(yè)技術的實踐技能訓練，將理論較好地運用于實踐更為重要。一般必須經(jīng)過單位崗位專項技能考核，達到相應的要求后才能獲得學位論文答辯的資格。教學能力也是碩士研究生應該具備的基本素質，碩士研究生作為學校師資補充的一個來源，必須具備初步的教學能力，碩士研究生在導師的指導下備課試講，或承擔本、專科生的部分教學任務，使其在教學的實踐中增強思維的條理性與邏輯性。教研室對其教學能力以及表達和演講藝術的評價可作為學生成績考核和學校選留、聘用師資的依據(jù)。

3.3研究方向

研究方向的確定體現(xiàn)了學科的學術、科研水平，關系到水利工程碩士研究生的選題和論文質量，因而必須站在本學科的前沿，使研究方向起點高、立息新，并具有理論意義和實踐價值。相同二級學科的研究方向不應強求統(tǒng)一，以利于充分體現(xiàn)不同學校、不同導師的學術優(yōu)勢和特色。有條件的學科尤其是博士研究生應鼓勵跨學科設立研究方向，在學科的交叉、結合部從事開拓性的研究。研究方向涵蓋應寬窄適宜。

3.4科研創(chuàng)新能力

水利工程碩士在導師的研究方向范圍內(nèi)，充分查閱、收集相關研究資料，撰寫文獻綜述，或進行預試驗，或收集相關實踐資料，在此基礎上制訂課題，經(jīng)導師、指導小組及相關專家論證后，獨立從事科研與論文的撰寫。引導研究生從學科的交叉結合部選題，開辟新的學科領域。注重培養(yǎng)研究生嚴謹、求實的科研作風，求新、求異的探索精神，獨立從事科研和專門技術工作的能力，在理論與實際的有機結合中有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造。

四、培養(yǎng)模式的構建

研究生培養(yǎng)模式是進行質量管理、檢查與評估等工作的重要依據(jù),是保證研究生培養(yǎng)質量的標準。科學、嚴謹?shù)呐囵B(yǎng)模式，只有切實貫徹到具體培養(yǎng)過程中才能起到指導、規(guī)范作用，因此必須有配套的制度、措施保證其貫徹執(zhí)行。

4.1制定培養(yǎng)計劃，強化過程管理

培養(yǎng)模式通過制定培養(yǎng)計劃，使其的各項內(nèi)容具體化。培養(yǎng)計劃應結合研究方向，并與水利工程碩士研究生個體的知識結構相銜接，確定各個階段的具體培養(yǎng)目標與措施，應體現(xiàn)因材施教的原則。培養(yǎng)模式通過培養(yǎng)計劃的制定與實施可以使各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，從而形成系統(tǒng)、嚴謹?shù)呐囵B(yǎng)體系。培養(yǎng)計劃由導師、指導小組成員共同制定。水利工程碩士可對培養(yǎng)計劃提出修改建議，經(jīng)教研室審核后報院系、水利工程碩士研究生管理部門備案。培養(yǎng)模式與培養(yǎng)計劃均作為考核水利工程碩士研究生培養(yǎng)質量的依據(jù)。

4.2理順體制，健全制度

明確院系領導、教研室主任、導師、指導小組成員、管理部門以及實踐基地在水利工程碩士研究生培養(yǎng)工作中各自的職責范疇，增強過程管理的透明度。健全培養(yǎng)模式和培養(yǎng)計劃相配套的教學管理文件，使各個環(huán)節(jié)的運作均有章可循。要充分發(fā)揮水利工程碩士研究生的主觀能動性，建立研究生自我管理機制。讓研究生參與培養(yǎng)計劃的制訂，并相應的制訂出自己的學習計劃，以明確各個階段的學習任務。注意引進競爭與激勵機制，如實行獎學金制度，中期考核篩選與分流制度等以獎優(yōu)汰劣。

4.3以科學的培養(yǎng)模式為依據(jù)，建立水利工程碩士研究生培養(yǎng)質量監(jiān)控體系

根據(jù)水利工程碩士研究生培養(yǎng)模式與培養(yǎng)計劃中的各個環(huán)節(jié)，制定水利工程碩士研究生培養(yǎng)質量考核辦法，重視階段性、經(jīng)常性的教學質量評估，從而為教學改革、教學管理提供依據(jù)。制定研究生備課試講，文獻綜述、開題報告、實踐技能、論文質量評價指標體系，定期組織中期考核和論文質量測評，并及時反饋意見，提出改進措施，形成質量管理的良性循環(huán)機制。

4.4多樣化的考核方式

整齊劃一的考核方式抹殺了碩士研究生個體在創(chuàng)新方面的潛能差異。實踐證明，多樣化的考核方式是一種發(fā)展趨勢。就水利工程專業(yè)的特點而言，一種新的嘗試是碩士研究生最終獲得碩士學位除了學術論文以外，還可以是開發(fā)的軟件、獲得的水利工程管理方法創(chuàng)新、水利工程全過程管理方案等。這種考核方式明確了各盡其才的人才培養(yǎng)目標。“學術性”研究型碩士可以進一步提升自己的研究能力；應用能力較強的碩士進入企業(yè)，成為高級工程師或高級管理者。因此，一方面不是企業(yè)實踐中所有的問題的解決都可以形成論文，另一方面衡量研究生創(chuàng)新能力的方式中，學位論文只是其中的一個方面。

總而言之，水利工程碩士研究生培養(yǎng)模式的構建是一個系統(tǒng)工程，需要從培養(yǎng)工作的各個環(huán)節(jié)入手，各部門應具有高度的責任感與使命感，以科學的培養(yǎng)模式為綱，對提高水利工程碩士研究生教育的質量和水平將會收到綱舉目張、事半功倍之效果。

參考文獻：

[1]章添香，中國研究生教育模式改革與完善，中國科教創(chuàng)新導刊，2008，第36期，9-11.

[2]王建民.雙模式碩士研究生培養(yǎng)制度初探[J].復旦教育論壇, 2004(2)：46-49.

篇（3）

 

一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念

水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關單位的委托和授權，依據(jù)國家批準的工程移民文件、法律法規(guī)及有關合同、協(xié)議、責任等合法文件而進行的監(jiān)督管理活動。

水利工程征地移民監(jiān)理旨在實現(xiàn)移民活動的目標，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項監(jiān)理。免費論文參考網(wǎng)。

二、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要內(nèi)容與主要工作

1、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要內(nèi)容包括：個人補償費的按時足額兌現(xiàn)、土地補償費的有效使用；農(nóng)村移民居民點建設、農(nóng)村移民基礎設施建設；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實和生產(chǎn)項目的實施；集鎮(zhèn)搬遷建設；專業(yè)項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要工作

（1）水利工程征地移民實施進度控制方面

1）根據(jù)工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現(xiàn)合同的工期目標要求。當實施進度發(fā)生較大偏差時，及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。

2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。

3）根據(jù)批準的征地移民實施計劃和專業(yè)項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監(jiān)控。重點控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地撥付和生產(chǎn)開發(fā)的實施進度；移民安置區(qū)專業(yè)項目建設實施進度；集鎮(zhèn)遷建實施進度。及時向發(fā)包人反映征地移民計劃的執(zhí)行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。

（2）水利工程征地移民質量控制方面

1）協(xié)助發(fā)包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質量保證體系，并監(jiān)督實施。

2）按照移民安置的綜合質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置有關工程質量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實施情況進行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時報告，在進行必要的調(diào)查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設質量數(shù)量進行控制，向發(fā)包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監(jiān)理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監(jiān)理質量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監(jiān)督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現(xiàn)。

2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項目內(nèi)容。

3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實施方按審定的規(guī)模、標準和投資進行實施。

4）參與移民安置規(guī)劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費論文參考網(wǎng)。

（4）監(jiān)理信息管理制度

對水利工程征地移民專業(yè)項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網(wǎng)。應在發(fā)包人要求的時間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實施細則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

（5）合同的管理

協(xié)助發(fā)包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協(xié)調(diào)等。

（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的恢復建設

全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協(xié)助或代表發(fā)包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設實施進度、質量和造價，進行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設的驗收工作。

三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)

水利工程征地移民項目系統(tǒng)與外部的關系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現(xiàn)。

在與外部關系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。

1、進度問題的協(xié)調(diào)

進度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協(xié)調(diào)，另一個方面是征地移民資金發(fā)放進度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進度的協(xié)調(diào)，實踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據(jù)；二是設立獎勵機制，調(diào)動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。

2、合同爭議的協(xié)調(diào)

在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時才向合同管理機關申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。

3、與設計單位關系的協(xié)調(diào)

在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環(huán)境，在征地移民實施中能夠對移民安置規(guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標準等依據(jù)和規(guī)劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關系的協(xié)調(diào)

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務網(wǎng)點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協(xié)調(diào)。

【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

一、引言

水利工程是用于調(diào)配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實現(xiàn)控制水資源、對水資源的水量進行合理的分配和調(diào)節(jié)，滿足人們生產(chǎn)和生活對水資源的需要。目前，水利工程已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎設施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)均起著積極的作用。水利工程的類別較多，按照水利工程的服務對象可以將其分為農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、供水排水工程、航道港口工程、環(huán)境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進水口、魚道等各種類型的建筑物，以便實現(xiàn)控制和調(diào)配水資源的目標。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生有利影響，同時也會產(chǎn)生一定的負面影響，且水利工程的修建規(guī)模一般較大，資金投入多，建設技術相對復雜，工期一般較長，甚至可以達到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長，因此，在工程的修建過程中經(jīng)常存在質量管理脫節(jié)的情況，有些小型的水利工程甚至由當?shù)卮迕褡孕行藿ǎ谛藿ǖ倪^程中往往沒有將工程的質量放在一定的地位進行考慮，這就導致水利工程的修建中出現(xiàn)了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發(fā)電、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，如果工程修建的質量得不到保證，不僅會對相關的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面影響，甚至會導致人員傷亡事故。因此，在現(xiàn)階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個亟待解決和完善的問題。

二、當前形勢下水利工程建設質量與安全管理工作中存在的問題

（一）水利工程招標評標階段存在的問題

與大多數(shù)工程項目一樣，目前，我國的水利設施建設項目也主要采用招標投標的形式進行承建，現(xiàn)在，我國水利工程項目的招標投標工作正處于發(fā)展階段，國家也制定了相關的法律法規(guī)來確保招標投標工作順利進行，但由于我國水利設施項目發(fā)展時間短，市場不夠規(guī)范，其中還有許多值得深思、有待解決的問題，這些問題主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招標單位隨意改變招標方式

對于招標方式，我國的招標法律有明確的規(guī)定，工程招標形式主要包含兩種方式，公開招標和邀請招標，國家法律明確規(guī)定，以國有資金承建為主的工程項目必須采取公開招標的形式，確保項目的透明化，因為國家法律雖然有相關的強制規(guī)定，但是卻鮮有相應的處罰措施。所以，一些應該使用公開招標的單位就以節(jié)約費用、趕上進度為名，將工程私自改為邀請招標，這實際上相關人員利用職權謀取私利的不當行為，這種行為嚴重的阻礙了招標工作的正常進行。

2.招標單位違背招標文件與承建方私簽合同。

我國相關法律規(guī)定，在確立好中標方后，招標單位必須在三十天內(nèi)與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應當明確的標出工程的承建規(guī)模、標準和承建內(nèi)容，在合同中規(guī)定好工程承建的價格，并且規(guī)定承建方在承建工程的過程中，不得背離標書文件的內(nèi)容另行簽訂其他的協(xié)議，但是在工程確立好承建方后，一些招標單位就違背相關法律的規(guī)定，私自變更施工合同中的施工內(nèi)容，并且隨意加價，導致實際的結算價格大大高出了當時確立好的價格，還有些單位私自變更工程的規(guī)模和承建標準，給工程項目的順利實施帶來了很大的困難，導致一些“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。

（二）水利工程修建中存在的問題

1.水利工程的修建規(guī)劃不科學

目前，我國的很多水利工程在實際的修建過程中都缺乏科學統(tǒng)一的修建規(guī)劃，加上水利工程的修建時間較長，資金的投入難以管控，這就導致水利工程的承建標準參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀90年代，渠道已經(jīng)老化嚴重，且水利工程的配套設施不足，這些情況嚴重的影響著水利工程的正常運行。

2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監(jiān)控措施不完善

目前，國家針對水利工程的承建已經(jīng)出臺了一系列的技術標準和法律法規(guī)，但是在具體的施工過程中很多水利施工單位都沒有按照法律法規(guī)來實施，加上很多施工企業(yè)施工人員都沒有接受過正規(guī)的技術培訓，且文化素質不高，責任意識不強，往往在修建工程的過程中將修建重點放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門也沒有建立完善的質量監(jiān)測體系，少數(shù)水利部門甚至從根本上沒有重視起水利工程的安全性，這就導致工程在修建的過程中安全質量頻發(fā)。

三、應對水利工程建設質量與安全管理工作中問題的措施

（一）完善水利工程招標投標工作

在水利工程的招標階段，招標人在招標公告中必須要完整的注明合同內(nèi)容，注明水利工程承建投資預算、工程預計完成時間和承建條件，同時完整的陳述出承建方的工作內(nèi)容。首先，必須做好標底的保密工作以及招標的評標工作，組建專業(yè)的評標委員會。此外，為了保證評標工作的公平，評委會的專家不應該是相關水利項目主管、財政部門工作人員以及受標單位的親屬，相關單位應該不斷更新評委會的成員，并對評委會的專家進行定期的考察，對違紀的評標專家，應該第一時間將其除名并追究其法律責任。

（二）加強對水利工程施工人員的質量安全教育工作

在水利工程的承建中，其質量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對水利職工的質量監(jiān)管以及安全管理意識，建立完善的水利工程質量監(jiān)控體系，做好水利工程的技術交底工作，彌補好工程設計中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設計、監(jiān)理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過程中，各個職責部門要加強相應的溝通工作，做好工程的整體調(diào)控和管理工作，保證整個水利工程的施工安全質量。

（三）加強水利工程質量安全巡查工作

為了保障水利工程的施工質量，相關的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業(yè)人員對水利工程的承建進行安全巡查工作，看工程的設計、施工以及監(jiān)理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應的施工人員以及施工設備是否全面，對工程混凝土的澆筑以及金屬結構的制作情況進行全面的掌控，同時也要做好水利工程危險部位的安全巡查工作。

（四）建立完善的水利工程質量保障體系

為了保證水利工程項目發(fā)揮出正常的工程效益，達到預期的承建效果，必須建立完善的水利工程質量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個區(qū)域的群眾公開，以便接受社會各界的監(jiān)督，同時，在建立水利工程的質量保障體系時也要建立完善的工程事故責任的追究制度，實施工程質量事故責任制，將工程的責任落實到人，共同保障水利工程的質量。

四、結語

水利工程是現(xiàn)階段下國民經(jīng)濟的基礎設施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)起著積極的作用，由于水利工程的工期長、資金壓力大，在承建的過程之中會遇到各種各樣的困難，對于水利工程來說，其質量和安全性不僅關乎著對水資源的調(diào)節(jié)作用，同時也在一定程度上影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一定要重視好水利工程的質量和安全管理工作。

參考文獻：

【1】郭雷：水利工程質量管理初探[期刊論文]，工程技術，2010（5）

【2】張華波：小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的探討[期刊論文]，農(nóng)業(yè)科技與信息，2010（20）

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一 水利工程試驗教學的重要意義

中國是水利大國、水利古國，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。幾千年的治水實踐，我們積累了豐富的經(jīng)驗，也有過許多教訓。中國以占全球6%的可更新水資源、10%的耕地基本解決了全球20%的人口的溫飽和發(fā)展問題，水利功不可沒。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和客觀自然條件的變化，我國水利仍然面臨著洪澇災害頻繁、水資源短缺突出、水土流失嚴重、水污染加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。

高等院校水利工程專業(yè)培養(yǎng)具有水利水電工程的勘測、規(guī)劃、設計、施工、科研和管理等方面的知識，能在水利、水電等部門從事規(guī)劃、設計、施工、科研和管理等方面工作的高級工程技術人才。學生畢業(yè)后，主要面向水利行業(yè)，能從事中、小型水利工程的設計、施工、管理、水政監(jiān)察、環(huán)境保護等方面的工作。

21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化的深入，高等教育在我國實現(xiàn)了跨越性發(fā)展，人才培養(yǎng)實現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的轉變，政府和廣大群眾對高等教育教學質量的要求不斷提高。按照重基礎、強實踐、多層次、求創(chuàng)新的原則，水利工程教學以培養(yǎng)學生技術應用能力為主線，強化資源水利、生態(tài)水利的治水理念，突出實踐動手能力。實驗教學環(huán)節(jié)占教學總學時比例為42.3%。

我國高等院校水利工程專業(yè)以原有分散、獨立的實驗室為基礎，突破傳統(tǒng)學科專業(yè)的界限，對水利學科專業(yè)相關實驗教學內(nèi)容進行有機融合，建立了以水利學科專業(yè)教學實驗為主要功能的水利工程實驗教學中心。

二 水利工程專業(yè)實驗教學方法與手段

1．實驗技術現(xiàn)代化

高等院校的水利工程專業(yè)在學校大力支持下，改善了實驗中心環(huán)境與教學條件，更新了實驗設備，將現(xiàn)代實驗的先進技術引進到實驗教學中，讓學生在掌握基本實驗技術的條件下，充分認識了解和掌握先進的實驗方法、實驗設備和實驗手段，開拓學生的創(chuàng)新能力。

2．實驗教學開放化

推行“課內(nèi)與課外結合、教學與科研結合、優(yōu)生優(yōu)培”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全面實施開放式實驗教學，將“要我做實驗” 變?yōu)椤拔乙鰧嶒灐薄嶒灢粌H在實驗室通過網(wǎng)絡進行開放式預約進行，還走出實驗室，在校外實踐基地和工程實際中尋找實驗項目和開展實驗。針對工程實際的實驗項目受到學生的歡迎，激發(fā)了學生參與實驗的興趣。

3．實驗設備自主化

重視實驗技術研究，把過去以驗證性實驗為主變?yōu)榫C合性、設計性實驗為主后，自然會出現(xiàn)研究手段不斷更新的問題。積極推進研究型教學，為學生創(chuàng)新研究創(chuàng)造實驗條件。自行研制實驗教學儀器，積極將科學研究方面的新儀器應用到實驗教學中。

4．實驗手段多樣化

利用多媒體課件、錄像片、仿真實驗及實際操作實驗等多種方式進行實驗教學。將現(xiàn)代多媒體教學手段引進實驗教學，積極開展第二課堂活動，讓學生與教授專家直接面對面交流，通過生動的案例分析，加深對專業(yè)知識的理解和工程應用的認識。水利工程實驗教學中心可以制作仿真模型和編制工程系列教學片來提高學生的工程意識，增加學生的工程概念。此外，還可以攝制主要實驗項目的實驗系列錄像片放在網(wǎng)上，讓學生在自己動手實驗前就觀看這些教學片，先了解實驗過程和方法，初步掌握實驗的步驟和注意事項，以便在實驗時重點關注實驗方法和數(shù)據(jù)，引導學生獨立地完成實驗設計，提高實驗技能。

對于水利學科專業(yè)的學生，要求學生自己設計好實驗的條件，到實驗中心進行實驗，記錄自己的實驗數(shù)據(jù)，對自己的實驗結果進行分析計算，最后提交實驗報告或實驗論文。對于創(chuàng)新型實驗，要求學生在實驗之前要有調(diào)研和閱讀有關文獻，提出實驗的創(chuàng)新點，在實驗報告或論文中要突出創(chuàng)新點，這樣可以開闊學生的視野，啟迪新思維，激發(fā)他們的科研能力與創(chuàng)造力。

5．考核方法綜合化

實驗考評方法由平時測評、實驗操作、試題測驗以及提交實驗報告和論文等多種方法進行，著重考查學生動手能力、分析問題與解決問題的能力，鼓勵創(chuàng)新。根據(jù)各專業(yè)要求、各實驗課程特點制訂了相應的具體考核辦法，改變了過去一張試卷考全班的傳統(tǒng)做法。最后可通過實驗綜合考核系統(tǒng)對實驗教學各方面的成績進行綜合，對學生的實踐創(chuàng)新能力給出一個評判。

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1海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農(nóng)村水利專業(yè)委員會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術考察、參訪活動，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農(nóng)田水利技術事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關鍵技術、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點技術和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利組織及營運、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農(nóng)田水利會、苗栗農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮臁⒕S則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設施現(xiàn)代化工程和如何加強農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農(nóng)田水利會、屏東農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會、桃園農(nóng)田水利會、新竹農(nóng)田水利會、臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設與水管理等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理體制、運行機制和農(nóng)業(yè)水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設施農(nóng)業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農(nóng)田水利會、農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運行機制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設施、水利會信息化建設、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農(nóng)田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農(nóng)田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農(nóng)田水利會、七星農(nóng)田水利會、石門農(nóng)田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區(qū)東風三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會，與農(nóng)民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設的座談會。

1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學會農(nóng)田水利專業(yè)委員會負責人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農(nóng)田水利建設情況進行考察，并與臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農(nóng)田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農(nóng)田水利會及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農(nóng)田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術及管理制度考察團以花蓮農(nóng)田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農(nóng)田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農(nóng)田水利會，聽取了農(nóng)田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農(nóng)田水利會以及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農(nóng)田水利工程管理機制及營運，包括農(nóng)田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進行交流。2008年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農(nóng)田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農(nóng)田水利技術交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農(nóng)水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農(nóng)田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農(nóng)田水利會地理信息系統(tǒng)的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農(nóng)田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進行了技術交流。2010年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農(nóng)田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設和應用情況等內(nèi)容進行了座談，并結合座談內(nèi)容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設、小型農(nóng)田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流活動，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流成就

通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。

2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式

臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內(nèi)部運行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責、權、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農(nóng)田水利建設和管理新機制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權，落實管護主體、責任和經(jīng)費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導、農(nóng)民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農(nóng)田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策

臺灣地區(qū)對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“農(nóng)民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經(jīng)營彌補”。臺灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請，經(jīng)審核列入計劃后，所需經(jīng)費49％由財政予以補助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權歸農(nóng)民。再次臺灣農(nóng)田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會的會費，農(nóng)業(yè)灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農(nóng)田水利建設及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)田水利建設。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會組織通則》、《農(nóng)田水利會監(jiān)督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利建設應用生態(tài)工法規(guī)劃設計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利會灌溉排水管理要點》、《農(nóng)田水利會灌溉水質監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農(nóng)田水利會組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會會計制度》、《農(nóng)田水利會財務處理辦法》、《農(nóng)田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農(nóng)田水利會會長遴選辦法》、《農(nóng)田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農(nóng)田水利會會務委員會議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會水利小組長選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農(nóng)田水利相關法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設的經(jīng)驗，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農(nóng)田水利建設管理經(jīng)驗的基礎上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農(nóng)田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設

臺灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設施建設管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機結合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質監(jiān)管。為保護農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農(nóng)產(chǎn)品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續(xù)支助各農(nóng)田水利會和農(nóng)業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監(jiān)測站網(wǎng)，設立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農(nóng)田水利會和工作站嚴格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質標準》，常態(tài)化開展灌溉水質監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農(nóng)田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準化和實時化。同時，在農(nóng)田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質量，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設，積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會與大陸省級農(nóng)村水利專業(yè)委員會之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領域和內(nèi)容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心

篇（7）

1幾點體會根據(jù)農(nóng)水建設項目點多、面廣、線長、施工地點分散的特點,為了加強對農(nóng)水工程建設的管理,控制工程質量、工期、造價,提高經(jīng)濟效益,在市場經(jīng)濟條件和現(xiàn)行管理體制下,國家自20世紀80年代中期起,先后出臺了一系列針對水利工程質量管理的改革措施

1.1農(nóng)水工程建設質量實行明確的分工負責農(nóng)水工程建設只有領導重視、組織結構完善、目標明確、協(xié)調(diào)有力,才能保證建設項目的順利進行。質量管理由項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質量負全面責任,監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責,質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2依靠科技進步、注重人才培養(yǎng)有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣使用先進的本論文由整理提供科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質工程。因此,對各具體建設項目、各崗位的人員的要求更加嚴格,提高管理人員的綜合素質,注重專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和儲備,是新形勢下農(nóng)水工程建設面臨的新要求。

1.3工程建設實行分段管理制對于縣(區(qū))小型工程,水利施工部門要嚴格按照省水行政主管部門制定具體管理辦法實施,在工程建設的事前、事中、事后實行全程控制,對目標計劃和工作行為進行約束,保證目標順利實施。

2農(nóng)水建設中存在的主要問題

2.1制度不完善難以發(fā)揮工程的最大效益目前,我國的水利建設工程項目已從過去單一的指令性計劃過度到了市場經(jīng)濟的多元化時代。為適應新形勢的要求,必須改變觀念,從建設項目的社會效益和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化著眼,制定和完善相應的規(guī)章制度和措施。以制度體現(xiàn)管理,規(guī)范管理,堅決杜絕個別領導拍腦袋工程的發(fā)生。

2.2農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質參差不齊,整體素質偏低近年來,由于水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大;同時由于社會分工的逐步細化和入世帶來的挑戰(zhàn),對各具體建設項目、各崗人員的要求就更加嚴格,農(nóng)村基層水利技術人員整體素質偏低的現(xiàn)象明顯地顯現(xiàn)出來。另一方面,基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多,沒有或很少有時間進本論文由整理提供行深造,技術水平提高緩慢,缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔有一定深度和難度的工作。

2.3基層水利管理服務體系不穩(wěn)基層水利部門管理范圍窄、級別低,直接面向農(nóng)村,兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應資質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所),直接承擔著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機構改革過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢,人心渙散,工作積極性不高,隊伍不穩(wěn)。

2.4施工不規(guī)范,因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設不合理或不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。

國家和水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗糙笨重。

2.5監(jiān)控措施不完善,檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施,有的甚至從思本論文由整理提供想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

3幾點建議鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位也有難度;但實行全面質量管理是大勢所趨,不能含糊,中小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質量監(jiān)控工作

3.1開發(fā)人力資源,培養(yǎng)行家里手高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣(區(qū))及以下現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務主攻方向,盡早造就農(nóng)水工程、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓,不斷更新所學知識,以適應建設新農(nóng)村的需要。

3.2加強質量教育,建立保證體系“百年大計,質量第一”。

要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制。我們在中小型工程立項時應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結果并不節(jié)省投資,本論文由整理提供反而有可能勞民傷財。縣(區(qū))級水利部門需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關規(guī)定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,用經(jīng)濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優(yōu)質的目的。超級秘書網(wǎng)

3.3改進監(jiān)控方法,提高檢測水平為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查,以求獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質量監(jiān)控的說服力和準確度,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少或避免“人情工程”、“關系工程”、“領導工程”的弊端。加強施工質量監(jiān)測。對重點工序和部位,設置質量監(jiān)控重點;對關鍵工序實施旁站監(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質量;技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

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一．引言

隨著我國水利發(fā)電工程的不斷擴充，水利工程施工項目得到了快速發(fā)展。從最早的小型水電站建設，到大型水利工程的陸續(xù)動工，水利工程規(guī)模越來越大，施工技術越來越復雜，質量要求越來越高。為了打造高質量工程，在施工管理中，要對工程質量進行控制，要確保施工質量。

二. 水利工程施工質量控制中存在的問題

1. 技術力量單薄、業(yè)務水平較低。 基層水利技術人員分工不明確,從事上傳下達等事務性工作多,很少有時間進行學習和深造,技術水平提高的速度較慢,沒有機會參加大型水利工程的施工與管理,缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔技術水平高的工作。

2.技術資質不具備,多種職能融于一身。 設計單位應按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務,監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應資質。

3.設計施工不規(guī)范,因陋就簡。 水利工程很少組織項目可行性論證,很多基層水利單位沒有掌握水利工程設計施工技術標準和規(guī)范,導致工程建設常常不合理或不規(guī)范。中小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

4.監(jiān)控措施不完善,檢測手段落后。 多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施,對水利工程質量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

三.影響水利工程施工質量的因素

水利工程建設的施工質量十分重要的，如何保障水利工程的施工質量呢？確保水利工程的施工質量就要找到并控制影響施工質量的因素。一個龐大的系統(tǒng)是由多個要素組成的，因此影響水利工程施工質量的因素也是多方面的。影響水利工程施工質量的因素主要有以卜幾方面因素:

1.施工技術對水利工程的影響。 施工企業(yè)還應注重施工過程中各項技術參數(shù)的控制與管理。由現(xiàn)場技術人員以及質量控制人員共同對施工過程的技術參數(shù)等進行監(jiān)督與控制，以此保障施工過程中各項技術要求能夠得到貫徹執(zhí)行。以技術管理作為重點保障水利工程建設施工質量。先進的技術支持是工程建設的保障，在很多水利工程的施工過程中需要依靠先進技術的支持來攻克一個個技術難關。這里的施工技術包括先進的施工設備和施工方法，二者缺一不可。先進的施工方法攻克了原有的技術難關，保證了施工的順利進行。水利工程建設對于施工技術的要求是十分嚴格的，水利工程建設的難度一般是很大的，需要先進的施工技術作為支撐，以保障水利工程建設的順利完成。目前一些水利施工項目在技術上并未達到相應的技術要求，不但延誤了工期而且還影響了施工質量。

2. 施工材料對水利工程的影響。 目前很多施工單位會因為資金短缺的問題偷工減料，或者由于管理者中飽私囊以便宜的建筑材料蒙混過關，這些都會使水利工程的施工質量大打折扣。如果這些不合格的工程被發(fā)現(xiàn)，返工的代價是遠遠高于節(jié)省出來的資金。因此在材料的選擇方面要嚴格按照施工標準進行挑選，保障水利工程建設的順利進行。對于水利工程建設來說，施工材料的選擇也是影響水利工程質量的主要因素。施工材料的質量影響著整個工程的質量，質量好的工程離不開高質量建筑材料的支持。目前建筑市場上有著眾多的建筑材料可以選擇，如何選擇建筑材料也需要施工單位進行多方考查，不要因為一時的疏忽而選擇了劣質的產(chǎn)品，最后建成的只能是垃圾工程。

3. 人為因素的控制與管理。 在現(xiàn)代水利工程建設施工中，質量控制、施工管理、人員操作、技術管理等工作都離不開“人”這一要素。在對近五年的水利工程施工重要質量事故的統(tǒng)計中也可以看出，人為因素是造成重大質量事故的關鍵。針對這一問題，現(xiàn)代水利工程建設施工企業(yè)必須注重人為因素的控制。在水利工程建設之前要選擇優(yōu)秀的員工，對員工進行專業(yè)知識的培訓，加強員工的系統(tǒng)知識體系，加強員工的責任意識，培養(yǎng)員工的高度責任感和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。而工程領導更要起到帶頭作用，有著嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度的敬業(yè)精神，這樣才能帶動員工的工作積極性，除此之外，領導還要積極的團結員工，激發(fā)員工的工作熱情，維持良好的團隊精神，只有這樣才能保證工程保質保量的完工。

四.水利工程施工質量控制措施

1. 不斷提高業(yè)主、承包單位領導及施工人員的質量創(chuàng)優(yōu)意識。不斷提高業(yè)主、承包單位的領導和施工人員的質量創(chuàng)優(yōu)意識，使他們真正認識到施工質量關系到本企業(yè)的生存和發(fā)展時，才能樹立“質量是企業(yè)生命”的觀念，才有創(chuàng)造一流工程的緊迫感、責任感、危機感。在工程施工中，就能正確處理質量與進度的關系和質量與效益的關系，才不會把質量與進度，質量與效益對立起來。工程施工質量是靠廣大施工人員干出來的，要把質量創(chuàng)優(yōu)意識落實到參加工程建設的每個班組、每個工人，使創(chuàng)建優(yōu)質工程成為全體建設者的自覺行動，才能精心施工，嚴格把關，共同創(chuàng)造優(yōu)質工程。

2. 工程招標選擇施工隊伍時，應確定合理的標價。

當前，水利水電工程施工招標中，投標施工隊伍競爭激烈，因此投標單位相互壓低報價，以爭取中標。但中標后，又轉包其他單位承包施工，致使工程單價偏低，有的承包單位為減少虧損，就不顧工程質量偷工減料。應認真總結水利水電工程招標選擇施工隊伍過程中的經(jīng)驗教訓，克服片面追求低報價中標的傾向。公平、公正全面綜合地優(yōu)選施工隊伍，并確定合理的標價，避免因工程單價偏低而使施工單位虧損，杜絕施工隊伍以單價低為借口而忽視工程施工質量。

3.施工測量的質量控制。 施工測量質量控制的主要內(nèi)容包括:成立專門的測量組織機構和確定施工測量方法,測量人員必須具有崗位資格,使用的測量儀器或設備的性能和精度要滿足施工測量精度的要求,按照國家計量法規(guī)的有關規(guī)定對測量儀器或設備進行定期律定及校驗;嚴格控制施工測量控制網(wǎng)點的原始基準點和基準線;對施工測量控制網(wǎng),施工單位和監(jiān)理方一起進行復測校核;對于因施工需要延伸或加密的控制點,應確定合理的施測方法,通過現(xiàn)場踏勘后確定控制點的位置并進行標點埋設的施工;每年的雨季結束后,對控制網(wǎng)點進行一次全面的復核測量。

4. 施工現(xiàn)場材料的質量控制。 工程施工離不開施工材料,材料的質量是工程質量的基礎和保障,材料質量不符合要求,相應的工程質量也不可能符合標準。控制材料的質量應做到:一要掌握材料信息。優(yōu)先供應廠家,選擇質量好的材料從而保證工程質量;二是合理組織材料供應。確保施工正常進行,建立嚴密的計劃、調(diào)試體系。加快材料的周轉,減少材料庫存和占用,確保施工的關鍵環(huán)節(jié):三要合理組織材料的使用,減少材料的損失。加強材料的保管工作避免材料損失、變質;四要加強材料的檢查和驗收,嚴把材料質量關。進廠材料應有出廠合格證、材質化驗單、廠家批號等;五要重視材料的使用認證,以防錯用或使用不合格的材料。

五．結束語

隨著科學技術的逐步發(fā)展，水利工程建設規(guī)模逐漸擴大，工程施工質量要求也將越來越高。通過建立質量目標責任制，嚴格材料準入制度，加強施工質量控制，提高建設水平，確保水利工程質量。

參考文獻：

[1] 王方誠 中小型水利工程施工質量控制存在的問題及對策 [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2010年16期

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自建國以來，在各級政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項目達200多項，使8.2萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個村，4萬多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經(jīng)濟建設為中心，撥亂反正，各項工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎產(chǎn)業(yè)項目建設擺上了重要位置，出臺了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實施，同時我縣也迎來了水利建設最佳時機，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項目，同時維修、更新改造了一批老化失修項目，水利在全縣基礎產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟建設和社會進步作出了貢獻。

一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營初見成效

為切實管理好已建工程安全運行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水標準低，有待綜合治理

我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設防標準低，一經(jīng)沖毀，很難修復，耽誤適時灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級撥付一定數(shù)量的水毀工程修復資金，但杯水車薪，只能修復個別重點水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復。論文格式。自2008年起，縣水務局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復物資，將現(xiàn)場斟查，技術指導的任務落實到了灌區(qū)水管所實施，確也起到了全面鋪開作用，及時修復了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實行目標責任管理考核辦法，設崗定責，創(chuàng)新管理機制，建立防洪搶險隊伍，制定搶險預案，主要靠的是水管職工的責任和義務，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責任感，反應快，及時組織勞力搶險搶修，提高了防洪調(diào)度的預見性和主動性。

三、水利管理形勢仍很嚴竣，存在很多問題

以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進展和成績，但時，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉變，存在很多問題，主要是：

1、水利工程安全情況不容樂觀

由于地方財政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責任制，三、五年后就不能正常運行，自然損毀及人為破壞嚴重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2、管理基礎設施陳舊，技術手段落后

根本從事水管工作二十多年的實踐，認為工程管理的基礎薄弱，設施陳舊，技術管理手段落后，跟不上當前農(nóng)村發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的需求，安全運行缺乏可靠的保證，主要是：

（1）測報設施嚴重缺乏，對節(jié)水灌溉和防汛調(diào)度造成失誤。

（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會活動頻繁，人為破壞水利工程設施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無法履行職責，工作顯得非常被動。

四，水管單位實現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路

水利要發(fā)揮國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的作用，為國民經(jīng)濟建設和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責任重大，所以各級政府和主管部門首先要千方百計保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費、建立行政執(zhí)法隊伍，建立水管職工長效機制，水管單位要轉變觀念，深挖潛力，深化內(nèi)部改革，完善一系列創(chuàng)新目標管理責任制，充分調(diào)動職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術、設備的優(yōu)勢，發(fā)揮工程的綜合效益，實現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：

1、爭取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運行21年，主干大渠險情險段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調(diào)整種植經(jīng)濟作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財政解決不了維修經(jīng)費，省、州主管部門適當撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。

2、充分利用渠系保護范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費和勞保，還可添置一些基本用品。

3、省、州、縣主管部門加大培訓水管職工隊伍力度，爭取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識化、綜合素質高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊伍是搞好水管工作，實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵條件之一。論文格式。另外培訓一批專兼職水政監(jiān)察隊伍，充分運用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護水管秩序和水環(huán)境。論文格式。

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水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1.水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟效益不高、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低，缺乏適應形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

1.2管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎作用和支撐作用。科技論文。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務管理權屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

1.3運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：

（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安全發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

（2）水利工程的管理和養(yǎng)護機制。水利工程或設施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費，并且存在安全隱患。科技論文。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。科技論文。

2.實施水利工程體制改革的主要措施

2.1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發(fā)展

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關系

（1）穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

（2）社會效益和自身經(jīng)濟效益的關系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。

（3）水利基礎設施建設與經(jīng)營管理的關系。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權、經(jīng)營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經(jīng)濟效益。

2.3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。

第二，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

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1.引言

人類社會的發(fā)展是人類進步的一個永恒問題，然而當前的社會發(fā)展基本上是集中于在環(huán)境的消耗之上。為此實現(xiàn)人類社會發(fā)展與環(huán)境的同步，是人類發(fā)展的唯一出路。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，人類社會的發(fā)展既要與自然和諧相處，同時又要能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質需求。為此人類社會的發(fā)展過程中，會不可避免的對自然資源與環(huán)境有所索取。水作為生命之源，生存之本，水的可持續(xù)性發(fā)展關系到人們的長盛久安，因此水利工程的可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展任務的重中之重。

2.水土流失的現(xiàn)狀分析

我們知道，水土流失會導致我國的現(xiàn)有耕地面積減小，當前我國因水土流失而造成的耕地面積減少多達四百多萬平方公里，其中因為水利侵蝕所導致的水土流失約占58%左右。造成水利工程水土流失的主要根源在于人類的活動，對自然的無謂索取與破壞，是造成這一現(xiàn)狀的根本原因。

（1）人類不合理的開墾荒地，開辟荒地是人類的一種最早期活動，但是在近期這種行為已經(jīng)走向了一種不合理的趨勢，荒地的無序開墾，導致了大面積的水土流失。

（2）水利工程施工過程中，對于水土流失不重視所致。當前水利工程項目不斷增多，但是項目施工過程中，很少有項目對水土流失的問題予以重視，從而導致了項目開展過程中水土流失嚴重。

（3）水利工程項目施工過程中，對于環(huán)境的破壞過于嚴重。水利工程項目過程中，會不可避免對工程施工地的植被造成影響，但是施工完成之后，很少進行相應的恢復。導致水利項目運營之后，水土流失問題日益凸顯。

3.水土流失的危害性分析

水利工程施工過程中，導致周邊植被被破壞，使得地表土壤失去其保護層，如此無疑會造成土層被水流沖走，使得水土中攜帶大量的泥沙流入河流之中，會導致河床不斷升高，極易產(chǎn)生自然災害。嚴重時會對水利工程的正常運行產(chǎn)生非常不利的影響，嚴重阻礙了水利工程的可持續(xù)發(fā)展

3.1地質結構被破壞

植被的嚴重破壞，使得地表的土壤保護層喪失，如此地表層的土壤就會被雨水沖走，導致土層進一步的剝蝕而變薄，變薄之后又會加劇水土的流失，如此就會陷入一個惡性循環(huán)之中。此外由于地表的土壤生長能力較弱，長期的水土流失會導致周邊景觀的惡化。

此外，水土流失之后，土壤層變薄，使得土壤本身的含水能力減弱，也會進一步造成上部植被生長的不可持續(xù)性。當遭遇暴雨襲擊或者是水庫泄洪時，水流的速度與土壤的保水能力難以到達平衡，往往會造成大量的水流流入到河道之中，引發(fā)山洪災害。我們知道，隨著雨水的不斷沖刷，會造成該處的地址結構造成破壞，嚴重時，會造成多種自然災害的發(fā)生。

3.2河道堵塞，造成水庫淤積

隨著水土的不斷流失，大量的雨水攜帶著泥沙流入到河流與水庫之中，日積月累之后，由于泥沙的不斷累積，導致河床會不斷抬高，使得水位上升，導致自然災害。當泥沙流進水庫之后，造成水庫中的泥沙淤積，使得水庫的有效蓄水容積降低，進而對水庫的泄洪能力與使用壽命造成不良影響，嚴重時甚至會造成漫壩或者垮壩。此外由于水庫大壩的擋水建筑物的泥沙堆積，使得大壩的擋水建筑物受力不斷增大，其危險系數(shù)會不斷上升。并且水位的不斷上升，使得區(qū)域下水位也隨之上升，如此會造成土壤的沼澤化。

3.3水環(huán)境質量下降

由于土壤中含有大量的化學肥料或者是有機物質，隨著雨水流入河流之后，會造成河流水中的物質元素平衡被破壞。我們知道，當含有大量N、P元素的肥料進入到河流之中時，會導致河流的富營養(yǎng)化，造成河流中的藻類植物瘋狂生長，破壞河流生態(tài)。此外，在枯水季節(jié)時，由于水流中含有大量的有毒有害物質，會造成水體的污染加大，使得水體中的生物死亡，如此會對河流形成非常不利的影響。

4.水利可持續(xù)發(fā)展中水土保持的作用分析

水土保持不僅能夠有效的實現(xiàn)水資源與土地資源的充分利用，同時也能夠最大化的發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.1減少洪澇等自然災害的發(fā)生

洪澇等自然災害對人類的社會發(fā)展造成非常不利的影響，如何降低洪澇自然災害是人類一直在探索的問題。為此做好水土的保持工作，實現(xiàn)土壤的蓄水能力的提升，便能夠降低洪澇自然災害的發(fā)生概率。水土的良好保持，可以有效減小流入河流中的土壤，實現(xiàn)地表徑流的減弱，使得河流中流入的水量得以控制。旱季時，由于蓄水能力充足，便能夠有效預防河流斷流的問題，降低旱災的發(fā)生概率。

4.2實現(xiàn)水利工程的社會效益

水土的有效保持，是實現(xiàn)水利工程社會效益的重要途徑。隨著水土保持工作得以完善，必然會興建一系列的基礎設施，這些基礎設施的建立便能夠有效攔截泥沙，使得水庫中的流沙流入量得以降低，減少了水利工程中泥沙在河道中產(chǎn)生淤積的可能性，進而實現(xiàn)了水利工程的社會效益。

此外，水土的有效保持可以有效的提升水利工程的使用壽命。我們知道，水土保持使得水流之中的泥沙含量降低，如此會有效降低水利工程使用過程中的蓄水量，進而有效延長水利工程基礎設施的使用壽命。

4.3提升區(qū)域環(huán)境的質量

水土的有效保持可以減弱土壤的流失量，使得水土中富含的有害物質進入水體，使得區(qū)域范圍內(nèi)水資源環(huán)境得以控制，有效促進了區(qū)域誰治理的提升。從這里可以看出，水土的良好保持是保證水資源質量的重要措施之一。

水土的保持可以減少土壤中有害物質流入水中，使得水資源的質量得以控制。此外水土的有效保持也可以使得上部所種植的大部分植被處于良好的基礎之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境處于一種良性的循環(huán)之中。進而水土保持對于水利工程周邊景觀也有著良好的保持作用。

綜上，水土的良好保 持可以有效減弱雨水的沖刷作用，實現(xiàn)地表植被的完整性，并且可以有效的控制水中的泥沙流入量，進而有效保障了水利工程的使用壽命，實現(xiàn)其社會經(jīng)濟效益，同時水土的良好保持對區(qū)域環(huán)境質量的提升也有著非常重要的意義。

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我國作為一個人口大國，對生活的基本物質需求巨大，然而當前我國的物質消費基本上是建立于環(huán)境的消耗之上的。在生產(chǎn)力水平還沒有能夠實現(xiàn)人類所預想的狀況時，人類對土地、自然資源與環(huán)境實施的是一種掠奪式的索取方式。片面的追求社會經(jīng)濟效益，使得土地正在被無序的開展之中，這些現(xiàn)象的存在使得水土流失嚴重。越來越多的區(qū)域由于植被的不斷破壞，水土的不斷流失而造成自然環(huán)境的急劇惡化，使得區(qū)域的自然災害頻發(fā)。