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Abstract: the city gas pipeline management is a huge variety of engineering tasks, details, it is impossible to rely solely on the individual or a department work with quiet hard application. We want to continue to serve the people, serve the society's sincere attitude, let people feel the real efficient management to bring their life convenience. Aiming at the existing in the construction of pipeline gas current safety management problems and puts forward some measures to deal with management.

Keywords: gas pipeline; safety; management;

TU996.7

隨著城市燃氣事業的發展,城市燃氣管道也在不斷的增加,城市燃氣管網設施的發展已成為城市現代化的重要標志之一,確保城市燃氣管網安全運行已成為發展燃氣事業的重點。而目前在燃氣施工中存在很多問題，如何解決這些問題，讓老百姓放心的使用燃氣，并且又能合理降低安裝成本。確保燃氣管道工程質量一個不容忽視和亟待解決的難題。

一、燃氣管道施工現狀和存在的問題

燃氣企業是一個有著特殊性的行業，在城市的規劃建設中容易形成一家獨大的局面 這種情況有利有弊，有利的地方在于，產業集中后，能夠加大對工程設備和技術的投入，同時也能吸引有專業背景和專業素質的技術人員加入進來；不好的方面是在業內形成近似壟斷的局面后，必然缺乏市場競爭機制，這樣就會造成企業的管理水平下滑和從業人員的不思進取現象，對于整個行業的發展都是極為不利的 這從客觀上要求我們必須出臺相關法律法規來健全管理及競爭機制，讓更多有潛力的企業參與進來，保證這個行業的活力，才能提高燃氣工程安裝的質量

此外，很多燃氣施工隊伍在工程建設中，由于工程難度不一，規模各有大小，造成完工后的評測沒有一個具體的標準，甚至與當初招標的要求也不盡相同工程完全是以從業人員的經驗為指導標準進行施工，沒有相關的圖紙和備案。在施工階段，居民、業主對工程質量的監督約束就會形同虛設，況且多數居民缺乏相關專業知識，監管這一重要環節就會成為最大的盲區。所以我們要加大對監理人員的培養力度，一絲不茍地完成這項工作。 施工隊伍在鋪設管道的時候，也要加強自控自律，認真履行招標合同，不能抱有得過且過的心態

二、提高工程施工的安全管理措施

1、工程施工的安全管理措施

（1）嚴把設計質量關: 要嚴格執行《 城鎮燃氣設計規范》, 同時設計要有預見性, 能夠適應長期安全運營的要求。

（2）嚴把材料質量關: 管道材料在使用中應遵循以下原則: a.管材應有制造廠的合格證; b.應有制造廠的名稱或商標、材質、規格、制造日期及工作壓力等標記; c.沒有鑒定證書或質檢證明的材料不用; d.、外觀檢查不合格的材料不用; e.不是燃氣工程專用材料不用。

（3）嚴把施工質量關: 施工質量是確保工程質量的決定因素。施工單位、工程監理等各級管理人員應牢固樹立“百年大計、質量第一”的原則。嚴格執行《城鎮燃氣設計施工與驗收規范》, 將質量管理貫穿

整個施工過程, 杜絕工程質量隱患。

（4）嚴把強度試驗和氣密性試驗關。必須嚴格按照《城鎮燃氣設計施工與驗收規范》的要求進行強度試驗及嚴密性試驗, 并達到合格要求。

（5）嚴把竣工資料質量關。準確的竣工資料對安全運行有著十分重要的意義, 必須做到工程竣工與技術檔案同步完成, 并確保竣工資料的準確性。

2、燃氣管道管施工安全管理措施

（1）嚴格執行《場站安全管理規定》, 保證場站內設備、設施的安全運行。

（2）加強巡線工作管理, 提高巡線質量。巡線工作對管網的安全運行很重要, 可以及時發現違章建筑、違章施工、泄漏以及其他安全隱患, 并且將隱患消滅在萌芽狀態。

（3）做好調壓器維修工作。調壓器是用來調節和穩定管網壓力的設備, 可以說是管網輸配系統的“ 心臟” , 直接關系到管網的安全運行。應從以下方面做好調壓器維護工作 a.加強維修人員技術培訓, 穩定維修隊伍; b.嚴格執行調壓器計劃檢修 c.嚴格執行維修操作規程; d.嚴把維修材料質量關。

（4）加強閥門井檢查維修, 確保閥門啟閉靈活、運行可靠。

（5）應用新技術(如 SCADA 系統、 GIS系統等) , 對管網運行狀況進行實時監測。

3、對居民用戶安全管理形成日常制度

每年進行戶內設施的安全檢查, 并將安全檢查工作貫穿到日常抄表工作中。 戶內安全檢查的主要項目有: (1)是否有私自開通情況; (2)燃氣管道的腐蝕情況; (3)是否有私自改管情況; (4)是否在管道上私搭亂接現象; (5)是否使用過期和不合格燃氣具情況等, 如果有上述情況, 應及時查處。

4、對工商用戶的安全管理形成規范措施

每月對工商戶進行安全檢查, 主要檢查其燃氣設施的安全運行情況、 管道的腐蝕情況, 是否有私自接氣行為, 發現隱患及時督促其進行整改。

55、建立全方位的燃氣管道安全管理體系

（1）建立企業內部的安全管理體系

① 建立健全各項管理規章制度, 主要包括安全生產責任制度、安全生產檢查制度、安全生產考評制度、帶氣動火作業管理制度、消防管理制度、各類事故管理制度等, 將規章制度和崗位操作規程滲透到日常工作的方方面面, 使每一個崗位、每一項工作都有章可循, 杜絕事故發生。

②建設一支高素質的員工隊伍, 重視員工的安全教育和崗位技能培訓。為使安全意識深入人心, 企業應將安全教育放在重要位置,定期召開安全會議, 尤其要注重安全事故的教育, 事故處理不論大小均應堅持“四不放過”原則, 即事故原因分析不清不放過; 事故責任者和員工沒有受到教育不放過; 沒有制定出防范、改進措施不放過; 事故責任者沒有受到處理不放過。同時, 以崗位練兵、技術比武、消防訓練等各種形式提高員工的安全生產操作技能。

③ 定期進行安全檢查: 檢查的內容主要有查安全管理制度、安全教育情況、查管網運行情況、查設備設施維護保養情況, 查違章占壓管線等情況。

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隨著我國社會主義商品經濟的發展，特別是液化石油氣市場的天然氣行業擁有巨大的變化，價格改革，商業表格，供應競爭，促進天然氣行業的增長，也帶來了一些問題和事故的發生，對社會公共安全，人民生命和財產安全，保護環境，帶來更大的影響和危害。特別是燃氣企業“以包代管”，忽視技術，放松管理，人員無證，資格審查不力，設備老化，保養和維修廣泛追求經濟效率，減少安全投入，安全狹隘地理解成內部事務，忽略用戶管理，以上級的檢查替代了的管理，作為一個獨立的工作和技術，管理失職是一件非常可怕的事情。這種現象反映了安全工作的性質和特點。

一、安全工作的性質

安全工作不是一個獨立的工作。這是在執行的安全的籌備設計過程和結果的技術工作，需要科學的管理和人員素質。安全是所有企業的管理和技術工作的綜合效應，是企業生存的過程中，一個動態狀態。為了安全而抓安全，因為沒有一個獨立的安全工作，而是為了確保企業的管理標準，技術過硬的條件良好的生產環境。可見，安全是企業在嚴格的管理，技術，穩健經營，保持安全操作動態。因此，安全管理的目的是保證企業保持無事故運行。為了使目標實現。還必須有嚴格的管理，技術條件缺一不可。 （技術設備還體現在新技術，新設備，新材料的應用，以改進和完善的技術設備）和執行人員素質的基本因素。

二，安全工作的指導思想

燃氣安全管理指導方針：預防，安全第一。消除火災隱患，防范勝于救災，責任重于泰山，明確提出預防火災的指導思想。強化責任，以確保無事故的連續性。因此，企業安全工作的指導思想應注明，以確保沒有意外的概念來進行業務活動的管理，技術工作，對現有的和潛在的薄弱環節，監督和落實整改，以嚴格的管理，提高技術，實現企業安全整體效果，保持無事故運行動態。這就是安全生產工作。

三、安全管理的范圍

只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發生燃氣事故，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發燃氣火災的條件只有兩個：漏氣和明火。而且漏氣要達到濃度極限范圍內。能造成泄漏也與設備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養等有關，更與管理有關。因此，燃氣企業安全工作首當其沖的核心任務是對密封的管理，或者說，實現無泄漏。要做好對所有密封點不發生泄漏（準確的講，控制發生危險泄漏量）的管理，應做好以下工作：

1）、對會發生泄漏的部位和條件心中有數

由于工作人員負責的區域，燃氣設施和設備的氣體會有泄漏的可能，他們的日常工作保持的所有時間待命的概念。在哪里，為什么，如何造成的泄漏，泄漏的時間錯過了很多，漏怎么辦，都是通常考慮的問題。從內部的角度來看，除了所有的腐蝕，滲漏和密封都是造成滲漏的原因。因此，在這些領域中，密封，材料，安裝，維護，監控的時這一系列問題都需要關注。此外，我們怎么能知道泄漏的時候，用什么樣的方法，對不同類型的密封什么不同的方法來治療，會做所有的工作，不會做的，一定要提前準備好。

2）、密封的管理要有章法和可操作性

要做好一項工作，要有一套制度來規范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡單從事，敷衍塞責。

3）泄漏量的判定

泄漏是不可避免的，但達不到事故狀態的泄漏量是完全能夠控制的。那么，泄漏多少構成威脅怎么定量分析，對于泄漏量危險性的判定可以這樣表達，每小時泄漏量為若干克，經過一段時間在相當體積內可達到最低爆炸極限。

4）廠（站）外部管道的管理

外單位的施工造成燃氣管道、設施損壞、管道點腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設施連通是管理的重點。加強管網巡查、對重點地段的監控、對違章行為的制止等三項工作的切實到位是有效的手段。

5）用戶的安全管理

燃氣企業與用戶的關系，通過規范服務特別是通過給予用戶安全、穩定、可靠、便利的用氣服務來維系、鞏固、發展。用戶的安全管理，基于燃氣的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。

四、安全管理的責任

安全是一個動態的狀態，是現在所有的管理體系運行良好的效果。所以也是企業的整體素質的表現，按照企業的管理理論，管理責任的在頂部而不是第一線的執行者。為了實現安全目標，關鍵是如何貫徹所有的企業制度，履行的責任和義務。

從管理理論，質量管理責不容失職，管理章系統監控，操作地圖熟記于心。安全隱患問題，實際上是管理目標，管理職能，管理水平，管理水平，管理技術實施問題。很顯然，這是高峰期的責任。安全管理是管理，技術人員三者的結合，燃氣企業高層決策者成為負責任的首要角色，必須做好工作的管理和監督。

五、安全工作的核心基礎建設

預案是針對可能發生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發生火情的處置措施。制訂預案通常采用“故障樹”方法。

特別要強調預案的可操作性和科學性。從全面環節而不僅僅是火災火險，從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業管理和技術工作的細化到防止事故這一具體范圍內的系統工程。

六、安全管理的主要工作方法

一）管理方法的要害是抓關鍵環節

既然安全是動態狀態，就有時間空間的發展變化過程。在不同的階段，會有不同的有影響力的事件成為當時工作的關鍵環節。這些環節都不是孤立的，牽涉一系列鏈節，任何一個鏈節不完好，就不能保證企業無事故。因此，抓住關鍵環節，可牽一發而動全身，較系統地解決問題。

二）管理應是閉環

信息的、要有一個嚴謹的程序保證；信息的處理要有一個嚴肅的過程；信息的反饋要有一個嚴格的控制，這三個方面在“P、d、C、a”循環中操作。保證在管理活動中得到真實，可靠，及時的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態。

三）管理人員的心理素質

雖然責任在最高峰，但企業全系統要履行崗位職責和義務。每一個管理人員在安全管理中的心理素質對此項工作有直接意義。

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為保障各級政府燃氣職能部門認真履責，規范各級燃氣管理部門的工作程序，逐級落實“三定”標準，即定崗、定員、定責，保障農村居民天然氣使用安全工作有人管，有人查，管到位，保安全。

1、縣住建局成立燃氣辦，負責全縣各項燃氣工作及燃氣企業的日常監督與管理。設主任、副主任各一名，工作人員四名。

2、各鎮政府要成立鎮級燃氣管理辦公室，設一名專職燃氣辦主任及兩名工作人員。負責本鎮域內各村燃氣安全使用及燃氣企業落實監管與維護職責的日常管理工作。

3、各村委會設一名專職燃氣巡察員，協助鎮燃氣辦負責本村居民燃氣日常使用安全檢查工作。同時監督燃氣企業的日常管理與維護工作。

4、各村民小組長是本村燃氣安全協管員，協助村委會管理人員對本村民組的農戶日常巡查工作。

5、各燃氣企業必須成立燃氣安全使用專職監管部門，負責對特許經營區域內的所有燃氣管線及農戶燃氣設施和用氣安全宣傳教育的日常工作。

二、明確各級部門的職責分工

為保障農村燃氣使用安全規范，讓農戶用氣安全放心，充分發揮各級燃氣管理部門的作用，提高工作人員認真履責意識，明確各級部門的工作職責。

1、縣、鎮、村燃氣管理部門實行三級聯動機制，共同監管燃氣企業用氣安全日常工作，監督檢查燃氣企業日常管護行為，督促燃氣企業落實安全生產規定。

2、縣燃氣辦負責全程跟蹤檢查全縣燃氣日常安全運行情況，組織燃氣企業加強用氣安全日常巡查、加強對各級管理部門的用氣安全知識教育、強化應急演練定期操作，督促燃氣企業保障供氣管線安全運行。

3、鎮燃氣辦負責協調組織燃氣企業加強宣傳燃氣使用安全規范，演示燃氣日常使用流程。組織鎮、村燃氣管理人員每月一次管線定期全面巡察；每季度一次農戶燃氣設施巡察；協調燃氣企業負責安全生產的部門對農戶的燃氣設施進行入戶管線、燃氣設施、燃氣器具安全性、膠管完好程度等全面檢查；定期觀摩燃氣企業應處置的反應處置能力。

4、村級燃氣管理人員負責協調本村燃氣協管員，組織本村農戶配合接受燃氣企業定期對農戶用氣設施的日常安全檢查工作。

5、縣、鎮、村三級燃氣管理部門要全力配合縣安監、市場監督、消防、公安、交通等部門的日常監管工作，作好各項協調任務的具體落實。

三、保障用氣安全的具體措施

1、縣、鎮、村三級燃氣辦和燃氣企業以三級聯動方式，全面監管全縣農村燃氣使用安全工作，按照各自職責分工實現信息共享，資源共享。共同參與工程建設、管理、監督等各項工作。

2、加強用氣安全知識宣傳工作，制作各種簡單易懂的宣傳畫報，給每戶發到家中，提升感觀認知。同時加強新聞媒體的宣傳力度，制作公益宣傳片，通過各種新聞媒體向農戶宣傳用氣安全知識。燃氣企業定期到各村進行公益知識宣講，通過面對面的講解提升農戶的認知度。

3、各鎮因地制宜，結合各村的實際情況，充分發揮各村民小組長熟悉本村基本情況的作用，由鎮燃氣辦組織各村燃氣負責人和協管員，全程參與到農村燃氣使用安全管理工作中，對本村民小組的農戶進行宣傳、教育、監管，協助上級燃氣管理部門作好本鎮、本村內的各項工作。

4、抓住重點，加強外管線排查工作，縣燃氣辦聯合鎮、村各級管理人員，共同參與，共同監管，發現問題馬上聯系燃氣企業報修，并組織燃氣企業設置警示標識，明確故障位置。作到事前有責任部門監管、事中有責任人落實、事后有聯合驗收。同時結合燃氣企業的定期檢查和各級燃氣管理部門隨時巡察的方式，全面保障農村燃氣使用的日常安全。

5、三級燃氣管理部門組織燃氣企業定期對農戶燃氣設施進行安全檢查，保證每季度對農戶室內設施進行一次常規性安全檢查，并作好記錄，確保農戶室內設施安全使用。各村要協助燃氣企業對農戶室內設施進行檢測，提前通知農戶作好檢查準備事項，保證家中有人配合檢查。確保用氣設施安全達標。

6、縣燃氣辦每季度組織燃氣企業開展一次燃氣使用演練，安排各級燃氣辦和村民代表共同觀摩，提高燃氣使用安全知識，掌握基本的、簡單的應急處理事項。

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隨著我國燃氣業不斷擴展，燃氣管道的建設面積也在增大，在燃氣管道施工過程中，總會存在很多危險因素，而燃氣管道施工單位在施工管理上卻存在著一定的問題，并沒有真正的發揮施工管理的實際作用，導致在工程施工中施工人員總是伴隨著危險性在進行作業。作業安全分析的提出和應用就能夠有效地解決這一問題，提高管道施工工人的安全性。

一、作業安全分析簡述

作業安全分析也稱為作業危險性分析（JSA），作業安全分析是用來“識別工作中潛在的危險和不安全行為，并在導致事故發生前進行改進和方法。”在天然氣管道施工中，最需要注意的問題就是“爆炸”問題，而在燃氣管道施工管理中應用這種作業安全分析，能夠實現對工程的安全管理。安全管理的實現方式是小組式，建立作業安全分析小組，進行會議討論，對工程中的不安全因素進行預防以降低事故發生率，提高作業安全性。

二、作業安全分析主要工作流程

作業安全分析來自于國外一種安全分析工具，其應用于管道施工中的主要作用是識別并評估管道作業施工中所存在的潛在危害、風險，并針對這一風險采取有效的風險控制措施，以提高燃氣管道作業安全性。那么作業安全分析的工作流程如何呢？第一步，建立作業安全分析小組。組成該小組的成員主要是相關工程中的技術人員、施工人員、監理人員等，在選擇成員過程中，要確保其中有對該工程的流程、施工設備等充分了解的施工人員，有實際作業操作者，還要有施工安全管理的負責人。第二步，分解作業任務。第三步，對工程作業步驟進行分析，尋找出其中隱含的危險因素，并把這些危險因素同專業的工程風險清單進行對照，并對現有的對這些危險因素進行控制的措施進行評估和分析，確定其控制的有效性。第四步，補充不足的危險因素控制措施。該部分工作的主要內容就是針對那些危險性較大，現有措施不足以控制的因素進一步采取有效措施，進行小組探討研究，并把研究結果記錄在安全分析記錄表中，供以后參照和分享。第五步，安全主管的工作。當所有作業安全分析工作完成之后，小組中的安全主管就應該把所分析出來的威脅作業安全性的內容、相應的補充控制措施、相應控制措施負責人等進行明確，并把作業安全分析小組的所有活動記錄存檔，形成檔案數據庫，為審查工作做好準備。第六步，作業任務負責人開展具體工作。該部分的內容主要是相關作業負責人，要根據所討論的最終結果進行安全任務的布置，把該工程的作業危險因素、危險存在的程度、危險控制方式等都傳達給具體的操作人員，并告誡他們在施工中一定要對這些危險因素進行注意。

三、作業安全分析在燃氣管道施工管理中的應用分析

作業安全分析的實際效果已經被很多施工單位所證實，在提高施工安全性上有明顯的作用，因此，我們要積極推動作業安全分析在燃氣管道施工管理中的應用。

1.基本工作流程

作業安全分析在燃氣管道工程中的應用流程與宏觀上的流程大致相同，但是，相對簡化一些，主要流程就是安全分析小組的建立；安全分析會議的召開；根據會議內容填寫《作業安全分析表》，相關負責人進行具體工作的實施

2.作業安全分析會議的主要內容

作業安全分析會議是作業安全分析應用的關鍵環節也是最重要的環節，在該環節中通常采用集體討論的方式進行，主要的分析內容就是工作的劃分、風險的評估、控制方法的研究。而在燃氣管道施工中，比較重要的工作內容就是管道的連接，其所涉及到的工作步驟比較多，安全隱患自然也就相對較多。具體的會議討論內容有以下幾項。

第一，管道的挖掘。天然氣管道都是敷設在地下的，而在地下有很多錯綜復雜的光纜、水管等，如不經分析隨意開挖易導致其受到破壞，影響城市功能的發揮，同時也會導致天然氣管道出現泄漏現象，易引起火災、爆炸等危險。因此，針對這一問題，要提出相應的控制措施，其控制措施主要有以下幾點在開挖前進行物探來確定燃氣管道的基本位置、預埋深度及走向，同時還能探測出其他管道的基本位置，提高管道開挖的安全性。在具體挖掘過程中要做好警戒工作，避免外界因素對管道造成損害，對施工人員也要進行隨身物品檢查，嚴禁攜帶易燃易爆物品，在接近管道時盡量進行人工挖掘，防止機械對管道造成損害。除了這些基本的工作外還要做好危險預防工作，即在現場布置好消防和搶救用具，并收集相關搶修部門電話，以便事故發生時及時補救。

第二，天然氣放散。天然氣的放散會導致其與空氣混合，如遇明火會引起爆炸，危害人身安全。為避免這一問題的出現，應提出相應的控制措施，即在管道施工前要預留一段時間對天然氣進行放散，并設立警戒，防止無關人闖入；制作燃氣處理工具，對放散出來的燃氣進行特定處理；在處理后，利用檢測儀器對放散口周圍進行檢查，如其在爆炸下限的25%就可行管道施工。相應的補充措施為配備安全裝置如滅火器、防爆機等。

第三，管道切割、連接。在管道切割與連接時所存在的主要危害就是上游的閥門問題和切割工具的絕緣性問題。如果閥門泄露，易引起火災，若工具不絕緣，則會引起觸電。切割的控制措施為管徑在160毫米以上時可機械切割，在剩余5毫米時則需人工切割，若管徑在160毫米以下則需人工切割；切割中用防爆機進行燃氣吹散處理。連接的控制措施為對管道進行清潔處理；焊接過程中要保證焊接設備都處于正常狀態下，相關安全防護措施和設備也要及時到位。

四、結束語

本文主要是對作業安全分析基本概況、工作流程、在燃氣管道施工管理中的應用進行了簡要的論述，其中選取了燃氣管道施工最重要、危險性最大的部分進行了作業安全分析應用的例談，還望對實際的安全分析工作有所幫助。

參考文獻

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼： A

1、燃氣的優越性

燃氣是一種優質的能源，其種類很多，作為居民生活、工業企業生產和商業服務所需原料，利用十分廣泛。人工燃氣由于資源條件和環境保護的原因，作為城鎮燃氣的主氣源已逐漸被替換；工業余氣由于收集、加工工藝較為復雜，且供氣規模往往受到限制；而沼氣供氣規模較小，主要應用于農村及偏遠地區。目前在我國，城鎮燃氣正過渡到以天然氣和液化石油氣為主要氣源。由于受篇幅的限制，以下僅以天然氣為例加以論述。

天然氣主要用于城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工等4個領域。天然氣優點有：①綠色環保。天然氣是一種潔凈環保的優質能源，幾乎不含硫、粉塵和其它有害物質，燃燒時產生CO2少于其它化石燃料，造成溫室效應較低，因而能從根本上改善環境質量；②經濟實惠。天然氣與人工煤氣相比，同比熱值價格相當，并且天然氣清潔干凈，能延長灶具的使用壽命，也有利于用戶減少維修費用的支出。天然氣是潔凈燃氣，供應穩定，能夠改善空氣質量，因而能為該地區經濟發展提供新的動力，帶動經濟繁榮及改善環境；③安全可靠。天然氣無毒、易散發，比重輕于空氣，不宜積聚成爆炸性氣體，是較為安全的燃氣；④改善生活。隨著家庭使用安全、可靠的天然氣，將會極大改善家居環境，提高生活質量。

2、燃氣企業安全管理存在的問題

當前，我國燃氣行業安全管理主要存在以下六點問題：（1）在前期規劃設計方面：設計人員能力不足，設計的深度不夠，往往造成設計圖紙不能指導施工，設計存在一定的安全缺陷；（2）在施工管理方面：存在工程施工為趕進度而降低工程質量，尤其是燃氣施工完畢后其他管道的施工沒有考慮安全間距，留下安全隱患。也有一些施工隊伍掛靠有資質單位承攬工程，施工人員素質低，技術能力不過關，施工管理人員責任心不強，監管不到位，不能很好的控制施工的質量。施工資料在燃氣工程施工的同時不及時填寫相關的監理表項，出現燃氣工程完工后突擊施工資料；（3）在監理單位質量監控方面：在部分燃氣工程施工中監理單位形同虛設，由于燃氣工程利潤空間少，監理單位不重視，造成監理工作不到位，對現場的施工質量睜只眼閉只眼，只是在后期竣工資料上簽個字，敷衍了事，給工程后期的運行管理帶來不必要的麻煩；（4）在燃氣后期的安全運行管理方面：部分燃氣企業安全意識薄弱，領導不重視，員工安全培訓不到位，主要體現在安全責任狀流于形式，重效益而不重安全，簽完責任狀就了事，安全管理部門沒有監控安全生產責任制的落實情況，并沒有真正的抓安全落實管理，力度不夠，安全隱患依然存在。

3、燃氣企業全面的安全管理

3.1、加強組織領導、完善管理機構是前提

安全生產是每一個燃氣企業賴以生存、發展的基石，以歷年來發生的燃氣事故的分析看，原因是多種多樣的，有很大的偶然性，但一定程度上又具有必然性。燃氣安全管理工作目的就是要通過偶然性找出其中的必然性。不斷改進我們的安全管理和技術手段，以完善的制度、科學的管理方式、先進的技術手段，及時發現隱患，采取措施把事故消滅在萌芽狀態，或將事故造成的影響控制在最小程度。

要做好這項工作需要我們一絲不茍地做好每個環節的工作，把“零傷害、零損失、零事故”的安全管理目標貫穿于企業的安全管理之中，因此，必須加強組織領導、完善管理機構，成立公司安全管理委員會，建立公司、部門、班組的“三級”安全管理體系。

3.2、完善安全生產管理制度是基礎

在保障安全的前提下為市民提供優質、高效、穩定的燃氣，是燃氣企業安全生產管理工作的重要行為準則，為此，企業必須根據燃氣行業安全生產管理工作點多面廣、安全責任重的特點，進一步規范安全生產制度建設，加強安全生產的一系列政策措施的落實。

燃氣企業的燃氣管網、燃氣設施大多為國家重點監管的重大危險源，如天然氣門站、調壓計量站、高壓管線和中低壓城市管網等設施。因此，必須制定規范的安全技術操作規程，以規范員工行為，確保設備的安全運行。同時加強安全生產管理制度的落實。

3.3、落實安全生產管理責任是關鍵

有了具體的安全管理目標和相應的制度，建立切實可行的安全管理網絡，落實安全生產管理責任變成為不可缺少的環節，作為燃氣企業，為了實現安全管理目標，首先應該加強安全生產目標責任的管理，實行“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”，公司主要負責人為安全第一責任人，各部門經理為本部門安全生產第一責任人，以細化職責、強化責任入手。制定和完善公司各級管理人員、各級崗位的安全職責。做到職責明確，責任落實。二是簽訂安全目標責任書，由總經理與各分管經理、部門經理到崗位員工層層簽訂《安全工作目標責任書》，將安全工作目標逐級分解，層層落實。

3.4、強化安全管理監督職能是手段

企業的安全管理監督是安全生產管理工作的核心，是安全生產管理工作的重要手段。為了進一步規范公司的安全監督管理工作，有效地提高安全監督管理水平，必須對安全生產全面、全方位、全過程的監督管理。加強安委會的安全監察職能，建立健全安委會監管體系，各部門、各班組配備專（兼）職安全員，對公司的生產部門及各個生產崗位實行日常的安全監督，嚴格按照“目標”的要求，細化日常安全工作，定期召開安全生產例會，定期進行安全工作總結。

3.5、落實安全管理措施是保障

“安全第一，預防為主”，安全防范是安全管理的前提和基礎，完善安全管理措施，避免重大事故的發生，提高企業的抗風險能力，是企業安全管理工作的落腳點。為切實落實安全管理措施，提高安全管理水平，我們在安全生產管理的實際工作中，采取以下“五項”安全管理措施：一抓工程質量管理，燃氣工程安裝質量是燃氣企業安全生產的源頭，必須引起重視，以防后患。工程項目應實行招標，選擇技術過硬的施工隊伍，聘請工程監理人員進行施工現場質量監督，同時工程材料實行材料公開招標，保證工程安裝質量。二抓生產運營管理，對于巡線、設備管理和室內管線設備管理工作實行定人員、定時間、定路線、定內容、定程序、定標準地管理方法。三抓安全教育和培訓工作，對新進員工實行上崗前公司、部門、班組“三級”安全教育和培訓，考核合格后方可上崗。對特種人員操作證，必須取得國家認可的操作證書，做到特種作業人員持證上崗率達100%。通過加強安全教育和培訓、普及安全知識，增強安全意識，提高員工的安全技能和自我保護意識。四抓安全事故應急救援預案的培訓和演習制度，完善安全生產事故應急預案，建立起應急搶險管理體系。

總之，隨著社會的發展，管道燃氣在全國各地得到飛快的發展和普及，對促進人民群眾的生活水平提高、環境保護問題起到了巨大促進作用，但由于燃氣的易燃、易爆、有毒的特點，一旦發生泄漏引起事故都會造成很大的損失和影響。因此，燃氣經營企業作為高危行業，對安全要求十分嚴格，燃氣管道的安全運行管理工作也一直受到企業、各級政府和部門的高度重視。

參考文獻

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1當前城鎮室內燃氣設施安全管理突出問題

一是城鎮居民生活、工作方式的變化，很難統一安排室內燃氣設施安全檢查工作，導致部分用戶燃氣安全檢測工作滯后。二是城鎮人口的增加，燃氣用戶數量的攀升，所帶來的安全壓力，增加了燃氣公司逐戶檢查的難度。三是對于商業場所燃氣用戶來說，由于使用空間多分布于地下室，或者密閉空間，存在較大的用氣安全隱患。如果未能給予合理引導和改進，可能帶來人員和財產安全。盡管在燃氣設施使用管理上明確限定了使用環境，但在一些商戶使用過程中，私自改裝、改動燃氣設施現象依然存在，這些用氣場所及用氣結構的變化，無形中帶來了更多的安全隱患。政府及燃氣企業在日常監督與監管上，難以做到全面覆蓋和有效管理，也留下了安全隱患。四是燃氣用戶對安全管理工作認識不到位，很多城鎮燃氣用戶為了節省成本，降低維修費用，私自對表前、表后管道進行遷改、包裹、圈圍等問題；一些用氣戶燃氣具、連接管線已經出現勞損，原則上應該給予更換，但未進行換裝；燃氣企業在日常入戶檢查中，對存在的用氣安全行為、用氣隱患進行說明，用氣戶消極應對，未能給予有效整改，違章隱患大量存在。

2完善城鎮室內燃氣設施安全管理的有效對策

2.1利用信息化技術構建城鎮用氣戶管理體系

一方面，燃氣企業要加大對城鎮燃氣用戶的細分管理，如小區居民用戶、商業用戶、集體用戶、工業用戶等等，并根據用戶室內燃氣設施規格、種類、數量、規模等進行信息化管理；另一方面加強對室內用氣環境、燃氣設施使用時間、運行狀況、檢查、維修記錄等進行管理，對可能存在的不安全用氣行為進行標識，照相，并對一些重點用氣戶燃氣設施進行跟蹤監控。同時，結合燃氣用戶信息管理體系，建立每一位燃氣用戶聯絡方式，根據室內安檢計劃提前向用氣戶發送短信預約告知、電子郵件告知等方式，做好室內用氣設施的定期安檢；對部分拒絕入戶檢查的用戶，根據所屬街道辦、居委會、社區等部門進行及時協調處理，全面落實安檢工作。

2.2做好商業用氣場所的安檢工作

商業用氣場所是城鎮燃氣用戶的重要部分，也是特殊的用氣戶。由于人群密集度高，對燃氣使用安全管理責任更大，一旦發生安全事故，危害更大。必須要從具體安全管理措施上，強化監管，保障用氣安全。一是做好商業用氣場所的安全管理宣傳，定期組織商業用氣用戶參加安全用氣教育培訓工作，明確和督促各商業用氣場所做好安全用氣管理制度。比如簽訂《商業用氣場所用氣安全協議》，對室內燃氣管道、設施及安全附屬設施的產權和有關安全管理要求，從法律上明確雙方的權利、義務和違約責任。二是做好商業用氣用戶日常監管工作，特別是在檢查頻率、安排臨時突擊檢查上，對存在重大隱患又拒不配合整改的場所，實施停氣處理，直至隱患消除方可通氣。三是做好商業用氣戶專項備案管理，從用氣場所設施、室內環境、安全檢查隱患記錄、可燃氣體報警控制系統等附屬安全設施定期檢測和校驗記錄等資料，并強化動態管理。比如對于需變更燃氣設施時，需要向燃氣企業提出申請，結合專人現場查勘，審核合格方可實施；另外，引入高新技術手段，特別是在燃氣管道材料、鋪設工藝上來提升安全管理水平。比如采用厚壁不銹鋼管，加裝可燃氣體報警控制系統和機械送排放系等，做好用氣安全防范。

2.3協同政企合作，營造城鎮室內燃氣監管氛圍

城鎮燃氣安全管理事關社會公共安全大局，燃氣企業要與政府加強合作，以高度的社會責任感來構建行之有效的室內燃氣安全管理體系。政府要積極參與到燃氣企業的安全管理實踐中，加強監管部門、執法部門、燃氣安檢部門之間的聯系，共同制定室內燃氣安全管理實施制度。同時，結合城鎮燃氣使用安全管理章程，對燃氣使用安全知識進行全面宣傳，每年都要進行燃氣安全用氣宣傳月活動，在城鎮居民社區等等方面張貼用氣安全海報，發放“安全用氣常識”說明冊子；針對農村進城務工人員租房、公租房、老人等特殊群體，展開針對性安全用氣宣傳，現場進行安全用氣操作示范；借助于現代公共媒體，微信、電梯間等視頻媒體，全方位開展用氣安全宣傳，確保用氣戶提升安全用氣意識。

2.4做好城鎮燃氣安全事故應急預案

城鎮燃氣安全管理不能放松應急搶險和突發事故的應急管理工作。燃氣企業要定期開展應急預案演練，結合演練工作進行完善和研究，增強演練協同配合能力，提升對不同搶險設備、設施的熟練運用，確保應急搶險工作協調、有序。另外，建立應急值班電話首問責任制，做好燃氣安全搶險接警、出警、處警工作，提升處置各種燃氣安全突發事故能力。

3結語

燃氣作為清潔能源，因其易燃易爆等特性，對其安全管理工作提出了更高挑戰。面對城鎮化建設室內燃氣設施、燃氣用戶數量的劇增，無論是燃氣企業，還是城鎮用戶，都應該將安全管理工作置于首位。燃氣企業要從強化室內燃氣設施安全檢查力度上，給用戶提供安全、優質、可靠的燃氣服務。

參考文獻：

篇（7）

一、切實提高對燃氣安全管理工作重要性的認識

城市燃氣行業屬高危行業，燃氣安全關系社會穩定和人民生命財產安全。近年來，我市積極開展燃氣市場治理整頓活動，及時消除了一些隱患，取得了明顯成效。但目前燃氣安全管理工作仍存在一些不容忽視的問題：一些單位和個人對燃氣安全認識不足，擅自設點、無證經營液化石油氣，使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶；燃氣安全設備不配套，維修養護不及時，燃氣器具未經氣源適配性檢測，部分燃氣管網老化等，已成為影響燃氣市場安全運行的重大隱患。各有關部門要進一步提高對燃氣安全管理工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實加強對燃氣安全管理工作的領導，認真履行各自職責，采取有力措施，堅決消除事故隱患，杜絕各類燃氣事故的發生。

二、明確工作目標和重點

燃氣安全管理工作目標是：通過進一步治理和規范，使全市燃氣市場審批手續完備、各類證件齊全；設計施工規范、質量安全達標；管理制度健全、安全責任到位；安全宣傳到位、服務規范優良；隱患徹底消除、行業安全生產。

燃氣安全管理的工作重點是：

（一）規范管道燃氣市場。一是由市建設局牽頭，市規劃、質監、環保、公安消防等部門參加，制定全市燃氣發展專業規劃和燃氣應急救援預案，報市政府批準實施。二是全面清理違章占壓燃氣管網設施現象。管道燃氣經營企業應當切實加強燃氣管網運行的安全監控，對全市范圍內占壓燃氣設施的建筑物、構筑物，逐項清理統計，匯總后報市建設局，在市政府組織領導下，會同相關部門做好“拆違”工作。三是對不規范的瓶組液化氣站限期進行關停，在城市燃氣管網覆蓋范圍內停止建設使用液化氣站組站；已經建成的，能并網的要并入城市燃氣管網，不能立即并網的要制定計劃，限期并網，同時要加強監控。

（二）規范燃氣經營市場。一是對存在安全隱患的液化氣站，建設、安監、工商、公安消防等有關部門，組成檢查組，逐站檢查落實隱患整改。二是取締不合格液化氣站，對存在安全生產隱患、不符合經營條件的企業和經營業戶予以取締，經取締又擅自經營的，要依法有關設施，并予以處罰。三是嚴禁無行政許可的單位和個人從事液化氣代灌代銷經營活動，具備設立條件的，須取得《燃氣供應許可證》、辦理《營業執照》后方可經營；液化氣經營企業不得向未取得燃氣供應證的企業和個人提供經營性氣源，一經發現，嚴肅查處。

（三）規范燃氣工程市場。新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合城鎮燃氣規劃和有關安全生產要求。一要嚴格按照燃氣工程建設審查審批程序，由建設、安監、質監、公安消防等部門按照各自職責辦理相關手續；手續不齊全的，不予發放施工許可證，建設單位不得施工。二是在燃氣設施安全保護范圍內，不得規劃建設新的建筑物、構筑物以及其他設施；未經燃氣行政主管部門批準，不得進行開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進作業、動用明火等危害燃氣設施安全的行為。三要加強燃氣工程建設監理工作，所有燃氣工程都要依法委托具有相應燃氣工程監理資質的監理單位進行監理。要嚴格工程竣工驗收制度，未經驗收或驗收不合格的工程嚴禁投入使用。四要嚴厲查處未經審批擅自建設的燃氣工程，對未經審查審批的管道燃氣、液化氣站點等燃氣工程，除按有關規定予以處罰外，建設單位要無條件拆除已安裝的管網，退還向用戶收取的建設資金，并承擔工程拆除的全部費用。

（四）規范燃氣器具市場。按照《*省燃氣器具氣源適配性檢測管理辦法》要求，所有燃氣器具在銷售前，須由相應資格的檢測機構進行氣源適配性檢測，并取得市燃氣行政主管部門頒發的準銷證后方可銷售。對銷售不合格燃氣器具的單位和個人，由市建設局會同市工商、質監等部門予以查處；要大力推廣和使用戶內燃氣泄露自動報警切斷裝置，所有新建安裝管道燃氣的用戶都要安裝戶內燃氣泄露自動報警切斷裝置，原有用戶未安裝的要逐步進行改造。

三、進一步明確責任

（一）市建設局是燃氣行政主管部門，負責全市的燃氣管理工作；市燃氣供熱管理辦公室具體負責燃氣日常管理工作，負責燃氣安全監督、安全宣傳、市場管理、燃氣工程審批驗收備案和燃氣許可的初審工作。市建設局要與各燃氣企業簽訂燃氣安全生產目標責任書。

（二）市安監局依據相關法律、法規負責燃氣企業安全生產經營和燃氣設施安全運行的綜合監管工作。

（三）市工商局負責對全市取得燃氣經營許可證、燃氣灶具安裝、維修、銷售資格的企業和個人核發《營業執照》及年檢工作。所有燃氣企業辦理工商營業執照年檢時，須提交由燃氣行政主管部門頒發的《燃氣經營許可證》；沒有取得《燃氣經營許可證》的，一律不予辦理年檢手續；對未取得《營業執照》而擅自經營的單位和個人依法進行查處。

（四）市質監局依據《國務院特種設備安全監察條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，做好氣瓶和壓力管道的使用安全管理工作；負責對全市充裝非自有產權氣瓶、不合格氣瓶以及不按規定粘貼充裝標識和非法轉充液化石油氣的行為，依法進行查處。

（五）市交通局要嚴厲整治使用不符合國家、省有關規定的專用運輸車輛和無《危險品運輸許可證》的車輛，對違法行為依據相關法律、法規查處。

（六）市公安局負責做好執法保護工作，對拒不接受燃氣執法檢查、行政處罰，甚至暴力抗法、危及執法人員人身安全的，依法予以制止，情節嚴重的實行治安拘留。

（七）市消防大隊負責對燃氣經營企業消防安全的監督檢查，對不符合消防安全的燃氣企業，依法限期停業整改，情節嚴重的要予以查封。

（八）市城市管理行政執法局要嚴格按照市容管理規定，對沿街和在市區內叫賣銷售液化石油氣的行為，堅決予以制止，情節嚴重的，依據相關法律、法規予以處罰。

（九）按照屬地管理的原則，各鎮（街道）負責轄區內燃氣企業的督查指導，對燃氣企業進行監督檢查，發現隱患，及時處理。

四、健全完善安全檢查制度

按照省和*莊市統一部署，認真組織好每年4、6、9、11月份的燃氣安全檢查。重點加強燃氣輸配管網、用戶燃氣設施的安全監督管理；加強對老舊燃氣管網以及調壓站、閥門井、引入管等部位的檢查，對使用年限時間長的管道和設施制訂計劃，進行安全評估。加強對各類建（構）筑物、物料堆放占壓燃氣管線地段，各種管溝與燃氣管道交叉、距離較近等地段的排查。對檢查中發現的事故隱患，要建立臺帳，登記造冊，責任到人，及時整改處理。建設、安監、工商、質監、消防、城市管理行政執法等有關職能部門，在每年重大節假日期間，要建立聯合安全檢查工作制度。

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中圖分類號：TU996 文章編號：1009-2374（2016）29-0166-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.29.077

近年來，隨著社會生產力的發展，我國的能源結構也在不斷變化。安全、經濟、高效發展是社會發展的主流方向，燃氣作為一種清潔能源，將在社會發展中發揮其關鍵性的推動作用，其在能源結構中的地位也將不斷攀升。隨著城市燃氣的大力推廣使用，城市燃氣在提高人民生活品質的同時也伴隨著一定的安全隱患。隨著液化氣瓶在小餐飲業的大量使用，且由于燃氣使用不規范、安全管理不系統等原因，導致各種安全隱患普遍存在，燃氣事故不斷發生，給社會和人民生命財產安全造成了無法彌補的損失，因此小餐飲業的燃氣安全管理也越發引人深思。如何保證小餐飲業的燃氣使用安全，安全管理顯得尤為重要。

1 小餐飲業的特點

小餐飲普遍具有以下三個特點：一是從經營規模來看，大多是投資少、規模小、利潤低，布局和加工操作流程不規范，設施設備不完善、陳舊老化，安全隱患多；二是從地域分布來看，小餐飲點多、線長、面廣，大多達不到國家相關規定辦證要求的無證小餐飲集中于農貿市場周邊、住宅小區周邊、城鄉結合部和建筑工地周邊，監管難度大；三是從餐飲服務從業人員狀況來看，本地下崗職工、失地農民、外來務工人員占的比例較高，整體上從業人員安全意識、法制意識淡薄，經濟條件差，文化層次低，流動性大，規范管理難。

2 小餐飲業燃氣安全隱患

近期，全面各地小餐飲業燃氣安全事故頻發，給社會造成了不同程度的人員傷亡和財產損失，經過對此類事故認真研究分析及對燃氣行業相關法律、法規、規范等對照分析，認為小餐飲業燃氣安全隱患主要分以下三類：

2.1 燃氣設施設備不符合要求

一是大多數小餐飲業業主所使用的燃氣器具不符合相關規定，存在使用雜牌燃氣器具且在使用過程中不注意維護和保養；二是對于燃氣器具與氣瓶的連接管的使用存在連接管質量不合格或連接方式不符合規定；三是氣瓶上的減壓閥失靈后，使用者不能及時發現及更換；四是燃氣燃燒器具、氣瓶、連接管等達到使用年限后繼續違規使用等。

2.2 使用方法不規范

一是將氣瓶放在露天烈日下曝曬、雨淋及潮濕場所；二是用明火或熱水、蒸汽對液化氣瓶加熱；三是將氣瓶倒置或臥放使用；四是小餐飲業主私倒殘液；五是與其他火源同室使用；六是灶具每次使用完未關閉灶具開關和氣瓶減壓閥；七是燃氣使用時無人看管。

2.3 氣瓶布置不符合規定

一是氣瓶設置在通風不良的場所；二是氣瓶與燃具距離太近；三是對于存放50千克以上的氣瓶未單間存放且房間不符合消防要求；四是氣瓶周圍溫度太高；五是氣瓶布置位置不利于逃生。

此外，燃氣燃燒器具的使用環境也是小餐飲安全用氣的一個重要方面。如果燃氣燃燒器具使用周圍雜物亂堆，特別是可燃物的亂堆放，也會對小餐飲場所造成一定的安全隱患。

3 原因分析

針對以上小餐飲業存在的燃氣安全隱患，可以從場所、人員、設備、管理四個方面來進行分析。

3.1 場所方面

由于小餐飲業的特點，大多數業主受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，不愿意在硬件設施上投資，使得小餐飲經營單位經營場所面積狹小、設施設備簡陋陳舊、布局不合理等，從而造成小餐飲業主在燃氣使用時存在一定的安全隱患。

3.2 人員方面

3.2.1 小餐飲只有投資少、規模小、利潤低、競爭大、勞動強度高等特點，成為許多就業者，特別是再就業者擇業的首選，同時也讓小餐飲行業同其他行業相比，成為“換手率”極高的行業。正是由于小餐飲業從業人員流動性極大、人員不穩定，造成小餐飲業的安全隱患頻發。

3.2.2 小餐飲經營業主和從業人員整體上文化程度較低，且相當一部分人是社會上的弱勢群體，如下崗工人、農民工等，有的甚至是被社會邊緣化人員，他們大多缺乏基本的經營管理能力，使得他們在經營區域的布局、生產及管理等方面做得不科學、不合理。

3.2.3 由于他們缺乏基本的安全生產意識、燃氣使用常識，對管理部門的相關管理制度不重視，對檢查中發現的安全隱患落實不到位、不徹底，這就使得相關部門的監管工作無法有序開展。

3.3 設備方面

小餐飲業使用的燃氣設備及相關配件主要是燃氣灶具、氣瓶、連接管、燃氣熱水器等。對于燃氣灶具來說，出于經濟考慮，小餐飲業大多使用不合格灶具或假冒偽劣灶具，其做工粗糙、設計簡陋且無安全保護裝置，且經常存在超期使用等問題；對于氣瓶而言，雖然目前國家質量監督檢驗檢疫總局頒發《氣瓶安全監察規定》已有較長一段時間，但在實際過程中，仍然會發現使用違反相關規定的氣瓶，且對于氣瓶上的角閥的使用及更換也存在一定的隨意性；對于連接管，則往往存在超期更換、不斷不換的情況，且對于更換連接管的質量也往往存在質量不合格、長度過長等問題。

3.4 管理方面

小餐飲業的燃氣安全管理涉及小餐飲業的市場準入、生產經營、燃氣使用安全管理等各個方面，因此為了保障小餐飲業的安全生產，管理工作需要從每一個環節著手。

3.4.1 小餐飲業存在無證經營問題。無證經營小餐飲一直是歷史遺留的監管難點問題，管理部門做了大量工作，但截至目前，無證經營小餐飲店仍屢禁不止。分析具體情況，無證經營小餐飲主要是由于經營場所為居民小區內居住用房或者城區規劃拆遷房屋，經營場所、條件不符合規定，達不到基本辦證條件，導致無證經營。

3.4.2 小餐飲業主自身常常缺乏對經營場所的日常管理，對燃氣設施設備的使用、存儲及放置存在不按照相關標準、規范等要求進行，存在一定的隨意性，且對燃氣設施設備更是缺乏日常檢查，導致安全隱患存在。

3.4.3 燃氣經營者對小餐飲業用戶的管理采取的方式與一般家庭用戶一樣，并未考慮到小餐飲業用戶的特殊性，對小餐飲業用戶缺乏針對性的管理。

3.4.4 工商、燃氣管理、消防、安監等部門由于小餐飲業的點多、面廣、線長等特點，管理人員數量少，且在管理人員較少的情況下，管理工作梳理不順，管理方法不科學、不系統，使得制定的管理制度及相關措施不夠科學且落實不到位。此外，由于部門之間溝通聯動不夠，也使得小餐飲業的燃氣安全管理工作不能形成有序、閉合的管理模式。

4 解決措施

小餐飲業的燃氣安全問題的管理既要治理無序無證經營，也要提高小餐飲業主安全用氣水平，還要加強日常燃氣安全管理。

4.1 加強工商部門的管理力度

嚴格排查無證小餐飲經營者，對于發現無證經營行為立即采取措施，視具體情況給予發證或關停。

4.2 增強燃氣經營者的經營管理意識

雖然《城鎮燃氣管理條例》對于燃氣使用有了明確的說明，但是由于小餐飲業從業人員的特殊性，往往存在違規用氣行為。為了能夠規范小餐飲業的用氣行為，燃氣經營者應增強對小餐營業經營者的經營管理意識，采用合同管理制度。具體操作如下：一是小餐飲業業主向其意向供氣單位提出用氣申請；二是供氣單位對提出申請的小餐飲業業主的經營場所及燃氣設備設施等情況進行實地勘察；三是與符合安全用氣的小餐飲業主簽訂供用氣合同，明確責任和義務，并對用氣業主進行安全用氣知識培訓；四是加強對小餐飲業主的日常管理；五是對小餐飲業主的供用氣情況進行記錄并分析，嚴格控制小餐飲業主的氣瓶同時擁有量，并把用氣量大的小餐飲業主列為重點對象，重點管理。

4.3 提升燃氣管理部門的管理水平

對于小餐飲業燃氣的安全管理，燃氣管理部門還應從以下方面來提升自身的管理水平：一是對燃氣經營者的小餐飲用戶的供用氣管理工作提出要求，并進行考核；二是采用多種方式進行燃氣安全使用宣傳。除了可以通過報紙、制作宣傳片等方式進行宣傳外，還可以采用網絡、微信等方式進行宣傳。此外，還可以通過現場人員演示、講解等方式，使得廣大用戶更加深入地明白燃氣安全使用的重要性及必要的應急救援措施；三是適時推廣燃氣及其燃氣設施設備新技術。以氣瓶為例，氣瓶使用市場不同程度存在著倒氣、氣瓶超限使用等問題。當氣瓶發生爆炸等安全事故時，也往往為事故的責任界定增加了難度。盡管市面上的現有氣瓶采用了不同的識別特征，但仍然不能從根本上解決倒氣、廢舊氣瓶繼續使用等問題。裝有“智能角閥”的新氣瓶是物聯網技術的實際應用，這種氣瓶安全物聯網管理系統是成套的。新技術的使用可以使得每只氣瓶從充裝、出站、配送到用戶以及回站的各個環節的具體情況得以記錄以及實現每個氣瓶的流向可控、可查，而對于超過使用年限的氣瓶，液化氣就充裝不進去，也就無法進入市場流通使用。此外，還可以對氣瓶配置二維碼，利用掃取二維碼來掌握氣瓶的來源及去向。

4.4 管理部門形成聯動機制

小餐飲業的燃氣安全管理只有在各個部門形成聯動機制后，才能更加有效地進行管理。如燃氣經營者在向小餐飲業主供氣時，發現其無證經營，可及時向工商部門舉報，由工商部門采取措施對其進行發證或關停；在對其日常管理過程中，對發現的存在安全隱患大的小餐飲業主，列為重點檢查對象，可聯合安監、消防、燃氣管理等部門聯合檢查，幫助其消除安全隱患。任何一個管理部門在小餐飲行業檢查中發現問題都應及時告知其他相關部門，以便其他相關部門及時采取有效措施，消除安全隱患。

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2.安全檢查分類

燃氣行業的安全檢查工作總體可分為四大類：基礎管理工作檢查；設備、設施維護保養工作檢查；防火防爆、消防滅火器材管理工作檢查；燃氣工程建設過程質量控制與管理檢查；安全教育、培訓宣傳工作檢查。

2.1基礎管理工作檢查

基礎工作是安全管理的重要環節，它涉及制度建設、規程建立、處置預案和信息化管理等工作，所制定的規范、制度是指導約束人們從事生產活動的依據。安全工作必須從基礎抓起，安全檢查也就應該從基礎工作查起。

（1）查安全規章制度的建設

企業安全工作能否抓好，在很大程度上與規章制度的建立有關。在制度檢查考核方面主要應檢查：《企業安全責任制》、《各崗位部門、工種的安全生產責任制》、《安全生產檢查制度》、《消防安全制度》、《安全生產教育制度》、《接警處警制度》、《動火作業審批制度》等制度的建立情況、執行情況。

（2）查安全技術操作規程的建立

各種安全技術操作規程是規范生產操作人員必須遵守的準則，操作規程制定要充分體現安全性、規范性、合理性、操作性。對安全技術操作規程主要檢查：《乙炔、氧氣瓶存放及使用規程》、《電焊工操作規程》、《氣焊（割）操作規程》、《燃氣管道及設備安裝施工操作規程》、《調壓箱檢修規程》等操作規程執行過程中的記錄和處理意見。

（3）查各種應急救援預案的建立和演練

燃氣經營企業應急救援預案是處置突發事故發生時詳細的搶險施救方案，它必須實用、快捷、有效，應急救援預案要通過平時的演練來檢驗修改預案的實用性、可行性、快捷性。預案主要查《重特大事故搶險救援預案》、《防洪防汛預案》、《地質災害應急搶險救援預案》、《報警報修處置預案》、《庫房防滅火預案》、《檔案室火災應急救援預案》等預案的建立實施記錄和演練記錄。

2.2設備設施維護保養工作檢查

儲供氣設備、輸供氣管網是燃氣經營企業的心臟和血管，保持設備管網長期安全運行就是保持企業長期低成本穩步發展獲得效益。要充分認識設備維護保養工作在確保長期運行工作中的重要性，把設備管網維護保養工作列入日常工作必做項目，是安全管理工作的需要。

（1）檢查維護保養制度的落實情況

檢查一年一度的設備設施大、中、小修計劃執行情況，有利于了解設備的周期維護管理工作實施情況，有利于評價設備的安全運行周期。

（2）檢查設備報修的及時性和維修質量的可靠性

生產中經常突發一些設備故障要維修，有的必須及時維修，有的暫可緩時，要保持設備完好率100％就要求及時處理，對這類工作的檢查考核，主要是查故障發生日期與維修投運日期的時間差，由此檢查及時性。查維修驗收單維修責任人的工作簽字和維修質量驗收人員的簽字，只有質檢驗收人員的簽字確認，才是對維修質量的認可。高質量的維修結果是設備長周期安全運行的保證。

（3）檢查在線設備和備用設備的完好性

生產現場中不管是正在運行的設備、還是備用設備都必須保持完好狀態，故障缺陷設備和正在搶修設備應有明顯的標識反映，確需報廢的設備應該掛牌或拆離生產現場，對沒有投運的備用設備，應抽檢運行，檢查其運轉是否正常。

2.3防火防爆消防滅火器材管理檢查

由于燃氣具有易燃易爆的特性，對生產場所防火防爆的要求十分嚴格，對燃氣企業防火防爆和消防器材的檢查是考核的重點。防火防爆工作主要查消防工作巡查記錄是否連續完整，是否作為日常工作項目在落實。查巡查記錄填寫內容是否真實。

消防滅火器材管理主要查滅火器材管理責任是否落實到人，查滅火器材的維護清潔工作是否到位，查滅火器材的配備數量是否符合規定。

2.4燃氣工程建設過程質量控制與管理檢查

燃氣安裝工程大部分涉及埋地隱蔽工程，其施工質量的好壞，直接影響管網的安全使用壽命和事故發生概率。

建設工程過程質量控制主要應查（1）是否建立施工組織設計和施工安全技術交底的書面文件；（2）施工現場的管道埋深、防腐、焊接質量是否符合規范要求；（3）管道吹掃試壓有無記錄，有無驗收人員責任簽字；（4）安裝工程氣密性連通試驗有無記錄，有無驗收人員責任簽字；（5）管網回填質量是否符合要求。

2.5安全教育培訓宣傳檢查

安全教育培訓是燃氣行業不可缺少的重點工作。企業安全靠職工努力創造，確保安全靠職工安全意識的強化，安全意識強化靠安全教育培訓宣傳，教育培訓宣傳實施靠制度的保證。安全教育培訓宣傳主要檢查企業《安全教育培訓制度》的落實情況，安全三級教育制度實施情況，安全技術定期培訓教育情況，社會安全宣傳活動和媒體安全宣傳組織情況等工作記錄和有關簡報。

3.安全檢查應抓的重點

3.1接警報修工作落實檢查

燃氣經營企業受理報警報修事務是常見的工作內容。但受理報警報修工作頻率高低，則是安全管理水平高低的反映，安全管理工作抓得落實的企業，接警處警的次數相對較少，安全工作做到了預防階段，隱患事故消滅在萌芽之中。發生接警報修事務本身就是安全工作沒有做細的表現，所以對接警報修工作能否做到及時快速反應，是企業對安全工作重視程度，認識深度、預案演練熟悉度的綜合反映。

3.2安全隱患整改落實檢查

通過日常、定期、不定期檢查發現的安全隱患，其整改工作落實得怎樣，也反映出企業對安全管理工作的重視程度。安全隱患整改檢查應從隱患登記立案，隱患整改期限，隱患整改責任部門，責任人的落實，整改結束驗收人簽字銷案等四個方面著手，一環扣一環，缺一不可。

3.3安全制度執行情況檢查

制度是約束和規范企業員工行為的文字條款，它只有通過嚴格執行制度的管理者，才能賦予制度的約束力。企業的各項管理制度，歸根到底與安全工作有千絲萬縷的聯系，通過嚴格執行制度，有利于安全工作開展，在制度執行檢查方面要查違規、違章事件記錄和相應的處罰文件，是否嚴格按制度處理。

3.4安全預防措施落實檢查

企業安全預防措施多種多樣，但目的是為了安全，燃氣經營企業的安全預防措施，是從職工的安全思想教育入手，強化安全意識，預防麻痹思想產生，增強職工安全敏銳度和安全應變能力。

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二、工作目標

1、確保全行業安全生產無事故，城區管網建設規范化，液化氣供應超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區達85%、鄉鎮達28%。

2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。

三、工作措施

（一）緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖

燃氣行業是我市建設系統安全管理的重點行業。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學發展觀統領燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責任，全面增強燃氣行業從業人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產，切實履行法定職責，吸取近幾年來一些事故的教訓，從監管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創新工作機制，提高安全管理工作水平。

（二）全力抓好天然氣供應工作

天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作，是建設局的工作重點，也是關系全市經濟社會協調發展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩定供應的長效管理運行機制。

一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領導當好參謀。

二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發展專業規劃，爭取早日做好規劃成果報批和實施工作；

三是研究制定天然氣利用的有關政策，加強對天然氣供氣協議履行情況的監管，嚴格按簽訂的協議供用氣；

四是要進一步加強天然氣市場的監管，健全經營許可制度，完善天然氣工程建設備案制度，加強天然氣工程建設、用戶發展和儲備站建設審查審批的管理；及時調度協調，科學確定天然氣市場的開發時序，根據氣源供應情況有計劃發展下游供氣用戶，實現天然氣的合理利用和穩定有序發展，逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。

（三）進一步強化檢查監督和市場管理工作

20__年我辦將在行業管理上，將重點抓好制度落實、機制創新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。

一是強化完善檢查監督機制。在繼續抓好“五一”、“十一”、元旦、春節前日常檢查工作的基礎上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監督機制，加大行政執法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設經營的行為，規范燃氣工程建設和市場秩序。進一步和市直有關部門溝通，完善聯合檢查監督工作機制，會同安監、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監管。

二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業進一步提高服務質量和信用水平，明年將加強對燃氣企業社會信譽及安全生產考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業誠信企業創建活動，搞好燃氣行業先進個人和先進單位創建及評選活動，提高安全生產和服務水平。

三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關規定，完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規范，未經許可和不達標的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規范燃氣市場監管的意見，建立聯動工作機制，共同搞好市場的清理和監管。

四是進一步抓好燃氣工程建設的質量安全監管。燃氣工程質量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監管，我們將抓緊建立質量安全監管制度，依法規范并加強燃氣工程的監管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質量安全監管，確保施工質量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規范燃氣器具銷售市場；

加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結果上網，進一步規范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業資質管理工作，規范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規定的，一經查處，將進行嚴肅處理，造成事故的，依法追究責任。

（四）扎扎實實地抓好燃氣安全培訓和宣傳工作

一是抓好燃氣安全培訓。依照國家和省有關法律法規，切實抓好燃氣企業主要負責人、安全管理人員、工程技術人員的安全培訓和崗位培訓。《安全生產法》對企業負責人、安全管理人員的培訓上崗作出了明確規定，在歷次組織的檢查活動中，都把此作為檢查內容，而且每次檢查，燃氣企業相關人員的培訓都很薄弱或者缺項。20__年所有的燃氣企業負責人、安全負責人、工程技術負責人一律經培訓考核合格，并持證上崗。同時，還要著力開展燃氣器具安裝維修從業人員的培訓；全面進行燃氣行業從業人員職業技能崗位培訓，特別是加大安檢、巡檢人員的培訓力度，堅持并完善持證上崗制度。

二是進一步抓好燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳也是今后幾年必須抓好的重點工作之一，要動員組織力量搞好燃氣安全宣傳活動，深入社區、街道、燃氣用戶開展燃氣安全宣傳，向廣大用戶發放安全用氣明白紙。要組織拍攝燃氣安全公益廣告片、編輯燃氣安全公益廣告詞，通過電視、廣播電臺、報刊等新聞媒體向社會宣傳,進一步提高群眾正確使用燃氣的安全意識。

（五）樹立服務意識，全心全意為行業發展服務

一是強化行業信息化建設，加強信息交流。要進一步加強計算機硬件建設和人才隊伍建設，建立上下聯通的信息化管理渠道，實現信息化資源的共享和利用，提高管理效能和水平。

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二、工作目標

1、確保全行業安全生產無事故，城區管網建設規范化，液化氣供應超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區達85%、鄉鎮達28%。

2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。

三、工作措施

（一）緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖

燃氣行業是我市建設系統安全管理的重點行業。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學發展觀統領燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責任，全面增強燃氣行業從業人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產，切實履行法定職責，吸取近幾年來一些事故的教訓，從監管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創新工作機制，提高安全管理工作水平。

（二）全力抓好天然氣供應工作

天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作，是建設局的工作重點，也是關系全市經濟社會協調發展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩定供應的長效管理運行機制。

一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領導當好參謀。

二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發展專業規劃，爭取早日做好規劃成果報批和實施工作；

三是研究制定天然氣利用的有關政策，加強對天然氣供氣協議履行情況的監管，嚴格按簽訂的協議供用氣；

四是要進一步加強天然氣市場的監管，健全經營許可制度，完善天然氣工程建設備案制度，加強天然氣工程建設、用戶發展和儲備站建設審查審批的管理；及時調度協調，科學確定天然氣市場的開發時序，根據氣源供應情況有計劃發展下游供氣用戶，實現天然氣的合理利用和穩定有序發展，逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。

（三）進一步強化檢查監督和市場管理工作

2010年我辦將在行業管理上，將重點抓好制度落實、機制創新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。

一是強化完善檢查監督機制。在繼續抓好“五一”、“十一”、元旦、春節前日常檢查工作的基礎上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監督機制，加大行政執法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設經營的行為，規范燃氣工程建設和市場秩序。進一步和市直有關部門溝通，完善聯合檢查監督工作機制，會同安監、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監管。

二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業進一步提高服務質量和信用水平，明年將加強對燃氣企業社會信譽及安全生產考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業誠信企業創建活動，搞好燃氣行業先進個人和先進單位創建及評選活動，提高安全生產和服務水平。

三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關規定，完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規范，未經許可和不達標的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規范燃氣市場監管的意見，建立聯動工作機制，共同搞好市場的清理和監管。

四是進一步抓好燃氣工程建設的質量安全監管。燃氣工程質量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監管，我們將抓緊建立質量安全監管制度，依法規范并加強燃氣工程的監管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質量安全監管，確保施工質量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規范燃氣器具銷售市場；加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結果

上網，進一步規范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業資質管理工作，規范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規定的，一經查處，將進行

嚴肅處理，造成事故的，依法追究責任。

（四）扎扎實實地抓好燃氣安全培訓和宣傳工作

一是抓好燃氣安全培訓。依照國家和省有關法律法規，切實抓好燃氣企業主要負責人、安全管理人員、工程技術人員的安全培訓和崗位培訓。《安全生產法》對企業負責人、安全管理人員的培訓上崗作出了明確規定，在歷次組織的檢查活動中，都把此作為檢查內容，而且每次檢查，燃氣企業相關人員的培訓都很薄弱或者缺項。2010年所有的燃氣企業負責人、安全負責人、工程技術負責人一律經培訓考核合格，并持證上崗。同時，還要著力開展燃氣器具安裝維修從業人員的培訓；全面進行燃氣行業從業人員職業技能崗位培訓，特別是加大安檢、巡檢人員的培訓力度，堅持并完善持證上崗制度。

二是進一步抓好燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳也是今后幾年必須抓好的重點工作之一，要動員組織力量搞好燃氣安全宣傳活動，深入社區、街道、燃氣用戶開展燃氣安全宣傳，向廣大用戶發放安全用氣明白紙。要組織拍攝燃氣安全公益廣告片、編輯燃氣安全公益廣告詞，通過電視、廣播電臺、報刊等新聞媒體向社會宣傳,進一步提高群眾正確使用燃氣的安全意識。

（五）樹立服務意識，全心全意為行業發展服務

一是強化行業信息化建設，加強信息交流。要進一步加強計算機硬件建設和人才隊伍建設，建立上下聯通的信息化管理渠道，實現信息化資源的共享和利用，提高管理效能和水平。