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中圖分類號： X731 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著鐵路工程項目將越來越多, 各施工企業的人力資源也越來越匱乏, 管理能力越來越薄弱, 而不同項目成本管理的體制也不一樣, 所以要搞好施工項目成本管理, 就需要在實踐中不斷總結、提高和創新, 從而在我國競爭日益激烈的情況下謀求更好的發展。

一、鐵路工程建設項目施工管理中存在的問題

1施工隊伍素質存在問題

由于承包商從經濟利益出發，施工中的質量與安全隱患在所難免。民工的食宿條件較差、勞動強度高、工資拖欠等現象司空見慣，這直接會影響到勞動質量，同時也容易使民工滋生抵觸情緒，干活時只求數量、忽視質量。

2項目管理層面人員素質存在的問題

大多數管理者都忽視了質量與安全方面的投入。尤其是施工現場質量與安全管理功能弱化。在實際施工過程中，全面質量控制只是寫在紙上，無足夠人力落實。

3質量控制工作存在漏洞

建設單位常常是在沒有做好開工準備的情況下匆忙開工，施工中，為了應付檢查和交接，補填、編造資料情況比較普遍，它不可能真實反映實際工程施工情況。為了通過檢查驗收，一些管理者只能編造施工過程試驗報告、檢測資料，并想盡各種辦法蒙混過關，工程質量難以保證。出現工程質量、安全問題乃意料之中。

4監理單位本身存在的問題

由于建設監理建設市場行為不規范，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。目前的監理收費較低，監理公司經濟壓力較大，長期合同制員工較少，人員流動性較大。監理單位沒有形成穩定的隊伍，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。監理隊伍總體素質不高，主要是缺乏經濟管理和法律知識，全方位控制的能力薄弱，不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制。

5施工過程中成本管理存在的問題

由于不少企業對項目經理的考核只注重是否按業主要求進度完成了施工任務以及業主、監理等項目相關方對項目經理評價的好壞, 這就使得項目經理只注重如何加快工程進度,而忽視項目的成本管理。 建設項目部雖然成立的成本管理小組，制定了相關制度，但執行力度不夠，沒有建立科學的獎勵機制，對給項目創造效益的人不進行獎勵，對給項目造成損失的人不進行處罰，這樣一方面挫傷了有能力為企業創造更高效益者的積極性, 另一方面，也縱容了那些對工作敷衍了事給企業造成經濟損失的人的不良行為，對成本控制百害而無一利。

二、針對鐵路工程建設施工管理中存在的問題進行對策制定與實施

1提高施工管理工作認識，促進施工管理水平的提升，雖然鐵路工程建設施工中施工企業對施工管理工作有著一定的認識，但是傳統施工管理習慣以及施工管理理念使得我國鐵路工程施工中粗放型管理現象極為嚴重。而且，市場經濟環境下施工企業將更多的關注放在了如何提升經濟效益上，導致了施工企業的管理水平及管理能力提升緩慢、造成了鐵路工程建設施工中管理問題的發生。為了減少和避免鐵路工程建設施工管理問題的發生，現代鐵路工程建設施工企業應改變以往國有企業、壟斷行業的經營管理理念。通過提高施工管理認識促進施工企業管理能力的提升，進而預防鐵路工程建設施工管理問題的發生。

2針對鐵路工程特點建立健全的施工管理體系現代鐵路工程建設施工技術的革新與應用要求鐵路工程施工企業必須加快施工管理體系的改革與創新。針對現代鐵路工程特點以及鐵路工程施工新技術應用對施工管理工作的需求，建立健全的、具有針對性及實用性的施工管理體系。通過施工管理體系的健全與完善，促進施工管理工作的有效開展、預防施工管理問題的發生。在對鐵路施工管理體系建立過成長，應注重以下幾項要點。首先，應根據現代鐵路工程特點以及鐵路工程施工管理中存在問題進行系統的評測。了解現代鐵路工程施工管理需求以及施工企業管理現狀，有針對性的進行施工管理體系的健全與完善。同時，考慮鐵路工程施工企業的組織架構以及項目管理架構，使施工管理體系符合項目管理流程。并根據鐵路工程建設施工復雜性、系統性、單位工程多、線路長、受環境影響大等問題對施工管理體系中的相關內容進行完善。在此基礎上還應注重鐵路施工新技術對施工管理體系以及施工管理流程的需求，以針對鐵路特點為基礎、以針對企業實際情況為重點進行鐵路工程施工管理體系的建立，為鐵路工程建設施工管理問題的預防奠定基礎。

3 注重施工過程中的質量管理，強化鐵路工程建設施工管理能力作為鐵路工程建設施工管理工作中的重要內容，施工質量管理工作是企業管理工作的重中之重。在現代鐵路提速需求下，鐵路工程施工質量管理工作目標是全部工作必須滿足設計時速要求、達到鐵路工程施工質量驗收標準。針對這一管理目標及標準，現代鐵路工程建設施工企業應根據工程的實際情況制定全面質量管理工作規劃及相關管理體系內容。嚴格遵循工序檢查及放行制度、嚴格材料進場驗收及使用，通過全過程管理工作保障鐵路工程施工管理質量。為了貫徹落實鐵路工程建設施工質量管理目標，施工企業還應將質量管理目標分解落實到各部門、各崗位。并通過細化崗位職責以及崗位質量責任制的方式確保公路工程施工質量管理工作的有效開展。運用現代預防性施工質量管理理論指導鐵路工程的建設施工，以《作業指導書》為基礎開展施工質量的控制及管理。同時，通過強化施工技術人員、質量檢驗人員的職責及現場控制等實現鐵路工程建設施工管理目的。

4強化施工進度管理，預防施工管理問題的發生在現代工程建設施工管理問題的分析中發現，由于施工進度管理而引發的管理問題在鐵路工程建設施工中占有重要比重。由于施工過程中項目部進度控制與管理開展不力影響了施工進度，為了趕進度而加快各工序環節的施工常會造成施工質量問題、施工技術問題，嚴重時還將造成工程安全事故的發生。了解可能影響施工進度的因素，并制定應對措施及緊急預案。在工程施工過程中嚴格按照施工進度安排進行施工進度的控制與管理，對于影響施工進度問題的發生及時進行處理。對于工序返工、質量問題治理造成的施工進度延后問題，施工企業應綜合考慮各工序、工藝中可壓縮時間。通過施工管理優化以及增加設備、人員的方式壓縮時間追趕進度。以科學的優化方式及時間壓縮數字模型的運用促進鐵路工程施工進度管理工作的開展，預防由于進度管理不當引發的管理問題。

5加強鐵路工程施工項目成本管理建立正確的項目經理考核制度，要求企業以項目經理對項目管理的過程控制為基礎, 抓好項目的成本管理, 最終以項目實現計劃成本的程度來考核項目，在保證質量、安全及工期的前提下為企業創造更高效益；建立健全責權利相結合的目標責任成本管理體制，對在成本管理工作中取得成效或對項目成本管理工作造成損失的人員，應及時進行獎罰兌現,以此激勵和警示；加強對材料的管理，應根據工程進度計劃建立起材料需求臺賬, 以便于在施工過程中做好過程控制；增強成本核算人員素質和工作責任心，嚴格獎罰, 重視技術工作在成本控制中的作用，通過設計方案優化實現企業經濟效益。

結束語

施工人員在施工現場具體解決施工組織設計，由于施工現場各種因素復雜，極容易使工程項目出現嚴重的質量安全問題。為了確保鐵路工程建設的質量、安全，加強對承包單位、監理單位的管理是重中之重。

參考文獻

[1] 賈耀建. 成本管理是鐵路施工企業項目管理的關鍵[J]. 今日科苑. 2009(10)

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Abstract: Municipal engineering quality and safety has become one of the biggest problems in management of municipal engineering construction in China, this problem will exist for a long time for China's municipal construction industry development has brought very bad influence. Therefore, we need to analyze the influences the quality and safety factors for government projects, the need for quality and safety control measures of scientific and rational, to solve the problems in the construction, improve construction management system deficiencies, to improve the quality and safety of municipal engineering.

Keywords: municipal engineering; construction management; system perfection

中圖分類號：TU99

1 現階段我國市政工程建設管理中存在的主要問題

針對市政工程建設管理中的問題，我國陸續的進行了相關建設投資和管理體制的改革，但面對發展過快的市政工程建設速度和規模，許多管理問題仍然沒有得到有效的解決，這些問題主要有以下三個：

1.1 市政建設中用電管理不善

我國許多市政建設工程施工現場用電存在著嚴重的安全隱患，電纜電線缺乏合理的布置，用電安全管理和意思較為薄弱，一般只管用而不管維護，在一些規模較小的城市郊區市政建設中，施工企業為了省事和省錢，往往采用木質的配電箱，有的甚至直接沒有配電箱而僅僅排列在一塊木板上，電源開關和電閘連接簡單，缺乏保險盒等設施，給市政工程現場工程物資和人員生命健康帶來了嚴重的危害。

1.2 市政工程地下管線的保護管理不到位

市政工程建設需要十分注意的一個問題那邊是新的工程建設的過程中，要防止對原有地下電纜、管道等城市基礎設施的破壞。這些原有的地下電纜和管道一旦被施工破壞掉勢必對城市居民的生活和工業生產的正常進行產生極大的影響，給城市經濟社會發展帶來嚴重的損失。許多市政施工企業對地下管線保護不力的原因歸結起來可以分為三個原因：首先是原有地下管線相關的布置，規格，深度，位置等資料不可獲或者能夠獲取，但是卻不夠完善和準確。其次是市政施工企業對地下管線等設施調查工作做得不夠充分。最后管線負責單位所提供的關于管線設施的相關資料與實際情況出現嚴重的出入或者過于陳舊，沒有對中間的更新做出及時的記錄，造成管線保護管理各項措施很難到位。

1.3 道路施工管理力度不夠

道路施工中最常見的問題是出現人行道與車行道，新舊工程建設之間存在平面高度和緊實度的差距，對下水道井蓋的處理不當，使得下水道井蓋高于或者低于路面，給道路人行和車行等帶來安全隱患。路面緊實度不達標，道路底層填充物質量太次，容易造成后期道路的塌陷等質量問題的產生。

2 市政工程建設管理的要點

市政工程建設管理是一個十分龐大的工程，為了尋求管理工作的最大效用，在市政工程建設管理中應把握工程中的要點。

2.1 市政工程建設的質量意識

質量意識是市政工程建設中具體工作的指導思想，強化質量意識首先從使命感和責任感的增強入手。首先通過宣傳讓每個員工理解市政工程建設中的每個質量隱患都可能導致嚴重的危害。其次，應努力的學習掌握先進質量管理經驗，提升質量管理水平。

2.2 市政工程中質量責任明確

市政工程中責任的明確有利于提高工程施工人員建設過程中注重質量的自覺性。市政工程質量責任的明確應依托工程建設的特點，以項目經理負責制為基礎，把施工人員，材料采購人員，設備維護人員，監理人員的責任落實到個人，把這些責任與質量效益相結合，優者獎，差者罰。

2.3 對市政工程建設項目的質量管理要有明確的目標

為實現市政工程總的質量目標會設有許多的分目標, 一步一步實現分目標可被視為是實現總目標的一些具體步驟。所謂已經確定好的目標實際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對象要按照預定的目標和方向進行作業，另一方面是控制管理活動不能夠超越現有的資源條件。因此在明確了整個工程建設的質量目標之后, 項目的管理人員在制定具體的質量管理計劃時,就要以技術標準為依據, 對過程中的各主要因素進行科學合理的分析, 制定切實可行的、高效的計劃措施。

2.4 加強對市政工程建設項目基本內容的質量管理

市政工程質量是一個復雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質量管理中是占決定性的因素。施工、操作及管理人員自身素質的高低對于工程的質量會起到起決定性的作用。工作人員素質的高低對于市政工程質量的影響最明顯也是最重要的表現就是工作質量。市政工程建設的工人流動性大,管理人員管理行為的隨意性，工程質量監督的無所謂態度等都會對工作質量造成致命的后果和不可挽回的影響。因此必須要做好工程建設過程中的穩定性工作,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質量的目的。

市政工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。管理活動的實質其實就是對施工過程中的實際情況與事先預定的計劃和技術標準之間兩相對照，看在相比較之下是否存在偏差,這樣的偏差能否容忍，即是否在可以允許的范圍之內。一旦得出的結論為“否”，那么就要決定是否要采取整改措施，采取什么樣的整改措施，如此一來，工程就必須停頓下來，所以是否有計劃和標準，決定了工程是否能夠進行管理控制。

2.5第三方監理工作力度

我國市政工程監理業務一般由第三方監理單位負責，監理人員主要負責工程施工現場的簽到和質量，技術等達標監督。強化監理的工作力度應當從兩方面入手。一是提高監理人員的責任意識，二是提高監理人員的業務素質。有做到這兩點能使監理人員在工程質量保證體系中發揮更大的作用。

3 市政工程建設管理體系完善策略

3.1 質量保證體系完善

由于市政工程建設是一個涉及到多因素的復雜系統，因此工程質量保證體系應當把工程參與的所有人員和工程建設全過程，全要素納入質量保證的體系之內。完善質量保證體系需要重視工程中人的主體作用，落實每個人質量保證中的責任，制定完善的實施規范和績效考核獎懲制度，保障質量體系真正有利于質量保證。

3.2 施工人員素質的提高

目前，我國從事市政工程建設的一線施工人員絕大部分來自農民工，他們普遍存在文化程度低，理解能力差，質量意識薄弱的問題。提高工程質量管理效果就不能忽視他們的作用，因此提高施工人員的素質是保障工程質量的必要條件。提高施工人員素質的辦法主要有兩種，一是建立完善的定期員工定期培訓考核機制，二是引進素質較高人員，并加強內部員工交流。

3.3 工程質量檢測手段增加

有些市政工程質量問題不是來自于人員的責任感和操作不當，而是局限于落后的檢測手段，無法探測到工程存在的質量問題。提高工程檢測工具的技術含量，增加檢測的精確度，有利于發現工程中的隱蔽質量問題，從而加以解決，消除問題于萌芽狀態。

3.4 施工安全控制力度提高

施工安全是市政工程建設管理的一個重要組成部分，常見的高危施工項目主要有高壓線，煤氣管線等工程的施工，這些項目施工中專項安全施工措施與應急預案缺失容易導致影響重大的事故產生，人員安全保障措施不到位容易危害員工生命安全。因此，面對高危項目，施工單位應當有針對制定相對完善的專項施工措施和應急預案，提供可靠的人員安全保障措施。

4 結語

參考文獻：

[1] 胡向前. 市政工程施工質量管理中存在的問題和對策[J]. 山西建筑. 2008(33)

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

HSE管理是目前國際上通行的一種管理模式，從20世紀60年代起，就有許多人開展這方面的研究，其在西方國家的發展和研究已經頗具影響，并具有良好的發展。在我國，隨著科學發展觀的深入人心，尤其在大型建設工程領域，在注重質量、進度、安全和投資的控制的同時，以人為本、環境友好、資源節約、持續發展的HSE管理體系也迅猛發展起來[1]。

1工程概況

浙江省長興體育訓練基地（暨國際射擊中心）遷建項目室外運動場地工程2012年被列入浙江省重點建設項目，整體建設規劃中建筑及相關配套工程完成，本案建設為基地內室外運動場地工程。本項目總建筑面積為16376平方米，批復調整概算43396萬元，資金來源為財政補助（彩票公益金）和自籌。建設單位為浙江省長興體育訓練基地；設計單位為中南建筑設計院股份有限公司；（注：監理、施工單位正在招標）。計劃總投資950萬元，其中建安工程直接費為868.7萬元，建安工程其它費為85.6萬元。已完成設計的招標及設計施工圖等工作。根據設計施工圖紙，10月底完成工程量的清單編制， 11月底前完成施工、監理的招投標工作，計劃12月初項目開工建設，至2015年春節前后完成施工。

2 HSE管理的內涵

健康、安全和環境管理體系(Health，Safety and Environment Management System)，簡稱HSE，是當前國際上流行的職業健康、安全即環保管理。在HSE管理體系中，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的一體化科學管理思想和理念，是企業實現現代化管理和國際化的通行證[2]。

3建設工程項目基于HSE管理體系的現場實踐

承包商在制定健康管理計劃后，應根據工程所在地的發展現狀和醫療水平，在某些落后國家或地區的項目經理部配置醫護人員，做好常見病、多發病，例如非洲某些國家和地區的瘧疾等疾病的防護、預防和治療工作。承包商還應根據合同的規定，在某些國家或地區的項目現場放置適當的急救醫療設施，防止突發醫療事件或工傷事故的發生。按照制定的健康管理體系文件，承包商建立相應的組織機構，從制度上保證施工人員和員工的健康，預防疾病的發生。承包商根據安全管理文件的要求，從體系上保證項目管理和施工人員的安全，包括施工安全和社會安全。做好員工的安全教育和采取安全措施，避免安全事故的發生。環境保護方面，包括減少污染、降低污染的影響、節約資源、減少廢棄物、垃圾分類處理等。使項目實施的過程符合當地法律等管理目標，提高綜合管理水平，節省資源，增加承包商的社會信譽[3]。

承包商定期對健康、安全和環保進行評估，通過日常積累的數據進行分析，作出是否符合當地法律規定和合同要求的意見和結論。如果某些方面不符合，則應采取相應的糾正措施，以便使其行為符合法律和合同要求。對于建筑施工行為人自我品管的作為，強調自主檢查，瑕疵擔保，使得每一工程項目檢驗停留點做到自我檢查，才能避免錯誤的產生。有了自主檢查的構想，也因此產生了每一分項的質量計劃。有了分項質量計劃的構想，相同的就會有整體的施工計劃的構想；為了確保質量，施工團隊必須遵守規劃周詳的質量管理機制，透過三級品管機制確保品管制度的運作，以確保建筑工程中各階段的施工質量。一方面，可明確界定相關人員之權責、減少工程糾紛訴訟；另一方面既能達到保障人民生命及財產安全之終極目標。為落實現場施工人員掌握施工過程及各項工作之品質量狀況，該要點系依據施工質量管理標準訂定各項工程施工之自主檢查表，并予以表格化，便于保存及查閱。監理方及承包商各依工程特性、設計圖說及建筑相關法令，分別先由監理方擬定監造計劃書及監造查核表，承包商再據以擬定施工計劃書及施工自主檢查表。承包商并應依照該要點質量管制作業，在每一分項工程施工時，填寫施工自主檢查表，經工地負責人及專任工程人員確認無誤后，始得進行下一階段的施工項目。監理方為確保施工質量，對于材料規格及質量應予以查核，必要時得進行現場比對抽驗；如發現缺欠，應以書面通知承包商限期改善并送相關部門及起造人備查。主管機關派員前往施工場所勘驗時得查核起造人、監理方、承包商是否依規定辦理施工質量管理作業[4]。

建造性能評估除結構安全與住宅維護性能部分，須在施工期間進行質量確認外，其余項目系于建筑物施工完成未進駐前，到現場進行評估，主要在確認該建筑物是否按圖說施工。建造性能評估中，結構安全與住宅維護有關管道部分必須在施工期間定期到工地現場進行評估，其評估方式系以施工報告、檢驗報告書及圖說等文件確認為主，并輔以現場檢視，至于評估時間、評估次數及評估內容等資料[5]。

HSE管理的核心是風險管理，通過危害辨識、風險評價等活動，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，期望達到以最小的HSE成本投入取得最大的健康、安全與環境管理保障目標。對危險的辨識分析，通常采用HAZOP(Hazard Operability)會議的形式分析可能存在的危險源，對危險源可能帶來的風險進行評價，這個評價既包含定性的評價也包括定量的評價，但是主要采用定量的方法評價風險[6]。借助于軟件對關鍵的設計、施工工序、工藝、運行管理、環境影響等進行相關的分析，并且對識別出的重大危險源由承包方、業主(投資者)和監理共同確認，對已經識別出來的重大危險源進行風險評價，建立相關的跟蹤程序文件，屬于哪個階段的風險應在哪個階段的工作開始前制定相應的措施，能關閉的進行關閉，不能關閉的要制定風險管理計劃，使風險始終處于受控狀態。

結論

總之，建設工程項目HSE管理體系標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時，它基于一個共同的概念框架，即PDCA模型，即把HSE活動分為計劃、實施、檢查、改進四個相聯系的環節。計劃環節就是作為行動基礎的某些事先的考慮，它預先決定誰去干、干什么、如何干、什么時候干等問題；實施環節是將計劃予以實施；檢查環節是對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施，消除可能產生的行動偏差；改進環節是針對管理活動實踐中所發現的缺陷和不足，不斷進行調整、完善。本文通過探討對長興體育訓練基地遷建項目室外運動場地工程的HSE管理體系進行實施，能夠有效地改善項目的系統管理、整體安全的控制及對環境影響最小方面的考量等。

參考文獻：

[1]黃寧，雷印勇. 優化項目HSE管理機制 實現項目HSE全方位管理[J]. 安全，2014，01：44-45.

[2]李劍峰. 淺析人、機、環三要素在油田工程項目HSE管理中的重要性[J]. 企業導報，2014，05：57-58.

[3]陳宗良，方銀娥. HSE管理體系在工程建設中應用研究[J]. 廣東化工，2014，03：89-90.

篇（4）

Design and implementation of infrastructure project integration managementof safety and quality information system

Zhan Yun Teng1.2

(1.Northeeast Dianli University Department of Information Engineering.JiLin 132012; 2.TianJin ChengXi Power Supply Company of State Grid TianJin 300000)

Abstract：Summarizes the Tianjin West Division safety problems of quality management in recent years in infrastructure construction experience and the existing company, expounds the present situation of Tianjin West Branch infrastructure project construction management, further improve the company capital construction engineering safety quality integrated management system is divided into the west of Tianjin, to strengthen the mechanism construction of Tianjin West Branch construction engineering safety quality integration management, so as to realize the standardization, the company safety and quality management of West Tianjin power supply branch of the comprehensive, informationization, process standardization, standardization and diversification.

Keywords:The capital construction management;Safety and quality;Construction project integration management of safety and quality information system

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

為深入貫徹天津市電力公司發展戰略和適應“十二五”電網建設高速發展的形勢，根據國家電網公司在全系統實施“三集五大”體系工作中“大建設”體系建設的總體思路和部署，按照電網建設的客觀規律、科學程序和集約化、扁平化、專業化工作方向，秉承“細實”的工作理念，結合城西電網建設實際，近些年，國家電網公司一直將工程的質量、安全工作作為頭等大事來抓，在各種會議上，國家電網領導不斷強調各網省公司領導要高度重視基建工程建設過程中的質量、安全工作。

1電網基建工程管理當前存在的差距

近年來，我國國民經濟迅速發展，人們對電力需求日益提高，但我國電網基建工程質量、安全的管理發展相對緩慢，與國外發達國家相比還存在差距。差距主要體現在以下幾個方面：

（1）電網基建工程項目建設的依賴性很強。現在電網基建工程項目建設主要依賴施工技術人員，項目沒有科學的管理和有效的監督，所以對整個工程項目建設的質量安全沒有提供保障；

（2）質量管理流于形式，電網基建工程項目缺乏監管力度；

（3）管理人員及相關工作人員責任制落實不到位。在基建工程中，一方面是一些管理人員自身不負責任、不清楚自己的管理職責、存在慣性思維、抱有僥幸心理，法律意識淡薄而使管理成為一句口號，給工程質量和安全埋下隱患；另一方面是管理辦法的實施沒有到位，而導致相關管理人員無法履行自己的管理職責；

（4）管理人員不具備相應的專業管理資質和管理經驗。電力基建工程的質量和投資效果重在管理，而管理水平的高低取決于管理人員專業水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應的管理資質，或其本身空有理論而沒有管理經驗，更有甚者既不具備管理理論又沒有實際管理經驗。這樣的管理必然會給基建工程埋下質量和安全隱患；

（5）電力基建工程的合同糾紛。在電力基建工程建設中，建設單位、施工單位和監理單位之間發生各種合同糾紛、合同違約屢見不鮮，其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善存在歧義或漏洞，在簽訂合同時存在相互隱瞞欺騙，在履行合同時鉆法律空子偷工減料。

基于上述原因，將安全、質量預案根據實際工作科學進行合并，形成一體預案管理模式，并且規范依據文件列表及內容，加強對業主項目部、施工項目部、監理項目部在安全、質量工作方面的管理，并建立相應的規章制度、考核辦法，為構建適應堅強智能電網建設要求的大建設體系，提高電網建設安全質量和工藝水平，提升建設管理效率與效益提供保障。

本課題在《國家電網公司“十一五”信息發展規劃》及國家電網公司“SG186工程”框架的指導下，結合天津城西分公司信息化建設發展需要和基建工程質量、安全管理體系化、規范化發展要求，將質量、安全一體化預案內容與天津市電力公司基建部已經梳理完成的工程建設標準化節點內容相結合，將安全、質量的管理內容進行細化，建立健全工程安全、質量管理體系、流程再造，設計并建立一個基建工程安全、質量管理生命周期過程全程化、關鍵工程安全、質量管理環節在控實時化、安全、質量檔案規范化、審核工作流程化，以及建設制度、技術規范全員培訓落實的新型基建工程安全、質量管理體系。本課題在實現電網建設工程安全質量管理工作的標準化、全面化、信息化、流程化、規范化、多樣化方面具有重要意義。

2電網基建工程管理系統相關概況研究

目前國內外相關行業對于基建工程安全和質量一體化預案管理和依據性文件標準庫的研究還處于初級階段，由于標準不明確，造成各個網省公司難以有效管理各個參建單位在安全、質量方面的工作。

在國網公司范圍內，基建工程的一體化管理雖然時有提及，但依然缺乏明確的制度指導和實施辦法，也還處于研究摸索階段。

目前在基建工程中，進度、造價、安全、質量、技術五大專業中，安全和質量的管理一直是比較薄弱的環節，沒有成熟的管理模型可以參考。

2.1 研究意義

對當前的基建工程管理現狀進行深入調研，重點對于安全管理和質量管理方面的現實情況。廣泛收集基建工程中安全質量方面的頻發問題，結合當前的實際管理情況，進行深入分析研究。

組織行業專家和基建工程管理內部人員，結合前期的調研分析成果和同行業的有益做法，形成一套切合實際的基建工程安全、質量一體化管理制度和管理辦法。并按照公司要求，組織進行培訓課件的編寫，制定培訓和推廣計劃。

分析目前在建項目的安全、質量預案所引用的依據性文件，形成文件列表，結合天津地區地址情況和氣象情況，形成適用于整個天津地區的依據性文件資料知識庫，廣泛收集各個參建單位的意見，形成最終版資料知識庫。

2.2 基建工程安全質量一體化管理信息系統總體原則及設計目標

基建工程安全質量一體化管理信息系統的總體設計目標是: 為了加快建設“一強三優”現代公司，早日建成“世界一流電網、國際一流企業”，按照“三抓一創”工作思路和“四個服務”的總體要求，充分結合天津電力公司的實際，符合天津城西分公司的發展需求，深入貫徹落實“三更兩全一強”的建設思路，在遵循《國家電網公司“十一五”信息發展規劃》，基于國家電網公司“SG186工程”框架的指導下，結合天津城西分公司信息化建設發展需要和基建工程質量、安全管理體系化、規范化發展要求，進行城西供電分公司質量安全一體化管理系統的建設。將質量、安全一體化預案內容與天津市電力公司基建部已經梳理完成的工程建設標準化節點內容相結合，將安全、質量的管理內容進行細化，建立健全工程安全、質量管理體系、流程再造，提升對安全、質量管理的整體水平，逐步建立基建工程安全、質量管理生命周期過程全程化、關鍵工程安全、主梁管理環節在控實時化、安全、質量檔案規范化、審核工作流程化，以及建設制度、技術規范全員培訓落實的新型基建工程安全、質量管理體系。從而實現天津城西供電分公司安全質量管理工作的標準化、全面化、信息化、流程化、規范化、多樣化。

基建工程安全質量一體化管理信息系統應滿足以下設計原則：通過統一組織搭建天津市電力公司城西供電分公司基建工程安全、質量一體化管理系統，運用信息技術手段，強化工程建設關鍵安全、質量節點的信息化管控，強化建設管理縱向各層級信息的雙向互動以及與其他業務之間的橫向共享，及時掌控在建工程安全、質量的信息和最新進展動態，切實提升管理效率，持續深入推進“三集五大”體系建設，為公司科學發展作出更大貢獻。

2.3 基建工程安全質量一體化管理體系框架

城西公司領導提出依靠信息化的手段解決管理人員過少的問題，“用電腦幫助人腦，用電腦約束人員”，通過信息化系統的建設，進一步規范基建工程安全、質量管理工作流程，細化管理細節，增加管理維度，使基建工程的安全、質量管理工作真正完全落地，全面保證設計項目部、施工項目部、監理項目部完全按照業主項目部的要求開展質量、安全管理工作，結合天津城西分公司信息化建設發展需要和基建工程質量、安全管理體系化、規范化發展要求，基建工程安全質量一體化管理體系框架如圖1所示。

圖1 基建工程安全質量一體化管理體系框架

3基建工程安全質量一體化管理系統設計

3.1主要的系統技術介紹

（1）系統架構的研究：擬采用三層架構，將系統分為UI層，業務邏輯層，數據訪問層，目前三層架構的思想已經很成熟。研究三層架構，有助于理解系統架構。

Struts+Hibernate+Spring現在已經逐漸成為開發網站的主流架構，本系統擬采用MVC（Model-View-Controller）設計模式的思想，將Struts2、Spring和Hibernate整合在一起；擬采用Struts2框架來解決用戶接口層，及其與后端應用層之間的交互。即，控制層由Action類進行請求分發,并執行相關的業務處理。然后將控制權交給JSP，讀出數據，數據持久層擬采用非侵入的ORM框架Hibernate，并通過使用javascript實現驗證，同時達到提高用戶體驗的效果。

（2）數據庫的設計以及優化：針對數據庫的設計，結合實際的應用以及理論知識的要求，設計出滿足需求的數據庫，并且，針對后期的維護，擬從查詢數據庫中表的數據來探討數據庫的查詢的優化方法，例如在模糊查詢中是否使用索引，以及建立索引之后的效率會相對于沒有建立時的不同，需要深入的研究數據庫的設計和優化。

本系統擬采用Microsoft SQL Server 2005數據庫。Microsoft SQL Server 2005 是一個全面的數據庫平臺，使用集成的商業智能 (BI)工具提供了企業級的數據管理。Microsoft SQL Server 2005數據庫引擎為關系型數據和結構化數據提供了更安全可靠的存儲功能，可以構建和管理用于業務的高可用和高性能的數據應用程序。

（3）用戶體驗和界面的友好性研究：本系統擬使用Ajax，jQuery等技術和JavaScript插件，來提高用戶體驗和用戶交互性。對于與用戶界面以及操作方面進行研究，讓界面更加美觀，操作更加人性化，提高用戶交互性和用戶體驗。例如用戶操作成功之后自動跳轉，減少用戶的操作次數。

（4）網站安全性研究：為防止系統被非法入侵造成合法用戶的損失,擬加入一些過濾技術,加密一些字符內容或者某個網頁（如用MD5算法對用戶密碼進行加密）。

（5）用戶權限研究：系統基于角色的權限管理，每個角色都有不同的權限，然后將角色授予用戶。從而達到權限的安全，用戶權限分配合理。

3.2 系統軟件架構

目前三層(多層)體系結構是數據庫應用系統構架方案的主流，如圖3所示。數據層(Data Service)、應用層(Business Logic)、展示層(Presentation)應為三層應相互獨立，保證其高聚合，低耦合的軟件特性。展示層負責與用戶交互并把相應請求通過調用中間層的組件傳遞給應用層。應用層的組件通過SQL等方式向第三層的組件提出資源及其他數據請求并執行具體的事務邏輯[5]。

圖3基建工程安全質量一體化管理系統軟件架構圖

3.3 系統硬件架構

應急管理系統應保證其安全性，高可靠性和具有高性能的軟硬件以便日后進行擴展。應能方便查詢可用人力資源、應急物資、工程車輛信息等的要求。系統物理架構類型主要有三種，分別為客戶機/服務器結構、終端/主機結構、瀏覽器/服務器結構。

底層平臺硬件應包括電源及應急后備電源、應急通訊系統，視頻圖像監視系統，視頻會議系統等基本應用的網絡服務器及其硬件設施。其中應急通訊系統在應急救援中起到至關重要的作用，建立通訊網時應以環網為主，或應用電網系統中已有的光纖通信網，盡量避免無線公網通信，以保證其安全性、穩定性及可靠性。

4結束語

從21世紀的整體趨勢來看，工程建設領域的信息化將會進一步將數字化數據的信息應用在項目的全過程，在項目的各個階段、各個過程均起到核心管控作用。同時隨著國網公司基建工程業主、監理、施工三個項目部標準化建設工作的深入，信息系統的應用情況（主要體現在各參建項目部數據錄入的及時、準確、完整性三個方面）也已作為對參建項目部考核評價的重要內容之一。因此不難預料，今后五年內各類信息化管理系統在電網建設工程中的應用應呈井噴態勢，只不過都需要在其自身管控的廣度與專業深度之間找到平衡而已。

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篇（5）

集團公司 OBS 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 子分公司 項目部

WBS 市 場 開 發 項 目 前 期 資 源 配 置 過 程 控 制 收 尾 與 評 價 信息收集與評審 投標報價 合同簽訂 項目部組建 項目策劃 進場準備 分包管理 物資設備管理 資金管理 進度質量管理 安全環保管理 成本合約管理 項目評價 維護與保修

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崗 崗 崗 位 位 位

合同簽訂

2

工程項目管理咨詢技能研討

WBS體系的構建，可以從流程的角度出發進行梳理

建設方價值鏈/基礎設施項目生命周期

建造前期 建造實施 運營 移交

企 業 業 務 類 流 程

項 流 目 程 運 營 項 流 目 程 管 控 類

策劃與 投融資 管理

項目設 計管理

施工準 備管理

施工過程/施工要素管理 勞務 物資 設備 資金 技術

竣工保 修管理

資產運 資產移 營管理 交管理

施工運行控制與考核 合同 進度 成本 質量 安全 現場 考核

企業管控類 流程

戰略規劃管理 人力資源管理 資產獲取、維護與使用管理 品牌與文化管理 審計監察管理 行政后勤管理 投資方價值鏈

用 戶 價 值

最 終 目 標 ：

用戶方價值鏈

3

工程項目管理咨詢技能研討

OBS的分析需要在企業現有組織結構的基礎上，結合行業特點和業主要求 ，從專業化、區域化的角度出發，構建適用于項目法施工的組織體系

集團公司 職能部門 職能部門 職能部門

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

子分公司 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門

子分公司 職能部門 職能部門

企業管理層 項目管理層

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

4

工程項目管理咨詢技能研討 一般而言，企業管理層負責企業管理相關流程的實施與控制，同時負責對工程項目 進行監督、控制、服務，咨詢項目中

一般在組織體系與管控模式優化階段解決企業 管理相關流程（職能管理）權責分配問題

工程處/地產公司 戰略規劃管理 集團總部 董事會 辦公室 三總辦 主持 主持 相關職能部門 參與 參與

戰略規劃管理

集團戰略規劃制定 集團整體經營計劃編制

行政部門

相關職能部門

負責人 參與 參與

財務資金管理

1 工程處 總體戰略規劃制定 參與 主持 參與 參與 審核 審核 主持 參與 主持 主持 參與 參與 參與 參與 審核 審核 審核 主持 主持 主持 主持 審核 審核 主持 參與 參與 參與 參與 參與

職 能 管 控

人力資源管理

業務戰略制定 戰略實施與調整 戰略實施評估

審計監查管理

年度經營計劃制定 年度經營計劃調整

技術開發管理

年度經營計劃評估 2 地產公司 總體戰略規劃制定 業務戰略制定

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審批 主持 參與

審批

審核 備案

業 務 管 控

市場開發管理

戰略實施與調整 戰略實施評估 年度經營計劃制定

審批 審批 審批 審批 審批 備案 備案 主持

備案 主持 參與

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審核 審核

工程項目管理

年度經營計劃調整 年度經營計劃評估

5

工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（1/2）

階段

項目 策劃

企業層面項目管理職責

企業負責組織項目策劃，確定項目工程進度、成本 、質量、安全、環保等管理目標，明確項目部組建 及授權范圍、項目組織模式及項目管理模式。

企業負責評價下屬單位及分支機構的項目管理能力 ，組建項目部及批準項目組織機構，配備必要資源 ，保證項目部職能有效發揮。 項目 策劃

項目層面項目管理職責

項目部負責參與項目策劃，參與項目工程進度、成本、質量、 安全、環保等管理目標的確定，按企業確定的項目部組織管理 模式及授權范圍執行項目策劃內容。

項目部負責提高項目管理團隊效率，明確各崗位管理人員職責 與任務，實施有效目標管理與績效管理機制，激發項目部管理 人員積極性。

項目 前期 管理

組織 管理

組織 管理

合同 管理

企業負責工程項目合同談判及簽署，識別合同風險 ，確定項目的目標成本，合同履約過程信息控制， 合同變更及索賠管理，客戶關系管理，工程結算控 制。

合同 管理

項目部負責充分了解項目投標及合同談判過程，掌握業主及施 工現場情況，理解企業投標策略；掌握合同履行策略，降低合 同風險，負責履約過程的文檔管理、變更、索賠、客戶關系管 理，負責辦理期間結算及工程最終結算

。

項目部負責分包商選擇與配置、分包合同管理，負責分包現場 控制，通過對分包機構設置、人員配備、技術能力、進度管理 、質量控制、安全生產的管理、控制與監督，提高分包商管理 效率與效益；負責規范分包結算，防范分包風險。 項目部負責保證采購質量，通過合理選擇供應商降低采購成本 ，通過合理進行設備選型，優化設備配置；負責通過加強現場 物資設備管理，控制物資消耗，提高設備利用率與完好率，降 低物資設備采購、使用成本。 項目部負責加強資金管理，減少資金占用，及時回收工程款項 ，合理安排采購、分包資金支付，保證項目資金運行安全。 項目部負責提高深化設計能力，負責施工組織設計、施工方案 研究、技術簽證與復核，負責開展技術開發與應用，通過施工 工藝、施工技術的合理實施確保工期進度、質量、安全控制， 降低成本，提高項目效益。

分包 管理

項目 資源 配置 與管 理

支持 與服 務

企業負責通過人員調配、資金調劑、集中采購、分 包招標、設備調拔、方案研究、技術支持、法律咨 詢、后勤保障等方式為項目部提供支持與服務。

物資 設備 管理 資金 管理

技術 管理

6

工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（2/2）

階段 企業層面項目管理職責 項目層面項目管理職責

項目部負責根據企業項目策劃，制訂項目管理實施計劃，完善 施工組織設計、項目質量計劃、資金計劃、成本計劃、物資設 備配置計劃、勞動力配置計劃等內容；負責完善進度計劃、資 源配備、施工平面、施工空間、信息處理、成本控制等方面的 協調機制，建立施工情況報告和進度預警機制。 項目部負責定期進行成本預測和成本核算，建立成本預警機制 與成本管理責任體系，對項目成本進行全過程、動態控制。 項目部負責制定質量計劃、建立質量管理實施保障體系，負責 施工過程質量控制，防止質量事故，降低項目質量成本。

進度 計劃 管理

項目 運行 管理 與控 制

控制 與監 督

企業負責控制項目工程進度、成本、質量、安全、 環保、資金使用等管理目標，通過績效考核、項目 審計、效能監察對企業職能部門及項目部的經濟活 動、日常管理進行監督，促進項目部履行合同義務 ，提高管理績效。

成本 管理 質量 管理 職業 健康 安全 管理 環保 管理

項目部負責制定職業健康安全管理計劃、建立職業健康安全實 施保障體系，負責施工過程安全控制，杜絕安全事故的發生。 項目部負責制定環保管理計劃

，識別并控制現場環保管理因素 ，預防環保事故。

項目 收尾 與評 價管 理 項目 管理 體系 建設

回訪 保修 管理

企業負責按《合同》、《保修書》及企業質量管理 體系等相關規定，安排工程回訪及保修服務，收集 工程使用信息，分析工程性能參數，為業主提供技 術服務，提高業主滿意度。

項目 收尾 管理

項目部負責工程資料歸檔、工程移交、財產清理及維護、設施 轉移、占用公共設施恢復、當地通訊及網絡報停、人員撤離、 尾款收取、工程總結等，負責工程竣工收尾交付工作。

管理 體系 建設

企業負責優化項目管理體系，改進項目管理制度， 總結項目管理經驗，建立健全項目管理數據庫。

項目 總結 管理

項目部負責及時總結工程項目實施經驗，為企業項目管理體系 建設提供支撐。

7

工程項目管理咨詢技能研討

構建企業統一的項目管理體系，目的為更有效率的為客戶提供高質量的服務，達到 進度、質量、安全、環保、成本目標的同時，實現企業的利益最大化

不同行業（公路、鐵路、工業建筑、房屋建筑、 市政工程） 不同規模（大型、中型、小型） 不同管理模式（直管、委托管理、聯合經營）

標準工作程序 （WBS）

行業特點 政策規范 業主要求 ……

項目管理體系

重點應轉向： 企業級項目管理（多項目管理） 重點控制風險的基礎上，保持一 定程度的靈活性 向價值鏈上下游延伸

企業組織體系 （OBS） 企業歷史沿革 專業化、區域化分工要求 企業人力資源現狀 行業發展趨勢

8

工程項目管理咨詢技能研討

對于工程項目管理體系的構建，應重點以工作程序的標準化為目標，建立 適用于不同組織模式的分級授權體系

流程文件的主要項目 1 介紹/Introduction 2 目的和范圍/Objectives & Scope 3 工作程序/Procedure ?明確程序的目標和范圍 ?目標明確、范圍清晰 作用 編寫要點

?使項目管理的工作流程操作標準 化、規范化，明確各工作步驟、工 作內容及輸入輸出要求 ?明確在不同工作步驟中執行、審 核/審批、參與/合作、備案/告知等 職責權限在組織中的劃分 ?確定流程步驟的關鍵控制指標 ?確定工作步驟中的風險點及應對 方案 ?提供可供使用的工作表單或文檔 模板

?工作程序及工作內容全 面，步驟具體詳實

4 職責與權限/Authority Levels

5 關鍵控制指標/Process Control 6 風險管理及應變規劃/Risk Mgt. and Contingency Plan 7 文檔模板/Document and Template

?指標設定合理 ?預防、控制機制切實可 行 ?簡潔、實用，盡量采用 已在項目中獲使用的模板

9

工程項目管理咨詢技能研討

構建項目管理體系的挑戰

項目管理模式的規范化 – 各項目的組織模式、管理模式，應形成相對統一的幾類管理模式 工作程序實現由傳統建筑施工環節向投資、運營、維護環節延伸，并實現集成 – 越來越多的建筑施工企業開始涉及BT\BOT項目，投資控制貫穿工程項目始終，但現有 項目管理體系往往并未涵蓋上下游環節

組織體系的標準化，保持項目管理體系的廣泛適應性，構建集團-子分公司-項目部三個層級的 項目管理體系 – 高層級的項目管理體系應確保工作程序的統一、組織內部與組織之間借口的順暢，涵蓋 不同行業、不同規模、不同管理模式的項目 – 各層級（子分公司、項目部）項目管理制度，應在確保統一工作程序的基礎上，重點根 據組織內部結構特點進一步細化

以表單（標準化文檔模板）為載體，實現“統一流程、分級授權” – 工作程序重點包括必要的工作內容與工作要求 – 工作程序的接口主要體現在工作表單中，通過規范化的表單實現工作的連續性，避免遺 漏，同時能通過事后檢查、反饋檢驗工作效果，實現工作程序的完善、創新

10

工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介

中國工程企業精細化管理和精益管理解決方案提供商

主要業務

理培訓 公司愿景 為最受 部分客戶 致力于研究、發現、推動和實現工程企業的價值增值，成 行業歡迎的合作伙伴。 立足工程行業，為行業價值增值提供精細化管理和精益管 課程、管理咨詢、信息系統等產品及服務。

Lean Construction Institute

Building knowledge in design and construction

工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介 慧樸管理已經為中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國電建、中國能建系統內多家局

級單位，港珠澳大橋管理局、上海電力、華潤置地、萬科地產、復地集團、蘇寧置地等多 家建設單位，國家電網、中國石化系統多家甲級設計單位，以及多家民營工程企業提供了 涵蓋戰略與管控、組織與文化、市場與經營、財務與內控、合同與法務、項目管理、流程 與信息化、精細化與精益、人力資源管理等內容的專業的常年咨詢服務。 慧樸管理是中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會的理事單位，承擔協會“中 國建筑企業管理網”的建設與運維工作，慧樸管理還是美國精益建筑協會在國內的第一家 分支機構。慧樸管理與清華大學繼續教育學院、同濟大學EDP聯合舉辦“建筑工程總裁研修 班”、“交通工程總裁研修班”，已在國內舉辦數十場工程行業高層管理者研討會，每年 服務千余名行業高管。 慧樸管理深刻理解行業、企業管理改進需求，已為數十家工程建設企業提供“精細

化 管理與精益管理”咨詢服務，并為近百家工程建設企業定制開發“咨詢式培訓解決方案”。

立足工程領域，客戶包括投資建設、勘察設計、建筑施工、房 地產開發、工料機供應商等中等規模以上企業

工程項目管理咨詢技能研討

篇（6）

隨著我國基礎設施建設的大力發展，建設工程在全國各地不斷出現，隨之而來的是大量的安全事故的發生，除了施工過程中的一些不可預料的自然因素外，出現安全事故的主要原因是人為因素，尤其是工程人員對安全生產的重視程度不夠。因此，應該切實加強施工人員，包括間接的管理者和直接的施工者的安全防范意識，有效控制安全事故的發生概率。

一、影響工程建設施工安全的因素分析

1、施工人員因素

參與施工過程的人員主體主要是管理者和操作者。管理者的素質高，安全管理的決策能力就強，企業和工程項目的施工就會有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導；操作者擁有過硬的職業技能，認真負責的工作態度，以及遵紀守法的原則，才能夠有效地保證工程建設項目的安全施工。

2、施工材料因素

施工材料的質量是保證施工安全的基礎，材料質量不符合要求，工程質量就不可能符合標準，因此也難以保證施工過程的安全。嚴格加強對建筑工程所需材料規格和數量的控制，是安全施工的重要保證。

3、施工方法因素

施工過程中的方法，指在工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施和檢測手段等。制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、管理、工藝、組織、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以保證方案有利于提高質量、加快進度、降低成本。

4、施工環境因素

影響施工質量的環境因素主要有：（1）工程技術環境，如工程水文地質條件；（2）工程管理環境，如質量保障體系和質量管理制度等；（3）員工勞作環境，如人員配備、工程設備、工作地點等；（4）人文社會環境，如社會風俗習慣、治安條件、社會富裕程度等；（5）自然氣候環境，如氣象條件、溫度濕度、風雨雷電以及自然災害等。

二、工程建設施工安全評價體系

1、施工安全評價要素層次列表

根據總體目標，并將由其引出的指標和隸屬于指標的要素分層次排列，由以上要素分析結果，可將體系分為3層，第一層是目標層，第二層是指標層，第三層是要素層，由此建立評價要素層次列表（表1）。

表1施工安全評價要素層次列表

目標層A 指標層B 要素層C

建筑工程質量監督管理評價A

施工人員因素B1

管理者C1

操作者C2

施工材料因素B2

材料規格C3

材料數量C4

施工方法因素B3

技術方案C5

工藝流程C6

組織措施C7

檢測手段C8

施工環境因素B4

工程技術環境C9

工程管理環境C10

員工勞作環境C11

人文社會環境C12

自然氣候環境C13

2、施工安全評價矩陣

根據資料研究，并對相關的一些專家進行問卷調查，將專家的打分結果進行綜合分析，平均所有專家的打分，得到本文層次結構模型中各層次要素兩兩比較構造的判斷矩陣，本論文采用專家打分法對表1中的各層次要素構造評價矩陣，以A評價矩陣為例，如表2所示。

表2A評價矩陣

A B1 B2 B3 B4

B1 1 1 1 3

B2 1 1 1 3

B3 1 1 1 3

B4 1/3 1/3 1/3 1

3、評價矩陣一致性

運用方根法計算各評價矩陣的最大特征根及其相應的特征向量，將評價矩陣最大特征根外的特征根的平均值的負值，作為度量矩陣是否滿足一致性的標準，記為 。

評價矩陣一致性的度量，采用隨機平均一致性的指標 值（如表3）。

表3隨機平均一致性指標（ ）

矩陣階數 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45

評價矩陣的一致性指標 與同一階次隨機平均一致性指標 的比值稱為隨機一致性比率，記為 。當

時，即認為評價矩陣具有滿意的一致性。經檢驗，所有評價矩陣均具有滿意的一致性。

4、建立施工安全評價體系

綜合以上的計算結果，可建立工程建設施工安全評價體系，如表5所示。

表5工程建設施工安全評價體系

層次B

層次C B1 B2 B3 B4 層次C總排序W 優先

順序

0.300 0.300 0.300 0.100

C1 0.50 0 0 0 0.150 1

C2 0.50 0 0 0 0.150 1

C3 0 0.50 0 0 0.150 1

C4 0 0.50 0 0 0.150 1

C5 0 0 0.25 0 0.075 5

C6 0 0 0.25 0 0.075 5

C7 0 0 0.25 0 0.075 5

C8 0 0 0.25 0 0.075 5

C9 0 0 0 0.25 0.025 10

C10 0 0 0 0.30 0.030 9

C11 0 0 0 0.15 0.015 11

C12 0 0 0 0.15 0.015 11

C13 0 0 0 0.15 0.015 11

從上述工程建設施工安全評價體系可以看出，影響施工安全的主要因素是：工程管理領導者和施工技術人員的素質，以及施工材料的質量。

三、提高工程建設施工的安全管理水平

根據工程建設施工安全評價體系，認為從以下方面可以提高工程建設施工的安全管理水平。

1.增強工程建設施工領導者的安全意識。

工程建設施工的安全管理是一項復雜性的工作，因此，安全管理隊伍素質的高低是保證工程質量的基礎。目前我國的工程建設施工安全事故的頻發與工程項目參與人員的安全意識淡薄有密切關系。因此，增強領導者和施工者的安全意識，將安全管理落到實處，是解決工程安全問題的關鍵。

2.嚴格控制施工材料的質量。

工程管理人員和操作人員要確定所需材料的品牌、材質、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨并做好調研選好合格材料：（1）檢查材料生產商及供貨商的相關手續是否合法且完備；（2）考察材料生產廠家的經營狀況、銷售規模和配套服務保障等情況；（3）考察材料生產廠家的質量管理系統，是否取得國家及行業的相關安全資質，以及材料的質量與同行業同類產品的比較等。

總結：

工程建設施工過程中出現的安全問題，會造成嚴重的社會危害，不僅關系到施工企業的生存，甚至會威脅人民群眾的生命財產安全，因此，提高工程建設施工的安全管理水平具有重要的意義。

參考文獻：

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中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。《總體預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類突發公共事件的防范工作、加強應對突發公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區10縣都建立了《突發公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實現應急避險功能。《哈爾濱市防災疏散空間規劃》（以下簡稱《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區、學校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監測系統建設

全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實現城市視頻網絡系統的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發生，同時使發生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發事件的保障措施

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一、引言

隨著社會經濟建設的不斷深入，人們對電力的需求也不斷的急增，這在很大程度上促進了電力企業的發展：電力資產及產生的現金流量是十分龐大的，不但對電力企業自身的發展有很大的影響，而且對于國民經濟的發展也有一定的影響：隨著電力企業規模的不斷擴大，其中財務管理上的一些問題也越來越明顯：因此，電力企業只有對財務管理所存在的問題進行探討分析并解決后，才能順利完成建設目標，實現經濟效益的提高。

二、電力工程施工企業財務管理現狀

電力企業本身具有一些特殊性，流動性就是其中一個，它給財務管理的順利進行帶來了相當大的困難。1.電力工程施工企業財務與施工工程是分離的：財務管理是企業管理中的重要的一個環節，由于電力企業流動性很強，導致財務管理總是在施工工程之后，財務管理不能在施工工程之前之中起到作用，這無法體現財務管理在企業管理的完整作用。2.電力施工材料來源多渠道；由于電力施工的特殊性，他的材料來源往往多方面，在施工過程中為了趕時間-對于這部分材料來源的區別沒有很重視，這給財務管理帶來了很大的困難，由于沒有詳細區分，導致在某些方面不知道該算到什么部分里去，這也會造成一些的滋生。3.電力施工區域跨度大：電力工程作業往往不是在一個地方，而是在許多不同的地方施工人員及材料流動性相當的大，這使財務管理很難同步的進行，甚至存在很多的盲區，這些都是財務管理不能順利進行的原因。

三、電力施工企業財務管理問題探討分析

隨著我國電力工程的不斷發展，企業管理中的財務就變得越來越重要，不過由于一些原因，導致在實際操作過程中財務管理存在許多的問題。

（一）財務管理松懈

隨著我國經濟的發展，電力行業發展得越來越快了，伴隨電力行業的不斷發展，電力施工企業也在發展與壯大：由于企業快速發展和現代管理理念存在著沖突，導致企業財務管理混亂，缺乏相應先進的財務管理方式。企業財務管理思想落后，對于財務管理不重視，財務管理僅僅只是體現在日常的資金管理上，沒有讓財務管理在工程項目中發揮其應有的作用：受到傳統觀念的影響，有很多財務管理人員對財務管理的認識不夠，導致財務管理出現許多漏洞，人為的造成工程成本的增加，削減了企業的經濟效益。對于各種資源沒有分類管理，沒有專門的部門來管理這些雜物，在工程中需要的就拿，也沒有明確的記錄，也不知道最后這些材料是否用到了工程中還是被某些人員全去做了什么用。另外，財務管理制度的不健全也是一個問題：在現有的電力工程施工企業缺乏相應的激勵和約束制度：在實際操作中，工作人員往往注重成本費用的支出，忽視預算管理、資金管理、財務分析等，財務管理上存在很多的漏洞，財務風險大，這直接影響到企業的經濟效益，影響整個財務管理的順利進行。

（二）合同管理混亂

由于電力工程一般需要很多的時間才能完成，施工人員及工程項目有很多，這加大了電力工程企業管理的復雜性，導致想要按照合同上的進行管理卻難以實現。在這方面主要是因為缺乏正規的合同文本：大部分的電力工程企業的合同都不是規范的，基本都是雙方的意見綜合后簽訂的，并沒有經過法律機構的認定：導致在出現財務問題時無法明確責任：而且在合同上也存在雙方權利、義務不對等情況：在現實情況中，往往是在事前不能簽訂合同，而是在事后進行補簽，這是相當不公平的，同時也是不符合規范的。

（三）財務管理監督不足

在目前的電力企業中，雖然存在有相應的財務管理制度，但是檢查監督不足：財務部門往往以撥代管，缺乏對事前、事中、事后的財務監控。內部審計部門，往往只重視施工預算審計，但是卻忽視了財務審計，缺乏對于那些來自不同渠道得到資金的來源、去向以及使用情況的監督。對于一些臨時的工程預付款審核不嚴，超支付的現象時有發生，對于這些其他的賬款也沒有充分的記錄：也并沒有按照國家的相關規定進行監督。沒有了有效地監督，導致企業的管理缺少了“眼睛”，企業只能知道最開始有多少，用了多少，還剩多少，卻不知道這些材料到底有沒有物盡其用。由于管理的松懈，可能給一些人帶來牟取暴利的機會。

（四）財務人員素質不高

由于電力施工企業本身的特殊性和所需要專業知識及技術的復雜性，對于財務人員在專業知識上的要求就相當的高，主要在于電學、建筑學、管理學、會計學等方面。但是上訴的一些要求對于我國現有的財務人員來說是不可能的：在這方面的缺乏導致在基建領域缺乏發言權，同時加上人員配備不夠，人員多且流動性強，這在很大程度上影響了企業的財務管理。

四、電力施工企業財務管理的改進措施

（一）健全財務管理制度

財務管理的松懈主要是因為財務管理制度的不健全：首先要讓企業管理人員重視對財務的管理，這樣他才會花費時間精力在改進這方面上：其次財務管理人員對財務管理也應該盡心盡力，不單單將企業財務管理認定為資金記錄核算，要按程序一步步的完成財務管理。電力施工企業的流動性，這是他本身存在的，我們不能避免，只能是盡可能的減小這方面的影響。我們可以在進行施工前進行詳細的預算，在施工過程中仔細的記錄一些重要的步驟及材料的使用狀況：對于資金的使用，要進行規范的管理：要嚴格控制資金的使用，對于一些特殊的資金需要經過仔細的考慮：對于一般的資金需求也需要做合理的記錄。對于那些不明的資金去向要進行追蹤，雖然可能已經被用了，但是我們需要避免類似的事情再次發生。

（二）合同規范化

施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：最后在結款上，需要按照合同規定的按時結款。在合同的簽訂上要規范合理，不要太草率：我們需要在專業人員的指導下去完成合同的簽訂，然后按照合同來執行：這樣即使在之后的施工過程中出現了什么問題也有解決的方案。

（三）加強企業的監督和預算

首先施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：在資金使用上要做到規范化，資金用到了什么地方，用了多少，要作好記錄：同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，按著預算指標一步步的去完成企業目標。同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，接著預算指標一步步的去完成企業目標。做好了預算，我們就可以根據預算和最后達到的效果進行比較總結，進行改進。

（四）加強財務人員的素質建設

篇（9）

【摘 要】市政工程建設的質量問題關系到國民經濟的健康發展，關系到國家和人民群眾生命財產的安全。從目前我國市政工程建設管理的現狀出發，提出了其中存在的主要問題，并就此進行深入的分析論述，從相對應的各個方面提出了可操作的具體解決對策，以供相關人員參考借鑒。

關鍵詞 市政工程；工程建設管理；管理措施

Problems of construction on the municipal management

Guo Hong-kui

（Dongying Tengyuan Construction Engineering Co.， Ltd. Dongying Shandong 257091）

【Abstract】Municipal engineering construction quality issues related to the healthy development of the national economy， related to the security of the country and people’s lives and property. From the current status of municipal construction management point of view， the main problems which exist and to conduct in-depth analysis of this discussion， from all aspects of the corresponding specific solutions proposed operational measures for a reference for relevant personnel.

【Key words】Municipal engineering；Construction management；Management measures

市政工程的建設程序復雜、配套建設項目多，地上地下管網錯綜復雜、拆遷困難，施工場地狹窄，施工難度較大。市政工程質量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。對施工質量進行有效控制與管理，是保證政府投資產生應有的社會與經濟效益的關鍵。優質高效是當現今政府投資部門對工程建設的普遍需求，給工程建設管理提出了更高要求。所以分析、總結當前市政工程建設管理上存在的問題，探討加強市政工程建設管理的措施是市政行業的一個重要工作。

1. 市政工程建設管理現狀

（1）不能有效利用監理單位進行工程管理。

建設單位在管理過程中“領導”意識較強，一些偏頗的認識致使監理失去應有的地位和權力。主要表現在：一是認為監理單位是他們出錢邀請的、委托的，一切工作必須服從他們領導；二是工程項目有自己的業主代表，監理只是在業主不在場時行使權力；三是監理只對工程質量進行控制，而在進度和資金控制上很被動，甚至沒有額外工程量的簽證權，致使監理不能按合同行使權力，這樣施工單位就會對監理的指令陽奉陰違，使得監理崗位發揮不了應有的作用。

（2）政府和業主單位管理存在的問題。

目前，我國市政工程建設資金大部分來源于政府撥款，因此，建設過程中的風險由政府承擔。政府的質量監督一般是由各級質量安全監督站來負責，而質監站的人員編制普遍少，缺乏與履行職責相匹配的設施、經費和控制手段，有的地方質監站沒有系統的質監管理體系。建設工期是反映建設單位業績的一個重要方面，建設單位往往把工程質量問題寄希望于監理把關，而更加重視建設工期，把加快建設進度作為一項業績，有時候甚至不惜犧牲施工質量來搶奪工期。因此，產生了安全質量隱患。在工程建設的市場化管理方面，有的建設單位建設程序不規范，在項目法人、招投標、工程監理、合同管理等方面缺乏有效而規范的管理。例如： 施工合同和監理合同的簽訂不及時； 規劃許可證、施工許可證和工程質量監督手續辦理不及時，等到檢查時才補辦［1］。這些都容易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，項目運行后出現質量問題。

（3）監理人員把關不嚴格。

質量問題的出現，除了以上所陳述的部分外，監理人員的自身素質和職業道德也是一個重要的因素。某些監理工作人員，或是由于自身素質不高，或是由于職業責任感不強，對把關工作不是十分負責和嚴格［2］。這種不負責任的監理，就會導致一些市政工程項目出現質量問題。

（4）不重視《實施性施工組織設計》的編制。

《實施性施工組織設計》本是工程項目具體實施的指導性、規范性文件和章程，應依據國家現行施工技術規范，結合工程內容、技術要求、現場環境及企業自身能力等，進行全面地、規范的規劃編制。但如今有些施工單位卻不甚重視《實施性施工組織設計》的編制，操作中僅憑經驗行事，帶有很大的隨意性，對工程質量標準、工藝要求、現場布置等缺乏明確的規定。具體表現為施工現場混亂、無統一規劃，場內材料堆放混亂、機具停放無序等。其后果是材料多次無效轉運、通道阻塞、車輛通行不暢、影響施工順利開展。產生上述問題的根本原因是對《實施性施工組織設計》未予足夠重視，這個從評標辦法中就可以看出端倪：在標書評定中一般以投標價位占主導，加之其它如企業信譽、業績、項目經理素質等的分數，而剩余技術標中《實施性施工組織設計》分僅占 15%，因此，形成投標人之間技術標得分一般差不多，這就造成投標人忽視技術標中《實施性施工組織設計》的編制，不認真考慮場地布置是否合理、施工方案是否有針對性，而僅僅是一般性的泛泛而談、走走過場而已。其次，在于市政工程大都屬“政府工程”，時限性極強，這也在一定程度上導致施工單位產生在施工過程中控制進度的思想與行為，認為《實施性施工組織設計》可有可無，有的即使編寫了《實施性施工組織設計》，這也僅是為了程序上需要，根本不予認真執行或不具良好的可操作性。

2. 加強市政工程質量管理的建議

（1）建立市政工程建設的質量管理體系。

政府和業主單位首先要提高施工質量管理意識，建立并完善市政工程建設系統的質量管理體系，主要從以下兩個方面著手：建立工程建設管理制度，明確各單位在項目各階段的管理內容和職責。建立對各單位的監督與考核辦法以及獎懲制度，確保各單位嚴格執行工程建設管理制度。

（2）發揮監理的作用。

市政工程建設領域內的建設單位和施工單位要充分懂得監理的宗旨、準則和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能，發揮監理應有的作用。監理不僅對建設單位負責，維護業主利益；也要維護施工單位的合法權益。在建設單位和施工單位中間充當協調角色，在工程管理中公平公正地行使監理權力，嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。，有關部門應研究制定合理的監理費率標準，提高監理人員待遇，賦予監理單位合同中應有的權力，以吸引高素質的人員從事監理業務。同時，監理單位應加大試驗儀器設備等硬件上的投入，依靠科學的檢測手段來保證工程質量，保證監理工作對工程項目有效的監督和管理。

（3）建立科學合理的進度管理制度。

建立一套科學、合理的市政工程進度管理制度。首先是在定額工期的基礎之上，結合工程項目實際情況，確定一個合理的施工工期；然后根據確定的工期制訂施工的進度計劃；最后再將各項保證進度計劃的措施逐一落實到各階段、各工序的施工作業中，以最終達到進度控制目標。首先，要編制一套科學合理的施工總進度計劃，做一個整體的規劃安排。在這一計劃安排中，不但要抓重點，即抓好那些關鍵的施工，而且還要對施工進度的檢查進行一個合理的計劃安排，以便及時對施工進度計劃進行調整。其次，各部門要根據計劃進行具體的工作安排。合理解決施工材料和設備調度以及勞動力等方面的問題，保證工程的順利進行。提前做好征地拆遷、管線遷移和工程資金籌措工作未開工之前就應該先做好征地、拆遷工作，不能邊施工邊征地拆遷。同時，做好工程資金使用計劃并做好多渠道資金籌措。

（4）提高施工單位的質量意識。

具體來說就是要求施工單位在保證施工進度的同時必須確保工程質量，而非一切為了進度，在確保工程質量的條件下盡可能快的完成工程任務。這就一方面要求施工單位加強自我的質量意識教育，提高現場作業人員的業務水平。另一方面也要求監理方更加嚴格按照監理手冊和施工設計圖紙與相關規范的要求來執行，加強其對施工的監督與管理。

3. 結語

總之，市政工程的管理建設有著屬于自身的獨特性質，企業只有不斷嚴以律己、不斷自我完善，管理上強練內功，才能在當今激烈的市場經濟競爭中脫穎而出，真正做到做大、做強。

參考文獻

［1］ 袁華. 關于市政工程建設管理的問題探析［J］. 現代物業（上旬刊），2012，12：63～65.

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中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

正文:

一、建筑施工機械設備的管理

1建立相應管理組織

施工企業內施工機械管理組織是整個施工管理組織中不可或缺的部分，也是施工方能夠實現安全施工、提高工作效率的重要保障，首先應完善管理機構，并應明確內部部門和人員的職責，對施工機械的選購、調試、使用、維保以及升級改造等環節均應有相應的規范和人員控制，實現各環節工作均有章可循，實現機械管理工作制度化和規范化，并應結合施工周期合理選擇施工機械、明確現場管理人員相應職責，并確定機械的最佳配置及總體進度計劃和安全施工措施。

2.增強建筑施工現場管理力度

在施工管理中應杜絕“施工進度壓倒一切”的錯誤管理思想，應避免重使用輕保養、急功近利以及靠拼設備來提高施工速度的錯誤行徑，而必須采取強制措施賦予操作人員定期加強機械保養的權力和義務，施工管理人員也應從大局出發、從長遠利益出發杜絕拼設備的短期行為。

3.提高人員素質

隨著現代化施工中機械設備的技術含量的逐步增高，要求操作和維保人員相關知識的掌握程度也相應提高，因而在機械設備管理中提高人員素質成為重中之重，首先應嚴格錄用操作人員并進行專業崗前培訓，堅持設備操作人員持證上崗制度，要求其不僅能熟練操作機械且應充分了解設備組成、性能等知識，同時應具備一定的故障判斷和處理能力；對引進新設備應在使用前對相應人員進行定期、不定期的多形式培訓以豐富其相關知識和技能；并應加強操作人員的安全教育，規范其操作行為，增強自我保護意識以保證機械設備能夠安全施工，為施工方實現預期目標奠定基礎。

4.集中管理建筑機械設備。

針對現行施工設備管理中存在的諸多實際問題，應結合工程招、投標制度，提高建筑部門的市場生存和發展能力，從根本上扭轉目前設備管理工作中的被動局面，理順機械化施工能力與專業化施工技術之間的互補、促進關系，確保施工能力與施工技術協調發展，更好地落實和實施各項設備管理法規和制度，及早將施工設備管理體系從工程施工管理體系中分離出去，以集中統一管理、有償使用機械是建筑部門進一步生存和發展的必然結果。

5.建立建筑機械安全管理體系

施工方各個職能部門及人員間均應樹立“安全生產、人人有責”的理念，對相關人員應執行安全責任制，對操作人員應提高其安全風險意識，并做好勞動防護工作，保證其在操作前、操作中及操作后能及時對設備進行檢查，便于能夠及時預防、發現并處理設備中存在的問題，將設備事故消滅于萌芽狀態；加大現場檢查力度，管理人員應以身作則，通過對現場進行定期或不定期的檢查便于及時發現問題，一旦發現問題則應責令及時整改，并對存在的違規操作人員嚴肅處理，加強機械使用環境的控制管理，在機械周圍設置安全警示標志以提高行人的安全意識，保證機械停放場地的平坦和強度便于機械進出，同時應做好機械設備的防凍、防雷等工作。

6.提高設備管理人員和操作人員維護人員的素質。

基層設備管理人員是起重設備最緊密的一級管理者，是設備的直接駕馭者,也是上級主管部門獲得設備運行狀況和有關信息的直接提供者，因此，基層設備管理人員的責任心直接影響著上級主管部門和領導對該設備的重大決策。基層設備管理人員要對直接能解決的問題要盡量解決，對不能解決的重要問題應立即上報上級主管部門和領導。操作人員應認真做好每天的運行記錄、交接記錄，而不能只考慮經濟利益，只記每天的任務調派記錄；操作人員應愛惜自己的設備，積極做好平時的維護保養工作，保證設備健康正常的運行。

7.建立設備檔案，完善基礎資料。機械使用企業要建立健全設備安全技術檔案，機械檔案包括：

（1）機械出廠技術資料、產品合格證、使用維護說明書、易損零件圖、電氣原理、電器元件布置圖、必要的安全附件型式試驗報告、監督檢驗證明文件等有關資料。

（2）安裝過程中需要的技術資料，安裝位置，啟用時間。

（3）特種設備檢驗機構出具的驗收證明或定期《檢驗報告書》。

（4）日常保養、維護、大修、改造、變更、檢查和試驗記錄。

（5）設備事故、人身事故記錄。

（6）上級主管部門的設備安全評價。

（7）特種設備及安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的維保及檢測記錄。

設備安全技術檔案是設備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規章制度，分析設備的安全狀態、安排檢修計劃的第一手資料，因此，建檔是起重設備的一項重要基礎工作，是達到對機械設備監控的一種有效手段。各使用單位的設備管理部門應把每臺機械設備都逐一立卷歸檔。

二、建筑施工機械設備的安全防范

1.強化設備的選用和使用

建筑機械設備的使用合理程度直接影響施工的質量和效率，因而要實現機械性能的充分發揮首先應做好設備的選用，在選用時應結合項目的施工條件、工期以及預算等因素，結合該條件選用能耗低、性能良好及安全性高的設備，應堅持盡量選用一機多用的機械，對于工程量較大或有特殊要求的工程應選用專業性強的機械；在設備使用時應執行定人定機制度，機械操作人員應負責機械的使用、保管和保養工作，并應通過制定有效的獎懲制度將機械使用費用同操作人員的經濟掛鉤以充分調動操作人員的積極性，同時應注意環境因素對設備使用帶來的影響，并預先制定相應的機械保護措施以降低環境因素對設備帶來的影響。

2.加強保養與維修

對機械設備進行有效的保養與維修可在很大程度上延長其使用壽命并可提高其工作效率，因而施工方應制定并執行詳盡的保養計劃，并應加大其實施力度，在施工中應避免因任務緊則放棄對機械的保養工作，相反在執行大任務量作業時應重視對機械的保養以保證其處于良好的工作狀態，降低故障發生率，并應重視對機械的定期維修計劃，同時應指派專人負責檢查維修情況并做好記錄以保證維修效果。

3.做好特種設備的安全檢測

特種設備就是與人身、財產安全,人體健康密切相關的承壓和載人設備的總和,在生產過程中,比一般性生產設備具有更大的潛在危險性。由于特種設備是屬于危險性較大的設備,易發生事故造成操作者本人或他人的傷害,以及機械設備,公共設施等重大的財產損失,為保證其正常運行必須進行定期和巡回檢測檢驗,以避免機械事故的發生,保障生產安全和生命安全。

4.加強設備淘汰與更新的合理規范

對建筑機械設備的選用應當根據具體的施工要求來決定，對于不能滿足施工要求且效率低下的設備應當及時淘汰，這些可以從建立好的設備技術檔案中關于臺班登記、維修保養記錄以及設備運行情況等相關信息來了解機械設備的使用性能與維修費用，堅決將效能低下但維修費用高的設備淘汰掉。而對設備的更新和選用，由于科學技術的不斷進步，建筑機械設備的使用性能也不斷提升，為滿足施工生產的需要，使得設備的淘汰與更新更加合理、規范。

隨著企業經營年限的增長,機械設備使用時間的增多, 設備的性能下架,表現為:能耗高、功率低、污染嚴重、經濟效益差、技術改造又不經濟，修復費用超過更新設備價價格,技術性能已達不到國家規定和安全操作規程要求。這時,我們要及時的引進新設備,淘汰無繼續使用價值的舊設備。

5.現場機械設備的合理使用

現場機械設備管理要處理好“養、管、用”三者之間的關系，遵照機械設備使用的技術規律和經濟規律，合理、有效地利用機械設備，使之充分發揮較高的使用效率。為此，操作人員使用機械時應嚴格遵守操作規程，反對“拼設備”、“吃設備”等野蠻操作。

三結語

在建筑施工的過程中，機械設備能否得到科學、規范的管理，不僅關系著機械設備的使用性能，同時還關系著建筑施工建設的順利進行。由此就需要在建設工程項目施工中，相關部門能夠對這些機械設備進行專門管理，減輕設備方面的成本投入。在確保機械設備順利使用的同時，還能保障建筑施工的整體施工質量，為其今后的投入使用奠定結實的基礎。

篇（11）

一、重科技、重質量、重創新

在進行市政建設和管理過程中，精心組織，加快建設的同時，將質量與效益管理始終貫穿于組織安排、人力、物力、財力、設備、施工工藝等方面的每一個環節，優化資源配置，最大限度地滿足項目需要，實現施工資源市場化，項目管理規范化，推廣“四新”材料在道路建設中運用，提升項目內涵，努力創建“建一條道路，創一項精品”的目標。

（1）重科技、治理工程通病。在項目組織中，要求施工單位改原施工工藝中人工三渣鋪設為機械攤鋪，提高施工工藝、質量和效率。按照施工圖規定尺寸，混凝土路面一次澆筑成型。在施工過程中，過去建設道路的縮縫、縱縫都是采用瀝青油填實處理，短時間內屢屢出現路邊沙石進入縮縫、縱縫，造成混凝土板塊不能自由伸縮等質量問題。針對這種情況，引入專業灌縫施工隊伍，對道路縮縫、縱縫、脹縫進行專業處理。針對局部混凝土板塊沉陷因為溝槽回填不密實因素，采取壓密注漿的方法進行處理。通過這些技術的應用，市政道路在質量上取得了明顯效果。

（2）　重質量、把握重點環節。一是對工程建設中最容易失去監控的重點環節、重點崗位實行公開、平等擇優的“輪崗制”；二是材料采購中的質量標準、規格，必須由甲方、設計方、監管方、質檢方等多方會簽，通過一般審核、重點審核和領導審核的三級審核制。上述制度的建立，使材料采購供應程序嚴格、公開透明，將劣質建材堵在門外，并有效控制材料價格和質量。嚴把檢驗關，建立以建設方和監理方為主體監控的現場實驗室。增強合同意識，突破建設各方“自編、自導、自演”的小生產管理方式，有效地保證工程質量。

二、析成因、找差距、應對策

目前市政重點工程不斷加快，施工單位出現“重過程、輕前期”的現象，影響了項目創優爭優目標的實現，主要表現在：勘探資料不準確影響設計質量，部分施工單位質量意識不強，內部質量管理隨著外部質量監督管理的加強有逐漸弱化的趨勢；監理單位人員素質、檢測設備及內部管理與擔負的控制投資、質量、工期的重任不相適應，項目監理工作不規范；政府質量監督力度、權威性不強等，這些都對加強市政工程質量管理造成了嚴重的不利影響。

（1）招投標階段。由于在施工階段施工企業對質量控制起著決定因素，因此增加招投標的透明度，科學規范運作手段，使更多優秀的隊伍中標，是提高工程質量的必要手段。但目前發現仍存在圍標、串標、哄抬標價以及“標前標后兩張皮”等問題。目前在具體操作中，去掉最低投標價并沒有任何依據和道理，這種與計劃經濟體制相適應的定價方式不能體現市場經濟條件下招投標的“競爭定價”原則，無形中造成財政資金的浪費，影響工程質量的提高，因此，在施工單位公開招投標中，推行無標底的招投標，實行工程量清單招標，使靠自己的真正本領在市場上競爭的優秀隊伍中標以提高工程質量仍是我們今后的努力方向。

（2）監理與施工階段。施工階段是整個項目投入人力、物力和資金最大的環節。在項目實施中，監理人員代表業主對項目實現監督、管理、保證，但在實際工作中，監理單位人員素質、檢測設備及內部管理與擔負的控制投資、質量、工期的重任不相適應，項目監理工作不規范，存在工作不到位、把關不嚴現象，主要體現在：一是監理公司為擴大業務，降低專業要求招募人員，監理公司組成的現場項目部人員配備，進駐施工現場缺乏必要技術知識，對某些技術問題不能嚴格把關；二是為降低成本，監理公司在施工現場沒有建立試驗室，缺乏應有的專業檢驗手段和工具；三是部分監理人員施工過程中的現場處理問題能力差；四是對項目的管理能力及與外部的協調能力較差，嚴重影響整個工程的建設進度與質量管理。

三、建體系、抓過程、重管理，構建精品工程