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二、工商管理的主要特征與經濟發展關系

1.工商管理的主要特征分析

工商管理的特征及功能就對社會經濟的發展有著積極作用，其能夠對經濟發展中的風險因素起到規避作用，并能對經濟發展的良好市場環境的創造有著積極作用。工商管理和其他的相關部門有著一定不同，其在實際管理中是通過管理監督進行對市場經濟發展進行推動的，其并非是對我國的社會經濟運行發展的實質性操作[1]。從工商管理性質來看其主要是在社會經濟活動中實施的管理行為，而實際工作中并不需要大量資金，是通過自身的管理行為來對經濟發展方向進行引導的，從而來為社會企業的健康發展提供良好環境。工商管理的靈活性特征比較明顯，并且在涉及的范圍上也相對較廣，在遇到違法舌L紀行為之后能夠及時的進行制止，對市場經濟的秩序有效規避。

2.工商管理與經濟發展關系分析

從工商管理和經濟發展兩者的關系上來看，工商管理自身的綜合性比較強，其不但要能夠在市場監管的職能上得以保障，同時也要能夠對社會管理的責任認真履行，這也是政府對經濟宏觀調控的重要手段。工商管理和經濟發展兩者是相互促進的，當前的發展過程中利益主體的矛盾不斷突出，倘只是依靠著市場機制是不能對經濟的發展有效實施調控的，所以還是需要有工商管理從中進行協調。而隨著當前經濟全球化的發展，市場范圍也不斷的擴大，市場的自主意識及自我保護意識層面也有了很大程度的提升，這些層面的發展對工商管理的工作開展也提供了道路。

再者，經濟發展也是工商管理的基礎及動力，經濟發展當中工商管理有著監督及管理的職責，在工商管理下企業管理者及工作人員能夠在交易市場更好的規范自己的行為。所以經濟發展就成了工商管理產生的前提，對其有著決定性作用。同時在經濟的發展過程中兩者的關系也就因此而變得更為復雜化，所以經濟發展就成了不斷完善工商管理的重要支持力量。

三、工商管理職能及對經濟發展的作用

1.工商管理職能分析

我國在經濟上的不斷發展，使得工商管理在其中所扮演的角色也更為重要，在發展的地位上也愈加的突出，在管理的職能上的形式就比較關鍵。從當前市場經濟的監管過程中來看，工商管理的市場監管行為并非獨立，由于工商管理作為是市場經濟主體把關人，其能對市場經濟的正常運轉起到保障作用，也是對市場經濟秩序維護的保障，所以在市場經濟中其是各種行為的責任人，也是經濟監管監督員[3]。在對自身的職能進行行使過程中，需要其參與到經濟監管以及社會管理當中去，從而來起到橋梁紐帶作用，而國家工商管理部門的辦公廳以及反壟斷執法局等等部門都要能夠在合作上進一步的加強，如此才能夠將管理工作的效率得到有效提升。工商管理的形式以及模式不能一概而論，要能夠從實際情況加強分析，由于不同經濟體制所實行的工商管理有著不同，其在經濟發展中的作用就要能夠得到適當的發揮。

2.工商管理對經濟發展的作用分析

第一，從工商管理在我國的市場經濟發展中所起到的作用來看，主要體現在對市場主體的準入得到了規范化，工商行政管理部門在對市場主體行為以及對其主體合法合規和秩序維護上都有著積極作用發揮。在當前我國的市場主體準入機制的完善下，已經有諸多的企業在當地工商管理部門開始申請注冊登記，在此對市場主體的準入關口的把持上就比較關鍵，工商管理部門在這一工作中能夠積極有為，這對構建市場準入機制就有著促進作用，對市場經濟的良性發展也有著保障[4。

第二，工商管理能夠對企業的改革升級起到引導作用，由于企業的發展是不斷進步的，在市場經濟動蕩不穩階段，工商管理部門的及時參與就成了企業改革升級的必要環節。企業發展中會遇到諸多情況，而工商管理部門的法律條規就能作為是企業升級轉型的一個重要參考，從而讓企業能夠得到良性的發展，為社會經濟的整體發展起到促進作用。在工商管理部門的管理作用下，對小型的企業的積極作用就能夠得到積極的促進。

第三，工商管理對經濟體制的t步完善也有著積極作用，并能夠有效維護我國的經濟發展秩序。經濟體制的基本性質并不會發生變化，但在多元化發展的推進下就要能夠適當加強改革，通過工商管理部門職能來作為是經濟體制改革的重要依據，對經濟活動加強監管，進而來確保社會經濟體制改革能夠有序進行。我國當前的經濟能夠穩步發展是在宏觀調控基礎上實現的，而工商管理就如同是關卡，經濟活動中要能夠符合相應制度才能夠進入市場中經營活動，所以工商管理自身所具有的強制性，就為經濟活動的發展運行提供了良好的環境。

四、結語

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在我國經濟飛速發展的今天，公路運輸經濟的發展也在不斷的進步。但是在其過程中，也存在著一些問題。由于信息化的發展，市場體制在經濟中的作用越來越大。因此，如何在市場經濟體制下改革公路運輸經濟的管理模式，進而提高公路運輸的經濟，提高其管理水平成為其中的重中之重。所以，在現代社會中，創新公路運輸經濟的管理模式，適應市場經濟體制，從而促進公路運輸經濟的發展。

一、現階段公路運輸經濟的發展狀況

現階段中，中國的公路運輸經濟在不斷的發展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業中一直占據著重要的地位。所以，在進行公路運輸管理模式改革中，利用市場經濟體制的優點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發展，公路運輸經濟的迎來了新的發展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯系起來，以此加強各個國家之間的經濟文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸的管理模式更應該進行改革。在以往的公路運輸業的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預的管理方式，進而導致管理水平落后，限制公路運輸經濟的發展。因此，在市場經濟的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進而促進公路運輸經濟的發展。

二、市場經濟體制對公路運輸經濟的重要性

1.提高公路運輸經濟效益。市場體制下，通過信息化的管理和經濟調節，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經濟發展狀況，及時作出相應的措施，進而提高公路運輸經濟效益。市場經濟體制下，通過經濟手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應。此外，市場經濟體制下，可以優化資源配置，進而提高公路運輸經濟的效益。2.提高公路運輸經濟的管理水平。市場經濟體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經濟的管理水平。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展和信息化的發展，信息化管理越來越成為一個企業管理的重要方式。而作為現代社會中先進的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業的經濟效益。因此，市場經濟體制下，通過經濟手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經濟的管理水平。

三、市場經濟體制下優化公路運輸經濟管理模式的措施

在市場經濟體制下，如何優化公路運輸經濟的管理模式成為現代公路運輸也的主要問題。作為現在社會的重要發展方向，信息化是這個社會發展的重要動力。因此，在市場經濟體下，利用信息化管理，是優化公路運輸經濟管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優化公路運輸經濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展，信息化成為這個社會的主流發展方向。因此，優化公路運輸經濟的管理模式首先要加強公路運輸企業的信息化管理。通過信息化管理，在市場經濟體制的管理下，優化公路運輸行業的資源配置，從而掌握公路運輸的市場信息，依靠市場信息從而做出相應的判斷。例如，在公路運輸企業中，企業可以通過計算機管理系統，將公路運輸的數據信息進行系統化管理。然后在進行運輸中，可以將公路運輸中出現的狀況通過信息化進行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強信息化管理，利用市場經濟體制，讓公路運輸經濟更加靈活，進而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進，進而不斷促進公路運輸經濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業要在企業內部設立專門的信息化培訓機構，通過對管理人員不間斷的進行信息化素質的培訓，進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業要不斷的引進外來先進的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業進行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進而不斷提高公路運輸的管理水平。因此，通過建立一支高素質的信息化管理人才，從而優化公路運輸的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。3.管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場經濟體制下，優化公路運輸經濟的管理模式，要要以經濟手段為主，以行政手段為輔。市場經濟的主要特征就是以市場調節為主，通過經濟的手段對市場資源進行配置。因此，在市場體制下要優化公路運輸經濟的管理模式，就要減少行政干預，以經濟手段調節為主。例如，在進行公路運輸管理時，可以將公路運輸的目的地以及市場上的信息進行整合，以判斷市場中公路運輸的狀況，進而調整公路運輸的對策。此外，公路運輸部門要對公路運輸進行調節，明確責任落實，減少公路運輸部門的行政干預。所以，在公路運輸經濟中，公路運輸部門要通過經濟調節的手段，讓公路運輸適應市場的發展，進而優化公路運輸經濟的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。

四、結語

綜上所述，市場經濟體制在現今的社會中對經濟的發展有著重要的促進作用。在科學技術迅速發展的今天，公路運輸經濟的管理水平也隨之改變。市場經濟體制的主要特征主要是通過市場進行調節，管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進而不斷創新公路運輸的管理水平，優化公路運輸經濟的結構，優化資源配置，提高公路運輸經濟的經濟效益。在市場經濟體制下，公路運輸通過自身的優勢，不斷創新自己的管理模式，進而不斷促進公路運輸經濟的發展。

參考文獻：

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[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市場化進程中，我國經濟體制改革在實踐上取得了重大進展。與此同時，在非正式制度領域，卻出現了許多令人擔憂的現象：經濟信用的嚴重失常，急功近利的短期市場行為，各種各樣的尋租等現象，這些在市場化體制變遷過程中出現的問題，不僅帶來了嚴重的社會問題，而且越來越影響社會主義市場經濟體制的穩固和完善。為此，筆者針對我國經濟體制改革的實際，著眼于進一步完善社會主義市場經濟體制，從非正式制度變遷的角度提出一些自己淺薄的看法。

1我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷滯后的表現市場化制度變遷中的正式制度主要是以求強求富為目標取向，通過自上而下的人為選擇過程而導入的，而初始的制度框架中延續的非正式制度卻更多地表現為以適應傳統的自然經濟和計劃經濟為特征的意識形態和風俗習慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度之間產生了強烈的摩擦、震蕩和沖突。相對于市場化的正式制度，非正式制度變遷滯后，主要體現在以下幾個方面：

11社會信用的缺失

我國正處于建立和完善社會主義市場經濟體制的進程之中，信用缺失現象還相當普遍。例如：商業交易中大量的欺詐行騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為屢禁不止；資本市場中欺騙瞞報、虛假信息披露和惡意炒作不乏其例。信用缺失已對社會經濟生活造成嚴重危害，不僅嚴重破壞了市場秩序，而且大大提高了市場交易成本。

12行為方式的非理性

所謂行為方式的非理性，就是指人們在追求利益最大化的過程中，行為決策缺乏可靠的基礎，主要受情緒的支配。例如在投資領域，當投資者情緒樂觀時，樂觀的預期導致投資激增，經濟擴張，反之，投資萎縮，經濟衰退。在當前表現尤為突出的是一些盲目的從眾行為，人們的行為普遍缺乏理性思考和冷靜分析，這與市場經濟文化中“經濟人”的理性預期和理性經濟行為是相違背的，這種情況不僅導致了支撐市場經濟的文化基礎的缺失，還導致了因重復建設和從眾決策而產生的低水平、低技術含量的產品嚴重過剩和產業結構的嚴重趨同，最終影響了社會主義市場經濟配置資源功能的正常發揮。

13價值目標偏向，價值判斷失衡

目前，由于市場經濟體制的不成熟性和計劃經濟體制的慣性。造成了一些人價值取向的混亂、偏離和失衡。如誠實勞動和守法經營未能蔚然成風。而過度投機和一夜暴富的心態卻有著廣泛的社會基礎。傳統關系社會的影響依舊普遍存在，凡事均通過關系來加以解決。這說明社會價值觀念和社會心態已被嚴重扭曲，社會經濟運行的文化基礎離市場經濟所要求的公平、公開、公正等觀念和秩序相去甚遠。

2導致我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷滯后的原因導致我國在建立和完善社會主義市場經濟體制進程中非正式制度變遷嚴重滯后的原因是多方面的。既有非正式制度變遷自身具有的自發性、漸進性等特點導致的原因，也有傳統文化的歷史積淀、道德規范缺位和政策實施力度不足等原因。

21非正式制度變遷受其內在的傳統根性和歷史積淀的影響傳統道德文化經歷了兩千多年的思想傳播和滲透。已深深積淀在人們的思維方式和行為方式中，形成了種種陳舊的價值觀念、生活習俗等。這些因素必然以各種各樣的表現形式阻礙和遲滯著社會主義市場經濟體制的進一步完善。首先，傳統道德文化中“重義輕利”的價值觀，在經濟生活中的直接危害就是造成人們商品經濟觀念淡薄、時效觀念較差、平均主義嚴重。其次，對和諧與謙讓人生態度的過度崇尚，是導致市場經濟所要求的競爭精神和開拓精神消減的原因。再次，德智傳統的盛行和法治傳統的缺失，導致發展社會主義市場經濟所必須堅持的法制原則難以落到實處。最后，重群體輕個體，抑制了個人的自主精神和創造精神的發揮，使市場經濟的發展缺乏足夠的原始推動力。

22道德規范缺位是我國非正式制度變遷滯后的主要原因在轉軌過程中，與舊的經濟形態相適應的那一套價值觀和道德規范體系，由于失去了賴以生存的經濟基礎，從而開始消解，并逐漸喪失了對人們社會行為的調控功能，而新的價值觀體系和道德規范體系尚未完全建立起來，從而造成了社會道德領域的真空狀態。長期以來，以小農經濟和產品經濟為主要特征的經濟形態所出現的種種弊端，迫使我們不得不打破這種經濟結構模式和經濟運行方式，而引入新的經濟運作方式和結構模式。以多種所有制經濟結構、大工業經濟、市場經濟等為主要特征的新的經濟形態，本質上需要一套與之相適應的價值取向和道德規范體系，然而，在發展市場經濟過程中，新道德的傳播及其為人們普遍接受并發揮作用是一個緩慢漸進的過程。在舊的道德規范體系被批判和否定，而新的道德規范體系又無法馬上建立的這段時間里，由于缺乏統一的價值評判標準和行為規范，人們的思想和行為必然是盲目而混亂的，表現出對新舊道德規范的困惑和迷茫。在這種困惑中。不可避免就有很多人超越于舊的倫理規范之上來行事，并出現大量的越軌行為。

23正式制度的不完善制約了非正式制度變遷的進程

正如任何正式制度作用的有效發揮，都離不開一定的非正式制度的輔助作用一樣，任何非正式制度作用有效發揮，也依賴于正式制度的支撐。以當前誠信危機為例，除涉及上述原因外，法律制度建設中的滯后就是一個尤為重要的原因。從法律的角度分析，導致當前我國社會中產生誠信危機的原因主要有以下四方面：①我國缺乏一套統一的健全的誠信法律體系。②我國市場經濟關系的產權不夠明晰，產權制度建設滯后。現代誠信的核心是尊重其他經濟主體和公共的產權邊界，存在理性的激勵，而我國的市場經濟體制是從傳統的計劃經濟體制脫胎而來，在我國原有的體制下，缺乏經濟主體獨立產權的概念，不能給守信者以激勵，相反卻產生了大量不道德競爭等違反誠信原則的商業行為。

3對深化我國市場經濟體制改革中非正式制度變遷的幾點思考31堅持以人為本，樹立社會主義市場經濟的科學發展觀所謂“以人為本”，就是指發展要體現對人的關懷，滿足人的基本權利和需求，以實現經濟社會和人的全面發展為基本目標。社會主義制度是把人的全面發展當做社會最高發展目標的社會制度。社會主義初級階段的目標就是要不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要。而達到這個目標的辦法就是社會主義與市場經濟相結合，用社會主義市場經濟解放和發展生產力，這是社會主義初級階段促進人的全面發展的最有效途徑。因此，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須沿著“以人為本”的目標推進。推進市場經濟體制改革，制定經濟社會發展戰略，既要考慮現在，又要考慮未來。以人為本中的“人”，既是自己身邊的人，又是全社會的人；既是現在已經存在著的人，也是將來要出現的人。想問題，做事情，搞改革，謀發展，即要在單個人身上體現以人為本。

32以誠信為基礎，構建社會主義市場經濟發展的信用體系市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石。市場經濟越發達越要求誠實守信，這是市場經濟的內在要求，也是現代文明的基石。針對我國市場經濟發展過程中的誠信缺失問題，借鑒國際經驗和一些發達地區的成功做法，分步實施，有序推進。首先必須凈化恪守信用的社會環境。當務之急是要大力普及信用文化，努力營造誠實守信的社會文化環境。一是通過各種宣傳、教育方式，利用學校、企業、社區、行業協會等組織機構廣泛開展行之有效的信用道德培養和教育。二是提高社會主體的守信意識和維權知識，并能自覺參與監督和抵制失信行為。三是引導和培養市場主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自己的信用等級。其次必須加強恪守信用的法制建設，建立市場經濟的誠信機制客觀上需要有一個強有力的法律支持體系。為此，要健全法律體系，對各種非誠信行為有明確的法律規范、限制和懲處，做到有法可依。最后，必須規范恪守信用的企業行為。鑒于當前的實際情況，加快企業信用建設要結合企業制度創新來進行。要通過現代企業制度的建立，使企業盡快成為真正意義上的產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的市場主體。避免產權不清、司法公正性欠缺和透明度不夠等給企業失信創造機會。要著力完善企業內部信用管理機制，特別是企業內部有效的授信管理和嚴格的獲信管理，加強企業控制自身信用風險的能力，以促進企業不斷拓寬市場、最大限度地降低財務費用開支。培養企業品牌意識、形象意識，樹立信譽就是市場、信譽就是客戶的觀念，不斷增強企業維護自身信用的自覺性。要重視企業文化的創建，用先進的文化理念武裝企業，使依法治企和依德治企得以很好地落實。

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所謂宏觀經濟管理，其實指的就是政府運用各種宏觀調控手段，包括行政、經濟以及法律手段等，以調解并控制市場經濟運行從而彌補市場經濟的先天不足的一系列活動。在我國進行改革開放事業之前，實行的是計劃經濟體制，經濟管理高度集中，政府將產品的產量乃至銷售過程全部都做出強制性指示。但是自十四大以來，我國確立了建設社會主義市場經濟的目標，有關宏觀經濟管理手段也應次需要采取調整。隨著我國市場經濟的不斷興起，市場經濟的不足也越來越顯現出來，怎樣運用成熟的宏觀經濟手段微觀經濟對進行調控，已經是我國市場經濟的建設者需要迫切解決的問題了。

一、宏觀經濟管理的存在意義

宏觀經濟管理在我國的市場經濟活動中是否需要采取，這是根據市場經濟的缺陷以及我國現實國情所決定的［1］。由于市場經濟往往存在自發、盲目以及滯后等不足，而我國又正處于社會主義建設初級階段，因而宏觀經濟管理手段是十分有必要存在的。

(一)市場經濟缺陷需要宏觀經濟管理進行彌補

當市場失靈時，其一般都會表現為:市場的供給與社會的需求嚴重不符;市場不能將壟斷現象自發消除;不能實現社會資源的公平分配;外部經濟問題無法得到有效處理;以及其他的由盲目以及滯后帶來的弊端等，這都需要國家宏觀介入進行調控。比如，我國煤炭企業隨著高科技產品出現及更替，紛紛引進國外先進的新技術及設備以尋求更大的經營利潤，并以此加大其煤炭生產量，然而這會加劇煤炭企業盲目生產，造成了煤炭市場上出現了供過于求，因而無法提供有效的相應公共產品及服務，導致煤炭市場疲軟，企業也因此而遭受損失［2］。這種問題是由于市場中企業的自身行為而造成的，無法靠其自己解決，而需要政府運用相應的宏觀調控手段。

(二)我國的國情需要政府采取宏觀調控

在我國，社會主義事業仍然還停留在初級建設階段，體制正在變革中，因而市場經濟體系不可能會迅速建立完善，缺乏健全的市場調節手段，所以市場經濟在其運行過程中往往會到各種外部因素干擾，難以維持其正常的運行秩序。這些都決定了宏觀經濟管理必須運用到市場經濟管理工作中來。同時，我國的市場經濟體制與發達國家之間仍有十分明顯的的差距，必須依靠宏觀調控來進行追趕，并針對公有經濟加強其主導作用，從而促進共同富裕等。

二、中國宏觀經濟管理主要特征及所受影響

我國宏觀經濟管理主要特征有:在進行宏觀管理時主要采取投資驅動，并以工業為主導，而且政府投資的份額比重一般都比較高，政府調控及干預對市場產生的作用十分顯著［3］。這一點是明顯區別于西方發達國家的市場經濟國家。例如，美國聯邦政府在進行宏觀經濟調控時，通常依靠消費作為驅動，并以服務業為主導，而投資份額則往往是私人在進行。此外，中國市場經濟制度表現出驚人的前進步伐，但西方國家卻基本上都已經定型了。相比之下，中國的市場經濟建設仍然有很多方面明顯不足，需要借鑒西方國家的相關經驗進行自我突破。西方的市場經濟已經有了長期的經驗積累，并有了穩定的政治架構，因而其市場環境十分統一而完善。但中國的地域空間差異十分明顯，使得經濟環境十分不確定。當我們在分析宏觀經濟管理時，經常需要針對不同市場管理模式進行比較，在這時其靜分析模型較為常用，但該模型存在明顯的缺陷，難以避免其弊端發生［4］。因而我們在方法論面前顯得有些尷尬，無法對宏觀經濟進行分析，也不能將現有靜態模型進行套用，過去經濟過熱的經驗教訓在此時更不可靠，由此無法客觀地判斷宏觀經濟的目前形勢。各位學者之間的意見也無法統一，缺乏共同研究基礎。而要深入地對投資和消費以及政府財政支出、進出口量等因素有可能對供求產生的影響進行研究。面對不同經濟體，上述因素會產生不同的實際作用。例如，GDP的影響因素超過60%都是由投資帶動起來的，而消費對其只產生了不到40%的影響了，但是在美國，局面卻完全相反。在美國聯邦的所通用的國民經濟算法中，其投資指的就是完全在市場中自由流動而不會受到政府干預及限制的私人投資;在中國，常常會有多種因素促使政府限制投資行為，而且私人投資往往會被政府投資所替代甚至排擠。對于這些明顯的不同點，我們不可以只是簡單以為是量的不同。這些量的區別導致影響GDP增長的因素也有許許多多的區別。而且投資與消費兩種經濟拉動模式產生的經濟影響會被不斷地放大，并在最終造成質的區別。換一個角度來分析，在投資中，部門、行業以及階段之間往往會造成不同的影響。例如當今的產業結構以及能源利用的效率之間的關系，一些高耗能行業例如基礎材料工業或者能源工業等，都會對宏觀經濟調控產生十分大的影響影響，如果擴大其投資，就很容易扭曲資源的配置局面，使別的行業發展受到嚴重干擾，國民經濟發展中所涉及的各方利益容易發生沖突，其后果往往會超出我們的理解，最終難以有效控制。同樣的是，在消費領域中的狀況，消費的相關結構、傾向等各個因素都會在國民經濟的發展中產生完全不同的影響。因而我們需要對相關信息的細節全面了解并掌握。目前國內有很多學者都已經十分清楚地認識到，中國宏觀經濟管理過程中的許多問題肇因都是不合理的產業經濟結構，這在中國當今的轉型中顯得十分獨特，絕不能忽視。

三、宏觀經濟管理對于企業在市場經濟發展中的重要性

(一)社會大生產背景下的的必然趨勢

1．我國的社會主義市場經濟建設，是以社會化大生產為基礎而開展的。市場經濟在這種條件下，有著十分細密的社會分工，國民經濟的相關部門之間聯系、競爭而又相互依存。而且商品化經濟也要求各個經濟單位之間必須采取更為緊密而又頻繁的交流。因而，對社會勞動應該按比例進行分配，從而確保社會能夠順利進行再生產。但是，僅僅依靠市場經濟的價值規律所產生的自發作用無法滿足以上發展要求，這是由于各個地區、部門及企業都是以自身利益為其經濟活動的基本出發點，而這只會使得整個經濟發展變得更加不平衡甚至陷入無政府狀態，所以客觀事實都要求了必須為國民經濟運行采取有效的宏觀經濟管理手段，從而促進其全面協調的發展。例如，在近些年來煤炭企業雖然調整了某些產業結構，并對五大產業做出了相應規劃，但是在煤炭企業的主要運營中煤炭生產依舊是主流，而且由于這五大產業規劃后產生的相互依托局面的基礎也還是煤炭，一旦煤炭市場由于某種原因受到了沖擊，那么五大產業都會相繼因此在不同程度上受到一些影響［5］。因此，采取宏觀經濟管理手段來對其實現重新平衡就顯得十分具有意義了。

2．社會主義生產活動的建立基礎是大機器工業，并以此而開展社會化大生產。因而在這種條件下，如果國家沒有指令性計劃下達，不也不再對企業的生產及經營活動進行指導，社會生產就很容易陷入無政府狀態，此時各個經濟單位單靠自救行為是難以使國民經濟的發展回復到正常的軌道中來。比如:進行煤炭的生產活動時，不論是國有企業還是私營企業為了追求高利潤，煤炭企業中不論是公有還是私有，都會出現一些盲目生產行為，無法規范生產經營活動，市場需求異常出現飽和狀況，這在一方面會導致煤炭資源因此而無端地遭到浪費，另一方面，另一方面也會使很多企業因此停產破產，造成大片的失業現象，加重家庭經濟負擔，沖擊社會穩定性。此時也只有宏觀經濟管理活動能夠達到救市以及恢復社會秩序的作用了。

(二)加強宏觀經濟管理何以非常有效地保證社會主義經濟健康建設

在社會主義市場經濟體制中，我國的經濟制度成為十分重要的一項特征。自進入新時代以來以來，我國正在不斷轉變國家的經濟職能，并針對國有企業采取了很多的改革措施，并在如今政企職能開始分開、并逐步分離國企所有權與經營權的背景下，政府通過改革不斷地讓國有企業面向市場參于競爭，不再查收國有企業的經營活動，而以其所有者身份采取一些適當的管理手段，而對與關系一些會關系到國計民生和特殊行業的國企，國家仍然直接對其進行各項管理活動。

(三)宏觀經濟管理手段能夠使市場調節的缺陷

由于市場經濟體制中要依靠市場來對資源進行配置，而且其對社會資源配置的作用是基礎性的，在基本上決定了市場資源的供求以及分配局面，競爭也就應運而生。當市場競爭處于良性狀態下時市場經濟就能夠得到良好的發展契機，然而競爭也會很容易造成壟斷以及其他紊亂現象，此時市場調節已經無法取到良好的效果，甚至可能會加重這種惡性局面。

(四)加強宏觀經濟管理能夠有效解決市場不能解決的一些問題

由于我國的社會主義市場經濟建設事業方興未艾，因此在其運行當中仍然會帶有一些原來的計劃經濟體制特點，這種情況下利用宏觀調控可以使得預期效果的實現得到確保。市場機制存在很多的局限性，而這些局限性常常會表現為“市場失靈”［7］。此時靠市場調節已經很難解決各個方面可能出現的問題，尤其是在重大問題面前會顯得十分無力。而強有力的宏觀經濟管理就能有效調整這種局面，避免社會因此而出現不穩定現象。

四、結語

綜上所述，宏觀調控在我國的市場經濟中具有至關重要的指導意義，這種管理手段與西方不同，是在我國的特殊國情下孕育而出的產物。宏觀經濟管理符合了當今經濟時代變化發展的需求，能夠有效地保證社會主義經濟平穩運行，并彌補市場調節的缺陷，解決其無法解決的問題。

作者:王璟 單位:江蘇宿遷經貿高等職業技術學校

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篇（5）

一、經濟轉型與發展方式轉變

關于轉型，學術界有許多不同的解釋，有人把它歸結為從計劃經濟到市場經濟的體制轉 變，如厲以寧在《轉型發展理論》中，認為中國是一個轉型的發展中國家，而轉型是指中國 正在從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，而發展是指中國正在從不發達狀態邁向現代化 [1]。但更多的人則從相對廣義的角度來理解轉型，科爾奈認為，轉型是一個大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經濟的轉型，還包括了生活方式、文化的轉型，政治、法律制 度的轉型等多個方面[2］2。”“從集中管理的命令經濟到市場經濟是轉型的一個 維度。從較 低發展水平到較高的發展水平，從一個農業社會到一個更為城鎮化的社會是其他幾個維度 [2］4。”他強調，在經濟轉型中，既要看到顯在的經濟績效，也應看到潛在的經濟 制度變革。 秦曉指出，“中國正在經歷著以工業化為目標的經濟結構轉型和以市場機制為導向的經濟體 制轉型，這一雙重轉型是當前中國經濟發展與改革的主題[3]。”周振華在體制轉 軌約束條 件下，專門研究過“增長轉型”問題，但這里的轉型主要是指增長方式或發展方式的轉換。 他認為，“在現實經濟生活中，實際增長方式的差異構成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長方式可以從不同的角度進行劃分，沒有統一的格式。…而選擇哪種角度來劃 分增長方式的類型，完全取決于其研究的內容及其需要[4]。”

筆者認為，經濟轉型是指經濟結構轉變與經濟體制轉軌互動作用，促進經濟發展從一個 階段向另一個階段變化。從這個意義上說，經濟轉型包括經濟結構轉變和經濟體制轉變兩個 方面，其中經濟結構轉變主要體現在發展中經濟體在工業化進程中經濟發展階段的轉換上， 而經濟體制轉變則是指經濟制度向以市場機制為導向的經濟體制的轉變。盡管相比于與發展 水平或階段相對應的經濟結構轉變而言，經濟體制轉變是經濟轉型更為本質的方面，但在體 制相對穩定的背景下，經濟發展的實質就是結構變遷或結構轉型，這也是發展經濟學中結構 主義學派的重要觀點[5]。這是因為結構構成表現為“一個經濟和社會系統中相對 穩定的關 系[6］109。”而世界經濟發展的歷史表明，經濟發展是“一個相對固定的結構向另 一個結構 的多維過渡”。這種結構轉型涉及到“由于國民生產總值連續的增長所必然引致的經濟和機 制結構的一系列變化”，亦即“一個傳統的經濟體制向一個現代經濟體制的轉型[6]”。 M•賽爾奎因則進一步把“結構變遷”定義為“從生產和要素使用角度來考慮的各部門在經 濟 中的相對重要性。工業化便成了結構變遷的中心過程。[7］206”而且認為，“結構變遷居于 現代經濟增長的中心。在不存在持續的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產率的部門可促進增長。在這類非均衡的環境中，如果結構變遷可以導致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結構變遷將成為增長的潛在源泉。同發達國家相比，潛在 收益對于發展中國家來說似乎更顯得重要，這是因為發展中國家表現出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發展中國家可以實現更快的結構變遷速率”[7］209。

而基于當代中國現實的經濟發展方式轉變，即“要堅持走中國特色新興工業化道路，堅 持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消 費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同 帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新 轉變”[8]，從本質上說就是通過結構變遷或結構轉型，建立一個資源合理配置且 能促進經 濟持續增長的經濟結構。從這個意義上理解，當前經濟轉型的關鍵在于發展方式的轉變；而 通過轉變發展方式，促進經濟發展向更高的發展水平和發展階段提升則是經濟轉型的根本要 求。

二、轉變發展方式是促進經濟轉型的核心

改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的、傳統農業經濟發展成為開放的、以現代工業 為主體的經濟體，無論是經濟結構還是體制都發生了巨大的變化，綜合經濟結構、經濟體制 和發展階段等諸方面因素，經濟發展已經實現了兩次轉型。

第一次轉型以農村工業化和建立有計劃商品經濟為主要特征，具體時間是從1978年十一 屆三中全會開始到1991年。這次轉型的主要特點有：一是政府直接推動或主導，十一屆三 中全會以后，省委省政府連續三年（1979－1981年）頒布允許和鼓勵個體私營經濟發展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經濟發展；二是大力推進農村工業 化，從20世紀80年代開始，浙江重視發揮區域比較優勢，大力發展包括個體私營企業在內的 鄉鎮工業，逐步形成了以勞動密集型產業為主體、輕小集加為基本特征的區域產業體系，促 進區域經濟從以農業經濟為主向工業經濟為主轉變；三是開放建設以小商品市場和其它各類 專業批發市場為核心的市場網絡，并通過“兩頭在外”、貿易興省戰略，促進產品經濟向商 品經濟轉變，初步實現了從內向型經濟向外向型經濟的轉變。

第二次轉型以城鄉結構優化和市場化改革為主要特征，具體時間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會主義市場經濟”，十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO前。第二次轉型的主要特點有：一是 以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設社會主義市場經濟的總體目標后，在“整體 推進、重點突破”的新改革戰略指引下，市場化改革開始覆蓋經濟體制的各個方面，如推進 以產權制度改革為主要特征的企業改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發展的所 有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等；二是與市場化改革相 適應，加快政府職能轉變，一方面，政府作為市場化改革發動、組織和實施的主體，積極推 進社會主義市場經濟體制的建立和完善，另一方面，作為傳統經濟體制和經濟活動的主導者 ，在市場化改革中，政府也適時調整自身的職能，在積極扶持企業做大做強的同時，不斷減 少對微觀經濟主體的控制和干預；三是為適應工業化快速推進，以促進資源和生產要素集聚 、培育區域增長點為內容的城鄉結構調整步伐加快，產業和人口向中心鎮和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮密集的都市帶或城市群成為區域經濟的核心增長極； 四是對內對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產要 素跨區域流動趨勢加劇，本土企業開始走向跨區域發展。

經過兩次轉型，浙江初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場主體，市場機制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強化， 這也標志著經濟體制轉變取得了重大進展。從發展階段看，伴隨著工業化進程的快速推進， 依托具有浙江特色的區域產業體系和豐厚的民間資本積累，可持續的區域經濟內生發展機制 正在不斷完善，城鄉和區域發展的協調性得到加強。成功轉型為區域發展提供了新動力與保 障，應該說，與改革開放初期相比較，浙江已經從一個相對封閉的、以傳統產業為主體的經 濟體系發展成為全方位開放的、以工業為主體的快速經濟發展體。

2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會《關于 完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學發展觀等一系列重大事件，對 浙江經濟發展的內外環境發生了重大影響。從國際角度看，為適應WTO的多邊貿易體制規則 ，市場化改革進一步加快并促進宏觀體制改革向縱深拓展，改革內容從經濟體制改革擴展到 政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領域，即進入到全面改革階段。與此同時， 伴隨著經濟全球化進程不斷加快以及以信息技術為先導的現代科技的迅猛發展，對浙江微觀 經濟主體和區域綜合競爭力提出了更高的要求；從國內看，隨著我國經濟社會發展水平不斷 提高和國內需求結構的快速升級，中央提出了科學發展觀及新時期的發展戰略，要求更新發 展理念，創新發展模式，加快發展方式轉變；從區域層面看，隨著浙江人均GDP從5000美元 向8000－10000美元跨越，為適應區域經濟發展協調快速持續發展的需要，對區域產業結構 、發展動力以及發展協調性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢預兆著 浙江經濟發展正面臨著一次新的轉型，另一方面，傳統發展方式所面臨的各種困惑與挑戰也 強化經濟轉型的必要性和緊迫性：

1．原有增長動力不斷弱化。投資拉動是改革開放以來區域經濟增 長的主要動力，也是 傳統發展方式的核心動力。然而近年來，浙江全社會固定資產投資增幅持續下降，浙江與全國固定資產投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產投資比上年增長11．1%，投資增幅比全省生產總值的增幅低3．4個百分點，相比 全 社會消費零售總額和出口總額的增幅分別低5．6和16．1百分點，投資增幅處于最低的位置 。

隨著投資增幅的明顯下降，投資對區域經濟增長的貢獻也呈現出下降趨勢。從投資和消 費需求對GDP增長的拉動率來看（按2000年價格計算），2003-2006年，資本形成總額對GDP 增長的拉動率為44．7%，拉動6．2個百分點，最終消費對GDP增長的拉動率為54．6%，拉動7 ．6 個百分點。特別是2005和2006年，消費對我省經濟的拉動作用開始增強并超過投資的拉動作 用。2006年，消費需求的拉動率為48．7%，投資需求的拉動率為40．9%，凈出口的拉動率為 10 ．4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎上的回落，且從投資 率來看也不 算低，但需要正視的事實是，隨著投資對經濟增長的支撐作用的弱化，區域經濟持續快速增 長的動力需要重建。

2．增長結構不合理。經過近30年的快速發展，重化工業不僅成為當 前我國工業結構的 主體，而且是近年來宏觀經濟增長的主要力量。與增長相對緩慢的消費品銷售相比較，全國 背景下的投資快速增長推動投資品較快增長，而投資品較快增長導致相應行業增長較快，進 而成為宏觀經濟增長的重要支撐，從而在產業層面上明顯呈現出增長結構的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發展的以投資品為核心的重化工業部門，近年來呈現出高速增長勢頭 ，另一方面，則是在國際競爭日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產成本顯著上升、市場趨 于 飽和的以勞動密集產品為代表的輕紡產業，增長乏力，對經濟增長的貢獻不斷減弱，這在浙 江表現得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業中的十大支柱產業，輕紡產業或勞動密集型 產業的比重超過四分之一，其中第一大產業為紡織業，占全部制造業的12．91%，勞動生產 率 只有61591萬元/人•年，而全國制造業中的十大支柱產業呈現出明顯的重化工業和高技術傾 向，其中的第一大產業為電子及電信設備制造業，占全部制造業比重為12．05%，略低于浙 江 的紡織業，但勞動生產率高達140264萬元/人•年[10］7。供給結構與增長結構的錯 位，使得現有支柱產業對浙江區域經濟增長的貢獻不斷弱化。

區域產業結構的不合理還體現在與國家產業政策的錯位上。從2006年的數據來看，浙江 區域產業體系中，低附加值、高能耗、高排放產業比重相對較大，占全部制造業比重為21． 6%，比全國高出6．6個百分點；而高附加值、低能耗、低排放產業的比重相對較小，僅為32 %，比全國低4個百分點。在全省81個產業集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產業，產值比重占41%，高于全省制造業有關產業 比重近20個百分點[10］10-11。與此相對應，浙江的服務業和高新技術產業比重過 低。

3．發展成本遞增。浙江經濟運行總體上具有“大進大出”的特征 ，近幾年省內企業生 產的最終產品輸往省外國外的比重高于70%[11]。而資源型產品的對外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產、許多工業原材料和大型成套設備，絕大部分從省外國外輸入，其中 一次能源自產率僅占能源消費總量的10．6%，即90%左右要依靠外省調入和進口（若按當量 值 計算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調入和進口）[12]，主要進口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產品。一進一出、一高一 低，侵蝕了省內企業的大塊利潤。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動力成本上升，以及土 地環境的制約，等等，都極大提高了發展成本，制約了區域經濟的持續快速增長。浙江省工業品出廠價格指數與能源原材料購進價格指數比較見圖1。

發展成本居高不下，嚴重制約了勞動生產率的提高。勞動生產率是經濟長期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標志著作為最重要經濟資源的勞動力的產出效率， 更是衡量 經濟發展水平的主要指標。因此，從根本上說，勞動生產率是反映一個經濟體追趕動態過程 的基本指標，如果把經濟追趕看成是人均收入和產業結構向發達經濟體逼近的收斂過程，那 么勞動生產率在國際比較意義上的相對和持續增長，則是這一追趕過程展開和實現的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動生產率為49610元/人•年，雖高于全國平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產業差距更為顯著，2005年浙江第二產業的勞 動生產率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經濟體 相比，差距就更大，1990年，韓國人均GDP為5770美元，全員勞動生產率14800美元/人，馬 來西亞人均GDP2400美元，全員勞動生產率為6734美元。如果按韓國的發展水平，在人均GDP 達到4000美元左右時，全員勞動生產率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以來，我省全員勞動生產率下降趨勢十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動生產率的增長幅度低于人均GDP的增長幅度，其差距在不斷擴大。199 5年，全省人均GDP增長16．0 %，全員勞動生產率增長17．63%，到2000年，人均GDP增長8． 1 %，全員勞動生產率僅增長6．93%，2005年，人均GDP增長上升到11．2%，而全員勞動生產率 增 長只有8．83%。全員勞動生產率與GDP增長率之間的差距不斷加大，其中工業勞動生產率增 幅低于全國近6個百分點[15]。

4．開放經濟面臨轉折。“大進大出”決定了浙江經濟全方位開放的格 局和態勢，但隨 著經濟發展環境和發展階段的變化，目前浙江的開放型經濟正面臨著重要的轉折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國際貿易環境惡化的背景下，對外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國外兩反兩保、337調查和打火機CR案共53起，直接涉案4．6億美元 。 目前，我省涉及國際貿易摩擦的商品出口高達80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機電、農產品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統優勢出口產品；二是由于創新能力 薄弱，沒有品牌和知識產權優勢，傳統支柱產業和民營企業難以擺脫“被全球化”困境，在 國際競爭中還主要處于全球價值鏈的低端；三是隨著區域發展成本提升，大量傳統產業領域 的 中小企業外遷，傳統的生產制造優勢面臨挑戰；四是區域性資本輸出趨勢日益明顯。近年來 ，我省每年對外投資約在600－700萬左右，對外投資累計7000億元余。據有關部門統計，截 至2006年底，浙江共有440多萬人在外務工經商，其中經商辦企業的約有230多萬人，在外創 辦企業10萬多家，注冊資金約2800億元，對外累計投資6400億元[16]。另據浙江金 融機構存 貸比高于全國和廣東、江蘇、山東等省的數據，以及貸款與地區生產總值相關數據測算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當大部分用于民營企業資本輸出（省內金融機構專家測算 ）[11］9，這意味著，浙江開放型經濟正從商品輸出階段向資本輸出轉變，面對大 量資本外流，如何保持本土經濟持續增長動力是一個迫切需要研究的課題。

5．區域要素資源稟賦結構層次低。要素稟賦結構是決定區域產業結構和競爭力的 關鍵 因素，其中人力資本在區域要素稟賦結構居于核心位置，且是現代經濟發展的決定性要素， 也是區域比較優勢的核心。改革開放以來浙江經濟的高速發展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優勢，即對市場經濟的敏感性和高漲的創業積極性。隨著經濟發展水平的提高，人 力資本數量對經濟增長的作用會弱化，而人力資本質量對經濟增長的重要性會日益突出。然 而，目前浙江從業人員中，大專及以上只有14．9%，初中及以下卻有58．1%；具有專業技術 職 稱的僅為13．6%，且59．2%為初級職稱；具有中級工及以上職業技術等級證書的人數更為稀 少 ，僅有4．6%，其中技師和高級技師全省只有9．32萬人，僅為0．5%。與全國平均水平比較 則進 一步顯示了浙江從業人員素質偏低。其中大專及以上學歷人員比重低于全國平均水平9．6個 百分點，專業技術職稱人員比重低6．0個百分點，具有中級工及以上職業技術等級證書人員 只有全國平均水平的一半。國家統計局將各省每百人擁有大專及以上學歷的人數分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過50%的全國僅有兩個地區，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 萬 “初中及以下”的就業人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經濟總量居全國第四位的經濟 大省身份實在不相符合[17]。

人力資本總體素質不高成為制約產業升級和高新技術產業發展的一大瓶頸。特別是隨著 企業規模的不斷擴大，民營企業對資金的需求減少，但對人才需求明顯增加。近年來，浙江 高技術產業R&D人員人數投入居全國11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無法滿足企業對人才的需求，許多企業認為人才缺乏是影響企業自主創新主要因素。高技術產業R&D人員折合全時情況見表2。據全 省500家制造業企業抽樣問卷調查，大、中、小型企業認為人才缺乏是企業自主創新主要困 難的分別占47．2%、46．5%和26．7%，認為資金缺乏是企業自主創新主要困難的分別占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素質的人力資本也從其收入中得到體現。盡管浙江經濟發展水平在全國居前列，但制 造業的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業人力資本的水平。浙江與有關省市制造業平均工資比較見表3。

三、加快轉變發展方式促進經濟

轉型的政策取向

經濟轉型與發展方式轉變在本質上是一致的，只是經濟轉型比發展方式轉變具有更加廣 泛和深刻的內涵，它不僅包括了發展方式轉變，而且也內含著市場經濟體制的深化與完善。 從浙江實際看，現有發展方式所面臨的問題，從根本上說也是經濟轉型過程中經濟結構上 所面臨各種問題與挑戰。因此，加快發展方式轉變是浙江經濟轉型的核心。

事實上，與以往兩次經濟轉型相比較，這次經濟轉型有兩個重大背景需要我們關注和把 握，一是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化新趨勢對區域經濟發展的影響，特別是 這“五化”之間的互動對當代經濟社會發展趨勢以及區域發展方式和產業結構的影響，二是 當前我省人均GDP正從5000美元向8000－10000美元跨越，區域經濟增長動力、經濟結構以及 發展協調性都將呈現出一系列新的趨勢和特征。改革開放以來浙江經濟發展轉型特征比較見表4。

根據上述分析，當前浙江經濟轉型的主要特征是，一是根據現代市場經濟要求，積極推 進市場經濟法治建設，進一步完善社會主義市場體制。市場經濟是法治經濟，它要求法律和 制度成為規范和調整社會關系和經濟關系的常規手段：市場主體的資格需要法律的確認和保 障；市場主體的行為要用法治來確認和規范；市場經濟秩序要用法治來保障；宏觀經濟調控 需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發揮動態比較優勢，建立具有浙江特色的現 代產業體系。促進產業結構優化升級是推進浙江工業化和現代化的核心，它要求在充分發揮 區域動態比較優勢的基礎上，積極利用信息化和高新技術產業，構筑新的競爭優勢，提升區 域產業體系在全球生產網絡中的地位和層次。三是在全球化和區域一體化趨勢下，推進空間 結構優化，統籌協調城鄉和區域發展。要在綜合考慮根據經濟增長、人口集聚和資源環境承 載能力相互關系的基礎上，加快都市經濟圈規劃和建設，進一步統籌城鄉和區域協調發展。

根據經濟轉型的主要特征，結合當前經濟發展中面臨的各種問題和挑戰，要加快經濟發 展方式轉變，要著重抓好以下方面：

1．進一步實施創新強省戰略，促進經濟增長從投資驅動向創新驅動轉變。隨著原有 增長動力的不斷弱化，從投資驅動向創新驅動轉變，既是轉變經濟發展方式的必然途徑，也 是經濟轉型的重要標志。現代創新體系的內涵包括創新、信息化和培訓三大支撐。因此，創 新強省，不僅要強化創新投入，而且要把信息化、培訓放在戰略地位。創新驅動的核心在于 突出企業創新主體的地位，積極提升區域自主創新能力，聯動推進知識產權戰略、標準化戰 略和品牌戰略，使創新成為企業和區域產業競爭力的核心。

2．實施人力資本強省戰略，提高區域要素稟賦結構素質。區域要素 稟賦結構是比較 優勢的核心。隨著經濟發展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優勢已難以維持。無 論是構筑新的競爭優勢，還是促進新一輪創業創新，都必須依托高素質的人力資本。知識經 濟和高新技術產業創業創新需要的是“知識精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實施人 力資本強省戰略，通過全面提升我省高等教育質量，吸引全國優秀生源到浙江高校就學，鼓 勵高素質的人力資本在浙江創業創新，進而為提升浙江產業競爭力促進區域經濟持續增長提 供不竭的要素資源。

3．加快區域產業升級，構筑具有浙江特色的現代產業體系。浙江特 色的現代產業體 系必須是以信息技術等高新技術為基礎、以浙江創造為核心。要積極把握全球產業發展新趨 勢新特點，積極引導和扶持一批以信息技術為基礎的現代物流、電子商務等新型業態和商業 模式，加快發展高新技術產業和知識密集型服務業，要順應區域產業轉移趨勢，主動淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統產業和勞動密集型產業，優化區域產業結構，促進浙江區域 產業結構向更“輕”更“新”方向發展。所謂“更輕”是以促進“浙江制造”向“浙江創造 ”作為產 業升級的目標，大力發展以研發、設計、營銷等知識密集型服務業或生產業；“更新 ”是通過大力發展包括電子商務、現代物流等新型業態，促使傳統產業、勞動密集型產業向 以電子信息、生物醫藥為先導的高新技術產業轉變。

4．以都市經濟圈為支撐，促進城鄉和區域協調發展。區域經濟一體 化既是空間結構 優化的必然要求，也是促進城鄉和區域協調發展的基本要求。本著經濟增長、人口集聚和資 源環境生態承載能力相協調的原則，以三大產業帶為依托，進一步優化要素資源的空間布局 ，促使地區間從競爭走向合作，促進人口和產業在更大范圍內的集聚發展，使都市經濟圈成 為區域經濟發展的新增長極。要促進生產要素和資源的跨區域優化配置，進一步提升產業集 群競爭力。

5．深化體制改革，加快建設服務型政府。完善法律法規、健全執法 機制、轉變政府 職能是深化完善市場經濟體制的主要特征。在現代市場經濟條件下，政府不是創造財富的主 體而是服務的主體，要努力為城鄉居民和各類市場主體提權保護、激勵競爭、規范市場 秩序、創業創新等相關的基本公共服務；要加快推進資源要素配置的市場化改革，盡力減少 或約束各級政府的資源配置權，完善資源要素價格的市場化形成機制；建立和完善促進經濟 發展方式轉變的政策、體制和機制，積極發展風險投資、創業投資等專業性要素市場體系， 積極推進公用事業的市場化改革，為促進經濟發展方式轉變提供體制機制保障。

篇（6）

最開放的市場經濟

為什么這么說呢？其實只要看看當時的經濟活動是否擁有市場經濟的特征就好了。首先，參與市場活動的主體是人，現代的市場經濟中，人與人在市場里都擁有平等的地位，那么中國古代的等級制度下，人人平等有可能做到嗎？答案自然是肯定的，在西漢時期，漢武帝開始推行“編戶齊民”制度，一來將平民正式編入戶籍，方便國家管理，二來賦予他們在法律面前的平等地位。這樣一來就保證了參與市場交易活動的人們身份相同，沒有等級性，可以獨立地進行決策了。

其次，就要看參與市場活動的人是否擁有明確的產權，即對自己出售的商品是否擁有使用權、收益權以及最為重要的處置權。很明顯，在財產私有制社會，賣家出賣私產自然是可以的。這樣一來，市場經濟的兩個要件就全部齊備了，事實上，古代的市場經濟與現代的市場經濟差別并不在制度本身，而只是技術水平高低有別罷了。

中國古代不僅有了市場經濟，而且已經有了現代市場經濟中的主要經濟組織形式――股份制。股份制的最重要特征，就是所有權與管理權的分離。而中國古代的租佃制度就是地主將自己所有的土地租給佃農來耕種，佃農擁有對土地的管理權，只需在每年交租一次，和給股東分紅的意思基本相同，可見租佃制度實際上已有了股份制度的雛形。

人地比率阻礙了發展

看到了這里，你或許會想，中國古代不但有市場經濟，還有市場經濟的組織形式――股份制，那么為什么還不能進入商品經濟高度發達的資本主義社會呢？

其實，中國古代經濟發展遇到的障礙，并不是小農經濟的形式本身，而是人地比率提高導致的結果。即使在現代西方國家，小農經濟仍然存在，人們將這種方式稱為家庭式經營，這種經營方式不僅有利于提高人們勞動的積極性，還節省了大量的監督管理成本，只不過在中國被扣上了一頂“封建主義”的帽子而已。

而人地比率的不斷提高才是一切問題的根源所在。在以農業生產為基礎的古代社會，土地是人們絕大部分收入的來源，而根據人地比率，可以將中國的歷史分為三個階段：

第一階段在兩漢時期，地多人少，典型的五口之家就要耕作50畝地，人們感到力不從心，因此便發明出了許多節省勞力的工具，使人均生產力超過當時的歐洲；第二階段在唐朝時期，隨著人口的增長，越來越多的土地被開墾出來，鐵開始應用于農具之中，生產力有了又一次的提高，仍然處于世界領先水平；第三階段在宋朝時期，人口增速超過了土地開墾和生產率的增長，人均耕地面積下降，到南宋時，人口持續增長，勞動力過剩現象嚴重。其實在宋代，中國已經有了發明制造機器的能力，英國革命前的“珍妮紡紗機”，早已在中國出現，工業革命也有條件在中國首先爆發，但正是由于勞動力過剩，人們不再需要制造機器，光靠人力就能完成地里的工作，因此在宋朝之后，人地比率開始阻礙中國經濟的發展。

但人地比率問題絕非僅僅是在中國存在的，我們的鄰居日本是島嶼之國，還有很多山區，人地比率一直很高，可是人家為什么沒被人地比率制約呢？這與財產繼承制度有相當大的關系。

在中國古代，財產是由所有兒子均分。而日本則是長子繼承制，長子繼承家庭的所有財產，其他兒子分不到財產，長大后都要離開家，自謀生路，因此日本的土地都比較集中，不會越分越少。既然從事農業生產的只是少數人，人地比率自然就不會提高了，而其他離家出走的兒子則會走出新的道路，創造出新的財富，發明出新的生產工具，促進了城市化的發展。

反向的城市化

人地比率不僅限制了中國農業經濟的發展，連中國城市化的進程也因為它變得非同尋常了。

從戰國到南宋之前，中國的城市化發展速度一直很快，城市人口比重最高達到了22%，人口不斷向大中型城市集中，到了13世紀，南宋的都城臨安（今杭州）人口達到了250萬，而同一時期，歐洲甚至還沒有超過10萬人的城鎮中心。像英國的倫敦更是在19世紀后期，人口才達到這一數字。

但是自南宋開始，直至19世紀中葉，由于全國人口總量不斷增加，人均耕地面積不斷下降，城市人口比重從22%持續跌至6%，城市人口不但不再向大都市集中，反而向農村靠攏，在江南地區形成了眾多的小型市鎮，這是外國城市發展史上從未出現過的現象。那么這到底是什么原因造成的呢？

想要回答這個問題，就要了解糧食對中國社會經濟發展和城市化進程的制約。要知道，城市人口基本上都是非農人口，因此就必須依靠購買別人生產的糧食來滿足自己的生存需求，也就是說，城市人口的口糧必須依賴農村供給。但是農民不可能將所有種植的糧食都賣給城里人，他們出售的只能是自己消耗后剩下的余糧。可以說，農業的余糧率往往決定了城市化發展的規模和速度。

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(二)市場對資源配置的方式和政府對資源的配置互相結合我國社會主義市場經濟中，市場對經濟資源通常實行的是短期配置，而國家和政府一般是對一些特殊資源實行直接配置和長期配置，市場在發揮其資源的短期配置時，就要和國家的長期配置和直接配置相結合。所以，在對一些經濟資源進行短期配置時，市場主要起著決定性作用，在對一些特殊經濟資源進行長期配置和直接配置時，就需要國家和政府從經濟發展的長遠和全局出發，統籌短期和長期的經濟效益，來對資源進行配置。同時，因為一些特殊經濟資源的不可再生性，國家和政府就通過對這些資源進行直接配置，來保證經濟發展的整體利益。

(三)國家的引導性作用和市場的調節作用在對一些非物質文化資源進行配置時，兩者互相結合，互相起作用我國的一些非物質文化資源，是構成我國社會主義市場經濟發展的重要部分，同時也是社會主義核心價值觀和世界觀的重要載體。要把非物質文化資源的社會效益放在經濟社會發展的第一位，同時與經濟效益很好地實現結合，運用市場的調節作用對這些非物質資源進行配置，效果就不會很明顯。非物質文化資源的開發和發展對經濟社會的發展有非常重要的作用，它發揮著系統的、長久的文化傳播作用，文化凝聚作用和文化引導作用，只有在國家和政府對其實行主導性配置的基礎上，才能夠充分發揮其自身的價值。

(四)在我國社會主義市場經濟中的財富和收入領域，市場和國家分別起著很大的協調作用第一，在我國社會主義市場經濟的初步分配過程中，在價值規律自發作用的基礎上，市場很好地實現對收入和財富的調節，國家和政府主要是運用相關的法律法規政策和規定，實現對收入和財富分配的調節。第二，在我國社會主義市場經濟制度的再分配過程中，對初次分配形成的嚴重貧富差距現象和再發展的趨勢，主要是國家和政府對其進行調節，在我國經濟快速發展的同時，提高居民的人均收入，進而保證居民人均收入在我國收入分配中占有很大的比重。國家和政府除了可以采用不斷健全經濟發展的基礎設施、做好基礎性的服務、保證健全的社會保障體系以及建立和落實一些基本規章制度等辦法，來實現社會經濟穩定、健康地發展，國家和政府還可以運用調整稅收制度的方式，調節我國高收入人群的較高財富收入，再運用支付轉移的方式，調節我國低收入人群的財富收入。同時，運用國家法律手段對非法財富收入進行懲治和取締。

二、社會主義市場經濟中，市場在資源配置中發揮決定性作用的主要表現

在我國社會主義市場經濟體制中，市場對資源的決定性配置作用主要表現在以下幾個方面：一、把市場競爭當成經濟發展的手段，從而來決定商品的價格；二、把企業利潤看成是經濟發展的導向，來進行企業的生產和經營；三、把商品的價格看成是經濟發展的調節杠桿，來實現經濟發展過程中的供求關系平衡。企業生產的各要素、商品價格、利潤獲取、企業經濟利益的分配等這些環節，都需要借助市場交換才可以實現。要區分市場對資源的決定性作用以及國家對資源的宏觀調控作用，保證市場的有效進行。同時，可以通過減少企業生產與經營活動的認可程序，簡化這些過程，來達到對整體經濟市場的進一步加快。通過加大要素經濟市場的開放程度，快速發展消費品市場，加快經濟市場生產資料的發展以及經濟服務市場的發展，推進資源在最大范圍內實現配置，推進我國經濟效益的提升。國家和政府是我國社會主義經濟發展的組織者和引導者，就應該把對市場經濟的宏觀和微觀調節看成是最主要的任務。同時還需要按照“五位一體”的經濟發展要求，完善和社會主義市場經濟體制相關的多項體制政策，把長時間影響和限制市場在經濟體制中發揮決定性作用的相關制度措施處理好，進而可以實現從根本上提升經濟市場質量，優化社會主義市場經濟的發展結構，改善市場發揮作用的機制。

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引言

市場經濟是我國經濟發展的必由之路，不過怎樣認識和解決由于種種原因導致的與市場經濟不協調的諸多問題，應當引起全社會的關注。從教育領域來看，怎樣解決農村基礎教育與市場經濟的銜接問題，是當前教育部門工作的重中之重。

1.市場經濟的概念和內涵

市場經濟是指通過市場配置社會資源的經濟形式，它是競爭性價格，市場供求，市場體系等一系列市場要素及相互關系的總和[1]。它的一個顯著的特征就是經濟關系市場化。競爭性市場是全部經濟關系的凝結點，所有經濟活動主體通過市場發生聯系，一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系中；全部生產要素都作為商品進入市場，而市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制[2]。簡單來說可以從兩個方面去理解。在供求關系上，市場要素以滿足社會需求為出發點，作為商品進入市場,在量的關系上表現為一個自動調節的過程；在資源配置上，則是以市場機制為主導，實現要素的自由流動。

2.市場經濟對農村基礎教育的影響

2.1市場經濟使得城鄉教師資源配置的非均衡性進一步加重

從目前來看，農基礎教育未能在市場經濟的條件下獲得快速發展，農村基礎教育同城市基礎教育發展的失衡就是一個明顯的例證，這種失衡在相當大的程度上犧牲了廣大農村地區基礎教育的質量，使占同齡人口大多數的農村兒童享受不到較好的教育。這種失衡顯然有悖于基礎教育的宗旨[3]。市場經濟，消除了計劃經濟中大多的限制性因子，使得資源的自由流動性得以加強。農村基礎教育作為我國教育發展中最薄弱的環節，在市場機制的內在動力下，大批教師尤其是青年優秀教師紛紛流向城市，表現出了極為嚴重的"缺鈣"和"骨質疏松"癥狀，為此付出了沉重的代價。而城市的師資力量在固有優勢的基礎上得到了進一步的擴充和加強。

2.2市場經濟運行對學校人才培養提出了新的要求

市場經濟由于其存在明顯的競爭機制，使得原來人才與崗位之間"一對一"的分配關系不復存在，取而代之的是一種"多對一"的競爭型關系。需求方在供求關系上表現出更大的選擇的主動權，從而使得對人才素質的要求明顯提高。而目前我國的農村地區，由于受先天條件的限制，素質教育的實施表現出明顯的有心無力。所以，看似轟轟烈烈的素質教育實際上在廣大農村地區幾乎是一籌莫展，仍舊以應試教育為核心的農村教育如何面對當代社會對人才的嚴格挑選一個嚴峻，亟待解決的問題。

2.3市場經濟的運行使得城鄉收入差距明顯增大

隨著市場經濟的運行，我國城鄉居民的收入由于增長率的不同呈現逐年增大的趨勢。"九五"以來，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入的差距進一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是達到農村居民人均純收入的3.23倍，2004年為3.21倍，2005年為3.22倍。經濟條件是制約現代教育快速、持續發展的關鍵因子。沒有良好的經濟條件作后盾，農村基礎教育的基礎設施便無從改善，師資力量得不到補充，教育質量的提高將受到極大的束縛。

3.教育中的馬太效應

馬太效應，簡而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城鄉教育而言，城市教育由于基礎條件、教師資源的優勢，會取得更大的教學成就，這樣會吸引更多的優秀人才流入，在教學的過程中通過競爭和創新促進教學的更大進步。而農村，由于經濟欠發達、基礎設施不足，導致教師資源流失，從而加重了農村教育的不景氣。這樣就出現了"好的更好，差的更差"的兩極分化現象，即教育中的馬太效應。這種效應的產生從根本上說是由于市場經濟的出現，而同時，城鄉教育體制沒有完善，農村教育建設滯后造成的。

教育中的馬太效應應當說是要極力避免和防止的，因為這種現象從另一個方面顯示了社會的不公平、不穩定，如果不妥善解決會肯定會出現大問題。

4.應對策略

4.1加強政府宏觀調控，改善農村基礎教育條件

私以為，在我國目前情況下，教育不能完全市場化。政府須發揮有形手的作用。首先，政府須加大對農村基礎教育的經費投入努力改善農村中小學的基礎設施，改善教學環境。其次，給農村教師增加工資并及時發放，允許農村教師有第二副業以達到增收的目的，避免農村教師為了生計而奔入城市的現象發生。第三，給予更多的人文關懷和精神上的鼓勵，能夠安心塌實地留在農村。

4.2進一步加強農村教師培訓與繼續教育

農村教師一般學歷不高，個人素質和綜合能力與城市教師有較大差距。通過實施對農村教師的切實有效的再培訓與繼續教育，一方面可以提高農村教師的理論水平和教學技能，從根本上縮小與城市教師之間的差距；另一方面，通過再教育可以使在職農村教師的思想得到升華，責任感加強，從而投身農村奉獻教育的決心更加堅定，避免農村教師的過度流失，保持農村教師隊伍的相對穩定。

4.3促進農村居民增收，使農村孩子上的起學

農村居民（包括教師）的經濟收入直接關系到農村教育的經費問題和教師的流動問題，間接影響著農村教育質量的提高。而且，給農村孩子提供更多的教育機會，提高他們的知識水平，使他們更多地參與到市場競爭，獲取更多的經濟增長的成果才是縮小平服差距的根本方法。

5.小結

基礎教育是關乎國計民生的大事情，是中國能否真正富強的根基，因此有必要繼續加大對基礎教育尤其是農村基礎教育的扶持力度，從政策上、體制上加大農村基礎教育投入，努力創設良好的城鄉教育新局面。

參考文獻

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市場經濟是以市場為主要手段進行資源配置的經濟制度。這種配置是以公平為前提,要求有序化、法制化。資源怎樣配置才合理有序？市場的分配與流轉制造了矛盾，各利益群體需求合力致勝，社會群體聯合。從古至今，有商品交換就使這種群體通過締結部落聯盟，家族、氏族直至國家政府、國際組織來追求市場秩序維護，從而更長遠的捍衛自己的既得與再得利益。這使得人們之間的相互關系形成一種契約關系，法制也就萌生，專制也有了契機。其結果必然是一切權力必須植根于法治，而法治必須建筑在尊重人類人格的基礎上。權力必須走出通過介入商業運作而組構的“超經濟圍墻“，使市場建立一個獨立平等，以權利、義務、責任為內容和結果的市場經濟體系。否則，在無法律法治狀態下，人們無法使自己創造的財富免受掠奪，也不能保障人人都自愿履行訂立的合同。生產、交換難以正常運行，更談不到資源的合理配置。中國加入世貿組織后，“入世”即是指法律的“入世”，是國內法與WTO規則及國際慣例的接軌，這使我國進入“后立法時代’。它要求中國成為擁有市場經濟地位的國家。據商務部公平貿易局統計；中國自1996年以來已成為世界上出口產品受反傾銷調查最多的國家，截止2004年2月，中國企業已遭受外國反傾銷600多起，涉及4000種商品，影響中國出口額近200多億美元。反傾銷已成為“中國造”開拓國際市場的主要壁壘，而“非市場經濟地位”往往是敗訴的關鍵。嚴重影響了中國作為一個正在崛起的大國的國際形象。僅2001年一年，企業就直接減少了4萬個就業機會。而如果把上下游、產業鏈的間接損失也算上，當年實際損失的就業機會可高達4萬的N倍！法治需要 從民族大眾利益出發，重視國際法律的和諧和內在的統一性。尤其是我國恢復關貿總協定締約國地位后，越來越多的社會關系、國際關系需要運用法治手段來保障和調節。國人和外商更重視的是“國民待遇”的具體內容，而不是僅僅抽象的加入,從“入世”再到“入市”十五年太長了。

在自然經濟條件下，個人勞動對社會勞動的從屬，個體對社會整體的依從，表現為個人直接隸屬于他人或從屬于某種社會組織。社會資源的配置，只能表現為不同身份中的不同配置人或組織對資源的享有，只能表現為特定身份的擁有。社會調整的措施是確認人的不同身份并維護這種身份關系。在市場經濟條件下，人們相互之間形成一種契約關系，這種關系不但包含了獨立、平等、自由的前提，而且也意味著人類社會“由身份到契約”的變化具有深遠的歷史意義。市場經濟的運行基本上依靠權力的運作、控制、完成，而權力掌握在有權人手中，因此治理國家的手段是人治。由人法向法治的轉變是市場經濟的客觀要求，不是憑統治者主觀好惡所決定的。政府權力介入市場，市場缺陷被無限夸大，政府成為救“市主”而且在沒有憲法的約束下，也可以為是，也可以為非。因此，政府干預市場的巨大經濟權利如不受制約，市場自發秩序難已形成。權利本位與市場經濟無法共存。經濟權力的擴張，更加財政赤字增加，社會福利失約，失業、通貨膨脹、特權。同時在市場競爭中，有些競爭者為了貪圖利益，不惜最大風險，采取各種不正當競爭手段，進行或限制競爭，必然妨礙正常的市場競爭，市場經濟不從法

律法治找出路，就無路可走。近幾年，中國的法制不斷健全，尤其是民法。它已成為市場經濟行為的基本行為規范，如民法的基本原則：平等自愿、公平、等價有償，以確保商品生產者的主體資格、主體地位和人身保護為前提，以確認和界定商品生產者的靜態物權和動態債權為核心內容。通過反應商品流通過程中形成的各種關系，保障市場主體之間的公平競爭，為市場經濟的發展提供了內在動力。

治保障公民權利，制約國家權力。這一原則不是憑空杜撰出來的,而是由公民、政府的關系和市場經濟的本質要求決定的。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民”政府是公民權利的執行機關。換言之，政府的權利是人民授予的。法治要求法律具有至高無上的權威，任何組織、個人都不能凌駕于法律之上。推進施政規范化、規范政府行為是建立市場經濟新秩序的關鍵。市場經濟是以權益和法制為前提的，權益是市場經濟賴以發展的動力，法治是市場經濟正常運轉的基礎，兩者相互作用缺一不可。從小集團利益出發干預市場加劇了不平等競爭，造成社會長期貧富兩級差異加大。種種消極腐敗現象絕不是市場經濟的必然產物，而是在行政權力部分決定著資源配置的情況下，矛盾、沖突必然有所加劇。進一削弱行政權力對市場的直接干預是治本之策。完善監督、建立制度已是迫在眉睫。如法規、法律在重要的納稅人權利、義務規定上存在嚴重缺陷，稅法沒有建立納稅人監督制度，以保證納稅人參與所在政府的權利。如果只能出錢，對于如何花錢無權過問，沒有一個公民代表機關對財政收支的決定權和納稅人對基層公共事務的發言權，自然就沒有市場經濟的民主、公平、公正、公開。更談不到市場經濟秩序和法治的健全。稅法僅強調賦稅強制性，不提賦稅的公平性，外加稅外收費，從經濟上助長了偷稅漏稅，政治上削弱了公民監督權力的能力。要發揮公民在市場經濟中的作用，公民不僅有執法的義務，還必須同時有參與立法的權利。縱觀世界各國的現代市場，行政合同相當普遍。中國受傳統行政法影響，強調行政法律關系的單方面性，即行政法律關系常常因行政機關單方意思表示而形成、改變或消滅。從某種意義上說也是優點，否則政令將無法推行，管理將無法維系。但單方意思表示常常并不征求意見或尊重公民的意見，公民沒有任何權利參與，聽證會也流于形式，其結果，主觀武斷，家長制，助長強迫命令，違反了憲法賦予公民的權利。當然也就難以調動公民的積極性，更難以發揮市場經濟的杠桿作用。因此，許多國家在單方意思表示基礎上的雙方意思表示，即行政契約應運而生。在市場經濟運行中，主要特征是行政加合同。與單方行政行為不同，它是合同，是以雙方意思合一為前提，在多數情況下，公民常常得到公正、公平。為市場經濟的發展創造了廣闊前景。

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在經濟全球化的社會背景下，我國的經濟已經得到了穩步提升。但是，也面臨著前所未有的挑戰。在市場發展及監督管理等方面，工商管理具有重要作用。因此，我國必須提高對于企業工商管理的重視，積極調控市場經濟，推動企業發展，讓社會經濟實現快速發展。

一、企業工商管理相關概論

（一）主要職能

作為一種應用型學科，工商管理是一種通過人為干預，促進市場經濟發展的管理辦法，包括工商企業管理和工商行政管理，其管理目標為穩定我國經濟發展。工商管理工作的主要職能為規范職能、監督職能和引導職能；其中規范職能是一種通過對市場經濟發展中的問題進行規范化管理，以保證市場經濟制度的完整性，讓我國市場經濟實現穩定發展的職能。引導職能是指在與國內外經濟發展狀況結合的基礎上，對企業的經濟發展方向進行引導。監督職能是通過對市場中的不公平狀況進行制約，以規避不規范發展的現象，切實維護消費者的合法權益。

（二）主要特征

1.綜合性

工商管理具有廣泛的內容，在管理中，必須充分發揮工商管理的職能，在對經濟主體進行監督的基礎上，將交易活動進行嚴格審核，以保障市場秩序，讓市場經濟成為一個有機整體。

2.權威性

作為國家行政機關，工商管理是國家意志的體現，可以對市場經濟實施監管。工商管理部門和經濟主體之間不存在利益牽扯，因此不會對市場造成負面影響，具有很強的權威性。

3.程序化

為使工商管理的作用得到有效發揮，可以積極調控市場工作，從國家的角度著手，依法監督，進行經濟干預。通過程序化和規范化的工商管理工作，可以有效提升工商管理的效率，以規避經濟市場中的混亂現象。

4.關聯性

在工商管理的過程中，幾乎很少進行宏觀調控，通常是通過市場秩序，促進工商管理效率提升，以增強我國市場經濟的穩定性。

（三）作用

首先，通過工商管理可以幫助國家進行經濟的宏觀調控，提升經濟主體的穩定性。如果工商管理的作用無法充分發揮，就會對市場秩序的穩定造成影響，限制我國市場經濟的發展。其次，可以決定市場經濟的發展，在我國市場經濟體系中，工商管理具有重要作用，需要各部門嚴格遵守制度，履行職責，以維護市場秩序，讓經濟得以穩定運行，通過公平、公開、公正的原則，完善市場體系，實現企業經濟效益和社會效益的最大化，讓市場經濟得以穩定發展。

二、工商管理對經濟發展的促進作用

（一）規范市場主體

工商管理可以將市場主體進行規范，讓經濟秩序得以穩定，以推動市場經濟的發展。在企業進入市場前，要進行嚴格審查，以保障市場主體的規范性，將企業的管理體系進行完善，將工商管理的登記事項進行整合，以激發市場活力，促進企業經濟效益提升，讓市場經濟得以健康發展。

（二）加大市場監管力度

工商管理部門要積極發揮自身作用，充分利用不同的控制策略，以監督市場工作，以免出現市場主體過分追求自身利益，而缺乏對于自身經濟行為規范的現象。盡管我國的市場經濟已經在一定程度上得到了發展，但是仍然存在虛假廣告和惡性競爭等現象，對市場秩序造成了干擾。而工商管理工作可以監管市場，讓市場經濟在發展中逐漸規范，以維護不同市場經濟主體的合法權益。

1.避免企業惡性競爭

惡性競爭會導致市場秩序被擾亂，工商行政管理部門要在充分調查市場實際情況的基礎上，借助科學的方式實施管理。通過工商管理，可以有效控制市場秩序，以免出現不正當競爭和壟斷的行為，借助一系列手段，讓我國的市場環境得到穩定，通過有序的競爭環境，激發企業在市場競爭中的積極性，推動我國市場經濟的發展。

2.保護企業的商標權

對企業的商標權進行保護，可以提升企業和產品的知名度，讓企業實現可持續發展。對違法仿冒等行為進行嚴格打擊，提升行政執法力度，對于企業商標權的保護有促進作用，可以穩定市場經濟秩序。

（三）完善市場環境

1.將經濟資源進行合理配置

我國的經濟資源較為稀缺，將經濟資源進行科學配置，可以有效提升資源的利用率，避免產生不必要的浪費，讓市場體系得以快速建立，推動經濟社會的發展。借助價格、法律等形式對市場的資源進行科學分配，可以使資源得到最大化利用，有助于市場經濟運行效率的提升，實現整體經濟效益的最大化。

2.將國家的宏觀調控政策進行落實

通過政策的調控，可以有效發揮工商管理的作用，促進企業競爭力的有效提升，讓市場的開發性和公平性得到保障，促進市場經濟的快速穩定發展。

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經過20多年的艱苦探索和努力，我國投資體制改革已取得明顯的成效。據統計，改革開放以來，在投資與投資有關的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過40項。[1]但人們普遍認為，與金融體制、財稅體制等項改革相比，投資體制改革是滯后的。為此，黨的十六屆三中全會明確提出要加快投資體制改革。如何在已取得的成果基礎上，進一步加快改革的步伐？筆者認為，充分借鑒外國的有益經驗，特別是市場經濟發達國家如美國、德國、英國、法國和日本等國的經驗，結合中國的現實國情，為我所用，是十分必要的。

市場經濟發達國家在投資體制方面有許多值得借鑒的經驗，但依據中國的國情，我們不可能全部照搬。為汲取其精華，可從剖析市場經濟發達國家投資體制的特征入手，借鑒其成功之處。

一、市場經濟發達國家投資體制主要特征

綜觀市場經濟發達國家的投資體制，有以下五個主要特征：

1.企業是真正的投資主體，是投資體制的基礎

市場經濟發達國家的投資主體也分為政府、企業和私人三種。但企業投資主體占主要地位，全社會的投資總量中，企業投資占絕大比重。各國政府投資數量較少，僅用于提供公共產品和準公共產品。例如，用于公共基礎設施和教育、科研、衛生保健、環境保護等。

市場經濟發達國家的企業能成為真正的投資主體，是由投資主體的產權屬性決定的。以下幾個特點足以表明企業是真正的投資主體已名副其實：其一，企業投資完全由企業依據市場狀況自主決策，政府不干預企業投資。其二，企業投資主體的責、權、利三者統一，并承擔全部風險。其三，絕大多數企業的項目的審批和立項程序全部在企業內部完成，無需上報和層層審批。其四，企業投資的數量和投向完全由市場調節，雖然有時要受政府的產業政策引導，但政府的產業政策也是根據市場變化來制定的。總之，市場經濟發達國家投資體制的基礎是企業，其產權屬性基本是私有制，并且是眾多的中小企業，因而他們就容易作到投資的決策與責任、權利與義務的統一。

2.發達的金融業和資本市場為中小企業融資提供寬廣的渠道

在市場經濟條件下，不同經濟主體之間的融資行為越來越重要，因為它是投資行為能否順利實現的先決條件。從這個意義上講，融資顯然是投資體制的重要內容。

市場經濟發達國家的中小企業融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道，在間接融資方面，發達的金融業為中小企業融資提供了諸多的方便條件和服務。其顯著特點是：（1）金融機構數量多，資金充裕。以美國為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過銀行運作的資金總量約占金融市場總量的1/3.英國盡管國土面積小，人口數量也少，但英國有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國都有分支機構。（2）銀行為中小企業融資提供便利條件，積極支持中小企業發展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。如日本的中小企業貸款的80%都是由民間的商業銀行提供的。民間金融機構不但提供金融方面的服務，還直接參與企業投資，實行銀企合作，即實行主力銀行制。其主要做法是銀行認購企業和項目投資的股權和股票，成為企業的股東。如果企業出現經營困難，主力銀行責無旁貸予以全力支持。[2]

在直接融資方面，發達的資本市場正成為中小企業融資的重要渠道，綜觀美、英、日等國的資本市場，他們的共同特點是資本市場規模大，層次齊全，資本運作規范，相關的法律、法規健全。仍以美國為例，美國的股票市場是全世界最發達的股票市場，其股票發行數量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流，而美國的債券市場規模又大大超過股票市場。尤其是美國的二板市場（NASDAQ）更具特色：它是用現代信息技術建立的電子交易系統，專門為中小企業融資的場所。目前，全美約有5000多家中小企業股票在NASDAQ上市，解決了眾多的中小企業融資問題。又如英國的另項投資市場（AIM）也是專門為中小企業融資的場所，其最大特點是上市條件寬松，成本低，上市速度快，為英國的中小企業融資提供方便條件。

正是因為發達國家的資本市場的上述特點，促使了這些國家中小企業融資格局不斷發生變化，即股權融資、債權融資比重不斷上升，銀行融資比重有所下降。例如，日本在20世紀80年代中后期證券融資比重超過銀行融資比重3.2個百分點。

3.服務型的政府是引導企業投資活動順利開展的保證

美國、德國和日本等國的政府一般都不干預企業的投資，但又十分重視企業的投資，并通過制定優惠政策和多種有效的措施為中小企業投資服務。例如，美國聯邦政府管理經濟的重要職能之一就是為中小企業提供貸款擔保。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業發展的機構———小企業管理局（SBA）。SBA支持小企業發展的重要措施是向小企業提供資金支持，通過提供擔保幫助小企業獲得銀行貸款。實踐證明，這一做法非常成功，截止1998年底SBA提供擔保的貸款余額為290億美元，支持了約20萬家小企業。為了鼓勵企業投資，美國政府對企業使用土地采取低收費，并提出公共產品，簡化登記手續；通過劃設企業區和實行差別稅收等辦法引導企業投資。又如德國政府采取撥款補貼、低息貸款和貸款風險擔保等形式扶持中小企業發展。再如日本地方政府為支持中小企業投資采取的具體措施是：提供無息和低息的貸款、撥款補助和為企業提供信用擔保。日本的中央政府則采取產業政策和稅收、金融政策的密切配合來引導企業投資，即在不同的經濟發展時期，為實現產業振興的目標，制定相應的產業政策，大藏省和中央銀行分別運用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對產業政策的順利實施提供有力的支持。[2]

4.完善的中介體系為企業投資提供優質服務各類中介組織是市場經濟的產物，市場經濟越發達，其中介組織體系也越完善。美國、德國、英國和日本等國的中介組織的共同特點是：中介服務體系健全，都十分注重自身的信譽，并以科學、公正和可靠的原則為企業投融資提供優質服務，成為企業投資順利實施不可缺少的環節。上述各國中介組織的主要職能有：（1）掌握和貫徹執行政府的有關政策和意圖，代表企業與政府溝通，影響政府決策，在政府和企業之間起橋梁、紐帶作用。例如，德國的工商會被稱為“既是一個不拿政府一分錢，但協助政府工作的二政府，又是一個代表私人企業利益，并為之服務的民間機構”。又如日本的產業（行業）協會作為企業的代表，成為與政府溝通的橋梁。企業有何要求，可由協會向政府提出。如向政府申請免稅，提出開發建議、資金支持等。政府對企業投資的導向意見，通過協會向企業貫徹。（2）為企業提供信息咨詢服務，目的是使企業掌握市場動態，產品開發動態，以便進行科學的投資決策。例如，日本的工作機械工業會每年發表一份白皮書，以引導企業投資開發。又如美國的世界貿易中心協會定期公布國際貿易情況，為企業投資及時提供商情服務。（3）從事新技術的開發研究，組織行業內的技術交流和企業人員的技術培訓；制定行規，規范職業道德和行業技術標準，以保證企業公開競爭有序。在這方面，日本和美國的中介組織的許多做法尤為突出。（4）協助政府扶植中小企業發展。例如，美國的中介機構組織的貸款發放給中小企業，其目的是為支持中小企業找到好的投資項目。[2]5.健全的法制是約束企業投資活動的最基本依據

市場經濟發達國家都十分重視法制建設，各種經濟活動的開展都是在法制的環境下進行的。因而盡管市場競爭激烈，但包括各類投資活動在內的經濟活動都很規范有序。例如，美國從聯邦憲法到一些州議會制定的法規都有部分內容對投資活動起約束作用。盡管美國到目前還沒有一部完整的投資法，但有關投資建設方面的法律有《稅收法》、《環保法》、《土地法》等；對特殊行業投資活動約束的有《公路法》和《電信法》，保證投資建設規范順利進行的有《合同法》；對證券發行和交易約束的有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國也是如此：英國也沒有專門的投資法，企業投資活動也很規范的原因，是企業依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關法律進行運作。尤其值得借鑒的是英法兩國為一項特大工程可以立法，如英法海底隧道工程法案，就是經過英法兩國議會通過后形成的專項法律。[2]

二、加快我國投資體制改革的建議

通過對市場經濟發達國家投資體制特征的分析，可以明顯看出我國投資體制在這些方面的差距，為進一步深化我國的投資體制改革，筆者建議今后主要應在下述三個方面加大改革力度。