緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城市運營策略范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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策略一：全面了解行業市場

要做好一個專業市場，就必須做到信息上領先，充分了解專業市場的發展前景、市場容量、同類市場競爭等。比如在惠州開發惠州國際電子城，首先要了解惠州電子產業的基本情況，如產業聚集地以及生產量和原材料的采購量；其次要了解原材料的生產區域，引進一手原材料供應商；其三要考慮到與周邊區域如深圳、東莞等地的電子元器件采購中心的競爭性，在保證電子元器件品種的同時，適度控制市場開發規模；其四，針對電子企業采購的特征，有的放矢地進行市場經營和推廣等。

策略二：完善專業市場的整體配套

完善的專業市場配套是專業市場經營的基本保證。一個完整的專業市場，不僅涉及到倉儲、貨運、分裝配送、長短途交通、停車場、展覽中心等基本環節，而且還需要銀行、酒店、餐飲、行業協會、工商稅務、報關、網上交易平臺等相關配套服務。這就要求一個好的專業市場必須為經營者和消費者創造一個良好的商業環境，同時也為項目后期經營管理打下堅實基礎。有的開發商在開發之初沒有一個好的商業規劃，項目的配套根本無法滿足做批發市場的需要，有的項目雖具備下游采購的信息網絡，但卻缺乏下游采購消費的交通網絡，導致開業后大批量的外來商戶撤離，市場面臨經營嚴重困難的處境。因此，在建立專業市場時必須做好商業規劃，完善商業配套。

策略三：開拓新的交易平臺

隨著專業市場的逐步發展壯大，市場對交易場所和交易方式提出了更高的要求，在繼承傳統的同時，我們必須開辟新平臺，加強市場的網絡建設。義烏小商品批發市場作為中國傳統專業市場的領先者，起步較早，但隨著其不斷發展壯大，傳統意義上的商品交易平臺已經難以滿足市場發展的需求，電子商務平臺建設呼之欲出。正是得益于新型網絡電子商務平臺的開發，義烏小商品批發市場的產品足跡幾乎已經遍布全球。據統計，在義烏小商品批發市場里，開展電子商務的攤位占60%。義務小商品城的成功，與他們不斷創新開拓交易平臺，靠多條腿走路的發展模式是密不可分的。

策略四：充分利用行業協會的優勢

篇（2）

當前，此起彼伏、眼花繚亂的保健品給豐富市場、繁榮行業帶來了勃勃生機，但不可否認的是，功能上的相似性、同質化傾向也束縛了營銷上的思維，困繞著運作策略的實施。由于不同的產品定位特征有區別，所擁有的消費人群也各有千秋，許多保健品曾經創造出許多模式，有的以功能訴求為主，有的以情感訴求為主，有的概念誘導、終端突破，有的新聞炒作、公關開道，不一而足，但在具體的營銷實踐中，以三株、紅桃K、匯仁腎寶為代表性利用人海戰術和人際網絡采取“農村包圍城市”的策略仍在發揮主導作用，欣欣向榮的腦白金則通過當初富有極強沖擊力的軟文造勢，在城市營銷中開辟出以送禮概念為主題的嶄新模式。金日的洋參系列制品和護心健腦功能性保健品——金日心源素，在城市營銷中充分挖掘品牌內涵，強化終端手段，以品牌為紐帶整合各種宣傳要素，實現了產品在消費者心目中的拓展與延伸。

就金日的發展歷程來看，其城市營銷策略中融合了廣告促銷為主的數量營銷與品牌經營為主的質量營銷，具體表現形式是媒體攻擊、終端整合、活動爆破、服務造勢。

媒體攻擊。市場的激烈紛爭，使眾多企業尋求宣傳資源的多樣化，整合各種手段，其目的是為了加深消費者對產品的認知率，在購買行為實現的同時讓他們從中體驗產品所帶來的享受。金日集團主要是兩手抓，一手抓品牌延伸，一手抓廣告促銷，美國廣告巨匠湯姆·伯瑞爾說過，廣告的作用就是使人們對產品有一種感覺，最佳的方法就是去撥動建立在產品和觀眾間的那組情感之弦。據市場調研發現，在保健品上市與運作中，電視是首選媒體，消費者對電視內容的關注率分別為新聞類　 影視類　 綜藝類

體育健康類。通過電視品牌的播放，一方面加強品牌傳導效應，另一方面深化消費者在產品認知上的注目率。就廣告來說，消費者對廣告的反應有三個階段：第一次看到廣告的反應是“這是什么？”第二次產生好奇，并對廣告信息產生熟悉感，第三次產生確認感。市調中還發現，消費者購買保健品的動機，有四成是自用，而將近六成的消費者是為了傳遞情感贈送別人。

對此，金日集團在中秋、春節這兩個送禮高峰期，精心制作了以“回家”、“團圓”、“感恩”為主題的電視品牌帶，以15秒、30秒為主，一方面讓喜慶、吉祥的畫面撩撥熱鬧氣氛；另一方面通過渾厚淳樸的畫外音來反復強調：送金日洋參，回家的感覺；金日洋參，伴我回家。著力渲染家所帶來的親切感，使產品具有了深遠的文化意義。溢滿了濃濃的人情味。節日期間每晚在熱門電視劇期間插播，配合畫面播出的同時積極向廣大消費者征求“真情真意、歡樂共享”金日感恩一句話，意思是讓消費者看了電視受到感染后，自己拿起筆來，抒寫對親人的思念，對好友的牽掛，主題圍繞節日展開，只要短短一句話，寫好后投寄給公司客戶服務部或直接送到指定銷售店就能換取禮品，同時參與評獎。這一“看”一“寫”過程使消費者增添了參與的興趣和對產品深切的感受，最后評選出100名得獎的感恩一句話將刊登于《新民晚報》和《廣州日報》上。在電視播放期間，為了形成媒體組合效應，加強整體傳播力量一些報紙的文案和平面廣告都以“金日伴我回家”“家的感覺”來展開情感訴求，廣播電臺的節目中也不斷重復，把“金日”與“家”巧妙的融合在一起，喚起了消費者內心的共鳴。除此之外，在全國各大報紙刊登啟事，舉辦金日杯感恩一句話有獎征文。一時間，參賽稿件雪片般飛到公司企劃部，在社會上產生了極大影響。

終端整合。我們所說的終端工作，其實就是銷售渠道的最末端，是生產廠家的產品“出海口”。它上承制造商、經銷商、批發商，下啟廣大的消費者。零售巨頭約翰·活納梅克說過，我知道我的廣告有一半是無效的，問題是，我不知道浪費的是哪一半。這不，有許多企業為了盡快啟動打開市場，往往通過大量的廣告集群轟炸以實現銷售的持續化，而恰恰忽略了最重要的終端工作在消費者購買力上的內容詮釋。結果是浪費了大量的人力、財力、物力，到最后卻是銷聲匿跡。事實上，無論是報媒、電視、廣播等空中組合優勢宣傳手段，如果沒有地面上的終端促銷和終端管理，維護進行強有力的支撐，那是不可想象的。

如今，越來越多的廠家意識到了終端工作的重要性。麥當勞集團總裁曾說過，顧客在哪里工作、生活、購物娛樂，我們就到哪里去開餐館。如TCL集團，為了在強手如林的家電市場中脫穎而出、笑傲江湖，它是最早把銷售網絡直接建設到零售終端上的家電企業，由于它的率先垂范，家電企業已成為最重視終端工作的行業之一。無論是海爾、長虹、還是春蘭、美菱，在經銷其系列家電產品的每個商場售點都不異投入，花費巨資。除了運用海報、招貼、貨架、展柜、產品模型、贈品等大量造勢外，還通過頻繁的廣場文藝表演、節假日促銷營造氛圍，烘托氣勢，在一些交通發達、地理位置優越、人流量大的商場，廠家更是大量派駐專職促銷人員，經過系統培訓后，身著統一制服，直接向消費者推薦、介紹產品的性能、特色、用途，這種“一對一”的溝通，增強了宣傳上的針對性和說服力，使產品盡快到達了消費者手中。以上搶占終端的策略，一經形成便引來了更多廠家的紛至沓來，于是有限的大型商場、賣場資源就成了大伙爭相奪取的目標，與此相呼應，各種各樣的進場、上架費、堆頭費等等往往搞得眾廠家欲罷不能，但這也從另一側面反映出終端工作的重要性。

在當前，面臨激烈的市場競爭，抓住終端，實際上就是抓住消費者的心，抓住顧客的信任度與忠誠度。同樣，金日集團十分重視終端工作，一些重點區域的大型賣場、超市，貨架位置的爭奪已進入白熱化狀態，寸土必爭，他們認為，如果自己的陣地沒有悉心照顧，鞏固好防線，稍不留意，就會被競爭對手擠進。對此，金日集團目光放遠，及時搶占有利的終端資源，如各地沃爾瑪、家樂福、麥德龍、好又多、上海的聯華、華聯、農工商、大潤發等連鎖超市，化費巨資，建立展示生動化標準，使消費者在成千上萬家售點看到同一種順序同一種風格的陳列效果，視覺增強效果刺激，形成恒久的記憶。另外，買斷一些展柜、貨架、堆頭，在醒目位置展示公司的系列產品。

如去年推出的護心健腦保健品——金日心源素膠囊，以淡綠色為包裝基調，延伸出視覺的曠遠和健康的主題，在各地一些買場把條裝、四盒裝、六盒裝與各式促銷贈品集中布置擺放。尤其是注意陳列效果，比如特價區、收銀臺附近（激發沖動性購買）、相關產品類別的貨架附近、人潮流動頻繁處，如貨架（擴大陳列面吸引注意力），具體陳列方式上采取品字形、階梯式堆放。完成陳列后，故意拿掉幾盒產品以留下空隙方便客戶拿取，同時顯示商品的良好售賣情況，加強視覺效果。與此同時，針對一些如海報、立牌卡、宣傳折頁、手冊、包裝袋、產品模型、燈箱等，都要求品牌形象鮮明，色彩協調一致，訴求主題突出，比如圍繞中秋、春節二大節日，所有的宣傳項目都圍繞“送禮”、“團圓”與“回家”為內容來表現。在制作上對材質、用料、色澤力求精美、大氣，同時，要求促銷員禮儀舉止、醫生的現場推薦、營業員的熱情口碑都要在對產品知識深入了解基礎上生動化的運用。特別是促銷小姐，要求他們隨身帶好抹布，一旦碰到產品弄臟或展示區出現灰塵要及時的給予清理而不是等到下班后。

活動爆破。在終端整合基礎上，金日集團常年不斷的舉行各類形式生動的活動，來引爆市場、刺激消費，延伸品牌宣傳效應。如經常舉辦廣場文藝表演、“金日輝煌十二年大型消費節”、“真情真意，歡樂共享”有獎購物周，終端特價、終端買贈、大型義賣特惠等一系列活動。尤其是節假日更是每周舉辦有時甚至天天進行。活動舉辦過程中專門制作了大量精美禮品筷、化妝包、便攜式水杯、動畫小夜燈、折疊旅行袋、保健箱等實用的東西配合產品銷售贈送給消費者，改變了以往買產品送產品的傳統方式，由于禮品制作精巧，色彩生動，因而很受消費者歡迎，吸引了他們注意。活動舉辦前，對有關買贈、有獎等內容的宣傳材料布置要求是：

A、 店門外醒目的活動促銷信息張貼布置。

B、 店內貨架上的活動促銷告知信息布置。

C、 堆頭促銷區的廣告宣傳品盡可能簡潔醒目傳達活動促銷信息（如：購金日產品送有獎賀卡免費郵寄）。

D、 收銀臺、出入口的重點告之。

這些多樣化，以“有獎”、“買贈”為主題的常規活動以外，還先后開展了戶外為主大型的“健康千里行”上海、北京名醫大型義診，通過向50歲以上患有心腦血管疾病的老人贈送金日心源素，進行跟蹤服務至今已成功舉辦了47場活動，受益達3萬多人。同時戶內的“大型健康科普報告會”，通過請權威專家現場講授，當場解答疑問、有獎知識搶答更是融洽了與消費者的關系，加強了與他們的溝通，在社會產生了良好的口碑。

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一、長琿鐵路概述

長琿城際鐵路位于吉林省，連接長春、吉林、琿春城市間高速鐵路客運專線。線路全長456公里。全線設長春、龍嘉、九臺南、雙吉、吉林、蛟河西、威虎嶺北、敦化、大石頭南、安圖西、延吉西、圖們北、琿春13個車站。設計時速250公里/每小時，運行時速200公里/每小時。長琿城際鐵路被譽為“東北最美高鐵”，長吉區間于2007年開工建設，2011年1月11日正式通車，吉圖琿區間于2011年8月16日開始修建，于2015年9月20日是正式運營，從長春到琿春最短只需2小時53分，動車組車輛采取CRH5型列車。

長琿城際全線有橋梁175座，累計長度125公里，占線路總長25%，新建隧道91座，累計長度216公里，占線路總長的43.5%。這種以隧道“穿山越嶺”的方式，有效縮短了長琿城際的全線長度。長琿城際的開通運營，結束了琿春市有鐵路不通火車的歷史，帶動了長春、吉林、延吉地區的經濟發展和旅游業，向西可通過長春到達全國各地，向東通過圖們、琿春與朝鮮、俄羅斯等國往來，對吉林省的經濟發展起到了很好的帶動作用。

二、吉林地區客運市場分析

（一）公路發展情況

吉林市火車站西廣場客運換乘中心于2015年9月11日正式啟用。由吉林市始發、終到和經停的客運班車，全部進入換乘中心統一發車，桃源路客運分站和吉林大街客運分站已全部關閉。原來的霧凇路客運站保留使用，僅具備長途客運功能，由吉林市始發、終到、經停的長途客車在換乘中心發車后，經停霧凇路客運站。

公路客運站自霧凇路搬遷回市區，整體客流回升，旺季日均發送0.8萬人，淡季日均發送0.5萬人。為提高上座率和增加收入，公路采取開辟鐵路不到的偏僻地點、旺季提價、淡季打折及沿途停車撿人的方式爭取客流。自2015年9月20日長琿城際開通后，開往琿春、延吉、敦化、蛟河方向客運班車大部分都已停運。現有開往琿春公路客車1班（停運1班）、開往延吉2班（停運6班），開往敦化1班（停運7班），開往蛟河客車由原20分鐘1趟減少到目前僅剩8班。有80%的客流涌向鐵路。

（二）民航發展情況

民航方面實行兩個航季，分別為夏秋、冬春航季。其中夏秋航季為3月31日～10月25日，冬春航季為10月26日～次年3月30日。現龍嘉機場進出港航班旺季7、8月每日200個，9、10月每日170個航班。國內主要方向以北京、上海、廣州、深圳為主，遍布28個省會級城市，國際上為日本、泰國、韓國，一線城市客流占45%。發展趨勢是與更多大中城市鐵路實現無縫銜接，目前已與上海虹橋站、石家莊站、龍嘉站實行高鐵銜接，極大地方便了旅客出行。為了增強與高鐵的競爭能力，提高上座率，民航采取票價大幅度打折的方式吸引客流，與鐵路一同搶奪運輸市場。龍嘉機場2014年全年吞吐量742萬人（吉林占30%、長春占70%），2015年截至9月份完成600萬人，預計2015年可達840萬人，與去年同比增長14%，2016年預計超千萬人。

（三）鐵路客流變化規律

鐵路以其安全、舒適、方便、快捷、票價低廉等優勢搶占了運輸市場，取得了較好的社會和經濟效益，客流穩中有升，尤其是長吉城際、哈大高鐵、沈丹線及吉圖琿的相繼開通，動車客流穩步增長。

2015年9月20日長琿城際開通后，長琿開通增加19對中轉列車，減少6列始發列車和1對中轉普速列車（長春至圖們K7365/6次停運）。因長琿開通，除大批公路客流轉向鐵路外，原有動車及普速客流也有部分轉向新增動車，據統計，長琿新增動車吉林和蛟河西日均增加0.45萬人，扣除長圖線九臺、吉林、蛟河普速日均減少0.3萬人，實際日均增加0.15萬人。

（四）客流來源分析

（1）公路中短距離客流轉移。吉林、延邊地區旅游資源較為豐富，但長期以來以公路為主的客運方式不僅成本高而且效率較低，已經不適應快速生活節奏的要求。動車組列車未開通前，長春至吉林間、吉林至延吉間乘坐高速大巴是人們出行的第一選擇，而動車組列車的開行改變這一狀況，由于動車組列車在速度、安全及舒適度等方面優于大巴，特別是其較少受天氣的影響，價格與大巴相差無幾。因此，長琿城際鐵路開通后，公路客流將大量轉向鐵路。

（2）普速鐵路客流轉移。目前動車組列車無論是速度、乘坐舒適度及服務等方面均高于普速列車，而其票價也已經為大部分旅客所接收，長琿城際鐵路全線貫通后，有很多“自愿升級”的旅客，從原來普速鐵路轉乘動車組列車。

（3）自駕車客流轉移。相同的兩地之間，在自駕車與其他交通方式之間的選擇依據主要是人數。一般來說，3人是自駕車與乘坐鐵路列車的分界點。自駕車避免了出發地與目的地的接駁時間及費用，但司機的疲勞程度則是一個要考慮的因素，經調查部分私營企業主和旅客可知，他們很期待城際列車的開行，前往長春、延吉等地出差的商務流將首選動車組列車。此外，對于家庭自駕出游的旅客，動車組列車的安全性、舒適性及風雨無阻、不堵車的優點將有很大的吸引力。

（4）誘發客流。地區一日游、省內周末游進一步刺激了城市間往來而引發的客流：一是誘發了一部分有意愿乘坐城際鐵路的客流，而且這種意愿會在一定時間內持續。二是極大地激發原來沒有旅游計劃人群的出游熱情，家庭周末出游通常選擇1～2小時車程的地方游玩，城際鐵路開通后，利用周末踏青、旅游的現象將趨于常態化。每年全國各地到長白山的游客有4萬人左右，前往蛟河紅葉谷、敦化六鼎山旅游區游客也在逐年增加，受延邊風情及當地特色美食吸引，延吉方向周末及節假日客流將是一個新的增長點。

三、長琿城際鐵路運營策略

（一）制定科學的開行方案

長琿城際鐵路開通初期，建議采取“交錯停車”模式，靈活制訂開行方案。根據客流調查，始發終到站間規模較大的城市客流較大，采取長春―延吉（琿春）開行大站停車和站站停車的“交錯停車”模式，即可以每隔2小時開行1趟只停靠大城市車站的列車，而涵蓋各小城市車站的列車可以根據需求每間隔4小時開行1列。這樣，既能夠滿足始發終到站客流需要，又能夠提高運輸效率，同時方便沿線商業、就業的往來溝通。此外，還可以考慮開行公交化循環套跑列車，如果開行單編動車組列車，按照編組580人計算，每天開行4列只在客流量較大城市車站停靠的列車、2～3列“站站停車”列車。同時，在客流旺季如春節、暑運、小長假期間和周末根據實際情況增開城際列車，擴大運能，滿足旅客需求。

（二）優化售票組織

（1）選擇合理的售票方式。目前，吉林站售票總量中通過互聯網方式售出的車票約占20%，而通過自動售票機取、購票的旅客數量占出行旅客數量的18%，售票窗口58%，與沈陽、長春等經濟發達地區較為落后，但選擇現代化方式取、購票的旅客比例呈逐年上升趨勢，自動售票方便、快捷并可以減少人工窗口設置，節省空間和成本。建議長琿城際鐵路列車以自動售票和“一卡通”為主，窗口、代售點售票為輔。

（2）實施靈活票制。在確定票價時，應充分考慮鐵路沿線城市的經濟水平，特別是在初期的客運市場培育期，應綜合比較公路票價，制定合理的鐵路票價，以培育市場、吸引更多客流。此外，在傳統的單程分段式票制的基礎上，結合沿線客流的特點，可以嘗試靈活多樣的票制，采用往返、周末團體、定期、月票、通票等，并可以通過優惠卡、積分獎勵等方式吸引更多的客流，使旅客充分體驗到新票制的實惠，以有效增強城際鐵路的市場競爭力。

（3）加強多種交通方式協同運營。加強長琿城際鐵路與其他交通方式的協同運營，實現多種交通方式的有效銜接，強化城市群之間交通聯系和發展。攜手打造“空鐵聯運”、“公鐵聯運”等多種運輸組合，可以與航空和汽車運輸聯合，在龍嘉機場與交運集團公司互設售票點，使旅客可以在機場和汽車站購買鐵路車票或在鐵路車站購買飛機票和汽車票。同時加強合作，通過旅客需求調查，開行市內“點到點”公交或機場大巴，使高速鐵路到達旅客可以直接乘坐汽車快速抵達汽車站（市內及郊區各地）和機場，實現旅客的“零換乘”，方便旅客出行，達到提高高速鐵路吸引力的目的。

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學習興趣對于學生的學習實效有著直接的影響，對于小學生來說，英語是一件新奇的事物，因此，運用形成性評價策略來激發小學生的學習興趣對于小學英語教學實效的提高有積極的促進作用。課本是小學生學習英語的主要陣地，所以，在日常的小學英語教學活動當中，英語教師要加強課本中教學素材的使用。在蘇教版的小學牛津英語課本當中，存在許多活靈活現的課本插圖，這些插圖使學生更形象地了解到課文所講內容，在大力集中學生的注意力，提高學生的英語興趣的同時為小學生創造了更多的英語利用機會。另外，在教材當中，還存在許多課堂活動方式，教學形式的增式對于學生的學習實效有著直接的促進作用。

形成性策略可以在課本內容的利用中得到實施，比如說在《牛津小學英語》第一冊中的第五單元Fruit一章的講解之前，教師可以讓學生從家里帶來一些常見的水果，使其利用英語在課堂上對自帶的水果進行介紹。另外，還可以通過物品交流會的形式，使學生熟悉水果的名稱與味道的英語表達。教師作為教學活動當中的重要引導者，要在學生的學習活動中積極地利用形成性評價策略的激勵功能，在學生利用英語正確表達水果的名稱之后，要予以正面的肯定。比如說，在一位小學生拿著自已帶來的蘋果時，在課堂上對同學們介紹說：“This is an apple”。小學英語教師要即時對他進行肯定：“Good！”、“Wonderful”等等，這些積極的詞匯會使學生在教師的引導下正確評價自己的英語學習行為，提高學習興趣，更好地投入到英語學習中來。

二、運用形成性評價策略，提高小學生英語學習信心

隨著我國教育體制的不斷改革，教育活動越來越注重學生綜合素質的培養，學生的心理健康水平對學生的學習活動實效有著明顯的影響。因此，在小學英語教學活動當中，教師應當正確分析小學生的心理發展需求，揣摩小學生對于小學英語學習的需求，對學生可能發生困惑的地方進行評估，正確利用形成性評價策略，對學生的學習心理進行正確的引導，幫助學生建立起學習英語的信心，促進小學英語教學實效的提升。

比如說，在學習《牛津小學英語》第六冊中的第六單元《周末的規劃》之后，教師可以利用課堂作業的布置，使學生對自己對周末的規劃進行介紹，在下次課上以口頭陳述的形式進行報告。在學生的報告當中，會出現以下答案：“learning”“singing songs”、“play the baseball”等等。教師要在學生的課后作業中尋找學生的閃光點，在學生的閃光點基礎之上與學生進行有效的交流，拉近教師與學生的距離，在交流中使學生感覺到教師對他的鼓勵與肯定，教師的一個肯定的表情與眼神會使學生的心理發生微妙的變化，建立起英語學習的信心，這對于學生英語學習效率與成效的提高都是十分有利。

三、運用形成性評價策略，培養小學生英語學習習慣

形成性評價的主體是學生，而教師與家長都是形成性評價策略實施過程中重要的參與者。因此，在多年的教育工作當中，本人認為，加強運用形成性評價策略的多元化，可以使小學英語教學的實效得以提高與深化，找到正確的學習方法與學習策略，具備固定的學習習慣。

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對象與方法

1 調查對象 2011年1月1日―2011年12月31日在臨城街道居住1個月以上的463位流動孕婦。

2 調查方法 臨城街道轄區內所有聯絡員和責任醫生、責任護士通過上門摸底，采用調查問卷和面對面訪談對流動孕婦建冊與否、文化程度、未建冊原因等進行調查。

結果

1 地區分布 463名流動孕婦大多數來自安徽、河南、江西、湖北、四川等西部地區，普遍家庭條件較差。早孕建冊數26人，占總數的5.62%。

2 文化程度 初中和小學文化程度的占92.01 %；而僅有的4名大專文化程度的就有3名是早孕建冊 ，占了其中的75.00%；高中和中專的26人中有12名是早孕建冊，占其中的46.15%；初中文化的182人中有11人是早孕建冊，占其中的6.04%；小學和文盲的早孕建冊數為0。見表1。

3 未建冊原因 在463名流動孕婦中沒有進行早孕建冊的有447人，無準生證的有319人，占71.36%；為節約費用沒有進行早孕建冊的有352人，占78.75%：準備回老家生產而認為沒有必要在暫住地建冊的有295人，占66.00%；根本不知道需要早孕建冊及對早孕建冊認識不足的有250人，占55.93%。見表2。

4 通過問答發現沒有進行早孕建冊的孕婦卻在早孕期檢查過的（包括做過B超或產檢一次以上的）有397人，占總人數的85.7%。她們中部分人認為做了B超就等于完成了一次完整的檢查，其他檢查項目都是浪費。也有部分人認為檢查過就好了，至于檢查結果根本沒必要匯集在圍產保健冊中，即沒必要建冊。

討論

此次調查表明： 導致早孕建冊率低的原因是1、普遍受教育程度低，衛生保健意識淡薄，而且這些家庭收入較低。2、在未早孕建冊人群中有 78.75%孕婦是為了節約費用。3、有71.36 %的孕婦因為無準生證，這些孕婦由于害怕計劃生育管理部門對她們進行制裁總是頻繁轉移暫住地，錯過了早孕建冊時間。4、文化程度高的孕婦雖然為數不多，但她們大都是早孕建冊，這些人中往往家庭收入也頗高，對早孕保健比較重視。5、宣傳不到位，有 %孕婦對早孕檢查及早孕建冊的重要性認識不足。

為充分發揮公共衛生三級服務網絡，切實做好流動孕婦保健，保障母嬰平安，本人認為提高早孕建卡率是關鍵。具體可行的方案：

加強教育，廣泛宣傳。

充分利用媒體、報刊、宣傳窗等渠道開展孕期保健教育，并宣傳早孕建冊的重要性；積極發揮社區干部、聯絡員和責任醫生的作用經常在人口密集的菜場等地進行健康教育，提高她們的自我保健意識。

加強政府投入 ，全方位、廣領域、多渠道救助，重點資助困難家庭。

①在政府核實的情況下，確定最困難的一部分流動孕婦為救助對象，經常與她們零距離接觸，并逐步做好資助工作。

②政府撥給衛生服務中心一筆專用資金來救助特困流動孕婦，對那些人免收掛號費、產檢費及輔助檢查費，使他們在無負擔中輕松接受早孕建冊并定期檢查。

③社區衛生服務中心試著推出外來人口健康銀行積分活動。可以戶為單位為轄區流動人口辦理健康儲蓄卡，每位家庭成員只要到服務中心或所轄社區衛生服務站接受醫療、預防、保健、康復、健康教育等服務，即可按不同項目積累“健康幣”，如果是早孕建冊時辦理健康儲蓄卡的，不妨額外加5分，以后每次產檢加3分，“健康幣”累積到一定額度后，可以兌換相應的禮品，并且享受對應幣值的免費服務，如健康體檢套餐和輔助檢查項目。

④杜絕社區管理不合理現象 積極行動起來，杜絕某些鄉鎮社區管理人員因片面的追求某些指標，對轄區內無準生證的流動孕婦進行強制驅逐的現象，使他們在心理上消除防備，從而接受早孕建冊。

⑤盡力提升服務質量 流動孕婦到人生地不熟的暫住地所在服務中心進行產檢，婦幼保健工作人員務必改善服務態度，提升服務質量，使她們有家的溫馨感。

⑥想方設法抓住已經接受檢查的那部分流動孕婦的力量，讓她們在老鄉面前做好宣傳工作。

⑦對居住6個月以上的流動人口實行免費婚檢，在婚檢時強調早孕建冊的重要性。

篇（6）

通信系統對于一個城市來說，就像是人的神經系統。通信系統的完善和發展發展對于完善城市功能、提升城市地位、保障經濟快速發展以及滿足人民群眾日益增長的文化生活需求等方面都有著十分重要的作用。

通信管道是承載通信系統的實際物理網絡中最重要的一部分，同時通信行業的管道建設也是城市道路建設的重要組成部分。為保障通信行業健康發展和通信安全，國家針對通信行業特點，制定了通信行業規范和行業標準。通信管道建設是關系到城市的通信安全、通信保密和通信產業正常發展的重大問題。

一、 通信管道建設在城市道路建設中存在的問題

1.1通信運營商建設通信管道的權利得不到保障

在城市的改造和建設中，很多城市都成立了行政色彩很濃的新型壟斷企業（如管道公司），服務對象直接定位為基礎電信運營企業。有關部門授予其在某行政區域或某一路段管道獨家建設權。管道公司是專門從事管道出租的盈利性公司，以絕對壟斷的地位，并借助于管理部門的行政力量將管道高價出租或出售，從中牟取暴利。

本來，任何具有建立管道需求的公用企業都有取得管道建設的權利，以便更好地為社會提供優質服務。有關部門依據規定，在職責范圍內準許或不準許行政相對人建設地下管道，是一項正常的審批工作，但卻以“規劃道路、轉變行政管理公共事務職能”為由，將審批權以“合作項目協議”的形式轉移給管道公司，變行政審批行為為公司經營行為。這樣，具有管道需求的企業便不能再從行政管理部門取得建設管道的路由，而只能從管網公司高價租賃或購買通信管道。而實際上，管道公司的大部分管道本身并不符合通信管道標準，這便給通信網絡安全埋下隱患，同樣也影響城市功能和未來的發展。

1.2通信運營商的工程管理流程復雜、響應速度慢

按照規定通信運營商目前的工程管理流程，對于新建管道工程來說，要經過工程立項、工程招標、勘察設計等內部審批手續及施工準備工作，同時還要辦理申請路由、開挖路面審批、開工許可等一系列的行政審批或相關手續。所有流程走完，短則三五周，長則幾個月。而有關部門在城市道路改造和建設過程中，往往限定基礎電信運營企業在某日之前（實際期限短則幾天，長則不過一個月）提供管道施工方案并安排施工隊進場施工，錯過期限將不在批復單一管道工程。

二、 探討通信運營商通信管道建設工程創新管理策略

針對以上問題，通信運營商需要對自有的管線資源進行重點梳理，同時及時更新城市改造和建設相關部門提供的規劃和設計，并根據業務分布情況及用戶發展需要，按道路管道建設緊迫程度對管道建設需求進行分級管理，針對不同級別路段采取不同管理策略，提升在城市改造和建設中的主動性和響應的及時性。

那么，如何實現對道路管道建設的分級管理呢？首先，根據自有的資源系統數據以及城市規劃建設部門的相關數據，對于城市的現有道路以及未來幾年的規劃道路，建立每一條道路的基礎信息資料庫，包含道路類型、路由穩定性、光纜需求、接入業務需求等內容；其次是建立一套針對城市道路對于管道建設的重要性的評分標準，對基礎信息資料庫里的每一條道路進行重要性評分；最后，對不同分值的道路采取不同的工程管理策略，在合理分配工程管理人員的同時最大限度的提升響應速度。

2.1 建立城市道路基礎信息庫

城市道路基礎信息庫應包含一下幾個方面的內容：

(1) 道路類型（包括城市主干道、城市次干道、街巷、國道、省道、縣鄉道及村道）

 城市主干道：聯系城市中的主要工礦企業、主要交通樞紐和全市性公共場所等；

 城市次干道：聯系主要道路之間的輔助交通路線；

 街巷：是各街坊之間的聯系道路；

 國道：國道是指具有全國性政治、經濟意義的主要干線公路，包括重要的國際公路、國防公路、連接首都與各省、自治區、直轄市首府的公路，連接各大經濟中心、港站樞紐、商品生產基地和戰略要地的公路；

 省道：省道是指具有全省（自治區、直轄市）政治、經濟意義，并由省（自治區、直轄市）公路主管部門負責修建、養護和管理的的公路干線；

 縣鄉道：縣鄉道是指具有全縣（縣級市）、鄉（鎮）政治、經濟意義，連接縣城和縣內主要鄉（鎮）、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路；

 村道：村道是指主要為村經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣鄉道以上公路的村與村之間及村與外部聯絡的公路。

(2) 路由穩定性

管道路由區的自然環境（降雨、地震等）、地質概況（土質、腐蝕物等）、城市開發及規劃等因素都會影響管道路由的穩定性。

(3) 光纜建設需求

通信運營商的光纜建設需求分為國家干線光纜、骨干層光纜、匯聚層光纜、接入主干光纜、接入配線光纜和用戶光纜等。

(4) 接入業務需求

通信運營商的接入業務需求可分為無線基站、重要政企客戶、一般政企客戶、普通家庭用戶以及儲備路由等。

2.2 道路管道建設的重要性評分標準

根據城市道路基礎信息庫各方面內容對于通信管道建設的重要性程度，規定各指標的權重，同時對于各方面內容的具體分項，根據其影響程度規定分值。各類型的具體指標和分值舉例如下：

2.3通信管道建設工程分級管理策略

通過以上的管道建設重要性評分標準，我們可以對道路管道基礎信息庫的每一條道路進行重要性評分。按照道路管道建設的重要性分數，我們可以道路管道建設的工程管理部門提出各種管理策略及建議。

管道建設工程分級管理策略舉例如下：

三、 工程管理策略應用舉例及總結

篇（7）

在國外沒有城市運營這樣的概念，這個概念具有鮮明的中國特色，國內較早形成城市運營理論的專家主要有兩個：王志剛和王廉。

但是他們對于城市運營的概念是有區別的。

王志剛認為城市運營實際是解決三個問題，即定位、定性、定量。他確立了城市運營的三個主要要求： 一、城市運作市場化。二、城市增值化。城市的內涵和價值必須歷久彌新，隨時間推移而越來越珍貴。三、城市個性化。個性化具有排它性，能夠產生核心競爭力。他的看法是城市運營實際上是在做制度平臺和基礎平臺，城市之間的競爭實際上是平臺之間的競爭。但競爭的態勢主要還是圍繞城市核心競爭力展開，因此，城市的定位研究便是城市運營的首要內容。

王志剛關于城市運營的理論主要包含四個方面的內容：首先是城市的戰略定位研究。第二步是城市發展的策略設計。第三步是城市規劃與建筑設計。第四步才到城市形象包裝與推廣。

王廉的理論是：城市運營是一個系統的工程，包括的內容很多，如定位、運營軌跡、模式選擇、生活方式、品牌、土地運營、產業集群、產業發展的高地--洼地--臺地的設計，競爭力--發展力--城市智力，以及科技能力--教育能力--知識信息獲取能力、資源整合能力和文化產業化等，都必須從經營的角度進行“研究、設計、策劃、規劃”。他認為城市運營的基本要求是：無論城市大小，都必須從戰略上定位，從戰略政策上予以推進經營和管理。王廉更強調城市運營是一個過程。其城市運營理論認為城市運營應該包括5個方面：一是城市與產業引導性定位；二是城市品牌、文化、土地等的經營；三是智力、人才資源整合利用；四是競爭策略與時點、方式；五是戰略政策的制定過程化與經營策劃實施等等。

二、“城市經營”的概念

國內很多人也把“城市經營”經常稱為“經營城市”。城市經營是在商品經濟發展的同時就已經同時產生了，在歐洲文藝復興的時期，歐洲的一些城市象羅馬、威尼斯等就已經開始了其城市經營的漫漫征途。實踐的同時，在國外，城市經營理念也有一定的歷史基礎。美國的“市長經理制”和“城市增長管理（Growth Management）”、歐洲實行的“企業家城市管理（Entrepreneurial Local Management）”等都屬不同程度地延續了這一理念的實踐。

什么是城市經營？

遼寧省省長關于城市經營的開發最為直觀，他認為城市經營就是把城市作為重要的國有資產來經營并增值。

中國社會科學院、清華大學經濟管理學院章文惠教授的定義是：城市經營是在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的條件下，應用而生的全新理念；是城市政府運用市場機制來調控城市發展目標與有限資源之間矛盾的一種經濟活動，運用市場手段對城市的各類資源、資產進行資本化運作與管理；城市經營既有政府行為，又有市場機制，“兩只手”相互影響，相互補充；城市經營是遵循市場經濟規律，對計劃經濟體制下形成的城市發展、建設方式的深刻變革。他特別強調了城市經營的目標概念，他認為：城市經營的目標在于促進城市經濟、社會和環境效益的綜合優化與可持續發展。

三、“城市形象”的概念

改革開放后，我國最早提出城市形象概念與構成的著名CI專家賀懋樺，他將企業形象識別系統進一步深化，提出了城市形象識別理論，英文名稱是：CITY　IMAGE。他認為城市形象應該包括三個部分：城市信仰與城市基本理念系統、城市行為系統、城市視覺識別系統。后來，一些專家和學者對這個概念進行了延伸，提出了城市聽覺系統的基本概念。

篇（8）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

導 讀

土地儲備對促進城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財政收入具有十分重要的作用。土地儲備規劃應回歸規劃的本質，將城市土地儲備與城市發展緊密結合，從城市運營的角度，對轄區內的土地儲備進行時間和空間的統籌安排，同時根據城市運營的方向，以綜合效益為目標，制定儲備后地塊的整體運營策略。

一、土地儲備規劃概念

土地儲備規劃是在充分分析土地資源的保護、城市發展方向和速度、基礎設施與公益設施建設推進時點、房地產市場供求狀況、土地成本等要素的基礎上，分別就經營性用地、工業用地和部分重大設施用地，確定規劃期需要儲備和出讓地塊的數量、布局、強度和時序，其年度和近期規劃成果需具體到地塊。

二、土地儲備規劃的必要性

（一）優化土地資源配置，最大程度發揮城市土地價值

土地儲備規劃通過數量和空間上對片區的儲備地塊進行合理規劃，可以制定片區儲備地塊的運營方案，將城市建設發展用地需求和地塊的運營收益進行有機組合，最大程度發揮城市土地價值，增加地方財政收入。

（二）合理統籌儲備資金與出讓資金，使資金實現良性和高效循環

土地儲備規劃通過對儲備地塊土地運營方案收益分析，包括對儲備地塊的征地拆遷補償費用、土地開發費用、融資費用和其它業務費用的測算，合理調整土地儲備的數量、年度儲備計劃及地塊的出讓用途，控制資金風險，促進土地儲備與出讓資金的良性循環和高效運作。

（三）實施和協調城市相關發展規劃，有效引導城市建設開發，促進城市發展

土地儲備規劃通過對儲備地塊的數量和空間上的收儲，有效協調城市總體規劃、土地利用總體規劃和其它相關規劃。儲備地塊自收儲范圍的確定，至出讓用地性質的確定均是對城市總體規劃和土地利用總體規劃的有效實施。

（四）摸清土地信息，平衡經營性用地和公共設施用地，實現土地可持續利用

土地儲備規劃在制定全區儲備地塊的土地用途性質及明確儲備地塊的出讓條件時，可從城市可持續發展的角度，對區域的經營性用地和公共設施用地進行明確，有效平衡經營性用地和公共設施用地，實現土地可持續利用。

（五）促進房地產市場健康平穩發展，積極發揮土地政策的宏觀調控作用。

土地儲備規劃在明確儲備地塊的數量、空間布局時考慮區域房地產市場狀況，使土地儲備向有利用房地產市場建庫平衡方向發展。通過合理制定土地出讓的時限，積極發揮土地政策的宏觀調控作用。

三、土地儲備規劃策略分析

城市運營的目標是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標引出城市運營的基本內容包括城市資源配置、城市資產增值、城市空間規劃和城市形象化運營等。土地儲備規劃在完善城市基礎設施，提高城市福利水平的基礎上，還擔負著增加政府盈利，提升土地利用價值等任務。

（一）明確土地儲備規劃的戰略目標

1、優化城市公共基礎設施，提升城市綜合形象

城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎，是發揮城市效能的核心。發展可持續的城市基礎設施建設對城市發展乃至城市化戰略的實施都具有重要意義。一方面，城市基礎設施建設能夠有效地推動經濟快速發展，為經濟發展奠定物質基礎；另一方面，完善的基礎設施將有利于推進城市化的落實。因此，土地儲備應同步考慮滿足城市基礎設施建設，并積極探索利用土地儲備融資模式來落實基礎設施建設的資金來源，有效發揮土地儲備的作用。

2、增加政府財政收入，實現城市資產增值

將土地儲備作為轄區內土地運營的重要組成部分，通過對儲備地塊的用途性質、供應時序等進行合理調整，實現全市土地的資產管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預測為依據，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發展重點項目落實或重點片區建設的大前提下，充分考慮城市規劃優先保障、土地運營收益最大化、土地運營成本最小化、地區發展平衡等影響因素，制定土地運營方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲備規劃思路

土地儲備規劃制定，包括確定收儲地塊位置、收儲規模、用地性質等均與城市土地儲備規劃戰略發展目標相互結合，并分類型實現對應的服務功能。土地儲備規劃的思路分兩條進行：

（一）中心城區地塊的收儲，規劃用途以居住、商服為主，實現土地價值最大化，促進政府財政收入；同時預留一定比例的用地用于城市公共配套建設，優化中心片區用地功能。

（二）城市片區地塊的收儲結合擬發展項目類型確定規劃用途，充分挖掘區域土地開發價值潛力；同時預留一定比例用地進行城市基礎設施建設和社會福利項目建設，緩解公益項目的用地需求壓力，同時促進各城鎮片區間的共同發展。

（三）制定實物儲備與紅線儲備專項規劃

1、實物儲備地塊主要為保障城市近期發展需求

實物儲備地塊主要是為落實城市發展重點項目或重點片區建設而進行。根據城市近期發展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲備地塊。實物儲備地塊選定原則：

（1）實物儲備地塊需在規劃期限內完成用地結案手續或者具備出讓條件；

（2）實物儲備對象分為居住、商服、工業和其他用地四類；

（3）實物儲備地塊需優先保障落實城市規劃等明確的重大項目安排；

（4）實物儲備地塊應不占或者盡量少占多劃基本農田，確實占用多劃基本農田的，需按相關要求編制多劃基本農田占用方案。

2、紅線儲備地塊主要為扎實城市發展基礎

紅線儲備是指土地儲備機構根據城市規劃和土地利用總體規劃，為滿足近期和保障遠期發展需要，而將與城市發展相配套的地塊優先納入儲備規劃中，或者對一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲備規劃中，并按照“四沿優先、連片收儲”的思路整體推進，加強土地的整理和配套，待土地價值提升后再進行規劃及開發建設。紅線儲備地塊選定原則：

（1）紅線儲備地塊要求根據各鎮（街）發展需求提出的儲備計劃，并能在規劃期內完成規劃選址意見并推進實質性土地儲備工作；

（2）納入紅線儲備規劃的地塊，優先考慮收儲，并為實物儲備提供數據支撐；

（3）紅線儲備范圍實行動態調整，儲備范圍隨著城市戰略目標的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動城市基礎設施建設

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲備來謀求大運量快速公交系統建設的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設探索的方向之一。以軌道站點向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點所帶來的輻射帶動作用，根據“以點帶面”的發展原則，通過加強對站點周邊地塊的儲備運營，能進一步發揮儲備地塊的輻射效用，從而進一步帶動周邊地區的經濟發展。

四、儲備地塊運營策略分析

土地運營是指對城市土地進行利用規劃、集聚、重組、開發和經營，最大限度地發掘資源的潛力，在整個城市范圍內實現土地資源利用和綜合效益的最大化、最優化，從而推動城市的可持續發展。

（一）土地儲備運營方案影響因素分析

儲備地塊的運營策略指儲備地塊按計劃收儲后，在綜合各方因素的基礎上，對已收儲地塊的出讓時間、出讓空間等進行安排，以促進土地儲備規劃目標的實現。制定土地儲備運營方案時應從地區發展規劃、地塊運營收益、地塊運營成本、地區發展平衡和外部競爭力五個因素出發，綜合考慮。

表1 土地儲備運營方案影響因素及運營策略

影響因素類型 因素作用 運營策略

地區發展規劃 根據土地規劃、城市規劃等，明確重點發展區域，明確城市開發的空間時序 優先滿足轄區內重大發展平臺、重點項目、重點設施建設等用的需求

地塊運營收益 由于存在增值的特性，不同時間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時間、空間對全市地塊進行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運營成本 土地運營成本費用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時間越長成本越高 盡量縮短收儲與出讓之間的時間間隔，以便及時歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區發展平衡 避免城市內部的發展差距進一步加大，在地塊出讓的時點和空間上予以合理的安排，適當增加經濟落后片區的土地供應和土地開發 保證中心城區、中心鎮等重點區域發展的同時，根據城鄉統籌，適當安排其他片區的土地供應和開發

外部競爭力 考慮相同時期內不同城市土地供應對產業和開發投資資金的吸引力，錯峰安排土地供應時間 重點考慮經濟發展水平、區位條件類似的區域的土地供應結構，避免在集中的時間供應類似的地塊

（二）土地儲備運營方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運營計劃不能簡單地看成一個經營收益項目，而應該上升成為調控土地市場和保障從化市未來經濟可持續發展的一項民生大事，因此單從成本收益的經濟角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優劣帶來的利害關系才可做出最科學的決策。不同土地運營方案的制定是基于不同的出發點的，因此不同的出發點所表現的優勢、劣勢、機遇、威脅各有所不同，因此對于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優勢、劣勢、機遇、威脅比較，結合城市發展的需求，從而確定合適的運營方案。

（三）土地儲備運營方案選定

土地是一個城市的最大資產。怎樣充分發揮這筆資產效應，利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展成為土地儲備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優劣，必須通過科學的方法分析確定各方案優先權重后綜合確定最終的土地運營方案。由于不同方案的是依據基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP法）來評價方案是否最合適城市未來發展需要。層次分析法是將決策問題按目標、評價準則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結構，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后再加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者即為最優方案。

五、實施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲備運營

“增值城市”是指城市活動中一個全新的概念，其實質是一種“可持續發展”的城市開發思路。“增值城市”的城市發展思路應當以改變城市質量、凈化城市生活空間、內涵投入和內涵增長為原則。就經濟角度來看，應當是城市產出的增長、交換價值的提高和經濟效益的上升以及城市整體經濟實力的提高。為了保證從化市的城市競爭力，從化市應結合城市規劃發展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場競爭環境內，通過對城市資產的運作，提高城市社會環境質量，培育特色優勢，塑造城市形象，以增強核心競爭力，從而確保自身經濟和土地價值的穩定增長，從而在社會經濟的大環境上保障土地運營計劃的順利實施。

（二）探討國有土地出租等多種形式的經營手段

篇（9）

智慧城市“實化”標準，實際上并不復雜，主要途徑有三：一是編制各類業務需求規范、關系型與非關系型數據格式規范、軟硬件產品與各類應用系統的各項功能調用接口規范、軟件與各婁應用系統測評規范；二是標準規范最核心的應是向全社會開放，即政府投資形成的成果技術可以企業私有，但業務與數據應用，政府應向其它各單位開放，進而形成細化的標準規范。傳統企業私有的標準規范絕不能稱是智慧城市的標準規范，這是最實的一點：三是標準規范一定是成體系的，實踐證明單 標準很難發揮較大作用。

14、如何創新城市運營方式，確保智慧城市可持續發展

智慧城市時代，必須解決城市運營模式的新難題。長期以來，我國城市信息化建設多是由政府投資，單位各自分散運營；經濟效益好的應用系統由運營商、企業獨立投資形成獨立的體系。

智慧城市時代應創新投資機制，形成可持續的發展模式，良性的運營機制。

15、如何認識智慧城市項目有無經濟效益辯證關系

目前，隨著信息消費理念的強勢推出，全社會都朝著有經濟效益的領域加大信息系統建設步伐。但是智慧城市是一個很大的整體，在這個整體中有部分基礎類項目是有社會效益而無經濟效益的，如政府的綜合管理系統整合與升級，城市基礎數據庫體系建設與完善，城市信息共享平臺建設與完善，一部分政府對社會的服務管理系統，城市各類信息系統交換平臺，標準規范體系的編制等等。

智慧城市時代，這些無經濟效益的項目將只能由政府買單進行規劃與建設，也可采取由政府利用“城市資源”置換投資商的資金進行建設。

百姓的需求是希望城市服務功能盡可能多，收費項目盡可能少，即百姓希望城市的智慧水平與經濟效益是反比關系。而政府與企業是想把所有開支都推向社會，政府不花錢或少花錢，企業多掙錢。而對智慧城市建設逐步加快，各級政府及業界 定要全面研究這一問題，找出和諧的解決方案。

16、如何讓各城市運營商的基礎設施充分發揮作用

當前，城市真正意義上的可應用的大數據并沒有形成。所謂真正意義上的城市“大數據”不是某類占用存貯空間很大的數據，而是城市兒十乃致幾百個應用系統按統一格式標準形成的、可供各種維度綜合利用的數據。

城市未形成真實意義的人數據，原因在于城市信息化工程的總體初步設計沒有跟上。在過去的20年中，起初由于信息化建設并沒有相關步驟，要完成得如何也并沒有相關標準，于是各單位及所屬部門自行規劃與建設，將原本一體化的城市建設為幾十個，甚至幾百個獨立的應用系統，每個系統“麻雀雖小卻五臟俱全”。這樣導致了在后期誰也不肯放棄自己的孤島，并以各種理由維持著。

而到了智慧城市叫代，則必須解決城市一體化總體初步設計，形成城市業務系統統一業務需求規范、統一軟硬件產品與各類應用系統接口標準，才能形成統一的數據格式標準。在統一的業務與技術標準規范設計而前，原有的各類信息系統按統一業務需求規范、數據庫格式標準，通過標準化的接口進行整合升級。

作為提供技術支撐的各類IT企業來說，都非常熱衷于操作簡單卻可掙大錢的項目合作。以云計算為例，云計算將技術分為基礎設施層即服務、支撐平臺即服務和應用軟件即服務三個層次。但運營商、有規模的lT企業均揀技術簡單、利潤風厚、風險低的基礎設施層（即IDC）與各類硬件采購項目合作。另外二層的整合與一體化研發，因業務與技術門檻高、難度大，大家都認為“應拋給他人來做，只需使用我的基礎設施”即可。最后都這樣想，誰也不做，導致建設了大量IDC與超算中心，而它們的建成之日即是閑置之時。

可以說，斷章取義以自有產品與技術來定義一切，這是我國最典型的現狀。企業都通過自己擁有的產品與技術來定義各種概念，從而導致缺乏大局觀、整體觀，最終誰也做不大、做不強。

17、如何認識國外軟件企業在我國發展的瓶頸

當前，國外軟件企業在我國信息系統領域的發展真的勢不可擋了嗎？其實也不盡然。拋開商業問題不談，只從應用角度來看，國外軟硬件公司在我國信息系統領域僅僅只是在信息化的初級階段贏了。近20年來，常用的微機CPU、操作系統、辦公套件有十余次交替升級及報廢，今天的操作系統仍只停留在操作系統及數據通道與管理平臺，Word也只能實現文字編輯、作表、粘貼圖片等功能。然而，中國的用戶只能停留在打字、作表格與網絡共享這 “初級”層次上嗎？顯然不是，智慧城市時代更不是。

篇（10）

“如今的時代背景下，機遇和挑戰并存。”談到城鎮化建設，康偉不認為僅僅只是建設一座新城，而應該是運營一個小的社會系統，這其中，包括生產、生活、生態方方面面的問題。康偉夢想中的城鎮化建設，是通過城市運營，實現生態、文明、美麗、富強的中國，是一項全面、系統而深刻的技術與實踐科學。

篇（11）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

引言

伴隨著智慧城市建設的迅速推進，在信息技術變革的推動下，城市服務運營產業也面臨巨大的變化，如從降低成本到獲取附加值的趨勢、從維持運營到實現轉型的趨勢等等。在此背景下，本文分析了智慧城市服務的基本內涵，論證了智慧城市服務運營產業在智慧城市產業鏈中的主導地位，并對智慧城市服務運營產業興起的背景、產業細分及運營商類型、產業效益進行了探索性研究，并介紹了溫江發展智慧城市服務運營產業的基本做法。

一、智慧城市服務運營產業的基本內涵

智慧城市服務運營產業，目前業界還沒有正式的定義。根據筆者研究，可做如下概括：智慧城市服務運營產業是以云平臺為依托，以服務租賃為主要模式，以大數據存儲、處理挖掘和利用為主要內容，以向城市政府、企業、居民提供信息設施、數據、平臺、應用等項目的可持續運營、維護服務為基本特征的產業。

智慧城市服務運營產業是智慧城市產業鏈的一個最貼近用戶的環節，由于其距離客戶最近、掌握客戶信息最多、了解客戶需求最深，往往成為市場采購的發起環節，因此又是居于主導地位的龍頭鏈節，在整個產業鏈條中扮演著需求發掘、服務策劃、資源組織、建設管控、后期運維的角色，成為智慧城市產業的驅動引擎。同時，從經濟收益來看，智慧城市服務運營產業將是智慧城市建設完成和成熟階段收益最大的產業。智慧城市產業鏈條如圖-1所示。

圖1-1 智慧城市產業鏈條

智慧城市服務是通過信息技術作用于城市，為社會管理、公共服務、產業運作帶來模式創新。而智慧城市服務運營主要體現在三個方面的業務模式創新：

1、由滿足用戶需求轉變為幫助用戶成功，實現用戶所倡導的價值；

2、由直接提品獲利轉變為依靠產品服務獲利，實現企業可持續性獲利；

3、由依靠低成本獲取競爭優勢轉變為掌握關鍵資源獲取高額利潤，實現產業的產出效應最大化。

二、智慧城市服務運營產業興起的背景

1、以人為本的服務理念是智慧城市服務運營業產生的內在動力

服務的質量是滿足用戶規定或潛在需求的特征和特性的總和。在智慧城市高度信息化環境下，依托物聯網、大數據和云計算等新一代信息技術可以為用戶提供量身定制的城市綜合服務和可持續服務。智慧城市服務通過動態化感知、協同化管理、系統化融合使智慧城市服務系統具備強大的綜合服務能力，能使服務對象更加精準、服務內容更加前瞻、服務機制更加完善、服務效率更加高速，貫徹以人的最大便利為宗旨的城市服務理念，真正體現以人為本的可持續發展模式。

2、大量IT服務外包需求是智慧城市服務運營業產生的外在推力

隨著智慧城市建設的在各行業、各領域、各層次的迅速推進，各類智慧化應用正潮水般涌入政府公務、企業商務、居民事務中。而無論從精力上還是專業上看，都需要擁有更加專業的人才、更加穩定的隊伍、更加規范的流程、更加具備實施能力的機構來提供更加優質的服務。同時，智慧城市需求不斷變化和技術不斷演進決定了運營的必要性。一方面，由于智慧化需求發展迅速，時時處在量變到質變的演進過程，導致各類智慧應用需要適時因應變化而持續升級；另一方面，由于信息技術的發展迅速、更新迭代快，導致各類智慧應用需要跟進調適，尤其是進行豐富、拓展和創新，這也需要專業的運營商來應對處置。

3、IT項目交付模式變革是智慧城市服務運營業產生的必然驅動

在IT項目的生命周期中，大約80%的時間與IT項目運營維護有關。用戶開展IT購買的資金，其中用于夠買服務的比例將超過硬件，IT用戶正在發生“從購買產品”向“購買服務”的變革；與之相對應，IT提供商也在從傳統的“IT產品交付”向“IT服務交付”轉變。未來，服務將在IT的業務中占有更大比重。目前，日本、歐美發達國家在IT服務方面的投資占IT總支出的60%以上，而中國在IT服務上的花費不足30%，發展空間還很大。IBM認為，未來中國在IT服務上的比重將逐年遞增。隨著智慧城市發展，IT廠商正逐步由傳統的產品或解決方案供應商向IT服務運營提供商轉型。據國際數據公司（IDC）預測：2014年15%-20%的傳統購買IT產品的消費將在智慧城市時代轉變為在云端購買IT服務的消費。

4、云服務技術的出現為智慧城市服務運營業產生提供了技術支持

智慧城市服務需要處理前端物聯網傳導的海量數據資源，云計算所支撐的城市服務后臺系統可以對整個城市數據資源進行充分利用和有效整合實現無遠不屆、無處不在、無所不能的城市“云”服務。云服務技術的出現使得傳統IT服務交付模式將更加靈活高效，軟件、平臺、基礎設施均可實現基于云端的集中服務運營，客戶端成為瘦終端，客戶使用更加傻瓜化，更加安全，這也就導致支付方式，由一次性購買轉變為長期多次的租賃式支付，對于客戶來說，實際上市在購買一種專業服務。

5、海量數據的存儲、處理、挖掘及安全管理需要專門的服務能力

智慧城市應用帶來數據量的急劇增長。海量信息的存儲、處理，以及對這些信息的不斷挖掘分析利用需要強大的基于云方式部署的數據中心來支撐，從而達到最有效的最高效的信息處理、最廣泛的信息共享、最安全的數據存儲與備、最經濟的基礎設施支撐。而大數據技術的出現，則讓更深入的數據挖掘、分析，進而對城市服務需求進行規律性統計和預測成為可能，并衍生出新的服務項目，這些業務也是智慧城市服務運營的組成部分。

三、智慧城市服務運營產業的分類

根據智慧城市向用戶提供的服務方式的不同，可將智慧城市服務運營產業分為基礎設施服務類（Iass）、平臺服務類（Pass）和軟件服務（Sass）三個大類。具體細分如表-1所示。

表3-1 智慧城市服務運營產業的分類

四、智慧城市服務運營商分類

當前，智慧城市服務運營商仍然以傳統的電信運營商為主體。隨著互聯網、移動互聯網的普及和發展，越來越多的平臺運營商加入進來，不少的系統集成商也迅速轉型，同時國家還開放了一批虛擬運營商參與進來，智慧城市服務運營市場將進一步按行業、領域、區域進行細分。

1、電信運營商

主要是指電信、移動、聯通三大傳統電信運營商；其提供的業務主要是以網絡通信為主的基礎設施類服務，但隨著智慧城市的深入發展，傳統電信運營商紛紛采用聯合、并購或自開發方式，投入巨資開拓更具多樣性、市場潛力巨大、高附加值的平臺服務、軟件服務。

2、虛擬運營商

虛擬運營商是指擁有某種或者某幾種能力（如技術能力、設備供應能力、市場能力等）與電信運營商在某項業務或者某幾項業務上形成合作關系的合作伙伴。2012年6月28日，工業和信息化部了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，明確了民營資本進入的領域。2013年底到2014年工信部已發放了天音通信、浙江連連科技、樂語、華翔聯信、京東等3批共計25家虛擬運營商牌照。

未來，電信運營業的市場開發方式將向“電信運營商――虛擬運營商――用戶”轉變。虛擬運營商將在整個電信運營業的鏈條中，處于不可缺少的重要一環，是21世紀電信企業新的組織運營模式和提供電信服務的前臺主角，同時也是智慧城市運營產業的重要組成力量。虛擬運營商一般都會通過租賃主運營商的電信網絡，或者通過運營增值業務進行業務開展。

3、平臺/軟件服務運營商

相對傳統電信運營商來說，公共服務平臺、軟件服務的商企，是智慧城市產業的新銳力量，也是未來智慧城市服務運營市場的主體，其具有業務多樣性、創新能力強、市場潛力大的特征。如：騰訊、阿里巴巴、百度、網易、優酷、土豆等社交、電商、搜索、電郵、視頻服務等門戶網站，以及提供各類一卡通平臺服務的天府通、杭州通等；提供視頻監控平臺服務的海康威視、天地偉業等；提供公共信用服務平臺的德信行、遠東資信等；提供智能交通服務平臺的高德導航、四維圖新等；提供健康顧問服務平臺的熙康、毗鄰等。隨著智慧城市建設的深入、智慧應用的普及，平臺/軟件服務運營商將不斷涌現出來，以更加多樣的服務區滿足政府、企業、公眾的智慧化需求。

五、智慧城市服務運營產業的效益預測

根據統計分析，智慧城市運營服務產業是智慧城市建設完成和成熟階段收益最大的產業，將是智慧城市產業的主導產業。

2012年，我國智慧城市建設與服務運營產業鏈總產值達14283億元，年均增幅超過20%，高于同期工業增長水平7.1個百分點，在智慧城市產業鏈中，服務運營業總收入為4285億元，占比30%。

圖5-1 2012年城市信息化產業收入結構（億元）

預計到2020年，我國智慧城市建設與服務運營產業鏈總產值將突破6萬億元，在電子信息產業中的占比將迅速增大，其中，服務運營業總收入將達36000

圖5-2 預計2020年城市信息化產業收入結構（億元）

億元，占比60%；相關設備制造業收入將達 7500億元，占比12.5%；網絡服務收入將達3000億元，占比5 %；軟件開發收入10500億元，占比將達17.5 %；系統集成收入3000億元，占比將達5%。

六、溫江區智慧城市服務運營產業探索

溫江區作為住建部智慧城市試點城市，根據溫江地處中國軟件名城――成都市的優勢，在對成都周邊區縣信息產業發展情況調研基礎上，提出了“高位切入，搶占智慧產業高點；錯位發展，打造區域經濟亮點；借勢發展，拔高智慧產業起點，挖潛發展，發揮溫江資源優點”的策略，將智慧城市服務運營產業作為溫江智慧城市建設的補充和效益延展，并作為智慧城市產業的重點發展方向，確定了加快建設“以服務運營為核心的智慧城市科技產業園”的任務。

為此，溫江區編制了《智慧城市科技產業園規劃》，提出了“大力引進和培育基于云數據中心的基礎的數據存儲、數據處理、挖掘和利用的智慧城市服務運營平臺產業，傾力打造智慧城市服務運營產業總部基地和企業集群，并以之為基礎，進一步帶動下游產業配套發展，逐步完善、形成以智慧城市服務運營產業為主導，集系統集成、軟件研發、網絡通信、硬件設備制造、科研咨詢等產業環節為一體的智慧城市特色全產業鏈。”的發展定位，其中，在核心鏈條――智慧城市服務運營產業方面，重點將發展以云數據中心為基礎，以數據存儲、數據處理、挖掘和利用為技術支撐的行業服務平臺類產業，包括醫療衛生平臺、養老服務平臺、企業云服務平臺、政務類數據托管災備平臺以及城市呼叫中心、視頻監控、社區服務、智能安防等產業。預計到2020年，溫江智慧城市服務運營產業將形成以運營商網絡和平臺為承載中心，廣納合作伙伴業務和產品，實現面向政府、企業和居民的智慧城服務運營體系，成為西部最大的智慧城市服務運營企業總部聚集區、四川省及成都市智慧城市服務運營中心。

結論

全球已經進入服務經濟、信息經濟主導時代，智慧城市的建設為信息經濟發展提供了巨大市場需求，并正在催生“智慧城市產業”這一新經濟板塊，在可預見的未來，智慧城市產業將產生強大的經濟拉動力。而由于云計算及大數據等新一代信息技術的應用，IT項目交付方式正在由“交付產品”向“交付服務”的變革，IT服務交付將取代傳統的IT產品交付成為智慧城市項目的主體交付模式，“智慧服務運營產業”作為智慧城市產業鏈條的龍頭環節和主導力量，其經濟效益可觀，是智慧城市發展的必然趨勢，具備大力發展的價值。

參考文獻

注：[1]趙剛.智慧城市的運營商

[2] 周俐.發展智慧城市運營服務