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由于高新技術改造傳統農業對于實現我國農業增長方式的根本轉變，探索21世紀我國農業發展的新的途徑，迎接新的農業科技革命到來，促進我國農業發展上一個新的臺階具有積極意義。我國各地政府予以十分重視和支持，將其列入本地經濟和農業發展規劃，并籌集和投入大量資金進行開發建設。預計在未來五至十年內我國農業現代建設將進入快速發展時期，將有大量高新技術成果進入農業領域，通過現代農業示范區的示范、推廣而達到產業化規模。

二、高新技術改造傳統農業的滲透理論

運用高新技術改造傳統農業，就是使高新技術向傳統農業領域的產前、產中、產后階段迅速地滲透和擴散，使高新技術不斷地滲透到傳統農業領域的產前、產中、產后的關聯產業，從而造成農業產業鏈條不斷延伸，農業科技產業不斷出現，農業關聯產業不斷擴大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈條，如圖1所示。

圖1 高新技術改造傳統農業的滲透理論示意圖

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一、原始農業生產力發展水平及其發展策略

1.原始農業生產力發展水平

在原始的自然條件下，采用簡陋的石器、棍棒等生產工具，從事簡單農事活動的農業。使用石器工具從事簡單活動的農業。系由采集、狩獵逐步過渡而來的一種近似自然狀態的農業，屬世界農業發展的最初階段。其特征是使用簡陋的石制工具，采用粗放的刀耕火種的耕作方法，實行以簡單協作為主的集體勞動。大約在距今12000年前，中國的新石器時代早期階段出現了原始農業的雛形，進入原始農業的重大技術突破是馴化野生植物和動物，標志是稻谷和陶器的出現。

2.原始農業發展策略——刀耕火種

刀耕火種是原始農業的耕作技術。這種耕作技術在近代一些民族中仍然保留下來。刀耕火種一般不施肥，也不中耕，所以種植二三年之后就要另覓新地重新砍燒種植，農史學家稱之為“游耕”。但從新石器時代所出土的一些實物來看，中國一些地區的原始農業似乎在六七千年以前，很早就脫離了早期的刀耕火種階段。而已由“原始生荒耕作制”階段，進入了所謂“鋤耕”或“耜耕”的“熟荒耕作制”的階段。

二、傳統農業生產力發展水平及其發展策略

1.傳統農業發展歷程水平

隨著人類智慧的不斷發展，人們的耕作方式有了轉變，鐵鍬、爬犁這種工具開始成為這一時代的主角，這些“先進”的農業工具催生了農業的第一次革命，使“原始農業”走向了“傳統農業”發展的道路，土地產量相比原來有了“質”的飛躍，在漫長的3000年時間內，農業經濟發展緩步前行。

2.古代傳統農業發展策略——精耕細作

傳統農業是在自然經濟條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術的農業。傳統農業具有低能耗、低污染等特征，在當今時代依然發揮重要作用。

三、近代農業生產力水平及其發展策略

1.近代農業生產力水平

工業革命，又叫產業革命，第一次產業革命興起于18世紀60年代，于19世紀40年代結束。工業革命是指資本主義由工場手工業過渡到大機器生產，它在生產領域和社會關系上引起了根本性變化。工業革命首先發生在英國，是從發明和使用機器開始的，到19世紀上半期，機器本身也用機器來生產，標志著工業革命的完成，英國之后，法、美等歐美各國也相繼進行了工業革命。第二次產業革命，起于19世紀七十年代，于 20世紀初期結束。其主要標志：電力的廣泛應用（即電氣時代） 1870年以后，科學技術的發展突飛猛進，各種新技術、新發明層出不窮，并被迅速應用于工業生產，大大促進了經濟的發展。這就是第二次工業革命。當時，科學技術的突出發展主要表現在四個方面，即電力的廣泛應用、內燃機和新交通工具的創制、新通訊手段的發明和化學工業的建立。控制論創始人維納提出的概念是第二次工業革命典型特征為自動化。

2.近代農業發展策略——機械化、自動化

從世界范圍看，傳統農業向現代農業的轉變，是在封建土地制度廢除、資本主義商品經濟和現代工業有了較大發展的基礎上逐步實現的。這一轉變大體上起始于19世紀中葉，到二戰時期，近100年歷史。受第一次和第二次工業革命影響，近代農業的發展策略是逐步實現機械化和電氣化。農業工業化的積極方面是生產效率的提升，但負面影響是高能源、高消耗、高污染，造成人與自然的生態危機。

四、現代農業及其發展策略

1.現代農業生產力發展水平

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中圖分類號:F303 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-242-02

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確要求，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”期間的一項重大任務。發展現代農業，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的基本途徑，也是強化農業現代化建設產業支撐的重要舉措。

一、現代農業的內涵和特征

農業是人類社會中最早出現的產業，從農業發展的歷史階段來看，農業的發展大致經歷了原始農業、古代農業、近代農業、現代農業四個階段。

（一）現代農業的內涵

現代農業是農業發展的一個重要階段，是相對于傳統農業而言的“高產、優質、高效、生態、安全”的農業形態，是一種以市場為導向的技術密集型的發達農業。現代農業就是運用現展理念，現代科學技術，現代物質條件，現代經營形式和管理方式，實現農業的貿工農緊密銜接、產加銷一體化的多功能、符合可持續發展原則的產業體系。建設現代農業的過程，就是用現代科技改造傳統農業、不斷提高農業綜合競爭力的過程，就是轉變農業發展方式、不斷提高農業可持續發展能力的過程。

（二）現代農業的特征

與傳統農業相比，現代農業具有以下幾方面的基本特征：

1.科學化。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則主要依賴科學技術的不斷進步與創新。現代科學技術是現代農業發展的先導和原動力，不斷推進現代農業向更高的層次邁進。現代農業的發展過程，實質上是在農業產業鏈的各個環節運用現代科學技術，改造傳統農業，轉變農業發展方式的過程，是用現代科技知識培養造就新型農民的過程。

2.市場化。傳統農業主要以自給自足為目的，現代農業的生產主要是為了滿足市場的需要，為市場提供豐富多樣的商品，農產品的商品率很高。現代農業堅持以市場需求為導向，市場機制對農業資源配置起主導作用，是推動傳統農業向現代農業轉變的動力源泉。

3.產業化。傳統農業是以土地為基本生產資料。以農戶為基本生產單元的小生產，僅僅局限于種植業、養殖業等生產環節。現代農業則打破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產、產業脫節的局限性，走出了生產、加工、銷售和社會服務一體的產業化經營道路，實現了一二三產業互動，形成了一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。在現代農業中，分散經營的農戶有效地組織起來，提高了農民組織化程度。

4.集約化。傳統農業主要依賴資源和勞動的粗放投入，現代農業注重各類生產要素的集約投入，生產要素得到有效合理配置。主要是通過運用現代科技和裝備、有效整合資源、適度集中土地和實施科學管理等，以資金與技術的集約投入來取代以資源和勞動的粗放投入，改變農業粗放經營的狀況，有效地提高資源利用率、資源產出率和農業勞動生產率，實現農業發展方式由粗放型向集約型轉變。

5.生態化。傳統農業以消耗資源和犧牲環境來換取農業的發展，付出了過大的資源環境代價。現代農業則以高度重視資源和保護生態環境來優化農業發展方式，實現農業和諧、持續發展。現代農業注重資源的節約使用、循環利用、綜合開發，積極推廣農業循環經濟發展模式，推進農業標準化清潔生產，實現資源節約和環境友好。

6.多樣化。傳統農業僅局限于食品和原料的供給功能，現代農業則將單一的農業生產功能拓展為生產、生態、生活和科教等多功能，除具有食品保障和原料供給功能外，現代農業還具有增加農民就業和收入以及促進社會和諧穩定的功能，承擔著創造和傳承文化以及保護環境的功能，發揮著科技示范、科普教育以及滿足人們領略自然情趣、享受田園生活的需求。現代農業的多功能性決定了現代農業發展的多樣化，現代農業不但是效益農業和市場農業，而且還是綠色農業和休閑觀光農業，同時又是生態農業和循環農業。

二、發展現代農業應注意的幾個問題

一是要統籌產業發展。農業現代化與其它產業現代化是一種相互依存、互為基礎的協調發展和良性互動的關系。要注重三次產業之間的滲透、融合，統籌產業協調融合發展。一方面要大力發展工業和服務業，為現代農業發展提供物質和技術保障，構建起完善的農業社會化服務體系；另一方面，要用工業化理念發展現代農業，推進農業向第二產業、第三產業的延伸和拓展，實現農業與工業、服務業的融合發展，延伸農業產業鏈條，優化升級農業結構。

二是要穩定農村基本經營制度。經營規模的擴大是現代化農業的必然要求，我國分散的農戶經營方式對于推進現代農業建設所要求的大規模生產是一個非常不利的制約條件。要在堅持和鞏固的基礎上，不以犧牲農民的土地權益為代價，引導農村土地合理流轉，積極實施農業產業化經營，實現適度的規模化經營和專業化、社會化服務。

三是要把科技進步作為首要推動力。農業科技化是農業現代化的根本標志，只有推進科技進步，才能實現現代農業要求的高產、優質、高效、生態、安全目標，才能提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，增強農業的綜合競爭力。發展現代農業，要以節約水資源和土地資源等農業生產要素為核心，通過勞動力集約和技術集約，走以提高農業資源利用效率為主要目標的內涵式發展道路。

四是要注重示范引導。縱觀世界不同國家建設現代農業的實踐，大致可分為三種模式：以美國為代表的勞動力節約型模式，以歐洲為代表的節老節地復合型模式，以日本為代表的土地節約型模式。歷史經驗表明，農業現代化并沒有固定模式，要因地制宜。我國地區間的資源環境條件、農業發展水平和經濟技術水平存在很大差異，在現代農業建設過程中，要發揮地區的比較優勢，加強試點示范工作，探索不同經濟發展水平、不同區域現代農業建設的模式和道路。

五是要注重生態環境保護和建設。現代農業的建設不能以農業資源的過度開發、植被破壞、水源污染、土壤侵蝕為代價，要以“減量化、再利用、資源化”為原則，發展農業循環經濟，推行農業清潔生產，充分釋放和凸顯農業在維護生態環境方面的重要功能。

三、發展現代農業的措施和途徑

一是要提升農業產業化經營水平。堅持用工業化理念發展農業，用工業化產品提升農業。大力培育農業產業化龍頭企業，扶持引導企業向產業的廣度和深度進軍，拉長產業鏈條，開發具有自主知識產權的農產品及其加工品，提高附加值，培育和壯大一批產業關聯度大、競爭力強、輻射帶動作用強的龍頭企業。加強農業開放工作，拓寬眼界，在全國甚至世界范圍內引進資金、配置要素，利用好國內和國外兩種資源、兩個市場，提升農業的整體素質和綜合競爭力。積極推進農業基地建設，充分發揮資源、市場和技術優勢，逐步實現農業區域化布局、規模化生產。積極推進產業集群發展，圍繞農業產業化龍頭企業的產業鏈條，努力引進上下游關聯項目，發展關聯產品，主動引進同類企業集聚發展，形成規模效益。

二是要培育建設現代農業的人才隊伍。建設現代農業，最關鍵就在于人才隊伍的培養，要培養一批踏實能干，具有創新意識、具備現代管理知識的農業企業家隊伍，培養一批具有工業化要求的競爭意識、服務意識、協作意識以及現代眼光甚至世界眼光的干部隊伍，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動農業工業化經營管理、產業化鏈條延伸。加快現代農業人才隊伍的建設，要加大農村文化事業的投入和支持力度，大力發展面向農業的職業教育和新型技能培訓；要整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式開展培訓；要推進農科教有效結合與科技服務，鼓勵農業科研院所深入基層開展實用技術培訓服務。

三是要大力發展農業循環經濟。堅持把循環經濟理念貫穿于農業的發展過程中，促進農業良性循環發展，農業資源最大限度地得以利用。要根據“區域化布局、專業化生產、規模化經營”的原則，充分發揮區域資源優勢，培育一批龍頭企業，加快建設專用和特色農產品生產基地。要以資源節約為目標，抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能，推廣節約型農業技術。要加快農業生物質產業的開發，推廣沼氣，推進農業廢棄物的資源化綜合利用。要抓好農業產業鏈的延伸，促進農產品加工向精深發展，形成種植、養殖、加工系統化，提高農產品加工過程中各種廢棄物的有效利用。

四是要完善農業社會化服務體系。要大力發展農村合作經濟組織，強化政策扶持，完善運行機制，引導其提升服務質量，拓展服務領域，積極支持農村合作經濟組織開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農資配送和統防統治等農業生產；要完善農業技術支撐體系。深化農業科研體制改革，理順農業科研管理體制，建立新型農業科技新體系，實現農科教、產學研統籌，加強農業科技自主研發和集成創新，培育擁有自主知識產權的科技成果，要加強農業科技推廣體系建設，整合基層農業公共服務體系資源，提升農業公共服務能力，完善農業科技推廣平臺建設，提高農民接受和運用農業科技的能力；要健全農村市場體系。大力發展連鎖經營、網上交易、電子商務等現代流通方式和新型流通業，培育農村經紀人、運銷專業戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。加強農產品質量檢測和市場服務，確保農產品質量安全。

五是要深化農村改革。要推進土地流轉體制改革。在確保農村土地承包關系保持穩定不變、依法自愿有償流轉的基礎上，建立土地流轉市場，采取股份合作、出租、轉讓等形式做好土地承包經營權流轉工作，引導農業生產向集約化方向發展，提高農業規模化程度。要完善支農體制改革，整合各類財政支農資金，綜合運用稅收、貼息、擔保等經濟政策引導民間資本參與現代農業建設。要深化農村金融改革，積極探索建立農村新型金融組織和信用擔保機制，拓寬農村擔保品范圍，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、擔保公司，增加農村金融供給，改善農村金融服務。

參考文獻：

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3.霍子俊,胡恒洋,張俊峰,蔡平.美國現代農業發展及借鑒[J].中國經貿導刊,2008(3)

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改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯產承包責任制為主要標志，中國農業經歷了一系列比較成功的發展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統農業的特征。農業脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據國家統計局的信息，2007年，中國居民CPI上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的CPI就達到8.4％，創下十二年來的新高。可以說，中國“低通脹、高增長”的黃金發展時期已經過去了。農業是食品加工工業的基礎，深刻反思中國農業發展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農業抓住契機，迅速向現代農業轉變。

一、傳統農業發展理論的局限性

傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應用前提，加上缺乏實踐經驗的必要總結和提煉，很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業，農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下，農村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時，農產品產量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來，從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而，從發展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農村勞動的邊際生產力為正，不是零，更不是負數，因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次，農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率，工業的勞動生產率較高，即使在農產品產量和質量保持不變的情況下，農產品的相對價格也會上升。再次，農產品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進，取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入，從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后，考慮到經濟開放的因素，農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此，無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。

二、中國農業發展存在的問題

1978年以來，中國農業發展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發揮，中國農業取得了前所未有的大豐收。現在，中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求，農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足。總體上說，中國農業發展面臨著兩大問題：一是中國農業仍是一個低收入行業，二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是，農業的低收入使農村勞動力流出，極大降低了農業勞動力的整體素質，這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距，不僅意味著農村較低的消費和生活水平，也意味著農村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失。現代農業需要的不是廉價的低素質勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村，這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激，其結果不可能是現代農業生產要素的投入，而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本，而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本，獲取更多的農業利潤，從而使農業生產進入良性循環。

如果說，務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙，城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限，則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制，勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸，城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農村，也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農業機械總三、規模化與精細化是中國農業發展的基本方向

一方面，中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制；另一方面，中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部，但它絕不是我們日常所理解的現代農業，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業，也稱精細農業、都市農業，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品，大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別，就產品而言，特種農產品異質性高、產品差別化程度大，大田農產品同質性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農業是典型的勞動密集型行業，而大田農業是典型的資本密集型行業，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分，它們代表著農業現代化的兩個方向，每個發展中國家在實現農業現代化時，都應根據自己的國情，選擇適合自己的農業現代化道路，自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。

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中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0291-02

2002—2011年，江蘇農業發展迅速，2011年全省第一產業實現增加值3 064.8億元，比2010年同比增長4%，對經濟增長的貢獻率超過2.2%。農業實現總產值2 640.95億元，比2002年（1 165.49億元）增長126.6%，糧食產量逐年增長，保證了全社會生產和生活的正常進行。但總體來看，江蘇農業發展還存在質量、結構和效益不統一的問題：農業生產要素投入比例失調，區域發展差異較大，傳統農業向現代農業轉變步伐緩慢[1]。該文將農業生產要素分為傳統要素和現代要素，傳統要素包括農業從業人員、化肥施用量和農業機械動力水平、農作物播種面積等指標，現代要素包括農業科技水平、農戶生產性資本和固定資產擁有量及農村用電量等指標；將分析對象區域分為蘇南、蘇中和蘇北3個區域，從經濟發展水平差異較為明顯的3個區域分析農業生產要素投入變動規律。

1 農業產出與要素投入之間的相關性分析

相關性分析是指對2個或多個具備相關性的變量元素進行分析，從而衡量2個變量因素的相關密切程度。表1是江蘇三大區域農業生產總值與農業從業人員、農業機械總動力、化肥施用量、農村用電量、農作物總播種面積的相關系數。

1.1 蘇南地區要素投入情況

從表1可以看出，蘇南地區農業經濟的發展與農業從業人員數、化肥施用量等傳統要素投入呈負相關關系，而與農村用電量等現代要素呈正相關關系，表明蘇南地區農業的生產更加依賴于電力、科技和資本要素，農業發展模式進入較高水平。此外，與蘇中和蘇北相比，蘇南的土地集約利用的程度更高，蘇南地區農業生產總值與農作物總播種面積的相關系數是最低的，基本上已經擺脫對土地的依賴。

1.2 蘇中地區要素投入情況

從表1可以看出，蘇中農業生產總值與農業從業人員數量和化肥施用量都呈負相關關系，而與農業機械總動力呈正相關關系，說明蘇中的農業生產勞動力和化肥等要素已不是主導因素，但是還尚未擺脫機器化操作階段，機械化的普及正在取代勞動力，這也是我國東部地區大部分農業生產正在經歷的過程。從農業產值與農作物播種面積的相關系數看，蘇中地區農業生產對土地要素投入存在依賴，但依賴程度偏低。

1.3 蘇北地區要素投入情況

從表1可以看出，蘇北地區農業生產總值僅與農業從業人員投入這一要素呈負相關關系，與農業機械總動力、化肥施用量及農村用電量都呈正相關關系，這說明農業的發展處于較低級階段，雖然擺脫了對勞動力投入的依賴，但對其他傳統要素依賴性比較高，與機械投入的相關性系數達到0.98，與化肥施用量的投入相關性也超過了0.7。這種農業生產方式是我國中西部地區農業發展正在經歷的過程，是農業發展方式轉變的一個必然階段。從農業產值與農作物總播種面積的相關系數（系數值為0.95）看，蘇北地區農業生產對土地要素投入存在高度的依賴。

2 農業生產要素投入之間的變動趨勢分析

蘇南、蘇中和蘇北地區農業發展處于不同的階段，要素投入的轉變規律存在差異，下面分區域對其要素投入的變動進行分析。

2.1 三大區域農業生產土地的投入情況

蘇南、蘇中和蘇北地區在2002—2011年的農作物播種面積變動情況顯示（圖1），土地供給總量幾乎不可調整，只能通過集約化利用，提高使用效率，尤其是蘇南地區表現的較為明顯，蘇中和蘇北地區近10年來基本保持不變。

2.2 三大區域農業從業人員變動情況

一般來說，隨著機械化水平的不斷提升，機器的作業會逐步取代手工勞動，這是專業化分工的必然趨勢。傳統農業生產更多地是依賴勞動力的投入，現在農業更多地依賴勞動力以外的要素，勞動力投入呈現出下降的趨勢[2]。蘇南、蘇中和蘇北3個區域的農業發展都表現出這種下降的趨勢（圖2）。

2.3 三大區域農業機械化水平提升情況

2002—2011年，蘇南、蘇中和蘇北地區的農業機械動力投入變動情況顯示（圖3），3個區域整體呈上升趨勢，尤其是“十一五”期間，農業機械動力投入從不足1 500萬kW上升到超過2 500萬kW。蘇中和蘇北地區的增長則保持穩定，投入的后續動力不足。

2.4 三大區域農業農村用電量變動情況

農村用電量最能體現農業生產現代要素投入情況。2002—2011年，蘇南、蘇中和蘇北地區農村用電量變動情況顯示（圖4），3個區域在過去10年間總體保持增長的趨勢，但是蘇南地區增速要明顯高于其他2個區域，從2002年的300億kW·h上升到2011年的接近1 150億kW·h，增長了約2.8倍。蘇中和蘇北的增長趨勢基本保持一致，但在電量使用上遠低于蘇南地區。

3 結論與建議

相關性分析結果表明：蘇南地區農業生產要素投入是以電力、科技和資本等現代要素為主導，較為接近現代農業發展方式；蘇中地區農業生產要素是以農業機械投入為主導，處于傳統農業向現代農業過渡的一種發展方式；蘇北地區農業生產要素是以土地、化肥等傳統要素為主導，尚處于傳統農業階段。三大區域要素投入的變動趨勢分析表明，蘇南地區在現代要素投入增長上要高于傳統要素，農業生產基本上擺脫了勞動力、土地等傳統要素的限制，科技、電力、資本等現代要素的引領作用更加明顯。因此，蘇南地區農業發展經驗可以為蘇中和蘇北提供借鑒。對蘇中和蘇北地區農業發展具體路徑有如下建議：首先構建與農業生產總量相匹配的要素投入機制，在農業產量達到一定水平時，適當增加現代要素的投入，提升農業生產效益；其次對蘇北地區要提升機械化水平。機械化水平低是目前制約其農業快速發展的重要因素，對蘇中而言，要提高農業種植的信息化水平；再次三大區域都要提升農業發展科技水平，采用現代農業培育和生產技術，擺脫對化肥等有污染性要素的投入，發展綠色農業，既能適應新形勢下市場需求，又能保證美麗的生態環境[3-4]。

4 參考文獻

[1] 王程，王武魁，劉宇，等.生產要素對農業經濟增長影響的實證分析——以北京為例[J].中國林業經濟，2010（5）：51-53.

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一、再農業化的歷史必然性

（一）古代東方傳統農業長足發展和局限

古代傳統農業發展中，東方埃及、巴比倫、中國、印度農業發展成就突出，因此率先進入古代文明。它們傳統農業取得了巨大成就，主要表現在開墾了大量農田，形成了精耕細作的耕作技術和生產經驗，較高的糧食生產養活了龐大的人口，并以此為基礎，創造了輝煌的古代文明，且使之延續和發展。傳統農業也有其局限性。首先是傳統農業帶有極強的保守性；生產單位分散、生產規模狹小、生產技術墨守成現，而且脆弱的小農經濟需要一個高高在上的權威來保護它們，小農經濟構成了封建專制中央集權國家的經濟基礎。其次，傳統農業的自然經濟，限制了人口流動，加之中央集權制和戶籍制度的束縛，致使大多數農民安土重遷。這樣，新的階級很難產生。再次，精耕細作的傳統農業生產方式主要依靠投入大量勞動力來取得較高的收獲量，這使得許多未成年人過早地投入農業勞動而失去受教育機會，同時也刺激強化了農民早婚早育多育的觀念，造成古代人口的階段性高速增長。

（二）近代西方發達國家的農業工業化及局限

十八世紀以來，由于工業上的巨大成就，大大推動了傳統農業的發展，典型標志就是農業工業化。十九世紀，生物學上的巨大成就也促進了農業的發展。二十世紀，化學生的巨大成就，促進了農業長足發展。恰恰由于農業的良種化、化學化、機械化的應用，使農業的面貌煥然一新。工業化農業的發展，以投入大量物質和能量為標志，促進了生產力的大幅度提高，將四千年的傳統農業推進到近代農業，帶來了20世紀農業的高速發展。但由于高能耗和化學品的污染也帶來了能源枯竭、環境污染和生態失調等嚴重問題，困擾著社會社會發展，于是人們提出了農業可持續發展之路。

（三）現代科技革命與新型現代農業

21世紀是農業發展的重要階段，生命科學和其它最新科學技術相結合，將使世界農業發生根本性的變化。隨著分子生物學的發展，生物基因庫的建成，遺傳工程的崛起，克隆技術和生物固氮技術的廣泛應用，農業的面貌將為之一新。在新科學技術革命中，產生了一批新的技術群，如生物工程技術、新能源技術、微電子技術、原子能技術、空間技術和海洋技術等等。這些科學技術成果正不同程度地在農業中得到應用，為解決工業化農業帶來的環境、能源和生態問題，呈現了光明的前景。

正是由于傳統農業局限和近代農業工業化導致農業的異化，現代新型農業則要求在深刻尊重自然規律，順應知識經濟的發展趨勢，各國政府都有必要對“再農業化”進行深刻的思考。立足現代化的可持續發展的理念、世界經濟一體化的市場需求、以生物技術與信息技術為代表的新的農業科技革命，進行“再農業化”，將近代農業工業化推進到現代農業生態化。

二、再農業化發展理念及特點

從當今世界農業發展的趨勢角度分析來看，再農業化具有明顯的時代內涵，主要概括為：1、現代農業是高效益多功能的產業。再農業化突破了傳統農業主要從事初級農產品供給和原料生產的局限性，而具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多功能，不斷向農業的廣度和深度拓展，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模化生產，土地產出率、資源利用率和農業生產率都比傳統農業大幅度提高。2、現代農業是高度科技依存型的產業。科技進步與創新是現代農業發展的根本動力。科學技術進步對農業生產力的貢獻度超過了資源依存度，發達國家現代農業的科技貢獻度一般在70%以上。現代農業以生物技術和信息技術等高技術為引領，以常規技術升級的效率革命為支撐，用現代科技及裝備改造傳統農業，用現代農業科技知識培養和造就新型農民。3、現代農業是生態環境友好型的產業。現代農業要符合可持續發展理念，將現代農業建立在資源環境可持續性的基礎之上。現代農業通過生物技術和信息技術等科學技術的應用，在保護農業生態環境的原則下，減少了化學（化肥、農藥、除草劑等）的使用量，實現對農業生產的全過程控制，避免或減少了生態環境污染，是生態環境友好型的綠色產業。4、現代農業是高投入、高保護的產業。現代農業注重集約投入生產要素，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、強化組織管理，改變了農業粗放經營狀況，提高了生產要素的配置效率。同時，現代農業是國家高度保護的產業，發達國家現代農業發展歷程證明了農業教育科研投入、農業科技推廣、補貼、農業保險、法律法規建設等方面的高保護政策是現代農業發展的重要保障。

篇（7）

隨著科學技術的進步和社會文明程度的不斷提高，由技術落后的傳統農業向技術先進的現在農業過渡已經在當今世界范圍內農業發展的必然趨勢。與傳統農業相比，農業的資源利用率和勞動生產率在現代農業當中得到了極大的提高，但同時也帶來了嚴重的問題，由于人們盲目地追求現實利益，大量的機械化工具和大量化工產品的應用不但使當今的資源遭到了極大的破壞，而且使環境遭到了極大的污染。因此我們在對傳統農業進行改造的時候，一定要注意將提高農業的經濟效益和與大自然的和諧共處相結合起來，最終達到農業的可持續發展這個目標。

1. 傳統農業的特點

以鐵器生產工具為標志農業生產形式被成為是傳統農業，在我國，從秦漢到清末時期都是傳統農業的形成和發展時期，在過去近兩千的時間內，傳統農業發展的極其緩慢，并且具有以下幾個特點：

1.1 生產工具落后，生產效率低下：在傳統農業當中，勞動人民的生產工具主要是一些諸如鐵鋤、鐵鏟、鐮刀和斧頭等等一些簡單的鐵質工具，動力來源也主要來自人力或者畜力，勞動生產率很低。

1.2進行農業生產的目的明確，農產品的商品化程度不高：與現代農業相比，商品化程度極低是傳統農業另外一個鮮明的特征。在傳統農業當中，由于農業生產率低下，人們進行農業生產的主要目的就是自我消費，也就是我們常說的自給自足的自然經濟體制，在這種經濟體制下，勞動者沒有或者很少有多余的農產品作為商品可以投放到市場中去，這就決定了傳統農業的商品化程度不高。

1.3 農業生產受外部環境影響較大，抵御自然災害的能力極低：在傳統農業當中，由于沒有先進的科學技術和現代化的生產工具，人們大多都是靠長時間的實踐經驗來指導農業生產，抵御外部環境的能力很差，也就是我們常說的“看天吃飯”，所以每當遇到干旱或者洪澇等自然災害的時候，傳統農業就會出現大幅減產甚至是絕收的情況。

2.農業可持續發展的現實意義

從19世紀50年代以來，伴隨這工業革命的影響，世界范圍內的農業生產形式開始逐漸結束傳統農業形式而向現代農業形式過渡，由于生產工具的極大改善，勞動者的生產效率得到了極大的提高，農產品的產量得到了大幅度的增加，這在很大程度上滿足不斷增長的人口數量對農產品的需要。但是，現在農業生產形式也帶來了很多嚴重的社會問題，大量的殺蟲劑和化肥的使用使我們的自然環境遭到破壞，大量的機械化工具的使用和不合理的灌溉以及盲目砍伐森林，開墾荒地是社會資源遭到極大的浪費，這些社會問題已經逐步影響到了我們日常的生活和身體健康，因此如何讓確立新的發展觀念讓農業發展與人類共存實現農業的可持續發展具有很大的現實意義。

3.農業可持續發展的基本對策

3.1 合理利用自然資源，發展生態農業

當今的現代農業模式主要是利用機械化的生產工具和化工產品（如農藥和化肥等）來換取農產品高產量的生產模式，這種模式在提高農產品產量方面的確很有效，但是同時也會對資源造成極大的浪費和對換將帶來極大的破壞。而生態農業是以合理利用自然資源為基礎的，非常注重農林牧副漁等全面發展的綜合性農業發展模式，生態農業旨在減少資源浪費，提倡一切副產品要循環在利用，是一種新型的可持續發展的生產模式。

3.2提高人口素質，增強人們的環境保護意識

我國的農村人口眾多，并且環保意識普遍都比較淡薄，那些不合理的生產方式已經給周圍的環境造成了很大的破壞，非常不利于農業的可持續發展。為此，必須從各個方面加強對環境保護的宣傳力度，提高廣大勞動工作者的素質，讓他們從內心認識到環境保護的重要性。同時還呀不斷完善相關的環境保護法律制度，從而改善當今農業的生產狀況，實現農業的持續發展。

3.3 加大和加強對農業可持續發展的的投入

農業的可持續發展既離不開資金的支持，也離不開技術支持。科學技術是第一生產力，我們要充分相信先進的科學技術，利用科技的進步來不斷地提高資源的利用效率，因此，政府等相關部門也要加大對農業的資金投入，必要時可設立轉向基金，來鼓勵科研工作者不斷地進行科技創新，從而才有可能實現農業的可持續發展。

結束語

總之，要實現農業的可持續發展這個復雜的工程，從多方面采取措施，政府單位要引導和加大資金和政策支持，農業工作者要提升自己的素質，增強可持續發展農業的意識，科研工作者要努力追求科技創新，提出新型的合理的農業生產模式。只有這樣才能夠快速地實現農業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 牛文元. 持續發展導論[M]. 北京：科學出版社，1994： 77-83

[2] 周小萍. 中國農業資源可持續利用模式[M]. 北京：中國經濟出版社，2007： 135-148.

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中圖分類號 G122 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0350-02

農業文化是一種以動植物為生產對象，以自然環境為載體，以農業活動情結為核心，以達到高效高產優質農業為目標，以科學技術和經營管理為手段，以科研、教育和管理等農業活動為形式，而在農業的產生、形成和發展過程中形成的一種產業文化。

1 農業文化的價值

在社會的現代化過程中，由于工業文明不斷發展而產生了許多消極的文化因素影響，人和大自然之間的和諧逐漸被破壞，甚至人與人個體以及社會群體之間的裂痕逐漸拉大，社會、生活、人文、經濟等各方面的可持續發展均受到前所未有的挑戰。正是基于此背景下，中國傳統農業文化卻伴隨著時代的發展，不斷地在前進中展現出其內在價值。

1.1 農業文化的經濟價值

我國傳統的農業文化彌補了工業社會發展之追求利益最大化的弊端，同時克服了現代農業發展過程中所產生的不良后果。我國的農業現代化既繼承了傳統農業文化精華，又與現代化技術融合，創造著傳統和現代相結合的高效經濟價值。輪作復種就是傳統農業幾千年來在實踐基礎上總結出來并應用至今的生產方式，早在東周時期就已經出現，為預防病蟲害的侵襲，也為了防止土地肥力的加速衰退，于是輪作技術被發明了，即在同一塊土地上按不同時令有計劃地輪換種植不同的農作物；輪作的同時還有一種技術稱為復種，就是為了提高同一塊土地的利用率，在同一年內播種2次以上。輪作、復種能產生高效的農業經濟價值，在淮河以南地區常采用多種形式的水旱輪作制，而在中原大地以北地區主要發展豆谷輪作。同樣，精耕細作也是我國勞動人民創造出來的的農業文化精華，對土地的精細規劃和對農作物的細心栽培能產生較高的農業經濟價值，當今世界農業的發展仍然要借鑒中國的精耕細作技術。傳統農業文化處處體現著循環利用、尊重自然、可持續發展的理念，例如水旱輪作、施肥輪作和豆谷輪作。我國的傳統農業文化是當今可持續農業發展的基礎，合理利用自然資源，保持土壤肥力的持續和穩定，以及人與自然和諧相處的理念，處處都蘊含著巨大的經濟價值[1-2]。

1.2 農業文化的生態價值

在幾千年的農業生產實踐過程中，辛勤智慧的勞動人民總結了豐富的農業生產實踐經驗，發明創造出成熟的農業技術和一系列符合生態發展要求的耕種制度，形成了用地養地、輪作倒茬、精耕細作等優良的傳統。

我國農業文化很好地協調了農業生產的多方面關系，它的生態價值突出表現為：一是通過合理施肥、系統灌溉、土地輪種、復耕細作、修建梯田等多種農業技術方式，實現了對土地精心保護并且達到合理永續利用的目的，傳統農業一貫遵循著養地用地相結合的原則，從而很好地保護了水土資源；二是人類的先祖知道人與自然息息相關，他們努力保護人與自然的和諧共生，最大限度地按自然規律辦事，通過頒布相關法令法規來嚴格約束人們的狩獵、捕魚和采集等行為，從而杜絕人們過度的索取自然資源；三是對各種不同的自然環境條件，我國人民因地制宜、揚長避短，發揮不同的地域優勢，使農林牧漁各業相互依存，協調發展，這樣就能夠更加合理的利用農業資源。保護生態環境是可持續發展的基礎，傳統農業文化的生態價值正在現代社會中發揮著舉足輕重的巨大作用[3-4]。

1.3 農業文化的社會價值

農業文化對構建社會主義和諧社會有著非常突出的貢獻，這正是傳統農業文化的社會價值的體現。首先，誠信為本是傳統農業文化社會所形成的人與人之間關系的基礎，也是構建當今和諧社會關系的重要條件。當今社會，人們在市場經濟大潮的沖擊下，對經濟利益過分追求，從而導致產生了崇尚投機的思想行為，于是誠信觀念逐漸淡薄，人與人之間爾虞我詐。從傳統農業文化角度出發，重塑人與人之間的誠信關系，一方面要引進以契約為主的現代業緣合作形式，另一方面更要充分利用傳統血緣和地緣為主的合作傳統。既要輔以制度信任，又要發揮人際信任，現代社會契約關系和傳統農業文化講求的誠信相輔相成是構建社會主義和諧社會的基礎。其次，勤儉節約的生活作風是農業文化所倡導的優良品質。在農業社會，耕耘與收獲是必然的相互關系，辛勤的付出，才會有農業的豐收果實。中華民族從古至今一直保持著勤儉的生活作風，這正是傳統農業文化給我們留下的寶貴品德。現代社會提倡低碳環保的生活和消費方式，是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，這正是對中國傳統農業文化中勤儉節約和再利用思想的傳承。再次，孝道倫理是農業禮治社會的秩序基礎。傳統農業文化長期影響社會形成的禮治，對維系社會秩序具有重要價值。在傳統的文化中，長幼有序，子女孝順父母，親朋友愛，這都是中華傳統文化美德，孝文化是農業文化的社會準則，孝道被認為是中華民族凝聚力的向心力。構建社會主義和諧社會，必須繼承和發展優秀的傳統農業文化。

2 農業文化的功能

農業文化是一種最早出現的文化，它是農耕文明產生并且逐漸發展成熟后，隨之慢慢積淀形成的。農業是最古老、最原始的產業，經過成千上萬年的經歷、演變和發展，形成了一種文化――農業文化[1]。因此，往往導致人們在認識上產生誤區，認為農業文化是一種落后的文化。事實上，時至今日，農業文化在現代社會進步中發揮著各方各面的功用。一是社會凝聚功能。農業文化是傳統智慧的結晶，倡導先進、積極的農業文化時，就能用其厚重的思想底蘊把單位和個人凝聚到農業文化的旗幟下，共同為農業發展而努力。二是生產導向功能。農業文化以其獨有的特質展現著它的精神和價值。農業和文化是統一的，它們共同指引著農業的發展方向，即創造高產高效優質農業。農業文化既引導著農業生產方向，同時也是社會道德的導向文化之一，它的導向功能顯而易見。三是歷史貫聯功能。農業文化具有貫聯古今的功能，它一脈傳承，將原始、古代、近代、現代和未來的農業有機的聯系、貫穿起來。傳統農業文化是先人一輩輩積累下來的，并且傳承至今，今人繼承并且發展了農業文化，這種血脈關系使農業文化在歷史的長河中得以發揚光大。四是產業協調功能。農業文化屬于整個社會文化大系統中的一員，它能協調農業部門與其他產業部門的關系，以有利于高產優質高效農業的發展。農業文化還能協調自然資源開發與保護之間的關系，讓農業資源既有利當代又造福后人。同時，農業文化也協調了農業生產內部各部門之間的關系，使農業生產協調有序進行。五是生產服務功能。農業文化一方面服務于農業，農業文化起源于農業，伴隨著農業生產活動而產生發展，同時又反作用于農業，可以促進農業生產力和效率的提升，以達到優質高效。農業文化另一方面服務于社會，農業文化的發展會讓社會文化更加豐富，有利于精神文明建設，提升人民道德素質，同時有利于和諧社會穩定發展。

3 農業文化的繼承與發展

隨著農業生產力的逐步發展進步，人類從刀耕火種、器具化農業，一直發展到現在的機械化、現代化農業。在繼承傳統農業文化的同時，還要不斷地發展農業文化精神和充實農業文化內涵。傳統農業文化有很多方面值得繼承和發展：一是技術經驗。對于灌溉、育種、耕種等傳統的農業生產技術和經驗，必須加以保護和傳承。傳統的耕作技術遵從中華民族美好的天人合一的思想[3]，必須繼承發揚。同時，還要借鑒現代化的生產科技，不斷提升農業效率。二是生產制度。從古至今，農業生產制度都對維護農業生產秩序發揮著重要作用。建立合法有序的農業生產制度，是現代化農業發展的基礎。吸收改造傳統農業生產制度的同時，發展合理合法的現代化農業制度是重中之重。三是農業配套設施。中國人創造了自己獨特的生產工具和農業配套設施，并且不斷地改進改良，伴隨著生產力的發展，農業生產在進步中摸索前行。農業生產設施要遵循自然的原則，需要在保護傳統農業技術和設施的基礎上，研究和發展適合當代農業的先進生產方式和設施。四是農業信仰。農業信仰是農業文化的重要組成部分，沒有信仰作依托，傳統農耕文明就不可能實現穩定發展。傳統的農業信仰值得學習和傳承，同時也要引導人們摒棄迷信，相信科學，繼承發展與改革相結合來充實農業文化內涵。傳統農業文化與現代工業文明相互融合，相互借鑒，促進了社會的發展，豐富了精神文化的內涵。農業文化是與時俱進的先進文化，伴隨著農業的發展，農業文化將繼往開來，一直發展下去。

4 參考文獻

[1] 羅凱.農業文化的基本問題的思考[J].改革與開放，2011（11）：43.

篇（9）

最近幾年，青海省省委、省政府繼續完善扶持政策，將以建設現代農牧業示范園區為重點，按照“四區兩帶一線”戰略布局，在東部地區重點打造西寧都市型現代農業示范區、海東高原特色現代生態農業示范區;在環青海湖牧區重點打造海北高原現代生態畜牧業示范區、海南州生態畜牧業國家可持續發展實驗區;在柴達木地區重點打造海西統籌城鄉一體化農牧業發展示范區;在三江源地區重點打造三江源生態畜牧業發展示范區和黃南有機農牧業示范區。建設黃河谷地農業綜合開發帶、湟水沿岸高效農牧業發展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農牧產業發展軸線，并將繼續以園區建設為載體，鼓勵扶持各類產業化龍頭企業進駐園區，努力形成產業化聚集、園區化發展、生態化建設、規模化經營的現代生態農牧業發展格局。

1生態農業含義分析

1.1商品性

生態農業是現代農業的重要組成部分，商品性既是現代農業的特征之一，也是生態農業的的基本特征。在傳統農業生產過程中，由于生產能力低下，生產出來的農產品大多數都是自給自足。現代農業發展階段，生產力和生產水平顯著提升，農業生產者所生產出來的農產品除了滿足自己需求之外，大部分產品用來滿足市場需求。生產方式的變革使得小農生產模式被規模化生產模式所取代，盡管現階段現代農業體系中生態農業的發展規模比較小，但是相較于傳統農業生產模式要大的多，更好的體現出農產品的商品性特征。

1.2生態性

生態性是生態農業的典型特征，從傳統農業向著生態農業發展在時間上是繼承發展的結果，也就是生態農業不能脫離傳統農業而單獨發展，生態農業和傳統農業的共性是生態，是和生態環境相容和和諧發展。相同的是生態農業和傳統農業都是按照生產規律開展生產，如合理輪作、間作、套種和有機肥施入等，不同的是生態農業更加體現出科技性，生產過程中積極應用高科技技術，通過人工手段使得農業生產更加符合生態要求。也就是生態農業發展過程中更加注重對環境的保護和農業生產的適應性，而傳統農業由于生產技術、設備和條件等因素的限制，只能被動的適應生態環境，無法很好的體現出生態性。

2生態農業發展模式的應用研究

2.1“公司+基地+農戶”發展模式

這種生態農業發展模式是以當地的農業龍頭企業為主，以農業生產基地為基礎，農戶廣泛參與的一種發展模式，能夠形成產供銷一體化發展。“公司+基地+農戶”發展模式形成過程中要選擇具有地區特色和優勢農業項目，更好適應市場需求。該種模式具有投資小、見效快、適合農戶種植等特點，通過生產基地和農戶的示范帶動逐漸擴展到其他農戶，促進生產規模不斷擴大，生產出來的產品有地方龍頭企業統一收購，打消了農戶農產品銷售疑慮。同時，企業能夠緊密把控市場動態，能夠保證生產數量和生產質量，從而不斷增加農產品經濟效益，促進農民增產增收。在青海地區特色農業產業主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農作物，近些年，地區結合自身區位優勢積極發展特色農業產業，進一步改善生態環境，提高種植戶經濟效益。“公司+基地+農戶”發展模式有利于實現規模化生產經營，加速土地流轉進程，同時還能夠進一步降低農民群眾的市場風險，增加農民收入。

2.2“專業合作社+農戶”發展模式

這種模式是以農民專業合作社為基礎，農民通過參股、土地使用權流轉發現現代生態農業，這種模式有利于保護農民群眾的經濟利益，同時還能夠更好發揮出地區的區位資源優勢，通過農民群眾自發組織合作組織，農民群眾自發加入，不斷提升農民群眾的生產積極性和組織化程度。“專業合作社+農戶”發展模式的推廣，不僅增加了農民群眾的經濟收入，還加快了青海省特色農業產業發展進程，涌現出一大批特色農民專業合作經濟組織。目前在青海的生態農業發展中，“專業合作社+農戶”發展模式是主要發展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農民群眾的積極性，但是這種發展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發展中還需從管理、技術、資金、產品深加工等方面加大支持力度。

2.3設施農業發展模式

生態農業發展過程中設施農業是其中十分重要的組成部分，通過采用現代農業工程和機械化技術，人為的為作物生長創造一個良好的條件，以科學施肥、科學灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開展病蟲害防治，以植物共生互補促進農業實現良性循環。最近幾年，青海省以發展設施農業為突破口，積極發展日光溫室大棚，取得了不錯的應用效果，農民經濟收入進一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉鎮企業技術推廣站

參考文獻:

［1］對發展我國循環經濟的思考［J］．郝朝暉．統計與決策．2005(14)．

［2］農業循環經濟的理論探討與現實應用［J］．李廣祖，張吉國．山東經濟．2005(04)．

篇（10）

1循環農業特點

相比傳統農業模式，循環農業體現出以下幾個方面的特點：首先，綜合性。循環農業強調中“大農業”的視角，突出整個農業生態系統的系統功能性，遵循整體、協調、循環、再生的原則優化農業生產結構，實現農、林、牧、副、漁等各個產業的互相支持，綜合發展，提高整個農業系統的綜合生產能力。其次，多樣性。我國地域遼闊，不同的地區其自然條件、資源基礎、社會發展水平等也存在較大差異，而循環農業在傳統農業有效經驗的基礎上合理應用現代科學技術，運用多種生態模式、生態工程及技術裝備進行農業生產，做到不同區域揚長避短，充分發揮其地區優勢，體現出多樣性的特點。再次，高效性。循環農業可以實現多種生產資料及能量的多層次、綜合性、系列化的應用及深加工，實現廢棄資源的重復利用，降低農業成本，促進經濟增值，大大提高了現代農業生產的高效性。最后，持續性。相比傳統農業生產模式，循環農業最突出的特點即生態性，循環農業可保護、改善生態環境，減少污染，保持生態平衡，提高農產品生產的安全性，實現發展經濟與生態保護的高度統一，不僅滿足農業生產的可持續發展的要求，而且可提高生態系統的穩定性及持續性。

2循環農業發展現狀

2.1常見的循環農業生產模式

現階段我國常見的循環農業生產模式包括以下幾種：首先，以沼氣為重點的經濟循環模式。其以農戶為主體，圍繞沼氣技術，建設“豬-沼-蔬”、“豬-沼-果”等循環模式，在農業生產過程中充分利用農用秸稈及農業廢棄物，以沼氣為可再生能源，實現農業生產的高效化及無害化。其次，農作物病蟲綜合防治。該模式是利用科學化的管理手段合理控制農藥的使用量、使用時間、使用面積等，以達到減量、高效、低殘留的病蟲害防治目的。在這種模式下首選低殘留、低毒、長效的生物性農藥，提高了農作物的品質，并且可降低農藥用量，減少防治成本。最后，立體循環農業模式。所謂立體循環農業模式即圍繞沼氣技術上畜禽糞便運送至上層的樹木及底層的食用菌生產中，比如畜禽、牧草、果蔬、食用菌有機結合起來，不僅可以充分提高各生產資料的農業經濟效益，而且可以提高資源利用率，真正實現生態、經濟、社會的高度統一。

2.2循環農業發展中存在的問題

具體而言，循環農業發展過程中還存在以下幾個方面的問題：首先，觀念認知存在局限性。要發展循環農業必須改變傳統農業的發展理念及發展模式，在農業生產實踐中真正落實循環經濟理論。但是我國循環農業發展尚處于初級階段，很多地區的農業還未徹底轉變生產理念，盲目追求高產的現象導致過量播種、過量施肥的問題屢見不鮮。并且很多地區庭院經濟式、小規模的循環農業發展點較多，但是由于缺少科學規模，導致循環農業規模化發展受限。其次，技術落后。循環農業體現出較強的綜合性特點，其生產過程中涉及到多種類型的技術手段，但是由于我國地區經濟、資源、人力等相對落后，農業新技術的研究及技術成果的推廣還存在諸多現實問題，導致循環農業技術自發性發展遲緩。最后，后續服務環節薄弱。目前我國很多地區的循環農業尚未形成一條完整的產業鏈條，無論是建設、使用，還是管理、服務，存在后續乏力的現象，循環農業發展服務保障工作不到位，再加之缺乏資金、運作方式不成熟等問題，導致循環農業后續服務環節薄弱。

3循環農業發展策略

針對循環農業發現現狀及存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進，實現循環農業的可持續發展：

3.1轉變觀念，科學規劃

充分利用各種媒體開展多種形式的宣傳教育及培訓，擴大循環農業的影響程度，加強農民對循環農業的認知，在其實際的農業生產中滲透循環農業發展理念，轉變其生產觀念。以發展循環農業為基礎，通過改善人居環境、建設美麗農村等加強循環農業示范點的建設，以典型引路突出循環農業示范區的輻射作用，基于宏觀的角度做出地區循環農業發展的總體思路及長期規劃，積極探索適宜各地區自身特點的循環農業發展道路。

3.2完善技術體系，加大綠色生產建設

加強循環農業技術推廣體系的建設，做好新設施、新機械、新技術的示范與展示，使農民更好的接受新技術，通過提高技術水平突出循環農業的積極效應。加大綠色生產建設力度。可以在地方上構建示范性生態農業園區及農業加工園區，將一些農產品的加工企業集中到一個區域進行統一管理，豐富生態農業園區的功能及種類，比如蔬果加工廠、禽畜加工廠、糧油加工廠等，減少排放物對農業環境的影響；此外，還要加強農業生態園區管理制度的改革，加大排放污染物質企業的監管力度。

3.3完善農業社會化服務體系

遵循“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的原則，實現公益與經營的有機結合，促進專業與綜合的協調性發展，構建一個“一主多元”的新型、高效的循環農業社會化服務體系，大力發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，支持資質具全的經營組織從事農業公益服務，為農度提供標準化技術、融資擔保等新型的循環農業支持服務。

參考文獻

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Abstract:Based on the internal relation between rural finance and rural economy,this paper researches Chinese rural finance reform during the past 30 years according to the development of rural financial productivity and evolution of rural economic reform. We divide it into three phases:development phase of traditional agriculture,starting phase of rural industrialization,and development phase of new rural construction. Through the analysis of supply and demand of rural finance in different conditions of rural productivities,we sum up some enlightenment about Chinese rural finance reform.

Key Words:rural finance,rural economy,supply and demand analysi

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)10-0003-06

黨的以來,我國農村經濟與金融改革不斷深入,并且在各發展階段呈現出不同的特點。本文以農村經濟與農村金融的內在聯系為出發點,以農村的生產力發展狀況與經濟改革進展為依據,將三十年中國農村金融改革劃分為三個階段:傳統農業發展階段、農村工業化起步階段、新農村建設發展階段。下文將通過分析不同發展階段的農村經濟特征與金融供求狀況,總結出中國農村金融改革的幾點啟示。

一、傳統農業發展階段的經濟特征與金融供求

1978-1985年,中國農村開始實施并完成了以為中心的一系列改革,以農業為重點,建立和普遍實行,實現了集體土地所有權與使用權的分離,推動了傳統農業的發展,基本解決了農村居民的溫飽問題。這一階段,中國農村金融得到了恢復和發展,形成了以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融體制,促進了傳統農業經濟的發展。

(一)傳統農業發展階段的經濟特征

這一時期,傳統農業生產成為農村經濟發展的主要內容,其經濟特征如下:

1. 傳統農業是農村經濟的主體。農村經濟以傳統農業為主要內容,以家庭聯產承包為組織形式,農業經濟是農村經濟的主體,在國民經濟發展中居于基礎性地位。1978-1985年,中國農業發展水平整體上明顯提高,第一產業創造了平均31.08%的國內生產總值,并實現了平均每年18.70%的增長,超出國內生產總值年增長率0.20%;到1985年,中國第一產業生產總值為2564.04億元,是1978年的2.50倍,傳統農業規模和速度增長顯著。

2. 鄉鎮企業等其他經濟形式初步發展。農村經濟的構成中,除了居于主體地位的農業經濟外,鄉鎮企業等其他經濟形式開始出現并在農村經濟中占有一席之地。1978-1985年,鄉鎮企業年均工業總產值為933.80億元,約為第一產業生產總值平均值的53.88%;但從行業類別來看,農業企業只占總產值的4.07%。

(二)傳統農業發展階段的金融需求特征

1. 生產性資金需求上升且金融風險較高。農業經濟的快速發展,導致對農村基礎設施建設與農業基本生產性資金的金融需求上升;而且,由于傳統農業的生產和經營主體是農戶,其金融需求規模、對金融資源的承載能力較小,因此,其金融風險較高。

2. 其他經濟形式的金融需求不突出。盡管鄉鎮企業作為農村經濟的組成部分開始出現,但是鑒于其規模與傳統農業相比差距較大且發展需要不迫切,在這一階段以鄉鎮企業為代表的其他經濟形式的金融需求并不突出。

3. 金融需求在全國范圍內具有相似性。在推動下,全國的農村經濟發展基本一致,因此,全國的農村金融需求在總體上具有相似性,并未形成顯著的區域特點。

(三)傳統農業發展階段的金融供給狀況

1. 政策性金融和合作性金融是農村金融的供給主體。從農村金融市場體系來看,該階段農村金融是以政策性金融和合作性金融為主體的金融體制,主要體現在:一是以國家財政投入為代表的政策性金融支持主要集中于農業基礎設施建設和農業科技推廣等社會效益較大但經濟效益并不突出的項目。具體包括支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費和補助村民委員會支出等五部分內容。二是以農村信用社為代表的合作性金融成為向集體農業、鄉鎮企業和農戶提供存貸款服務的主要力量。1985年,農村信用社集體農業貸款、鄉鎮企業貸款和農戶貸款分別為41.4億元、164.4億元和194.2億元,基本滿足了農村經濟的基本生產性資金需求。三是中國農業銀行的支農服務和保險公司的農業保險也一定程度上支持了農業生產的發展,成為這一時期農村金融體制的重要補充。

2. 財政支農資金和金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。從農村金融的服務手段來看,此時農村金融以財政支農資金和農業貸款、鄉鎮企業貸款等金融機構貸款為主要服務形式,農業保險成為農村金融服務的必要補充。1978-1985年間,國家財政用于農業的支出占財政支出的比重保持在7.5%-13.5%之間,累計財政支出達到1133.42億元,平均年支出141.68億元。1985年,國家銀行、農村信用合作社農業貸款與鄉鎮企業貸款合計782.85億元,占全部貸款的12.48%,其中,農村信用合作社為400億元、農業銀行為221.76億元,農業保險賠款支出為5264萬元。相對穩定的財政支農投入和日漸充足的農村信用社存貸款服務,滿足了農村基礎設施建設與農業基本生產的金融需求。

(四)傳統農業發展階段金融供求狀況評析

以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融制度基本滿足了以農戶為主要單位的傳統農業發展的金融需求,適應了當時農村經濟的發展,但是也暴露出一些問題:一是以農村信用社為代表的合作性金融的存貸款比例始終在1.8以上,農村信用社實際上為農村金融資源流向城市提供了渠道。二是農村信用社在滿足農戶的金融需求方面,因農戶金融風險較高,盡管貸款審核程序較嚴,仍存在貸款不良率高的問題。三是政策性金融方面主要是國家財政投資,并沒有單獨的政策性金融機構,財政投資支農壓力較大。四是農村商業性金融發展緩慢,金融機構覆蓋面不足、業務效率不高、農業保險虧損嚴重,如1985年農業保險賠付支出超出當年保費收入934萬元,這在一定程度上限制了商業性金融支農作用的發揮。

總體上看,盡管傳統農業發展階段農村金融體制存在市場體系不完備、金融服務手段單一、農村金融資源流向城市、農村信用社不良貸款比率高等諸多問題,但總體上農村金融體制與農村經濟的發展規模與水平是相匹配的,基本滿足了當時農村經濟的發展需要,推動了農村經濟的發展。

二、農村工業化起步階段的經濟特征與金融供求

二十世紀80年代中期以后,傳統農業經濟的發展初見成效,逐漸步入農村工業化起步階段,中國農村經濟改革的目標也轉向了解決農村經濟發展問題。1986-2000年,初步建立了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體制,基本滿足了農村工業化起步階段的發展需要,但日益突出的商業性金融供需矛盾也一定程度上抑制了農村工業經濟的良性發展。

(一)農村工業化起步階段的經濟特征

1. 農村工業經濟位居農村經濟首位。這一時期,農村工業經濟的地位和影響逐漸超出了傳統農業經濟,在農村經濟構成中居首要地位。其中,鄉鎮企業作為農村工業化起步的代表,其總量、結構均發生了明顯的變化,在農村經濟中起到越來越重要的作用。

鄉鎮企業規模顯著增長。鄉鎮企業產值中的工業企業產值超過第一產業生產總值,且優勢明顯,1986-2000年,鄉鎮企業總產值實現了年均209.43%的增長,比第一產業生產總值年增長速度高出180.37%,2000年鄉鎮企業總產值達到116150.27億元,是第一產業生產總值的7.77倍。

鄉鎮企業的行業構成逐漸優化。1986-2000年,鄉鎮企業的行業構成中農業企業、工業企業和服務業產值的比重分別從2.03%、82.89%、15.08%調整為1.09%、78.74%、18.92%,服務業產值在鄉鎮企業總產值中所占的比重明顯提高。

鄉鎮企業的區域特征日趨明顯。在農業生產方式方面,東西部差距較大。東部地區的農業生產除了傳統糧食生產外,開始出現大規模的家禽養殖、經濟作物生產和蔬菜花卉生產,形成一批專業戶和種養大戶;而中西部地區基本還是以普通農戶從事傳統的農產品生產為主。在鄉鎮企業發展效率方面,東西部差異更為突出,東部、中部、西部地區發展效率依次降低,東部地區就業人數、工資收入、鄉鎮企業增加值與利潤總額明顯高于中部、西部地區。2000年,東部、中部、西部地區每個鄉鎮企業創造的增加值依次為20.75萬元、9.26萬元和5.71萬元,地區差異顯著,這與各地區鄉鎮企業的資金投入、產權改革與管理方式等因素密切相關。

2. 傳統農業和其他經濟形式是農村經濟的重要組成部分。傳統農業仍處于基礎性地位,和其他經濟形式一起共同構成農村經濟的重要組成部分。1986-2000年,中國農業穩步發展,第一產業創造了平均21.64%的國內生產總值,并實現了平均每年29.06%的增長,到2000年中國第一產業生產總值為14944.72億元,是1978年的5.36倍,農業生產進入穩步發展階段。在傳統農業和鄉鎮企業發展的同時,農村商貿流通改革逐步展開,農產品和糧棉流通的市場體系初步建立,市場開始在農業資源配置中發揮基礎性作用,成為該階段的一項重要內容。

(二)農村工業化起步階段的金融需求特征

1. 金融需求的種類與規模明顯提升。隨著傳統農業和鄉鎮企業的發展,農村金融需求類別從農村基礎設施建設與農業基本生產的初級金融需求,發展至農業擴大再生產的資金借貸、降低風險、穩定產品價格的高級金融需求。主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求日益超越了傳統農業的金融需求,成為這一階段農村金融需求的主體。鄉鎮企業金融需求能否得到滿足,直接影響著農村經濟的發展。此時鄉鎮企業大多處于初創期與成長期之間,覆蓋面廣、涉及部門多,信貸需求量大,僅依靠合作金融難以滿足需要。二是傳統農業階段的農業簡單再生產、農村基礎設施建設等初級金融需求仍然存在,同時現代農業階段的農業擴大再生產及降低風險、穩定產品價格的高級金融需求基本穩定。因此,除政策性金融與合作性金融的支持外,商業性金融也應給予必要的支持。三是農村商貿流通金融需求增加。隨著農村商貿流通改革的深入開展,滿足這方面的金融需求成為推動農村經濟發展的重要內容。

2. 金融需求呈現行業和區域特征。以鄉鎮企業為代表,這一時期農村金融需求開始呈現行業和區域特征,主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求具有行業特征,農業企業的金融需求逐年下降,農村工業企業的金融需求基本穩定,農村服務業企業的金融需求則逐年上升。二是鄉鎮企業的金融需求具有區域特征,東部地區鄉鎮企業開始發展外向型經濟,其金融需求規模較大、所需金融服務品種也較多,而中西部地區鄉鎮企業的金融需求規模相對較小,且主要集中在銀行信貸上。

(三)農村工業化起步階段的金融供給狀況

1. 初步形成了多元化的農村金融供給體系。從農村金融的市場體系來看,初步形成了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體系。

財政投資和中國農業發展銀行是政策性金融的主體。公共財政支出主要集中于農村的農田水利基本設施建設和農業科技推廣等項目,如1998年國家用于財政支農的項目為1154.76億元,占國家財政支出總量的10.69%。同時,從1998年起將增發國債安排的支出一并列入農業基本建設支出項目。中國農業發展銀行則主要為農業綜合開發、扶貧專項貸款、糧棉流通體制改革提供金融支持。2000年,中國農業發展銀行貸款總額為7400.88億元,支農力度較大,其中對東、中部地區的支持更為顯著。

以農村信用社為代表的合作性金融自2000年7月開始在江蘇省進行試點改革,同時在農村信用社推廣農戶貸款、聯保貸款,對農戶擴大再生產和鄉鎮企業的發展給予了強有力的金融支持,成為推動農村經濟發展的主體力量。當年,農村信用社貸款總額為10489.29億元,農業貸款與鄉鎮企業貸款占農村信用社全部貸款余額的77.76%。其中,農村信用社農業貸款為3587.98億元,占金融機構農業貸款總額的73.34%;鄉鎮企業貸款為4568.87億元,占金融機構鄉鎮企業貸款總額的75.68%。

以中國農業銀行為代表的商業性金融對農業、鄉鎮企業的資金支持明顯提升,其中對鄉鎮企業的支持力度逐漸超出農業,但總的銀行信貸規模與農村信用社相比仍存在較大差距。2000年,中國農業銀行對農村經濟發放貸款合計為7943.15億元,與農村信用社貸款規模相比存在2546.14億元的差距。

2. 金融供給的服務形式與規模有所增加。從農村金融的服務手段來看,這一階段農村金融供給的服務形式與規模有所增加。主要體現在:一是財政投融資、政策性金融貸款與金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。2000年,國家財政支農支出達到766.89億元,是1986年的6.17倍;金融機構提供的農業貸款與鄉鎮企業貸款合計達到10949.77億元,是1986年規模的9.99倍,實現了平均每年59.93%的增長。二是除財政投資和銀行信貸外,農村信托業務、農業保險、農村金融債券等其他金融服務方式也有了一定的發展。如2000年農業保險保費收入4億元,賠款及給付支出3億元,實現盈余1億元。

(四)農村工業化起步階段金融供求狀況評析

多元化的農村金融制度基本滿足了農村基礎設施建設、農業擴大再生產及農村商貿流通的金融需求,對促進農村工業化起步起到了積極的推動作用,但仍存在以下三個主要問題:

1. 政策性金融、合作性金融的供給與能力不匹配。一是政策性金融的供給能力并未得到充分的發揮。中國農業發展銀行的政策性金融服務范圍相對較窄,將鄉鎮企業排除在外,這與鄉鎮企業在農村經濟中的地位是不相稱的,農發行業務還有很大的發展空間。二是合作性金融承擔的責任超出其能力。農村信用社在支持農村經濟中發揮了骨干作用,但是隨著其輻射范圍的擴大,借貸雙方信息不對稱的情況開始在農戶和鄉鎮企業貸款中出現,不良貸款率較高,貸款監管不嚴、用途監管不到位的情況較為突出,如2000年發放貸款的回收率僅為86.31%,明顯低于中國農業銀行等商業性金融機構。

2.商業性金融的供給方式、規模與需求不匹配。國有商業銀行改革使金融資源的配置與當時農村經濟的發展水平脫節,具體表現為國有商業銀行分支機構撤出縣域與鄉鎮企業進入成長期同步,從而加劇了農村經濟尤其是鄉鎮企業的金融供求矛盾。盡管1990-2000年間鄉鎮企業貸款從977.1億元提升至6060.8億元,但鄉鎮企業總產值與鄉鎮企業貸款的比重為19.2?1,鄉鎮企業增加值與鄉鎮企業貸款的比重為4.5?1,遠高于工業生產總值與工業貸款2.4?1的比重,鄉鎮企業的金融需求未能得到有效滿足。

3. 農村金融支農力度與農村經濟的地位不匹配。金融機構的總體支農力度盡管有了明顯的提高,但與農村經濟的總體地位不匹配。一是農業貸款占全部貸款的比重遠遠低于第一產業生產總值占GDP的比重,這與農業在國民經濟中的基礎地位不匹配。二是農業貸款與鄉鎮企業的貸款總額明顯低于農業存款與農戶儲蓄存款總額,農村金融資源流失嚴重。三是鄉鎮企業金融需求的行業特點未能在金融供給中得到體現。商業性金融過多地將貸款投入到鄉鎮企業,導致商業性金融機構不良貸款大量增加,國有商業銀行開始收縮在縣域的經營網點,或者只經營存款業務,不開展貸款業務,鄉鎮企業的資金來源受到很大影響。

三、新農村建設發展階段的經濟特征與金融供求

二十一世紀以來,國家開始提倡實施城鎮化、工業化發展戰略,全面建設小康社會,農村經濟轉入農業、農村工業化和農村城鎮化全面發展的新農村建設發展階段。此時,盡快建立以農村經濟發展需要為中心,政策性金融、合作性金融、商業性金融有機結合,金融服務手段日趨完善的農村金融體制,成為推動農村經濟可持續發展的關鍵。

(一)新農村建設發展階段的經濟特征

1. 農村經濟的構成內容更加全面。2001年以來,農村經濟的構成擴展至傳統農業、農村工業化和農村城鎮化三方面內容,如何推動以上三者綜合發展成為這一時期的核心。首先,傳統農業經濟仍處于基礎性地位,2001-2008年,第一產業創造了平均12.55%的國內生產總值,并實現了平均每年14.43%的增長;其次,農村工業經濟居于突出地位,鄉鎮企業在結構調整的同時實現了新一輪的產值增長,產業集群和產業化龍頭企業作為鄉鎮企業新的發展形式開始出現,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務。第三,農村城鎮化與農村勞動力轉移的穩步發展也成為新農村建設的重要內容之一。2001-2007年,小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平從37.66%提升至44.94%。

2. 農村經濟區域不平衡更加明顯。在經濟發展方式上,各地農村在發展中逐漸形成了自己的特點,呈現出區域差異。東部發達地區的農村經濟開始出現專業化合作組織,標志著農村經濟的組織形式由家庭聯產承包開始向專業化合作組織轉化,但中西部地區則發展相對緩慢;鄉鎮企業的東西部差距依然存在,鄉鎮企業集群和龍頭企業的發展具有顯著的區域特征,東部較發達地區龍頭企業的建設明顯優于中西部地區;同時農村城鎮化建設與農村經濟的發展水平息息相關,東南沿海與內陸地區差異顯著,農村經濟的區域不平衡日益明顯。

(二)新農村建設發展階段的金融需求特征

1. 需求主體多元化導致需求結構差異大。傳統農業經濟、農村工業經濟和農村城鎮化的共同發展,決定了農村金融需求主體的多元化特征。當前農村金融需求主體,大體可分為農戶、鄉鎮企業和政府等不同需求類型,不同的需求主體表現出不同的需求特征(見表1)。這些不同的需求在規模、風險、管理成本、保障程度上的表現又各不相同。

2. 金融需求呈現區域性差異。由于地區間農村經濟發展的不平衡性和多層次性,農村金融需求也呈現出多層次的結構。第一層次,以東部發達地區為代表,主要表現為農村城市化和工業化的需要,主要特點是以基層政府為主體,資金需求規模大,組織性強。第二層次,以東中部等農業主產區和農業產業化發展較快的地區為代表,主要表現為擴大生產規模和提升生產質量的需要,以農業企業或農業種養殖戶為主,具有相對較為固定的需求,也有一定的資產作保障。第三層次,以中西部等欠發達地區為代表,農村金融需求主要表現為應對大項支出和臨時性支出等生活需求,屬于非生產性質的,規模較小且不固定,風險相對較高。

3. 由農業生產需求向綜合發展需求轉變。隨著農村經濟的發展和農業生產模式的改進,傳統的農業生產已經逐步走向綜合經營、綜合發展,因而使農業生產性需求已經從單純的種子、化肥、果苗等傳統農業生產需求,向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合方面發展。比如,由于財政投入相對少,農業基礎設施建設的資金需求逐步轉向商業性金融機構。農村出現了大量的小莊園、小工商業主、小運輸業主、小建筑業主等,經營范圍與生產規模都有所擴大,所涉足的領域也愈益寬廣,直接導致其生產性需求增加。農村大量富余勞動力在客觀上有向城市轉移的需要,其謀生與就業,也需要大量的資金支持。

(三)新農村建設發展階段的金融供給狀況

政策性金融、合作性金融、商業性金融相結合的農村金融制度一定程度上推動了農村經濟的發展,但與新農村建設的需要相比,供給仍然不足。

1. 供給總量不足。一是農村金融信貸投入不足。由于農村金融需求主體具有風險較高、回報率低等特性,影響了銀行信貸投放的積極性。二是農村資金流失嚴重。國有商業銀行逐步從縣域戰略性撤退,限制了對農業等弱勢產業的信貸投放,富余資金也被從欠發達地區抽向發達地區,大量的農村儲蓄資金被集中運用于城市,造成了農村資金“失血”嚴重;農村信用社經營趨于以利潤為導向,信貸投放也出現了明顯的非農化特征,又分流了一部分農村資金。信貸投放不足加上資金流失嚴重,使得農村地區資金供給與需求缺口逐年增加。

2. 供給結構不平衡。由于信息不對稱、委托及交易成本問題,規模相對較大、以盈利為目的的正規金融機構,一般不愿向經營規模小、缺乏信息透明度、抵押品不足的農村中小企業和農戶提供信貸服務,而往往傾向于向還款有保障的借款者發放以儲蓄或產品為抵押、質押的貸款。然而,隨著農村經濟結構調整以及農業和農村經濟向規模化、多元化和產業化發展,農村金融需求呈現多元化態勢,除部分農戶為維持農業簡單再生產而產生的生產性借貸需求外,農戶、種養大戶和民營企業開始有了新的金融需求,如消費性借貸,包括維持生活開支、小規模生產經營、規模化種養、專業化生產及教育、住房、醫療貸款等。然而,當前農村金融供給的結構與農戶的多元化需求相比顯得非常單一,如業務品種仍以傳統的存、貸、匯為主,貸款期限設置不合理,貸款數額受到限制,貸款方式以質押、擔保為主,電子化建設比較滯后,新興的中間業務和外匯業務等種類很少。

3. 區域供給不平衡。無論是農村金融網點的分布,還是各金融機構農業類貸款的地區分布,都呈現出在東部地區分布最多,其次是中部地區,而西部地區最少,農村金融供給在區域上存在著嚴重的不平衡。

(四)新農村建設發展階段金融供求狀況評析

當前農村金融體制在滿足新農村建設的金融需求方面存在較大差距,阻礙了農村經濟的全面、穩定、可持續發展。究其原因,主要是現階段農村金融體系存在以下問題:

1. 農村金融體系不健全。首先是正規金融支持不足。農業發展銀行職能不斷調整,支農效應逐漸弱化;國有商業銀行戰線收縮,作為“支農”主力軍的農村信用社,由于受設備、人員素質等因素制約,業務基本停留在支持傳統農業生產和日常資金需要層次上。其次是缺乏對非正規金融的正確引導。由于非正規金融經營手段靈活,手續簡便,再加上對象都是互相了解程度較高的熟人,道德風險降低,其業務發展很快,一定程度上支持了農村經濟的發展。但與此同時也存在利率高、抵御風險能力差等不穩定因素,在滿足農村地區金融需求方面仍有較大的局限性。由于缺乏對民間金融必要的監督和引導,農村地區直接融資發展嚴重滯后,農村金融供給受到相當大程度的限制。

2. 農村金融風險防范體系有待完善。一是農業保險體系尚未建立,農業貸款風險得不到合理的補償。二是農村金融監管力量薄弱,風險隱患加大。從我國中等發達縣(市)商業性金融機構分布情況看,銀行類金融機構網點在縣域的數量平均達到80個左右,而目前承擔縣域金融監管職責的銀行監管分局辦事處編制一般為3-4人,監管力量薄弱問題突出。

3. 農村金融生態環境有待優化。一是農村信用環境建設滯后,社會信用意識缺失。二是農村金融法制建設滯后,相關法律法規不夠完善和健全。同時,“有法不依、執法不嚴”的現象仍較嚴重。

四、中國農村金融三十年改革的啟示

(一)農村金融體系必須與工業化發展階段及生產力發展水平適應,既不能落后也不宜超前

中國農村金融改革三十年的歷史經驗證明,農村多元化的生產力發展水平決定了農村金融需求的多層次性,而農村金融供給應與這種多層次的農村金融需求相適應,要尊重農村經濟發展規律和生產力發展水平,建立內生于農村經濟的金融體系,既不能落后也不宜超前。當農村金融體制適應農村經濟發展需要時,能有效促進農村經濟的發展,反之則對其產生制約。

應根據不同階段農村經濟的特點,構建與之相適應的農村金融體制,充分發揮農村金融對農村經濟的支持作用,滿足農村經濟發展過程中不同層次的金融需求,最終實現農村金融與農村經濟的相互促進和良性發展。

(二)農村經濟的脆弱性決定了農村金融的高風險

從農村金融的需求主體來看,農戶和中小規模民營企業占比較大,而這部分需求主體具有生產規模小、信息透明度缺乏、抵押品不足等特點,具有較高的金融風險,這使得商業性金融機構不愿向其提供信貸服務,1998年開始的國有商業銀行大規模撤并縣域經營網點也就不難理解了。商業性金融的退出進一步加劇了農村金融供給的不足,制約了農村經濟的發展。因此,應從根本上尋求防范和化解農村金融風險的途徑,為切實增加農村金融有效供給創造條件。基于這種思想,本文建議今后農村金融改革應著重注意以下三點:一是要加強農村金融監管,以防范控制風險;二是要著力推進農業保險,以轉移、分散金融機構的信貸風險;三是要不斷完善農村金融生態,推進農村信用環境和法制環境建設,以消除和化解風險,為農村金融改革創造良好的外部環境。

(三)農村經濟的發展為商業性金融發展提供了廣闊的空間

改革開放三十年來,農村經濟由單一的傳統農業生產逐步走向農村工業化、農村城鎮化、農業現代化全面發展的新時期。鄉鎮企業作為農村工業的代表,在激烈的競爭中不斷發展壯大,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務;中國的小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平明顯提高,農村勞動力逐漸向城市轉移;農業生產區域性分工日益明顯,多元化的農業生產格局逐漸形成,開始進入現代農業階段。與此相應地,農村金融需求也由種子、化肥、果苗等傳統單一的農業生產性需求向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合需求方向發展,呈現出農村金融需求主體多元化、產品需求多樣化、區域性差異增大的特征,這些都為商業性金融進入農村奠定了堅實的經濟基礎。

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