緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇法治依法行政范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變。2005年以來，我市先后3次清理行政審批事項，目前市級行政審批事項已從2005年初的近400項減少到198項，是全省行政審批事項最少的市州之一。行政審批平均辦理時限僅2.93個工作日，提速率達99.8%，群眾滿意、基本滿意率達100%。開展了政務服務中心標準化建設，全面實行“兩集中，兩到位”，建立了以窗口為主導的行政審批運行機制。完善便民服務網絡，建成鄉鎮（街道）便民服務中心118個、村（社區）代辦服務點465個，形成了覆蓋市、區縣、鄉鎮、村（社區）的四級便民服務網絡。積極推進政府信息公開，《政府信息公開條例》實施以來，全市主動公開政府信息49823條，有效保障公民的知情權、參與權和監督權。

（二）健全科學民主決策機制，完善行政決策程序。近年來，我們修訂完善了《政府工作規則》、《重大行政決策程序規定》，出臺了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實施后評估以及責任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。近年來，對相對集中行政處罰權、出租汽車經營權、創建國家衛生城市和國家優秀旅游城市、在用機動車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項的決策，我們始終堅持了決策的科學性、民主性和合法性原則，使各項決策在實踐中得到了很好的貫徹實施。

（三）加強規范性文件監督管理，提高制度建設質量。我們堅持把加強規范性文件監督管理作為建設法治政府的重要保障，進一步規范了政府的抽象行政行為，維護了法制統一和政令暢通。一是完善規范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規范性文件制定和備案規定實施細則》，建立了規范性文件合法性審查、有效期、評估、清理和“三統一”（統一登記、統一編號、統一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規范性文件清理。全市對2009年5月1日以前的規范性文件進行了清理，共清理11747件，其中繼續有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規范性文件目錄在政府門戶網站上進行了公告；三是加強規范性文件備案審查。政府法制機構對規范性文件嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，市政府共向省政府和市人大常委會報送備案規范性文件158件，經審查，沒有一件被責令糾正和撤銷。

（四）深入落實行政執法責任制，切實規范執法行為。我市著力從體制、機制、制度上規范行政執法，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。一是深化行政執法體制改革。2005年以來，我市先后在市城區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，有效解決了多頭執法、重復執法、執法缺位問題；二是全面清理行政執法主體、執法依據和執法權限，規范行政處罰自由裁量權，切實減少行政權力濫用現象；三是加強行政執法隊伍建設。市政府出臺了《遂寧市行政執法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執法人員學習培訓考試辦法》，對行政執法人員實施資格管理。五年來，共舉辦行政執法培訓班16期，培訓行政執法人員3353人。

（五）積極防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。我們堅持從重點方面入手，在機制體制上發力，作了一些有效的探索。一是建立實施重大事項社會穩定風險評估化解機制，在作決策、定政策、上項目、搞改革時，必須進行風險評估。近年來，全市共對496件重大事項進行了穩定風險評估，其中群眾擁護順利實施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實施的471件、占94.96%；被列為一級預警不準實施的25件，占5.04%。二是深入推進行政調解工作。市政府制定了《遂寧市行政調解暫行規定》，加大了行政調解工作力度，有效化解了大量爭議糾紛。成立了醫患糾紛調解中心，出臺了《遂寧市醫療糾紛預防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導、第三方調解、第三方理賠、部門履責、整體聯動”的大格局。共受理醫患糾紛調解案件126件，調解成功111件，成功率達88%，實現了醫患雙方滿意、社會平安穩定。三是創新行政復議工作機制。2009年，我市在全省率先開展行政復議委員會試點工作，實行行政復議申請集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復議機構共收到行政復議申請856件，受理812件，不予受理44件。市政府復議機關作出復議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認違法4件，責令履行34件，駁回申請3件，終止28件，申請人撤回申請的251件，其他處理的32件。

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。一是堅持依法行政報告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會報告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會監督。在政府門戶網站開設了書記信箱、市長信箱、網上、政民對話等互動交流欄目，收集群意見建議，及時反饋回應；三是建立了《行政執法過錯責任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調查、決定、執行權相分離的執法權力制約制度，強化執法機關內部行政執法權力的制約；四是落實行政監察制度。深入完善和認真落實行政監察舉報和案件管理承辦責任、催辦督辦、審核把關等工作制度，及時開通12388免費舉報電話和綠色郵政，促進了廉潔從政，營造了干事創業的良好氛圍。

（七）深入開展法制學習宣傳，切實增強依法行政意識和能力。我們建立了市政府常務會學法制度，堅持每次政府常務會前學習一部法律法規。先后邀請了國務院法制辦、省法制辦的領導、專家進行依法行政專題輔導。堅持把法制教育納入領導干部資格考試培訓的重要內容，近年來，對280余名新任縣級領導干部進行了任前法律知識考試；對1000余名縣級干部集中開展了法律知識考試。以單位定期學法和執法人員集中培訓為基礎，舉辦公務員法制講座、培訓2000余場次，參訓近10萬人次；組織7000多名公務員參加了《行政機關公務員處分條例》、《突發事件應對法》培訓考試。2010年，組織全市9000多名政府系統公務員及參公管理人員開展了依法行政知識競賽，增強了依法行政意識，提高了依法行政能力和水平。

《綱要》實施六年來，政府職能和管理方式逐步轉變，公共服務能力明顯提高，制度建設步伐加快，依法決策、科學決策、民主決策水平進一步提高，執法行為更加規范，防范和化解社會矛盾的能力逐步增強，公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力明顯提高，為我市改革、發展、穩定提供了有效的法治保障，有力地促進了各級黨委、政府中心工作的順利實施，進一步加強了政府自身建設，規范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監督機制有待探索，決策失誤、過錯責任追究制度有待建立完善，已建立制度的執行力度有待進一步加強；二是一些行政機關工作人員學習法律知識的自覺性不高，法律意識還不很強，依法行政的能力還不適應建設法治政府的需要；三是一些縣級政府法制工作機構力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔的工作任務極不適應。

二、依法行政“二五規劃”

（一）工作目標。

在鞏固《一五規劃》成果的基礎上解放思想、大膽創新，抓住關鍵環節，突出重點領域，深入落實《四川省市縣政府依法行政評估指標》，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化，在《二五規劃》末基本實現《綱要》確定的建設法治政府的目標，建設人民滿意政府。

（二）主要任務

1．提高依法行政能力。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度。強化行政機關工作人員法律知識培訓。普法宣傳工作要制度化、經常化，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。

2．繼續深化行政管理體制改革。繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。加強應急體系機制建設。健全依法行政財政保障體系。增強基層群眾和社會組織的自治功能。加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。完善基層便民服務網絡和公共服務職能。深化政務信息公開。

3．完善科學民主決策機制。完善并落實重大行政決策程序規定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評估制度、責任追究制度，促進決策科學化、民主化、法制化。

4．提高制度建設質量。建立并實施規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度，嚴格規范性文件制定權限和程序，完善規范性文件備案審查制度，加強規范性文件監督管理，維護法制統一和政令暢通。

5．不斷深化行政執法體制改革。推進行政執法體制機制改革創新，進一步完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。

6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制。完善并落實重大事項社會穩定風險評估制度。深入推進行政調解工作。切實抓好工作。加強矛盾糾紛排查調處工作。

7．進一步強化對行政行為的監督。自覺接受人大及其常委會的監督，政協的民主監督，人民法院依法實施的監督，政府系統內部的層級監督，以及新聞媒體輿論監督、人民群眾監督等社會監督。超級秘書網

三、2011年依法行政工作打算

2011年，我們將按照省政府《關于創建法治政府示范活動的實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標》要求，進一步創新機制，突出重點，打造亮點，具體抓好以下幾方面工作：

一是進一步深入開展創建法治政府示范活動，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化；

二是建立健全規范性文件管理制度，加大行政規范性文件出臺前的合法性審查力度，切實提高制度建設質量；

三是完善行政復議委員會的工作制度，加強對各行政復議機關辦理行政復議案件的指導與監督，維護廣大人民群眾的合法權益，監督行政機關依法行政；

四是開展部門行政執法責任制示范活動，促進行政執法規范化；

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為貫徹黨的十八屆四中全會精神，推進我省的法治建設進程，省委明確提出“深入推進依法行政，建設人民滿意法治政府”，《意見》從依法全面履行政府職能等六個方面提出了加快法治政府建設的具體舉措。從這六方面可以看出，我省在法治政府建設方面有了新認識，亮點體現在以下幾個方面：

在行政法規、規章制定方面，從依法全面履行政府職能，完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法四個方面，分別提到了四部政府規章，分別是《省政府部門行政審批事項清單》《加強政府法律顧問工作的意見》《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》《關于進一步規范行政自由裁量權工作的意見》。從這里我們可以看出，政府職能職權的發揮必須法律和法規先行。強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，不能打著改革的旗號，突破法律，踐踏法律。在以往的重大改革中，我們習慣打破原有的法律規定，還形成一種慣例，不突破法律就不算是改革，把改革和修改法律同步進行。比如說，對于行政機關應當遵循職權法定的原則，即“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，有的領導干部在改革中經常強調“法律沒有明令禁止的都可以想、可以干”。而我省在加快法治政府建設的舉措中強調法律法規先行，體現了我省的改革是于法有據，也能使我們的改革制度化、長久化，而不是運動式的改革。

在法治政府評價標準方面，十報告中強調指出，要在2020年建成法治政府，而按照現有的推進速度看，這是有一定的難度的，所以四中全會提出了“加快建設法治政府”，并對法治政府進行了明確的界定：加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。也就是說具備以上六個標準，就是法治政府。這六個標準都是客觀的，可根據客觀情況作出具體評價。我省提出的“建設人民滿意法治政府”對政府提出了更高的要求。首先，政府應該是法治政府，符合四中全會對于法治政府的六個客觀標準就可以稱之為法治政府;其次，政府還應該是人民滿意的政府，法治是客觀的評價標準，而滿不滿意卻是一個主觀評價標準，這體現了我省在四中全會精神的引領下，對政府提出了更高的要求，是主觀和客觀相統一的評價標準，體現出我省在建設法治政府方面對四中全會精神的深刻理解。

在執法方式理念方面，四中全會強調指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。執法領域是法治政府建設的重點，因為執法直接貼近行政相對人，行政機關的執法行為直接影響人民群眾利益，也直接影響黨和政府的形象。針對過去執法過程中出現的暴力執法、釣魚執法、選擇執法等問題，《意見》提出“全面推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式”，體現了執法為民、以人民利益為出發點的新執法方式，對于提高執法人員的法律素質和執法理念都有非常重要的意義。此外，《意見》中還提到“探索實行行政執法案例指導制度”，如在司法領域，最高法院會定期案例指導意見。行政執法面對的對象千差萬別，相關的執法依據不清，會增加執法的隨意性，失去執法的公平性。在行政執法領域案例指導，能夠有效規范行政執法工作，彌補法律的不足，促進執法的公平正義。

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為了確保活動開展規范有序，達到預期目的，省工商局結合工作實際，圍繞“依法行政，執法為民”主題，確定了依法行政示范單位應達到的四個目標：一是依法行政的觀念和能力明顯提高。形成崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛圍，形成依法行政的思維方式，依法辦事的觀念深入人心，依法辦事的能力顯著提高，依法行政成為預防和化解工商行政管理工作中矛盾的基本手段。二是依法行政的組織領導體系逐步建立。成立依法行政工作領導小組，實行層層負責制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構牽頭抓，有關科室分別抓的工作格局。實現法制工作與工商行政管理工作的有機結合，健全完善依法辦事的工作準則，加強對下級機關依法行政工作的組織領導。三是依法決策工作機制初步建立。落實由法制機構牽頭組織重大行政決策的合法性論證制度，未經合法性論證的事項不進入決策程序：法制機構全程參與決策過程，為領導提供法律咨詢和服務成為制度化程序。善于運用法律手段和協商說服的方法解決矛盾，化解行政爭議，確保本單位不發生影響社會穩定的問題。四是依法行政監督機制比較健全。實行行政執法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制度；建立健全責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，實現決策權力和決策責任相統一。

二、嚴格驗收標準，確保創建質量

“依法行政示范單位”必須能夠代表本地區工商系統依法行政的最高水平，在首批示范單位驗收過程中，省工商局堅持三個原則，確保示范單位的質量：一是主要領導對推進依法行政、建設法治工商認識到位，法制機構力量與承擔的工作任務相適應：二是行政權力運行規范有序，監督有力，社會滿意度和信任度較高：三是善于總結和推廣依法行政工作經驗，能對其他單位產生典型帶動作用。按照這三個原則，圍繞依法行政工作措施和實際效果將驗收內容分解為十大項56小項，并實行百分制，每一項都確定了分值標準。主要包括：行政決策民主化、科學化的提升措施和效果：行政職能轉變的推進措施和效果；行政層級監督的強化措施和效果：行政執法行為的規范措施和效果；行政復議發揮作用的具體措施和效果：依法行政規章制度的健全措施和效果：法制宣傳教育的深化措施和效果；依法行政運行機制的優化措施和效果：法制機構發揮職能作用的保障措施和效果。通過全面的考核驗收，確保了示范單位的高標準、高水平、高質量。

三、規范工作程序，堅持公平公正

為增加創建單位的主動性和開創性，創建活動分三步走：第一步是確定創建單位。采取“單位申報、市局把關、省局確定”的工作機制，先由縣(市、區)局主動向市局申報；市局審查把關后再向省局推薦，并且推薦數量控制在所轄縣級局數量的10％，確保被推薦單位具有先進性、典型性和代表性；省局根據市局推薦情況研究確定創建單位，并在全系統予以通報，接受監督。按上述程序，去年，我們在全系統186個縣(市、區)工商局的基礎上，首批確定了20個縣(市、區)局為依法行政示范單位的創建單位。第二步是檢查驗收。2008年11月，省局組成四個檢查組，對全省20個創建單位進行了檢查驗收。通過聽取創建情況匯報，查閱有關資料，與基層人員座談，同上一級紀檢監察機構負責人談話等方式，對創建單位進行全面檢查驗收。第三步是授牌命名。省局對檢查驗收情況進行研究匯總，提出認定意見。驗收合格的，由省局正式授牌命名，并在全系統通報表彰；認定工作有差距的，暫緩命名，一年后再重新驗收；認定不合格的，予以淘汰，取消創建資格。

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全面推進依法行政，加快建設法治政府，是落實黨的十七大“加快建設社會主義法治國家”的重中之重。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施7年來，我國依法行政工作已經站在一個新的歷史起點上，如何深入推進依法行政，加快建設法治政府，如何從體制機制上找準抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國建設法治政府的成就與困境

1.建設成就

我國在推進依法行政的征程上，不斷探索與創新，政府法制工作從無到有，不斷規范與完善，尤其是在《綱要》頒布實施以后，法治政府建設邁出了堅實步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機制日漸完善；政府立法工作從粗到細，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執法行為逐步規范；有效防范和化解社會矛盾機制逐漸形成；政府法制監督工作由弱到強，有力地保證了憲法、法律、法規在本行政區域內的有效實施。應該說，我國依法行政、建設法治政府工作目前已經躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關鍵的時期。 

2.現實困境

雖然我國在建設法治政府的征程上已經取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現在：推進依法行政，建設法治政府的體制機制不成熟、不健全，推進力度不穩定。實際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現象比較突出;建設法治政府的推進動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現象;法律制度在保障全面協調可持續發展上相對滯后，立法與改革的關系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設跟不上形勢發展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權過大，執法行為不規范的情況仍然突出，行政執法責任制的落實不理想。有的行政機關對行政執法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務大局的思路和辦法還不多，能力還不強。機構建設欠賬太多，與日益繁重的工作任務很不適應，嚴重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔當起繁重的依法行政的工作任務。

二、建設法治政府必須高度重視機制問題

建設法治政府是一項長期的、戰略性任務。要實現健康、有序、持續地建設法治政府，必須從機制抓起。機制泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機制是一項基礎性的工作，側重于對事物發生、發展內在規律的把握；同時，抓機制也是一項關鍵性的工作，能夠把握事物的運動機理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機制不僅有方法學上的意義，更能體現我們對法治政府本質的認識和對建設法治政府過程的認識。

1.建設法治政府的機制保障

推進法治政府建設的機制系統龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機制”，即建設法治政府的動力機制、評價機制和監督保障機制。研究“三大機制”既是理論指導的需要，也是實踐推動的需求。動力機制要解決建設法治政府的動力問題，建設法治政府能否被推動或取得預期的發展，很大程度取決于建設法治政府的動力。因此，動力機制是建設法治政府的核心機制。評價機制要解決法治政府建設評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎性工作，是對工作進行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設法治政府的評價機制，是科學、統一、客觀、公正衡量一個地區依法行政法、建設治政府的能力和水平的前提。監督保障機制要解決的問題是發現和糾正建設法治政府過程中一切違反法律規定、法律原則的行為，防止和糾正出現的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運行，保障各項評價指標執行到位，推動建設法治政府各項工作實現預定目標。 

2.“三大機制”的相互關系

建設法治政府的動力機制、評價機制和監督保障機制是有機統一、相互影響、互相促進的關系。動力機制的本質在于調動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設持續推進；評價機制則為法治政府建設成效提供價值評判標準和檢驗依據，使法治政府建設可操作、可評判；監督保障機制目的在于通過遏制行政權力的濫用，防止權力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設的方向和目標不動搖。沒有動力機制，法治政府建設將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態；沒有監督保障機制，行政權力將失去制約，產生權力腐敗，侵犯人民群眾的合法權益；此外，動力機制和監督保障機制是否有效運轉，要依靠評價機制提供一套科學指標體系來判斷和考量，從而檢驗法治政府建設的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關系。建設法治政府，不僅需要“三大機制”各自具備良好的性能，還需要它們有機的結合，協調穩定的發揮其總體功能。

3.“三大機制”的運行環境

建設法治政府機制的運行環境是指影響建設法治政府機制運行的各種外在因素和條件。建設法治政府機制的設計離不開環境的現實；機制的運行必須依賴于環境的協調與保障；機制的運行必然作用于環境，對環境的條件提出改變或者改善的要求；只有機制和環境相互協調，相互適應，建設法治政府機制才能真正發揮作用。建設法治政府機制的運行環境包括法治環境、政治環境、社會人文環境、經濟環境、國際環境等諸多方面。

三、建設法治政府的“三大機制”

1.動力機制

動力機制是關于動力的內部結構和形成機理，動力的形成、發生的原因、各種要素間的關系。建設法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產生的原因，歸納起來有政治因素、經濟因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規劃與計劃、領導與指導、教育與培養、監督與考核、褒揚與批評等。整合是動因和動能作為機制系統內的要素，按照一定的規律相互之間的融合、聯系。整合是動因與動能結合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉變為動力的過程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復合動力。一種動因與一種動能的融合產生單一動力。一種動因與多種動能的融合產生復合動力。比如，將深化政治體制改革，調整政府管理職責作為動因，將制度建設作為動能，就產生政府機構改革的動力；將順應民主政治發展作為動因，將領導干部作為動能，就會產生轉變領導干部執政理念，恰當調整權力與權利平衡關系，提高領導干部民主執政、依法執政的動力；將轉變政府職能作為動因，將各級各類公務員作為動能，就會在廣大公務員中產生轉變行政管理理念，保障公權力正確行使的動力；將加強法治建設作為動因，將行政行為作為動能，就會產生規范行政行為、公開行政過程、加強監督考核、落實執法責任制的動力；將執政黨關于加強依法治國，建設社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進行系統的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領導干部依法辦事理念和能力培養、體制機制改革、建立健全制度、制定規劃與計劃、監察考評等等為動能，產生推進法治建設進程的強大動力，使建設法治政府的速度大大提升，收到很好的推進效果。

現行的動力機制主要是“首長”推動型的建設法治政府動力機制和政府主導型動力機制。“首長”推動型和政府主導型的動力機制有其存在的現實基礎，在實踐中發揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機制。一是要科學發揮黨在建設法治政府中的核心引領作用。二是要擴大公眾參與，構建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設法治政府對政府公信力的提升，構建和健全法治政府公信力的內動力機制。四是要發揮非正式制度的動能作用，構建正式制度與非正式制度復合動能體系，為法治政府的建設提供高效的、復合型的推動力。

2.評價機制

評價機制具有導向、尺度和監督功能。在設計法治政府指標體系時需要把握科學性、系統性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設的標準，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關系；充分考慮運行成本。考評指標的標準、內容要科學合理、簡明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評估指標》，是近年來四川在著力推進依法行政中的重要創新成果。該指標體系既具有理論上的意義，又具有推進依法行政的實際價值，最大的特點是指標簡化，重點突出，貼合四川實際，并十分注意回應社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點和難點，把握了工作的重心和大局。二是方式創新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標來估價總體情況，這既符合工作實際，又體現了客觀規律。三是內容創新。突出了依法行政的重點領域和關鍵環節，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執法等方面設定評估指標。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標》相配套，保證《評估指標》運用得到落實。五是評估方式創新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結合的方式進行。其中，上一級人民政府的評價結果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標首先被實際運用于四川省6個創建法治政府示范市縣依法行政工作，發揮了很好的引導和考評作用。《評估指標》應當作為考核、任用、晉升干部的重要依據之一，成為考核行政機關及其公務員依法行政工作的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。

3.監督保障機制

監督機制是一個龐大的制度體系。建設法治政府的監督既包括政府的層級監督，還包括政黨、人大、司法機關、社會團體、人民群眾對政府的監督；既包括對抽象行政行為的監督，又包括對具體行政行為的監督。監督具有修正、反饋、預防和保障功能。

監督保障機制的運行應當圍繞動力機制的實現進行。組織建設是監督保障的前提和基礎，強化考核是監督保障機制的有效抓手，制度機制完備是監督保障機制實現的重要保證。要積極發揮行政監察、審計監督等專門監督的作用。以權力制約為突破點，進一步完善權力制衡結構，以權制權；科學分解內部權力，合理分權；規范權力運行程序，依法制權；推行公開辦事制度，提高權力運行透明度；嚴密監督網絡，提高監督的整體效能；注重完善民主監督的機制，進一步推進民主監督制度化建設；逐步實現權力公開透明。監督保障機制要搭建有效平臺：關鍵是行政執法機關內部制約；核心是行政權力的限制；基礎是行政執法責任制；提高效能要靠政府信息公開；要進一步創新行政復議機制。

篇（5）

（一）促進了行政觀念的轉變。我局全體干部職工認識到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對行政主體的行為規定了嚴格的法律責任，市林業局作為政府林業行政主管部門，為人民群眾提供優質、高效、便民的服務，是部門職責所在。在行政管理中，強化了法律意識，認識到有權必有責，用權必受監督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。

（二）規范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定，根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理，對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理，共取消行政審批項目5項，保留16項。同時，制定了《××市林業局行政許可管理辦法》，對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定，對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節，按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準，使行政許可進一步規范化、制度化、法制化。

（三）推動了審批方式的創新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點，不斷推進行政審批方式的改革和創新，使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批，統交給一個單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環節。同時，依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，我局分別在公眾網站和辦公場所，將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監督，并為我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前，我局審批時限比承諾時限大大縮短。

二、主要做法及體會

（一）認真學習行政許可法，切實轉變行政觀念。

行政許可法頒布后，我局領導高度重視，召開了專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統一組織的學習，各業務科室還根據自己的業務范圍，采取集體學習和自學相結合的方式，熟讀行政許可法的各條章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習，全局上下都樹立了“行政就是服務，管理就是提供社會服務”的觀念。認識到，只有讓《行政許可法》在實施中落到實處，才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。

（二）加強機構建設，發揮法制機構在依法行政工作的作用。

為加強林業行政執法的監督管理，機構改革后，我局專門設立了法制科，主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時設立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作，各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而為規范林業行政許可行為、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。

（三）加強制度建設，促進行政執法行為的規范。

對行政許可實施監督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責，而落實監督重在制度。加強制度建設是規范林業行政、執法行為，正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度，并編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》，確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施，為規范林業管理打下了基礎。去年，我局在原有基礎上，對林木采伐審批、生態公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定，進一步規范了辦事、辦案程序。通過完善制度，規范了林業行政管理，有效地促進了廣大干部職工服務觀念的轉變。

（四）抓好黨風廉政建設，增強廉潔自律意識。

為推進依法治林，我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，層層簽訂了廉政建設責任書，級級抓好落實。在行政審批、審核中，嚴格執行審批規程，先由承辦科室提出初審意見，再報局領導審批，重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

（五）加強依法管理和監督，促進林業依法治理。

加強依法管理和監督是確保依法行政，嚴格執法，保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。為加強依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監督機制。

一是加強執法人員的資格審查。目前，我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試，持有《林業行政執法證》，做到持證執法，維護了執法活動的嚴肅性和規范性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試，合格率達100%。

二是加強執法程序監督。我們規定，各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定，對案件的查處，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法，符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰，要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印制的行政處罰文書，填寫基本規范。執行罰款收繳分離制度，罰沒財物按規定處置。

篇（6）

依法行政，作為依法治國的核心和基礎，是建設社會主義政治文明的重要內容和必然要求。執法為民是公安機關貫徹落實黨的十六大精神和總書記“七一”重要講話精神的結合點，是我們黨立黨為公、執政為民這一始終如一的政治信念在公安機關和公安工作中的具體體現。堅持依法行政、執法為民是樹立公安形象、塑造公安精神的一個重要著力點。堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是發展的客觀要求，也是我們當前隊伍建設的基本切入點。依法行政、執法為民做為塑造公安精神一個重要著力點，要與深入貫徹落實“三個代表”重要思想結合起來，引領公安精神的實質；要與加強隊伍建設結合起來，成為塑造公安精神的基石；要與“文化育警”的公安文化宣傳教育結合起來，賦予公安精神時代的特征。以高尚的公安精神塑造新時期人民警察的風貌，建設成一支知識型、競爭性、創新型、服務型的奮發向上的公安隊伍，為區域的發展守一方凈土、保一方穩定、贏一方人心。

二、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，要克服當前隊伍中存在的三大不足之處。

首先，執法制度尚不夠完善。目前公安執法工作有關的法律、法規和規章制度還有待進一步健全，一些內容不符合“三個文明建設”的要求，或者自由裁量的空間偏大導致執法的隨意性大的制度應該得到改善。

其次，執法素質有待提高。少數民警法制意識不強，成事不足、敗事有余。有的民警根本不具備公安執法工作所必需的法律常識。由于警力不足，一些不具備執法主體資格的人員也在參與執法活動，削弱了執法的權威性。

另外，執法監督也急需加強。公安機關內部對執法活動的監督還不夠有力。執法過錯責任追究還沒落實，追到根上，沒有形成合力；部分領導和民警接受外部監督的意識不強，不適應外部監督的客觀要求。

三、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，應重點解決以下四個問題：

（一）重點解決公安干警執法思想和執法觀念轉變的問題。

要牢固樹立“三個代表”重要思想在公安工作中的統領地位，通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新，在全體民警中牢固樹立大局意識。政治意識、憂患意識。群眾意識和法治意識，要清楚地看到公安執法工作和公安隊伍建設的現狀，意識到問題存在的嚴重性，汲取已經發生問題的教訓，廣泛深入地開展端正執法思想，轉變執法觀念教育，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，進一步明確為誰掌權，為誰執法，為誰服務的問題。在思想上打牢執法民的根基。

（二）重點解決領導機關和領導干部漠視執法規范和自身法制素養缺乏問題。

欲治安先治警，欲治警先治長。嚴治長，是公安機關的治警準則。在公安工作中，隊伍建設是根本、是保證，而干部是關鍵。因此必須從領導機關做起，從領導干部抓起。要制定執法規范制度，認真反思在當前執法活動中的一些不切實際、不符要求的熱點、難點問題，盡快由職能部門牽頭制定相應的規范操作流程，增強執法應變能力。要制定執法追究制度，把責任追究作為改進執法工作的關鍵，促使各級領導發揮好表率作用，帶頭規范執法，負起責任。健全領導干部準入制度，對提拔的領導干部必須經過法制考試，考試通過的才能予以聘用；對已經提拔的干部必須經過法制考核，把法制考核作為干部履職考核的一項內容，考核通過的才能予以續聘。

（三）重點解決民警中不履行職責的不作為問題。的亂作為問題，執法辦案不規范和工作態度簡單粗暴問題。

要結合公安大討論以及大練兵活動，在全體民警中開展依法行政專題教育，從而端正執法思想，提高執法水平。同時要進一步完善民警熱點重點崗位交流制度，要把具有較高法制素養的優秀人才及時交流到制辦和各單位的法制員崗位，確保法制干部隊伍的整體素質。要進一步完善內部執法檢查制度，法制辦要在堅持季度集中檢查的基礎上，將檢查工作經常化，結合日常案件審核把關及時發現并糾正執法問題。要進一步完善教育培訓制度，將法制培訓列為干警培訓整體規劃的重要內容。提高法制培訓的針對性和有效性。要進一步完善執法過錯追究制度。將規范執法情況與每一名執法干警掛鉤，與各單位目標管理考核掛鉤。

（一）重點解決干警業務素質不高問題。

要充分整合民警的復合能力，要以廣闊的視野、扎實的業務素質，拉提高工作效能，以適應區域經濟發展和社會進步的要求。要調動起“公務員張力”，以提高民警內在素質為核心，通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合

資源，增強依法行政、為民執法的能力，塑造公安精神。

四、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，要強化六種意識

（一）強化執法為民意識

常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，是經濟發展、社會進步的動力，也是實踐黨的宗旨、改進工作作風的契機，更是貫徹落實“三個代表”重要思想和總書記“七-一”講話的具體行動。強化執法為民意識，就是要讓廣大民警提高“人民公安為人民”的自覺性，樹立正確的權力觀和與時俱進的執法觀，弄清“為誰掌權、為誰服務”的問題，從根本上破除“執法特權觀”和“執法為利觀”。我們必須把保護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的根本出發點和落腳點，全力以赴維護社會穩定。在各工作中，要對人民群充滿感情，人民的利益高於一切，時刻關注人民群眾需要什么、反對什么，想人民之所想，急人民之所急，謀人民之所需。在每一次執法行動中，都要認真履行為人民服務的宗旨，把人民滿意作為檢驗工作的最高標準。寓服務于執法之中，把執法建立在良好的群眾基礎之上，以嚴格公正的執法形象和高效文明的服務質量取信于民。

（二）強化執法服務意識“文秘站”版權所有

強化執法服務意識，確立執法服務觀，要堅持與時俱進，將“服務”從傳統的“做好事”中跳出來，把公安機關的服務視為一種公安精神，視為人民警察追求的最高價值目標，用服務的精神來統領、對待公安工作。首先要建立誠信機制，讓人民群眾更了解警察，讓民警更深入群眾。時時、處處、事事皆實踐“誠信”這一道德約定，以良好的執法信譽來提高群眾對公安民警群體的信任度和滿意率，從而為公安工作全方位開展提供良好的社會保障，更好地為人民群眾服務。其次，要充分發揮執法的規范功能，即對假冒偽劣、坑蒙拐騙嚴厲打擊，對誠實守信、合法經營堅決保護，以執法推動市場公平秩序的建立。最后，在以管理型為主的公安工作中，公安民警必須找準自己的角色定位，從思想上真正解決角色觀念和角色意識問題。公安工作要從“后發制人”的警務戰略思想轉變為“先發制人”的警務戰略思想，由被動的工作模式轉變為主動的前瞻性的工作模式。

（三）強化執法公平意識

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法所應恪守的原則。因此，執法活動必須平等地對待每一個執法相對人。執法公平包含兩層含義，一是要反對特權，二是要反對歧視，做到不唯權、不唯上，不分人、不分籍，只依法。公安機關要強化執法公平意識，就必須提高執法公平的透明度，這是于自于民雙贏的舉措。公平、公正是法律生命之所系。執法失去公正，只能是對法律的曲解和漠視。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪僅僅是污染了水流，而不公正的執法則好比污染了水源。執法公正是執法活動的靈魂，失去公平的執法，其危害猛于虎。強化執法公平意識，一方面要健全完善政務公開制度，將國家的有關法律、法規及執法程序等公諸于眾，讓公眾有個普遍知曉性；另一方面在提高執法者的業務水平的前提下，在執法過程中，還要做到事先告知、事后通知，務必使整個執法過程在各方的監督下進行，切實體現公開、公正、公平的原則。

（四）強化執法規范意識

強化執法規范意識，就是要樹立即使是執法活動也要依法進行的觀念，執法活動必須以程序加以規范，這樣不僅能進一步提高工作效能，還能順應城區經濟快速發展的變奏，為公安機關的形象注入新的活力，從一個側面來塑造公安精神。切實強化執法程序化，擺脫把程序單純視為保證實體法正確實施的工具觀。規范是現代法治的醒目標志，沒有規范化的程序就沒有法治可言。實現現代社會的法治必須重視執法程序的規范和尊嚴。法治的本來含義就是限制權力的濫用，其方式就是以程序規范權力的運作。沒有程序的“法治”，只能是“法治”口號下的人治。強化執法規范意識要健全各項在執法過程中的規范化、程序化制度。要加強對執法人員的教育培訓，增強法制意識、程序意識和規范意識，依法辦事，按程序辦事。另外，還要加強對各項規范化、程序化制度的監督落實，使約束性制度成為自覺性行動，這樣我們在執法為民上就有一個質的飛躍。

（五）強化執法高效意識

經濟領域講求效率，執法活動同樣需要效率。強化執法效率，不僅意味著節省執法成本，同時可以更好地實現法律的公正，促進公民守法意識的形成。眾所周知，對于犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效。一個運作有序、高效轉動的公安執法機關不僅能為區域經濟發展提供安全保障，還可進一步推動城區的發展進度，維護好人民群眾的利益、保障好一方安寧，為人民群眾安居樂業創造一個良好的環境。強化執法高效意識，要充分結合當前的“崗位大練兵”活動，挖掘民警的潛力，整合民警的復合能力。通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，提高執法的能力，努力培養提高民警的業務素質，提高工作效能，以適應區域經濟發展和社會進步的要求。另外，要加強科技化應用，讓技術促發展，向科技要效能，從而全面提高執法的效能。

篇（7）

1、抓好法律進機關活動。貫徹執行市政府依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011-2015）和農業“六五”普法規劃，進一步落實委機關中心組學法制度，強化農業行政主管部門和執法單位工作人員法律學習培訓。一是創造條件組織開展全市農業行政機關和執法單位領導干部依法行政集中培訓。二是結合農業執法人員證件審驗，舉辦全市農業行政執法人員法律知識培訓。三是組織開展派駐鄉鎮農業綜合執法人員法律知識及業務技能培訓。四組織開展基層農技人員農業法律法規培訓。

2、抓好法律進企業活動。利用“陽光工程”及農民創業培訓等平臺，抓好全市農資生產經營企業（經營戶）、種養大戶、農村經紀人、農業產業化企業人員和農民專業合作社負責人等相關法律法規培訓，引導農業生產經營者不斷增強依法維權能力和履行法定義務的自覺性。

3、抓好法律進農村（社會）活動。通過送法下鄉、送科技下鄉、放心農資下鄉進村、印發宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農法律法規宣傳，營造學法、尊法、守法的社會氛圍。重點抓好放心農資下鄉宣傳周、“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等活動。

二、完善決策機制，堅持科學民主決策

4、進一步完善決策程序。進一步加強行政決策程序建設，切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序落到實處，推進決策的科學化、民主化、法治化。對涉及農業農村經濟發展、重大公共利益或農民切身利益的重大決策事項，應組織開展合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論，作出決策。

5、加強對重大行政決策的風險評估和跟蹤反饋。進一步完善重大行政決策風險評估機制，對可能出現的負面影響提前制定應對預案。要對決策的實施情況進行跟蹤，了解農民群眾、社會公眾等利益相關方對決策實施的意見和建議，評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以完善或停止執行。

三、深化農業綜合執法體制改革，提升農業執法能力

6、開展農業綜合執法改革試點，推進農業執法重心下移。根據《2012年全市依法行政重點工作安排》（阜政法領[2012]1號）要求，結合我市農業執法實際，深化農業行政執法改革，完善農業綜合執法體制機制，開展縣級農業行政主管部門在鄉鎮設立農業綜合執法派駐機構試點工作，推進農業執法重心下移，不斷提升農業部門履行法定職責和為農服務的能力。

7、深入推進農業綜合執法規范化建設。按照農業部“五有”（“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”）標準，開展農業綜合執法規范化建設調研，繼續推進農業綜合執法規范化建設，重點解決“有機構、無專職人員”、“有人員、無手段”以及“形式上綜合、實際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執法機構與其他專業執法機構的關系，充分發揮農業綜合執法機構在農資、農產品質量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時組織農業綜合執法規范化建設學習考察，學習借鑒外地先進經驗，不斷提升農業執法和規范化建設水平。

8、推進農業執法人員統一著工作服裝。根據農業部、省農委農業執法人員統一著裝要求，按照農業部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農委等農業執法人員統一著裝試點的基礎上，力爭今年在全市農業部門執法單位全面推行。

9、強化農業執法，切實履行法定職責。重點抓好農資、農產品質量安全、漁業安全生產及農民負擔、農村土地糾紛等工作。堅持把維護農民合法權益擺在首要位置，堅持預警、懲治、調解相結合，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。

四、完善規范性文件制定，提高制度建設質量

10、繼續抓好規范性文件制定程序的落實。進一步完善和落實規范性文件調研、聽取意見、合法性審查等制度，擴大公眾參與制度建設的途徑。充分發揮法律顧問及相關專家學者的作用，增強規范性文件制定的科學性。

11、加強規范性文件實施后評估。完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，積極開展規范性文件實施效果測評工作，推進行政管理后評估制度的落實。

五、強化執法監督，規范執法行為

12、完善行政處罰自由裁量標準。進一步完善農資行政處罰自由裁量標準，健全行政處罰自由裁量權監督制度，抓好農業行政處罰自由裁量實施標準的落實。

13、繼續抓好行政執法案卷評查。開展農業行政許可、處罰案卷評查，重點檢查農資生產經營、漁政執法案件辦理情況。舉辦全市農業執法骨干執法案卷評查和案卷制作培訓班，不斷提升農業執法案卷辦理能力和水平。

篇（8）

1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容，充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。

2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。

二、繼續深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作，確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓，全面提升路政業務服務能力和水平。

4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整，主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。

5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系，進一步規范重大事項決策行為。

三、規范行政執法行為，探索執法體制改革

6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能，充分發揮系統的平臺作用，修改完善執法系統相關文書樣式，試行電子執法案卷的網上評查制度。

7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求，全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設，為路政執法人員配備執法記錄儀，建立執法全過程記錄制度，實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案，積極參加交通運輸執法人員系統輪訓，提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，推進路政執法隊伍職業化建設。

9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作，對案卷評查中發現的突出問題，積極予以整改。

10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作，全面落實行政執法規范，推行行政執法公示制度，對發現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執法違法行為。

11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（公路管理機構超限運輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實施。

篇（9）

2.依法行政制度的實現

依法行政是現代法制國家政府行使權力時必須遵守的基本原則，是依法治國的基本要求。但是，當前我國在依法行政方面還存在一些問題，比如，違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識依然不牢固、部分規范性文件依然不規范、行政執法監督力度依然不強等等。國務院的《全面推進依法行政實施綱要》中提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，體現了依法行政的內在精髓和追求公正與效率的價值目標，對指導和規范依法行政具有重要的作用和參考價值。

2.1堅持合法與合理行政的根本原則

法律是行政機關進行各種活動的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求。中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機關實施管理和行政行為，應當嚴格按照法律、法規和規章的規定進行，不得違反法律決定。合法行政，是依法行政、建設法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內的合理。在建設法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權限和程序行使權力行政程序是行政機關實施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中，行政機關不僅要遵守實體法，有良好的目的和動機，更要遵循正當程序的原則，把自己的行政行為納入到法定的權限和程序當中，嚴格按照正當程序辦事。

2.3堅持權責一致的原則

行政責任是“行政主體及其公務人員因怠于履行職責或者違法履行職責而應當承擔的法律后果”。權責一致，是指行政機關所應承擔的責任必須和依法所應享有的權力相一致，不應當有無責任的權力，也不應有無權力的責任。權責統一是依法行政、建設法治政府的本質要求。行政責任是國家行政機關及其公務員對其違法失職行為所必須承擔的法律后果，尚不構成犯罪，不能追究刑事責任，其性質屬于行政違法或違反行政紀律，只能從行政上追究其法律責任和紀律責任。2003年SARS事件后，政府官員的問責制度受到社會各界的普遍關注，開始在一些地方政府起步。同時，一些地方政府還出臺了責任追究方面的法規、規章或者規范性文件。但我國行政責任追究制度方面存在著許多問題。一是權責不清是我國行政管理中長期普遍存在的問題，所以在追究行政責任時，責任主體模糊不清。二是缺少相關的法律規定，現有關于行政責任的立法，立法等級低，政策性的文件以及地方性文件居多，缺少國家層面的立法。不作為，管理失控，是當前行政機關存在的帶有普遍性的問題。行政機關必須認真履行法定的職權，否則就要追究其行政責任。完善行政責任追究制度，是落實行政責任的具體渠道和保障，是確保推行依法行政的重要環節。實施行政過錯責任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”，使行政行為更加規范，更好的執政為民、服務于民、建立起一個真正意義上的責任政府。

2.4行政訴訟法的修改與完善

國家文明、社會進步，必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實施以來，行政訴訟的實踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察（法律監督）成果、促進社會觀念的進步、公民法律意識的提高、推動政法體制改革的進程、造成良好的國際影響以及理論突破等方面。同時，在保護行政相對人合法權益、維護和監督行政機關及其工作人員依法行使職權、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對人合法權益等方面取得了巨大成就，對構建和諧社會發揮了重要作用。但在審判實踐中，仍發現存在一些問題，比如行政案件數量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執行難、行政審判質量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題，已無法滿足行政審判工作的實際需要，所以對行政訴訟法修改已勢在必行。我們必須認識行政訴訟的現狀和問題，深入分析問題的成因，對我國《行政訴訟法》存在的問題進行剖析并進行相應的修改完善。

篇（10）

1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關于法治建設的新論述，加強對法治建設的新理解，充分發揮法治在社會管理中的作用，運用法治思維和法治方式開展工作。落實領導干部學法制度，實現領導干部定期學法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學法制度，每年集中學法不少于2次。

2、以制度建設為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

3、法制宣傳常抓不懈。創新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫”精神，提高醫務人員的職業道德水平，建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。

4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。

二、規范行政執法行為，加強行政執法監督

5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新，及時組織執法人員的培訓與考核，完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備，實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新，提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證的申領、換發工作。

6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新，以最新法律法規為依據，根據機構職能轉變，實現權力庫的動態調整。根據省市要求，在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務時限，優化服務流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督，清理和維護行政執法人員庫，核實、修改、完善執法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。

7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制，形成案卷評查工作的常態化，將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查，定期對評查結果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。

8、堅持文明執法，改進行政執法方式。繼續開展說理式執法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度，規范行政指導程序和執法文書，重視收集典型案例。

9、提高衛生法制建設質量，切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，完善規范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規范性文件備案制度，嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

三、妥善處理矛盾糾紛

10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》（淮政發〔2012〕186號），正確適用行政調解程序，規范行政調解行為，推進醫療責任保險制度的建立和完善，為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際，進行案件分析，加強交流，總結經驗，積極探索醫療糾紛調解機制，提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。

11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作，規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

篇（11）

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當然地具備了行政執法主體資格，名正言順地成了法律授權的行政執法部門。十多年來，經過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業發展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現象和行為。突出表現在：一是檔案工作的一些設施設備到位率差，不少單位包括一些機關單位、企事業單位，沒有及時建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理。業務檔案、會計檔案、聲像檔案等分散保存的現象尤為突出。二是材料收集不全現象嚴重，很多基本的應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或者個人據為己有的現象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點建設項目、重大科技成果或其他技術項目鑒定、驗收時未按規定驗收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經過當地檔案部門的驗收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發人深思。

上述違法現象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個社會的原因，也有法律法規不健全的原因，更有檔案部門自身建設等方面的原因。

（一）社會檔案意識和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執法缺乏有效的執法社會氛圍。雖然《檔案法》頒布實施已經整整22年了，但整個社會的檔案意識仍然十分淡薄，大多數領導所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級領導和有關部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經驗、憑習慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規和規章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網上看到有網友稱：“檔案部門已經撤銷，已經私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設制約了檔案行政執法的有效開展。一是檔案部門存在認識上的誤區。不少檔案部門認為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執法問題，至于不歸檔、不集中保管、設施設備欠缺、不按時移交等只是小問題，上升不到檔案行政執法的高度。二是檔案部門執法的剛性不夠。檔案行政執法停留在口頭上的多，停留在一般的監督檢查上的多，對發現的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關部門領導反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的權威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執法為“柔情執法”。三是檔案行政執法主體的素質制約了檔案行政執法的有效開展。實際情況看，我國的行政執法隊伍中目前還較為普遍地存在著法律知識欠缺、能力不強的現象。法律專業知識的欠缺，必然帶來執法能力方面的問題，突出地表現在行政執法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時依據的事實不清，適用法律不當，不按《行政處罰法》的規定向行政相對人履行法定告知義務，不依法履行保護行政相對人人身權、財產權的職責等。

（三）檔案部門的社會地位造成了檔案行政執法難。面對普遍存在的違法現象與行為，即使各級檔案行政管理部門認真履行其職責，努力加大執法力度，但是相比較其他系統的行政執法工作，檔案行政執法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數的行政執法主體，其行政相對人往往是弱勢群體，這是因為行政主體一般是行政執法機關，而行政相對人多是普通的企事業單位甚至老百姓個人。而檔案行政執法的對象恰恰相反，其行政相對人往往是強勢部門或單位，其執法面對的主要是一些強勢的黨政機關和國有企事業單位，這里的許多單位無論從地位還是權勢，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個行政執法主體是弱勢部門了。一旦有權有勢的部門、單位出現檔案違法行為，你如何進行執法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權有限，造成檔案行政執法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對于檔案違法現象與行為，檔案行政管理部門可以依法采取的具有一定威懾力的措施主要有三種：一是責令違法單位限期整改，下發《檔案執法監督檢查通知書》。二是通報批評。三是行政處罰。毫無疑問，行政處罰是其中威懾力最大的執法措施。根據《檔案法》的賦予，縣級以上各級檔案行政管理部門可以參照施行的行政處罰種類有警告、罰款、責令賠償損失、沒收違法所得等四項。但是責令賠償損失、沒收違法所得是在檔案已經遭受損失之后的補救措施，實際發生率不高，而且責令賠償損失的“損失”如何計算很難操作，所以一般并未采用。警告、罰款是行之有效的處罰措施，但按照有關規定，檔案行政管理部門所行使都是“建議處分權”，而沒有獨立的行政處分權。因此，行政處罰由于其適用面過窄或過小，實際工作中極少真正運用，以致形同虛設，這就使得各級檔案行政管理部門在行政執法中難有作為，檔案違法行為難以得到有效的制裁，作為行政執法機關 的權威自然就無法樹立起來。

（五）檔案行政管理體制制約了檔案行政執法的開展。檔案行政管理部門作為《檔案法》確定的檔案行政執法部門，是檔案行政執法的主體。通過法律的授權，縣級以上各級檔案行政管理部門已經獲得了主要的檔案行政管理權和行政處罰權。但是，這并非意味著所有的檔案違法行為均由檔案部門管轄并實施處罰。由于各行政機關職能分工的不同，相關的財政、建設、統計、文物等行政機關或主管部門通過法律的授權，各自獲得了本系統有關檔案違法行為的行政處罰權。雖然這種檔案行政處罰權是局部的，被嚴格限于本系統的范圍之內，但由于各部門各自為政，就容易造成管理上的混亂和漏洞，造成執法部門之間沒有明確的職責分工，影響到檔案行政執法工作的成效。

三、改進工作和方法，刻不容緩。

（一）規范立法，積極探索有利于檔案工作依法行政的檔案管理體制。加快檔案行政體制改革，改革多頭執法的管理體制，明確凡是檔案工作必須在檔案行政管理部門統一領導下開展，凡是屬于國家所有檔案都應該納入檔案行政管理部門下的檔案館和專業檔案館進行保管和利用，確立檔案部門作為檔案信息工作獨一無二的形象和地位，真正體現檔案館作為集中保管檔案中心、集中利用中心、信息化利用中心以及愛國主義教育基地的職能和作用。欣喜的是我國一些地區已經在探索與創新檔案行政體制改革方面走出了路子，如廣東深圳市和上海浦東新區實現了城建檔案館并入檔案局，安徽省更是全面改革了國家檔案管理利用模式等，探索出一條在市場經濟條件下國家檔案資源為經濟建設和社會發展服務的新路子。這種改革，一是有利于克服政出多門、多頭管理的弊端，消除在舊體制下不可避免的部分職能交叉、行政執法主體不明確等現象，也符合一件事由一個部門主管、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則。二是有利于樹立檔案部門的在檔案工作上的權威形象與地位。三是有利于專業檔案工作如城建檔案工作的進一步發展。

（二）擴大權力，提高檔案行政執法的威懾力。我國現在基本上形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章體系在內的檔案法律法規體系。但是，該體系在強制性、可操作性等方面存在較大的欠缺，特別是涉及法律責任的許多條款內容顯然剛性不足。行政處罰權是法律法規授予各級檔案行政管理部門的一把尚方寶劍，而行政處罰范圍的寬窄和權力大小則決定了這把尚方寶劍的鋒利程度。《檔案法》規定的罰款顯然范圍過窄、過小。比如：對于普遍存在同時危害很大的在機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕向國家檔案館移交檔案、拒絕檔案安全保管等違法行為，根據現行檔案法律法規，檔案行政管理部門只能采取幾乎沒有強制力的“責令限期整改”的措施，而無法采取強制性的行政處罰，按現行規定，檔案行政制裁的重點是在檔案進館后的違法行為，而對于進館前的違法行為只能下達整改通知書，限期整改，這于情于理都說不通，因為檔案進館前機關企事業單位存在檔案違法行為更為普遍，進館之后倒相對安全了，這多少有點舍本逐末的感覺。所以，筆者認為應該擴大檔案行政執法行政權，對那些普遍存在的檔案違法行為加大處罰力度，提高檔案行政執法的威懾力。

（三）規范執法，提高檔案行政執法效率和水平。要進一步規范檔案行政執法，把過去執法活動中存在的問題和缺陷進行梳理，提出了科學的應對措施，統一執法內容和要求，從而深化和擴展執法工作內涵。一是嚴格執行辦案程序，特別對一些時間概念更要從嚴掌握。比如檢查結果的告知時間和復查時間問題、下達處罰決定告知書及送達處罰決定書的時間銜接問題等。二是規范執法細節，比如在進行現場檢查時，對現場檢查記錄應把握的要點及順序統一格式，對調查記錄應具備的要素進行了整理和統一，防止出現調查記錄發生偏頗而造成失誤。三是在調查過程中，強調規范用語、文明用語、禮貌待人，把行風建設要求貫徹始終，把執法辦案過程擴展為構建和諧社會的實踐活動，較好地塑造檔案行政執法隊伍的良好形象。四是執法活動中，積極貫徹執法與教育、宣傳、培訓相結合的原則，把檔案執法現場變為宣傳陣地、業務培訓課堂。