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[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2007)09―0064―06

1　鄉村旅游與鄉村民宿

1.1鄉村旅游的概念和基本特征

鄉村旅游是鄉村地區為游客提供的所有游覽、休閑、度假服務的總稱，是一個內涵廣泛的術語。萊恩(Lane)就曾指出，鄉村旅游是一種復雜、多側面的旅游活動，不同的國家和地區鄉村旅游的形式并不同。

自20世紀80年代中后期以來，鄉村旅游在我國以“農家樂”的形式快速發展，但在學術領域，鄉村旅游的概念和范圍界定尚不明確，但學者普遍認為“鄉村性”是吸引旅游者的重要基礎。馬彥琳認為，鄉村旅游特指在鄉村地區開展的，以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗(民族)文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動，即以具有鄉村性的自然環境和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。劉德謙在考察了我國鄉村旅游研究和實際發展歷程后認為，鄉村旅游就是以與鄉村地域及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動。

1.2鄉村民宿

與學者將鄉村旅游研究重點集中于宏觀方面不同，地方政府更多地從引導和規范接待主體角度促進鄉村旅游發展。由于鄉村旅游形式各地存在差異，因此對鄉村旅游接待主體的稱呼也不盡相同。北京稱為民俗旅游接待戶，上海、四川及其他大部分地區稱為“農家樂”接待戶，或直接以“農家樂”相稱。同時，以產業特色為基礎，進一步出現了“漁家樂”、“林家樂”、“牧家樂”、“副業工藝農家樂”等。一般認為，“農家樂”是農戶利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃、農場、草場等農、林、牧、漁業自然資源和鄉村人文資源，吸引旅游者，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等服務的經營實體。出于扶持的目的，政府部門對“農家樂”的定義相當寬松，既包括帶住宿的“農家樂”，也包括城市邊緣地區鄉村以餐飲和娛樂休閑為主的商業設施。據統計，截至2005年底，四川全省“農家樂”經營接待戶總計達到17037家，吸納就業人員237920人。

與我國政府管理鄉村旅游異曲同工，西方國家基本上將鄉村旅舍看作是鄉村旅游的代名詞。它們對鄉村旅舍的稱呼也多種多樣，其中B&B最為普遍。據美國PAll統計，2004年全美境內共有合法B&B/Country Inn 20000座，資產總值34億美元，平均房間數為7.9間。臺灣民宿是另一個與我國“農家樂”相近的接待設施。臺灣《民宿管理辦法》將民宿定義為“利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所”。該法規對民宿的地理位置選擇和經營方式做了約定，并規定經營規模5間以下(特殊地區15間以下)作為主要認定依據。截至2004年8月，全臺灣共有合法民宿625座，平均房間數為4.12間，另有未合法民宿841座，房間11939間，全島民宿平均房間數為9.9間。

本文以與B&B和臺灣民宿更為接近、提供住宿和為住客提供餐飲服務的“農家樂”作為研究對象，我們稱之為鄉村民宿。

2　市場導向下鄉村民宿經營要素分析

2.1研究框架

2.1.1顯示性偏好和“動機――消費行為――服務品質”模型

薩繆爾森(P.Samuelson)根據“消費者選擇一偏好關系”邏輯，提出的顯示性偏好理論(Revealed Preference Theory)認為，消費者在一定價格條件下的購買行為顯示出他內在的偏好傾向，也就是消費者在購買力約束下的購買欲望。市場顯示出來的鄉村旅游偏好反映著旅游者的選擇取向，從另一個角度講，它們是鄉村民宿經營中具備市場價值的要素。

服務營銷依據服務產品的特點將消費者購買服務的過程分為三個階段：購買階段、消費階段和評價階段。在購買階段，消費者積累購買欲望、搜尋信息、做出購買決策，動機調查可以顯示這一階段的消費者偏好；在消費階段，消費者進行實際購買和消費，消費者同服務提供人員及其設施設備打交道，并影響消費者對服務的評價，服務項目選擇調查可以顯示這一階段的消費者偏好；在評價階段，消費者根據體驗質量和預期質量進行比較，對服務品質做出滿意不滿意的評價，服務品質調查可以顯示這一階段的消費者偏好。

根據顯示性偏好理論和服務營銷對消費者購買過程的分析，結合鄉村旅游消費的特性，本文構建“動機―消費行為―服務品質”模型。該模型的基本假定和觀點是：消費者的購買行為模式顯示出消費者的偏好，這些偏好指向消費者價值，并從市場層面指明鄉村民宿經營的核心資源。

2.1.2測量模型

借鑒格羅亞(Gloria)、臺灣民宿消費市場和我國國內旅游市場的問卷設計，結合頭腦風暴法和德爾菲法，設計修正了數據測量模型(如表1)。在動機、消費行為和服務品質3個大類下，設8個亞類30個評價因子，通過重要性賦分(0―10分)判斷消費者偏好的民宿經營憑借的主要資源。

2.2實證研究

2.2.1問卷設計與數據收集

根據“動機―消費行為―服務品質”模型，筆者設計了調查問卷，除評價因子賦分外，增加了鄉村旅游者基本特征部分，對消費者當次鄉村旅游的實際情況進行調查。鄉村旅游者基本特征包括個人背景資料，同時增加旅游者“游伴性質、信息渠道、出行方式、重游次數、預計過夜天數”5項選擇，以補充相關信息。

2006年10月和2007年3月，筆者以個體抽樣的方式對浙江省杭州市下轄臨安市白沙村和湖州市下轄長興縣顧渚村的過夜鄉村旅游者進行問卷調查。兩地共發放問卷200份，由于進行的是面對面訪問式調查，問卷的回收率和有效率達到100％。

2.2.2數據分析

(1)旅游者特征分析

由于本調查的目的在于了解鄉村旅游者對鄉村民宿經營資源的認知，因此選擇有獨立決策能力的旅游者。被調查者的男女性別比為51.5％：48.5％，基本持平；不同年齡段旅游者，15―24歲占17.5％，25―44歲和45―64歲分別占39％和36.5％，65歲以上占7％。從旅游者的職業分布看，離退休人員占19％。可以粗略估計，25―54歲的青壯年是鄉村旅游的主體，約占被調查總人數的64％。

調查數據顯示，鄉村民宿入住者以住1晚為主，占48.5％，2晚、3晚及4晚以上(含4晚)的依次遞減，分別為26.6％、16％和9％，但重游率很高，將近80％的被調查者為2次或2次以上人住民宿，并且基本上入住同一家民宿。被調查者獲取鄉村民宿的信息渠道主要是親友同事介紹(49.5％)，其次是報刊電視等媒體(24％)和旅行社(12％)，互聯網和其他比如旅游宣傳手冊、旅游宣傳活動等分別為6％和8.5％。調查訪問還發現，非親友同事介紹的被調查者初次選擇民宿時隨機性很大，對區域或村落有認知，但對入住的民宿本身知之甚少。被調查者出行的交通工具以自駕車為主，包括單位組織的旅游者共約占總數的56％，乘公共汽車的占29％，乘旅游車的占15％。被調查者多和家人(40.2％)、朋友(26.6％)或同事(15.4％)共同出行，單獨和隨團出行的分別為9.5％和8.3％。

(2)“動機――消費行為――服務品質”分析

撇開旅游者的個人和當次旅游信息，按照“動機―消費行為―服務品質”量表請被調查者根據自身經驗對表內各因子進行重要性賦分，最后得出的分值如表1，重新梳理得表3。

表3結果顯示，入住民宿的鄉村旅游者對服務品質的關注度最高，其次是鄉村提供的休閑活動，然后是動機的滿足程度。重復多次旅游并入住同一民宿可以由旅游者對旅游服務品質的關注得到解釋，其中的消費價格和民宿所提供的大、小環境至關重要。休閑活動影響旅游者滿意度，但對人住天數影響更大。調查訪談發現，即使是時間約束很小的離退休人員，他們在“農家樂”停留的時間一般也不會超過1周，大多數人聲稱超過1周就會覺得無聊。休閑動機排在第3位，說明大多數旅游者對鄉村生活有較客觀的預期。訪談中也發現，絕大部分旅游者并不是真正鄉村生活愛好者，鄉村生活與城市生活的反差是重要吸引力，但也是這種反差造成了不便以及與現代生活的疏離。從對接待設施和服務的賦分，我們也發現，他們理解和寬容鄉村民宿生產者的供給能力，但這也成為他們不能或不愿久留的主要原因之一。

表1的結果顯示，入住民宿的旅游者賦分在9分以上的共有12項，8―9分14項，7―8分3項，6―7分1項。表明問卷設計的因子得到旅游者的肯定，可以顯示他們選擇民宿型鄉村旅游的偏好。旅游吸引物中的“鄉村生產活動”、旅游動機中的“增長見識”及旅游服務的“土特產品購買”處于旅游者偏好的第三層次，前兩者可能與我國城市化程度不高有關，旅游者雖身居城市，但往往與鄉村有千絲萬縷的關系，鄉村生產生活離他們并不遙遠。后者選擇的影響因素相對復雜，可能與被調查村落有關，可能與旅游者重游次數較多有關，也可能與土特產品的質量有關。調查中發現，許多“農家樂”經營者會將自家生產的土特產品作為禮物贈送給一些回頭客。調查中也發現，民宿經營者大多不提供“導游服務”，熟門熟路的老客和喜愛室內休閑的旅游者也不需要導游服務，這一因子因此被列入了第四層次。

本文將旅游者偏好的第一層次因子稱為旅游者選擇民宿的“關鍵性資源”，第二層次因子稱為旅游者選擇民宿的“決定性資源”。當民宿的“關鍵性資源”旗鼓相當時，“決定性資源”重要性加強，決定著旅游者的最終選擇。

3　鄉村民宿經營的核心資源

3.1“動機――消費行為――服務品質”模型確定的核心資源

3.1.1因子合并和取舍

從賦分情況來看，“動機――消費行為――服務品質”模型給出的反映消費者偏好的所有因子都具有一定價值，但在現階段，“增長見識”、“鄉村生產活動”、“土特產品購買”、“導游服務”由于多方面的原因市場價值相對較低，與民宿競爭優勢的相關性相對較弱，因此，我們將民宿核心資源的范圍限定在關鍵性資源和決定性資源里。

“動機――消費行為――服務品質”模型根據消費者購買服務的過程來設計，消費者不同階段的偏好有所側重，因此出現了多個重合或體現旅游者綜合性價值訴求的因子。經過合并、刪減和調整，共有19個因子進入民宿經營的核心資源庫(見表4)。

3.1.2定量分析

關鍵性資源和決定性資源是市場指向的對旅游者很有價值的民宿經營資源。但對民宿而言，除了找出這些因子之外，更重要的是要弄清各因子的權重，分析它們對民宿長期競爭優勢的影響力。根據旅游者的賦分值，通過數據處理，我們可以得到相關信息。

(1)數據處理

假定消費者對每個關鍵性和決定性資源的期望值都是8，表明基本達到他們的預期，他們將給予考慮選擇。而所有核心資源的離差(實際值與期望值的差)之和將決定消費者的選擇。在此基礎上，用百分比確定各因子的權重，得到數據如表5所示。

(2)數據分析

表5顯示，關鍵性資源與決定性資源的權重比為2.8:1，表明關鍵性資源對旅游者選擇民宿的影響力是決定性因素的2.8倍。公共資源、集體資源、個體資源對鄉村民宿經營成功的影響力分別占7％、41％和52％。說明受綜合因數影響的鄉村民宿的經營，個體資源起最終的決定作用，成為旅游者重復入住的關鍵；集體資源和公共資源則通過影響旅游者對鄉村區域的選擇來影響民宿的經營，尤其是集體資源(41％)，調查中相當多的旅游者對鄉村景觀情有獨鐘。分析個體資源的各類資源因子，干凈整潔是首選，其次是經濟實惠的價格，再次是輕松親切的民宿氛圍；集體資源中，宜人的風景是首選，其次是寧靜和諧的鄉村氛圍，再次是鄉村服務設施和休閑項目。

3.2資源基礎理論視角下的民宿核心資源

3.2.1資源基礎理論對核心資源的識別 企業資源基礎理論(resource-based theory，RBT)認為，企業所擁有的各種要素，包括有形資源和無形資源，是企業盈利的基礎。而企業盈利之所以存在差異，是因為企業內部有形資源、無形資源以及積累的知識在企業間存在差異，資源優勢使企業有較佳的價值創造能力并獲取較好利潤。資源優勢產生競爭優勢。但產生持久競爭優勢的資源不可能是企業在極短時間內通過內制(make)或外購(buy)創造出來的資源，而只能來自該企業所特有的異質性資源(heterogeneous resource)，它們具備價值性(value)、稀缺性(rareness)、不可模仿性(inimitability)和不可替代性(non-substitutability)。

3.2.2資源基礎理論對民宿核心資源的分析

民宿生產的服務產品具有一定特殊性，它是一種復合產品，受多方因素的多重影響。客人從離開家到入住民宿到返回家的整個過程都進入服務產品體系，民宿經營所擁有的資源往往超出民宿經營單位內部資源。因此，用資源基礎理論分析民宿的長期競爭優勢，應該包括民宿產品生產所涉及的所有資源。

(1)公共資源

公共資源是指與較大區域發展相關的資源，本文中主要指區位交通和公共交通。區位往往決定旅行時間和交通狀況，而且不可移動，對民宿經營而言，無疑具有不可模仿性。交通的改善(它可以在較短時間內由外部供給)會使區位條件發生變化，客源地居民可以進行更多的民宿區位上的替代性選擇。但區位帶給市場的空間心理優勢將始終存在，相應地可以加強民宿的不可替代性。

(2)集體資源

集體資源是指由村莊或周邊提供的資源。宜人的風景和清新的空氣、周邊景點資源、田園風光、寧靜和諧的鄉村氛圍、鄉村生活和鄉村民俗等，是鄉村旅游的主要吸引物。民宿所在地的這些自然和人文資源一般具有較強的地域性，是價值性和稀缺性的主體。白沙村和顧渚村，都以山水和鄉村風光、清新的空氣見長，顧渚樹還有良好人文資源。5個因子中，景點可以在風景基礎上建設，而其他4項都具有原生性。足夠的停車空問、戶外項目、散步或踏青小徑是開展休閑活動的基礎，但這類資源與民宿發展規模和村落的富裕程度相關，它們的不可模仿型性相對較弱。村落型發展的民宿由于規模經濟的原因，一般較具競爭優勢，較富裕的村落也更有能力提供類似的公共產品。以上分析表明，宜人的風景和清新的空氣、田園風光、寧靜和諧的鄉村氛圍、鄉村生活和鄉村民俗這4個因子展現的鄉村風情是可以保持鄉村民宿長期競爭優勢的異質性資源。

(3)個體資源

個體資源是鄉村民宿提供的資源，主要是服務、接待設施和價格，都與經營者相關。硬件設施如庭院、客房、餐廳、休閑設施、衛生設施等更多地與民宿經營者的財力相關，有價值性，但其他資源特性在財力約束放松后相對較弱；軟環境分兩個層次，輕松親切的氛圍、服務態度等依賴于經營者的個人特征，獨特性較強，而特色餐飲、干凈整潔度雖然也與經營者緊密相關，但可模仿性較強，獨特性弱化。價格一般在一個村落中沒有多大差別，村落之間或區域之間會略有差別，但總體差別也不大。價格的異質性主要表現在與其他住宿、休閑方式的差別上，如景區旅游、城市旅游中的住宿價格，在這一層面上，鄉村民宿的價格具有相當競爭優勢。以上分析表明，個體資源中的經營者和價格在民宿經營中具有異質性，相比較而言，經營者的特質更具有決定性。

經過資源基礎理論的一般性分析，經營者、鄉村風情、價格、區位成為民宿經營長期成功的異質性核心資源(如圖2所示)。

在分析中，我們也發現，區域經濟和鄉村經濟對鄉村民宿經營起到很重要的支持作用，村落型的發展由于可以提供更多更好的集體資源也有助于民宿經營。結合“動機一消費行為一服務品質”模型的調查資料，區位、價格、鄉村風情、經營者對鄉村民宿長期成功的影響分別約為7％、9％、41％和43％。

4　結論與建議

鄉村民宿作為一個經濟組織，要想增加收入、創造最大財富，在市場上創造和維持競爭優勢，必須善用其所擁有的可以保持和提升其競爭優勢的各種資源，尤其是其中的異質性資源。本文的調查研究表明，現階段消費群體偏好決定的鄉村民宿經營的核心資源包括10項關鍵性資源和9項決定性資源，其中宜人的風景和清新的空氣、整潔的環境、便宜的價格和輕松親切的民宿氛圍排在前四位。19項資源按民宿經營者的可控程度可以分為公共資源、集體資源和個體資源，按照資源基礎理論對競爭優勢來源的異質性資源特點的分析，經營者、鄉村風情、價格和區位成為民宿經營中的異質性核心資源，其中經營者和鄉村風情是民宿經營主要的競爭優勢來源。根據調查統計資料和本文的相關分析，以下幾點建議將有助于促進鄉村民宿和鄉村旅游的進一步發展：

4.1對民宿經營者的建議

(1)保護資產類資源。資產類資源包括民宿建筑物、自然人文資源、區位等，這類無需投入就能獲得的資源給民宿經營帶來即期的資產性收入，而且從長期發展角度講，農戶尤其需要培養鄉村風情類資源的管理和維護意識，確保民宿長期能以極低的價格保有這類可以帶來競爭優勢的資產性資源。

(2)積極培養經營管理能力。民宿輕松親切的氛圍、整潔干凈的環境、特色餐飲、休閑活動設計等，都需要民宿經營者親力親為，而根據市場需求進行市場開拓、特色品質維護等則更需要培養相應的專長能力。民宿經營者通過專長能力與民宿資產性資源的組合，才可能創造出民宿的競爭優勢。

4.2對政府的建議

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一、五大問題制約溫州民宿發展

近年我市民宿經濟發展較快，但與外地特別是與德清、安吉等地相比，我市民宿經濟發展還存在著不容忽視的問題。主要表現在：

一是發展無序。我市尚未就民宿發展出臺相關規劃，沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃，民宿經濟處于自我發展狀態，有“遍地開花、一哄而起”的現象。由于政府缺乏合理引導，民宿分布零散，未形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發展區域，基本上屬于村民利用自己的空房自發經營、有經濟實力的人看中一個地方投資辦民宿或村與企業合作投資經營民宿等三種形式。這種無序狀態下建起來的民宿，多數不符合區域科學布局和合理適度發展的要求。

二是合力不夠。民宿經濟是一個系統工程，涉及公安、消防、旅游、環保、市場監督、衛生等多個部門。目前，我市甌海等6個縣（市、區）已率先出臺扶持民宿發展與管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的協調機制，致使某些民宿的優惠政策難以落地，也制約了民宿資源的有機整合和項目開發的快速推進。目前，除甌海認定了15家、文成批了14家，絕大多數民宿處于無監管部門、無經營許可證、無法開具發票的“三無”狀態。

三是營銷松散。我市大多數民宿品牌知名度不高，民宿經營者宣傳營銷的手段比較單一，主要還是依靠“回頭客”、發名片和口碑宣傳。在當今這個信息資源大量涌現的互聯網時代，溫州民宿尚未搭建專門的營銷平臺，很少通過網絡宣傳推介，缺乏整體宣傳營銷的意識。全市尚未形成專業的組織和協會，缺少民宿行業的整體宣傳效果，所以往往出現“節假日人滿為患，平時關門打烊”的極端現象。

四是創新不足。我市多數民宿重模仿輕創意，主題不突出、特色不明顯。無論是建筑風格、室內裝潢等硬件設施方面，還是食宿服務、體驗分享方面都非常相似，缺少自己獨特的經營理念、游客向往的特色體驗以及主人與游客之間的互動，缺乏地方特色，“同質化”現象嚴重。如永嘉、甌海、樂清等地的民宿相似度極高，缺乏特色和個性，可持續發展動力不足。民宿的市場定位模糊，沒有針對青年白領、退休職工等不同的消費群體進行市場細分。另外，配套設施不足，道路及路標、環境衛生、停車場地、用水用電、通訊網絡等公共設施建設滯后。

五是隱患較多。大部分民宿處于“無監管”狀態，沒有跟治安、消防系統聯網。有的民宿為招攬生意，住宿登記不要身份證，離店不開發票。有的民宿裝飾材料不符合耐火要求，消防設施配備不足，從業人員缺乏消防技能訓練，存在很大的消防、治安等不安全、不穩定隱患。有的民宿建在山邊、溪邊，離地質災害點近，有的民宿衛生設施差，沒規范的消毒和疾病防范措施，消費投訴多。

二、五措并舉推動溫州民宿花開燦爛

一要注重規劃引領。建議研究制定全市民宿發展的布局規劃，對我市現有民宿發展進行摸底排查，并根據自然景觀、人文環境、村莊條件等，出臺相應的民宿發展規劃線路圖，明確重點發展區域，充分考慮產業布局、人口集聚、土地利用、生態環境保護等內容，深入挖掘文化底蘊，不搞同質化，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發展規劃。

同時，創新民宿發展模式。在楠溪江、大羅山、雁蕩山等旅游景區周邊集約發展民宿，以民宿村標準進行整片規劃建設；對一些原住民外遷較多的并具有原生態風貌的“空心村”，則通過“政企合作”、“村企合作”的模式開發成民宿群落。引入民間資本，開發獨創性、具有深厚文化內涵的示范項目，打造精品民宿。多樣化開發民宿市場，積極打造適合不同消費群體的民宿產業體系，大力發展中端民宿，適度建設低端民宿，控制高端民宿。分區域打造自然生態型、文化體驗型、休閑愉悅型、美食體驗型、健身養老型等特色各異的主題民宿，實現錯位發展。

二要落實聯審制度。建議市政府建立民宿經濟發展領導小組，并將成員單位人員相對固定，協調處理民宿經濟發展過程中碰到的各種問題。建議有關部門學習借鑒外地的經驗和做法，堅持先發展后規范的原則，按照《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，在確保安全的前提下，因地制宜制訂民宿消防、治安安全和衛生、環保標準，降低準入門檻，簡化審批手續，積極幫扶有意向開展或手續尚不全的民宿經營戶盡早達到相關要求，讓更多的經營者獲得合法市場主體地位，推進民宿規范化發展。相關部門要加大對民宿發展區域的旅游交通、便民設施、生活設施等建設資金的投入，完善配套服務設施，同時加大對民宿村生活污水處理、道路設施建設、村容村貌的整理力度。

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日本人租房居住的觀念較為主流，喜歡一次簽長期租約，很多企業還會發放租房補貼，保證了本地租賃市場始終較為活躍。日本有一部分開發商市場嗅覺敏銳，經常選擇一些人流密集、配套成熟、消費集中的地段開發面積小、格局精的迷你型公寓，一般使用面積僅為20-50平米，其總價低廉、投資風險小，適用人群廣泛。搭上旅游產業及奧運市場的順風車，尤其是奧運主辦城市東京，將吸納大量流動人口，成為東南亞目前最為炙手可熱的投資地，作為民宿經營的小戶型公寓，更成為國際買家近年來投資的焦點。

2004年，雅典房地產價格在1995-2002年7年間，漲幅達到了65%，在雅典新建的兩條地鐵沿線以及幾個主要的奧運設施周邊地區，房價漲幅超過了110%；

2008年至2013年間受世界杯和奧運會雙重影響，巴西里約房價上漲了200%以上；

2012年奧運會，倫敦有6個行政區到目前為止漲了64%，比整個倫敦的平均漲幅還要高10%！

篇（4）

美麗鄉村是國家戰略，但完全靠財政投入來建設很不現實，一村一鎮更無力完成這一浩大工程；投資風險和效益緩釋又使純粹的市場化運作難以實現。江寧的“國企下鄉”則讓人們看到了一種政府與市場有機結合的建設思路。

南京江寧旅游產業集團有限公司總經理錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，江寧國企下鄉直接運作“美麗鄉村”始于2012年底啟動的西部片區建設。以路橋建設為主，投資、Q易、交通、物流、酒店、旅游等產業為輔的江寧交通建設集團，依托企業資源和專業優勢，以“路”切入，先后完成了美麗鄉村示范區生態循環道路、沿線驛站、節點景觀、土地整治及景觀綠化項目，總里程約80公里的生態循環道路和長約40公里的自行車專用道將一個個散落珍珠般的鄉間美景串聯起來。

在初步構建美麗鄉村示范區大景區格局的同時，江寧交通建設集團完成了江寧西部旅游“聯一線”“聯二線”構想，其依傍茶山、水庫直接打造的黃龍峴茶文化村更堪稱典范。

黃龍峴村位于江寧區西南角，竹林婆娑、山水成趣，但地處偏僻鮮為人知。道路建設與旅游項目統一規劃使其“脫穎而出”，迅速成為農村旅游經濟的“江寧王牌”，短短幾年間，這里打造了千畝茶園觀光道、茶文化風情街道、千年古官道、仙竹林蔭道及詩畫黃龍潭等“四道一潭四十景”，可滿足不同層次游客的休閑需求。“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”，一步步提升著鄉村旅游的豐富性和體驗性，黃龍峴茶文化村因此獲得了“中國最美休閑鄉村”“中國鄉村旅游模范村”等60多項榮譽稱號，接待游客超過400萬人，旅游總收入突破1億元。

交通建設集團的成功實踐帶動了江寧其他國企的“跟進”。江寧區商務商貿集團關停、整合部分國有商店和糧管所，在相關地塊改建中小型商業綜合體，逐步在農村集鎮形成各具特色的一體化商業網點。2017年3月，江寧區順勢而為，由國資辦牽頭，旅游、交通等部門和單位共同組建起專注于美麗鄉村建設的南京江寧旅游產業集團，使“下鄉國企”的資源得到進一步整合。

國企下鄉“杜絕與民爭利”

國企下鄉擔當起“拓荒者”和“鋪路石”，但江寧區的主政者十分清醒地認識到，農民才是農村的真正主人，他們是美麗鄉村的受益者，更應當是建設者。

由于看不到傳統農耕的未來，很多地方的農民對土地的留戀和虔誠逐漸淡漠，農村“空心化”日趨嚴重。而美麗鄉村建設啟動后，普遍的誤區是將“美麗鄉村”等同于“漂亮民居”，許多地方模仿城市改造村莊甚至以“買斷”方式遷出原住民，淳樸鄉居的幸福感受完全讓位于匆匆過客的鄉愁體驗。

為了“把農村建設得更像農村”，江寧下鄉國企始終堅持少拆除多修復、少征收多種植、少限制多引導、少投入多扶持的建設理念，既不搞大拆大建，又確保提檔升級，更為重要的是成功實踐了“農民主體”和“宜居宜業”的建設理念。

錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，在美麗鄉村的建設中，江寧區十分注意國企與農民的行為邊界，對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企主導、街道配合的建設路徑；對能夠吸引社會資本操作的項目，鼓勵街道招商引資；對適合“創業富民”的項目則積極引導農民自主建設。

據錢鵬輝介紹，為確保專業管理、高效運營以實現可持續發展，江寧區屬國有企業先后以合資、合作等方式與農村街道共同建立了若干美麗鄉村開發經營機構，但國有公司和聯合企業都將“杜絕與民爭利”作為基本原則，喚起農民建設家鄉的內生動力則是企業的重要職責。

篇（5）

體驗旅游是體驗時代的產物，是人類旅游的一種新的需求，是生態文化旅游的一種新形勢。 隨著體驗時代的到來，人們的旅游活動不再局限于傳統的觀光，休閑和購物，而是為了獲得某種獨特的體驗，包括娛樂消遣體驗，逃逸放松體驗，文化教育體驗，審美獵奇體驗，置身移情體驗等。由此導致的旅游活動的范式和內涵發生改變，旅游經營的中心任務不再是單純提供旅游產品與服務，而是為了游客塑造難以忘懷的旅游體驗，滿足旅客消遣娛樂，審美求知，自我實現等更高層次的需求。基于這種體驗的旅游不但獨特美好，充滿刺激，不可復制，而且會深深得留在旅客的記憶之中，值得旅游者多次回憶和品味。從消費者與經營者兩極對接模式來看，體驗旅游突顯了游客在旅游消費中的參與性和個性化，以及經營者根據主客體環境而采取“獨身定制”的景點與項目開發原則。

二、居家旅游體驗服務的模式

在本項目的設計過程中，我們認為，南京的音樂（高淳民歌、茉莉花等）、語言（吳語）、曲藝（白局、評彈）、舞蹈（麻雀蹦 、花香鼓跳當當等）、工藝（云錦、南京剪紙）等等南京的地道文化融合在南京的社會和人民的生活中。在這些文化的開發過程中，我們要需要把這些地道南京文化運用到我們的項目之中，在項目設計中我們把南京的文化生活融入游客的游玩全程中，讓游客在進行旅游的同時，也能感受到南京的文化生活。我們將體驗經濟的理論運用到我們項目設計中來，從用戶的衣、食、住、行中進行設計，是從心理學的角度試圖確定旅游的“體驗”標準。想讓用戶更能體驗到地道的南京文化，針對用戶的住宿（民宿）、文化旅行路線和用戶的用餐（民間傳統食品）方面設計，希望能夠給用戶在心理中能夠深深沉浸于其中，以至于忘記了時間的流逝，意識不到自己的存在；由于我們的目標群體為一般大學生，其行為有著共同性特征：向往能夠進行全國各地的旅行、想要體驗各地的風土人情。即內外環境的刺激產生體驗需求，由體驗需求產生體驗動機，例如大學生對旅行的渴望，對旅行產生動機，由體驗動機驅動體驗行為，由體驗行為指向體驗目標：在旅行之中他們希望既能看到當地的風景，又能感受到其地區的文化；把旅游區的居民視為局內人，把前來參觀的大學生旅游者視為局外人，大學生由于缺乏對當地的了解而無法完全理解當地標志性事件的含義，例如大學生可能并不能理解為什么中山陵，總統府存在的意義。這就導致了當地人要在旅客體驗中給予適當的指導。而當旅行模式的發展，當地人、局內人和大學生旅行者局外人慢慢就成為了聯結在一起的利益體；所以我們項目設計的體驗旅游模式側重于大學生旅行者用戶對于當地文化生活的體驗，依然從大學生旅行者的衣食住行方面來看；所以我們將游客的旅游體驗的體驗強度有一個逐漸加深的過程。讓用戶在旅行中獲得知識，得到價值的共享，創造愉悅才是項目設計的方向，基于這個點，我們對于用戶的行程還是有一定的滿意度設計和全程性體驗。

三、地道的南京文化生活體驗為內容的旅游業發展模式設計

體驗經濟時代的到來與旅游業的迅速發展，促使著旅游者消費觀念趨于多元化，代之的是旅游活動的范式和內涵的改變。我們把項目研究定位為研究實現幫助現代大學生低價享受新型體驗旅游，改變既定大學生的生活方式和研究實現幫助退休老人實現再就業，改變老年人對退休生活的生活態度。

（一）目標群體

項目的消費目標群體是大學生，他們對自由的向往和追求越來越強烈，獨立自主的思想愈發體現在我們的日常生活中，同時在校大學生閑暇時間充足，旅游意識和旅游動機較強，使之成為了巨大的潛在的旅游市場，發展前景廣闊。針對大學生低價旅游市場 大學生越來越多，而大學生所代表群體的標簽是受過高等教育的人群。普遍文化素質較高，對于在學校中出去旅游的意愿也比較高，活動性強，思想先進，但苦于沒有生活來源，生活費不足，沒有辦法實現高品質外出遠游。無論是生活成本較低的大學生還是生活水平較高的大學生，我們都應該明確一點：在物質資源充足的當代社會，人們日益缺乏精神世界的充實，越來越多的大學生和成功人士想要了解和獲取我國傳統的文化和了解一些民俗文化

（二）平臺使用說明及推廣

通過技術人員設計的微信公眾號平臺和開發制作的APP，企業和用戶可自行注冊，企業注冊后需通過公司的審核標準（供方身份核實、房產核實、安全衛生設施檢查）才能面對游客提供住宅。游客注冊后可自行瀏覽房源、選擇公司的旅游方案、增值服務（陪游服務）下達合適的訂單。提交訂單后將由工作人員具體溝通兩邊聯系人準備后續，確保通訊的順暢、訂單的可行性和安全性。推廣方式。此平臺若要在南京及其他地區被廣泛應用，需要有極大的推廣平臺，為此需要大量資金用于產品推廣以及發展專業的推廣人員，同時資金的籌集也作為一項難點。

（三）私人定制模式旅游設計

近期，獨自旅游即團越來越成為風尚。獨自旅游的優點顯而易見：可以按照自己的意志來進行旅行，不需要受到旅行團隊的束縛。但是這種旅行方式的弊端也是十分明顯，一方面單人出行的平均消費比正常旅行團的平均價格貴，其次最重要的一點就是單人出行沒有明確的人生保障模式，無論今年1月24日晚云南麗江打人事件，還是去年新疆烏蘇古道驢友迷路事件，都對個人游的安全問題提出了嚴峻的考驗。而本次項目則是新型的、私人定制化的傳統文化形態的旅游模式，我們將與客戶進行線上線下溝通交流，在我們充分認識到用戶的需求時，我們會針對其需求，進行個性化設計旅游路線，旅游時間，旅游地點，旅游方式和旅游情景，在有所需要的情況下我們會建議游客購買旅游保險，以此我保證其旅游過程中的安全問題，避免不必要的風險發生。

（四）民宿提供

本項目為在校大學生打造了“低成本旅游”的新模式。我們提供的食宿均低于其他酒店賓館價格，在游客的經濟能力范圍之內，低成本高性質，是我們所創造的主題。我們所提供的民宿，全部采用擁有空置房屋且有再就業意愿和能力的老人為對象。現在社會經濟的發展和人民生活水平不斷提高的同時，老年人的精神贍養的問題也日益受到重視。日前，江蘇省開啟全國最新試點“居家養老”模式，已解決眾多老人養老的問題，然而其中多數老人是身體健康，可以獨立生活，且具有較高的文化涵養的，具有再就業的能力。同時，這部分老人也有再就業的能力，創造人生價值的意愿。而我們的這一款產品也是為了照顧老年人退休之后的再就業而量身打造的新形態旅游模式。再就業不僅可以解決老人精神空虛的問題同時進一步提升老年人精神文化生活和心理健康水平，也能為部分經濟困難的老人提供經濟收入。

（五）存在的問題

由于該模式是新創新旅游模式，仍舊有很多不可實施性。在研究過程中，主要有著以下幾個方面的難點：技術層面；該平臺的開發需要較強的技術來支撐系統的運營，平臺在運營過程中也會出現許多的相關技術問題，以及后期維護都需要一定的技術支持。信任危機：老年人提供住宿承擔了一定層次的風險，例如：面對游客入住會遇見的未知風險。游客入住同樣也具有風險，都是該項目運營的重大問題。為解決這個問題我們也提供了以下方案：游客入住需繳納一筆保證金給平臺已支付住宿期間可能產生的額外消費以及物件損毀賠償，退房時在平臺申請退還保證金即可；游客也可自行買相關保險來規避不確定性的風險；住宿提供者與公司簽訂合作合同，通過公司的審核標準，做并承諾不做出損害游客相關利益的行為。

四、結語

篇（6）

休閑農業是在傳統農業基礎上發展起來的與現代旅游業相結合的一種農游交叉產業，是農業發展的新途徑，也是旅游業發展的新領域，對促進農業與農村經濟發展具有重要作用。臺灣的休閑農業經過十幾年的發展，已初具規模特色，并積累了許多值得借鑒的成功經驗。但是由于受海島空間限制以及政治、經濟等因素的影響，臺灣的農業資金、技術等現代農業生產要素開始向島外移動，以尋求新的發展空間。寧德的休閑農業目前正處于摸索階段，存在著技術還不夠成熟、資金投入不足等問題，需要借鑒臺灣發展休閑農業的成功經驗和積極吸引臺資投資建設寧德休閑農業區。寧德的土地、勞動力等生產要素較為豐富，對臺商前來寧德開展休閑農業項目的合作具有很大的吸引力。

一、臺灣地區休閑農業的發展狀況

（一）臺灣地區休閑農業的發展階段

臺灣地區休閑農業始于20世紀70年代，至今有50多年的歷史，大體經歷2個發展階段。第一階段：1970一1980年。這是臺灣地區第一次經濟轉型的關鍵時期。（1）從農業內部發展來看，隨著工商業的快速成長，農業在國民生產總值中的比重逐漸下降，到1980年，農業在三次產業結構中的比例下降到9.2%，與此同時面臨著農場規模小、農民收人降低、農業生態環境惡化、稻米生產過剩等問題，農業經營方式的轉型迫在眉睫。（2）從農業外部環境來看，經濟高速發展，城市急劇擴張，環境污染嚴重，城市居民生活節奏緊張，工作壓力不斷增大，需要除住宅空間、工作空間以外的“第三空間”來放松身心，而且當時臺灣地區民眾收人較高，發達的經濟以及便利的交通等諸多因素，為休閑農業發展提供了有利的外部需求環境。因此，為了有效利用農業和農村空間，提升農業附加值，活絡地方經濟，同時滿足城市人的休閑消費，1970年臺北市首先在木柵區組織53戶茶農，推出“木柵觀光茶園”，開啟了觀光農園的先河，使農業從初級產業開始轉變為多元經營的產業。這一時期臺灣地區休閑農業的主要模式是觀光農園，有觀光果園、觀光花園、觀光菜園、觀光茶園等。經營方式以開放農園供游客觀光、采摘、品嘗及購買農產品為主，尚沒有住宿、餐飲、娛樂等休閑設施。到1979年臺灣地區有3家觀光農園。由于單一的觀光農園受季節性影響較大，觀光時間短，吸引力不夠，效益有限，發展較慢，處于休閑農業的萌芽階段。

1980年臺灣地區開始有組織、有計劃發展休閑農業。1982年在其頒布的“加強基層建設，提高農民收人所得方案”中將觀光農業列為重點內容；1983年推出“發展觀光農業規劃書”，建立了彰化縣東勢農場、臺南縣走馬賴農場、宜蘭縣香格里拉等示范點。到1989 年，全臺觀光農場增至141家。

第二階段1909年以后。由于經濟快速發展和人民生活水平的提升，社會參與休閑農業的積極性大大增強，為休閑農業的快速發展創造了條件。1991年臺灣地區在其頒布的“農業綜合調整方案”中，確立了建設“富麗農村”長期目標。1992年出臺了發展休閑農業的“休閑農業區設置管理辦法”。1997臺灣地區在“建設富麗農村計劃”中，把休閑農業作為推動農村產業多元化的重要途徑。此后，休閑農業成為臺灣地區富麗農村建設的重要內容而迅速發展。至2000年，臺灣地區各種休閑農場達到610家。2001年5月有關管理部門在“旅游發展方案”中把“輔導建設農漁牧休閑度假區”列為重點工作項目，提出發展生態旅游、健康旅游的策略，使休閑農業與旅游產業進一步相結合。2004年11月在“服務業發展綱領及行動方案”中，將“規劃與推動具國際觀光水準之休閑農業區”作為觀光及運動休閑服務業的主軸措施，促使休閑農業超越傳統農業范疇，而成為與服務業密切結合的現代新型產業，休閑農業隨著富麗農村建設的深人發展而進人鼎盛時期。據統計，2000一2004年，新成立的休閑農場就達584家。這個階段，臺灣地區休閑農業的特點是：（1）從觀光農業向多功能的休閑農業、區域性的休閑農業區方向發展；（2）休閑農業與旅游業密切結合，成為旅游業的重要組成部分，伴隨著服務業的發展走向國際化；（3）休閑農業與農村建設密切結合，成為拓寬農村產業，促進農業功能轉換的重要舉措。

目前，臺灣地區共有Ho多家休閑農業園區，年產值超過10億元人民幣，提供了18萬多個就業機會，預計到2008年底休閑農業產業產值可達17?5億元人民幣。

（二）臺灣地區休閑農業的主要類型

1.觀光農園。觀光農園主要有觀光果園、觀光菜園、觀光花圃、觀光漁池等。但如今的觀光農園已擺脫最初以生產性為主的特點，注人了更多的文化元素，有的設有附屬設施，為游客提供餐飲、娛樂、教育、休憩等場所，有些還為游客提供參與生產、加工等作業活動，以延長游客逗留時間和消費鏈。如南投縣仁愛鄉的清境小瑞士花園，種植世界各地奇花異草，設施充滿異國情調；又如挪威森林廣場、阿爾卑斯雙塔、主題花園等皆環繞著天鵝湖而建，悠然地徒步其間猶如置身在歐洲。園中設有大型停車場、露營烤肉區、歐式花園、精致餐飲中心、紀念品販賣部、露天咖啡廣場等，為游客提供另一種觀光享受。

2.休閑農場。休閑農場是集觀光、農作體驗、住宿、度假、娛樂于一體的綜合性休閑農業區，可分為4類：（1）教育休閑農場。主要是利用農場環境和農村產業資源，對人們進行農業和農村知識教育。這類農場大多具有較完整的原生植被，動、植物種類豐富，是中小學生戶外自然教育的最佳場所。（2）有機休閑農場。以經營有機蔬果為主。（3）生態休閑農場。這類農場大多利用原有地形地貌，維持原植被物種，以生態工法營造生存環境，如昆蟲生態、溪流生態、漁業生態。較著名的有“綠世界生態農場”、“八卦山昆蟲生態休閑農場”等。（4）專業休閑農場。有從事果園采摘、蔬菜采收及水稻、花卉、茶園、香草、藥草、菇類、咖啡等勞作體驗，或從事林場體驗、漁場體驗等等。臺灣地區土地銀行經營的初鹿牧場較具代表性，該休閑牧場地處臺東縣卑南鄉，占地約54公頃，為全省坡地休閑牧場之最，主要經營乳牛及乳制品，游客可以品嘗到自產牛奶、奶酪、牛肉。牧場地域遼闊，景色宜人，有露營區、產品販賣部、菠蘿園茶園、檳榔園、批把園和竹林等分區，2000年度僅門票收人就達30萬人民幣。

3.鄉村民宿。鄉村民宿是利用鄉村的自然景觀和特色文化，為游客提供住宿，感受獨特的民風、民俗，體驗鄉村生活。此類典型的有南投縣青境地區和臺北黃金山城金瓜石。清境地區民宿通過策略聯盟經營的方式，成立清境觀光發展促進會，統一進行對外事務聯絡和民俗資源分配等方面的組織營銷活動。臺北黃金山城金瓜石則利用豐富的人文風情和優美的自然風景，把原先的臺灣地區冶金礦區進行規劃開發，以獨特的景觀吸引游客。

4.市民農園。市民農園是由城市居民利用業余時間經營的不以營利為目的的農業園區。這些農園大多地處都市近郊、環境優美、交通便利、約半小時車程的地方。1989年，臺北市農會輔導北投區設立臺灣地區第一家市民農園，到1998年底，臺灣地區已設置58處市民農園。

20多年來，為了發展休閑農業，臺灣地區出臺了一系列管理措施，并在規劃、建設等方面給予輔導、扶持。目前，臺灣地區休閑農業在內涵、形式、規模、外延等方面都有了很大的變化。從單一的觀光農業朝綜合性、多功能的休閑農業方向發展；從種植業、漁業、牧業、林業生產性的觀光園向農業與旅游業、農業與農村建設、農業與地方文化相結合的方向發展。休閑農業不僅提供農產品，而且形成一個具有田園之樂的休閑生活區、長宿休閑區，既可發展農業生產，維護生態環境，又可達到提高農民收益與推動農村建設的目的。休閑農業成為集農業生產、觀光、休閑、度假、教育、文化于一體，橫跨農村第一、第二、第三產業的新型產業，對促進農業轉型，提高農民收人，推動農村永續發展起了重要作用。

（三）臺灣地區休閑農業存在的主要問題

1.規劃缺乏完整性和長遠性。主要表現在：有些地區休閑農場經營面積有限，經費不足，無法兼顧地區經濟、社會、環境、教育等層面，對農村經濟社會協調發展未能產生有效推動作用。部分地區休閑農場整體規劃缺失，各自為戰，造成自然景觀和生態環境破壞；有的地方先開發后規劃，園區雜亂無章，場所分布零散，經營單調、乏味；還有一些園區偏向游樂開發，設施趨向人工化、商業化，破壞了生態環境和農村風貌。農民的短視及規劃的滯后，使休閑農業資源未能有效整合。

2.相關管理措施尚不配套，管理機制不夠健全。休閑農場經營管理涉及各個管理部門，涉及的相關措施包括都市計劃、區域計劃、水土保持、農業發展、山坡地保育、建筑、環境影響評估等等。由于沒有單一窗口服務，農民難以適應，違章建設或未經檢驗認證的非法經營隨處可見。

3.管理部門輔導滯后。臺灣地區休閑農業經營者，除農民團體（如農會）外，多數為農民以共同經營方式進行，缺乏綜合經營能力。由于管理部門輔導力量有限，對于諸如廣告促銷、田園體驗活動、導覽解說、資源管理維護、盈余分配、權利與義務分擔以及糾紛調解、安全及公共關系等難題，一般農場難以處理，以致成效不大。

4.缺乏差異性。目前，臺灣地區到處都有觀光果園、生態農園、土雞城等，但模式大同小異，大部分都以提供烤肉、炒野菜、采水果、吃土雞及住宿等服務為主，缺乏差異性，造成區域間同類型休閑農場彼此惡性競爭，利潤削減，服務質量下降。

二、寧臺農業合作的優勢與潛力

寧德的主要優勢與潛力

改革開放以來，由于寧德長期被定位為山區，同時受交通滯后的影響，經濟發展明顯落后于沿海地市，但同時由于發展步伐慢，生態環境、土地資源等要素在沿海各地生產成本攀高、資源要素困乏的情況下，顯示出后發優勢，主要有：

區位優勢

寧德市位于福建省東北部，背靠歐亞大陸，面臨浩瀚東海，不僅是福建連接南北兩大金三角的重要通道，而且與臺灣一衣帶水，隔海相望，也是對臺交流與合作的前沿地帶，開展寧臺經貿合作與交流具有獨特的優勢。尤其近年來，海陸交通、郵電通訊、城市供水供電等基礎設施有了較大改善，寧德市區位優勢日益凸顯出來，寧德巨大的山海資源潛力必將激活，促使寧德贏得更大的發展空間。

港口優勢

寧德的港口資源相當豐富，有29個港灣密布沿海岸線，可建的深水泊位居福建省之首，港口優勢極為突出，尤其三都澳是全國最好、世界少有的深水良港，被譽為超級良港。優良的港口是投資鋼鐵、化工、電子、機械、加工業等行業的理想之地。如今，由于制約港口資源開發的交通條件已得到極大的改善，一些重大項目開始布局建設，寧德港，這個中國尚未被大規模開發利用的天然超級良港已經從長期休眠期進入“蓄勢待發”期，并將進入“噴發期”。

旅游優勢

寧德有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，有太姥山、鴛鴦溪兩個國家級重點名勝風景區.有九龍際瀑布、支提山、東獅山、翠屏湖四個省級名勝風景區，同時還有一批國家級、省級、市級文物保護單位。據統計，寧德總共有大小旅游景區30多個，其中支提山是我國歷史上的佛教勝地，聞名海外。在人文景觀方面，閩東是畬族聚居地，畬族人民保留著濃郁的民族特色，畬族風情是旅游資源的一大特色。

農業資源優勢

寧德依山傍海，農漁業資源非常豐富，農業在國民經濟中仍然占有重要地位。農業在三產中約占25%，農村人口占全省的26.9%，農村勞動力占全省的9.5%，耕地占全省的12%。海岸線占全省1/3，海域面積占全省1/3，潮間帶面積占全省28.1 3% ，淺海海域面積占全省21.27%，全區人均占有海洋面積1.67公頃。由于海的優勢，寧德水產資源十分豐富。據調查統計，閩東海域10―100米等深線內有500多種，其中經濟魚類約有100多種，甲殼類60多種，貝類約有70種。

生態優勢

寧德森林覆蓋率高，空氣品質、水質在全省都名列前茅。

上述優勢不能單項看，而要從整體上看，因為1+1可以大于2。而且這些資源優勢也都可以為發展寧臺農業所用。如果能很好地發揮這些優勢，寧德將不僅成為福建經濟新的增長點，而且將成為福建東出西進，連接世界的戰略要道。有人說，三都澳是寧德未來的希望，我們也可以大膽地說，寧德是福建未來的希望。

三、寧臺農業存在的階段差異性與要素互補性

寧臺農業由于處在不同的發展階段，農業發展在傳統要素與現代要素等資源稟賦和資源配置效率上存在著明顯的差異性和互補性。這些差異性和互補性不僅表現在自然資源、產業結構、農業科技水平、農業機械化和自動化水平、農業科技成果轉化等方面，還表現在經營觀念、體制和機制等方面。

臺灣在20世紀80年代中期就已基本實現農業現代化，積累了資本、技術、市場經驗、營銷網絡等豐富的現代生產要素。但由于臺灣農地、勞動力等傳統農業生產要素越來越短缺，農產品市場小、勞動力價格日益昂貴、承受風險的彈性變小等因素，農業資本與技術要素投入的機會成本增高，成為限制臺灣農業，從而限制農產品競爭力的主要因素。而寧德當前總體上還處在傳統農業向現代農業的轉變過程中，資本、技術、營銷渠道、市場經濟等現代農業生產要素較缺乏。但與臺灣相比，土地、勞力等傳統農業生產要素相對豐沛，有著較廣闊的農業生產空間和良好的生態環境。寧德農業的發展需要注入更多的現代農業發展要素。因此，通過寧臺農業對接，實現優勢互補，既是降低臺灣農業生產成本，拓展農業發展空間的一條有效途徑，也是推動寧德農業產業化、優化農業結構、加速農業與國際市場接軌，提高農業現代化水平的重要渠道。

總體上看，寧德初級農業資源和潛在農業資源較豐富，可利用資源較多，包括市場、勞力、土地等，且發展潛力較大；臺灣則在農業相對資源量、資金供給、農業技術、產業結構、現代化水平等方面具有較大優勢。寧德農業受體制和技術面制約較大，科技及資金投入較少，投入產出率和成果轉化率較低；臺灣則受資源和要素成本的制約較大，農業發展空間有限。因此寧臺之間這些差異性和互補性就成為寧臺兩地合作的潛在優勢。

四、寧臺休閑農業合作思路

憑借著與臺灣隔海相望的區位優勢，寧德一直是臺灣民眾旅游的熱門目的地之一，環三都澳戰略規劃將寧臺旅游對接提到了一個嶄新的高度：寧德可以借此大力吸引臺灣與寧德進行休閑農業合作項目，同時打造旅游品牌。具體的思路有：

（一）強化政府服務，形成有利于休閑農業合作的運行機制

首先，加強政府宏觀調控力度。休閑農業的建設是一項系統性的工作，需要各方協調配合和大力扶持。市各級政府要提高認識。加強統籌協調。農業、計劃、財政、稅收、金融、內外貿、科技、證券等部門要按照各自的職責分工、加強協作.保證兩地休閑農業合作能順利推進。

其次，加大政策扶持力度。雖然寧德市對農業的投入逐年增加，但對于休閑農業這個系統工程來說還遠遠不夠。鑒于政府財力有限，政府不要成為投入的主角，而要起到四兩撥千斤的作用。積極推動各級財政逐步增加休閑農業專項扶持資金規模，金融機構放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務。

再次，改善農業基礎設施條件。農業基礎設施是農業生產和多功能性開發的基本條件.而且休閑農業也對農業基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。所以，政府應加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、科教基地等公共設施建設的投入。切實改善休閑農業區的硬件條件。

（二）把“休閑農業”列入對臺招商引資的重點行業領域

寧德休閑農業起步較晚，加之基礎底子薄，發展休閑農業所需的資金缺較大。福建是全國著名的僑鄉，也是臺要祖籍地，800多萬臺胞不僅是來閩觀光旅游較為穩定的客源市場.也是投資大戶。環三都澳戰略規劃將寧臺旅游對接提到了一個嶄新的高度，臺灣觀光客可以通過寧德前往長江三角洲，寧德成為臺灣對大陸的一個重要通道。寧德也可以借此吸引大量臺灣游客，提升管理服務，打造旅游品牌。因此，應要做好宣傳，打好這張“僑牌”。從20世紀70年代末以來，臺灣休閑農業已成為旅游業的一個重要分支.并且逐步建立了一大批各具特色的休閑農業區。寧臺兩地優勢互補、合作領域十分廣泛，積極吸引合資。開展寧臺休閑農業合作有著良好的前景。由于休閑農業行業本身就是招商引資最好的行業之一，所以，應積極吸引臺商到寧德投資開發建設休閑農業觀光區。

（三）延伸農業產業鏈，促進臺資涉農企業轉向農業多功能性開發

休閑農業把農戶的生產活動與游客的消費活動結合在同一時空，農業生產過程的生產、流通、分配、消費緊密結合。降低了農業生產的各種社會風險。近年來，已落戶福建的臺灣涉農企業，開始慢慢轉型升級為多功能性產業。把原來的科技型種養業和加工業、旅游業結合起來，延長農業產業鏈，推動農工商一體化，獲得了不錯的成效，成為了發展休閑農業最有潛力的主體之一。而且產業鏈的延長，可以加快吸收勞動力。實踐證明，這些涉農企業產前和產后部門吸收勞動力的能力是產中部門的近十倍。延長農業產業鏈，不僅拓展寧臺農業合作的空間，也增加了農民收入。從而擴大國內市場需求，更為重要的是促進了休閑農業的培育和發展。當前，寧德應抓住這一契機，著力促進臺資涉農企業轉向農業多功能性開發，把落戶寧德的臺灣涉農企業培育成為閩臺休閑農業合作的先鋒隊伍。一方面可以減少中間環節，加快休閑農業合作步伐；另一方面可以鞏固合作基礎，實現跨躍式發展。

（四）依托太姥山、楊家溪、鴛鴦溪等旅游資源，合作開發對臺鄉村旅游

打造媽祖 、陳靖姑 、關帝等對臺民俗文化旅游品牌；推出一批高檔次的對臺招商項目，吸引臺商來閩投資旅游項目。這些都為寧臺旅游合作提供了機遇。 據研究，在自然資源、市場需求 、資金 、 人力、經營理念、營銷方式等l5項旅游業發展指標中，閩臺具有高度互補性的指標有5項，中度互補性指標8項，二者占總數的86.6%。閩臺旅游資源的高度互補性 ，來之于深厚的自然地理和社會歷史文化淵源 ，這是任何第三者都無法比擬的，也是寧德發展對臺鄉村旅游的先天優勢。

農業旅游是世界農業發展的一個方向和趨勢。因為農業發展、農民生活 、農村建設如果僅僅停留在生產領域，農業就不可能現代化、農民收入就不可能有大的提高、農村環境也不可能有大的改觀。臺灣從上世紀70年代開始強調農村建設到9o年代實施 “富麗農村”建設， 都把發展休閑農業作為農村建設的重要內容。寧德有豐富的旅游資源，但是目前還處于初級開發階段，從設施、管理到理念都還有待提升。可以依托這些資源，大力開展與臺灣的農業旅游合作，使寧德成為海峽兩岸重要的旅游基地。

參考文獻：

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[3]鄭青.閩臺農業資源配置模式演進及前景展望[J].亞太經濟，2010（4）.

篇（7）

《條例》明確，如果經雙方協商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，旅行社可以與旅游者訂立補充合同，但必須遵守以下規定：

不得影響其他旅游者的行程安排;不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經營的購物場所、旅游項目;事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，并告知可能存在的風險;旅行社、導游領隊不得對旅游者進行威脅、恐嚇、限制人身自由等，不得強迫旅游者消費。

值得注意的是，旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內購買商品，出現摻雜、摻假、以次充好等情形的，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。

“零團費”坑人將重罰

不少民眾都看到過“超低價”甚至“零團費”旅游團的廣告。線路堪稱完美，價格經濟實惠，甚至比路費還低。然而，這種看起來很美的低價游也飽受詬病，強迫購物、強制消費屢禁不止。

對此，《條例》在七十五條中擬規定零負團費的法律責任。以不合理的低價或零負團費組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處5萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處5千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

民宿有望獲合法身份

早前，曾經獲得中國旅游研究院頒發的“20xx年最佳客棧”稱號，位于廣州市東山口一棟小洋樓的廣州江嶺北1號懷舊特色青年旅舍被指無證經營旅業，因此被責令停業。在廣州和國內許多旅游熱門城市，由居民利用自有住宅經營的民宿正游走在法律邊緣。一邊是民宿、以Airbnb為代表的短租行業高速發展，一邊卻是行政上由于無法可依，無法納入監管，讓大量民宿真實存在著，卻又隨時面臨處罰。

《條例》為民宿的合法化指明了方向。據第二十七條規定，縣級以上人民政府及發展改革、住房城鄉建設、公安、工商、稅務、環境保護、旅游等部門應當支持、鼓勵城鄉居民依托鄉村特色旅游資源，利用自有住宅或經過土地使用權流轉等條件依法從事民宿、農家樂等鄉村旅游經營活動，加強項目策劃和市場細分，并提供統一的規范管理和咨詢引導服務。

《廣東省旅游條例(修訂送審稿)》

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業健康持續發展，根據《旅游法》和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內旅游者的旅游活動和旅游資源保護、規劃建設、公共服務、產業促進、經營服務以及相關的監督管理，適用本條例。

第三條【發展原則】本省旅游業發展堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循政府引導、社會參與、市場運作、行業自律的原則，堅持旅游資源保護與利用并重，兼顧生態效益、經濟效益與社會效益，營造和諧社會環境，實現旅游資源永續利用和旅游業全面協調可持續發展。

第四條【發展措施】縣級以上人民政府應當將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，建立旅游業發展綜合協調機制，組織制定和實施促進旅游業發展的政策措施，統籌解決旅游業發展的重大問題，推動旅游業與相關產業協調、融合發展。

第五條【部門職責】縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的統籌協調、行業指導、公共服務和監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業發展。

第六條【行業組織】旅游行業組織應當加強行業自律，推動旅游業誠信建設，發揮服務、引導、協調作用，依法維護行業合法權益和公平競爭秩序。

第七條【文明旅游】旅游行業組織、旅游經營者、旅游服務提供者應當引導旅游者健康、文明、環保出游。

旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，愛護旅游資源，保護生態環境。

第二章 旅游資源與規劃

第八條【資源普查】縣級以上人民政府應當組織旅游及有關部門開展本行政區域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實行動態管理，協調旅游資源保護工作。

第九條【資源保護】開發利用旅游資源以及建設對旅游資源有影響的項目，應當依法進行環境影響評價，制定旅游資源恢復治理方案。

利用自然資源開發的旅游項目，應當加強對自然資源和生物多樣性的保護，不得破壞生態、污染環境;利用民族文化資源、歷史建筑以及歷史人物資源開發的旅游項目，應當保持其民族特色、傳統格局和歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物保護的，按照有關法律、法規辦理。

縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強對旅游資源保護、開發、利用狀況的監督檢查。

第十條【資源節約】鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜開發建設旅游項目;鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料，發展循環經濟，創建綠色環保旅游企業。

第十一條【發展規劃】縣級以上人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求組織編制旅游發展規劃，向上一級人民政府備案并及時。

第十二條【專項規劃】縣級以上人民政府有關部門根據旅游發展規劃，可以委托有資質的機構編制重點旅游資源開發利用、重大旅游項目建設的專項規劃，對特定區域內的旅游資源保護以及旅游項目、設施、服務功能配套等提出專門要求。

第十三條【跨區域規劃】跨行政區域的旅游規劃應當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制。

編制旅游規劃，應突出地方特色，加強與周邊地區和其他地區的旅游交流，推進大珠三角、泛珠三角區域旅游合作發展。

第十四條【相關規劃】發展改革、國土資源、住房城鄉建設、文化、農業、林業、水利、海洋漁業、民族宗教、交通運輸、經濟和信息化、中醫藥、口岸等部門在編制與旅游業發展相關規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

第十五條【規劃銜接】編制旅游規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態紅線區域保護規劃、環境保護規劃以及風景名勝區、自然保護區、文化保護區、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

第十六條【規劃實施】縣級以上人民政府負責組織實施本區域的旅游發展規劃，并對執行情況進行評估，評估結果向社會公布。

第三章 旅游產業促進

第十七條【產業政策】縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業與工業、農業、商貿、文化、科技、體育、中醫藥等相關產業融合發展的政策措施，推動濱海旅游、溫泉旅游、美食旅游、商務會展旅游、購物旅游、養生旅游等旅游業態創新，健全旅游產業體系，推行全域旅游發展模式，建設完善國民旅游休閑體系。

第十八條【發展資金】縣級以上人民政府根據本地實際和旅游業發展需要安排財政資金，用于旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游形象推廣等。

第十九條【旅游投資】縣級以上人民政府應當改善旅游投資和經營環境，鼓勵投資者參與本地旅游資源開發和基礎設施建設;支持設立旅游發展投資基金，鼓勵金融、保險機構創新符合旅游業特點的金融、保險產品和服務，支持符合條件的旅游經營者發行股票、債券，支持旅游消費信貸。

第二十條【旅游推廣】省人民政府旅游主管部門統籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協調旅游宣傳推廣活動，開展國內區域旅游合作、加強與國際及港澳臺地區的旅游交流合作。

縣級以上人民政府旅游主管部門結合本行政區域的旅游資源，創新旅游營銷模式，組織推廣旅游形象。其他有關部門應當協助旅游主管部門做好本地區旅游形象的組織推廣工作。

第二十一條【旅游用地】縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業發展用地，依法保障旅游項目建設用地。

支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。

鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與旅游項目。

第二十二條【水電氣】賓館飯店的用水、用氣、用電收費標準，按照國家規定與工業企業同價。

第二十三條【人才隊伍】縣級以上人民政府應當采取措施扶持旅游專業人才培養，推進高等院校、職業培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地，加強旅游從業人員教育培訓，提高旅游從業人員綜合素質。

第二十四條【旅游扶貧】省人民政府對具有旅游資源優勢的集中連片貧困地區、少數民族聚居地、革命老區、邊遠山區等，制定扶持政策，安排專項資金，吸引社會資本，完善旅游基礎及公共服務配套設施，加強旅游項目開發，帶動產業發展和農民增收。

第二十五條【帶薪休假】縣級以上人民政府根據實際情況，推行國民旅游休閑計劃，落實帶薪休假制度，支持機關、團體、企事業單位根據職工本人意愿，統籌安排工作與休假，錯峰出行旅游。

第二十六條【旅游村鎮】縣級以上人民政府應當加強對鄉村旅游的支持引導，把鄉村旅游發展納入新農村建設、新型城鎮化建設等相關規劃，加強鄉村旅游公共服務體系及配套設施建設，建設具有鄉村特點、民族特色、歷史記憶的特色村落，形成鄉村旅游產品體系。

鼓勵挖掘嶺南文化內涵和旅游資源優勢，規劃建設具有鮮明產業特色、創新要素集聚、生產生活生態融合的旅游特色小鎮。

第二十七條【民宿】縣級以上人民政府及發展改革、住房城鄉建設、公安、工商、稅務、環境保護、旅游等部門應當支持、鼓勵城鄉居民依托鄉村特色旅游資源，利用自有住宅或經過土地使用權流轉等條件依法從事民宿、農家樂等鄉村旅游經營活動，加強項目策劃和市場細分，并提供統一的規范管理和咨詢引導服務。

第二十八條【旅游商品】省人民政府旅游主管部門應當會同商務、工業和信息化等有關部門制定發展本省旅游商品的政策措施，研發、設計、加工具有嶺南文化內涵和特色的食品、紀念品、工藝品等旅游商品，培育發展房車、游艇、水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。

第二十九條【郵輪游艇】推進發展郵輪、游船、游艇等水上旅游，促進江河、湖泊、近海等水上旅游航線和產品的開發，加強水上旅游的宣傳和推廣。

發展改革、交通運輸、旅游、口岸等部門應當協同推進郵輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎設施建設，完善相關的旅游服務功能和配套措施。

第三十條【自駕旅游】縣級以上人民政府應當規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫療救助、安全救援等方面的服務。

第四章 旅游公共服務與安全

第三十一條【公共服務】縣級以上人民政府應當加強交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施建設，完善旅游廁所、游客服務中心、停車場等旅游配套設施，建立旅游公共服務體系，為旅游者提供信息咨詢、安全保障、便捷交通、便民惠民等服務。

第三十二條【旅游交通】縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局旅游交通路線，規劃建設旅游客運專線、游客中轉站、游客集散中心、景區連接線道路、停車場等旅游公共服務設施，并與交通運輸發展規劃相銜接。

縣級以上人民政府旅游、交通等有關部門根據需要在景區和通往景區的道路設置旅游指示標識，完善指引、旅游符號等標志設置。

第三十三條【信息咨詢】縣級以上人民政府應當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供景區、線路、交通、氣象、客流量預警、餐飲、住宿、購物、醫療急救等旅游信息和咨詢服務。

縣級以上人民政府應當創造條件，在公共交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所設置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設施。

第三十四條【智慧旅游】縣級以上人民政府應當加快機場、車站、高鐵站、碼頭等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅游公共信息服務能力;支持云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業，鼓勵有條件的地區建立智慧旅游產業園區。

省人民政府旅游主管部門應當利用現代信息技術，完善旅游基礎信息數據庫及大數據平臺，并與有關部門的信息實現互聯互通，及時向旅游企業、電子商務平臺開放，推進智慧旅游發展。

縣級以上人民政府旅游主管部門應逐步建立在線行政審批、產業統計分析、旅游安全監管等智慧旅游管理體系，建立移動互聯網、微博、微信等新媒體智慧旅游營銷體系和游客信息服務體系。

第三十五條【旅游電商】縣級以上人民政府旅游主管部門應當推進數字技術在旅游業的應用，培育旅游相關服務產品的電子商務平臺，鼓勵旅游經營者開發網上信息查詢、預訂和支付、游客投訴、意見反饋等服務功能，提高旅游服務效率和用戶體驗。

第三十六條【景區優惠】利用公共資源建設的景區應當明示優惠政策，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、教師、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。

第三十七條【志愿者】鼓勵社會公眾參加旅游志愿者活動，從事文明引導、游覽講解、旅游咨詢、服務監督、應急救援等公益服務。

第三十八條【安全監管】縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監管、質監、公安、交通運輸、工商、衛生、體育、海事、食品藥品監督、住房城鄉建設、氣象等有關部門依法履行旅游安全監管職責。

第三十九條【特定項目】經營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風險旅游項目，應當依法取得經營許可，由負責許可的部門實施安全監督管理。

經營滑草、拓展等有一定風險性的旅游項目，法律、法規未明確規定安全監督管理部門的，由縣級以上人民政府確定。

第四十條【客流控制】景區根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等情況，核定最大游客承載量。

封閉型景區開放經營前，景區經營者應當向景區主管部門申請核定景區最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。

縣級人民政府或者其確定的部門負責核定開放式景區的最大承載量，并對旅游者數量進行監測和公告，采取必要的控制客流措施。

第四十一條【安全預警】旅游目的地發生自然災害、流行疾病或者其他有可能危及旅游者人身財產安全情形的，旅游客源地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應當依據有關部門的通告，及時向旅游經營者和旅游者旅游安全警示信息。

第四十二條【應急管理】縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，組織有關部門制定應急預案，將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容，建立旅游安全聯動機制，開展應急演練。

旅游突發事件發生地市、縣人民政府及其有關部門應當及時處置旅游突發事件，采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

第四十三條【旅游保險】縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門引導建立涵蓋旅行社責任險的旅游安全組合保險體系。

旅游車輛、住宿、旅游景區和高風險旅游項目經營者應當依法投保相關責任保險，并且提示旅游者、旅游從業人員投保人身意外險。

第五章 旅游經營與服務

第四十四條【經營資質】旅游經營者必須依照法律、法規規定取得經營資質后，方可營業。

旅游經營者需第三方提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務的，應當從具有法定資質的經營者中選擇。

第四十五條【經營者權利】旅游經營者在旅游經營活動中享有下列權利：

(一)經營自主權受法律保護，拒絕違法的檢查、收費、集資、攤派等;

(二)知識產權受法律保護，任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經營者尚未公開的旅游路線、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業秘密;

(三)拒絕旅游者提出的違法或違反公序良俗的要求;

(四)根據旅游者身體健康情況及相關條件決定是否接受旅游者報名;

(五)法律、法規規定的其他權利。

第四十六條【經營者義務】旅游經營者在旅游經營活動中應當履行下列義務：

(一)遵守法律、法規,依照國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準提供規范化的旅游服務;

(二)遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，按照合同約定履行義務;

(三)保護旅游資源和旅游環境;

(四)對旅游從業人員進行法律法規、職業道德、執業規范、業務技能和安全防范等培訓;

(五)建立并落實安全責任制度，保障旅游者的人身、財產安全;

(六)接受有關行政管理部門的監督管理;

(七)法律、法規規定的其他義務。

第四十七條【導游領隊】導游、領隊為旅游者提供服務，可依法由旅行社委派;導游提供服務的，還可以由旅游者在網絡預約導游服務平臺自行選定。

旅行社對其委派的導游、領隊的服務行為承擔相應的法律責任。

導游、領隊上崗時應當佩戴導游證、領隊證，攜帶旅行社提供的旅游行程單。

第四十八條【導游聘用】旅行社應當依照法律、法規的規定，與其聘用的導游訂立勞動合同，支付與其職業等級、服務質量相一致的勞動報酬，并繳納養老、醫療等社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游、領隊為旅游者提供服務的，應當與導游、領隊訂立臨時聘用合同，約定雙方的權利義務，并及時支付包價旅游服務合同中載明的服務費用。

建立健全導游自由執業管理制度和服務規范，搭建導游公共服務監管平臺，推動企業建立安全有序、優質便利的網絡預約導游服務平臺。

第四十九條【導游行業組織】 地級以上市旅游主管部門要推動成立導游行業組織，建立健全導游行業自律管理約束制度，建立游客對導游服務的評價制度和優質服務獎勵制度，健全導游的誠信體系，維護導游公平執業環境。

導游行業組織應當在依法設立后十五日內報所在地旅游主管部門備案，不得從事組織、接待旅游者等業務。

第五十條【旅游合同】旅行社組織旅游活動，應當與旅游者簽訂書面旅游合同，明確約定行程安排、服務標準、價格、自由活動時間、旅游費用、違約責任等事項，并向旅游者作出詳細說明。

旅行社應當推廣使用旅游主管部門和工商行政管理部門聯合制定的旅游合同示范文本;如變更或者補充旅游合同示范文本內容，或者自行制定旅游合同，應當符合法律法規規定。

第五十一條【旅游車船】旅行社租用客運車輛、船舶的，應當選擇具備相應資質的承運人和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運輸合同。

承擔旅游運輸的客運車輛、船舶，應當符合保障人身、財產安全的要求，配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備;承擔旅游運輸的客運車輛應設有導游專座。

第五十二條【網絡經營】通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可證，并在其網站首頁醒目位置公開營業執照、許可證、支付方式、風險提示等信息，確保交易安全可靠;提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的經營者作為服務供應商。

網絡旅游經營者應當與旅游者訂立紙質或者電子合同，收取旅游費用的，應當提供紙質或者電子發票。

第五十三條【景區開放】景區應當按照國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準設置供水、供電、供氣、停車場、廁所、通訊設施、無障礙設施等旅游配套服務和輔助設施，設置規范的中外文導向、安全警示標識牌，并公示咨詢、投訴和救助的聯系方式。

景區開放應當符合法律、法規規定的條件，并聽取旅游主管部門意見。

第五十四條【景區講解員】推行景區專職講解員服務制度，景區管理機構或者經營者不得阻礙隨團導游的講解服務。

隨團導游在旅游景區講解時，應當遵守旅游景區相關的講解管理制度。

第五十五條【景區門票】利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，應嚴格控制價格上漲;另行收費項目收回投資成本的，應當相應降低價格或取消收費。

公共博物館(文物建筑及遺址類博物館除外)、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放;城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優惠價格向社會開放。

第五十六條【景區購物點】在景區內從事商品銷售等服務活動的，應當服從景區統一管理。商品售賣者、服務經營者應當依法誠信經營、公平交易，不得給予或者變相給予回扣等商業賄賂。

鼓勵符合條件的景區依法設立免稅商店。

第五十七條【誠信經營】旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當依法誠信經營，保障旅游者合法權益，不得有下列行為：

(一)提供違反法律法規、社會公德、職業道德的服務項目;

(二)虛假旅游服務信息，誤導旅游者;

(三)參與不正當競爭，低價傾銷、操縱價格或收受回扣等;

(四)拒不履行旅游合同約定的義務，強行扣留游客或者甩客;

(五)誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務;

(六)索要小費或者額外服務費用;

(七)非法使用、披露旅游者個人信息。

第五十八條【自費項目】旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社為旅游者提供包價旅游服務時，經雙方協商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，可以與旅游者訂立補充合同，并遵守以下規定：

(一)不得影響其他旅游者的行程安排;

(二)不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;

(三)不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經營的購物場所、旅游項目;

(四)事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，并告知可能存在的風險;

(五)旅行社、導游領隊不得對旅游者進行威脅、恐嚇、限制人身自由等，不得強迫旅游者消費。

旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內購買商品，出現摻雜、摻假，以次充好等情形的，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。

第六章 旅游監督與管理

第五十九條【監管職能】縣級以上人民政府旅游主管部門和發展改革、工商、質監、交通、公安、商務、城管、稅務、食品藥品監督、通信管理等有關部門應當在各自職責范圍內對旅游經營者及其從業人員的經營活動和旅游服務質量進行監督管理。

縣級以上人民政府旅游主管部門的旅游質監執法機構或其他執法機構，具體負責本行政區域內的旅游市場監督檢查、旅游行政執法、旅游糾紛投訴處理，會同有關部門定期或不定期公布旅游質量監督信息。

第六十條【聯合執法】縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游聯合執法機制，加強對旅游市場和旅游服務質量的監督管理，依法對旅游經營者和旅游從業人員的經營服務行為實施監督檢查，有權對涉嫌違法的合同、票據、賬簿、證照以及其他資料進行查閱、復制。

第六十一條【投訴處理】縣級以上人民政府旅游主管部門接到旅游者投訴后，屬于本部門職責范圍的，應當在六十個工作日內作出處理;屬于其他部門處理的，應當在五個工作日內轉交有關部門處理并告知投訴者。

縣級以上人民政府發展改革、工商、質監、交通、公安、商務、城管、稅務、食品藥品監督、通信管理等有關部門，可以在旅游旺季旅游者密集的景區、景點現場受理和解決旅游投訴。

第六十二條【公告制度】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立旅游信息公告制度，定期公告旅行社和其他旅游經營者的開業、停業、名稱、經營范圍、服務質量等級變更以及取得、注銷、吊銷經營許可證和有關行政處罰等事項。

第六十三條【誠信檔案】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游經營者及其從業人員的誠信檔案，采集和記錄信用信息，組織對旅游經營者及其從業人員開展信譽評價，定期向社會公布。

第六十四條【旅游標準化】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游標準化工作管理制度，推動旅游業國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準的貫徹實施。

旅游景區、旅游飯店等旅游市場主體實行質量等級、星級評定制度。等級、星級評定范圍、標準、程序以及標志使用等，按照國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準執行。

第六十五條【旅游統計】省人民政府旅游主管部門會同統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當配備專職或兼職統計人員，及時、準確、完整地開展屬地旅游統計報送工作，定期開展旅游產業監測，向社會旅游統計信息。

第六十六條【管理系統】縣級以上人民政府旅游主管部門應當利用網絡數字技術，加強旅游質量監管，建設完善旅游團隊服務系統，完善數據統計匯總分析、綜合信息服務等功能。

公安、工商、通信管理、旅游等部門應當按照各自職責加強網絡旅游管理，規范網絡旅游秩序。

第六十七條【協會自律】地級以上市人民政府旅游主管部門應當加強行政職能轉變，將旅游行業評估、服務質量等級認定等職能轉移或者委托給行業協會承擔;支持旅游行業協會加強行業自律規則和機制建設，對會員行為進行引導、規范和約束、監督。

第七章 法律責任

第六十八條【破壞旅游資源的法律責任】違反本條例第九條第二款規定，開發利用旅游資源未采取保護措施，造成生態環境或者人文資源破壞的，由主管部門責令停止違法行為，依法予以處罰。

第六十九條【旅游者擾亂秩序的法律責任】旅游者在旅游過程中，對社會秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。

第七十條【不執行旅游規劃的法律責任】未按照規定執行旅游規劃，造成旅游資源和生態環境破壞的，景區主管部門對直接負責人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十一條【未實行門票減免的法律責任】違反本條例第三十六條規定，對符合條件的旅游者未實行門票減免的，由旅游主管部門會同景區主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第七十二條【導游領隊無證上崗的法律責任】導游、領隊違反本條例第四十七條第三款的規定，無證上崗或攜帶資料不齊的，由旅游主管部門責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

第七十三條【租用非法車輛船舶的法律責任】違反本條例第五十一條規定，選擇不具備相應資質的承運人或者使用不符合要求的客運車輛、船舶承擔旅游運輸的，由旅游主管部門或有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。

第七十四條【網絡經營不規范的法律責任】旅行社違反本條例第五十二條第二款規定，網絡經營未公開營業執照、許可證、支付方式、風險提示等信息的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十五條【零負團費的法律責任】旅行社違反本條例第五十八條規定，以不合理的低價或零負團費組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

第七十六條【拒絕執法檢查的法律責任】違反本條例第六十條規定，拒絕接受旅游行政執法監督檢查，或者被監督檢查時作虛假陳述、提供虛假經營信息材料的，由旅游主管部門責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。情節嚴重的，依法追究刑事責任。

第七十七條【違反質量等級標準的法律責任】違反本條例第六十四條規定，旅游經營者提供的設施或服務低于其實際獲得的質量等級、星級的，或者未獲得質量等級、星級而用其標識和稱謂進行宣傳和經營，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十八條【旅游工作人員違法的法律責任】旅游主管部門和有關部門的工作人員在履行監督管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

篇（8）

海南省三亞市海棠灣鎮農民共53087人，目前入遷風情小鎮將近142戶，接近500人，為了解海棠灣入遷居民現狀，為制定可行性方案提供數據和信息支持，課題組成員采取了問卷調查和深入訪談相結合的方法。此次調研發放問卷共200份，通過留置調查，有效問卷200份，男性調查者105位，占52%，女性調查者95位，占48%。通過問卷統計分析，結合訪談內容，基本了解海棠灣入遷農民的現狀。

一、海棠灣農民入遷風情小鎮的現狀分析

（一）海棠灣農民對入遷風情小鎮后的收入滿意度較高

判斷海棠灣農民對入遷風情小鎮后的收入情況是否滿意，主要從收入是否有所增加和農民對收入改變的主觀感受兩方面綜合考慮。通過調查，如圖1、圖2顯示可知，58%的農民反映入遷風情后，收入有很大增加，39%的農民認為有些增加，且71%的農民對此現狀是滿意的。根據《海棠灣鎮人民政府關于印發海棠灣鎮征地拆遷補償安置方案的通知》，拆遷安置定位獨門獨院風情小鎮，分150O、200O、250O三種戶型，安置標準為50O/人，被拆遷安置戶可根據戶人口數自主選擇以上戶型，安置戶原住宅面積大于安置面積的，多出部分按《三亞市人民政府關于印發三亞市集體土地征收補償安置管理規定的通知》文件規定的標準進行貨幣補償給安置戶，每戶農民獲百萬安置費。

（二）入遷風情小鎮促進了海棠灣農民經濟收入結構方式轉變

海棠灣農民在入遷以前，經濟收入主要來源與畜牧禽養殖業（49%）、種瓜果等經濟作物（43%）及本地企業打工三方面。入遷以后，農民的經濟收入來源主要變為政府入遷補償款（44%）、畜牧禽漁養殖業（23%）、出租房屋（16%）及種瓜果等經濟作物（16%）。入遷之后，以養殖業、種植業等為主導的傳統創收方式比例有所下降，出租房屋等以服務業創收的新型方式比例增加。海南省2008提出建設國際旅游島，主要發展目標之一就是要形成海南省自身的旅游和服務品牌，出租房屋等以服務為主的創收方式符合國際旅游島的發展定位和宗旨，能為國際旅游島的建立提供服務支撐。

（三）入遷風情小鎮改善了海棠灣農民的公共服務水平

入遷風情小鎮后，海棠灣農民在享受公共服務水平方面得到了提高。通過調查得知，入遷家庭都配有現代化設置服務，且有專門的物業管理公司進行服務和維修。55%的入遷戶主認為燃氣得到了有效改善，44%認為用水得到改善，22%認為有線電視得到了改善。與此同時，小部分認為醫療保障（16%）和教育（11%）得到改善。

二、海棠灣農民入遷風情小鎮后存在的問題和困難

（一）海棠灣農民入遷后存在不適應情況

通過訪談得知，風情小鎮重視對入遷后農民向城鎮化居民轉化。此首先表現在改變農民的生活習慣，比如，禁止在小鎮內吐檳榔水等。作為海南本地居民，吃檳榔是其生活的組成部分，吐檳榔水也成為絕大部分生活習慣。入遷后，禁止吐檳榔水，要求其改變原有固定生活習慣會造成居民的困擾。另一方面，風情小鎮對外經營開放，要求居民具有開放性、熱情性、市民化等人際關系處理的能力特點，外地游客和陌生鄰里的進入會造成他們的不適應和陌生感，因此在人際關系的處理方面也存在一定困難。

（二）絕大部分入遷居民不懂運用法律手段維護自身利益

在調查入遷農戶與當地開發商或地方政府發生利益沖突時，是否會選擇用法律手段維護自身利益時，56%的農戶認為不會采取法律手段，10%認為無所謂，只有34%的人認為會采取法律手段維護自身利益。由此可知，絕大部分農戶法律意識淡薄，不懂得運用法律手段維權。在現代的法治社會，適時適當的采用法律武器保護和維護自己是十分必要的，以暴制暴、以眼還眼的傳統回擊方式需要淘汰。

（三）基礎設施和治安發展滯后

風情小鎮整體環境優美，街道干凈，可附近沒有幼兒園、初中等學校，也沒有公園，運動場等公共基礎設施，長遠來看，風情小鎮的后續發展離不開基礎設施的支撐。同時，海棠灣居民吸毒和刑事犯案人員總體上呈增長趨勢。2015年，在冊吸毒人員628人，2014年638人。刑事治安事件2014年117起，2015年361起。截止2016年上半年，海棠灣兩搶案件6起，盜竊案88起，破案率只有11%。良好的治安環境是經濟發展和人民安居樂業的基礎和前提，對于較高的治安事件和吸毒事件，相關部門可采取相關措施予以解決。

三、入遷海棠灣農民的潛在需求

（一）男性青年群體自主創業需求增強

海棠灣農民入遷風情小鎮獲得的安置款，在很大程度上影響了入遷居民的擇業觀和就業心態。在“拿到安置款后，您是否有意愿替別人工作的意愿”問卷調查中，50%的男性有替別人工作的意愿，31%的男性想進行自主創業。根據馬斯洛需求理論得知，人的發展大致是從低到高的發展趨勢，滿足了基本生理需求、安全需求之后，人有自我實現的需求。安置款的獲得，在一定程度上激發了部分居民自我實現的內在動機和心理。

（二）性別及年齡的差異反映出對安置款使用計劃的不同需求

在“如何處理安置款”問卷調查中，不同性別及年齡組的農民反應出較大差異性，從側面說明，年齡及性別的差異性影響著需求。男性對安置款的使用更多的集中在直接消費（92%）、投資理財（80%）及自主創業（74%）上面。其中，35周歲以下的主要體現在投資理財、自主創業上面，35～45周歲主要體現在直接消費、投資理財方面，45歲以上的體現在直接消費和儲蓄方面。對于女性而言，使用安置款相對男性來講更講究預防風險，使用計劃相對也更趨于保守，主要集中在儲蓄（95%）、子女教育（94%）和直接消費（65%）上面。

（三）入遷居民對培訓有著潛在需求

通過調查統計，發現79%的入遷居民愿意參加就業培訓，并且在入遷居民最期望就業服務調查中，46%表示最想參加投資理財的培訓，27%表示最想參加工作技能培訓，另有22%表示最想參加創業培訓。入遷居民的不同培訓需求反應出居民的進步性。此表示居民不想再從事簡單的機械的體力活動，表現出對腦力、技術含量工作追求的需求。

四、農民入遷風情小鎮后續管理和產業發展的主要對策

海棠灣農民入遷風情小鎮后，失地農民從分散式農業社會形態突然間走進集約式產業化旅游市場，并且要親身參與成為市場中的賣方主體和服務提供者。從目前情況來看，幾乎所有失地農民在生活習慣、服務意識、市場意識、經營水平、知識理念、商業化、城市化等方面都不能適應這種轉型，換句話說就是他們本身還不具備轉型的成熟條件。這個問題必將影響海棠灣風情小鎮的產業發展。

解決以上問題，需要從以下幾個方面入手：

第一，市民化建設（2016年11月～2017年11月），讓風情小鎮的居民由村民轉化為小區化的市民。一是由海棠灣物業管理委員會帶頭，針對村民吐檳榔水、亂扔垃圾、寵物排泄物不清理、小區里面隨意搭建臨時建筑物等常見的不文明行為，建立《村民公約》，《村民公約》全憑自覺和公德心，需要村民自己把常見的不文明行為總結出來，來相互監督、自覺履行，沒有懲戒措施，年度頒發文明小區居民獎，給予減免物業費等物質獎勵。二是在旅游旺季組織風情小鎮間排球賽或籃球賽，加強風情小鎮間的交流與競爭意識，同時吸引游客和小鎮居民前去觀看，讓游客融入小鎮，并培養小鎮居民的競爭意識和積極向上的干勁.加強風情小鎮內部之間的融合，改變原有農村分散的小農意識，建立起集體榮譽感，比賽的經費由海棠灣物業管理委員會與商家合作，由商家贊助或村民自發捐贈。給冠軍和亞軍球隊頒發獎金與獎杯。

第二，職業技能的培訓。經過調查發現，相當部分居民有工作意愿，尤其是女性。但是他們在尋找工作方面最大的問題在于缺乏專業技術技能，一般只能做一些服務業的最簡單工作，比如洗碗、掃地、門衛之類的，根據海棠灣、三亞甚至整個海南的發展現狀和發展前景來看，酒店、旅游、物業、物流、娛樂、餐飲等行業需要大量具有一定職業技能的勞動力，并且這些行業提供的崗位比較適合當前海棠灣風情小鎮的居民，因為這些行業提供的崗位大多數主要需要的是服務意思、一定程度上的吃苦耐勞、一定的技能，而且這些技能學起來比較容易。

第三，產業經營和管理的培訓。立足于海棠灣風情小鎮產業化的規劃，風情小鎮的產業化經營成為必然。這些風情小鎮的產業化經營主體就是新搬進的失地農民。經過調查得知，絕大部分失地農民以前沒有自己經營過產業或者說做過生意，也沒有受過相關的培訓。這個現實對于風情小鎮的發展是個重大的障礙。對于海棠灣失地農民而言，最迫切要學會經營的產業就是自己的獨棟別墅，尤其是一些30歲以下的年輕人，自主創業意識很強。這些獨棟別墅未來必然成為旅游區的家庭旅館、商鋪、飯店甚至娛樂場。實際上，在完善規劃的旅游區，用自家的房子作為固定投資來經營方向明確的產業并不需要很多經營管理的理論指導和經驗積累，從調查的狀況來看，新進住的失地農民最缺乏的是服務意識、服務的標準化精細化、資產管理的全面化。

產業發展的路徑：

第一，與藝龍網或去哪兒網合作，帶動海棠灣風情小鎮的散客住宿市場，住宿的價格機制相對靈活，由提供民宿的業主與藝龍網和去哪兒網共同協商。

第二，與海棠灣的酒店群合作，面向有家庭旅行需求的顧客提供整棟的、隱私性好的民宿住宅，并提供自主做飯、洗衣等相關產品，滿足一部分顧客的需求。

第三，與汽車自駕相關的網站合作，提供自駕旅行愛好者的帳篷搭放、野餐燒烤、加油洗車、洗衣洗菜、篝火、路線規劃、體驗漁民生活等相關服務，滿足自駕旅行的需求。

第四，與國內的一些專科醫院合作，打造特色病房，滿足部分高收入老人的養老醫療服務，鏈接家庭與醫院的遠程網絡，可以通過遠程視頻直接做一些簡單的醫療服務，并培訓一部分有醫療服務能力的家政人員，讓部分高收入老人既能享受三亞的溫暖天氣，又能享受一些基本的醫療服務。

第五，與國有大型銀行合作，解決個別居民安置款的揮霍，成立信托基金等一系列金融工具，幫助有創業需求但是不掌握財權的年輕人獲得資金的渠道，分散資金的支配權，避免個別居民的揮霍所帶來的社會或治安問題。

第六，加大婦女的權利宣傳力度，通過深度訪談了解到，海棠灣的婦女在家庭中的地位普遍不高，家庭暴力是解決夫妻爭執的主要手段，婦女在家庭里面不具有財產支配權，影響了婦女投資子女教育的效果，風情小鎮應由海棠灣物業管理委員會和三亞市婦女聯合會、高校志愿者協會共同組織建立婦女權益保護組織，風情小鎮的婦女遇到問題可以找婦女權益保護組織傾訴或解決。

（作者單位為三亞學院管理學院人力資源管理教研室）

參考文獻

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[J].人口研究，2015.

篇（9）

關鍵詞： 地勘單位；企業文化建設；思考

Key words： geological exploration units；corporate culture construction；reflections

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0136-02

0 引言

地質勘查工作是國民經濟的先行隊伍和基礎，幾十年來，從“年輕的一代”地質人懷著地質報國的理想信念，秉承被譽為“地質之魂”的“三光榮”精神，篳路藍縷，艱苦創業，風餐露宿，探礦掬寶，將荒蕪地開掘成了金山銀川，讓無人區矗立起座座城市，探明的處處大礦、富礦，不但強有力地支撐了國家建設，而且造福了地方人民群眾。歷數地質找礦成果和地勘隊伍功勛，其中不難發現，地勘特色的企業文化是地勘單位的一筆重要的無形資產，是支撐地質人不畏艱險、吃苦耐勞、無私奉獻的強大精神支柱，也必將對今后地勘單位的生存與發展無疑具有至關重要的作用。

當前，經濟體制改革正進一步深入，地勘單位正處在事業體制改革的關鍵時期。因此，企業文化也同樣成為地勘單位改革、發展和穩定的內在動力，關系到地勘單位的前途和命運。加強企業文化建設，己成為地勘單位增強綜合實力和核心競爭力的迫切要求，成為地勘單位加速發展不可或缺的軟實力，并日益成為加快地質事業發展的生命線。

1 企業文化在地勘單位的作用

企業文化的主要特征是以人為本，是突出人的作用，主要是在企業建立一種新型的以人為本的管理結構模式。為了加強企業文化的建設，有利于理順企業內部人物之間的關系，以此優化管理要素的組合，形成合理的結構，實現企業管理功能的整體優化，這樣能都更好地調動員工的積極性和主動性，全面實現企業的核心競爭力，使企業充滿生機和活力。針對實行企業化管理和經營的地勘單位，企業文化至少在七個方面發揮著十分重要的作用。

1.1 對員工的導向作用 先進的企業文化反映的是所有企業和員工的共同追求，這樣也能使員工潛移默化的接受共同的價值取向，從而把自身的努力和企業的目標相結合，真正使員工產生歸屬感，從而積極支持和參與單位的改革和發展，使思想、觀念和行為統一到單位所確定的目標上來，從而形成共同的價值觀，同心協力，為實現共同目標而努力。因此，從這個意義上講，企業文化也是地勘單位的生產力。

1.2 對員工的凝聚作用 先進的企業文化是貼人心，長后勁，合力攻堅，提升企業核心競爭力和員工綜合素質的粘合劑。地勘單位制定的管理目標和發展規劃集中了全體員工的智慧，也起著凝心聚力的作用，產生引導人，團結人，塑造人的精神力量，并形成地勘單位的向心力，使職工對單位、對本職工作產生歸屬感和自豪感。

1.3 對員工的激勵作用 先進的企業文化可以激發員工的榮譽感、責任感，使員工與企業同命運、共進退，不懈地為本企業的可持續發展盡心盡力，共享改革發展的成果。對地勘單位來說，加強地勘特色企業文化建設，可以使本企業經營理念及行為準則，成為廣大員工認同跟進的強烈使命感和推動力，從而持續增強地勘單位的生機與活力。

1.4 對員工的約束作用 企業文化所體現的企業精神、理念要通過行為規范指引員工自覺遵守行為準則。地勘單位在各項改革和生產經營活動中，都必須通過相應的規章制度規范員工的行為，使員工按照規章制度辦事，實現既定的目標。進而產生對自身行為的自我自覺控制，將員工個體行為從眾化。

1.5 向社會的輻射作用 由于長期受計劃經濟和地質行業的工作特性的影響，大多數的地勘單位地處偏僻、交通信息不便，與駐地政府、地方單位之間互不隸屬，往來聯系不多，在社會上的影響也不大，使地勘單位知名度不高；地勘職工默默無聞地在野外一線奔波，與外界溝通也較少。而通過企業文化建設，地勘單位可以將地勘“三光榮”精神、價值觀、倫理道德規范、管理風格、服務理念和地勘單位的找礦業績向地方社會各界宣傳輻射擴散，從而提高地勘單位的知名度和美譽度，進而進一步提高地勘單位的市場影響力和競爭力。

1.6 新的載體作用 先進的企業文化作為一種全新的企業管理模式，為企業思想政治工作和經營管理工作創造了一個新的重要載體。一方面有利于地勘單位把黨的路線、方針、政策和員工群體共同的價值觀滲透到本單位生產經營的各個環節中去；另一方面，企業文化將企單位的競爭力、親合力、凝聚力和整合為一體，使單位的科學性、嚴格性、合理性、創造性共同成為地勘單位適應市場經濟的一種內在的持久的力量。

1.7 主導和主體作用 先進企業文化對地勘單位的物質文明、精神文明和政治文明都具有主導作用。因此，企業就需要重視企業價值觀，促進員工的工作效率和工作質量。這樣才能創造自己企業的文化氛圍，獲得強大的內在動力。而且企業文化還能培養員工的民主法制意識、大局意識、責任意識和營造的創新環境，對企業的政治文明是一種重要的推動力量。

2 加強地勘單位的企業文化建設

2.1 培育地勘單位的企業經營理念 經營理念是價值觀的具體體現。先進的經營理念，是打開市場的金鑰匙，也是創造好的經濟效益的重要手段。當前，地勘單位要通過企業文化建設，培育適應市場要求的經營理念。筆者所在的安徽省地礦局313地質隊在多年實踐中充分認識到：各項工作能否實現新的飛躍，能否把改革和經濟發展搞上去，關鍵是以人為本，解放思想，培育企業的經營理念，提高廣大干部職工適應新情況，解決新問題的能力，樹立在市場競爭中的主體意識、競爭意識、風險意識，確立了自己獨特的經營思路。先后組建了地質研究所、工程勘察院、環境監測站、測繪工程處、探礦技術研究所、地基基礎公司、隧道公司、實驗室、機械修配廠、物業公司等地勘、科研、施工等企業性經濟實體，壯大了經濟實力，員工得到了實惠。實踐證明，只有真正培育起與市場要求和地勘規律相適應的經營理念，地勘單位才有可能結合自身特點贏得競爭的主動權，才能在市場競爭中保持自身優勢，不斷求得發展。

2.2 塑造良好的企業形象 企業形象是企業文化的外在表現和生存載體，是企業精神和企業制度的物化形態。地勘單位要從相對封閉的狀態中走出來，就必須融入地方經濟，參與地方經濟建設，服務社會、服務人民群眾，必須在參與市場競爭中樹立良好形象，不斷擴大知名度和社會美譽度。地勘單位企業形象的樹立是一項系統工程，關鍵要實施名優品牌戰略。因此，塑造地勘企業美好形象決非一日之功，而要經過長期、全面、艱苦的努力。此外，還注意利用單位物質標識，進行形象塑造。如：確立地勘企業名稱和標志，企業外貌的營造、隊標，院標的確定，以及各種文化、生活設施的建設等。積極創造條件，為地勘企業職工營造出和諧、美觀、富有文化氛圍和企業特征的工作、生活、學習環境，全方位塑造美好的地勘企業形象，不斷提升市場競爭力。

2.3 創建優秀的職工隊伍即“知識型、創新型、和諧型職工隊伍” 職工是地勘企業的主體，也是地勘單位形象建設的主體。地勘企業職工的精神面貌、專業技術水平、地質找礦和科研工作質量、和諧勞動關系、文明創建效果等方面直接關系到地勘企業的生存和長遠發展。加強職工的社會主義核心價值觀和先進企業文化的教育，運用多種渠道、形式、提高職工的職業道德素質，專業技術素質，遵紀守法素質，言談舉止素質，使廣大員工通過不斷學習不斷更新觀念，鍛造思維，以適應地質找礦和市場需要。筆者所在的313地質隊重視隊伍素質的建設和提高，一方面輸送在職技術人員攻讀研究生，實施繼續教育工程；另一方面引進大批的本科生充實專業技術人員隊伍（近年引進近百名大學生），制定實施“人才立隊，人才興隊”的人才戰略，建立人才管理制度，使人才的培養、使用、儲存、流動等一系列工作科學化。同時，建立一套有效的人才激勵機制，在工資獎金分配、住房等福利方面向骨干人才傾斜。

總之，地勘單位企業文化建設，要以富有地勘特色企業文化為依托，形成一套具有本行業自身特點、行之有效的地勘單位文化建設規劃，建立健全運行機制，并在實踐中不斷地完善和改進。因此，加強地勘單位企業文化建設，包括地勘單位形象塑造和地勘單位精神培養，是地勘單位長期發展的不竭動力，是打造地勘單位優勢，提高地勘單位核心競爭力的有效手段，是改進管理，提高地勘單位隊伍素質的有效途徑，是創造地勘單位價值戰略的有力舉措，是全體員工實現“中國夢，我的夢”圓夢行動的重要途徑。要把地勘單位企業文化建設作為一項長期宏大的系統工程來抓，全方位塑造地勘單位美好形象，不斷推動地勘單位全面協調可持續發展。

參考文獻：

篇（10）

中圖分類號 F325.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0265-03

隨著近年農業經濟的發展，傳統意義的農業也在發生新的轉變。伴隨著城市化的不斷加快和科學技術的進步，經濟發展到了新的階段，休閑農業、休閑農莊、觀光休閑旅游、農家樂、民宿的新型農業產品出現在人們的面前，給傳統意義的農業賦予了新的生命，帶來了新的發展契機。

經營管理是指在不同的環境條件下，根據國民經濟發展的政策和市場的需求狀況，擬定研究對象的經營目標、經營方針、經營策略及其實施途徑，并通過人才開發、產品開發、技術創新、控制成本以及其他措施，不斷提高研究對象的經濟效益，進而充分滿足國家建設與人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。

農場是特殊的經營管理對象。農場是休閑農業的經營載體，是休閑農業具體的經營單位，其經營者大多數是農戶、農村集體組織、城市來的投資者或某些投資機構。休閑農場的類型也分很多種，按經營內容可分為采摘觀光型、教育體驗型、生態環境型、度假休閑型。

1 休閑農場運營管理存在的主要問題

1.1 所有者與經營者的關系不順

休閑農場的資產所有者與經營者基本是一個人，或者是家族制管理方式；有實力、規模相對比較大的休閑農場會請職業化更強的中層管理人員來協助農場運營。由于絕大部分所有者與經營者的關系處理不好，出現“外行管理內行”“分管人員各管一攤難以統籌協調”等各種問題。歸根結底是具備現代企業的組織架構，但缺乏完善的企業管理制度，尤其是那種所有權和經營權集于一體的傳統管理體制，已無法適應現代化休閑農場經營的需要。

1.2 現代化技術手段匱乏

技術作為生產要素，在農場運營中起著越來越重要的作用，即使是休閑農場也要有足夠完善的技術體系支撐農業生產和休閑活動組織。許多農場管理人員認為“技術”就是產品技術，休閑農場所有者和運營者中有如此觀點的也不在少數。通常認為，產品創新通過創造新的市場使企業獲得獨占性，因此必須投入大量資源進行新產品研發。事實上，這一觀點過于狹隘[1]。

傳統農場中生產要素的集合方式和現代農場中生產要素的集合方式可用如下關系式概括：傳統農場生產要素=場地+勞動力+資本+技術；現代農場生產要素=（場地+勞動力+資本）×技術。在現代化、企業化管理的農場中，場地、勞動力和資本都要受到技術的影響和制約，主要表現為現代技術的采用，可以開發出更多的可用資源，并可尋找代替資源來解決資源緊缺的問題；具有較高技術水平和熟練程度的勞動者，以及使用較多高新技術的機器設備，可以使勞動生產率獲得極大的提高。

由于目前投資休閑農場的大部分業主不是農業專業、休閑專業出身，對休閑農場運營管理過程中所需要的現代技術比較匱乏。與傳統農場相比，農場管理的現代技術已經不僅僅是產品技術，還可以是工藝技術、營銷技術、組織管理技術、客戶管理技術等[2]。

休閑農場的現代化管理需要通過引入新的生產管理方法或改進現有生產管理方法，使得農場生產原有產品、組織休閑活動的成本明顯下降，或者引入市場的效率明顯提高，才能使農場在市場競爭中處于有利地位。

1.3 亟須實施現代化的管理

現代企業的生產社會化程度空前提高，需要更加細致的勞動分工、更加嚴密的勞動協作、更加嚴格的計劃控制，形成嚴密的科學管理。現代企業必須實施現代化管理，以適應現代生產力發展的客觀要求，創造最佳的經濟效益。

2 休閑農場的經營理念與規劃模式

2.1 經營理念

在國外休閑農業的經營以農業生產、農耕景觀與自然保護、觀光游憩三者并重為其發展理念與原則，我國休閑農業發展雖然水平不一，但是總體目標仍需利用農業經營活動、農村生活、田園景觀及農村文化資源提供民眾體驗農業與休閑游憩。因此，休閑農業仍需維持真正的農業活動作為休閑農場經營的基本方向，只有這樣才能不違背各級政府推動休閑農業、發展地方經濟、保護農業環境的初衷[3]。休閑農場的開發利用行為、休閑活動組織必須與環境達動態平衡，也就是作為企業經營性盈利為目的的休閑農場開發行為不應與自然資源或生態環境沖突。休閑農場經營管理者應具有以下基本經營理念。

2.1.1 認同休閑農業“生活、生產、生態”之發展理念。休閑農場屬休閑農業的其中一種類型，因此經營休閑農場仍應本著休閑農業的發展理念，即利用農業經營活動、農村生活、田園景觀及農村文化資源提供游客體驗農業、休閑等生活、生產、生態之體驗活動，決不能一味追求娛樂化、旅游化、建筑化等非農業類項目。只有以此理念為指導，休閑農場才不會偏離其應重視的經營主題，才能避免出現土地違規、經營受限的風險。因此，休閑農場主對于休閑農業發展理念的認同是非常基本而且重要的。

2.2.2 結合農場資源與體驗活動促進實現產業融合、綠色旅游的目標。休閑農場應以產業融合、綠色旅游為長遠發展目標，農場除應融合當地人文和自然、充分利用農業自然景觀外，也應以合理的方式經營自然資源，且充分利用農場關鍵性資源，因為關鍵資源可能就是農場有別于其他同業的地方，也是農場特色所在[4]。因此，農場主應利用多樣化的資源發揮農場特色，通過初級農產品與農產品加工、休閑體驗觀光產業相結合，充分利用農場內特有資源與現有農業經營活動來充實體驗活動的內涵，進而促進農場面對競爭性高的休閑市場的抵抗力。

2.2 規劃模式

休閑農場的經營管理依不同經營活動項目有不同的管理工作，而且只有當農場擁有良好管理時，才能更有效地經營農場各項業務。因此，應通過各項管理工作的相互協調，來發揮農場整體經營效益。休閑農場經營除需了解外在市場環境、確立市場定位與農場競爭優勢外，農場更需利用其內部優勢資源來發展農場特色與活動設計主線，同時以企業化經營方式來經營休閑農場，如此才能使休閑農場管理者通過提供服務來賺取利潤、獲得經營報酬，達成永續經營目標。

因此，休閑農場經營規劃是以休閑農場市場定位與競爭優勢、資源基礎、企業化經營為基礎，重點進行環境資源分析、核心策略、策略性資產、顧客關系與價值網絡等內容的規劃。

2.2.1 核心策略。核心策略是構成經營模式的第一要素，也是休閑農場選擇如何在市場上生存、競爭之根本基礎，而核心資源又分功能定位、產品及市場范圍、差異化基礎等次要素。核心策略是休閑農場經營中最為基礎且重要的部分，因為核心策略可用來確定農場的經營理念、目標或愿景，而后才根據農場主經營理念將農場的產品與市場范圍作出明確定位，最后再根據農場定位來規劃農場所提供之產品、體驗活動、服務與策略特色。因此，只有明確地定位農場才有機會發展出與眾不同的差異化基礎，使農場具競爭優勢。

2.2.2 策略資源。各休閑農場的獨特競爭優勢均有其特定資源為其后盾，而策略性資源包含核心能力、策略性資產等次要素。核心能力主要指農場所擁有的知識、技能與獨特能力等，而策略性資產是指農場所擁有的特有資產（如合法證書、商品品牌、基礎建設、顧客資料、顧客意見系統等）。因此，休閑農場管理者應多方參與研習教育訓練、觀摩交流來吸收學習新知識或建立新的核心能力，并將其應用至實際農場經營中，以補足農場管理者核心能力不足的地方。同時農場管理者還要對顧客資料庫、品牌資源、農產品加工工藝等有價值的策略性資產進行充分挖掘利用，進而來增加農場的競爭優勢。

2.2.3 顧客關系。由于休閑農場強調農場、管理者與顧客之間互動關系，因此農場須重視顧客關系動態。因為關系動態認為情感因素會影響顧客與生產者之互動，且情感因素又可為差異化基礎；而休閑農場的關系動態主要在透過與游客間解說或體驗活動而產生互動，因此互動方式多為雙方互動且以游客容易理解的方式呈現，讓游客可深刻地感受到農村的生態與特有文化，進而讓游客透過對其互動對農場產生忠誠度、提高游客重游意愿[5]。

2.2.4 價值網絡。農場經營成敗的資源經常不是農場單方面可以直接控制的，因此農場合伙與結盟經營也是休閑農場經營模式的重點。因為合伙人通常可供應農場最終產品不足的互補品或解決方案，加上農場經營通常需要與其他想法類似的同業或跨界管理者結盟才能成功經營，尤其是在投資金額龐大、競爭性高的休閑市場中，農場更應著重同異業之結盟關系與策略，來共同分擔市場風險、分享成功報酬。

因此，休e農場應聯合合伙人發揮“相乘”的效果、帶動農場發展，并與同業不同類型的農場或異業（如民宿、酒店等）結盟合作，彼此共同追求其經營目標，如此才能增加休閑農場營銷、提升農場營運。

此外，休閑農場經營模式隨著環境資源變化，呈現不斷循環回饋的狀態。因為休閑農場之經營模式為動態歷程，其以農場核心能力、資源條件來適應內外部環境變化，讓農場可獲利生存。在任何經營環境下，確定農場經營模式并隨時加以檢討是十分重要的工作，只有這樣農場經營才能利用最適當資源、最低成本、尋找最大消費，進而獲得最大利潤。

3 休閑農場的經營原則與管理模式

休閑農場經營管理者應有認同休閑農業生活、生產、生態之發展理念，并結合農場資源與體驗活動達綠色旅游目標。因此，休閑農場在遵循上述經營理念外，應提升管理者經營能力，形塑農場特色與定位優勢，以經營農業及生態體驗活動為主、轉向農企業經營方式等經營原則，對其經營原則管理模式方面提出建議分述如下。

3.1 提升管理者經營能力

目前，休閑農場經營型態偏向休閑旅游，已非純粹農業生產，故休閑農場經營重點為農場營銷與服務。因此，農場管理者應建立企業經營理念并學習相關知識，多方學習以提升管理者的內部經營能力。

3.1.1 秉持積極的經營態度。農場經營成敗應由管理者自行負責，政府只是從旁輔導角色。因此，管理者應秉持著積極、主動的經營態度與經營理念，不能完全依賴政府補助與輔導，管理人員需主動積極地學習、改變經營方式，如此經營休閑農場才能吸引更多游客前來。

3.1.2 參與教育訓練及農場觀摩交流。多數休閑農場由從事農業生產的農民轉型經營，由于農民在農場經營理念上較缺乏企業經營理念與知識，故農場管理者應多學習企業經營理念與相關經營知識，加強管理者的農場經營知識與技能，同時通過農場間的觀摩交流來相互學習、彼此交換經營心得。

3.2 轉向農業企業經營方式

休閑農場應屬于農業企業經營中的農業服務部門，區別于農產品加工企業、貿易型企業，屬三級服務與營銷型涉農企業，因此農場經營管理者應強化其運作組織化與團隊經營概念，使農場朝向目標利潤化、工作效率化、產品商品化及運作組織化邁進，也讓農場主從管理者變為農業企業家。休閑農場企業化經營的要點具體如下。

3.2.1 重視企業營銷并以結盟經營為方向。休閑農場也應積極為農場建立多重營銷渠道，無論自行舉辦活動、參與地方舉辦活動、傳播媒體宣傳、建立網站微博微信、組建策略聯盟等，都能打響休閑農場的知名度；此外，由于規模較小的休閑農場一般僅能以舉辦小型活動或半日游、一日游的方式經營，因此需與其他同業、不同類型的農場進行結盟，以此來增加游客的停留時間，進而提升游客量，獲取收益。

3.2.2 重視農場環境與服務質量。休閑農場的獲利來源除農產品販賣外，目前主要還是以餐飲收入為多。農場需設法吸引游客前來農場，并讓游客消費、增加游客停留時間，進而讓游客能有意愿再回到農場重游，增加農場的收入。對于休閑農場這種“鄉土性”的餐旅服務，游客已經脫離了簡單品嘗鄉土口味的階段，需要能夠給予更多的文化內涵和藝術美感，因而也就更加地注重餐飲菜品解說和服務人員的服務態度與質量、顧客滿意度。對于農場管理而言，應加強人才培育與訓練，以高質量的服務為農場創造更多的熟客與衍生客。

3.2.3 根據游客需求提供其所需服務與活動。在具有一定知名度或者周邊聯盟吸引力的前提下，游客需求是多種多樣而且是剛性的。經營休閑農場首先需要做的就是吸引游客進入農場，然后讓游客消費、增加游客停留時間，在其經營中又應注重服務質量與顧客滿意度。因此，無論農場提供的活動還是服務都應以游客需求為出發點，為游客提供符合其需求、最適合的活動與服務才是最重要的。這也是休閑農業領域的供給側結構性改革實踐。

3.3 利用農場現有資源塑造特色與定位優勢

休閑農場的經營管理者若能清楚地定位出農場的市場范圍，對于農場后續的經營特色與體驗活動設計會較容易，且農場主題在同業競爭中相對也會比較明顯。同時，以此作為農場的差異化基礎，農場也才有與眾不同的競爭策略與競爭優勢存在。

3.3.1 尋找農場關鍵性資源。目前大部分休閑農場經營管理者不知道如何妥善運用自身現有的農業資源、農村資源，并將其農場特色加以包裝與營銷，使得多數農場無法明顯地展現出農場自身優勢、地方特色文化。因此，找到農場關鍵性資源并將其發展為農場特色是非常重要的。

3.3.2 確定農場產品與市場范圍。而當休閑農場尋出農場關鍵性資源并提煉出農場特色后，農場應選擇目標市場，吸引此目標市場的游客前來，并為其目標市場設計合適的游程與活動，如此農場相較于其他同類型的農場才能有與眾不同的競爭優勢。

3.4 以經營農業及生態體驗活動為主

體驗活動是休閑農場的核心競爭力。因此，休閑農場應以體驗活動來吸引游客，讓游客透過活動參與而產生難忘、值得回憶的場景、體驗。此外，農場亦應有獨特的農業體驗活動，盡量避免同農場相互模仿。

3.4.1 以農業生產為基礎收入。休閑農場游客量較不穩定，常有平假日、淡旺季之游客量落差的情形。因此，農場若能保有農業生產活動與農業生產營收，除了可增加農業體驗活動、維持農場基本營收外，農場整體運營也會較完全依賴游客收入的休閑農場更穩定。

3.4.2 開發獨特體驗活動。目前，休閑農場所提供的體驗活動無法融入農場所在地農村文化中，造成各地體驗活動雷同，故農場應加強體驗活動設計，并減少農場間的相互模仿抄襲。由于休閑農場經營普遍有游客量不穩定的問題，且游客量多集中于假日，故農場平日較少有游客。比如，農場平日若能以中小學或幼兒團體戶外教學為經營重點，甚至結合現今九年義務教育的專欄，辦理鄉土或生態教學，不但可實現休閑農業科普環境教育的功能，管理者同時也能擁有較固定游客量來維持農場營運。

4 結語

總體而言，休閑農場經營管理者應認同休閑農業“三生”的發展理念，結合農場資源與體驗活動，達到綠色旅游的目標，并了解休閑農場經營之外在環境、市場定位與農場競爭優勢，農場更需善加利用其內部優勢資源來發展農場特色與活動，通過提供服務來賺取利潤、獲得經營報酬，實現永續經營。

5 參考文獻

[1] 劉泳倫，霍國慶，鹿盟.臺灣休閑農業企業核心競爭力評價指標體系研究[J].數學的實踐與認識，2011（9）：34-48.

[2] 林國華，曾玉榮，劉榮章，等.臺灣休閑農業發展模式與經驗探討[J].臺灣農業探索，2007（4）：16-21.

篇（11）

隨著經濟的迅速發展及城市化的不斷擴增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業余時間持續增多，加大了對娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農業應運而生。休閑農業作為農業發展的新形式，不僅開拓了農業發展的空間，而且還拓展了旅游業發展的新領域。因為休閑農業兼具環保、娛樂、經濟、社會、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農業已然成為遼寧省農業發展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農業發展過程中存在的問題，有利于調整和優化遼寧農村產業結構，擴大農業產業面積，促進二、三產業的發展，增加農業的綜合效益。

一、遼寧省發展休閑農業的問題分析

（一）缺乏正確認識

遼寧省旅游資源的投資主要集中在風景名勝區和文物古跡方面，對休閑農業缺乏投資建設。休閑農業是以農業經營為基礎，同時將農業與旅游業相結合而產生的新型產業。在實際過程中，很多營業者脫離農業生產經營，未能真正發揮休閑農業的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態環境。（二）缺乏整體規劃近年來，部分地區政府偏重的數據值，從業者急于增加收入，缺乏對資源優勢和客源市場的認真分析，導致發展盲目。既沒有突出本地區的特色，又造成同一地區內休閑農業項目重復建設，資源浪費、效益低下。

（三）缺乏市場調查分析

休閑農業的目標客戶主要是城市居民，但當前大多休閑農業的經營者并沒有對市場進行全面調查和分析，缺乏對臨近地區的充分了解，盲目跟風。

（四）產業規模狹小及產品項目單一

休閑農業產品過于單一，對鄉村農業旅游資源和民俗文化內涵缺乏了解。現有項目多是從滿足游客物質需求角度出發，缺乏精神需求層次的滿足，不適應現代旅游市場。應該進行創新性的開發，使其形成較完整的產業鏈，沿海地區要充分發揮帶頭作用。

（五）管理缺乏科學性

休閑農業的管理機制不健全、專業人才緊缺。在管理上沒有協調性和組織性，行業領導者的組織能力及管理技能水平不足，導致管理方式缺乏科學性、與市場環境相悖，從而影響其可持續發展。

（六）科技含量低且效益低下

當前處于信息化社會，在進行產業化經營的基礎上，需要引進先進的科學技術，讓顧客體驗休閑農業的樂趣，了解最近的農業生產和作業技術，對農業文明的發展有更具體的認識和理解。然而，由于農產品品種少，極易出現季節性發展瓶頸的風險，導致資源缺乏有效利用。因此，農業產業需向多元化發展。

（七）政策扶持力度不夠

就扶持政策而言，目前國家建立了對農民生活具有扶持作用的規章制度，但是在休閑農業發展上，卻缺乏資金支持和優惠政策。各地大都未設立專項扶持基金，沒有明確的制度規范，政府的宣傳力度不足。

二、遼寧省發展休閑農業的對策建議

（一）發揮政府作用

遼寧休閑農業的發展還處于弱勢狀態，各級政府應加強政策扶持，把休閑農業作為解決“三農”問題的重要手段。對于現階段休閑農業的發展狀況，建議遼寧省相關部門通過以下方法進行改善：一是對遼寧省和市屬企、事業單位在水庫周邊地區修建相應的養老設施、相關培訓中心以及會議中心等作出評價，同時對經營管理的水平進行全面整改。二是在水源地、山區河道等地區嚴禁建設休閑農業項目，不論何種形式，以防對當地的水質產生影響。三是對于新建休閑農業項目的安全、環保等方面要通過相關部門和專家的科學評定和審核，待合格后方可實施。

（二）強化相關休閑農業的激勵機制

設立專項扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應該設立專項扶持基金，進而支持休閑農業發展。同時，應該積極促進民間現有休閑農業基礎和民間投資的融合主體，減輕財政困難，發展特色項目。稅收減免。國家在進行征稅的過程中，應有針對性的進行分析。目前，遼寧省休閑農業的發展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉村居民參與到休閑農業的發展中。貸款政策的完善。發展休閑農業需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對休閑農業發展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設資金的供應。加大基礎設施建設力度。政府支持基礎設施的建設是極其必要的。基礎設施包括：觀賞區道路、停車場、移動衛生間、觀賞長廊、指示標志等。如本溪市東營坊鄉完善了基礎設建設，為其休閑農業的發展提供了重要的支持力量。

（三）深入挖掘文化內涵和地理優勢

遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區位的優勢。另外，農村設施、農業生產、農村空間、自然景觀及生態環境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。

（四）注意環境以保證永續發展

環境保護是關系人類生存的大事。一個不容忽視的重要方面是：發展休閑農業的過程也是一個生態環境保護和生態環境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價，切忌過多的建造人文景觀。

（五）培養專業人才

休閑農業作為新興產業，包括了一、二、三產業經營內容，涵蓋了休閑、農業、文化、生態環境等多方面知識，因此，該產業需具備掌握各種專業知識的管理人才。在人才培養方面可以借鑒臺灣的做法，在高等院校創立休閑農業經營管理等相關專業，進行休閑農業經營管理人才的培養和教育。

（六）加強宣傳力度并擴大知名度

政府還應利用各種媒體加強宣傳、擴大影響，尋求休閑農業更多的發展路徑。一是要加強信息化推廣。讓游客對休閑農業區所處區位、休閑內容、道路交通、娛樂設施、餐飲民宿、聯系辦法等內容進行介紹。二是應注重與旅行社的合作關系，通過旅行社對市場進一步開發。三是要與相應媒體聯合組織宣傳活動，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農業網絡平臺，來與旅游者和潛在旅游者進行交流，并產品信息，更多的迎合市場需求。