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(一)構建培養管理與技術結合型人才的教學目標教學目標是對專業人才培養目標的具體化，直接影響著人才培養目標的預期效果。現行的土地資源管理專業本科人才培養目標是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理基礎理論、方法，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高素質應用型專門人才。這種培養目標側重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養，但在理論與技能方面缺乏明確的目標。而在“公共管理學科工科化”思想指導下，應充分結合工科院校學科發展特點和素質教育理念，將知識傳授轉變為能力培養，重點培養學生自主學習能力、創新能力和社會適應能力，從培養復合型人才出發，制定科學合理的人才培養目標。因此，土地資源管理專業本科人才培養目標應調整為培養掌握土地管理基礎理論、方法，熟練運用工程測量、計算機平面設計與制圖等基本技能，具備自主學習與創新能力的復合型高素質人才。

(二)設置管理學科與工程學科互補共生的教學計劃教學計劃是教學體系的重要組成部分，教學計劃的科學與否，直接關系到教學模式的功能和效用高低，以及教學目標的實現與否。現行的土地資源管理專業教學計劃中，公共課程模塊必修學分占總學分的34．1%，學科課程必修學分占21．5%，專業課程模塊必修學分僅占19．3%，實踐及畢業設計學分占25．1%。所有必修課程中，計算機類、測量類、制圖類、數學類課程學分僅占總學分的20%左右，對工程技術的重視力度較弱。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應充分結合專業人才培養目標，重視技能的認知和運用，在土地資源管理專業課程設置中應當增加計算機類、測量類、制圖類、數學類課程，在重視公共必修課程和專業必修課程的同時，加大計算機類、測繪類、制圖類、數學類必修課程的學分，提高計算機類、測量類、制圖類、數學類課程占總學分的比重，使課程和學分設置由重“管理”向“工管結合”轉變。

(三)設置管理理論學習與工程技術實踐相結合的教學環節教學環節是教學工作的實施途徑，一定程度上決定了教學效果，間接影響學生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平。現行的土地資源管理專業教學環節中，比較重視教師“教”的環節的軟、硬件的配置，忽視學生“學”的環節的軟、硬件配置;同時，單一的課程實驗教學只能提高學生某一方面的基本技能，而不能適應如第二次國土資源調查、新一輪土地利用規劃修編等信息技術含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學科工科化”的教學思想指導下，應從培養學生主動性學習的理念出發，充分考慮學生就業方向，在教學考核環節應注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用，工管結合，將技術資源和高素質師資力量充分整合到教學過程中，創設有利于提高教學效果的綜合性、帶有一定技術含量的實踐教學科目，以激發學生學習興趣，培養學生科學精神、創新能力、實踐能力、合作探究能力。同時，加強實踐教學環節監督，注重培養學生理論聯系實際的能力，全面確保培養具有創新精神和實踐能力復合型高素質人才的教學目標的實現。

(四)發揮傳統教學手段與現代信息技術相輔相成的教學方法教學方法是在教學過程中教師教授方法與學生學習方法的統一，是實現教學目標的重要環節。傳統的教學方法以教師系統的講述為主，學生沒有從被動式的接受轉變為自主式的探究。學生為了考試而學習，在完成修習學分的任務后，對所學的專業知識缺乏系統的認知和整體的運用，在進入工作崗位后沒有解決實際問題的能力，并缺乏繼續學習的動機。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應從培養學生科學研究能力及就業能力的實際出發，充分考慮土地資源管理專業的特點，引入研究型教學方法，將學習與研究、實踐結合起來，培養學生獲取知識和創造知識的能力。在研究型教學中，學生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓練，教師應以學生為中心設計整體教學過程，將學生置于教學情景之中，通過設計富有思考性的問題來創設思考情景，通過案例設計來串聯各個知識點，通過專題設計來展示最新的科研成果，充分采用啟發式、討論式、情景式、案例式教學方法引導學生主動探究、思考、歸納，賦教學以科學研究的內容，在科學研究中開展教學活動，以科研成果促進教學改革，實施教學與科研相結合的良性互動。通過研究型教學提高土地資源管理專業學生的高級思維能力，鼓勵學生進行發散式思考，將傳遞－接受式傳統教學模式向傳授－接受模式與問題－發現模式相結合的現代教學模式轉變。

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二、土地資源管理專業教學體系工科化實踐

“公共管理學科工科化”的教學思想是指在公共管理學科的教學過程中，借鑒工程類學科的教學內容、教學手段、教學過程、教學環節等，將工程類學科教學模式的精華吸收到管理類學科的教學過程中，融會貫通，工管結合，培養既掌握管理類學科的理論又掌握工程類學科的技能、既能從事管理工作又可從事技術業務的高素質人才。重慶理工大學土地資源管理專業教學體系工科化發展是適應學校學科建設、專業發展以及滿足社會需求的必然結果。在“公共管理學科工科化”教學思想的指導下，充分結合學校學科專業發展規劃及土地資源管理專業自身發展現狀，從以下幾方面提出教學體系工科化的實施策略。(一)構建培養管理與技術結合型人才的教學目標教學目標是對專業人才培養目標的具體化，直接影響著人才培養目標的預期效果。現行的土地資源管理專業本科人才培養目標是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理基礎理論、方法，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高素質應用型專門人才。這種培養目標側重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養，但在理論與技能方面缺乏明確的目標。而在“公共管理學科工科化”思想指導下，應充分結合工科院校學科發展特點和素質教育理念，將知識傳授轉變為能力培養，重點培養學生自主學習能力、創新能力和社會適應能力，從培養復合型人才出發，制定科學合理的人才培養目標。因此，土地資源管理專業本科人才培養目標應調整為培養掌握土地管理基礎理論、方法，熟練運用工程測量、計算機平面設計與制圖等基本技能，具備自主學習與創新能力的復合型高素質人才。(二)設置管理學科與工程學科互補共生的教學計劃教學計劃是教學體系的重要組成部分，教學計劃的科學與否，直接關系到教學模式的功能和效用高低，以及教學目標的實現與否。現行的土地資源管理專業教學計劃中，公共課程模塊必修學分占總學分的34．1%，學科課程必修學分占21．5%，專業課程模塊必修學分僅占19．3%，實踐及畢業設計學分占25．1%。所有必修課程中，計算機類、測量類、制圖類、數學類課程學分僅占總學分的20%左右，對工程技術的重視力度較弱。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應充分結合專業人才培養目標，重視技能的認知和運用，在土地資源管理專業課程設置中應當增加計算機類、測量類、制圖類、數學類課程，在重視公共必修課程和專業必修課程的同時，加大計算機類、測繪類、制圖類、數學類必修課程的學分，提高計算機類、測量類、制圖類、數學類課程占總學分的比重，使課程和學分設置由重“管理”向“工管結合”轉變。(三)設置管理理論學習與工程技術實踐相結合的教學環節教學環節是教學工作的實施途徑，一定程度上決定了教學效果，間接影響學生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平。現行的土地資源管理專業教學環節中，比較重視教師“教”的環節的軟、硬件的配置，忽視學生“學”的環節的軟、硬件配置;同時，單一的課程實驗教學只能提高學生某一方面的基本技能，而不能適應如第二次國土資源調查、新一輪土地利用規劃修編等信息技術含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學科工科化”的教學思想指導下，應從培養學生主動性學習的理念出發，充分考慮學生就業方向，在教學考核環節應注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用，工管結合，將技術資源和高素質師資力量充分整合到教學過程中，創設有利于提高教學效果的綜合性、帶有一定技術含量的實踐教學科目，以激發學生學習興趣，培養學生科學精神、創新能力、實踐能力、合作探究能力。同時，加強實踐教學環節監督，注重培養學生理論聯系實際的能力，全面確保培養具有創新精神和實踐能力復合型高素質人才的教學目標的實現。(四)發揮傳統教學手段與現代信息技術相輔相成的教學方法教學方法是在教學過程中教師教授方法與學生學習方法的統一，是實現教學目標的重要環節。傳統的教學方法以教師系統的講述為主，學生沒有從被動式的接受轉變為自主式的探究。學生為了考試而學習，在完成修習學分的任務后，對所學的專業知識缺乏系統的認知和整體的運用，在進入工作崗位后沒有解決實際問題的能力，并缺乏繼續學習的動機。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應從培養學生科學研究能力及就業能力的實際出發，充分考慮土地資源管理專業的特點，引入研究型教學方法，將學習與研究、實踐結合起來，培養學生獲取知識和創造知識的能力。在研究型教學中，學生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓練，教師應以學生為中心設計整體教學過程，將學生置于教學情景之中，通過設計富有思考性的問題來創設思考情景，通過案例設計來串聯各個知識點，通過專題設計來展示最新的科研成果，充分采用啟發式、討論式、情景式、案例式教學方法引導學生主動探究、思考、歸納，賦教學以科學研究的內容，在科學研究中開展教學活動，以科研成果促進教學改革，實施教學與科研相結合的良性互動。通過研究型教學提高土地資源管理專業學生的高級思維能力，鼓勵學生進行發散式思考，將傳遞－接受式傳統教學模式向傳授－接受模式與問題－發現模式相結合的現代教學模式轉變。

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二、勞動與社會保障專業的發展歷史與現狀

1、專業定位的差異化從專業發展看，不同高校結合自身的學科發展特點，形成了不同的專業定位:(1)依托社會學學科發展建設勞動與社會保障專業。一部分高校依托社會學的理論框架、研究方法和師資隊伍建設勞動與社會保障專業，形成了自己的專業特色，比如華東理工大學的勞動與社會保障專業就隸屬于該校的社會與公共管理學院、山東大學則設在哲學與社會發展學院。(2)依托經濟學學科發展建設勞動與社會保障專業。一些高校，尤其是財經類高校，依托本校在經濟學學科的優勢，利用經濟學的理論和分析框架研究勞動與社會保障問題，形成了專業特色，比如中央財經大學、西南財經大學的勞動與社會保障專業，依托該校在金融保險領域的優勢，實現了勞動保障學科與商業保險專業的交叉融合發展;中國人民大學勞動人事學院、首都經濟貿易大學則以勞動經濟學專業為基礎，推動了我國勞動與社會保障專業的發展。(3)依托管理學學科發展建設勞動與社會保障專業。從學科門類看，勞動與社會保障專業屬于公共管理一級學科下的二級學科點，因此，目前許多高校將該專業設在公共管理學院，比如西北大學、武漢大學等高校。此外，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所亦強調從公共政策的視角探討勞動和社會保障問題。(4)依托公共衛生與衛生事業管理專業發展建設勞動與社會保障專業。目前，我國許多醫學類高校開設勞動與社會保障專業，比如東南大學(原南京鐵道醫學院)、海南醫學院等。此類高校以醫學為基礎，側重醫療保險方向的教學與研究。

2、課程設置的一致性與特色化由于勞動與社會保障專業設立較晚，國外也沒有與之相對應的專業學科提供借鑒參考(據筆者了解，國外高校一般不設立勞動與社會保障專業，相關課程和研究內容分散在公共管理、社會政策、金融保險等學科)，各高校也是在不斷探索中完善教學計劃，使之更加符合專業要求。2005年6月18日至20日在武漢大學召開的全國勞動與社會保障專業負責人會議上，與會高校代表就落實公共管理大平臺、勞動與社會保障專業小平臺核心課程、本專業學科建設與提高教學質量的經驗、專業教材使用與建設情況等問題進行了深入探討。2006年11月，在中國社會保險學會下成立了社會保障教學指導委員會，目的在于集合全國勞動保障專家，規范和推動學科的科學發展，更好地培養適應社會需要的勞動保障專業人才。目前，各高校在專業課程設置上呈現出如下幾個特點:(1)專業平臺課、專業必修課等課程設置基本一致。目前，各高校在專業平臺課的設置上，適應學科發展的需要，形成了公共管理大平臺課和專業小平臺課:公共管理大平臺課主要有管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策等;專業小平臺課程主要有勞動經濟學、人力資源管理、社會保障學、社會保險等。在專業必修課設置上，也基于學科的基本要求，開設了:社會保障制度國際比較、社會救濟、社會福利、社會保障基金管理、勞動法與社會保障法等課程。但是，由于各高校的辦學力量、學校的定位、師資的學術和教育背景不同，他們對專業平臺課和專業必修課的認識和安排各具特色，仍未形成一個符合學科要求的基本標準和規范。(2)專業選修課特色化明顯，就業方向多元化。由于各高校專業發展歷史、師資力量、學科歸屬等的影響，雖然在專業平臺課、專業必修課等課程方面基本一致，但是，在專業選修課設置上差異較大。比如，中國人民大學勞動人事學院的課程設置上更加偏重勞動關系與人力資源管理，開設了大量的此類課程供學生選修:職業安全與衛生、招聘與人員配置、勞動與職業社會學、勞動政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動保障學科依托勞動科學發展而來的歷史相契合，該校的畢業生就業方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險方向的嫁接，比如浙江大學的勞動與社會保障專業開設了風險管理方向和社會保障方向，尤其是前者開設了大量的金融保險方面的課程:金融學、保險學、員工福利與企業年金、投資學、風險管理等;此外，中央財經大學、西南財經大學等高校也比較類似。此類高校的畢業生就業方向多為金融保險企業。(3)理論性與應用性及其實現仍有待進一步探索。勞動與社會保障專業作為適應我國市場經濟體制改革過程需要而產生的一個學科，從一開始就與實踐需要緊密結合，因此，應用性是該學科的重要特征。而作為一個相對獨立的學科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學中，對于理論知識的講授和理論體系的搭建也是學科的客觀要求。如何實現學科的理論性與應用性的有效結合是學科發展中必須給予積極回應的重要課題。在各高校的教學實踐中，也通過組織社會調查、第二課堂、參觀實習等方式提高學生的應用能力，有的學校通過社會保障教學軟件的模擬增強學生對于業務流程的了解。但總體而言，在教學過程中，實踐環節的組織和效果仍有待于進一步加強。

三、勞動與社會保障專業的學科屬性———以公共管理學科為基礎的交叉性專業

由于各高校的勞動與社會保障專業脫胎于不同的基礎學科，形成了各自的辦學特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優勢的差異化的人才培養策略。但是，筆者認為，這應該是對學科屬性有一致認識基礎上的差異化和特色化，而不是在學科屬性定位不清情況下的自我發展。目前的一種較為普遍的觀點認為:勞動和社會保障專業是在經濟學、社會學、管理學等多學科的基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會科學。這也成為目前我國各高校勞動與社會保障專業定位與課程設置現狀的一個有力注腳。理論上，一個學科能夠成為一個獨立的學科的重要標志在于是否有自己不同于其他學科的研究對象，研究對象的不同是學科之間相互區別的主要標志，也是建立學科體系的基礎，因為學科體系的構建及內容的涵蓋范圍總是圍繞研究對象來設計和確定的。筆者認為勞動與社會保障專業的研究對象應該是探討如何通過有效的機制，實現資源的再分配，促進社會問題的解決和社會和諧目標的實現。

1、與社會學的關系社會學是以社會整體為對象，研究社會關系與社會行為、社會結構及其功能、社會變遷及其原因，并揭示其規律性的社會科學。因此，社會學與勞動保障專業關系密切。但是，二者的研究對象也存在差異;勞動與社會保障專業堅持問題導向，強調通過對社會問題產生根源的剖析，探索應對之策;而社會學的研究領域比較廣泛，它不僅研究社會問題及有問題的社會現象，也研究一般社會現象，更要研究社會規律，關注宏觀社會現象。

2、與經濟學的關系經濟學是研究稀缺資源配置和利用的學科，效率是經濟學研究的主軸。而勞動與社會保障強調的是通過資源的再分配，來協調好各方面的物質利益關系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動與社會保障強調要處理好效率與公平的關系:通過資源的再分配促進社會公平目標的實現，在資源分配機制的選擇和分配過程則要體現效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進帕累托改進的社會成員。因此，二者的研究對象存在一定的差異。

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近年來，隨著研究生的數量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養。在研究生的所有能力培養中，把創新能力培養放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業學科目錄，在新的碩士研究生專業學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養目標主要是為了向政府、事業單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養公共管理專業人才來言，創新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養工作過程中也就需要不斷著重培養公共管理研究生的自主創新能力，為我國社會各界培養培育出更多的優秀創新型管理人才。

1公共管理研究生創新能力內涵及其構成要素

“創新”這一概念最早由奧地利經濟學家熊彼得首次提出，他認為創新是指一種對組織資源進行組合后產生新價值的過程。還有學者認為創新能力培養是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創新能力綜合素養提高為主要基礎，對各種資源進行創新的能力。楊叔子認為研究生的創新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創新能力。綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業知識的理論基礎上，不斷將相關理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創新發現實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。

2公共管理研究生創新能力培養中存在的問題

到目前為止，我國各大高校已經培養了許多公共管理專業的優秀人才。傳統的公共管理研究生的培養要求已不能很好適應社會的發展，因此對公共管理研究生的培養提出了更高的要求。現如今我國高校對公共管理研究生的創新能力培養有如下幾個特征：缺乏對公共意識與創新意識的培養。目前我國高校所培養的公共管理研究生普遍缺乏創新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創新。大多數公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領域，很難形成創新意識。缺少田野調查與動手能力的培養。當前來看，許多高校受限于環境、經濟基礎等等方面的因素，對于公共管理研究生培養還是停留在理論教學上。這種培養模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創新能力的形成需要以一定的實踐為基礎，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創新能力的重要因素之一。缺乏教學資源與創新氛圍。發現問題是創新的重要組成步驟之一，波普爾指出創新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發現問題的能力對于創新能力有一定的影響，研究生在經過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領域的思考，這本身就是一種創新過程。但是從整個大環境來看，目前公共管理領域缺乏活躍的創新氛圍，公共管理研究生在經過知識積累后并沒有產生更加深入思考，以致很難發現問題激發創新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發展本身受到教學資源的約束。

3制約公共管理研究生創新能力的因素分析

而從目前我國對公共管理研究生創新能力培養的現狀來看，導致公共管理研究生創新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創新意識、創新思維、創新精神、創新知識、創新實踐培養的主要因素。

3.1學生自身因素

生源質量差。當前我國研究生招生數量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數量大幅度上升，當招收人數過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質量下降。公共管理專業畢業本科生大多數會選擇去政府、事業單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數公共管理專業畢業的本科生需要與其他專業的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業的一紙證書。重理論輕實踐。從公共管理研究生的創新能力現狀來看大多數研究生缺乏實踐經歷，只培養了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯系實踐的必要性。因此大多數公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創新能力培養。

3.2導師指導因素

導師隊伍建設落后。我國目前在校研究生培養教學模式大多數所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質也是影響研究生培養的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創新能力。同時由于高校研究生的數量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設規模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術要求，這會導致學術能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術水平的專業指導，同樣不具有創新能力的導師也不可能教導出具有創新能力的研究生。公共管理研究生大多數是依靠導師課堂教學與課題研究來培養的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養研究生對于公共管理研究生創新能力有著重要影響。導師只有以培養公共管理研究生的創新能力為目標導向，并運用適當的教學方式才能培養出大量的創新型公共管理人才。

3.3學校培養因素

課程體系設置不合理。我國在公共管理研究生培養上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現為高校在公共管理研究生的課程設置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業必修課和選修課，課程設置幾乎與專業一致，只考慮了培養公共管理研究生本專業的專業知識，卻忽視了其他專業知識對本專業的啟示作用。同時在課程設置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結構，才有可能進一步提高公共管理研究生的創新能力。考核評價不全面。學校對于公共管理研究生的培養評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創新驅動力。目前我國對于公共管理研究生的培養考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養考核參與和評價的積極性的參與度較低。

4公共管理研究生創新能力的培養路徑

4.1建立公共管理研究生創新激勵機制

公共管理專業研究生自身創新能力培養受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業研究生自身創新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養公共管理專業研究生創新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創新能力培養的自身因素當中,最大的主觀因素就是缺乏創新意識和創新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內部的自我反思與自我教育外，高校可以建立外部的相應的創新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創新。只有研究生的內在創新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結合才能更好的培養具有創新能力的公共管理人才。

4.2加強創新型導師隊伍建設

導師的綜合素質和創新能力決定了公共管理研究生創新能力的教育培養工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養的公共管理人才在實踐過程中是否具有創新能力。可以明顯看出，在公共管理研究生的自主創新能力教育培養的整個過程中，導師發揮著至關重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關專業知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關注到對學生們創新能力與創新實踐意識的培養。導師應該不斷提升自身創新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創新能力與專業創新實踐意識對于如何培養高創新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業研究生提高自身自主創新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創新實踐意識與自主創新能力。導師應該多多關注學術前沿動態，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創新意識和創新實踐能力的同時,也需要為研究生提供一個自由創新的環境氛圍。導師需要創新教學方式。傳統的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業知識的基礎之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎上對研究生進行思想上的啟發，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。

4.3改革公共管理研究生的教學課程設置

合理的課程體系更有利于公共管理研究生構建完善的知識結構，適應培養公共管理創新性人才的需要。在課程設置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。

參考文獻

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[5]卡爾·波普爾.猜想與反駁——科學知識的增長.

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(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代社會發展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發展，對人才培養質量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優化，各課程之問就可能會因為內容發生沖突而無法彼此協調。公共管理學科作為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優化就顯得尤為重要。

(二)一個專業的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質量的高低，影響到人才的培養質量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現培養目標的基本途徑。實現專業培養目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協調來實現。課程體系的優化，是課程設計中很重要的內容，同時，在專業的課程設計中，還必然涉及列課程體系內部各門課程的有關教學內容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優化設計。

二、目標導向理論與課程體系

目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經過目標行為(實現過程)，而要進入目標行為又必須先經過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業課程體系作為人才培養質量的核心內容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經驗、哲學或倫理觀、意識形態或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現性目標導向——在教育情景中不斷出現的，在教師的創造需求和學生的個性需求中得以強烈表現的。目前國內部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質教育為核心的課程體系構建模式，應用型創新人才培養課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態課程體系的構建模式，以職業能力培養為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業為導向的高職課程體系構建模式。

三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優化應注意的問題

(一)公共管理學科課程體系的優化要符合大學的定位

在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎課次之，專業課更次之。教學為主型大學培養應用型人才，注重學生的專業課程，基礎課以夠用為度。職業大學培養職業型人才，注重專業課程和職業技能，專業課程的比重最高。

(二)公共管理學科課程體系的優化要符舍人才培養目標

高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才；復合型、創新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養人才的目的在于要為公眾服務，捍衛和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利予培養學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養具有現代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學科課程體系的優化要動態滿足社會的需要

應建立動態的、開放的課程設置體系。以滿足社會發展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態的、開放的課程設置體系，不斷根據社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據社會的需要對教學計劃進行調整，結合實際情況增設了公共經濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經濟與管理方向模塊、社會醫學與公共衛生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創新思維、醫院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調節獲得了優化，培養的學生獲得了社會的一致認可。

(四)公共管理學科課程體系的優化要符合科學規律

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二、調查的基本情況

本論文為了研究公共管理類專業課程設置現狀，首先在30名近三年畢業的公共管理類專業畢業生中進行了問卷調查，作為預試，對30份回收問卷進行了有效信息分析后，結合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設公共管理類專業的五所高校（中山大學、華南師范大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學、廣州大學）近三年來的畢業生中隨機發放了600份調查問卷，進行問卷調查，回收問卷600份，回收率100％。其中有效問卷586份，有效率98％；其中男生151人，女生435人；其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人；選擇繼續深造和還未找到工作的共8人，4人還在實習階段，其余574人全部穩定就業，就業率達98％。統計方法利用SPSS等軟件進行統計分析。

三、研究結果及分析

（一）調查結果

1．公共管理類專業課程與社會需求的契合度本類專業課程設置與社會需求之間的差距體現在兩個方面，一個是畢業生的主觀感受，另一個是畢業生的專業知識應用狀況。調查顯示，畢業生就業后對本類專業人才培養與實際工作之間契合度的態度來看，80．37％的被調查者認為本類專業培養人才的素質要求和實際工作需要有點脫節或者很脫節，只有19．62％的被調查者認為兩者較契合，而認為兩者很契合的人數為0。這反映了在畢業生的主觀感受上，大多數畢業生認為本類專業的素質要求與社會需求是脫節的，這說明了公共管理類專業的課程設置與社會需求是不相符合的。2．各行業的畢業生對公管類專業課知識的認知態度從畢業生就業單位來看，公共管理類專業畢業生就業有70％左右集中在企業，而金融機構占16．21％，公務員和事業單位大約各占5％。另外，極少數通過自由職業和其他情況實現就業，或就業失敗。總體上看公共管理類專業學生絕大多數進入企業和金融機構，反映了學生就業與本類專業的相關性不夠強。與從事金融機構和企業的畢業生相比，從事公務員和事業單位的畢業生對理論性較強的“公共政策分析”和“行政管理學”的專業知識認同度較高，而92．86％從事企業的畢業生認為“公共政策分析”課程沒有提供實際工作技能，從事公務員的畢業生占到了該類的41．38％。3．畢業生在工作中應用專業課知識的態度總的來說，畢業生對專業課知識實際應用的態度體現在課程性質上，實踐性或技術性較強的課程，其專業知識應用也得到認可，而理論性較強的課程，其專業知識應用沒有得到廣泛認同。調查顯示，畢業生對課程設置中“實踐機會較少”、“各學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”這三個方面的問題有著較為集中的態度反映。數據顯示，各類行業中，超過54％的畢業生認為公共管理類的課程設置存在的問題包括了以上三點。這說明了從畢業生就業的角度來看，公共管理類專業的課程設置主要存在著“實踐機會較少”、“學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”等問題。同時，有超過30％的畢業生認為專業課程設置存在著“課時安排不足”、“專業課數量不足”和“對學生思維培養不夠”等這三個方面的問題，這也說明在公共管理類專業課程體系改革過程中，需要考慮到課時數量、專業課數量不足的問題，以及注意培養學生的管理思維。4．畢業生對提高就業率的途徑的選擇調查顯示，畢業生對提高公共管理類專業的就業率和就業質量的途徑選擇主要集中在“學生的社會實踐”上，占了總填寫次數的58．62％，其次是教學質量，占到了20．2％。這說明了對于參加工作的畢業生而言，參加一些社會實踐活動，從中提高部分社會實踐能力，是提高就業率的主要途徑，這反映了畢業生對實踐能力的看重。

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一、專業建設目標與思路

按照教育部的學科目錄分類，勞動與社會保障專業是公共管理學科下的二級學科，它既是一門新興學科，也是一門交叉學科，涉及到經濟、管理、法學和社會學等多個方面。如何形成合理的培養方案和課程體系，使人才培養與時代要求相適應，是專業建設研究的重要內容。

從教育法的角度講，大學生應該實現德、智、體、美全面發展；從授予學位的角度看，大學本科畢業生應能較好地掌握相關學科的基礎理論、專門知識和基本技能，具有從事科學研究或擔任專業管理工作的初步能力；從社會需要的角度看，大學生應是能適應國家經濟建設、國防建設和社會發展需要的高級人才。基于以上認識，勞動與社會保障專業人才培養的基本宗旨應是：遵循高等教育人才培養的基本規律，體現本科院校的辦學特色，既注重經濟學、管理學知識的講授，又強調勞動與社會保障專業知識、技能的學習，使學生達到“寬口徑、厚基礎、高素質”的要求。

勞動與社會保障專業人才培養的具體目標是：培養具有扎實的管理學、經濟學基本理論和基礎知識，熟悉國家有關勞動與社會保障的法律、法規和政策，掌握人力資源管理、社會保險和社會救助理論與方法，能夠在企事業單位及政府部門從事相關工作，專業優勢明顯的“應用型、創新型、復合型”高級管理人才。根據勞動與社會保障專業人才培養的基本宗旨和目標，其專業建設應沿著整合優勢資源加強學科建設滿足多樣化需求的思路進行。

二、專業特色

勞動與社會保障專業特色的確定，既要以目標市場對人才需求的特點為依據，使人才需求的“特點”與人才培養的“特色”相一致，還要注意挖掘專業自身的優勢。沒有優勢、沒有能力、沒有資源做支撐，再好的“特色”規劃也只能是紙上談兵，難以實現。因此，應依托財經類院校專業學科多、師資力量雄厚、學生就業渠道廣的優勢，構造多層次的發展平臺，確立專業特色。

第一層次的發展平臺應與經濟管理專業的課程設置接軌。財經類院校的經濟管理專業分類細致，課程內容豐富。應充分依托經濟管理師資力量強、內容體系健全的優勢，在滿足社會保障專業基本要求的基礎上，開設與經濟管理相關的一些課程，拓展學生的知識結構。

第二層次的發展平臺應與公共管理學科的相關專業相互依托，設置專業基礎課和專業選修課。公共管理專業下應設行政管理、公共事業管理、教育經濟管理和土地資源管理等不同類型的專業，為拓寬勞動與社會保障專業的課程設置創造良好的條件。勞動與社會保障專業還可以開設其他專業的核心課程，以提高學生的職業選擇能力。

第三層次的平臺建設應與人力資源管理專業密切合作，構造專業發展的核心平臺。勞動與社會保障專業與人力資源管理專業關系密切，在實際工作中，社會保障工作（特別是社會保險）往往是由人力資源管理部門承擔的。基于這樣的考慮，可以在專業必修課程的設置上，將人力資源的核心課程列入勞動與社會保障專業的必修課程，使學生形成求職優勢。

三、課程體系構建

課程體系和教學內容是人才培養模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業特色的具體體現。

勞動與社會保障專業是隨著經濟體制改革而發展起來的專業，由于其在國內設立的時間比較短，專業人才需求不很明朗，在教學實踐中，沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置需要在實踐中不斷探索。應重點圍繞提高素質、豐富知識、改善能力三個方面的要求，進行課程選擇和體系建設，并隨著社會經濟的發展以及對專業理解的深化而不斷調整。

四、專業建設的重點

勞動與社會保障專業在我國設立的時間雖然很短，但發展速度很快，短短幾年的時間，全國開設勞動與社會保障專業的本科院校已達100多所。要使勞動與社會保障專業發展立于不敗之地，需要重點研究一系列的問題。

（一）不斷完善專業導論課程的內容

專業導論作為大學教育和專業教育的啟蒙課程，具有融知識教育與思想道德教育、人文教育于一體的功能。在教學實踐中，專業導論課程仍有許多問題需要進一步研究，如該門課程的內涵、外延是什么，如何深入淺出地介紹專業特點，如何引導學生轉變學習方式，等等，這些問題都需要進一步研究。因此，不斷完善專業導論課程的教學內容，是專業建設的基礎工作。

（二）處理學科建設“穩定”與“調整”的關系

課程體系是揭示學科內容及其體系的形式，它必須服從于學科體系的要求。勞動與社會保障專業作為獨立的學科，其對課程設置有基本要求，一些專業必修課要保持相對穩定。同時，作為較新的學科，勞動與社會保障學尚處于發展過程中，應關注國內外有關勞動與社會保障學的最新研究，如全球范圍的社會保障私有化浪潮研究、醫療保險制度改革研究、社會救助體系完善研究、社會福利制度改革研究等，以不斷充實勞動與社會保障學科的研究內容。高校要想與時展合拍，必須根據最新的科學研究成果，不斷調整課程體系和教學內容。因此，處理好學科建設“穩定”與“調整”的關系，是專業建設必須解決的問題。參考文獻：

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一、當前高校公共管理專業本科教學存在的制約因素

 

相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性(專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等)造成了當前高校公共管理專業本科教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科教學的質量。

 

1.教學目標定位不準確。教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科課程定位不準確。

 

2.教師人員安排不合理。盡管我國相關教學大綱規定教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學過程中面臨著亟待解決的問題。

 

3.相關專業教材缺乏。教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業課程教材編訂的人員有限。

 

4.教學方法和手段相對滯后。目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。

 

二、當前高校公共管理專業本科提升的路徑探析

 

1.明確教學目標。設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成。

 

2.優化課程師資隊伍建設。師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為課程教學的主力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。

 

3.更新專業教材內容。當前公共管理專業教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。

 

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一、公共管理學科本科人才培養中存在的問題

1人才培養目標過于寬泛當前大多數高校的公共管理本科人才培養基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業特色的可辨別性。公共管理為一級學科，應具有區別于其他學科大類的顯著特征，其下設的二級學科專業也應根據自己的專業特色，在制定專業人才培養方案時，具體指出本專業的學生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優勢，同時該優勢也造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。另外，受專業教師學歷背景的影響，不同學校公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學，課程設置之間缺乏一定的內在聯系性和有效的融合。課程體系設置過于寬泛導致學生對專業認識不清，學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。3實踐教學不夠公共管理學科是一門應用性較強的學科，但公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式偏重于考核學生的專業理論水平，學生實踐能力很難考核。專業實踐教學形式單一，大多以課程實習為主，且各種實習安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應聘工作過程中發揮應有的作用。4師資隊伍素質有待提高我國公共管理專業是1998年新開設的專業之一，到現在也只有十幾年的時間，雖然專業發展迅速，但師資隊伍素質仍有待提高。該專業的教師大多是從其他專業及研究方向轉過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數教師缺乏相應的實踐經驗，尤其是青年教師基本上都是畢業后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經歷，尤其是相關行業的工作經驗，導致教師在授課時理論性過強。同時，相對于技術型學科來說，公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師，使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導。5學生就業競爭力不強由于專業核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視，就業比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業方向上，由于缺乏有效的指導，隨波逐流，難以實現其就業需求。總體來說，公共管理學科本科畢業生相對于理工科畢業生而言，其就業難度要大得多。

二、公共管理本科教學改革的建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發展。為實現這“四個堅持”，進一步提升公共管理學科人才培養質量，特提出以下幾點教學改革設想。1加強思想政治教育工作，提高大學生的思想政治修養緊緊抓住思想政治理論課教育和經常性思想政治教育工作“兩個關鍵環節”，緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學主渠道，鼓勵教師加強對教材的研究，總結好思想政治理論課教學改革試點經驗，教育引導各專業課教師深入發掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二，要重視培養學生的健康人格，面向全體學生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機預防和干預工作，幫助大學生培養良好的心理品質。第三，要注重解決大學生的實際問題，關心經濟困難學生，千方百計為學生提供就業指導服務，為大學生排憂解難。第四，要重視網絡思想政治教育，增加吸引力，增強與學生網上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業道德規范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應用型人才培養的現代教育觀高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解，培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領域，要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念，這也是公共管理專業的學生在就業時不同于其他專業學生的核心競爭力，該意識的培養需要教師們在課堂教學上注重專業應用性觀念的傳授，讓學生對專業要求有清醒的認識，這樣有助于其對就業方向的理解。另外，在教師科研上，學校和政府應大力支持結合地方發展的應用性研究項目，為地方經濟的發展出謀劃策，老師在進行項目的研究時，可以讓學生參與進來，并在課堂上給學生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學生深切感受到專業的實用性。3科學設定本科生培養目標，實行按專業大類招生為實現教育改革戰略的主題之一“以人為本”，筆者認為：①本科生的培養目標要科學設定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學習基本知識和技能，在教學內容和教學方法方面，不宜過深，多學基礎知識，少進行專門的科學研究；多學概論，少學理論。本科人才培養模式應走出單一的“就業型”或“學術型”人才培養模式，應根據社會需求，將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標，轉變為重能力、強應用，以應用創新型為主的人才培養目標。②改革按大類招生，實行按共管理學科專業大類招生，允許學生在學科內自由選擇專業。當前，武漢大學等學校已實現了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學生在專業大類內自由選擇專業。4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設課的做法，將課程設置與社會需求結合起來。在課程體系設置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念，采用“基礎平臺＋選修模塊”的結構，在專業理論課和基礎課的前提下，設置多樣化的、不同模塊的專業選修課，尤其要加強實踐類選修課的開設，并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會，培養其綜合能力。其次，要求淡化專業與專業邊界相結合，即淡化專業是需要的，但專業之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業的特色，同時，各二級學科應在更具體的領域凸顯本專業的核心競爭力。再次，課程設置要精。專業必修課不宜設得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設為選修課，給予學生更多根據自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來，實現理論學習與社會實踐相結合、學用結合。學院應積極加強與地方政府各部門和公共企事業單位的聯系，結合地方經濟社會發展的實際情況，選派專業骨干教師和素質較高、對專業感興趣的學生深入城鄉基層政府組織、街道社區及企事業單位，擔任主管助理職務，與他們相互學習，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業的校外實踐基地。另外，學院還聘請具有豐富實際工作經驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授，豐富學生的感性知識，力促專業理論和社會實踐相結合。其次，加強案例教學。案例教學本質上是校內的實踐，它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，使學生具有初步的科研能力。5堅持全面發展，提高學生的綜合素質具體設想如下：①實行本科生導師制，加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關系。本科階段是基礎，只有本科階段培養好了，研究生階段才能培養出精品。另外，在高校應始終堅持教學為主，研究是為教學服務的理念，因為大學畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強精品教材、核心教材的建設。④要把本科生的培養目標定位好。本科生的培養目標應為復合型人才，厚基礎、寬口徑，而不是在某一狹窄領域的拔尖創新，重點培養本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創新思維能力、人際關系能力等，以加強本科生在就業時的競爭力。6進一步加強師資隊伍建設高質量的專業教學水平來自于高質量的師資隊伍。現代應用型公共管理人才培養需要既有理論知識又有實踐經驗的老師，因此，要進一步完善師資隊伍建設，可以從以下方面努力：一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平，也要具備豐富的實踐經驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質量，定期對專業教師進行專業理論的培訓，安排教師出國交流、訪學，并將專業骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉，提高其專業實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授，提高學生對實踐的認識能力。四是加強監督機制建設，提高教學質量。將學生打分、督導、教學評估相結合。在評估環節中，將學校現有的監控、評估機制與用人單位的評價結合起來，將教師責任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規化和隨機化，避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。

作者：薛惠元單位：武漢大學社會保障研究中心

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（一）一種教學內容以實用性為導向的教學形式

教學形式的變革依賴于教學內容的變化，美國學者J•R•安德森在他的“思維適應性控制理論”[1]中提出把知識分為兩類：即陳述性知識和程序性知識。受計劃經濟和蘇式教育的影響，我國的教育重在向學生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識，其相應的教學模式即是“教師講，學生聽”的線性模式。伴隨經濟體制轉型，“高分低能”的人才已無法適應現實需要，現代教育應重在讓學生習得“怎么辦”的實用性知識。就公共管理教育而言，不僅要教會學生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會學生在某種規則和程序下實際操作的技能。顯然，體驗式教學滿足了這一變化的意旨，合理彌補了傳統教學模式的固有缺陷，培養了公共管理人才在復雜環境下處置公共事務問題的實際能力。

（二）一種教學過程以互動性為導向的教學形式

新型公共管理人才體驗式教學的教學過程是多元互動為導向的。上世紀60年代以來，我國教育教學一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學方法，整個教學過程強調以教師為中心，而忽略了學生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨角戲”，學生被動聽戲的舞臺。新型公共管理人才體驗式教學有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調動教師、學生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動”的活躍課堂。

（三）一種教學目的以“共識”為導向的教學形式

新型公共管理人才體驗式教學屬于社會科學教育。與自然科學教育不同的是，自然科學呈現給學生的更多是“唯一”的“定理”，而社會科學呈現給學生的更多是“多元化”的“觀點”。尤其是公共管理，經濟體制多元化、社會生活多元化、利益主體多元化及價值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對的一種社會常態。新型公共管理人才體驗式教學的目的正是基于這一現實，通過情境與規則的設定，引導學生學會包容異見，理性溝通，把多元的觀點整合成為具有公共理性的“共識”。這種促成“共識”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標。

二、新型公共管理人才體驗式教學的效用分析

（一）有助于增強教師課堂教學實效

教學實效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調動學生參與課堂的主動性、積極性成為衡量課堂教學實效的重要指征。新型公共管理人才體驗式教學的核心意涵就是強調以人為本，尊重學生的主體地位，賦予學生平等參與課堂的角色權益，通過教師的啟發和引導，營造自主、合作、探究的學習氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實現觀點碰撞、思想激蕩、凝煉共識、教學相長，最終實現教育教學的有效性，增強教學實效。

（二）有助于加深學生對理論知識的理解

新型公共管理人才的培養，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實踐上的“手低”。中國傳統哲學深刻揭示了“知易行難”的認知哲理，如何達到“知行合一”的方法論要求，對于教育而言，就是要做到理論與實踐相結合。新型公共管理人才體驗式教學將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據建構主義的學習遷移理論，體驗式教學的目的是把從“理論”學習階段學到的知識和方法遷移到對“實踐”階段的理解和應用上來，把學到的知識運用到各種不同的實際情境中。體驗式教學通過理論到實踐，再由實踐到理論這一循環過程，幫助學生更好地理解和掌握知識，并達到對知識較好程度的吸收效果。

（三）有助于提高學生公共行政能力

在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應習得以不變應萬變的執行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗式教學正是這一需求的應景之作。它通過模擬構建或現實重現的方式置學生于公共管理復雜的情境之中，讓學生主體在場，自主參與執行或決策流程，體察不同情境之下的執行技術和決策技巧，提升學生復雜多變情境下程序性執行與決策的水平。此外，在復雜情境下的自主參與多元互動，對于提高和深化學生的團隊精神、溝通能力、公民意識和創新思維具有極為重要的效用。

三、新型公共管理人才體驗式教學的實施路徑

（一）公共管理案例討論

公共管理案例討論是培養公共管理類人才的專業技能、專業意識的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學生通過對公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。公共管理案例討論實施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關背景資料，在課前一周左右提供給學生。二是分組討論。上課時，教師可以將學生分成若干個小組，對案例進行分組討論，討論完畢后，請各小組代表發言。三是打分。小組發言結束后，請學生評委打分或小組互相打分。四是教師點評。教師作為公共管理案例討論的引導者，既要合理掌控公共管理案例討論的節奏，還要對公共管理案例討論的結果進行總結和點評。

（二）主題評論

與主題案例討論不同的是，主題評論重在對關涉公共利益的公共問題進行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業分析中，從學科角度提出解決的辦法。主題評論就是設置公共熱點主題，供學生進行多角度的解讀的過程。在評論過程中，所有的學生都有參與評論、展現個性和表達主張的機會，并且，允許多元觀點的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評論，可以提高學生的創新能力，同時增強學生的社會關懷意識及公共參與感。主題評論可以放在課堂上進行，也可以與學生的團支部活動、班會結合起來開展。任務由專業教師事先布置，然后利用課堂或班會的形式進行，準備發言的學生圍繞“主題”提前準備、并從多學科的角度進行評論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運用了這一方法，受到了學生一致的歡迎。

（三）頂崗實訓

頂崗實訓是指創設現實公共管理流程的場景，讓學生在流程中扮演不同的管理角色，讓學生獲得直觀的感受，并提高學生解決現實公共管理問題的能力。頂崗實訓可以通過兩條途徑進行：一是以類似畢業實習的方式，與一些基層政府、事業單位部門合作，在這些公共部門中設置若干個“崗位”，由學生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區設置若干個“社區助理”，由學生頂崗，從事一些社區服務的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關系學》課程中設計新聞會的工作流程：創設一個新聞會的場景，讓一些學生扮演記者，一些學生輪流扮演新聞發言人，其他學生扮演現場工作人員，展現和感受不同的提問、發言技巧及其效果。

（四）參與社區服務

社區是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負的重要陣地。參與社區服務是一種將社區服務和課堂教學相結合的教學策略，為大學生搭建了課程實踐、社會服務與提升就業能力三者相結合的良好平臺。在學期間，有計劃、有組織地參與社區服務或公益活動是公共管理人才必修的社會實踐。對于高校而言，可以結合《社區管理理論與實務》等課程，以課內實踐的方式安排學生參與到基層社區的公共服務中，也可以把參與社區公益活動作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業。通過這一形式，學生可以直接參與社區服務，體驗基層工作的艱辛與快樂，培養基層工作的熱情，增強社會責任感，提升社會溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。

（五）參與專業性社團活動

大學教育既要注重課堂授課，又要合理開設第二課堂，提升學生的綜合素質。實踐證明，高校專業性學生社團作為大學生的非正式群體，在培育專業學生自我教育、自我管理、自我發展及專業意識等方面具有明顯的促進作用。當前，對于公共管理人才第二課堂的內容與形式的設置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業性社團的作用有待進一步的開發，即藉由專業性社團開展一些極具“公共性”的活動。比如，“公益服務”“公關之星”“公益項目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動，可以強化學生的公共服務意識，進而提升他們的公共服務能力。

篇（11）

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform

WANG Guanqun

（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）

Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.

Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis

作為高校本科人才培養的重要實踐教學環節，也是本科教育教學中的最后一個環節，畢業論文（設計）教學的重要性不言而喻。然而，由于多種原因的影響，目前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在諸多問題，這些因素阻礙了公共管理專業的發展。深入分析當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學中存在的問題，尋求解決的對策，對培養符合社會主義建設發展需要的公共管理人才具有重要的現實意義。

1 當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素

相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性（專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等）造成了當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科畢業論文（設計）教學的質量。

1.1 教學目標定位不準確

教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。

教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。

對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。

對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。

其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。

1.2 教師人員安排不合理

盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。

對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。

對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。

1.3 相關專業教材缺乏

教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：

首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。

其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。

1.4 教學方法和手段相對滯后

目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。

第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。

第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。

2 當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析

2.1 明確畢業論文（設計）教學目標

設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。

公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文 （設計） 各環節的質量目標， 達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。①公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。

2.2 優化課程師資隊伍建設

師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。

其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。

其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。

2.3 更新專業教材內容

當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。

2.4 改進教學方法

公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為核心的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“receptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程。”②其次，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。