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篇（1）

加強(qiáng)社會治安綜合治理是建立和保持良好社會治安秩序、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。為進(jìn)一步推動和促進(jìn)社會治安綜合治理工作，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)社會治安綜合治理“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，抓好綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，維護(hù)全縣社會治安的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。

一、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任

(一)加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，形成層層抓落實(shí)責(zé)任制度。各科、所、隊(duì)長是本單位的社會治安綜合治理第一責(zé)任人，對本單位的安全和穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開綜治工作專題會議，研究部署階段性工作。

(二)切實(shí)落實(shí)綜合治理各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)各項(xiàng)治安管理工作。落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，做到平時有安排、有部署、有小結(jié)，年終有總結(jié)。準(zhǔn)時參加縣局的綜合治理工作會議，及時完成會議安排的各項(xiàng)任務(wù)。

(三)要對本單位、本轄區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅持一切從群眾利益出發(fā)，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要制定并落實(shí)責(zé)任制，大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

(四)開展安全文明創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決

(五)把本單位計劃生育工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實(shí)計劃生育綜合治理的實(shí)施意見》的要求，落實(shí)計劃生育管理措施。

二、獎勵和處罰

(一)縣局社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各單位的綜治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，年終組織對各單位的社會治安綜合治理責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行考核。對工作成績突出、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個人給予獎勵，并通報表彰。

(二)對未落實(shí)社會治理綜合治理工作責(zé)任狀事項(xiàng)的單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；由于未落實(shí)綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、本責(zé)任書對繼任者有效

本責(zé)任書一式兩份，縣局、各科所隊(duì)室各執(zhí)一份。

篇（2）

二是強(qiáng)化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)戶口管理能有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)公共場所管理。加強(qiáng)公共場所的管理主要包括：加強(qiáng)對公共交通場所的治安管理，加強(qiáng)對公共交通工具的管理，加強(qiáng)公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強(qiáng)對商場、集貿(mào)市場的治安管理，加強(qiáng)對集會、游行示威場所的管理。再次，加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)對特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護(hù)社區(qū)居民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅持社會主義方向的正當(dāng)經(jīng)營，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。最后，加強(qiáng)對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區(qū)治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區(qū)治安造成巨大危害。

三是加強(qiáng)法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達(dá)到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護(hù)好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項(xiàng)治本的措施。對社區(qū)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，還要治本，標(biāo)本兼治以治本為主。

篇（3）

由于我國在經(jīng)濟(jì)增長的初期忽視了環(huán)境的承載能力，以破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致我國的植被覆蓋面積的不斷萎縮，使得水土流失的問題日益凸顯，成為了威脅我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1 小流域綜合治理環(huán)境效益分析的背景

小流域綜合治理是我國水土保持工作的重要內(nèi)容之一，是以小流域?yàn)楣ぷ髦行模瑢ν恋剡M(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，通過實(shí)施相應(yīng)的生物措施、工程措施以及農(nóng)業(yè)措施來對小流域的水土流失情況進(jìn)行綜合治理，并將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相融合，實(shí)現(xiàn)小流域水土保護(hù)與水良相和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相和諧、生態(tài)效益與社會效益相和諧的一種環(huán)境治理措施。

在進(jìn)行小流域綜合治理的過程中，不同地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和文化條件上的差異，給小流域綜合治理提出了不同的要求，只有因地制宜的制定適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的水土保持策略，才能夠充分發(fā)揮小流域綜合治理的效果，全面的推動當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的展開。而對小流域綜合治理的方案進(jìn)行環(huán)境效益分析，不僅可以成為評價小流域綜合治理工作成果的依據(jù)，還能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成適合不同區(qū)域環(huán)境的小流域綜合治理模式，從而全面的推動我國水土保持工作的展開，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2 小流域綜合治理的內(nèi)容及方法

2.1 小流域綜合治理簡介

所謂小流域，就是指范圍相對較小，但是結(jié)構(gòu)完整、獨(dú)立的自然水域，其面積通常在10―30km2之間，在對小流域進(jìn)行綜合治理時，可以將小流域看作是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)，從而對其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，合理利用小流域的水土資源，從中獲得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

我國小流域綜合治理的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，而大規(guī)模推廣則是在上世紀(jì)末期。縱觀小流域綜合治理的發(fā)展歷程，在實(shí)施綜合治理工作的早期，由于對小流域概念的認(rèn)識不清，導(dǎo)致治理過程中生物措施、工程措施與農(nóng)業(yè)措施的協(xié)調(diào)發(fā)生問題，因而難以獲得理想的生態(tài)效益與社會效益。但是我國的環(huán)境保護(hù)工作者并未就此停止對小流域的治理與保護(hù)，而是在多年的工作中克服重重考驗(yàn)，從失敗中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理論，同時結(jié)合我國小流域地區(qū)獨(dú)有的環(huán)境特點(diǎn)，形成了適合我國國情的中國式小流域綜合治理模式，對我國水土保持工作的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.2 小流域綜合治理的具體措施

2.2.1 生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對流水侵蝕和風(fēng)力作用的抵抗能力，達(dá)到防風(fēng)固沙、減少水土流失的目的。當(dāng)前我國小流域綜合治理中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補(bǔ)植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強(qiáng)，且有一定經(jīng)濟(jì)價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進(jìn)的進(jìn)行治理工作，逐步增加當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對環(huán)境變化的抵抗能力，最終達(dá)到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

2.2.2 工程措施

工程措施是通過建立人工構(gòu)筑物的方式來減少小流域的水土流失，并對當(dāng)?shù)氐乃临Y源進(jìn)行有效的利用，起到提高生物措施與農(nóng)業(yè)措施治理效果的作用。常見的工程措施具體包括山坡防護(hù)工程、山體治理工程、山洪疏導(dǎo)工程、農(nóng)業(yè)水利工程以及小型蓄水工程等。由于生物措施與農(nóng)業(yè)措施往往需要依靠植物的生長來達(dá)到保持水土的目的，想要收到明顯的成效勢必需要較長的時間，而工程措施則具有一步到位、立竿見影的效果，能夠在短期內(nèi)有效減輕當(dāng)?shù)氐乃亮魇顩r。將工程措施引入到小流域綜合治理的過程中，與生物措施和農(nóng)業(yè)措施搭配使用，可以有效的彌補(bǔ)其他措施的不足，對小流域的綜合治理有著積極的推動作用。

2.2.3 農(nóng)業(yè)措施

農(nóng)業(yè)措施是實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理經(jīng)濟(jì)效益的基本保證，具有提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入、提高農(nóng)民環(huán)保意識、逐步改良土壤性質(zhì)等多種作用，對小流域綜合治理工作的開展起到了良好的促進(jìn)作用。例如，通過農(nóng)業(yè)措施對坡面等易發(fā)生水土流失的位置進(jìn)行改造，可以明顯的降低坡面的地表徑流量和沖刷量，防止土壤隨水分一起發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時還可以起到擴(kuò)大耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。

3 小流域綜合治理的環(huán)境效益分析

作為小流域綜合治理環(huán)境效益的評價指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)、可行、簡明的特點(diǎn)，能夠較好的反映治理過程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善程度，同時測量方便，數(shù)據(jù)可靠，且各項(xiàng)指標(biāo)的含義明確，具有良好的代表性，可以為環(huán)境效益的分析提供準(zhǔn)確詳實(shí)的參考。

常見的環(huán)境效益評價指標(biāo)按照評價對象的不同，可以分為大氣環(huán)境、水環(huán)境以及土壤環(huán)境評價指標(biāo)三種，針對不同的環(huán)境，選擇具有代表性評價指標(biāo)，能夠有效的反映出生態(tài)治理的環(huán)境效益。

大氣環(huán)境的評價指標(biāo)包括空氣的溫度、濕度、風(fēng)力、空氣中二氧化硫、氮氧化物以及懸浮顆粒物的濃度等，隨著小流域綜合治理措施的不斷開展，周邊植被覆蓋率的日漸提高，空氣的溫度和風(fēng)力呈現(xiàn)出下降趨勢，而空氣的濕度則會相應(yīng)增加，同時空氣中污染物的濃度也會大幅降低，代表效力于區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)。

水環(huán)境的評價指標(biāo)較多，常見的物理指標(biāo)主要包括水溫、氣味、色度、濁度、透明度等，化學(xué)指標(biāo)則是指水體的pH值、COD、BOD、DO以及水體中氮、磷、鉀等礦質(zhì)元素和有機(jī)污染物的濃度等。此外，在小流域綜合治理中，水量和含沙量也是評價治理效果的要素之一，當(dāng)水量較大時，水體的含沙量較小，便可說明小流域的綜合治理取得了良好的效果。

常見的土壤環(huán)境評價指標(biāo)主要是指土壤中各種有害物質(zhì)的濃度，但是小流域綜合治理更注重水土保持，因而土壤中污染物含量并不在評價范圍之內(nèi)。相反，土壤的侵蝕模數(shù)、水分、有機(jī)質(zhì)、礦質(zhì)元素、微生物、土壤動物、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)以及土壤的容重則是環(huán)境效益分析的重點(diǎn)。

而除了以上評價指標(biāo)，生態(tài)指標(biāo)也是評價小流域綜合治理環(huán)境效益的關(guān)鍵，如果治理措施得當(dāng)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性將會得到顯著的提高，并形成較為穩(wěn)定的食物鏈和食物網(wǎng)，提高生態(tài)環(huán)境的抵抗力穩(wěn)定性，對減少水土流失，促進(jìn)小流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有著積極的作用。

4 總結(jié)：

對小流域綜合治理的環(huán)境效益進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國小流域環(huán)境綜合治理工作中存在的問題，并及時采取相應(yīng)的措施，全面的提高我國小流域綜合治理的效果，對解決水土流失問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李巖，王立群.小流域綜合治理及其效益評價研究進(jìn)展[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版)，2008，(3)

篇（4）

1、我局領(lǐng)導(dǎo)重視，把社會治安綜合治理維穩(wěn)工作列為我局議事日程，年初召開職工會及安排綜合治理維穩(wěn)工作，將綜合治理維穩(wěn)工作與我局工作同計劃、同安排、同總結(jié)。及時對全年工作進(jìn)行總結(jié)，并報送局綜合治理維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評分10分)

2、在《*縣旅游局綜合治理維穩(wěn)工作方案》中成立宗旨工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并指派專人負(fù)責(zé)綜治工作信息員。負(fù)責(zé)本局的綜合治理維穩(wěn)基礎(chǔ)工作。(標(biāo)準(zhǔn)分5分，自評分5分)

3、積極參加“先進(jìn)平安單位”活動，做到有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、工作措施和工作目標(biāo)，并按照政法委、綜治委要求完成爭創(chuàng)任務(wù)。(標(biāo)準(zhǔn)分6分，自評分6分)

4、重視綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作，年內(nèi)召開2次維穩(wěn)及平安創(chuàng)建有關(guān)的會議。(標(biāo)準(zhǔn)分4分，自評分4分)

5、落實(shí)本單位開展綜治維穩(wěn)工作所需要經(jīng)費(fèi);按照規(guī)定籌措群防群治經(jīng)費(fèi)，并于2009年底上交縣綜治辦。(標(biāo)準(zhǔn)分7分，自評分7分)

二、社會治安綜治維穩(wěn)工作措施(標(biāo)準(zhǔn)分50分，自評分50分)

1、按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的原則，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保社會政治穩(wěn)定。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評分10分)

2、把排查化解矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到部門和人頭，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時限，及時化解于基層，化解于內(nèi)部，消除于初始階段。對重大問題實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤治理，努力防止矛盾糾紛激化。(標(biāo)準(zhǔn)分8分，自評分8分)

3、認(rèn)真開展綜治各項(xiàng)工作，有安排、有檢查、有總結(jié)、有獎懲。綜治檔案規(guī)范，信息報送準(zhǔn)確及時，特別是重大案(事)件在1小時內(nèi)報送(傳真)局綜治辦，否則不得參加年終評獎。(標(biāo)準(zhǔn)分5分，自評分5分)

4、加強(qiáng)綜治宣傳工作，結(jié)合部門和單位實(shí)際開展好綜治宣傳月活動，有安排、有總結(jié)、有特色。(標(biāo)準(zhǔn)分2分，自評分2分)

5、加強(qiáng)我局治安防范和、消防、禁賭、禁毒等專項(xiàng)工作。加大對干部職工的管理和思想道德法制教育工作力度，單位內(nèi)部不出現(xiàn)刑事案件，治安案件和群體性(上訪)事件，單位職工遵紀(jì)守法，

無職工參與賭博、吸扎等違法犯罪現(xiàn)象。同事按照“三不放過”的原則，進(jìn)行責(zé)任追究，落實(shí)整改措施。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評分10分)

篇（5）

摘要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，石油煉化企業(yè)綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創(chuàng)新石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，推動企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。因此，新時期的石油煉化企業(yè)必須從自身出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“中國夢”為目標(biāo)方向，努力找尋出發(fā)展企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性，重點(diǎn)探究了推動企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，旨在提升企業(yè)綜合治理工作的質(zhì)量與成效。

關(guān)鍵詞 ：新時期；石油煉化企業(yè)；綜合治理工作；推動措施

1 推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性

1.1 企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的需要

石油煉化企業(yè)要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，首先必須要有一個良好的內(nèi)部環(huán)境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，達(dá)到填充管理漏洞、突破發(fā)展瓶頸的目的。但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題會阻礙企業(yè)的進(jìn)步，因此推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展是石油煉化企業(yè)自身轉(zhuǎn)型、穩(wěn)健發(fā)展的必經(jīng)路徑。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)競爭的根本要求

現(xiàn)下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，加之現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，導(dǎo)致石油煉化企業(yè)面臨著激烈的市場競爭與內(nèi)部管理挑戰(zhàn)，為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，石油煉化企業(yè)必須強(qiáng)化自身，在市場競爭中占據(jù)有利地位。那么如何才能達(dá)成這一目的呢？這就要求石油煉化企業(yè)敢于發(fā)展、樂于創(chuàng)新，從而滿足市場經(jīng)濟(jì)競爭的根本要求。

1.3 建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六大將“建設(shè)社會主義和諧社會”定位國家發(fā)展的重要任務(wù)，黨的十繼續(xù)堅持了這一重要任務(wù)，竭力推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。石油煉化企業(yè)作為我國范疇內(nèi)的大型企業(yè)，必須著手強(qiáng)化企業(yè)綜合管理，極力構(gòu)建出適宜的綜合治理機(jī)制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

2 推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施

2.1 認(rèn)清時勢，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對綜合治理工作的重視度

對于任何一個企業(yè)來說，認(rèn)清時勢、跟進(jìn)發(fā)展腳步無疑都是十分重要的戰(zhàn)略步驟，石油煉化企業(yè)同樣也不例外，因而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)實(shí)況認(rèn)清時勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業(yè)安全穩(wěn)健的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

在企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新過程中，領(lǐng)導(dǎo)者一定要不斷更新企業(yè)發(fā)展理念，與時俱進(jìn)的認(rèn)知企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展與治理工作之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各部門工作間的聯(lián)系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理，從而推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 注重學(xué)習(xí)，切實(shí)提升整個綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)

要想切實(shí)提升企業(yè)整個綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，必須要做的事情有三件：第一，企業(yè)著手培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發(fā)他們敢于斗爭的意識，鼓勵員工敢于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭；第二，企業(yè)要注重學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)與培育，邀請專業(yè)的培訓(xùn)人員培養(yǎng)員工的專業(yè)技能、法律意識和道德素養(yǎng)，切實(shí)提高企業(yè)在職員工的綜合品質(zhì)素養(yǎng)；第三，石油煉化企業(yè)要認(rèn)真踐行和貫徹已有的規(guī)章制度，尤為重視實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制與目標(biāo)管理責(zé)任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實(shí)加強(qiáng)員工對綜合治理工作的認(rèn)識與理解。

2.3 重視管理，力求企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事

在推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中，企業(yè)務(wù)必要重視綜合治理工作的監(jiān)督和管理，力求營造出企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事、和諧共處的環(huán)境氛圍，致力于加快企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。在管理過程中，企業(yè)要站在全局角度，緊密結(jié)合實(shí)際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現(xiàn)象。與此同時，還需定時定期調(diào)查企業(yè)員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀(jì)事件的發(fā)生頻次，確保企業(yè)內(nèi)部員工間的矛盾不再擴(kuò)大，以此維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。

2.4 善于調(diào)和，處理好煉油企業(yè)與周邊工農(nóng)的矛盾關(guān)系

一直以來，石油煉化企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系矛盾一直很突出，之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一是因?yàn)闊捰推髽I(yè)土地問題嚴(yán)重，大肆占取工農(nóng)土地；二是煉油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染物過多，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為了有效解決這些問題，煉油企業(yè)必須出面調(diào)和此問題，恰當(dāng)處理企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系，竭力消解矛盾。這就要求企業(yè)各部門與周邊各村鎮(zhèn)結(jié)對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時加大環(huán)保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業(yè)與居民的關(guān)系，進(jìn)而為后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營掃除些許障礙。

2.5 完善機(jī)制，建立健全社會治安綜合治理工作體系

此處的機(jī)制指的是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，只有切實(shí)完善此項(xiàng)機(jī)制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎(chǔ)，石油煉化企業(yè)整個綜合治理工作才能以創(chuàng)新發(fā)展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實(shí)建立并實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)管理體制，以此幫助石油煉化企業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的建成，協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，鼓動企業(yè)員工積極參與綜合治理工作格局，發(fā)揮整體效能。

3 結(jié)束語

總的來說，要想做好石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，必須要認(rèn)清時勢、注重學(xué)習(xí)、重視管理、善于調(diào)和、完善機(jī)制，多角度、全方位的創(chuàng)新與發(fā)展綜合治理工作，有效清除和消解企業(yè)綜合管理工作中出現(xiàn)的障礙與荊棘，切實(shí)保障石油煉化企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段新林.新形勢下企業(yè)綜合治理工作探討[J].東方企業(yè)文化，2013(04).

篇（6）

關(guān)鍵詞 企事業(yè)單位 國有企業(yè) 綜合治理 措施

企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的好壞直接關(guān)系到企事業(yè)單位的安全及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好企事業(yè)單位保衛(wèi)工作將為企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。本文就內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性、內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的突出問題、做好企事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作等，作進(jìn)一步的研究和探討。

一、企事業(yè)單位綜合治理工作的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著改革的不斷推進(jìn)和形勢的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化和就業(yè)崗位、就業(yè)形式多樣化，給企事業(yè)單位內(nèi)部綜合治理工作帶來了大量的新情況、新問題，造成的負(fù)面影響較大，各企事業(yè)單位不同程度地面臨著如何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，做好內(nèi)部綜合治理工作的問題。

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，內(nèi)部職工思想不夠穩(wěn)定

隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位D制改革的力度加大，出現(xiàn)內(nèi)部職工思想有些混亂等不穩(wěn)定因素，這就看各企事業(yè)單位如何做好轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型改革中的職工思想穩(wěn)定工作，做到“改革無情，操作有情”。有些單位領(lǐng)導(dǎo)在改革中嚴(yán)重，工作作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，不深入基層傾聽群眾意見，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，設(shè)身置地為職工著想，為此，造成企事業(yè)單位職工中思想的不穩(wěn)定，上訪、重訪、集訪等現(xiàn)象不斷，形成社會的不安定因素。

（二）企事業(yè)單位在完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，預(yù)防、化解矛盾糾紛等方面還存在不足

綜合治理工作機(jī)制不健全，沒有一套明確適用、操作性強(qiáng)的工作措施；綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，缺乏層層分解，逐級落實(shí)；信息傳遞渠道閉塞，矛盾糾紛排查不力和化解工作滯后，往往給企事業(yè)單位的工作帶來被動。

（三）部分企事業(yè)單位綜合治理工作還缺乏預(yù)防體系，企事業(yè)單位法制建設(shè)力度不夠

預(yù)防內(nèi)部管理人員利用職務(wù)進(jìn)行違法犯罪的制度、規(guī)定不健全，缺乏相應(yīng)的法制宣傳和警示教育，制度、措施等方面還缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，同時在遏制內(nèi)部管理人員利用職務(wù)犯罪中，在對“一不想、二不能、三不敢”三道防線的教育上，缺乏預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（四）部分企事業(yè)單位基層安全創(chuàng)建活動不扎實(shí)

對“創(chuàng)建安全合格單位”認(rèn)識不足，內(nèi)部安全防范工作沒有擺到議事日程，防范工作薄弱，在人員制度、經(jīng)費(fèi)措施上到位不夠，對安全防范工作缺乏動態(tài)管理和長效管理的意識，致使有些單位形成大事不出、小事不斷的態(tài)勢，內(nèi)外不穩(wěn)定的因素控制不力，事故頻發(fā)，亡羊補(bǔ)牢不及時。

二、企事業(yè)單位綜合治理工作中存在的問題

（一）技術(shù)實(shí)力不足，缺乏必要的風(fēng)險應(yīng)急系統(tǒng)。隨著信息時代的到來，很多智能化新興技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，它們極大地改變著人們的生產(chǎn)和生活。但就目前來看，企事業(yè)單位在綜合治理工作上缺乏足夠的技術(shù)投入，導(dǎo)致技術(shù)實(shí)力不足，管理手段落后，大大影響了單位綜合治理工作的管理質(zhì)量。同時，企事業(yè)單位在治理上還缺乏必要的風(fēng)險應(yīng)急系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)緊急事件，單位會因?yàn)闆]有采取及時的應(yīng)急處理措施而造成人員財產(chǎn)損失。

（二）缺乏科學(xué)的綜合治理管理機(jī)制。當(dāng)前，我國國有企業(yè)和事業(yè)單位普遍存在管理秩序混亂問題，治理工作管理分工不明，導(dǎo)致職權(quán)范圍交叉，或有的治理范圍無人管理情況的出現(xiàn)。另外，企事業(yè)單位往往存在一些內(nèi)部矛盾，體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，安全職責(zé)管理鏈條有待優(yōu)化整合。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)班子對綜合治理作重視度不足。在企事業(yè)單位的管理上，一些領(lǐng)導(dǎo)班子沒有引起足夠重視，他們片面強(qiáng)調(diào)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了綜合治理工作，導(dǎo)致了單位治理工作邊緣化，大大限制了單位對內(nèi)部保衛(wèi)工作的投入，最終影響了企事業(yè)單位的綜合治理工作的管理質(zhì)量。

（四）不穩(wěn)定因素激增，突發(fā)事件頻發(fā) 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，企事業(yè)單位在高速發(fā)展的同時，也開始出現(xiàn)一些矛盾和糾紛，形成治安不穩(wěn)定因素，對單位的綜合治理造成了很大威脅。同時，由于我國目前的社會保障體系仍有待進(jìn)一步的完善，一些不穩(wěn)定因素和突發(fā)性總是影響著單位內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，這就給企事業(yè)單位的綜合治理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

三、增強(qiáng)企事業(yè)單位綜合治理工作責(zé)任感和緊迫感

做好新形勢下企事業(yè)單位內(nèi)部綜合治理工作是加強(qiáng)社會管理的重要工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識在新形勢下進(jìn)一步搞好企事業(yè)單位綜合治理工作的重大指導(dǎo)意義。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善責(zé)任機(jī)制

篇（7）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）02-0023-01

高校社會治安綜合治理工作不僅要結(jié)合全社會治安綜合治理的要求，同時又應(yīng)當(dāng)聯(lián)系高校的實(shí)際情況，讓高校社會治安綜合治理在實(shí)踐過程中逐漸得以完善與發(fā)展，真正將高校社會治安綜合治理工作當(dāng)成是確保學(xué)校治安環(huán)境穩(wěn)定、育人環(huán)境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項(xiàng)教學(xué)教研工作和高等院校改革的有序推進(jìn)。

1 做好高校社會治安綜合治理工作的重要意義

首先，做好高校社會治安綜合治理工作是有效處理好高校內(nèi)部治安問題的有力舉措。現(xiàn)階段我國正處在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的攻堅時期，社會不穩(wěn)定因素增多，治安形勢整體良好但依舊存在矛盾，社會治安綜合治理任務(wù)相對繁重，對高校來說也是如此。所以努力做好高校社會治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實(shí)；其次，做好高校社會治安綜合治理屬于精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會治安綜合治理的方式與主要內(nèi)容而言，其中很多工作都和精神文明建設(shè)存在聯(lián)系，唯有將綜合質(zhì)量工作落實(shí)好，才能夠促進(jìn)精神文明建設(shè)；最后，做好高校社會治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開展的重要保障。只有堅持不懈的做好綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督整治，才能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧校園環(huán)境的構(gòu)建[1]。

2 高校社會治安綜合治理工作的新思路

2.1 以思想教育引導(dǎo)人

高校社會治安的綜合治理工作其關(guān)鍵在于思想教育，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與法制教育工作，不單單是做好社會治安綜合治理工作的實(shí)際要求，同時也是涉及到大學(xué)生身心健康發(fā)育的關(guān)鍵性問題。過去的工作實(shí)踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動社會治安綜合治理工作，同時還能夠發(fā)揮出教育和引導(dǎo)作用。社會治安綜合治理內(nèi)涵豐富但任務(wù)繁多，需要開展的工作方方面面，對于思想教育而言，必須要堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，強(qiáng)化政治思想教育與法制教育。比如說可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機(jī)，對大學(xué)生實(shí)施愛國主義、社會主義教育，確保當(dāng)代大學(xué)生能夠主動的樹立正確的價值觀念。促進(jìn)廣大師生公民意識的提升，增強(qiáng)民主法制意識，調(diào)動廣大實(shí)施積極參與到高校社會治安綜合治理工作過程中來。另外要進(jìn)一步發(fā)揮出思想教育作用，讓大學(xué)生能夠正確看待社會中的消極因素，增強(qiáng)其思想道德素養(yǎng)和政治素質(zhì)。

2.2 以幫教工作挽救人

高校社會治安綜合治理過程中必須要通過科學(xué)合理的手段，來對過去存在錯誤甚至違紀(jì)違法的教職工做好幫扶教育工作。可采取的方法有：（1）政治上熱情，堅持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅持“三落實(shí)”原則，即是工作任務(wù)落實(shí)、人頭落實(shí)以及措施落實(shí)；（3）盡可能營造出更好的工作與生活環(huán)境，讓其可以直觀的感受到環(huán)境的融洽、同事關(guān)系的和睦，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)變，進(jìn)而糾正他們過去的不良行為習(xí)慣和錯誤的思想認(rèn)識。同時，對大學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作也屬于高校社會治安綜合治理工作中的關(guān)鍵環(huán)境，是確保大學(xué)生身心健康成長的有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對曾經(jīng)存在違紀(jì)違規(guī)的大學(xué)生進(jìn)行幫扶教育，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們增強(qiáng)認(rèn)識社會的能力以及辨別是非黑白的能力，找準(zhǔn)契機(jī)對其實(shí)施法制教育，樹立法制觀念，讓大學(xué)生可以真正意識到過去所犯的錯誤，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的現(xiàn)象，爭做一名合格的大學(xué)生。

2.3 以良好環(huán)境熏陶人

著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境對人能夠起到熏陶、培育、激勵以及改造等作用。積極營造一個更好的育人環(huán)境，這是高校社會治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛(wèi)部門必須要配合其他部門開展好針對廣大師生的思想政治教育、紀(jì)律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環(huán)境的建設(shè)工作。第一是以愛國主義和集體主義為重心的思想道德教育，營造出有助于高校師生良好人格品質(zhì)形成的輿論環(huán)境；第二是要堅持以文明之風(fēng)為先導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)有利于高校師生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的人文環(huán)境；第三應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際情況，根據(jù)大學(xué)生的成才需求，創(chuàng)設(shè)有助于精神文明建設(shè)的文化環(huán)境。真正構(gòu)建一個積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的環(huán)境，為高校師生的生活、學(xué)習(xí)、工作創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.4 以普法教育塑造人

高校必須要深入組織進(jìn)行法制教育，將普法教育當(dāng)成是社會治安綜合治理的保障性工作來做，讓其得以落實(shí)，讓廣大師生能夠懂法守法，同時可以主動的維護(hù)法律。組織進(jìn)行普法教育必須要堅持理論結(jié)合實(shí)際的方針，按照對象的不同選擇有針對性的方式：（1）將法律常識納入到大學(xué)生必修課程中來，對其嚴(yán)格要求，認(rèn)真考核；（2）廣大教職人員尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，不斷增強(qiáng)自身依法辦事的意識，提升依法治校能力；

（3）法制宣傳工作過程中要及時樹立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭的典型事跡，在校園范圍內(nèi)樹立自我保護(hù)、用于斗爭的典型；（4）聯(lián)系具體案例，借助于校園廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信等途徑來進(jìn)行法制宣傳教育。作為一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性的任務(wù)，高校管理者與治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)有組織、有計劃的開展好此項(xiàng)工作[2]。

3 結(jié)語

高校社會治安的穩(wěn)定可以說是高等院校教育事業(yè)改革有序?qū)嵤┑幕厩疤岷捅ＷC，同時也是涉及到社會穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的重要一環(huán)。現(xiàn)階段，各大高校正處于深化改革的進(jìn)程中，新時期新環(huán)境下必然會存在很多新問題和新情況，所以高校管理者必須要強(qiáng)化防范意識，不斷完善相關(guān)制度措施，盡可能的確保高校大環(huán)境的穩(wěn)定，為教學(xué)改革與教育發(fā)展提供更好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

社會治安綜合治理工作，是油田企業(yè)工作的重要組成部分，事關(guān)油田企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)職工群眾根本利益。近年來，油田企業(yè)社會治安綜合治理環(huán)境不斷改善，但也要清醒地看到，當(dāng)前和今后一個時期，油田企業(yè)在改革發(fā)展穩(wěn)定方面，面臨著許多新情況、新問題。因此，作為油田企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃做好各項(xiàng)工作，采取更加有力的措施，以更加扎實(shí)的工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧的歷史責(zé)任。

一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識做好企業(yè)社會治安綜合治理工作的重要意義

從維護(hù)政治和社會穩(wěn)定角度來講，社會治安綜合治理工作是履行企業(yè)政治責(zé)任、社會責(zé)任的重要載體。維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定，確保一方平安，是社會治安綜合治理工作的重要職責(zé)，必須堅持把維護(hù)企業(yè)治安穩(wěn)定作為第一責(zé)任，真正做到未雨綢繆、繃緊政治弦，履職盡責(zé)、保一方平安。從落實(shí)以人為本、服務(wù)職工群眾角度來講，社會治安綜合治理工作是維護(hù)群眾利益、切實(shí)改善民生的重要保證。社會治安綜合治理工作搞不好，企業(yè)安全沒有保障，職工群眾的生命財產(chǎn)都會受到威脅，企業(yè)正常的工作秩序受到?jīng)_擊，以人為本、改善民生就是一句空話。因此，必須從堅持以人為本、維護(hù)職工群眾根本利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安企業(yè)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊威脅和侵犯職工群眾利益的違法犯罪行為，守好第一道防線，不斷增強(qiáng)職工群眾安全感，為企業(yè)形成“心齊氣順勁足家和”良好局面奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)社會治安綜合治理工作措施

（一）抓住當(dāng)前國家推進(jìn)法治建設(shè)的有利時機(jī)，切實(shí)抓好企業(yè)治安工作。從當(dāng)前國內(nèi)及油田治安環(huán)境來看，黨的十、十八屆三中四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)，油田企業(yè)社會治安綜合治理工作正是“天時”、“地利”、“人和”的良好時機(jī)，只要下定決心、堅定信心，做艱苦細(xì)致和富有成效的工作，就一定能夠創(chuàng)造一個良好的油區(qū)治安環(huán)境。要持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類涉油犯罪，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合”，人防、物防、技防配套實(shí)施，充分調(diào)動各方面力量，采取一切行之有效的方式和手段，推動油區(qū)治安形勢不斷向好的方向發(fā)展。要眼睛向內(nèi)、加強(qiáng)管理，針對目前企業(yè)基層管理中存在的漏洞和問題，針對在個別職工身上存在的內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的教育，要結(jié)合中石化《員工守則》的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)用企業(yè)的核心價值觀和基本行為規(guī)范強(qiáng)化對干部職工的約束。要加強(qiáng)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，及時加以制止。同時，對那些利欲熏心、頂風(fēng)而上的害群之馬要堅決依法嚴(yán)懲，決不能姑息縱容。

（二）抓服務(wù)民生服務(wù)生產(chǎn)的有效載體，切實(shí)維護(hù)企業(yè)治安秩序。保持良好的社會治安秩序，是企業(yè)廣大干部職工群眾的共同愿望，是平安企業(yè)建設(shè)的基本要求。要本著有利于減少犯罪、有利于增強(qiáng)職工群眾安全感、有利于促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定的原則，扎實(shí)做好各方面工作。要深化信息預(yù)警，及時了解掌握影響社會治安的苗頭現(xiàn)象和不良因素，及時做好超前預(yù)防工作。要進(jìn)一步加大對企業(yè)技防監(jiān)控設(shè)備的資金投入，分階段逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。要健全完善治安問題定期排查制度，對治安問題較多、治安狀況相對較差的區(qū)域，要加大集中整治力度。要積極探索治安防范工作新機(jī)制。按照市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動職工群眾、依靠職工群眾的有效方法，規(guī)范發(fā)展群防群治隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)治安防范工作新局面。

（三）要扎實(shí)做好維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定工作，積極營造“心齊氣順勁足家和”的良好局面。當(dāng)前，企業(yè)治安穩(wěn)定工作還是很脆弱，各種潛在的不穩(wěn)定、不和諧因素仍然比較多。企業(yè)要做到思想教育到位，政策宣傳到位，溝通交流、心理疏導(dǎo)到位，解決實(shí)際困難問題到位。對大多數(shù)人，要堅持以教育為主，以關(guān)心、關(guān)懷為主，關(guān)心職工、維護(hù)各個群體人員的利益。同時，對極個別無利益訴求、挑事鬧事的人，要毫不客氣、有效處置。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)社會治安綜合治理工作基礎(chǔ)

要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅持工作重心下移，領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，形成人人參與、共同建設(shè)的良好氛圍，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

要在落實(shí)責(zé)任制上狠下功夫。堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會治安綜合治理納入企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體布局，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓，對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，要加大實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。要定期進(jìn)行檢查考核，把考核結(jié)果作為衡量干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。

要在健全完善齊抓共管工作機(jī)制上狠下功夫。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，建設(shè)平安油田，必須堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各個部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與，努力形成條塊結(jié)合、區(qū)域行業(yè)單位家庭平安建設(shè)同步推進(jìn)的工作格局。企業(yè)治安保衛(wèi)部門要根據(jù)各自職能，找準(zhǔn)在平安企業(yè)建設(shè)中的位置，建立健全制度，強(qiáng)化工作措施。既要互相配合、密切協(xié)作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定，又要各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，深入扎實(shí)地抓好企業(yè)平安建設(shè)。

篇（9）

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。

三、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

四、治理標(biāo)準(zhǔn)及對策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬人時，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

五、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機(jī)制。例如對接中央國債項(xiàng)目，爭取中央國債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

中圖分類號：S307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程二期項(xiàng)目包含內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項(xiàng)目區(qū)和內(nèi)鄉(xiāng)縣泰山廟項(xiàng)目區(qū)，共涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)、師崗鎮(zhèn)和瓦亭鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為261.48km2，水土流失面積為98.76km2，其中寺溝項(xiàng)目區(qū)面積為125.15km2，水土流失面積為42.18km2；泰山廟項(xiàng)目區(qū)面積為138.17km2，水土流失面積為56.29km2。寺溝項(xiàng)目區(qū)包括寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域共3條小流域，泰山廟項(xiàng)目區(qū)包括白楊小流域、張集小流域、油坊溝小流域和溫崗小流域共4條小流域。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選定在寺溝項(xiàng)目區(qū)的寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域內(nèi)實(shí)施。

內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項(xiàng)目區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣城西部，地處東經(jīng)111°34-111°42’，北緯32°56’-33°05’，項(xiàng)目區(qū)總面積125.15km2，涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣的桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)和師崗鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個行政村，項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?2136人，其中農(nóng)業(yè)人口32136人，農(nóng)業(yè)勞動力18982人，農(nóng)業(yè)人口密度261人/km2，人口自然增長率在8‰左右。2011年人均年純收入為1833元。現(xiàn)有水土流失面積42.18km2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的34.45%。寺溝項(xiàng)目區(qū)總面積125.15km2，其中水土流失面積42.18km2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的34.45%。內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項(xiàng)目區(qū)2012年度規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，生態(tài)修復(fù)面積1999.24hm2。綜合治理措施：其中坡面工程措施工程：坡改果梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km；水土保持林草工程：荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護(hù)埂130.86km；溝道防護(hù)工程：攔沙壩1座；谷坊10座；提灌站1座。封禁治理工程：疏林補(bǔ)植7497515株，設(shè)置封禁標(biāo)牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項(xiàng)目區(qū)2012年度治理水土流失面積為23.53km2。

寺河小流域水土流失面積為1313.59hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積1188.45hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的49%提高到85%，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達(dá)到30%以上，保土效率達(dá)到70%以上。

官路溝小流域水土流失面積為726.79 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積726.79hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的21.5%提高到100%，土地利用率由現(xiàn)狀的80.36%提高到93%以上，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達(dá)到30%以上，保土效率達(dá)到70%以上。

溫家堰小流域水土流失面積為2177.56 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積437.76hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的33.3%提高到37%，蓄水效率達(dá)到30%以上，保土效率達(dá)到70%以上。

2012年度寺河項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，封禁治理面積1999.24hm2。主要建設(shè)內(nèi)容如下：坡改果梯168.81hm2，蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護(hù)埂130.86km（不計算面積）；溝道防護(hù)工程：新修攔沙壩1座，谷坊10座，提灌站1座。封禁治理工程：疏林補(bǔ)植749715株，設(shè)置封禁標(biāo)牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。

其中：寺河小流域2012年度計劃治理水土流失面積1188.45hm2，其中荒山造水保林38.14hm2，修攔沙壩1座；封禁治理面積1150.31hm2，疏林補(bǔ)植431366株，建設(shè)封禁標(biāo)牌12個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄5.75km。官路溝小流域2012年度計劃治理水土流失面積726.79hm2，其中綜合治理面積315.62hm2，包括坡改梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，修提灌站1座，干砌石谷坊10座；荒山造水保林（點(diǎn)油桐）146.81hm2，植物護(hù)埂130.86km（不計算面積）；封禁治理面積411.17hm2，疏林補(bǔ)植154189株，建設(shè)封禁標(biāo)牌4個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.05km。溫家堰小流域2012年度綜合治理工程規(guī)劃治理水土流失面積437.76hm2，全部為封禁治理工程，疏林補(bǔ)植164160株，建設(shè)封禁標(biāo)牌5個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.07km。

針對項(xiàng)目區(qū)小流域地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失成因、資源利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與社會經(jīng)濟(jì)特征，在小流域治理布局上，本著“因地制宜、因害設(shè)防、全面規(guī)劃、綜合治理、注重實(shí)效”的方針，堅持生物措施與工程措施治理相結(jié)合，水保措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相配套，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用相兼顧的原則，溝坡兼治，喬灌草結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成措施配套功能完善的小流域水土流失綜合防護(hù)體系。

篇（11）

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬人時，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機(jī)制。例如對接中央國債項(xiàng)目，爭取中央國債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：