緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水利水電工程建設與管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

水利水電工程一般而言都屬于公益性基礎設施建設，改革開放以來，我國大力興建的農村水利水電工程大約有2000多萬個，其建設資金大多是由國家補助的，在農村水例水電工程建設中，還存在著許多問題，如缺少專業(yè)的技術人員、工程維修不到位等，這些問題的存在對農業(yè)的發(fā)展是相當不利的。其中，農村水利水電工程中存在的問題可以具體概括為以下幾點。

（一）管理水平低下

在農村水利水電工程建設中，工程的質量沒有被嚴格的列入考慮范圍之中，在進行工程設計時，人們往往追求的工程建設后所帶來的成效，卻忽視了工程質量也是一個至關重要的影響因素。其次，在工程建設中，存在工程建設與工程管理相重疊的現(xiàn)象，這樣很容易埋下工程質量隱患。在農村水利水電工程建設中，水利部門負責水利建設與防汛抗旱的雙層工作。農村水利水電工程建設的規(guī)模較小，當?shù)卣恍枰鶕?jù)當?shù)匦枨?，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的能源計劃，但是另一方面，在特殊時期，工程的建設還必須得滿足整個水利工程的抗災要求，所以這對水利工程的建設提出了更高層次的要求，必須有過硬的質量保證。

（二）技術設備力量不足

完成一個水利水電工程的建設需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術基礎。在農村水電工程建設過程中，由于缺少專業(yè)的技術人員，工程的技術水平失去了保障，其次，當農村水利水電工程出現(xiàn)問題時，如果沒有足夠的資金進行維修，這對水利工程的建設會產生巨大的影響。農村水利水電設備的不足也是一個很大的問題，由于設備的缺失，農村水利工程變無法在工作過程中發(fā)揮它最大的功能，這也是農村水利水電工程建設中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。

（三）管理制度不完善

現(xiàn)階段，我國農村水利工程建設依然固守以前的管理傳統(tǒng)，這種管理制度是相當落后的，對現(xiàn)代農業(yè)的經濟不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農村水利水電工程建設管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責、權、利分離的現(xiàn)象，在某些農村中，地方政府為了提升自己的業(yè)績，主動向國家申請工程建設資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時施工，不能夠及時辦理某些審批手續(xù)，最后造成了工程的荒廢現(xiàn)象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關企業(yè)負責，對工程質量沒有進行嚴格把關，造成許多劣質工程的出現(xiàn)，這樣嚴重影響了工程的效果。

二、農村水利水電工程建設管理與發(fā)展措施

（一）加強項目成本與質量管理

只有使用先進的科學技術控制農村水利水電工程的建設成本，才能夠促進農村經濟發(fā)展。在對農村水利水電工程建設方案、設備進行選擇時，一定要遵循科學性的原則，一定要在科學調查的基礎上進行，從而達到節(jié)約建設成本的目的。此外，水利工程在建設過程中應該注重工程質量。眾所周知的是，農村水利水利水電工程的質量對農村居民的財產與利益有著極大的影響，并且這直接關系到工程建設的資金使用與運營管理。所以，在工程建設過程中，企業(yè)與相關部門都應該加強對工程質量的檢測，制定出一套完整的工程質量管理制度。

（二）創(chuàng)新工程管理技術水平

根據(jù)國內外水利水電工程建設的經驗可知，政府應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況敬請技術管理創(chuàng)新。首先，政府應該加大對農村水利水電工程建設的支持力度，不斷加大對技術管理創(chuàng)新的投資力度。其次，加大對技術管理人員的培訓力度。促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗。管理人員也應該對水利水電工程有一個全面清晰的了解，能夠做到實時管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，對自身工作進行定期總結，促進管理水平與管理效率的提升。

（三）優(yōu)化管理模式與體制

篇（2）

一、水利水電工程建筑的施工技術及管理作用和地位

水利水電工程建筑的施工技術及管理是將水能轉換為電能的綜合工程設施生效的平臺。一般包括由擋水、泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、機電設備等。水庫的高水位水經引水系統(tǒng)流入廠房推動水輪發(fā)電機組發(fā)出電能，再經升壓變壓器、開關站和輸電線路輸入電網。

1、水利水電工程建筑的施工技術的作用和地位。

水利水電是清潔的可再生能源，它的利用是社會進步到現(xiàn)階段的產物，在水利水電工程建筑的實施中，技術是它的根本，只有技術作保障才能在艱巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水電工程建筑的施工技術將直接關聯(lián)作用到水電水利的效益和產生的影響，它并不只是簡單的一個工程而已，它是構成整個水電水利工程的一個重要要素。只有將技術含量高與社會相緊密聯(lián)系的技術用到水利水電工程建筑的施工中，水利水電工程建筑才能真正發(fā)揮其作用。

2、水利水電工程建筑的施工管理的作用和地位水利水電工程建筑在施工過程中若僅有技術和資金等硬件，而沒有管理的軟件，則它將會成為一盤散沙，沒有目的沒有紀律沒有指揮的工程將會是沒有靈魂的走肉，并不會發(fā)展成為任何的大項目并運用于人類，只有在水利水電工程建筑的施工中把管理運用好，管理好了各種設施及整個建筑工程的實施，那么項目才會真正的發(fā)揮作用，才會是建筑工程的每塊發(fā)揮作用，從而使整個建筑工程達到質的另一個提升。

所以綜上所述，在水利水電工程的施工中技術和管理都具有同等重要的作用和地位，只有把管理和技術同時運用好，才能使工程發(fā)揮作用。

二、建立現(xiàn)代化水利水電工程建筑的施工的管理和技術相糅合

1、技術管理。

水利水電工程建設存在工程規(guī)模大，建設周期長，施工技術復雜，質量要求高，工期限制嚴格，以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對較多等特點，技術管理是對水電廠生產中的一切技術活動進行科學的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產力，從而提高經濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實行企業(yè)管理，一是內部生產經營管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統(tǒng)就業(yè)制度過于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術素質差，大部分職工末受正規(guī)培訓，缺乏應有的知識。

加強技術管理，提高企業(yè)的經濟效益，應做到以下幾點：

1、1建立健全技術組織管理制度。

相關項目負責人應建立廠站、車間、班組三級技術管理工作網，實行分級負責管理，責任到人。建立技術信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。

定期或不定期開展技術經驗交流，工作總結，技術革新及合理化建議等活動。組織有關專業(yè)技術人員對活動成果進行分析、歸類并進行技術攻關。建立健全各項制度，加強技術管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統(tǒng)計分析，有利于采取針對性的措施來提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術檔案應由專業(yè)人員負責管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準確性，應認真收集和整理歸類有關文書數(shù)據(jù)、圖表，機組的原始數(shù)據(jù)資料（設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。

特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時還應建立健全文檔查閱制度。

1、2加強運行管理，完善管理制度。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關規(guī)程，結合實際，制定《安全生產管理崗位責任制》、《生產事故調查實施細則》、《生產管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應生產經營管理的需要。在運行中嚴格執(zhí)行“兩票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設備缺陷管理制），做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。同時還應建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進行分析，及時找出產生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應措施及對策。

1、3加強維護檢修管理，加強技術監(jiān)督。在“質量第一、安全第一”的前提下，結合本廠實際進行挖潛，技術更新，技術改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進設備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質量。要努力學習新技術，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網絡計劃技術，制定檢修網絡圖，使檢修質量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學試驗方法進行技術監(jiān)督，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規(guī)律，保證設備有良好的技術狀況。加強儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術監(jiān)督。技術監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加強。

2、強化水利水電工程施工中的生產和經濟運行考核制度。

水利水電工程建筑的施工中經濟考核由于其生產過程復雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時期曾推出過水能利用提高率指標，并納入到達標創(chuàng)一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數(shù)的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關部門的認可，結果沒能切實推行。從維護水電廠正常生產秩序的要求出發(fā)，水電廠生產運行指標應能充分體現(xiàn)各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發(fā)電廠對各部門和員工的考核指標，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產和經濟運行管理水平。

3、抓安全促生產，提高工作人員技術水平，安全生產以人為本。

水利水電工程建筑的施工中技術管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來約束人。狠抓落實，用血的教訓說明安全生產與每個職工切身利益密切相關，使職工增強執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對各類大小事故認真開展調查分析及時寫出調查報告和事故通報。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產警鐘長鳴。平時加強職工培訓，提高整體素質，水利水電工程建筑的施工中屬技術密集型企業(yè)，對人的素質要求高。

職工人員要身兼電氣、機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職，有的廠站甚至沒有檢修工，設備檢修時才抽調運行人員出來參加檢修。隨著科學技術的發(fā)展，不少小水電廠已廣泛應用先進的設備和技術，現(xiàn)有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術培訓，提高職工的技術水平是小水電廠發(fā)展的必由之路。技術培訓可采取以下幾種方法：派員參加省級水電主管部門舉辦的各種專業(yè)培訓班；利用每年冬閑時間舉辦水電技術短訓班；參加大中專院校的函授、證書班學習；采用請進來的辦法與市內院校聯(lián)合辦學，采取函授與面授相結合，使職工能在理論學習中工作，在工作實踐中提高；結合職工受教育程度的實際情況，有針對性地采用干什么學什么的崗位培訓方法；請廠內的老師傅或其他單位的技術人員以傳幫帶的方式進行。

水利水電工程建筑的施工需要同時通過不同的方式提高其技術和管理，才會發(fā)揮水利水電工程建筑的應有作用，所以在施工中，技術和管理要相互通過不同的方式使用，并高度重視他們的交互使用才會使工程發(fā)揮應有作用。

參考文獻：

[1]張強.論電力施工企業(yè)的工程造價管理[J].經濟與管理,2006，12.

[2]熊文釗.張步峰為南水北調的法治路徑[J].望新聞周刊,2010，30.

[3]梁莉.水環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)網絡建設[J].高科技與產業(yè)化,2010,7.

[4]廖文根.旱災之后更應加快水電建設[J].電力設備,2010，5.

篇（3）

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02

一、當前水利水電工程建設管理存在的問題

水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設過程中缺乏科學的規(guī)劃，建設存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：

1．工程立項存在著盲目性

水利水電工程項目的建設，需要經過相關部門，在對當?shù)氐膶嶋H情況進行充分的調查與分析的基礎上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠對其進行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當?shù)氐乃?、地質以及生態(tài)環(huán)境等多個因素進行詳細的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質、水資源等產生了嚴重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區(qū)經濟的發(fā)展。

2．項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制為主要內容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規(guī)范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規(guī)章制度不健全問題4個。

3．工程建設管理過程尚不規(guī)范

一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質不高，缺乏相關業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經過專業(yè)的招標環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質不夠，而影響工程監(jiān)理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。

4．工程建設資金沒有得到有效的落實

水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。

二、加強水利水電工程建設管理的對策

1．嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”

要依據(jù)國家各項有關規(guī)定，選擇懂技術、會管理的優(yōu)秀?人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現(xiàn)場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監(jiān)理人員的資格管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。

2．加強水利水電工程質量管理

篇（4）

水利水電工程是我國基礎工程建設的重要組成部分，對我國經濟建設的發(fā)展有重要作用。我國每年水利水電建設投資以20%左右的速度在增長，如何實現(xiàn)這部分水利水電投資效益的最大化，有效縮減資金，保證工程質量，成為工程建設者關注的重點問題。因此，加強對水利水電工程造價的管理與控制對于提高項目的整體效益有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、水利水電工程造價確定及控制

1.在水利工程建設中，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，水利工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，作為工程控制管理的進度、質量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動地反映設計和施工發(fā)展到能主動地影響設計和施工。根據(jù)市場價格和科學合理的資源配置來預測工程造價，在工程建設實施階段引入競爭和激勵機制，以節(jié)約投資，降低造價。

2.水利水電工程建設項目工程造價的確定，應按照基本建設程序，在項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標及建設實施、竣工驗收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應的計價依據(jù)來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設項目前期準備工作，在初步設計之前的投資決策階段，對生態(tài)效益、社會效益、經濟效益進行客觀的、科學的投資控制，通過技術經濟比較、優(yōu)化設計方案等方法，對工程造價進行前期預控制，在項目建設前期為合理確定工程造價打下基礎，為投資決策者提供可行的參考。

二、水利水電工程建設項目造價管理與控制方法

1.科學確立成本控制目標。成本控制目標是施工企業(yè)在施工之前，根據(jù)施工項目的各項要求對施工成本進行預算之后，所預先設計所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標或承發(fā)包階段都已經確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費用來完成水利水電工程建設就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標得以建立，并在整個施工環(huán)節(jié)中起到了極為關鍵的施工引導、監(jiān)督及約束作用。為了能夠在有效建設水利水電工程的基礎上實現(xiàn)經濟效益的提升，施工企業(yè)在成本控制目標設置時，必須要保證能夠達到最佳科學性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因為只有這樣才能夠實現(xiàn)成本控制目標。施工成本目標的設置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關系，因此，施工企業(yè)來進行施工成本目標設計時，要保證全面統(tǒng)籌性，避免因一時疏漏而為企業(yè)帶來不必要的損失。

2.加大成本核算重視程度。在水利水電工程施工過程中，成本核算工作是對工程建設項目每一階段的施工行為效果及實際成本支出進行匯總、計算的環(huán)節(jié)，其目的是為了與工程預算進行對比，看實際施工環(huán)節(jié)是否與預算目標保持一致，為施工效果評價提供內容，也為接下來的施工行為及成本控制策略調整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內，例如，材料費、機械設備費、人工費等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項內容，因為每一階段的施工工作都是有嚴格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現(xiàn)延期而導致水利水電工程整體無法按時竣工交付的話，那么施工企業(yè)要為此付出高昂的違約費用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當中的重要內容。目前，很多施工企業(yè)都對成本核算環(huán)節(jié)不夠重視，這使得工程建設施工行為在完成后往往無法達到預期目標，這對于施工企業(yè)的效益及發(fā)展來說都是極為不利的，加大對成本核算的重視程度，發(fā)揮出成本核算的作用對于施工企業(yè)的造價控制及項目管理效果提升來說至關重要。

3.尋找途徑實現(xiàn)成本控制。在水利水電工程造價控制過程中，如果將成本目標看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過程中，施工階段作為施工行為的直接表現(xiàn)，其為造價控制所帶來的影響是成本目標和成本核算工作所無法比擬的。從施工行為的本質角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術控制和經濟控制三大類型。其中，組織控制是指對施工行為的合理組織?？茖W、合理的施工組織能夠最大程度發(fā)揮出施工隊伍的效率，其在保證質量的前提下能夠實現(xiàn)對施工周期的有效節(jié)約。技術控制是對施工技術的有效選擇。在水利水電工程建設逐漸增多的背景下，其施工技術也得到了有效的發(fā)展，相比于傳統(tǒng)施工技術來說，具有科學性的先進施工技術能夠在完成施工任務的同時，實現(xiàn)對施工周期、勞動力等多方面的節(jié)約。經濟控制只對施工行為的成本約束。在科學的施工設計與成本預算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標，在支付施工成本時，按照最佳指標進行經濟控制，能夠保證每一分成本費用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費情況的出現(xiàn)。

三、造價管理與控制其他應注意的問題

建設項目的工期，始終是項目法人十分關注的問題。而建設工期與工程造價有著十分密切的關系，如在建設過程中由于種種原因，使工期延長，必然導致各參建方各種成本增加，影響工程造價的可控性。因而應采取得力措施使工程保質保量如期完成，才能有效的控制工程造價。另外，造價管理體制不夠完善，對已批的水利水電工程項目沒有建立全過程造價的跟蹤管理機構進行控制和管理，水利水電工程造價管理僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段的投資進行審核控制，而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與，造成投資控制的脫節(jié)，起不到有效的監(jiān)督控制作用。因此在工程造價全過程控制中應把握在決策階段，從投資估算抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當留有余地。在投資估算的基礎上，隨著設計深度的加大，客觀科學地編制初步設計階段的概算，經審批的初步設計概算應是工程造價控制的最高限價，也是限額設計時的控制造價的主要依據(jù)。

對于水利水電工程項目來說，想要在完成項目建設的基礎上實現(xiàn)效益最大化，就必須要做好項目管理工作，造價控制作為項目管理工作中的基本內容，其更是實現(xiàn)效益提升的關鍵所在。在實際工作中，造價控制人員必須要具有合理的造價理念，因為只有在合理的造價理念下，造價工作才能有一個科學的內在支持，來實現(xiàn)對造價人員工作行為的指導，幫助他們正確、合理的進行造價控制，為水利水電工程項目建設效益的提升提供基礎動力。

參考文獻：

篇（5）

四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設基本形成防洪、排澇、調蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設，2010年1月30結束。

總干渠疏挖項目，工程位于荊州市監(jiān)利縣境內，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。

荊州市四湖工程管理局全面負責總干渠疏挖工程的建設管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行四湖水利工程建設的社會化管理。

作為工程建設的業(yè)主，荊州市四湖工程管理局負責項目的建設管理，針對該項目在監(jiān)利縣成立了“四湖流域監(jiān)利縣總干渠疏挖工程項目指揮部”，負責完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協(xié)調工作。對工程總體施工，實施強有力的管理。

指揮部在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代管理制度要求，為更好地發(fā)揮工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。項目管理機構充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。

在工程的具體事務管理中，按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務 ，使項目建設得到有力的社會支撐。如疏挖項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了項目建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項目建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

總干渠疏挖工程共劃分為7個標段，項目劃分清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少了施工干擾。由項目業(yè)主委托湖北騰升工程管理有限責任公司在全國進行公開招標，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標中心完成了開標、評標工作。

針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主制定了招標管理辦法，并報相關部門備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。邀請投標人不少于三家。

2.2招標過程中，重點把握以下幾點：

認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，保證開標過程的公正。

認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數(shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，項目業(yè)主根據(jù)總干渠疏挖工程的實際，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

總干渠疏挖工程招標完成后，業(yè)主于七個中標人簽訂了施工合同。總干渠疏挖工程建設管理完全按照現(xiàn)代工程管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，項目業(yè)主認識到，總干渠疏挖工程建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

選擇符合工程建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證項目管理組織的目標結構和運作。

根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經濟環(huán)境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，節(jié)約了大量的投資。控制項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3. 第三方檢測。為了保證工程質量和檢測數(shù)據(jù)的真實性，又委托湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司進行了第三方檢測，湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進入現(xiàn)場開展斷面測量工作，于2010年11月30日完成全部現(xiàn)場測量及數(shù)據(jù)整理工作，并提交了質量抽檢報告。此次檢測共抽檢了22個橫斷面處觀尺寸，抽檢結果均滿足設計要求。確保了總干渠疏挖工程施工質量。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。在工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。

4.5 資金管理。項目資金的撥付是業(yè)主控制管理施工單位的主要手段，為嚴格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項目走，撥款跟著進度來”的原則，實行專賬管理和專款專用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補償資金，指揮部會同監(jiān)利縣協(xié)調指揮部組成專班，經常進行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進度款3795.37萬元，扣留質量保證金193.89萬元；拆遷補償資金1790.17萬元（監(jiān)利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監(jiān)理費80萬元。

篇（6）

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數(shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地協(xié)調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調，實現(xiàn)了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。

篇（7）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利設施是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，也是提高農業(yè)綜合生產能力的重要條件。因此，加強水利水電工程施工的階段合理設計尤為重要。水利水電工程建設管理，貫穿于施工建設的各個環(huán)節(jié)，建設管理水平的高低影響著施工進度及質量。隨著水利水電工程建設事業(yè)的不斷發(fā)展，只有不斷提高水利水電工程建設管理能力，才能確保水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展。

一、水利水電工程設計管理尚存的問題

1、沒有做好準備工作

水利水電工程的設計過程會涉及到水文、水資源、地質、氣象等好幾個專業(yè)，只要其中一方面的準備資料不準確，就會產生設計問題。因而，水利水電工程的設計必須結合實際情況以進行方案的制定、參數(shù)的設置、公式的選擇等。當然，時間緊、任務重、人手不足、資金短缺等情況也會發(fā)生在個別工程的實施過程中。還有不同單位的勘測標準不同，所勘測的數(shù)據(jù)也有差異，這導致的工程坐標不統(tǒng)一，也會影響工程的日期，造成延誤工期的情況發(fā)生。還有的會臨時更改設計，是工程的實施難度大大提升，工程成本也隨之增加。

2、不重視方案設計和比較

由于水利水電工程的建設地點都在水源附近，其施工難度較大，國家的投入相對也較大，因而國家非常注重其產生的經濟效益，對設計方案的要求嚴格。于是我們就有必要論證水利水電工程設計方案的科學合理性，對各種方案進行比較分析，準確選出合理的設計方案，以實現(xiàn)工程建設的經濟性與合理性。但是有些水利水電設計工作人員并沒有對方案的比較加以重視，只追求方案與國家規(guī)定不沖突，當?shù)贸龊线m的設計方案后，不再進行對比論證以求尋找到最佳方案。

3、監(jiān)管力度不夠

水利水電站工程雖然規(guī)模較小，投資相對較少，但是依然是關系到國計民生的水利項目，對此項目的監(jiān)管不僅要定位于施工質量的保證、施工進度的監(jiān)督以及施工成本的控制，還要將其拓展到工程設計。工程設計流程應符合國家工程設計規(guī)范要求，工程設計的資金要使用合理，工程設計需要承擔的工程建設責任要明確。

4、設計人員的素質有待提升

設計人員的素質是影響水利水電工程設計水平的關鍵因素，水利水電工程設計所涉及的子項目眾多、專業(yè)復雜，需要各個專業(yè)的設計技術人員進行協(xié)商、溝通，方能保證水利水電工程的設計水平。但是，如果水利水電工程設計人員的素質不高，就會致使各專業(yè)的設計不能有效的銜接起來，最后導致水利水電工程的整體設計不完善、不科學。比如在管道設計方面，如果設計深度不足，就會致使物力、財力、人力的嚴重浪費，甚至還會在水利水電工程建設中埋下安全隱患。這些現(xiàn)象都是現(xiàn)今很多水利企業(yè)存在的問題。

二、提升水利水電工程設計管理水平的措施

1、做好設計前期的準備工作

俗話說的好“磨刀不誤砍柴工”，前期良好的準備很有可能達到事半功倍的效果。對我們的水利水電工程設計階段的質量控制而言，前期實地的考察分析就是“磨刀”的功夫。知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，最接地氣的設計才是最好的設計，這也才能在水利水電工程方面能達到最好的效果。在設計準備工作階段，我們的設計人員要充分進行實地的考察，準確收集地質條件等方面的數(shù)據(jù)，為我們的設計階段的工作做最充足的準備。這樣就有利于我們的對比優(yōu)化，選擇最佳的設計方案進行施工，對于現(xiàn)階段的在投資概算編制方面不精確、設計脫離實際等問題進行有效的控制。

2、方案對比的加強

一個方案的產生一般包括以下幾個步驟：擬定方案、設計方案、比較方案和選擇方案。根據(jù)工程開發(fā)的規(guī)模、任務對方案進行擬定，主要是結合建筑物的布置、周邊地形地質條件、環(huán)境影響及施工條件等因素，進行綜合的分析，從而得出兩個或多個方案，通過對方案的詳細設計之后進行對比，根據(jù)建設的條件、工程的影響、環(huán)境的影響等因素對各個方案進行分析，并進行預算投資和工期等，為選擇方案提供依據(jù)。經過對各種方案進行全面的分析和比對之后，得出各套方案的優(yōu)勢和不足之處，然后經綜合分析得到最優(yōu)的設計方案。

3、加大監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，存在于水利水電工程設計階段一個較為嚴重的現(xiàn)象就是水利水電設計單位十分混雜，在利益的驅使之下，很多并不具備專業(yè)資質的單位也做起了水利水電工程的設計工作。針對這樣的亂象，就需要我們的政府主管部門切實做好監(jiān)督管理工作，加大對市場的監(jiān)管力度，對我們水利水電設計行業(yè)進行規(guī)范化的整頓，對公司資質進行嚴格審查于處理，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。同時，要還給市場市場自由平等競爭的空間。對于項目初始階段的招投標過程進行規(guī)范化的整治，要打破壟斷，嚴厲打擊暗箱操作的現(xiàn)象。從而讓現(xiàn)階段存在于水利水電工程中的設計單位魚龍混雜的問題得到有效的控制。這對于設計階段水利水電工程質量的提升有著十分重要的作用。

4、提高設計人員責任感，鍛煉設計人員意識

提升水利水電工程設計過程質量的一大關鍵點就是設計人員。設計人員是設計工作的主體，設計人員的業(yè)務水平于責任感對于整個設計的水利水電工程的質量有著相當重要的影響。所以，提升設計人員的責任感，鍛煉設計人員的意識是我們需要緊抓的一個重要方面。首先，我們工程設計單位的設計人員必須是正規(guī)的設計方面的人才，不能以次充好，對我們的設計人員要定期進行業(yè)務水平的綜合考量，開展責任心的培訓工作，要讓責任的意識深深地刻在設計人員的腦海里，不再出現(xiàn)設計人在設計的過程當中缺工少料以及設計人員不進行實際的調查，憑借自己的想象進行設計，缺乏對設計方案的仔細審核與優(yōu)化的工作，導致工程的設計方案與實際的工程實況不符合，從而造成資源浪費的現(xiàn)象，同時設計人員為圖省事兒直接將某些工程的概算編制進行套用等現(xiàn)象要加以杜絕。另外，鍛煉設計人員的合作意識，團隊成員之間進行有效的配合進行工作的開展。細致的審核在設計過后也是必不可少的一道程序。當然，還要強調的是最優(yōu)設計方案的意識，我們的最優(yōu)設計方案不僅僅為我們的施工提供方便，也為資源的合理高效利用創(chuàng)造有利的條件，說大點就是為國家的經濟建設貢獻我們設計人員的一份力量。

5、為優(yōu)化設計提供必要的獎勵機制

要提高水利水電工程設計的整體水平，僅依靠加大監(jiān)管力度是不夠的，還應提供適當?shù)莫剟顧C制以對設計工作者起到激勵作用。隨著水利水電工程技術的不斷更新，工程設計復雜程度亦隨之逐漸增強，加之人們對于工程的要求越來越高，對設計者而言，無論是工作量還是工作難度方面較之前都有了很大程度的提升。如果此時業(yè)主一味實施強力的監(jiān)管措施，則會對工程設計者造成很大的壓力，從而產生抵觸情緒，不利于工作質量的提升。因此采取一定的獎勵措施是十分必要的。對于設計工作開展較好的單位或個人嚴格根據(jù)其工作狀況給予不同程度的獎金或項目續(xù)簽約定，可以提升設計工作者的工作熱情，從而起到提升水利水電工程設計效率的作用。

結束語

我國的水利水電建設正處于前所未有的高速發(fā)展期，如何采取有效措施，不斷提高我國水利水電工程設計工作的質量，使關系到國計民生的水利水電工程成為質高品優(yōu)的百年工程，造福人民，是我國千千萬萬水利工作者的努力目標，也是所有水利工作者肩負的責任。

參考文獻：

[1]冷成興，蔣淑琴，周廣科. 淺談如何提高水利水電工程設計質量[J]. 城市建筑，2013，18：278.

篇（8）

Abstract: To strengthen the quality management of water conservancy and hydropower project, to strengthen the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, guarantee the construction of water conservancy and hydropower project, has a very important significance. Starting with some existing problems from the construction of water conservancy and Hydropower Engineering, analysis of its causes, and put forward some discussion in water conservancy and hydropower construction process on how to control the quality.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality; measures

中圖分類號：TV5

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，對水利水電工程建設的要求越來越高。在水利水電工程建設的過程中，施工階段是保證工程質量的最主要階段，也是保證工程建成后能夠正常發(fā)揮作用的最主要階段。為此，大力加強水利水電工程中質量管理研究，對于加強水利水電工程建設質量，保證水利水電工程建設的正常進行，具有非常重要的意義。

1. 水利工程項目的管理概述

在大力發(fā)展社會主義市場經濟的同時，我國也處于劇烈的社會轉型時期，利益格局重大調整，各方利益的博弈，使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，思想多元化，經濟市場化，管理民主化成為當今中國的主流，所有這些導致水利工程項目管理環(huán)境產生。水利工程項目一般結構比較復雜、施工工藝技術難度較大，建筑結構通過性差，對施工隊伍來說專業(yè)性要求高，給項目管理來來了很大困難，是水利項目管理不可忽視的重要風險。

2 水利水電工程質量問題的來源

2.1 設計水平有待提高，缺乏創(chuàng)新意識。

設計人員水平有待提高，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分。由于時間緊迫，前期工作準備不充分，工程倉促上馬，設計質量不高，圖紙粗糙，設計人員不熟悉規(guī)范，缺乏實踐經驗。

2.2 項目法人行為有待規(guī)范。

當前，水利水電工程建筑市場秩序及項目法人尚不規(guī)范，就項目法人方面講：1）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質，無資質設計，施工，監(jiān)理隊伍參與勤務員建設。2）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。3）資金落實不就位，地方財政資金配套跟不上，資金運作有問題，壓價，甚至要求承包方先墊資，隨意拖欠工程款，造成盲目施工壓縮質量成本和質量投入。政府批建撥付資金沒有全部投入在工程項目的建設之中。4）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。

2.3 施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

2.3.1工程多次轉分包，層層剝皮收管理費，資金流失，經濟利益驅使偷工減料，漿砌石體不密實出現(xiàn)蜂窩，干砌石體出現(xiàn)空洞，外觀好看，里面虛假不堅實，粗制濫造很難避免。

2.3.2無牌無證無資質及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平，經驗不足，致使施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴格。

2.4 環(huán)境因素。

環(huán)境條件是指對工程質量特性起重要作用的環(huán)境因素，如工程地質，水文，氣象等工程技術環(huán)境，施工現(xiàn)場作業(yè)面，勞動設施，光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境，以及與各方關系等人文環(huán)境等。

2.5 材料因素。

水利工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等，各類工程材料是工程建設的物理條件，因而材料的質量是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理，產品是否合格，材質是否經過檢驗，保管使用是否得當?shù)?，都將直接影響建設工程的結構剛度，強度和耐久性，影響工程的使用功能，使用壽命，外表及觀感，材料不合格，嚴格時還將危及整個工程的安全，造成重大質量安全事故。

2.6 機械、設備因素。

施工機械、設備田野實現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質基礎，對工程進度，質量均有直接影響，機械、設備的選用對工程類型、施工條件、施工方案、機械設備性能等諸多因素的綜合反映，是實現(xiàn)機械設備合理裝備，配套使用的重要工作，是實現(xiàn)工程高質量、高效益的重要途徑。

2.7 監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)工作不到位。

監(jiān)理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強，監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象。

3. 加強水利水電工程質量之措施

3.1 優(yōu)化工程設計，綜合考察分析問題

優(yōu)化水力水電工程的設計方案，需要有關職能部門以統(tǒng)籌考慮流域水量的分析為基礎，在流域水資源分析多方案比較的基礎上，通過經濟、政策、生態(tài)環(huán)境等多種因素的綜合考量分析論證與比較研究，具體問題具體分析，更具本地區(qū)水利水電工程的特點綜合擇定合理科學的配置方案。除此之外，還需要為項目工程總體布局和其他配套基礎設施的選擇及其實施做好準備和前期策劃。在工程的設計方面，工程設計人員應當本著認真負責的科學求實態(tài)度進行搜集水文氣象及地質資料的工作，并在此基礎上完成對資料的歸納分析。堅持理論聯(lián)系實際，選用合適的水能計算方法通過電力電量平衡，對本地電力供需市場進行客觀、公正的預測并在此基礎上做出科學的判斷，不能盲目一味追求效益而忽視實際的承受能力，避免工程因資源問題而“擱淺”。

3.2 提高工程工作人員的綜合素質是控制之本

水利水電工程的質量需要在設計和施工人員的密切配合下才能得到保障，設計人員與施工人員的素質在一定程度上決定了工程的質量和完工的速率。在水利水電工程整個承建過程中，其自由裁量的內容和范圍都需要工作人員適時的做出調整，可以說，相關工作人員的專業(yè)性和技術性決定了工程的總體進度，更是對整個工程的質量控制有著重要影響。因此，對于工程承建人員素質的要求之高不容置疑。現(xiàn)實情況是很多工程承建人員往往將工作與自己的私人利益相掛鉤，趕工期、偷工減料等等影響工程質量的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。工作人員的這種趨利性使得其自身的社會責任感和行業(yè)榮譽感蕩然無存，出現(xiàn)諸多違規(guī)甚至是違法現(xiàn)象也就不足為奇了

3.3 建立健全工程監(jiān)督體系是對工程質量的有效保障

篇（9）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發(fā)展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發(fā)展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發(fā)展。

一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題

1、招標前期工作準備不足

投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業(yè)繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標的審查工作不到位

2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規(guī)定對投標文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數(shù)未達到5人以上的單數(shù),且經濟、技術方面專家未達到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評標時招標人或招標人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

3、建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴

某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業(yè)中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。

4、招標投標流于形式化

招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現(xiàn)場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協(xié)議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

5、業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。

二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施

1、認真做好招投標前的準備工作

首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規(guī)范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業(yè)，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業(yè)主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業(yè)宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規(guī)模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。

2、加強立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強招投標人員的管理

3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執(zhí)行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標過程置于有效的監(jiān)督之下,預防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發(fā)出招標文件、受標、評標、開標、定標等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機制【3】。

3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監(jiān)督和防控。

4、認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格

信息,加強優(yōu)秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數(shù)量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進行開出。

5、加強對水利工程招標機構的監(jiān)督管理與服務

近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業(yè)主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,建立健全招投標監(jiān)督機制,形成政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級紀檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅持依法監(jiān)督,主動監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規(guī)行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。

6、合理選擇招標方式

一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標單位察看標的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結束語

綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻：

篇（10）

1 加強工程設計技術管理

為了促進工程技術的協(xié)調與管理，工程指揮部專門設置了技術部門，直接與設計單位進行對接，確保其在開展設計工作時能夠更加規(guī)范化。在工程設計階段中，負責設計工作的兩家單位都對工程建設條件開展了調查和勘查工作，并根據(jù)勘測設計階段相關數(shù)據(jù)和資料，從多個角度對設計方案優(yōu)化比較，從中選取出經濟實用，安全保障的設計方案，并進行技術咨詢評審，之后進行設計成果提交。

同時指揮部對設計單位提出了新的要求，要求其不斷增強現(xiàn)場設計服務意識。待工程項目正式開始動工建設后，設計單位考慮到前期工作周期過短可能會導致設計工作存在一定問題，因此他們格外重視現(xiàn)場設計服務，便于各種技術性問題的解決。負責工程主體的兩家大型設計單位都制定了相對比較完善的現(xiàn)場管理制度，專門設立了設計項目部以及現(xiàn)場設代處，并安排了相關專業(yè)技術人員進駐現(xiàn)場以確保其質量管理責任得到充分落實，通過加強現(xiàn)場設代服務確保工程建設需要能夠得以滿足。如果發(fā)現(xiàn)設計勘測工作不到位，就要求設計單位重新進行勘測，并提供必要的設計技術支持，這樣在施工過程中即便是出現(xiàn)突發(fā)狀況時也能及時加以解決，同時還能在現(xiàn)場對參建各方的施工行為予以督促，以確保設計意圖的實現(xiàn)。

2 加快招投標制度完善，提高水電行業(yè)門檻

在牛欄江一滇池補水工程的招標公告中，無論是對投標方的資質和信譽度方面，還會在工作業(yè)績以及擬投入人員等方面都提出了比較嚴苛的要求。招標工作結束后，最終有7家單位被確定為中標施工單位，都具有水電工程施工一級以上資質，同時還有8家監(jiān)理單位中標，也都具備水利工程施工甲級監(jiān)理資質，并且在近幾年內都有承接相關業(yè)務。

結合牛欄江一滇池補水工程的招投標經驗，要想有效解決水利工程建設管理與質量控制的矛盾問題，就必須重視并努力做好招投標管理工作。具體來說，一是加強資質和資格審查，既要對投標單位的資質加強審查，同時投標單位人員從業(yè)資格也是審查的重點，凡是工程業(yè)績不達標、施工經驗不足，一律不允許參與競標。二是招標方與中標單位進行合同簽訂時，應當要求其繳納履約保證金，取代以前非常規(guī)的銀行保函證明，采用現(xiàn)金的方式，不僅如此，招標方應當盡可能地考慮如何對承包人行為予以規(guī)范和制約，確保承包合同能夠切實得到履行。三是雙方在進行合同談判時，應當明確對方承諾配置的資源進行施工，防止中標單位暗地里進行轉包進而對工程施工質量造成不利影響。

3 強化合同管理

工程指揮部重視合同管理工作，并逐步推進工程建設，建立一套完善的與工程實際相符合的合同管理制度，并不斷根據(jù)合同管理目標對合同進行細化管理，事先制定嚴密的計劃，狠抓重點，遵循嚴格的合同簽訂程序，加強合同履約管理，使得工作效率和質量都有了明顯提高。同時，指揮部努力為了確保承包人承諾的資源配置能夠得到落實，還對各個參與建設施工單位提出了嚴格的組織管理要求，一旦發(fā)現(xiàn)單位不遵守合同規(guī)定，管理缺乏有序性，就對其予以警告，并處以經濟處罰，情節(jié)嚴重者，還對其進行清退出場處理，保證合同權威性。此外，為了使各參建單位工作時更加積極性，還應立足于工程建設實際，建立健全將獎懲機制，讓承包人提高資源投入，強化組織管理，確保工程建設質量合格。另外，合同或設計的變更上，指揮部進行嚴格審批，并加強對計量結算的管理監(jiān)督，并不斷使工程造價、變更等程度更加規(guī)范化，防止隨意進行施工變更，合理控制工程投資。

4 加強質量和安全管理

指揮部為了加強質量控制，要求施工單位嚴格執(zhí)行“三檢制”，同時重點關注關鍵工序和隱蔽工程的施工質量，對于重大技術問題，專門開會進行研究。此外還通過生產性試驗對工程施工進行指導，建立健全質量獎懲機制，重點抓住混凝土施工技術問題，并把握住施工質量缺陷進行嚴肅處理。

具體來說，一是要設置專門的組織機構，完善質量安全管理制度。對各參建單位加以督促，讓其切實履行職責，同時建立完善的質量安全機制，確保質量安全責任能夠真正落到實處，明確到具體崗位和個人身上。還要建立健全質量安全監(jiān)督機制，采取政府與社會監(jiān)督相結合的方式確保工程施工質量，降低質量和安全事故發(fā)生的幾率。二是要重視質量安全培訓教育。在工程建設過程中，應當定時安排相關專家學者對各參建單位相關人員開展系統(tǒng)化的教育培訓，從而有效提高質量和安全管理的實效性。三是要強化現(xiàn)場檢查，不斷加大對質量和安全隱患的排查力度。負責水電工程的相關監(jiān)理和質量監(jiān)督部門應當定期對水電工程開展質量和安全聯(lián)合檢查行動。如果發(fā)現(xiàn)問題，督促其馬上做出整改。如若發(fā)現(xiàn)水電工程存在質量和安全隱患，對相關責任單位和主要負責人予以相應處罰，另外還要對[患加強整改，確保質量合格。四是應當加強質量檢測。指揮部專門制定了質量檢測機制，主要對進場施工材料以及各個工序施工質量開展抽樣檢測活動，一方面，由施工單位內部自行進行質量檢查，同時配以監(jiān)理單位的抽檢，另一方面還要委托可靠的第三方檢測單位開展檢測工作，并出具客觀公正的檢測報告。一旦發(fā)現(xiàn)進場原材料質量不合格，及時進行退貨，并做退場處理；如果是某道工序施工質量不達標，則要求其盡快做出整改，整改完成還要做好復檢工作，復檢通過方可繼續(xù)進行施工。

5 不斷提高監(jiān)理單位管理的積極性和有效性

為規(guī)范工程建設建立工作，加強對監(jiān)理單位工作的監(jiān)督和管理，指揮部專門建立了完善的監(jiān)理工作管理體系，并從工程建設特點出發(fā)，出臺了《建設監(jiān)理管理辦法》，對監(jiān)理工作的方方面面都提出了明確詳細的要求。同時考慮到當前建設單位人們編制不足，專業(yè)技術人才嚴重缺乏，短期內小業(yè)主和大監(jiān)理的的模式不會改變，這就有賴于監(jiān)理單位作用的發(fā)揮。所以，不僅要求監(jiān)理單位嚴格按照承諾配置資源，還要適當賦予其適當?shù)谋O(jiān)理權限，為工程建設的進度、成本、質量和安全等提供保障。

還要不斷使監(jiān)理工程師的責任意識得到有效增強，尤其是重視過程控制和管理。作為監(jiān)理工程師，應當清楚地認識到自身職責的重要性，本著負責任的態(tài)度，盡可能地為建設單位提供方便和服務。對于業(yè)主單位來說，還應加強對監(jiān)理工程師的督促，讓其盡可能深入地了解設計意圖，并據(jù)以編制施工組織實施計劃。另外，還要加強現(xiàn)場巡視、做好旁站監(jiān)理與檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)施工行為不規(guī)范，務必予以及時糾正，這樣做的好處是防止問題積累，進而影響水電工程的質量和安全。

6 結束語

綜上所述，水電工程建設管理與質量控制工作至關重要，我們必須不遺余力地做好相關工作，本文筆者以牛欄江一滇池補水工程實例，闡述了其建設管理的經驗和做法，通過加強工程設計技術管理、加快招投標制度完善、強化合同管理、加強質量與安全管理、不斷提高監(jiān)理單位管理的積極性和有效性。只有這樣，才能使水電工程質量得到有效保障。

參考文獻

篇（11）

1.電氣工程項目管理的定義

隨著技術快速發(fā)展，許多技術應用到電氣系統(tǒng)工程之中，電氣項目管理在水利建設過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。與一般項目管理一樣，電氣工程項目管理就是由一支項目團隊執(zhí)行一定的規(guī)程、運用一定的工具和技術、做出一定的經濟分析、按照一定的流程來滿足或超越客戶的需求和期望，完成既定的電力供應與安裝任務的全過程。成功的電氣工程項目管理，對項目團隊、所執(zhí)行的規(guī)程、所做的經濟活動分析、所使用的工具和技術以及工作流程（程序文件）等方面都有著嚴格的要求。

2.電氣工程項目管理的特點及分類

2.1電氣工程項目管理的特點

電氣工程項目管理最基本職能的是計劃、組織及評價與控制。 作為建設單位電氣工程的項目管理，其最大特點是十分注重綜合性管理，并且項目管理工作有嚴格的時間期限。相較于傳統(tǒng)的部門管理，電氣工程項目管理項目管理必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內生產出不完全確定的產品，日程安排和進度控制常對項目管理產生很大的壓力。因此，能否做好電氣項目管理工作對水利水電工程建設有著直接的影響。

目前，在我國電氣工程項目管理還是一種粗放式的管理，通常認為項目管理就是把工作任務分發(fā)給各部門間或相關人員，然后設想他們將取得預期的進展，結果導致許多項目的拖延；或者是有一個目標和大致的計劃，但沒有具體的執(zhí)行方法。部分電力部門，還停留在那種項目管理無序的狀態(tài)，硬軟件管理不規(guī)范、器具材料的現(xiàn)場擺放嚴重雜亂，更談不上用計算機來進行項目的全過程管理。一個項目的進度如不進行科學管理，任其自由進展，勢必延長工期，造成人力、物力的浪費；如若盲目追求進度，不顧一切地趕工期、搶進度，又勢必加大成本、影響質量，給項目留下無窮隱患。

2.2電氣工程項目管理的分類

電氣工程在水利水電建設領域主要有如下幾類：

（1）電力調度設施：電力調度場所、電力調度通信設施，電網調度自動化設施、電網運行控制設施；

（2）電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及其有關輔助設施；

（3）電力電纜線路：架空、地下，水底電力電纜和電纜聯(lián)結裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋、電纜井、蓋板、人孔、標石、水線標志牌及其有關輔助設施；

（4）架空電力線路：桿塔、基礎、拉線、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導線跨越航道的保護措施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標志牌及其有關輔助設施。

3.電氣工程項目管理的實踐

3.1 電氣工程項目安全管理

電氣工程項目的安全管理離不開加強檢查監(jiān)督、強化基礎工作、落實安全責任三個環(huán)節(jié)。就電氣工程項目的安全管理，它貫穿在從簽訂施工合同、進行施工組織設計、現(xiàn)場平面設置等施工準備工作階段，直至工程竣工驗收活動全過程。因此，作為一個電氣施工企業(yè)，搞好施工的安全管理，保護員工在施工生產中的安全與健康，保護設備、物資不受損壞，不僅是管理的首要職責，也是調動員工積極性的必要條件。沒有安全的施工條件，也就沒有施工生產的高效率。

3.2電氣工程項目質量管理

當電氣工程項目按照設計單位提供的施工圖紙進行安裝時，必須嚴格審核準確的結構參數(shù)與性能參數(shù)，必須要求符合設計的質量要求（如：耐久性、可靠性、安全性、易操作等）相對簡單。而要做好項目實施全過程的質量管理，在電氣工程項目開工前，根據(jù)工程的實際，確定工程項目的質量目標，必定首先要有一份好的項目質量計劃，明確工程的質量要求，確定與項目質量相關的質量標準，并決定如何滿足這些標準的過程。

3.3電氣工程項目進度控制

項目進度管理是項目管理的一個重要方面，它是保證項目如期完成或合理安排資源供應，節(jié)約工程成本的重要措施之一。項目進度管理，是指在項目實施過程中，對各階段的進展程度和項目最終完成的期限所進行的管理。它更強調安裝與生產同時，要盡量減少動能轉供的停歇時間，其目的是保證項目能在滿足其時間約束條件的前提下實現(xiàn)其總體目標。電氣工程項目進度管理包括兩大部分內容，即項目進度計劃的制定和項目進度計劃的控制。

項目進度控制是指通過制定項目進度計劃，在既定工期內，在項目執(zhí)行計劃過程中監(jiān)控項目的進度情況，及時、定期地將實際進度情況與計劃進度相比較，及早發(fā)現(xiàn)偏差，分析產生的原因和對工期的影響程度，然后采取相應的措施。進度控制是一個不斷循環(huán)的過程，直到竣工驗收才結束。實施項目進度控制的總目標是確保項目的既定目標工期實現(xiàn)，或者在保證項目質量和不因此增加實際成本的條件下，適當縮短工期。

4.電氣工程項目管理的探索

4.1合理制定計劃，完善項目進度管理

從實踐角度出發(fā)可將電氣工程項目進度管理分為進度計劃制定與控制兩部分。在實踐管理中我們應首先確保進度計劃制定的準確、適應、合理，充分體現(xiàn)項目實施需求及特征，同時在控制階段我們應主體強調規(guī)范的電氣工程安裝與科學、緊湊的生產，盡量降低動能轉供停歇時間，從而保持較適宜的生產、管理進度。

4.2健全規(guī)章制度，科學實施電氣工程

電氣項目管理需建立一項全面、綜合的電氣工程項目質量標準體系，制定各項健全、完備的規(guī)章、責任制度，從而在制度層面確保項目質量符合預期計劃標準甚至超額完成任務。在電氣工程項目的施工管理階段我們應充分挖掘可能對電氣工程施工安裝質量產生影響的因素，并對各個重要施工環(huán)節(jié)制定有針對性的管理措施，合理控制施工進度，確保整體工程的高質量完工。

另外在管理實踐中我們還應科學推行現(xiàn)場技術管理人員的相關管理責任制，令他們樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、認真的工作作風并嚴格要求自己，對各項科學技術規(guī)范牢固掌握并嚴格貫徹執(zhí)行，同時對各項施工技術工作進行科學組織，有效建立規(guī)范工程技術流程、秩序，將施工技術管理工作核心集中于提升電氣工程項目質量上，適度縮短項目工期從而有效提升綜合管理效益。

4.3強化成本控制、加強員工意識觀念

在電氣工程項目的成本管理中我們應首先在員工中樹立他們控制成本的科學意識，令這些一線生產人員、施工直接參與者成為成本控制的源頭及主體并通過對施工材料費、機械設備費及人工費等成本的有力控制變相提升電氣工程項目管理的綜合經濟效益。因此我們應全面調動一線員工的成本控制積極性，肯定他們自主管理的重要性，使員工形成人人講成本、人人求效益的嶄新發(fā)展觀念。

5.結語

電氣工程項目管理是合理保障項目整體及時交付結果達到相關標準要求的基礎前提，因此，基于電氣工程項目綜合管理的重要性，我們要針對自身特點和人員結構，制定更為嚴謹科學、行之有效的規(guī)章制度，樹立更嚴格、更高端的發(fā)展目標，嚴把質量關，強化成本控制、完善進度管理，促進電氣工程項目管理更加有序、高效、優(yōu)質，為水利水電工程建設創(chuàng)造更大的社會經濟效益。

參考文獻