緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮項目建設流程范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

按照村級組織活動場所建設三年規劃，我縣今年共扶建10個村。建設資金主要由省、市、縣三級補助，每個項目按90㎡補助，共補助6.2萬元，其中省補助3萬元，市補助1.2萬元，縣級配套補助2萬元。今年10個建設項目，涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉鎮，其中新建項目9個，改建項目1個。建筑面積為100-200㎡的2個，201-300㎡的6個，400㎡以上的2個，總建筑面積為2603.93㎡，實際總投資額為159.6萬元（其中省市補助42萬元，縣級配套20萬元，村級自籌97.6萬元，包括工程建筑資金和辦公用品購置經費）。各個項目于5月初全面動工興建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各項辦公設施設備。現經縣級驗收，已全部投入使用。以來，累計投入700余萬元，完成扶建項目81個。辦公場所的建成，進一步改善了村級組織辦公環境和條件，收到良好的社會反響。

二、主要做法

1、強化組織領導。縣委高度重視村級組織活動場所建設工作，嚴格領導責任制，建立健全有效的組織領導制度和工作制度，形成了層層包干負責、上下齊抓共管的工作格局。為切實加強項目建設工作的組織協調，縣委堅持從組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位抽調人員，調整充實了縣村級組織活動場所建設工作辦公室。各相關部門、鄉鎮及扶建村相應建立健全工作班子，做到單位主要領導親自抓，分管領導具體抓。根據上級文件精神，縣委在3月初制定下發項目建設工作方案，并召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議，對村級組織活動場所建設工作進行全面部署。要求所有項目在9月30日前完成工程主體，10月31日前完成室內外裝修和相關設施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會上，對項目建設工作再次進行了研究部署，并明確各單位（部門）在投放村衛生所、扶貧村等建設資金時，重點考慮有村辦公場所建設項目的村，做到涉農資金合理集中使用。為確保項目建設進度和質量，縣委制定了嚴格的獎懲措施，對職責履行好、工作成效突出的，將給予責任單位和責任人表彰獎勵；對工作不落實，考核結果不達標的，將追究相關單位及責任人的責任，取消其當年評先評優資格；對工作滯后、影響嚴重的，將從嚴從重追究相關單位黨政正職責任。

2、強化協調配合。各相關部門和鄉鎮堅持科學分工，各司其責，密切配合，齊心協力推進村級組織活動場所建設。縣委組織部作為牽頭考核責任單位，負責組織協調好村級組織活動場所建設中的各項工作。縣發改局、財政局和建設局是項目建設協辦責任單位，縣發改局負責抓好項目的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及項目建設的監督管理工作；財政局負責抓好辦公用品配置工作，實行政府采購，統一配置實物，并設立建設資金專戶，搞好資金監督管理；縣建設局和規劃局負責工程報建審批、審查承建企業、監管施工隊伍、工程設計施工、工程安全監督、建筑質量監理等方面的工作。國土、林業、水利、稅務、審計等部門繼續提供相關服務，減免費用，減化手續，盡最大努力提高資金的使用效率。各相關鄉鎮作為責任主體，直接負責本單位建設工程的組織實施，以及建設工程的安全、質量監督等。建立健全部門聯席會議制度，堅持每月至少召開一次由組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位參加的聯席會議，及時研究解決項目建設過程中的困難和問題，確保建設工作順利有序開展。

3、強化監督管理。村級組織活動場所項目建設主要分資金籌措、項目選址、工程建設、檢查驗收、政府采購等幾個階段進行。我縣堅持規范管理，嚴格把關，抓細抓實各個環節的工作。重點把好了四關：一是項目設計關。項目建設初期，縣里組建3個工作組分赴各建扶村，實地調查了解村辦公場所的建設狀況，幫助他們合理確定項目投資規模和場所建設地址。縣規劃局根據調查了解的情況，認真設計工程施工圖紙，并結合各建扶村實際，及時修改完善。施工圖紙由縣村級組織活動場所建設工作辦公室統一審定和備案。“村組織活動場所中心”標識物和“為民辦實事上墻公示牌”由縣委組織部定點制作，統一外觀模式和制作材料。二是項目承建關。要求以鄉鎮為單位，5月20號前到縣建設局辦理好報建手續，需要的資料包括工程招標書、中標企業 的介紹信、企業法人代表的營業執照、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、項目經理證、施工圖紙、中標通知書、施工合同書等。所有項目要求采取公開招投標的形式，及時確定項目承建企業和建筑施工隊伍，簽訂工程建設合同，統一由縣建設局審查和備案。三是項目資金關。按照年初預算，縣財政和縣管黨費的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴建所形成的項目資金缺口部分，由各有關鄉鎮通過鄉級補助、村級自籌、社會捐助等途徑抓緊籌集，切實防止工程債務糾紛的發生。四是項目質量安全關。要求各有關鄉鎮緊鑼密鼓地組織施工，緊張有序地抓好項目建設，確保按期保質完成。縣質監站堅持不定期地對施工現場監督檢查，特別是對挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關鍵環節進行把關，杜絕了重大質量和安全事故的發生。

4、強化督查考核。一是堅持檢查指導制度。縣委常委、組織部長堅持每月深入各建扶村檢查指導項目建設工作，部機關工作人員分片包干、聯系到村、跟蹤管理。縣村級組織活動場所建設辦公室將工作人員分為3個組，分別聯系3至4個建扶村，經常性地檢查指導各建扶村的項目建設。二是堅持項目責任聯系人制度。各有關鄉鎮和村及時確定項目責任領導和聯系人，堅持單位主要領導直接聯系項目建設，鄉村工程質量安全監督小組進行全程跟蹤監督，切實督促項目工程施工建設。三是堅持項目進度報告制度。要求各鄉鎮每月8日、18日、28日分別上報一次進度情況，情況匯總后及時在縣委組織部“組工在線”qq群進行通報。四是堅持項目考核驗收制度。工程完工后，由各鄉鎮向縣村級組織活動場所建設工作辦公室提出驗收申請，縣委組織部協同有關單位進行考核驗收。對驗收不合格的，及時提出整改意見，督促限期整改，返工費用全部由承建企業承擔。對已驗收合格的項目，將采取報帳制形式，如期兌付建筑工程款給承建企業。即按照施工企業申請、村黨支部申報、鄉鎮黨委審查、縣村級組織活動場所建設辦公室審批的流程，將資金下撥到村帳鄉管帳戶，再撥付給施工企業。

三、有關建議

篇（2）

1、根據渦陽縣工程建設領域突出問題專項治理工作辦公室要求，我局成立了渦陽縣衛生局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，制定了渦陽縣衛生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。

2、20*－20*年我縣共建22所鄉鎮衛生院、140所村衛生室，其中：20*年建設10所鄉鎮衛生院，82所村衛生室，20*年建設12所鄉鎮衛生院，58所村衛生室。所有項目建設均經省發改委批準立項。計劃下達后按照建設程序建設，不存在未批先建，不存在擅自改變規劃，不存在不按程序變更設計，不存在不按程序進行概算調整，不存在決策失誤造成重大損失。

3、鄉鎮衛生院、村衛生室建設用地分為18所衛生院原址擴建，2所衛生院劃撥、2所衛生院租賃、140所村衛生室劃新建。新建用地有當地政府按政策規定無償劃撥，及時落實建設用地。所有用地均為業務用房，沒有改變土地用途，沒有任何違規用地行為。

4、圖紙設計按照批準計劃為基礎，結合實際地理位置和業務用房建設布局合理、功能完善、流程科學、規模適宜等要求設計。并經我局審查和爭取衛生院意見，合理合規后使用。建設過程如有變更，建設單位提出申請，有設計部門批準后變更。

5、項目建設全部實行公開招標，按照工程發包規定辦理批準手續。實行資質預審、評標專家從專家庫中抽取，按照設計制作標底。開標按照規定程序確定中標單位，并及時公示。整個招標過程實行公開、公平、公正參與投標，不講人情、不循私情、合理競爭。中標公示期滿及時簽定合同，合同按照保證安全、保障質量，按期完工，資金及時撥付到位等條款簽署。建設雙方共同遵守合同，所有工程沒有出現事故，按質、按期完工，雙方沒有違規行為。中標后沒有轉包和違法分包。

6、工程建設按規定辦理質量與安全監督手續，并聘請相應資質等級的勘察、設計、監理、質量檢測等單位和同縣發改委、財政局等部門共同對建設施工過程的地槽、基礎、中層、主體、竣工各個環節進行監督、檢查、指導、驗收。對檢查、驗收過程中發現質量安全問題和隱患隨時隨地行成書面材料，責令現場或限期進行整改。不存在未經驗收或驗收不合格交付使用現象。整個建設過程責任到人，落實方案，質量、進度、投資和安全管理沒有粗放和以人情換質量行為。沒有領導干部利用職權違規插手干預工程建設，。

7、建設投資全部落實到位，嚴格財務、資金管理，及時將項目資金按工程合同和工程序時進度規定時限撥付到位。沒有利用撥款吃請卡要、行賄受賄現象。

8、經自查存在以下問題

⑴沒辦理工程建設規劃許可審批手續。

⑵新興衛生院建設沒辦理環評、規劃和用地預審。

⑶利用縣配套資金調整公吉寺、店集衛生院建設規模。

⑷根據發展需要改變新興衛生院建設規模。

篇（3）

三、按照礦產資源屬國家所有的原則，在進行項目用地規劃選址和進場施工時，由重點項目建設指揮部配合所在鄉鎮人民政府與項目業主單位或施工建設單位簽訂書面協議，規定項目工程施工建設過程中所產生的棄渣除自用外，無償歸政府統一經營、管理。項目自用量由項目工程建設單位測算后函告所在鄉鎮人民政府。縣國土資源局負責委托資質單位對棄渣的資源量和項目施工自用量進行核定。

四、石料棄渣的加工經營權采取公開掛牌（拍賣）的方式出讓，出讓方案由所在鄉鎮人民政府配合縣國土資源局提出，報縣人民政府同意后實施。

五、石料棄渣加工經營權公開出讓活動由縣國土資源局負責組織。凡遵守中華人民共和國法律、法規，具備礦產產品加工條件的境內外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人可以單獨申請，也可以聯合申請，項目施工單位也可參加競買。公開出讓的起始價和底價參照縣價格認證中心價格認證結果及建筑石料市場價格、市場情況等由縣人民政府召集相關部門專題研究，集體決策，綜合確定。有設定出讓底價的，底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。由所在鄉鎮人民政府與競得人在成交后15日內簽訂出讓合同。成交價款應在成交合同簽訂后60日內向指定帳戶足額繳清，成交價款不包括環保、林業、水利、安監、國土等部門按有關規定征收的規費。

六、工程建設項目棄渣堆場和棄渣加工場及生產運輸所需改擴建道路由所在鄉鎮人民政府、村委會負責協調落實臨時用地，臨時用地以不占用耕地、生態公益林為原則，并不影響行洪通道，根據《省臨時用地管理辦法（試行）》（國土資交[]68號）和《市國土資源局關于辦理臨時用地審批流程的通知》（國土資綜[]564號）的規定報批后使用，有關費用（含青苗、地面附著物補償及土地復墾費等）由競得人承擔。未經批準擅自堆放棄渣并加工的，按非法占地論處。棄渣加工生產用水、用電及其他設施引入、污水處理等由競得人自行向有關部門申請，并承擔相關費用。

七、石料棄渣根據設計由施工單位運到指定的加工場所，運距超過工程施工單位棄渣堆場設計距離的，競得人應根據實際與施工單位協商給予適當的運輸補貼。所在鄉鎮人民政府應指派專人進行監管，發現建設施工單位私自出售石料棄渣的，所在鄉鎮人民政府要及時予以制止，并報縣國土資源局按非法買賣礦產資源予以嚴肅處理。

八、未經批準競得人不得擅自出租、轉讓或買賣給他人加工生產石料棄渣，否則所在鄉鎮人民政府有權中止合同，競得人所繳納的各種費用不予退還。生產期限自取得石料棄渣加工經營權之日起至隧道貫通后3個月內，對棄渣量較大的可適當延長3個月，到期后由所在鄉鎮人民政府及時予以關閉，縣國土資源局積極配合。

九、所在鄉鎮人民政府負責對石料棄渣運輸、加工過程的安全進行監督與管理。競得人競得棄渣加工經營權后，應嚴格按環境保護與安全生產的“三同時”規定組織生產，并向所在鄉鎮人民政府繳納道路修復、土地（林地）恢復治理保證金，負責對道路、土地（林地）進行生態恢復與治理。治理保證金在恢復治理完成并經所在鄉鎮人民政府驗收合格后予以退還，若在加工經營關閉后半年內未完成治理或治理驗收不合格的，其預繳的治理保證金不予退還，由所在鄉鎮人民政府代為組織治理。

篇（4）

深入貫徹落實市委第十次黨代會和縣委第十二次黨代會議精神，牢固樹立科學發展觀，高度關注民生，整體推進和實施校安工程、醫療衛生、文體廣電、基礎設施、社會保障等民生工程，加快完善我縣城鄉公共服務體系，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的幸福指數。

2012年，我縣民生工程戰役范圍更廣、投資量更大，涉及教育、衛生、文化、計生、體育、廣電、建設、房管、經貿、交通、農辦、民政等部門。全縣共計劃安排實施民生工程項目86個，預計項目總投資10.66億元，今年計劃投資約5.92億元。

教育方面：計劃投資6875.5萬元，繼續實施中小學校舍安全工程，完成22個中小學及6個公辦幼兒園校舍安全項目建設；文體衛生和計生方面：計劃投資2400萬元，進一步加快縣廣播電視業務技術用房、萬星影城和新華書店建設步伐，健全完善基層公共文化服務體系建設；計劃投資2750萬元，啟動縣醫院病房醫技綜合樓二期工程、陵社區衛生服務中心及監督所業務用房建設，建成縣計劃生育服務站業務樓，全面提升我縣醫療衛生、計生服務水平。社會保障性住房方面：計劃投資1.46億元，重點建設公共租賃住房和限價商品住房，繼續推進廉租房、經濟適用房建設，完成第三期廉租房、公租房及第一期限價商品房項目建設，啟動第四期社會保障性住房項目。基礎設施建設方面：計劃投資5374萬元，完成境內15座水庫除險加固工程，提高防汛抗洪能力；計劃投資3166萬元，在5個鄉鎮著力實施農村飲水安全工程，解決近6萬人飲水安全問題；計劃投資4000萬元，全面實施各自然村道路硬化工程，逐步完善我縣路橋建設，繼續推進山前一級漁港項目建設。強農惠民方面：計劃投資750萬元，建設陵、火田客運站，進一步提升我縣的交通營運能力；計劃投資5200萬元，全力推進日處理量3.5萬噸的第二污水處理廠項目建設，繼續實施30個村容整潔項目，著力改善人居環境；計劃投資2000萬元，實施新一輪“造福工程”，推進偏僻自然村250戶計1000人的住房搬遷工程；計劃投資460萬元，推進下河、陳岱、馬鋪、和平等4個鄉鎮幸福園和敬老院項目建設；計劃投資2440萬元，進一步開展陳岱鎮岱東新村示范點建設，推進部分村莊土地整理、整治項目，著力促進農村農業發展；計劃投資4800萬元，新建市民公園和恒晟百貨大樓等便民惠民項目；計劃投資4342萬元，實施新一輪農網改造升級工程，進一步增強電力保障發展的能力。

二、組織機構

民生工程戰役協調小組組長由縣委常委、宣傳部長擔任，副組長由縣政府副縣長擔任，牽頭單位為縣政府辦公室，成員單位包括建設局、教育局、文體局、衛生局、農辦、交通局、廣電局、水利局、民政局、人口和計劃生育局、文化體育局、供電有限公司、經貿局、發改局、財政局、國土資源局以及各項目所在的鄉鎮政府、開發區管委會。協調小組下設辦公室，掛靠縣政府辦公室，負責全縣民生工程的組織協調、總體規劃、進度安排、項目管理以及督查指導。

三、總體要求

（一）加大項目管理力度。縣民生工程戰役協調小組統一指揮、指導、監督和管理全縣民生工程項目實施。各成員單位和有關鄉鎮（開發區）相應成立民生工程工作組，建立健全項目臺賬，針對各個項目的不同進度，制定具體的工作措施，確定每個項目的完成時間和形象進度的關鍵節點，倒計時安排工期，及時跟蹤項目進度。

（二）強化項目建設現場管理。各項民生工程的業主負責人、項目經理、項目監理要堅持在現場到位管理，主動協調工程進展中的各個環節。以行業規章制度為依據，把好工程安全質量關，制訂各項目的具體實施細則，嚴格按管理細則辦事，增強可操作性，保障施工現場管理的有序化，提高工作效率。

（三）加大服務力度。各有關部門、鄉鎮（開發區）要堅決服從大局指揮，各盡所能、各司其責，緊密配合、互為促進。各有關部門要繼續下放審批權限、壓縮審批時限、優化審批流程，形成無障礙、直通車的綠色通道，促進服務再提速。積極拓寬融資渠道，除積極向上爭取補助外，協調推進政銀企合作，促進項目資金供需對接，切實解決民生工程建設資金不足問題，確保民生工程的順利推進。

（四）加強宣傳發動。多渠道、多形式廣泛宣傳打好五大戰役、實施民生工程的重要意義，動員社會各界和廣大群眾關心、支持和參與民生工程戰役。大力宣傳戰役中的先進典型，激發各部門和項目業主、施工單位以更大熱情推進項目建設，進一步營造“比學趕超”的濃厚氛圍，促進各項民生工程建設有力推進。

（五）嚴格開展督查評比和信息通報。由縣政府辦公室牽頭組織制定實施相關督查機制和信息通報制度。由縣政府督查室采用定期和不定期相結合的辦法對各個項目的進展情況進行督查，確保民生工程的有序推進；各相關部門要于每月28日前上報項目進度及總結，民生辦要及時匯總并通報項目進展情況，總結經驗、交流做法，表揚先進、激勵后進。

篇（5）

一、存在的問題

（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：

1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。

2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化

“一網式”服務方式，實現網上辦公。

3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。

（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。

（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。

（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。

（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。

二、整改措施

（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。

1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。

2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。

3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。

4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。

5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。

（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。

1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。

2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。

3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。

（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。

2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。

3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。

（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。

1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。

2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。

3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。

4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。

（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。

1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。

2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。

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一、存在的問題

（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：

1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。

2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化

“一網式”服務方式，實現網上辦公。

3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。

（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。

（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。

（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。

（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。

二、整改措施

（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。

1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。

2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。

3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。

4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。

5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。

（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。

1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。

2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。

3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。

（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。

2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。

3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。

（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。

1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。

2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。

3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。

4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。

（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。

1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。

2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。

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[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0003-01

一、農業項目管理工作存在的主要問題

近年來我國農業項目數量比較多，投資額比較大，農業項目建設取得很大成效，對于增加農民收入，發展現代農業，加快新農村建設中起到了非常關鍵的作用。但是在調研中也發現不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問題：

1.農業項目管理不規范，缺乏系統有效的科學管理。很多地方存在只要項目爭取來了、實施好壞無所謂的思想，造成有的項目該開工的沒有開工，該完工的不能及時完工；有的農業行政主管部門對項目建設過程的監督管理不到位，缺乏系統的科學管理辦法。沒有建立科學合理的規范制度進行合理的規范。有的存在合理的制度和規范了，但沒有進行強有力的實施。實施時存在的阻礙力量太大。現階段，大部分項目都沒有按照制定的制度和規范進行嚴格的執行，多數的項目在實施時的狀態是無法可依，還有的項目是有法未必依。現階段，還沒有形成較強的項目質量管理制度，項目質量管理相對較差。現在的項目組織和項目管理制度都沒有建立具體的保證措施對項目質量進行保證。使項目質量難以保證，有的項目建設標準低，達不到國家項目要求標準，很容易造成項目的局部返工，拖延項目進度，甚至項目失敗。項目的工作范圍沒有清晰的制度和流程進行管理，范圍的變更不受控制，極易造成項目工作量無法預測，工期無法保證，容易產生質量隱患。

2.農業項目的管理人才缺乏。農業項目管理隊伍不夠完善，項目管理人員少，并且業務素質不高。一是缺少項目分析、項目管理的專門知識。二是不能很好地從規模、技術、質量、進度、風險等方面對項目實施科學管理；三是在資金籌措安排、財務效益評價、國民經濟評價、社會效果評價上不會或不用先進適用的評價指標，人才的短缺造成技術的支撐不力，使農業投資項目的運作效果受到影響。

3.部分項目工程管護不到位。農業項目區經過建設，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎設施，極大地改善了項目區群眾的生產生活條件。但工程移交給項目所在鄉鎮、村管理后，由于產權不明晰，缺乏管護資金和責任落實不到位，少數群眾的管護意識不強，導致部分設施損壞，難以發揮長期效益。

二、加強農業項目管理促進現代農業發展的對策措施

農業項目管理是一個復雜的系統過程，無論在立項階段還是在實施階段都要對項目的資源、工作流程、管理目標進行系統整合，用科學的發展觀建立與其相適應的管理體制，建立起科學的項目管理辦法、合理的項目管理操作規范和健全完善的項目管理機制。

1.強化組織領導，落實項目管理責任。加強領導、明確分工、落實責任是確保項目管理工作順利開展的關鍵。我們要堅決克服重項目爭取、輕項目實施和管理的錯誤思想，把農業基本建設項目管理工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

2.周密細致地做好項目的前期工作，認真搞好項目儲備。一是高度重視項目的前期規劃和儲備工作。圍繞當地主導產業和資源優勢，選準選好農業項目，要認真研究國家產業政策和投資導向，加強項目調查研究，堅持“項目從市場中來，成果到市場中去”的原則，轉換思維抓項目，因地制宜，突出優勢，找準路子，強化措施。規劃制定后，要組織有關專家論證，使規劃更完整、更科學。二是嚴格項目的申報立項程序。農業基本建設項目實行“歸口、統一、逐級”申報的原則。三是加強項目可行性研究報告的編制工作。要高度重視，組織精干力量，高起點、高標準、高質量地做好編制工作。

3.運用科學發展觀，強化對農業項目的科學管理。項目建設的主體是廣大的農民群眾，群眾是否受益，是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標準。一要科學規劃。按照“流域治理、技術可行、經濟合理、環境協調”和“統一規劃、統一布局、集中連片、綜合治理”的原則，組織專家和專門工作班子，在充分征求當地干部群眾意見的基礎上，分區域編制詳細的標準糧田長遠規劃和分年度實施計劃，確保規劃和計劃順利實施。二要把以人為本的理念貫穿項目建設的始終，尊重群眾意愿，進一步地做好項目設計、施工和資金管理工作。三要創新項目建設模式問題，揚長避短，因勢利導，大膽創新。根據各自實際，突出項目區經濟特色和優勢，特別要選擇鄉鎮、村班子強，農業資源條件優越，農業增產潛力大，農民群眾自愿開發、資金能力配套強的鄉鎮、村作為項目區，保證項目實施的可行性和科學性。

4.建立健全制度，規范農業項目的管理。一是落實項目法人責任制。二是落實招投標制。招標活動必須嚴格程序，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發包。嚴禁中標單位將工程進行轉包，除合同另有約定外，不允許分包。三是落實工程監理制。監理單位要對工程質量、投資使用、建設進度等進行監督管理，要嚴格遵守工程建設和監理的有關法律、法規、標準和技術規范，獨立履行監理職責。四是落實合同管理制。五是建立健全建設項目檔案管理制度。

5.加強農業項目隊伍建設，提高管理人員水平。各縣市區農業行政主管部門和有關單位都要選派公道正派、工作認真、責任心強、熟悉業務的干部充實項目管理隊伍。要根據不同類型項目、不同崗位人員的不同需要，采取適當形式，有針對性地開展培訓工作，使項目管理培訓工作經常化、制度化，不斷提高農業項目管理隊伍的素質，提高項目管理人員的工作水平。

參考文獻

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中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 (2011) 18-0000-01

" Financial Awards Up to Meeting "Project Information Management System Development Needs

Tang Huikang,Cao Xiaoli

(Henan Polytechnic,Zhengzhou 450046,China)

Abstract:The village"of a proposed financial awards up"project aims to manage financial information to farmers based on the voluntary contribution of labor to supplement government funding award to guide the establishment of multi-input,the village together to promote investment in new public construction mechanism to achieve financial management information systems,and promote new socialist countryside construction.

Keywords:Village"Financial awards up to meeting"project;Financial information management;Informatization system design

財政獎補項目信息管理系統開發需求

一、第一節財政獎補項目信息管理系統總體要求

（一）系統軟件開發原則。簡單、實用，易于操作和維護。實現信息匯總、自動更新、項目管理、資金監控、效果分析等功能。

（二）系統軟件應用范圍。1.使用對象：國務院農村綜合改革工作小組辦公室（財政部），省、市、縣（市、區）農村綜合改革辦公室（財政部門）。2.應用范圍：全國、省本級、全省所有設區市、縣（市）及各設區市有農村人口的市轄區、有網絡和設備條件的鄉鎮。

（三）操作管理權限。1.中央、省、市、縣及有條件的鄉鎮各預留操作端口，但只有通過授權的人才能操作。2.各單位的操作人員：可對本級次、本轄區的各項數據進行填報、修改、匯總、查閱、打印，對本轄區的項目進行審核、篩選、批復、上報操作。資料上報后，原則上需經上級授權才能更改。3.其他相關人員：可對本級次、本轄區系統數據進行查閱。4.管理方式：通過授權才可進入系統操作，授權采取密碼方式。同時，預留與農業部門銜接的端口。

（四）軟件運行及其他。本著簡便易行、高效節儉的原則，數據庫系統平臺建設可根據各地的不同情況分別建立，系統應用模式采用B/S架構，便于系統統一升級和維護。考慮到財政部和各省級財政部門都有內網相連，利用現有網絡資源，運用內網實現數據實時傳輸。由于數據量較大，有條件的省份可以在省級網絡平臺建立子數據庫。

二、第二節系統工作流程

（一）總體要求。1.系統軟件開發要符合村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實際需要，并預留端口以便與“金財工程”相關部門網絡相銜接。2.系統軟件開發要確保數據安全，便于數據儲存。3.系統軟件設計要保證運行順暢，保持較快的運行速度，便于提高工作效率。4.系統軟件應具有輸入、輸出、修改、匯總、審核、批復、項目管理、查詢、打印等功能。軟件系統不僅是一個報表匯總系統，而且是一個監控和管理系統，要實現數據自動更新、實時監控的功能。

（二）功能需求。1.鄉村基本信息需求。功能要求：各縣（市）以建制村為單位，由鄉鎮人員填寫基礎數據，縣級操作人員審核后再填寫、上報《鄉村基本情況表》并錄入系統，有條件的鄉鎮也可由操作人員直接錄入系統。2.項目基本信息需求。功能要求：以村級一事一議項目為單位，由鄉鎮操作人員或者村填寫、鄉鎮匯總上報《村級一事一議項目基本情況表》和《村級一事一議項目建設資金投入構成表》。縣財政和鄉政府可以通過系統自主和靈活地選擇項目，形成縣鄉的項目計劃。系統應能夠按類型、區域、項目狀態和年度匯總、查詢。3.財政獎補情況需求。功能要求：省、市、縣各級財政（綜改辦）可根據各級項目計劃安排獎補資金。村、鄉、縣分別落實每個項目各級資金來源（村落實農牧民籌資金額、以勞折資金額、村集體出資金額、企業個人捐贈金額；鄉確定鄉出資金額；縣決定本級財政獎補金額）。

三、第三節財政獎補項目信息管理系統工作程序

（一）第一階段：項目建設申請。按照財政獎補項目一般項目由縣級審核批準，重大項目（超過一定投資數額）由省級批準的原則，確定項目建設申請程序，據此確定財政獎補信息系統工作程序。1.村民委員會提出申請，并提交以下材料：（1）籌資籌勞項目預算方案；（2）村民會議或村民代表會議記錄；（3）村民或村民代表表決的簽字記錄。2.鄉鎮政府審核：對村委會上報的擬建申請和有關材料進行審核。3.省級綜合改革、財政廳、農業廳審批：對各市、縣提交的擬建申請和有關材料進行審核。包括：（1）擬建項目的可行性；（2）擬建項目是否符合重點項目申報條件和有關要求。經審核合格的予以批準，并明確省以下項目資金落實情況和本級安排獎補資金落實情況。不合格的，返回市縣重新審核。

（二）第二階段：財政獎補資金申請。按照財政獎補項目由政府對農民籌資投勞給予一定比例獎勵補助，政府獎補資金主要由地方政府承擔，中央財政適當給予補助的原則，確定財政獎補資金申請程序。1.村民委員會提出申請，項目建成竣工后，由村委會通過鄉鎮向縣財政、農業部門申請竣工驗收，縣財政、農業部門組織有關部門實地驗收后，出具《村級一事一議項目竣工驗收報告》。對村委會上報的獎補申請籌資籌勞項目預算方案。2.鄉鎮政府審核，對村民委員會提出獎補項目進行審核。3.縣級財政、農業部門審核，對鄉鎮政府提交的獎補申請和有關材料進行審核。4.市（區）財政、農業部門審核，對所轄縣（市、區）匯總上報的獎補申請進行審核，審核內容同縣級。5.省級財政、農業部門審核，對各設區市匯總上報的獎補申請進行審核，審核完畢后，撥付獎補資金。

四、結束語

本論文從分析農村財務管理現狀出發，利用現代信息技術，開展農村財務管理信息化，建立村級一事一議財政獎補項目信息管理系統，分析村級一事一議獎補項目及其信息管理概況和信息管理系統開發需求、工作流程和原則要求，提出建立村級公益事業一事一議信息系統設計的總體框架。

參考文獻：

[1]溫東.淺談農村一事一議籌資籌勞的規范和完善[J].中國農業會計,2010,5:51-52

篇（9）

（一）實行嚴格的項目建設責任制。

為全面完成今年投資任務，根據縣委、縣政府的總體安排，將各項投資任務分解落實到各資源開發企業、相關部門及鄉鎮，并對13年未開工項目及14年擬下達項目進行了責任分工。由各相關縣級領導掛鉤聯系推進項目建設，每個項目都組建強有力的工作班子，將主要的人力、物力、財力集中到項目建設上，形成“抓項目人人有責”項目建設機制。

2015我縣重大建設項目為168個，計劃投資14.3億元。

（二）督促重大工程盡早開工建設

年初，根據州發改委《關于切實做好今年政府投資項目建設的通知》文件要求，州縣城市生活污水處理工程、縣2015年無電地區電力建設35千伏及以下工程、州縣三巖龍衛生院、縣農民體育健身工程等58個項目務必于8月底開工建設，我局和項目促進中心督促項目單位嚴格履行基本建設程序，抓緊做好項目勘察、設計、論證分析等前期工作，落實建設條件促使項目盡快開工。

截止目前鄉鎮衛生院、村衛生室、干部周轉房、殘疾人服務中心等57個項目已開工建設，城市生活污水處理工程預計年底開工建設。

（三）切實加快推進重大項目建設進度。加快工作進度，落實項目建設條件，抓緊啟動列入建設計劃但尚未開工、或雖已開工但進展緩慢的項目，重點加快溪古電站、大水溝銅礦、縣醫院、民族醫院、自來水改擴建等重點項目，爭取八窩龍通鄉油路在年內開工建設。對續建的各類項目，集中力量、集中精力，倒排工期，加快施工進度，確保年度投資任務完成，力爭超額完成投資。

截止10月底，我縣重大項目已完成投資12.93億元，完成年度計劃14.3億元的90.4%。

（四）加強重大工程的管理和督促檢查。認真落實項目法人責任制、工程監理制、工程招投標制、合同管理制等管理制度，全面實行設計、施工、監理責任制，強化工程質量監管，確保工程質量。組建并配強重點工作和重大項目建設督導組辦公室，加強項目建設督促檢查，對新開工及續建的重大建設項目實行跟蹤督查，對行動遲緩、措施不力、不能按期完成的項目，追究責任單位主要領導的責任。

2015年，重點工作和重大項目建設督導組多次深入溪古電站、大水溝銅礦、溪古500kv輸變電站、湯古電站、扎日溝電站等項目實地對工程建設情況、安全生產情況進行督促檢查，確保重大工程安全施工、保質保量按期完成年度任務。

（五）全力抓好發展環境整治。一是切實加大法制宣傳力度，把相關法律法規和政策給群眾講清楚、講透徹，積極引導群眾理解、支持和服務全縣發展大局，加快推進項目建設。二是深入開展專項整治，在已有整治成果的基礎上，完善工作預案，突出整治重點地區、重點行業、重點時段、重點群眾，堅決打擊無理取鬧，目無法紀，非法阻工等影響發展環境的行為和害群眾之馬，并建立健全整治長效機制，努力營造良好發展環境，切實推進全縣項目建設。三是完善縣級領導和部門聯系企業制度，定期聽取聯系工作匯報，研判工作中存在的困難和問題，切實搞好服務工作，助推發展。

為了確保無電地區老百姓年內通電，縣電力建設領導小組多次深入踏卡、烏拉溪、八窩龍協調電網架設過程中存在的各種矛盾問題，確保項目建設有一個良好的建設環境。

二、下一步打算

（一）加強項目前期工作人員的培訓。項目前期工作用時長、環節多、程序復雜，部分重點項目曾出現由于項目申報人員不熟悉省、州的報批程序，導致延誤申報時間甚至影響項目正常開工。因此，一方面，項目的實施單位和責任單位要配備熟悉報批業務的專業人員，從而有利于加快項目報批進程；另一方面，積極參加省、州有關部門定期舉辦的培訓學習講座，學習省、州有關審批部門報批流程和應當注意的環節，特別是當國家政策變動導致審批程序變化時。

（二）強化協調服務。通過推行項目領導幫包責任制，干部服務項目、解決問題、提升執行力的意識與能力。積極協調做好項目的征地拆遷工作，加大協調力度，創新工作方法，提高辦事效率、加快征地拆遷、維護社會治安等方面給予保障，確保項目落地順利建設。

篇（10）

（一）強化規劃編制，做好項目謀劃和儲備工作

1、上半年組織編制了8個專項規劃，其中：

①山片區整鄉推進完成了4個鄉鎮瓦屋、黃桑、紅巖、關峽的項目規劃，規劃項目162個，項目總投資12657萬元。②高寒山區易地搬遷共規劃了瓦屋塘、金屋塘和關峽3個鄉鎮63個村易地搬遷計劃，項目總投資達1.5億元。③農村安全飲水共規劃了金屋塘鎮等6處集中供水工程，項目總投資1695萬元，計劃爭取中央預算內投資1425萬元。④縣級疾控中心和婦幼保健建設規劃了縣疾控中心門診綜合樓和縣婦幼保健院整體搬遷項目，總投資2115萬元，計劃爭取中央預算內投資1600萬元。⑤衛生建設方案謀劃了縣2013-2016年縣級醫院、鄉鎮衛生院、衛生院周轉房及村衛生室共340個建設項目，總投資8940萬元，計劃爭取中央預算內投資6861萬元。⑥基層就業和社會保障服務體系共規劃了縣級服務中心和武陽、寨市、紅巖、長鋪鎮4個鄉鎮服務站建設項目，總建筑面積4200平方米，總投資1012萬元，計劃爭取中央預算內投資506萬元。⑦鞏固退耕還林成果專項規劃。⑧生豬規模養殖專項規劃。

2、做好重大項目前期儲備工作，納入全縣重大項目儲備庫項目共70個，其中工業項目15個，總投資5.54億元；環資項目8個，總投資4.22億元；重大項目前期工作47個，總投資533億元。

（二）加大政策研究，重大政策爭取取得新成效

加大重大政策的謀劃申報和爭取力度，7項重大政策爭取取得新成效。1、楠竹產業園升級項目省發改委已基本同意將我縣袁家團楠竹產業園列入全省工業集中區。2、我縣已列入國家生態功能區生態補償范圍.3、生態文明示范工程試點縣項目已申報省發改委并上報國家發改委。4、花園閣國家濕地公園已完成規劃編制、項目申報和省級專家評審，待國家林業局組織專家評審、公示后即可授牌。5、生豬調出大縣項目已申報到省財政廳和省畜牧水產局，省財政廳已將包括我縣在內的6個生豬調出大縣上報國家財政部，正在等待國家財政部的審批。6、雜交水稻制種大縣獎勵政策已完成國家級雜交水稻種子生產基地的認定工作。7、綠色能源縣項目已上報省發改委，正在進行匯報銜接。

（三）加強項目申報和匯報銜接，爭取國省專項資金扶持

上半年集中向省市申報了特色農產品開發、農村安全飲水、沼氣利用、尾礦庫綜合治理、綠色能源縣、湘西地區產業開發、山片區整鄉整村推進、棚戶區改造、政法基礎設施、公共體育場館、農村醫療服務體系、以工代賑等一批重大建設項目。湘西地區產業開發我縣申報的銀山竹業、豐源竹木、中集竹木和佰龍板業四個產業項目納入全省第四批規劃內項目。黃桑上堡整村推進順利納入全省山片區扶貧攻堅整村推進范圍；總投資8200萬元的銀山公司楠竹加工綜合開發高效利用項目進入省級循環經濟試點示范企業初選名單；總投資13600萬元縣城路燈節能改造、總投資4000萬元的生活垃圾轉運系統一期工程、總投資9240萬元的污水處理、污泥處理和污水收集管網擴建類等8個環資項目順利列入市級環資項目庫。規劃內項目的集中申報為爭取專項資金提供了有力支撐。經不斷努力，上半年共爭取到國家和省級專項資金2616萬元，有力地推進了縣域經濟社會發展。

（四）加大考核督查，扎實推進重點項目建設

一是重大項目前期工作取得新進展。17個重大項目前期工作中，已有8個項目取得較大進展。1、寶頂山風力發電項目已獲得國家發改委核準，正在開展前期工作；2、縣城220KV變電站項目已列入省電力公司《市“十二五”及2020年電網發展規劃》，正在編制可研；3、工業園區升級項目省發改委正在組織環評審查，基本同意將我縣列入省級工業集中區；4、黃桑國家地質公園已完成項目申報，市國土資源局出具初驗意見并報省廳，待省廳驗收后即可命名；5、縣城污水收集管網擴建工程已開工建設，完成投資400萬元；6、大門洞至烏雞山公路和縣城流站場正在編制可研報告和項目選址、規劃、核準等前期工作；7、健康產業（中藥材產業）園項目已在關峽插柳完成規劃選址；8、縣城新水廠已完成項目選址，正在做規劃設計。

二是重點項目建設扎實推進。縣委、縣政府全年共確定了42個重點建設項目，計劃完成投資24.8億元。在項目責任單位和相關部門的共同努力下，已有特色產業“萬千百”工程、銀山竹業楠竹綜合加工、城鄉輸配電網改造、大漢漢園、白玉關峽土地整治、鄉鎮合格制學校等26個項目開工建設，完成投資6.19億元，占投資計劃的29%，其中納入市級的萬江公路和長河公路擴改、縣城管道燃氣、武漢凱迪生物質能源發電、縣城防洪景觀工程等10個項目中，已有9個項目開工建設，上半年完成投資27199萬元，占投資計劃的34.7%。

三是主要項目建設穩步推進。縣委、縣政府今年確定的100個主要建設項目，總投資165.1億元，計劃完成投資35.6億元。目前，已有農村公路項目、病險水庫除險加固、鄉鎮農技推廣體系、基層衛生服務體系和鄉鎮敬老服務體系等63個項目開工建設，完成投資9.51億元。上半年，全縣完成固定資產投資20.5億元，增長35.6%。

（五）嚴格項目投資管理，規范項目建設秩序

1、依據規定的權限和程序，依法依規對各類投資項目實施審批、核準和備案登記管理。上半年共審批、核準和備案各類項目18個，概算投資達9.25億元。

2、強化項目招標核準，嚴格執行投資項目招標事項核準制度，加大招投標監管力度，維護和促進公平競爭。上半年共核準招標事項的項目共26個，其中公開招標的投資項目14個，邀請招標項目12個，核準招標事項的項目招標率達100%，投資概算達5.88億元。

3、強化項目稽察，會同督查、紀檢、財政、住建等部門加大對政法基礎設施等中央預算內投資項目和省級專項投資項目的稽察，檢查項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制等建設領域法規落實及專項資金使用，抓好在建項目建設進度、工程質量、安全生產及綜合管理工作，督促未開工項目盡快開工，做好項目廉政建設，規范項目建設秩序，保障項目資金安全和工程建設質量。

（六）加大政策落實，湘西地區開發扎實推進

1、湘西地區開發中納入全省第三輪省規劃內的雪峰糧油、象力新能源等5個產業項目共獲得450萬元貼息和引導資金扶持。

2、我縣申報的豐源竹木、銀山竹業、佰龍板業和中集四家企業順利進入湘西開發省規劃產業項目。

3、鞏固退耕還林項目方面2012年實施項目已完成85%的建設任務并驗收結算，2013年鞏固退耕還林項目已完成規劃編制、外業實地勘察和項目初選，并通過專家評審。

4、山片區區域發展與扶貧攻堅我縣實施規劃順利通過省政府批復，共有177個項目進入省實施規劃總庫，投資規模為335.29億元。

二、存在的主要問題

總體來看，上半年發改局工作目標明確，措施得力，任務完成相對較好，但存在的困難和問題不少，主要有：一是到位資金相對較少，完成全年目標任務壓力大。受宏觀經濟政策調整及投資政策趨緊影響，上半年到位資金只有2616萬元，只完成全年目標任務的16.4%，完成全年1.6億元發改口專項資金壓力大；二是項目建設受征地拆遷、資金短缺、前期工作審批流程多等因素影響，進度不快，完成投資量較少，給下半年重點項目工作推動帶來壓力；三是固定資產投資任務重，縣域經濟發展落后，支撐投資的大項目少，大型投資項目管理權限不在縣里，下半年開工建設的大型投資項目較少，完成50億元投資任務壓力大；四是向國家和省市銜接匯報成本高，申報項目列入國省投資計劃難度大。對這些存在的問題，我局將創造性開展工作，采取有力措施，認真加以解決。

三、下半年工作計劃

下半年，是項目施工黃金期，是推進項目建設，爭取國省各項專項資金到位的有利時機，各項工作措施落實直接影響全年目標任務的完成。縣發改局將以實施十二五規劃中期評估為契機，進一步落實縣委、縣政府各項決策部署，加大重大政策爭取和項目資金爭取力度，組織推進重大項目建設，增強項目投資拉動效益。

（一）組織開展好全縣“十二五”規劃中期評估

認真落實省、市發改委關于開展“十二五”規劃中期評估工作要求，將5個方面共32項指標分解落實到25個主要部門，組織責任單位開展對25個重點專項規劃的中期評估和單項指標監測，完成十二五規劃綱要中期評估報告，及時完成全縣“十二五”規劃綱要中期評估報告和部分規劃內容修改、規劃內重點項目調整工作，報縣委、縣政府審查后報送縣人大審議。借省市十二五規劃部分內容和重點項目調整之際，努力加強與省市發改委的銜接協調，積極爭取將我縣侗寨申遺項目基礎設施及遺址保護工程、城市提質擴容工程、大門洞至烏雞山旅游公路、張家界經洪江至旅游高速公路及健康產業園基礎設施等項目列入省“十二五”規劃重點項目實施范圍。

（二）加強重大項目爭取，優化縣域經濟發展環境

立足生態資源優勢，策劃包裝一批重大項目，研究對接各類國省扶持政策，爭取國家省更多項目和資金扶持。下半年，我局將進一步加大匯報銜接，做到努力爭、積極跑、主動邀，用真情實感打動省市領導，努力爭取將我縣列入國家主體功能區的限制開發區范圍、國家生態文明示范工程試點縣、國家首批低碳試點示范縣、全國綠色能源試點縣、南方森工資源型城市經濟轉型試點縣，雜交水稻制種比照產糧大縣扶持范圍；積極主動協助相關部門做好艱苦邊遠地區津貼政策支持范圍、花園閣國家濕地公園項目申報、全國小型農田水利建設重點縣、健康產業園基礎設施、大園古苗寨和上堡侗寨申報國家歷史文化名村，積極參與侗寨申遺等工作。在抓好各類項目申報、完善項目前期工作的同時，繼續加大對縣城綠色能源照明、林業公安分局業務用房、醫療衛生服務體系等已申報項目的跟蹤研究，化解項目申報中存在的問題，力爭項目盡早列入國省投資計劃并爭取投資計劃的盡快下達和項目資金盡早到位，確保完成全年爭資金1.6億元任務。

（三）健全項目工作機制，著力推進重點項目建設

篇（11）

1引言

隨著新一輪深化醫療衛生體制綜合改革不斷深入，各級政府根據“保基本、強基層、建機制”的總體要求，為確保醫改在基層實際效果不減弱，相繼出臺了很多政策措施加強農村基層衛生服務體系建設。為更好更快實現全民“病有所醫”，有效解決城鄉衛生發展不平衡問題，使老百姓真正得到實惠，2006年起，國家逐步對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、社區衛生服務站等基層醫療衛生機構進行不同程度的投資建設。國家發改委、衛計委和中醫藥管理局于2009年出臺《健全農村醫療衛生服務體系建設方案》，政府通過投入大量資金建設縣、鄉、村三級醫療衛生機構硬件設施，不斷提高服務能力。針對如何加快衛生領域建設項目進度，讓老百姓能夠更快更好地得到就近和有效的醫療衛生服務，進一步提高全民的健康水平，筆者結合新羅區衛生領域建設項目的特點和現狀，提出以下幾點看法和解決措施。

2新羅區衛生領域建設項目現狀

近年來，該區通過對基層醫療機構業務用房的改造提升、設備的配置更新，明顯改善基層群眾的就醫環境，進一步提高基層醫療機構的工作效率和醫療技術水平，有效緩解群眾看病難現象。同時，加大引進民辦醫院力度，落實好促進民營醫療機構發展相關政策，繼續協調推進牡丹婦產醫院異地建設和龍鋼慈愛康復醫院擴建工程項目。目前，該區擁有醫療、預防、保健、監督等各類醫療衛生機構470個，其中區屬綜合性三乙醫院1個、二級婦幼保健院1個、疾病預防控制中心1個、衛生監督所1個、其他區直衛生單位6個。共有適中鎮、白沙鎮、雁石鎮3個鄉鎮中心衛生院，江山鎮、大池鎮、小池鎮、龍門鎮、巖山鎮、鐵山鎮、蘇坂鎮、萬安鎮8個一般衛生院。社區衛生服務中心分設于東城、西城、南城、中城、曹溪、西陂6個街道。區屬民營醫院5個，引進民營資本經營管理的廠礦醫院1個。門診部13個，個體診所60個，社區衛生服務站12個。村衛生所299個，醫務室和衛生站52個。轄區內擁有編制病床1986張。衛生技術人員3294人，其中執業（助理）醫師998人、注冊護士1335人、藥師（士）145人、檢驗技師（士）149人、其他衛生技術人員270人；有其他技術人員89人、管理和工勤人員336人。2011～2016年期間，該區持續擴大有效投資，加大衛生領域建設項目的推進力度，6年累計建設項目數達76個，分別為2011年7個、2012年7個、2013年14個、2014年27個、2015年17個、2016年4個；6年累計完成總投資31549萬元，分別為2011年600萬元、2012年1585萬元、2013年23798萬元、2014年702萬元、2015年670萬元、2016年4194萬元；6年累計爭取中央和省級預算內投資項目補助資金到位3724萬元，分別為2011年355萬元、2012年1110萬元、2013年235萬元、2014年475萬元、2015年405萬元、2016年1144萬元。2011～2016年期間，該區衛生領域項目的建設內容不斷擴展，包括區疾病預防控制中心續建、區急救中心建設和急救車以及車載設備購置、區衛生監督所建設、區婦幼保健院門診綜合樓建設、9個鄉鎮中心衛生院門診綜合樓建設、2個社區衛生服務中心建設、49個村衛生室建設、3個鄉鎮衛生院污水處理環境整治、7個鄉鎮衛生院周轉宿舍改擴建、龍巖人民醫院舊病房改造、龍巖人民醫院病房綜合大樓新建等。2011～2016年期間，該區衛生領域建設項目進展總體順利，龍巖人民醫院病房綜合大樓、區疾控中心續建綜合樓、曹溪社區衛生服務中心康復樓等71個建設項目已全面建成并投入使用，龍門鎮衛生院、雁石鎮中心衛生院等5個項目正在主體建設，預計2017年年底完工。

3影響衛生領域建設項目推進的因素

3．1項目業務主管部門決策不夠合理。（1）主要表現在征集、篩選、儲備、申報項目的各階段，項目業主的業務主管部門沒有全盤考慮管理范圍內的項目布局、項目成熟度、業主單位積極性、落地政府配合程度等方面的影響因素。（2）在制定項目發展的具體目標時，對各項目業主單位以小報大、以舊報新和僅有投資意向的項目，沒有結合實際情況加以甄別，沒有進行充分的科學論證，就全部列入儲備項目庫和相關各級規劃以及年度工作計劃。（3）無論今后是否能夠及時開工建設，往往出現紙面上羅列的項目多，會上匯報的項目多，以不同口徑和范圍出現在不同領域的項目多，但能夠實際開工的項目卻少之又少的現象，造成了推進困難和被動局面。3．2部分項目前期工作不夠扎實。（1）部分項目報批手續不完整。如項目業主單位對繁瑣的立項報批程序有畏難情緒，為保證項目建設進度，有時采取邊辦理手續邊現場施工的變通辦法；又如鄉鎮衛生院周轉宿舍等項目，因地處偏遠且投資規模較小，為節省項目費用，與綜合樓建設、環境整治等項目聯合辦理審批手續。（2）地質勘探不詳細。有的項目業主單位未主動提前介入，對項目用地了解不深不透，加之設計圖紙與現場差異較大，造成項目實施過程中的設計調整多，工程量變化大，拖延了項目整體進展，同時導致了工程功能無法完整體現。（3）設計圖紙不精確。有的項目業主單位將初步設計圖代替施工圖紙，造成無法完整編制工程全部預算，導致工程預計量不準確，出現了較多的錯項和漏項。3．3合力推進項目意識較薄弱。（1）項目業主單位與項目落地街道（鄉鎮）、委托代建單位交流溝通有限，形成合力推進的整體意識不強。如個別項目業主單位認為項目應由代建單位“包干”，加之項目落地街道（鄉鎮）無利可圖，有責無權，在涉及拆遷協調等問題上不積極配合或不愿意配合，導致代建項目實施不多或推進緩慢。（2）部分代建單位在工程管理及施工技術上經驗不足，無法完全領會項目的最初設計意圖和基本技術要求，教條進行項目施工，以致出現工程質量缺陷等問題，影響了施工進度計劃最終執行。（3）開工建設較匆忙。如部分業主單位未完成征地拆遷，未完善三通一平，尚無法提供施工現場，代建單位便匆忙開工建設，最終延誤工期，影響工程總體進度。3．4項目業主單位監管不到位。（1）項目建設管理專業人才嚴重缺乏。懂項目監管全過程的綜合性人才參與程度較低，有關專家雖在部分重要環節進行了把關，但大多數業主單位項目管理人員往往由醫院專業技術人員兼任，部分人員甚至不懂項目運行基本流程，在前期準備上耽擱大量時間，影響了項目推進。懂項目的醫院領導較少，部分領導對項目投產后帶來的效益估計不足，存在推遲開工甚至取消項目的情況。（2）部分業主單位檢查督促施工、監理等相關單位履行合同不夠到位，雙方簽完合同后，部分業主單位忙于業務工作，疏于對合同細則和條款的逐項核查，部分監理人員不尊重監理實際，導致施工效果大打折扣。（3）項目業主單位代表現場監督管理不到位，相關工程項目的資料收集整理不完整，現場隱蔽。資料簽證不規范、不完整，有的缺乏影像等關鍵資料支撐，造成審計結算成本較高，一旦有紛爭，可能出現雙方爭議較大的情況。3．5項目要素保障不健全（1）項目征地拆遷難度有增無減。受各種主客觀的原因制約，中心城區的征地拆遷補償安置工作困難重重，小部分被拆遷群眾抗拒執法的現象時有發生，部分項目存在拆遷不徹底的情況，導致施工出現三天打魚兩天曬網現象，直接影響項目建設的正常推進。（2）資金需求矛盾較突出。如部分業主單位高估上級補助資金，未充足籌措其余項目資金，影響一些項目的推進速度。又如個別項目的地方配套資金到位不及時，不能如期使用相關配套服務設施，同時享受其健全的服務功能。

4解決措施

4．1“火眼金睛”，有效儲備成熟項目。（1）業務主管部門完善儲備庫項目，篩選并儲備一批前期工作達到一定深度、投資帶動性強的項目，如投資計劃下達后即可開工建設的項目，或用地、環保、節能等條件具備且地方資金落實的項目。（2）爭取將重點且優勢明顯的項目納入國家、省、市和區不同時期的五年規劃或專項規劃。（3）積極推進儲備項目的可行性研究、前期論證、優化設計等各項工作。4．2未雨綢繆，穩妥謀劃前期工作。（1）在項目委托設計方案前，經辦人員要心中有數，對待開發項目用地及周邊地上附著物和地下綜合管線的現狀以及室內外場地標高等情況了如指掌。（2）熟悉《項目選址意見書》以及附圖中的各項內容，并將其與控制性規范做認真比較，確保各項要求得到合理落實。（3）加強與相關政府部門的前期溝通，在有效把握規范的前提下協調處理需要突破的指標，確保整個項目的順利推進。4．3統一責權，共同管理合作項目。（1）及時跟蹤相關部門各階段審批情況，有效溝通設計師，代建單位經常召集業主單位和項目所在地政府商議臨時出現的問題，確保后期設計和現場施工可以落實。（2）根據實際情況，邀請環境影響、日照、景觀等專業單位于設計中期介入分析，減少日后圖紙修改，協調項目所在地政府在方案批復前進行公示。（3）嚴格落實區掛鉤領導調度機制，半個月對掛鉤項目進行一次現場調度，同時明確項目推進各環節的決定權和項目收益，項目業主單位、項目所在地政府、代建單位以及相關責任部門對制約項目建設的因素提出措施并限期解決。4．4齊抓共管，全面監管項目實施。（1）業務主管部門主要領導對項目工作負總責，加強項目人才的系統培養，如加強項目業主單位領導班子、具體經辦人員的項目知識培訓。又如充分發揮專家的權威作用，對重大項目從評審到竣工實施全過程監督，或邀請經驗豐富的工程管理人員考察、選擇施工單位及施工項目班組。（2）區效能辦、區衛計局、區政府督查室、區發改局等定期組織專項督查，確保項目按時序進度推進，及時通報進展緩慢現象并對應追責。（3）落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，把好各個環節，加強資金使用管理。4．5集思廣益，全方位保障相關要素。（1）廣泛宣傳項目實施政策，做足被拆遷群眾的政策解讀和思想工作。（2）積極爭取上級補助資金，鼓勵社會資本加大衛生基礎設施投資力度，緩解資金短缺矛盾和政府資金壓力。（3）做大做強項目建設融資平臺，規范工作流程，努力簡化財政內部審核，縮短審批時間，做好支付保障，促進工程建設。

5結語

隨著經濟社會發展、城鎮化步伐加快，醫改工作的不斷深入和醫療保障水平的穩步提升，該區作為龍巖市的中心城區，需要服務的城市人口不斷增加，居民日益增長的健康需求對基層衛生醫療機構的服務水平、質量、形式等提出更高要求。各相關部門應該加強協作，加大政府投入，加強對衛生領域項目建設的組織實施，把衛生項目建設作為保障和改善民生的重要工程，為保障廣大農民的健康、方便群眾看病就醫發揮至關重要的作用，確保向農民提供安全、有效、方便、價廉的服務，使城鄉群眾不出社區、鄉村都能享有基本醫療服務，實現全民“病有所醫”，使老百姓真正得到實惠，進一步提高全民的健康水平。

作者:蔡翠紅 單位:福建省龍巖市新羅區發改局

參考文獻：

［1］國家發展與改革委員會，國家衛生部．國家發展改革委、衛生部關于完善基層醫療衛生服務體系建設方案［R］．北京：國家發展與改革委員會，2009．

［2］國家發展與改革委員會，國家衛生部．國家發改委、衛計委和中醫藥管理局關于健全農村醫療衛生服務體系建設方案［R］．北京：國家發展與改革委員會，2009．