緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇失業保險工作亮點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

回顧20*年的社會保障工作，可以說是機遇與挑戰并存，壓力與動力同在，成功與困難相隨,但20*年也是社會保障工作濃墨重彩，收獲頗豐的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導和上級部門的精心指導下，我們以“繼續解放思想,切實改善民生”為主旨，充分發揚銳意進取、克難攻堅的開拓精神，全面完成了上級下達的各項工作任務。總的來說，去年的工作主要突出了以下六個特點：

一是外促內驅，狠抓進度，加快擴面參保進展步伐。去年以來，我們在加強政策宣傳的基礎上，在充分調動各鄉（鎮）、街道辦事處和有關職能部門等外部力量前提下，以嚴格內部考核，加大工作驅動為手段，以個體私營企業和原參保企業的臨時工、大中專畢業生為重點，以福利企業退稅把關為機遇，趕時間，抓進度，不斷加快企業養老保險擴面工作進展步伐。截止7月底，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處超額完成了全年任務。企業養老保險年內新增參保達到6324人，繳費總人數上升到33323人。同時，繼續以煤炭、建筑等高風險企業為重點行業，以農民工為重點人群，大力推進高風險企業農民工參加工傷保險工作，全市參加工傷保險的高風險企業達到223家，農民工參保17545人，如期實現了實施農民工平安計劃三年預定目標。在養老、工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，擴面工作取得突破性進展的同時，其它險種參保的擴面工作也保持了相對穩定和持續增長的良好勢頭，止年底，失業保險參保39012人，城鎮職工醫療保險參保51046人，生育保險參保21690人，全部完成了*市下達的年度責任目標。社會保險覆蓋范圍的逐步擴大，參保人員的持續增長，大大拓寬了社會保險費征收費源，為基金征繳增添后勁，再創新高打下了雄厚的基礎。

二是明確目標，有的放矢，突出基金征繳清欠效果。在強力推進擴面工作，通過“以擴促征”為基金征繳工作注入活力的同時，經過對征繳清欠形勢的科學分析，去年把強化社保稽查減少基金流失、清理重點企業欠費和企業離崗職工、失業再就業人員補繳欠費做為基金征繳清欠的三個重要增長點，明確目標，有的放矢，想方設法加大落實力度，收到了明顯的工作效果。全年通過稽查手段清理往年欠費405萬元，并通過規范申報和加大稽查力度，把少報、瞞報、漏報現象減少到了最低程度，最大限度地減少了基金流失。另外，把生產經營逐步好轉的欠費企業作為日常重點監控對象，經常排查企業資金動向，加大征繳清欠力度，適時下達催繳通知書或督促企業履行還款協議，大部分企業都能積極配合及時清理欠費，其中部分企業還把多年來的欠費全部清理完畢，一舉摘掉了欠費帽子，起到了很好的表率作用，通過采取各種制約把關措施，去年全市企業主動清理欠費累計達1200萬元。目前，我市原國有集體企業當中，除停產倒閉企業以外，近87%的企業已實現無欠費目標，企業繳費工作已基本步入正常軌道。另外，為解決企業離崗職工和失業再就業人員斷保及繳費不及時、長時間欠費問題，5月-6月間通過采取有效的宣傳和激勵措施，充分調動了企業離崗職工、失業再就業人員這部分群體的繳費熱情，激活了這塊龐大的費源，補繳人數達到2600多人，補繳總額2300多萬元。個人補繳欠費的成功推進，不但成為今年企業職工養老保險工作的一大亮點，而且也成為促進基金征繳大幅增長的一個重要因素。全年各項社會保險費征繳額總計完成34161萬元，同比增長30%。其中：企業養老保險費14099萬元，機關事業單位養老保險費12236萬元，城鎮職工醫療保險費5011萬元，居民醫療保險費225萬元，失業保險費1388萬元，工傷保險費1049萬元，生育保險費153萬元。各項基金節余41511萬元，基金征繳和結余額再創歷史最高水平。

三是緊扣核心，嚴格標尺，按時足額支付各項待遇。抓好各項社會保險待遇發放工作，是社會保障工作的立足之本和核心任務,能不能及時足額地把待遇發放到參保職工手中，事關社會保障的信譽。一直以來，我們嚴格按照五個一標尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，確保了各項社會保險待遇的按時足額發放和支付，有力地維護了廣大參保人員的權益。全年為12142名企事業單位離退休人員發放養老金18482萬元，按時足額發放率100%，社會化發放率100%。為1196名失業人員發放失業保險待遇616萬元。職工醫保和居民醫保為596450人次的門診病人支付醫療費1966萬元，為5062人次的住院病人支付醫療費1977萬元。為182名工傷事故受傷職工支付工傷保險金450萬元；為269名生育女工支付生育保險金69萬元。另外，又對城鎮職工醫保和城鄉居民醫保政策進行了調整，提高了待遇支付比例和報銷額度，順應了民心民意，最大限度地滿足了參保人員的醫療需求，減輕了他們的經濟負擔。

四是夯實基礎，注重服務，創新退管工作特色。退管所站建設是社會化管理服務的基礎和載體。為了加大退管所站建設力度，夯實退管工作基礎，為廣大退休人員提供更好的服務，我們嚴格按照“4132”標準，不斷提升示范所站設施建設水平和檔次。去年以來，我們在鞏固提高原有11個示范退管所、22個示范退管站建設的基礎上，又增建了6個示范退管所和27個示范退管站。目前，全市17個退管所全部達到了示范化建設標準，示范退管站達到49個，并且每個鄉鎮、街道辦事處至少有2個以上示范退管站。其中，來集鎮亮點示范站達到5個，城關鎮、岳村鎮和西大街辦事處分別達到4個。另外，繼續加大“六到位”退管站的建設力度，提高建設標準，堅決做到不留死角，切實把縱向到底，橫向到邊的退管服務網絡建起來。按照每10人建一個退管站的標準，通過一年來的不懈努力，共建成退管站302個，占全市社區、行政村總數312個的97%，并全部達到“六到位”，真正實現了鄉鄉有示范、村村“六到位”、享受社會化管理服務的離退休人員達到100%的工作目標。去年元月和11月，*市和全省社會化管理服務工作會議及經驗交流會分別在我市隆重召開，通過經驗介紹和現場觀摩，我市的社會化管理服務工作受到了上級領導以及與會代表的充分肯定和一致好評。最近，*市社保局組織相關人員對我市亮點示范所站進行了考核驗收，我市在亮點示范所站數量和檔次上名列*12個縣市區第一名。

為滿足廣大退休人員精神文化需求，去年投資6萬多元，為全市302個退管站和17個退管所訂閱了“老人春秋”、“老年日報”、“*日報”、“*晚報”等報刊雜志。為解決好困難退休人員的生活問題，20*年全市共通過各級退管組織探望重病、孤寡、工殘、高齡等人員1312人次，送去慰問品價值近幾十萬元；捐款資助特困家庭257個，捐助物品現金共計388193元。

在不斷完善服務的同時，通過改革創新實現了管理工作的高質量、高效率。退管站月例會平均簽到率由過去86%增加到目前95%。全年沒有發生一起死亡冒領養老金現象，沒有發生一次因退管機構管理服務不到位而引發的上訪事件。近13000名離退休人員、遺屬供養人員和托管人員認定率達到99.6%，認定準確率達到100%。在工作質量和工作效率方面是最好的一年，在*市20*年度社會化管理服務工作綜合考核中又獲得第一名，并被國家人力資源和社會保障部列為2009年重點推廣示范性工作。

健全完善的設施建設，貼心到位的管理服務，激起了廣大通休人員奉獻社會，貢獻余熱的熱情。我市離退休人員目前共創辦經濟實體176個，成立綠化美化、環保衛生、傳統教育、移風易俗等組織206個，義務修理、義務修路、義務宣傳等事跡在離退休人員中層出不窮，不勝枚舉，這些離退人員在新密經濟發展和構建和諧社會過程中發揮了巨大的促進作用。

五是抓好試點，以點帶面，順利推進居民養老保險工作。城鄉居民養老保險是20*年*市確定的一項重點民生工程，也是繼20*年開展城鎮居民醫療保險實現“全民醫保”之后，又一關乎全市民生的又一件大事、好事。為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，盡早實現全民養老目標，根據上級統一部署，我們按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，從8月1起在超化鎮和西大街辦事處進行了為期一個月的試點運行。在試點工作取得成功經驗的基礎上，我市于8月29日召開全市動員大會，全面啟動城鄉居民基本養老保險工作。

城鄉居民基本養老保險工作全面啟動以來，各鄉（鎮）、街道辦事處在借鑒兩個試點經驗的基礎上，按照“統一思想抓認識，明確責任抓落實，健全機構抓基礎，迅速部署抓發動，精心組織抓效果”的工作步驟，在組織領導、政策宣傳、機構設置、人員配備、參保動員等方面做了大量有效的工作，確保了居民養老保險工作的順利推進。目前，已錄入參保人員信息41297人，繳費人數達32990人，繳費總額達到1.7億元，享受高齡補助人數達7539人，并且已有34911人正常領取養老保險待遇。

由于我市城鄉居民養老保險效果顯著，*市人大常委會副主任張發亮率*市人大調研團一行16人于10月23日蒞臨我市進行專題調研，對我市的城鄉居民養老保險工作給予了充分肯定和高度評價。隨著城鄉居民養老保險工作的逐步深入，基層經辦機構建設也日趨完善，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處統一建立了“社會保險業務辦理大廳”，配備人員2-3名，業務辦理用房平均達到3間面積計60m2。為滿足工作需要，我們又投資50萬元為各鄉（鎮）、街道辦事處購置了42臺計算機和打印機，有條件的鄉（鎮）為了給廣大居民提供一個舒適環境，還為辦理大廳配備了一些人性化的服務設施。目前，基層經辦機構全部達到了“機構、人員、場所、設備、經費、制度”六到位的標準。另外，我市招錄的城鄉居民養老保險工作人員正在進行培訓，將很快充實到一線崗位。基層經辦機構的不斷充實和加強，為城鄉居民養老保險工作的正常運行及長遠發展奠定了堅實的基礎。

六是調整政策，建立機制，確保居民醫保平穩運行。我市于20*年9月份成功啟動實施了城鎮居民醫療保險之后，為了及時讓廣大城鎮居民享受到醫保待遇，20*年我們認定了市第一人民醫療、市中醫院等6家醫療單位為第一批城鎮居民醫療保險定點醫院，并從4月1日起正式運行。止目前，我市城鎮居民市內、市外住院達1579人，報銷醫療費用337萬元，初步顯示了城鎮居民醫療保險的保障功能。為提高群眾參保續費的積極性和主動性，保持城鎮居民醫療保險的平衡運行和可持續發展，我們去年通過調整政策進一步降低了個人繳費標準，提高了統籌基金支付比例，并建立了繳費年限與待遇水平掛鉤機制，從而為城鎮居民醫療保險工作后續發展提供了堅實的基礎保障。在由各鄉（鎮）、街道辦事處和教體部門牽頭具體負責落實居民醫保參保續費工作的同時，我局也集中人員和精力，實行領導包片，各科室包點的任務分配機制，把人員分散到各鄉（鎮）、街道辦事處及市直各學校進行蹲點，直接參與參保繳費工作，從而在較短時間內就掀起了工作，收到了較好的效果。目前，城鎮居民醫療保險參保人員已達到5.3萬人，并呈繼續增長的良好勢頭。

縱觀20*年，我們不但圓滿完成了各項硬性業務指標，而且在業務管理、服務水平和隊伍建設上又更進一步。一是通過5月份省局對我市企業養老保險管理情況的檢查，在認真整改問題的基礎上，查缺補漏，舉一反三，擴大整改范圍，重新梳理和規范業務管理運行環節，進一步完善了社會保險基金安全防控體系，從而大大提高了基礎管理水平，有效確保了社會保險基金的安全。二是通過對定點藥店進行的多次檢查和整頓，凈化了定點藥店之間的競爭經營環境，服務行為得到了制約和規范；三是通過改建新業務辦理大廳，為廣大群眾提供了一個方便、高效、快捷、舒心的服務環境。新大廳寬敞通透、光線充足，設施齊全，環境舒適，給人以親切溫馨之感，處處顯示了人性化的特點，服務設施建設居全省先進水平。它的投入使用，不但改善了我局的辦公條件，而且使我們的服務品位得到了進一步的提升，服務特色也更加豐富和具體，極大改善了我局的窗口形象。四是通過城鄉居民養老保險這個載體，在各鄉（鎮）、街道辦事處建立了服務大廳，設立了專門的辦事窗口，實現了把服務延伸到基層的跨越。五是通過公開招錄人員，吸納優秀人才，干部職工隊伍不斷充實和壯大，年齡結構得以優化，整體素質得以提高,形成了一支符合未來發展需要,富有活力的知識化、專業化的干部職工隊伍。

同志們，去年的工作盡管存在著很多困難，但卻亮點紛呈，成績突出。奮斗伴隨艱辛，成就來之不易，這些成績的取得，得益于上級領導的重視，得益于各部門的積極配合，更得益于廣大參保單位的大力支持。當然，作為社會保障工作的直接參與者和落實者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，沒有你們的認真負責和辛勤努力，就不可能取得如此成就，為此，我代表社保局黨政領導班子再次向你們表示誠摯的感謝！

去年的工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一定的問題和不足，如部分企業繳費清欠不到位，工資申報不實，沒有全員參保，城鄉居民養老保險60歲以下人員參保率較低，城鎮居民醫療保險年度繳費比較遲緩，這些問題都有待于在今年的工作中認真加以解決。

關于2009年的工作，我簡要講以下三點意見：

一是要明確指導思想。今年的社會保障工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展總目標，以“關注民生、保障民生、改善民生”為基點，通盤考慮，統籌謀劃，努力實現工作高質量、管理高效率、服務高水平，全面提高養老、醫療、失業、工傷、生育等五個險種的綜合實力和業務的管理水平。

二是要理清工作思路。要通過進一步完善外聯內驅機制，鞏固擴面、征繳兩項成果，著力推進社會保險從覆蓋企業為主向覆蓋城鄉轉變，從覆蓋從業人員為主向覆蓋城鎮居民轉變，從覆蓋部分群體向覆蓋全社會轉變等三個轉變，以強化基金財務、基礎信息、業務運行、內控監督為抓手，實現和達到管理科學化、業務規范化、辦公信息化、隊伍專業化、服務精細化等五種水平，切實提高管理能力和服務水平，不斷開創社會保障工作新局面。

三是要突出工作重點。今年的工作重點要放在以下八個方面：

一是要以“五個一”為標準，確保社會保險待遇按時足額發放。

二是要繼續堅持私營企業和高風險企業養老、工傷保險擴面不松勁，并逐步實現失業保險向民營私營企業的轉移覆蓋，繼續加大城鎮居民醫療保險參保力度，年內全市城鎮居民參保率達到80%，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，60周歲以上人員要保證應保盡保，60周歲以下人員要逐步納入。

三是要結合當前形勢，改進社會保險費征收手段和方法。由于受金融危機影響，我市經濟形勢有所下滑，根據實際情況，按照上級要求，當前及以后一段時期，要對社會保險費征收工作在政策上做出相應的調整，盡可能把金融危機影響造成的損失減少到最低程度。第一，對生產經營正常的企業，要繼續鞏固其繳費，不能出現欠費；對受金融危機影響生產經營出現困難的企業，可緩繳養老保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間不加收滯納金；第二，適當降低失業保險費繳費比例，具體降低幅度經過測算并報市政府及*市批準后以文件形式出臺。第三，醫療保險按照20*年度的繳費基數進行繳費，不再申報20*年度的醫療保險費繳費基數。第四，要積極爭取政策，解決企業職工有檔案但沒有參保等歷史遺留問題。第五，要認真做好私營個體企業參保后的社會保險費征繳續費工作，保證其繳費的連續性和穩定性，同時，積極引導自由職業人員和離崗職工積極按時繳費和續費。

四是要突出基層社會保障管理服務機構的主體地位，做好城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險的參保繳費工作，及早制定具體的業務流程和操作辦法，保證城鄉居民養老保險與企業職工養老保險、機關事業單位養老保險之間的順利銜接。

五是要按照《河南省職工生育保險辦法》的基本政策精神，對我市現行的生育保險辦法進行全面改革，把機關事業單位納入生育保險范圍。

六是要積極組織開展日常稽查、重點稽查和舉報稽查工作，不斷推進社會保險稽查工作制度化、規范化、經常化，繼續延伸社保稽查業務范圍，在全面稽查用人單位參保繳費情況的同時，要將醫保定點醫院和定點藥店履行協議情況納入重點稽查范圍。在加大稽查力度的同時，更要突出稽查效果，稽查整改率要達到100%。

七是要把拓展社會化管理服務內容做為主題，在管理上創新意，在服務上創特色，進一步提高管理服務的質量和水平，努力打造社會化管理服務優質品牌，確保在*市、河南省及至全國的領先地位。

篇（2）

回顧20*年的社會保障工作，可以說是機遇與挑戰并存，壓力與動力同在，成功與困難相隨,但20*年也是社會保障工作濃墨重彩，收獲頗豐的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導和上級部門的精心指導下，我們以“繼續解放思想,切實改善民生”為主旨，充分發揚銳意進取、克難攻堅的開拓精神，全面完成了上級下達的各項工作任務。總的來說，去年的工作主要突出了以下六個特點：

一是外促內驅，狠抓進度，加快擴面參保進展步伐。去年以來，我們在加強政策宣傳的基礎上，在充分調動各鄉（鎮）、街道辦事處和有關職能部門等外部力量前提下，以嚴格內部考核，加大工作驅動為手段，以個體私營企業和原參保企業的臨時工、大中專畢業生為重點，以福利企業退稅把關為機遇，趕時間，抓進度，不斷加快企業養老保險擴面工作進展步伐。截止7月底，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處超額完成了全年任務。企業養老保險年內新增參保達到6324人，繳費總人數上升到33323人。同時，繼續以煤炭、建筑等高風險企業為重點行業，以農民工為重點人群，大力推進高風險企業農民工參加工傷保險工作，全市參加工傷保險的高風險企業達到223家，農民工參保17545人，如期實現了實施農民工平安計劃三年預定目標。在養老、工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，擴面工作取得突破性進展的同時，其它險種參保的擴面工作也保持了相對穩定和持續增長的良好勢頭，止年底，失業保險參保39012人，城鎮職工醫療保險參保51046人，生育保險參保21690人，全部完成了*市下達的年度責任目標。社會保險覆蓋范圍的逐步擴大，參保人員的持續增長，大大拓寬了社會保險費征收費源，為基金征繳增添后勁，再創新高打下了雄厚的基礎。

二是明確目標，有的放矢，突出基金征繳清欠效果。在強力推進擴面工作，通過“以擴促征”為基金征繳工作注入活力的同時，經過對征繳清欠形勢的科學分析，去年把強化社保稽查減少基金流失、清理重點企業欠費和企業離崗職工、失業再就業人員補繳欠費做為基金征繳清欠的三個重要增長點，明確目標，有的放矢，想方設法加大落實力度，收到了明顯的工作效果。全年通過稽查手段清理往年欠費405萬元，并通過規范申報和加大稽查力度，把少報、瞞報、漏報現象減少到了最低程度，最大限度地減少了基金流失。另外，把生產經營逐步好轉的欠費企業作為日常重點監控對象，經常排查企業資金動向，加大征繳清欠力度，適時下達催繳通知書或督促企業履行還款協議，大部分企業都能積極配合及時清理欠費，其中部分企業還把多年來的欠費全部清理完畢，一舉摘掉了欠費帽子，起到了很好的表率作用，通過采取各種制約把關措施，去年全市企業主動清理欠費累計達1200萬元。目前，我市原國有集體企業當中，除停產倒閉企業以外，近87%的企業已實現無欠費目標，企業繳費工作已基本步入正常軌道。另外，為解決企業離崗職工和失業再就業人員斷保及繳費不及時、長時間欠費問題，5月-6月間通過采取有效的宣傳和激勵措施，充分調動了企業離崗職工、失業再就業人員這部分群體的繳費熱情，激活了這塊龐大的費源，補繳人數達到2600多人，補繳總額2300多萬元。個人補繳欠費的成功推進，不但成為今年企業職工養老保險工作的一大亮點，而且也成為促進基金征繳大幅增長的一個重要因素。全年各項社會保險費征繳額總計完成34161萬元，同比增長30%。其中：企業養老保險費14099萬元，機關事業單位養老保險費12236萬元，城鎮職工醫療保險費5011萬元，居民醫療保險費225萬元，失業保險費1388萬元，工傷保險費1049萬元，生育保險費153萬元。各項基金節余41511萬元，基金征繳和結余額再創歷史最高水平。

三是緊扣核心，嚴格標尺，按時足額支付各項待遇。抓好各項社會保險待遇發放工作，是社會保障工作的立足之本和核心任務,能不能及時足額地把待遇發放到參保職工手中，事關社會保障的信譽。一直以來，我們嚴格按照五個一標尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，確保了各項社會保險待遇的按時足額發放和支付，有力地維護了廣大參保人員的權益。全年為12142名企事業單位離退休人員發放養老金18482萬元，按時足額發放率100%，社會化發放率100%。為1196名失業人員發放失業保險待遇616萬元。職工醫保和居民醫保為596450人次的門診病人支付醫療費1966萬元，為5062人次的住院病人支付醫療費1977萬元。為182名工傷事故受傷職工支付工傷保險金450萬元；為269名生育女工支付生育保險金69萬元。另外，又對城鎮職工醫保和城鄉居民醫保政策進行了調整，提高了待遇支付比例和報銷額度，順應了民心民意，最大限度地滿足了參保人員的醫療需求，減輕了他們的經濟負擔。

四是夯實基礎，注重服務，創新退管工作特色。退管所站建設是社會化管理服務的基礎和載體。為了加大退管所站建設力度，夯實退管工作基礎，為廣大退休人員提供更好的服務，我們嚴格按照“4132”標準，不斷提升示范所站設施建設水平和檔次。去年以來，我們在鞏固提高原有11個示范退管所、22個示范退管站建設的基礎上，又增建了6個示范退管所和27個示范退管站。目前，全市17個退管所全部達到了示范化建設標準，示范退管站達到49個，并且每個鄉鎮、街道辦事處至少有2個以上示范退管站。其中，來集鎮亮點示范站達到5個，城關鎮、岳村鎮和西大街辦事處分別達到4個。另外，繼續加大“六到位”退管站的建設力度，提高建設標準，堅決做到不留死角，切實把縱向到底，橫向到邊的退管服務網絡建起來。按照每10人建一個退管站的標準，通過一年來的不懈努力，共建成退管站302個，占全市社區、行政村總數312個的97%，并全部達到“六到位”，真正實現了鄉鄉有示范、村村“六到位”、享受社會化管理服務的離退休人員達到100%的工作目標。去年元月和11月，*市和全省社會化管理服務工作會議及經驗交流會分別在我市隆重召開，通過經驗介紹和現場觀摩，我市的社會化管理服務工作受到了上級領導以及與會代表的充分肯定和一致好評。最近，*市社保局組織相關人員對我市亮點示范所站進行了考核驗收，我市在亮點示范所站數量和檔次上名列*12個縣市區第一名。

為滿足廣大退休人員精神文化需求，去年投資6萬多元，為全市302個退管站和17個退管所訂閱了“老人春秋”、“老年日報”、“*日報”、“*晚報”等報刊雜志。為解決好困難退休人員的生活問題，20*年全市共通過各級退管組織探望重病、孤寡、工殘、高齡等人員1312人次，送去慰問品價值近幾十萬元；捐款資助特困家庭257個，捐助物品現金共計388193元。

在不斷完善服務的同時，通過改革創新實現了管理工作的高質量、高效率。退管站月例會平均簽到率由過去86%增加到目前95%。全年沒有發生一起死亡冒領養老金現象，沒有發生一次因退管機構管理服務不到位而引發的上訪事件。近13000名離退休人員、遺屬供養人員和托管人員認定率達到99.6%，認定準確率達到100%。在工作質量和工作效率方面是最好的一年，在*市20*年度社會化管理服務工作綜合考核中又獲得第一名，并被國家人力資源和社會保障部列為2009年重點推廣示范性工作。

健全完善的設施建設，貼心到位的管理服務，激起了廣大通休人員奉獻社會，貢獻余熱的熱情。我市離退休人員目前共創辦經濟實體176個，成立綠化美化、環保衛生、傳統教育、移風易俗等組織206個，義務修理、義務修路、義務宣傳等事跡在離退休人員中層出不窮，不勝枚舉，這些離退人員在新密經濟發展和構建和諧社會過程中發揮了巨大的促進作用。

五是抓好試點，以點帶面，順利推進居民養老保險工作。城鄉居民養老保險是20*年*市確定的一項重點民生工程，也是繼20*年開展城鎮居民醫療保險實現“全民醫保”之后，又一關乎全市民生的又一件大事、好事。為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，盡早實現全民養老目標，根據上級統一部署，我們按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，從8月1起在超化鎮和西大街辦事處進行了為期一個月的試點運行。在試點工作取得成功經驗的基礎上，我市于8月29日召開全市動員大會，全面啟動城鄉居民基本養老保險工作。

城鄉居民基本養老保險工作全面啟動以來，各鄉（鎮）、街道辦事處在借鑒兩個試點經驗的基礎上，按照“統一思想抓認識，明確責任抓落實，健全機構抓基礎，迅速部署抓發動，精心組織抓效果”的工作步驟，在組織領導、政策宣傳、機構設置、人員配備、參保動員等方面做了大量有效的工作，確保了居民養老保險工作的順利推進。目前，已錄入參保人員信息41297人，繳費人數達32990人，繳費總額達到1.7億元，享受高齡補助人數達7539人，并且已有34911人正常領取養老保險待遇。

由于我市城鄉居民養老保險效果顯著，*市人大常委會副主任張發亮率*市人大調研團一行16人于10月23日蒞臨我市進行專題調研，對我市的城鄉居民養老保險工作給予了充分肯定和高度評價。隨著城鄉居民養老保險工作的逐步深入，基層經辦機構建設也日趨完善，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處統一建立了“社會保險業務辦理大廳”，配備人員2-3名，業務辦理用房平均達到3間面積計60m2。為滿足工作需要，我們又投資50萬元為各鄉（鎮）、街道辦事處購置了42臺計算機和打印機，有條件的鄉（鎮）為了給廣大居民提供一個舒適環境，還為辦理大廳配備了一些人性化的服務設施。目前，基層經辦機構全部達到了“機構、人員、場所、設備、經費、制度”六到位的標準。另外，我市招錄的城鄉居民養老保險工作人員正在進行培訓，將很快充實到一線崗位。基層經辦機構的不斷充實和加強，為城鄉居民養老保險工作的正常運行及長遠發展奠定了堅實的基礎。

六是調整政策，建立機制，確保居民醫保平穩運行。我市于20*年9月份成功啟動實施了城鎮居民醫療保險之后，為了及時讓廣大城鎮居民享受到醫保待遇，20*年我們認定了市第一人民醫療、市中醫院等6家醫療單位為第一批城鎮居民醫療保險定點醫院，并從4月1日起正式運行。止目前，我市城鎮居民市內、市外住院達1579人，報銷醫療費用337萬元，初步顯示了城鎮居民醫療保險的保障功能。為提高群眾參保續費的積極性和主動性，保持城鎮居民醫療保險的平衡運行和可持續發展，我們去年通過調整政策進一步降低了個人繳費標準，提高了統籌基金支付比例，并建立了繳費年限與待遇水平掛鉤機制，從而為城鎮居民醫療保險工作后續發展提供了堅實的基礎保障。在由各鄉（鎮）、街道辦事處和教體部門牽頭具體負責落實居民醫保參保續費工作的同時，我局也集中人員和精力，實行領導包片，各科室包點的任務分配機制，把人員分散到各鄉（鎮）、街道辦事處及市直各學校進行蹲點，直接參與參保繳費工作，從而在較短時間內就掀起了工作，收到了較好的效果。目前，城鎮居民醫療保險參保人員已達到5.3萬人，并呈繼續增長的良好勢頭。

縱觀20*年，我們不但圓滿完成了各項硬性業務指標，而且在業務管理、服務水平和隊伍建設上又更進一步。一是通過5月份省局對我市企業養老保險管理情況的檢查，在認真整改問題的基礎上，查缺補漏，舉一反三，擴大整改范圍，重新梳理和規范業務管理運行環節，進一步完善了社會保險基金安全防控體系，從而大大提高了基礎管理水平，有效確保了社會保險基金的安全。二是通過對定點藥店進行的多次檢查和整頓，凈化了定點藥店之間的競爭經營環境，服務行為得到了制約和規范；三是通過改建新業務辦理大廳，為廣大群眾提供了一個方便、高效、快捷、舒心的服務環境。新大廳寬敞通透、光線充足，設施齊全，環境舒適，給人以親切溫馨之感，處處顯示了人性化的特點，服務設施建設居全省先進水平。它的投入使用，不但改善了我局的辦公條件，而且使我們的服務品位得到了進一步的提升，服務特色也更加豐富和具體，極大改善了我局的窗口形象。四是通過城鄉居民養老保險這個載體，在各鄉（鎮）、街道辦事處建立了服務大廳，設立了專門的辦事窗口，實現了把服務延伸到基層的跨越。五是通過公開招錄人員，吸納優秀人才，干部職工隊伍不斷充實和壯大，年齡結構得以優化，整體素質得以提高,形成了一支符合未來發展需要,富有活力的知識化、專業化的干部職工隊伍。

同志們，去年的工作盡管存在著很多困難，但卻亮點紛呈，成績突出。奮斗伴隨艱辛，成就來之不易，這些成績的取得，得益于上級領導的重視，得益于各部門的積極配合，更得益于廣大參保單位的大力支持。當然，作為社會保障工作的直接參與者和落實者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，沒有你們的認真負責和辛勤努力，就不可能取得如此成就，為此，我代表社保局黨政領導班子再次向你們表示誠摯的感謝！

篇（3）

2005年我市社會保障工作要繼續堅持以及時發放為中心，以征繳擴面為重點，以管理服務為主線，以隊伍建設為保證的指導思想，通過艱苦努力，務實創新，推進各項工作再上新臺階。

二、工作思路

2005年社會保障工作整體工作思路是：猛攻“三增”（增加繳費人數、增大繳費基數、增強繳費積極性）、嚴把“三關”（把好資格認定關、把好待遇核定關、把好虛假冒領關）、狠抓“三保”（確保職工參保權益、確保待遇及時發放、確保社會大局穩定）,從而全面提高養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險抗風險能力。

三、工作目標

（一）社會保險費征收目標

1、企業養老金征繳完成3200萬元；

2、機關事業單位養老金征繳完成5400萬元；

3、失業保險金征繳完成400萬元；

4、醫療保險金征繳完成1650萬元；

5、大病救助金征繳完成120萬元；

6、工傷保險金征繳完成90萬元；

7、生育保險金征繳完成60萬元。

（二）社會保險待遇支付目標

1、養老金資格認定及待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%。

2、失業保險資格認定準確率、待遇核定和及時支付準確率要分別達到100%。

3、醫療保險資格認定、待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%；并保證基本醫療保險、大病救助保險的當年基金收支結余分別達到20%、30%以上。

4、工傷案件認定準確率、待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%。

5、生育保險待遇認定準確率、待遇核定準確率要分別達到100%，及時支付率要達到90%以上。

（三）擴大社會保險覆蓋面目標

1、企業養老保險正常繳費人數要達到16000人以上；

2、醫療保險繳費人數要達到27000人（不包括退休人員）；

3、失業保險繳費人數要達到23500人（其中企業16000人、事業7500人）；

4、工傷保險繳費人數要達到16000人；

5、生育保險繳費人數要達到15000人；

6、私營企業及個體經濟組織從業人員參加養老保險人數凈增1000人，當年新增保險費100萬元以上；

7、自收自支事業單位參保人數穩定在7500人。

四、工作重點

1、開源增收，增強企業養老保險支撐能力

企業養老保險要緊緊扣住“三抓三增”的工作重點，一是抓擴面和續保，增加繳費人數。對已參保單位，要繼續深入挖潛，動員其全員參保；對未參保單位，要強化措施，督促其盡快參保；對離崗停保職工，要做好思想動員和引導，做到關系不能斷、繳費不能欠。二是抓申報和稽核，增加繳費基數。要抓好月申報與年申報，促繳費基數增長；要強化申報工資稽核，堵塞少報、漏報漏洞，確保每個用人單位申報工資真實準確。三是抓宣傳和輿論，增強繳費積極性。首先要通過加強工作溝通和信息反饋，取得各級領導對社保工作的重視和支持；其次要通過張貼告知告慰書和媒體公示，增強企業法人的繳費意識；同時，要繼續開展發送個人賬戶活動，增強廣大職工參保繳費積極性。另外，要主動協調財政、審計、國土、國資等部門，對長期欠費的停產半停產企業，及時通過資產變現、實物抵押、債權轉移等辦法，督促其清欠，確保應收盡收。

2、突出重點，確保機關事業養老保險健康發展

規范鄉鎮、街道辦事處和自收自支事業單位的工資申報，提高繳費工資是機關事業養老保險全年的工作重點。要繼續堅定不移地利用待遇與繳費掛鉤的政策杠桿，強化政策宣傳，激發用人單位及其職工的繳費積極性。通過夯實基礎管理，保證單位編制與繳費人數、參保登記與檔案資料、繳費工資與檔案工資“三個一致”，促進機關事業單位社會保險工作的規范化、制度化。

3、嚴格管理，保證醫療保險工作平穩運行

醫療保險工作要以擴源節流為中心，要通過落實三項制度、強化三種意識、實現三個確保，保證醫保工作平穩運行。一是要落實對定點醫療機構和定點藥店的優勝劣汰監管制度，強化對參保病人的服務意識，確保用人單位和參保職工滿意。以良好的信譽和優質的服務為基礎，進一步擴大醫保覆蓋面；二是要真正把管理關口前移到病房落實“三見面制度”，強化醫療和診治行為的規范意識，確保定點醫療機構醫保工作的平穩運行；三是要落實對重點患者核查制度。通過強化對冒名住院、掛牌住院、市外住院、轉診轉院行為的管理意識，遏制違規費用，實現統籌基金結余目標。

4、增收節支，提高失業保險抗風險能力

失業保險工作要面對當前的嚴峻形勢，緊緊扣住縮小收支缺口這個關鍵環節，把握三個重點。首先要嚴把入口關。凡是不符合領取失業待遇的人員堅決不能進失業。其次要大力增加繳費人數、嚴格核定待遇、加快就業步伐。要通過督促參加養老保險企業全部參加失業保險，力爭參加養老保險的企業參保率達到100%；要通過嚴把政策、規范管理、細化分工、明確責任，實現待遇核定準確率和發放準確率分別達到100%；要通過技能培訓、加強與就業中介機構的合作、廣開就業渠道。要建立失業人員就業獎勵舉報制度，真正實現大進快出，全力打造失業保險良性發展機制。

5、增強實力，拓寬工傷生育保險工作新渠道

工傷生育保險要圍繞增強基金抗風險能力這個工作重心，堅持兩手都要硬。一是擴面手段要硬。要通過強化政策宣傳，及時認定、及時支付，真正使參保單位意識到參保的優越性，提高用人單位參保繳費意識，以此擴大參保群體，增強基金勢力。二是把關要硬。要把好案件認定和費用核算兩個關口。要建立申報登記和巡視核查制度，杜絕冒名治療、違規治療、小傷大養現象，壓縮一切不合理費用，確保案件認定和費用支付準確率分別達到100%。要實現一人一檔管理，真正把每一起案件辦成經得起政策和時間考驗的“鐵案”。

6、合力突破，開創私營個體擴面工作新局面

擴面工作一是要繼續落實包鄉責任制。局領導和科室對所分包的鄉鎮、辦事處擴面目標任務負總責，嚴格考核，嚴格獎懲，以此調動全局擴面工作積極性；二是突出協調和執法兩個重點。首先要協調好分包鄉鎮、辦事處的關系，提高鄉鎮領導、勞保所的支持力度和工作力度，充分利用市委、市政府責任目標考核機制，督促他們完成擴面任務；其次要選準突破口，對拒不參保的企業實施“執法”突破，真正引起用人單位的“關注”和“震動”，以合力推進擴面工作的順利開展，以此實現擴面超千人，增收過百萬的目標。

7、嚴格把關，完善退管服務工作機制

退管服務工作要繼續堅持“以發促征，以征保發”的工作思路，嚴把退休審批、待遇核定、及時發放這三個關口。一是要嚴把退休審批。對正常退休、特種工退休、和病退人員，要摳死條件、頂住壓力，確保公平公正。二是嚴把待遇核定。保證待遇核定零差錯率；三是嚴把待遇發放。按照“該給的不惜千金、不該給的分文不給”的原則，把每一分錢都用在應該享受的退休人員身上。

8、落實責任，提升基礎管理工作水平

基礎管理工作要緊緊圍繞確保每一位參保職工、每一個基礎數據的真實、準確、完整和安全這一核心，首先要落實四個堅持。一是要堅持表格內容的真實性；二是要堅持數據錄入準確性；三是要堅持業務辦理的程序制度，四是要堅持文字、數據存檔的高度完整性和安全性。其次要落實責任制。每一位業務手續辦理人員要對自己辦理和處理的每一項業務、每一個數據、每一筆手續永遠負責任。一經發現有違規操作和弄虛作假者，要從嚴處理，直至開除公職，追究法律責任。

9、開拓創新，推進社會化管理工作再上新臺階

新的一年里，社會化管理工作要按照場地建設上檔次，活動管理上水平的思路，一是鞏固網絡化建設，實現市、鄉、村三級管理上臺階；二是規范村站建設。嚴格按照“四有”標準，實現村站建設達標率80%以上；三是要圍繞老有所樂、老有所學、老有所為，努力培育特色站所。使我市社會化管理工作真正成為全國農村的一個亮點。

10、強化監督，充分發揮稽核審計作用

篇（4）

2010年底以前我區企業養老保險基金始終處于收不抵支的被動局面。靠市下撥調劑金來維持離退休人員養老金的發放，即使如此仍始終拖欠全體離退休職工1個月的養老金，經常出現上訪，造成極壞影響。

2011年4月勞動保障局黨委對勞保處班子進行了調整，借此良機我們首先在保險處內部進行了思想、作風、紀律整頓，開展了使命感、責任感、榮辱感教育；針對保險處自身存在的問題及我區企業養老保險工作的實際，進行了查找與分析，提出了“以強化內部管理，凝心，聚力，加強隊伍建設為前提；以擴面征繳為突破口，增加基金儲備，以征繳保發放”的整體工作思路，狠抓養老保險金的擴面征繳，當年實現新增參保人員3500人，征繳基金3170萬元，增長率達到67%，實現了收支結余，在我區企業養老保險發展史上跨出了歷史性一步；2004年、2005、2006年三年又邁了三大步，基金征繳分別達到4306萬元與5775萬元，8250萬元，分別是2010年的2.3倍與3.1倍，4.4倍。

2、養老金社會化發放率達到100%,對我區社會穩定與經濟發展起到了減震、穩定作用，對企事業單位破產改制工作的順利進行起到了有力的支持作用。

隨著養老保險基金征繳工作的深入、基金征繳數額的增加，2011年底我們補齊了往年所拖欠的離退休人員的養老金，實現了足額按時發放。近幾年盡管離退休職工人數大幅度增加（2010年底離退休職工3700人至今年10月份達到5062人），離退休職工的養老金、女職工生育金、死亡老同志喪葬費救助金等大幅度提高，仍實現了較大結余，至2006年底基金累積結余達到了8112萬元。

進入21世紀以來，隨著產業結構的調整，作為我區養老保險金原繳納主渠道的區直企業大面積的破產、停產，繳費進入低谷，收不抵支嚴重。例如：供銷系統2005年僅繳納191萬元，而保險處為其離退休職工發放養老金達1014萬元，收支差達-822萬元。我們堅持了社會化發放，不拖不欠，將養老金按時發放到離退休人員手中，穩定了職工隊伍，為維護我區的經濟發展環境，創建平安岱岳起到了積極作用。

自2004年起，經營性事業單位的改制進入實質性階段，至2006年底，事業單位因改制其離退休職工養老金轉入我處發放的有3家（水利機械廠、拖拉機站、外貿總公司），現已為其95名離退休人員發放養老金284萬元，而收繳養老金僅181萬元（其中拖拉機站、外貿總公司未交納任何養老金），收支差111萬元。我們從全區穩定大局考慮，不算經濟帳，為事業單位的改制、改革起到了保駕護航的作用。

企業養老保險工作涉及面廣，政策性強，關乎職工的切身利益，容易成為熱點、焦點。特別是前幾年由于基金收不抵支嚴重，為了減少基金的支出，離退休人員的審批不及時，待遇的兌現不完整，造成歷史遺留問題較多，經常造成上訪。我們從維護職工的合法權益，讓老同志過一個愉悅的晚年出發，及時糾正不合理的遺留問題。自2011年以來共處理與糾正歷史遺留問題325件，補發所欠職工養老金68萬元。近幾年來從沒有因為我們自身政策落實不到位，養老金、生育金待遇兌現不及時而出現一次上訪事件。

企業離休干部及企業退休干部待遇問題一直是個敏感問題，曾引起大規模的越級上訪，一度引起中央、省、市、區各級領導的極大關注。我們按照上級領導的安排，自2004年以來對企業離休干部及企業退休干部的待遇分別進行了3次、4次調整，使企業離休干部待遇與事業單位離休干部的待遇拉平，企業退休干部養老金水平與市直退休干部養老金水平同步，并將調整的待遇納入統籌，僅此兩項自2004年4月1日起，就多支出273萬元，替政府擔了擔子。

3、改善了辦公條件，實現了金保工程，提高了辦事效率、服務水平，也提高了數據處理的安全性。

2005年底以前，勞保處辦公所使用的計算機及軟件系統，均為1996年配置，9年中從未進行過升級處理。設備老化運行速度慢，嚴重影響了辦公效率、服務質量，繳費人員等幾小時甚至等一天繳不上費的現象時有發生，且經常發生故障，極易造成數據丟失，成為局黨委與勞保處的一塊“心病”。在局黨委的大力支持下，多次與財政部門協調爭取資金，于今2006年3月份更換了計算機、打印機等設備，實現了與市的聯網，統一采用了“核心二版平臺”軟件，“參保”數據由市統一管理，統一處理。提高了工作效率、服務質量，也大大提高了數據保存的安全性。新系統的采用、管理層次的“上移”也為減少或避免人為違規操作打下了基礎。

4、全面支持局黨委的工作，促整體任務的完成。

篇（5）

2004年我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“優化環境、加速發展”這個主題，強化民本意識，自我加壓，團結奮進，圓滿完成了各項任務目標，為全縣經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。一是為民增收又創新紀錄。通過不斷拓寬用工市場、推行勞務派遣制度、為農民工繳納養老、醫療保險等措施，全年輸出農村剩余勞動力2580人，年可為農民增收2000余萬元。二是社會保障能力不斷增強。以保險擴面和清欠為突破口，拓寬基金籌集渠道，一舉實現了扭虧為盈。去年新增養老保險參保人員2266人，失業保險參保人員4920人，分別完成市達目標的145%和487%，分別位居全市第3位和第1位。清理回收歷年企業欠費957萬元，到目前為止全年社會保險基金結余總額達7411萬元，位居全市首位，從而保證了養老保險社會化發放率、兌現率、及時率達到100%。三是醫療保險制度改革深入人心，出臺并落實了《困難企業退休人員大病醫療救助辦法（試行）》和《遷西縣企業退休人員醫療保障辦法（試行）》，企業退休人員的醫療保障問題，另外，研究起草了靈活就業人員醫療保障辦法，應廣大參保患者的要求，在縣城增設了兩家定點藥店，得到了社會各界的廣泛贊譽。四是人事人才工作又有新突破，為津西集團、教育系統、縣醫院、中醫院等單位引進各類人才150人，其中高層次人才21人，研究生2人，為我縣經濟建設提供強有力的人才支撐，為街道辦、縣財政局、縣計生局、教育局、自來水公司等單位招聘了152名工作人員，在我縣營造了正確的選人用人機制。先后被省勞動廳評為勞務輸出試點先進縣、“失業保險工作先進單位”、“農保檔案管理先進縣”，被市人事局評為人事工作先進單位和人才工作先進單位。

二、存在問題急需解決，不容忽視

2004年我局取得了很大成績，但離想民、為民、富民、安民的要求還有一定的差距。一是再就業形勢依然嚴峻。從總量上看，還有很多下崗失業人員在千方百計尋找再就業機會，再就業工作相當艱巨；從政策落實情況看，落實四項再就業補貼工作有待于進一步加強，特別是小額擔保貸款工作，還處在剛剛起步階段；從再就業服務情況看，再就業培訓項目和規模需進一步增多和擴大，崗位開發力度不大，影響了再就業工作的推進。二是社會保障體系建設任務艱巨。社會保險法規政策宣傳的深度和廣度不夠，在城鎮個體、私營企業中深入推行社會保險舉步為艱；社會保險清欠工作雖然力度較大，但是欠費數額仍處于不斷攀升的勢態；工傷保險和企業退休人員社會化管理服務工作處于起步階段，工作任務較為繁重；靈活就業人員醫療保障問題急需解決。三是企業勞動用工關系需進一步規范。原創：非公有制企業簽訂勞動合同進展不快，用工隨意性較大，拖欠農民工工資問題時有發生，由此引發的勞動爭議案件、案件有增多形勢。四是人才不能滿足各類企業的需要。特別是民營企業發展還需要引進大量的專業性技術人才。

三、確定新思路制定新措施，再創佳績

（一）服務困難職工，促進下崗失業人員再就業

注重抓好以下幾項工作。認真落實各項再就業優惠政策，使用好再就業四項補貼，真正用于下崗失業人員再就業工作，全年落實四項補貼25萬元。做好小額擔保貸款工作，按照個人申請、鄉鎮（街道）勞動保障事務站推薦，人事勞動和社會保障局審查，信用聯社核貸的程序，為下崗失業人員自主創業提供強有力的信貸資金支持。加強再就業培訓，以市場要求為導向，開展市場需求量大的專業班和業余班，提高他們再就業競爭力。全年培訓下崗失業人員1200人，下大力促進“4050”人員再就業，深入開展再就業幫扶行動，落實幫扶措施，給予大齡下崗失業人員更多的關愛。加強勞動力市場建設。加大資金投入，完善市場功能，增設服務窗口，為下崗職工提供免費的職業介紹和職業指導，實行求職登記、職業介紹、檔案管理、保障接續等一站式服務。全年幫助下崗失業人員實現再就業2000人，將登記失業率控制在3.5%以下。

（二）實施富民工程，全力促進農民增收

重點扶持南部地區，將輸出重點向南部地區傾斜，嚴格落實《關于促進南部地區農民增加收入的意見》，優先各類用工信息，按輸出數量給予一定的物質獎勵，幫助南部地區農民早日走上小康之路。實施陽光培訓工程，在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓；在各鄉鎮開展以農村實用技術為主要內容的“星火計劃”培訓，幫他們取得職業技能資格證書，推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉變。千方百計擴大輸出渠道，大膽走出去，努力開拓新的勞務市場，廣泛搜集用工信息，提高遷西在外知名度，創遷西勞務品牌，使我縣成為“京、津、唐”環渤海灣這個金三角地區的勞務輸出基地。加強對外出務工致富典型的宣傳，選擇一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創業和圍繞某一行業一村多人外出致富的先進典型，加強宣傳報道，引導廣大農民敢于走出家門闖市場，外出務工掙大錢。達到“輸出一人脫貧一家，輸出一批致富一村”的目標。全年輸出農村剩余勞動力3000人，當年實現為民增收2000萬元。

（三）繼續保持社會保障工作的良好勢頭

一是以非公有制企業為重點，遵循“低基數、低門檻、邊進入、邊規范”的原則，擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現城鎮各類企業養老、失業保險全覆蓋。全年新增養老、失業保險參保職工各1800人。二是加快退休人員社會化管理服務工作進程，完善基本信息庫，選擇1-2個單位進行檔案移交試點，并在全縣全面推廣試點經驗，5月底前將企業退休人員檔案全部移交各鄉鎮（街道）管理。同時指導各鄉鎮（街道）組織企業退休人員有計劃的開展文化體育健身活動和互助服務活動，保證退休人員的晚年生活更加豐富多彩。三是全面落實《工傷保險條例》，狠抓軟硬件建設，規范業務管理，強化工傷保險費征繳，實現分散企業經營風險、維護企業職工合法權益的目標，為企業的正常生產、安全生產創造良好環境。嚴格鑒定工傷等級，及時審核待遇支付。四是積極開展農村養老保險工作。以失地農民和向非農產業就地轉移農民為重點，制定了我縣失地農民養老保險工作方案，選擇經濟條件好、失地農民多的行政村進行試點，為我縣進一步研究失地農民養老問題積累經驗。扭轉農保工作停止不前的被動局面。五是建設便民服務大廳，本著“服務基層、方便群眾”的原則，簡化審批手續，合并工作環節，縮短辦事周期，籌建一個集養老、失業、工傷、醫療、生育五險合一的、高標準的社會保險業務服務大廳，提供社會保險登記、申報、核定、繳費、待遇支付等“一條龍”式服務。

（四）把醫療保險制度改革引向深入

一是加強對定點醫院和定點藥店的管理，健全審批、考核等制約機制，實行隨機抽查與定期綜合考核相結合的考評辦法，增大監控跟蹤考核力度和密度，切實維護醫療保險政策的嚴肅性。進一步改進門診特殊疾病醫療管理，規范醫療費報銷程序，節合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多層次的醫療保障體系。提高市內轉診人員和異地居住人員的醫療待遇，解決參保人員因異地居住而造成醫療待遇不平等問題；建立公務員重病醫療費補助制度，規范公務員補助余額使用管理制度；建立大病醫療救助制度，確保患大病醫療費負擔過重、因病致貧的特殊群體能夠病有所醫；適時推進企業補充醫療制度的實施，提高效益較好企業職工的醫療待遇水平。三是建立適應不同群體要求的醫療保保障制度。認真貫徹落實《困難企業退休人員大病醫療救助試行辦法》和《企業離退休人員醫療保障辦法（試行）》，有計劃、分期分批的把企業離退體人員納入醫療保險范圍，實現困難企業退休人員參保500人以上；啟動實施《靈活就業人員參加醫療保險辦法》，解決自謀職業者、無固定職業者，特別是困難企業職工、下崗失業人員的基本醫療保障問題，讓更多的人享受到醫保改革的實惠。

（五）規范勞動關系，為民營企業創造和諧環境

一是組織實施春風行動，一手抓服務，一手抓治理，大力改善我縣農民就業環境。開展勞動力市場專項治理活動，對全縣11所職業介紹機構進行全面檢查和清理整頓，從根本上凈化我縣勞動力市場，維護了外出務工人員的權益；開展送就業政策下鄉活動，利用各鄉鎮的流動集市，進行就業再就業政策咨詢，并把正規的就業信息直接送到了農民手中。二是狠抓非公有制企業的勞動合同管理。及時總結勞動合同試點工作經驗，按照“循序漸進，先易后難”的推開原則，在各鄉鎮的非公有制企業中進行推廣。原創：同時為防止出現霸王合同、有侵害勞動者權益條款的合同產生，積極做好勞動合同鑒證工作，使我縣的合同管理更加規范，維護勞資雙方權益。三是不斷強化勞動監察力度。嚴格貫徹《河北省勞動保障監察條例》，實行堅持日常巡查、舉報專查、專項監察相結合的方法，開展經常性的執法檢查活動。

（六）圍繞促進民營企業發展，實施人才強縣戰略

篇（6）

2004年我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“優化環境、加速發展”這個主題，強化民本意識，自我加壓，團結奮進，圓滿完成了各項任務目標，為全縣經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。一是為民增收又創新紀錄。通過不斷拓寬用工市場、推行勞務派遣制度、為農民工繳納養老、醫療保險等措施，全年輸出農村剩余勞動力2580人，年可為農民增收2000余萬元。二是社會保障能力不斷增強。以保險擴面和清欠為突破口，拓寬基金籌集渠道，一舉實現了扭虧為盈。去年新增養老保險參保人員2266人，失業保險參保人員4920人，分別完成市達目標的145%和487%，分別位居全市第3位和第1位。清理回收歷年企業欠費957萬元，到目前為止全年社會保險基金結余總額達7411萬元，位居全市首位，從而保證了養老保險社會化發放率、兌現率、及時率達到100%。三是醫療保險制度改革深入人心，出臺并落實了《困難企業退休人員大病醫療救助辦法（試行）》和《遷西縣企業退休人員醫療保障辦法（試行）》，企業退休人員的醫療保障問題，另外，研究起草了靈活就業人員醫療保障辦法，應廣大參保患者的要求，在縣城增設了兩家定點藥店，得到了社會各界的廣泛贊譽。四是人事人才工作又有新突破，為津西集團、教育系統、縣醫院、中醫院等單位引進各類人才150人，其中高層次人才21人，研究生2人，為我縣經濟建設提供強有力的人才支撐，為街道辦、縣財政局、縣計生局、教育局、自來水公司等單位招聘了152名工作人員，在我縣營造了正確的選人用人機制。先后被省勞動廳評為勞務輸出試點先進縣、“失業保險工作先進單位”、“農保檔案管理先進縣”，被市人事局評為人事工作先進單位和人才工作先進單位。

二、存在問題急需解決，不容忽視

2004年我局取得了很大成績，但離想民、為民、富民、安民的要求還有一定的差距。一是再就業形勢依然嚴峻。從總量上看，還有很多下崗失業人員在千方百計尋找再就業機會，再就業工作相當艱巨；從政策落實情況看，落實四項再就業補貼工作有待于進一步加強，特別是小額擔保貸款工作，還處在剛剛起步階段；從再就業服務情況看，再就業培訓項目和規模需進一步增多和擴大，崗位開發力度不大，影響了再就業工作的推進。二是社會保障體系建設任務艱巨。社會保險法規政策宣傳的深度和廣度不夠，在城鎮個體、私營企業中深入推行社會保險舉步為艱；社會保險清欠工作雖然力度較大，但是欠費數額仍處于不斷攀升的勢態；工傷保險和企業退休人員社會化管理服務工作處于起步階段，工作任務較為繁重；靈活就業人員醫療保障問題急需解決。三是企業勞動用工關系需進一步規范。原創：非公有制企業簽訂勞動合同進展不快，用工隨意性較大，拖欠農民工工資問題時有發生，由此引發的勞動爭議案件、案件有增多形勢。四是人才不能滿足各類企業的需要。特別是民營企業發展還需要引進大量的專業性技術人才。

三、確定新思路制定新措施，再創佳績

（一）服務困難職工，促進下崗失業人員再就業

注重抓好以下幾項工作。認真落實各項再就業優惠政策，使用好再就業四項補貼，真正用于下崗失業人員再就業工作，全年落實四項補貼25萬元。做好小額擔保貸款工作，按照個人申請、鄉鎮（街道）勞動保障事務站推薦，人事勞動和社會保障局審查，信用聯社核貸的程序，為下崗失業人員自主創業提供強有力的信貸資金支持。加強再就業培訓，以市場要求為導向，開展市場需求量大的專業班和業余班，提高他們再就業競爭力。全年培訓下崗失業人員1200人，下大力促進“4050”人員再就業，深入開展再就業幫扶行動，落實幫扶措施，給予大齡下崗失業人員更多的關愛。加強勞動力市場建設。加大資金投入，完善市場功能，增設服務窗口，為下崗職工提供免費的職業介紹和職業指導，實行求職登記、職業介紹、檔案管理、保障接續等一站式服務。全年幫助下崗失業人員實現再就業2000人，將登記失業率控制在3.5%以下。

（二）實施富民工程，全力促進農民增收

重點扶持南部地區，將輸出重點向南部地區傾斜，嚴格落實《關于促進南部地區農民增加收入的意見》，優先各類用工信息，按輸出數量給予一定的物質獎勵，幫助南部地區農民早日走上小康之路。實施陽光培訓工程，在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓；在各鄉鎮開展以農村實用技術為主要內容的“星火計劃”培訓，幫他們取得職業技能資格證書，推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉變。千方百計擴大輸出渠道，大膽走出去，努力開拓新的勞務市場，廣泛搜集用工信息，提高遷西在外知名度，創遷西勞務品牌，使我縣成為“京、津、唐”環渤海灣這個金三角地區的勞務輸出基地。加強對外出務工致富典型的宣傳，選擇一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創業和圍繞某一行業一村多人外出致富的先進典型，加強宣傳報道，引導廣大農民敢于走出家門闖市場，外出務工掙大錢。達到“輸出一人脫貧一家，輸出一批致富一村”的目標。全年輸出農村剩余勞動力3000人，當年實現為民增收2000萬元。

（三）繼續保持社會保障工作的良好勢頭

一是以非公有制企業為重點，遵循“低基數、低門檻、邊進入、邊規范”的原則，擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現城鎮各類企業養老、失業保險全覆蓋。全年新增養老、失業保險參保職工各1800人。二是加快退休人員社會化管理服務工作進程，完善基本信息庫，選擇1-2個單位進行檔案移交試點，并在全縣全面推廣試點經驗，5月底前將企業退休人員檔案全部移交各鄉鎮（街道）管理。同時指導各鄉鎮（街道）組織企業退休人員有計劃的開展文化體育健身活動和互助服務活動，保證退休人員的晚年生活更加豐富多彩。三是全面落實《工傷保險條例》，狠抓軟硬件建設，規范業務管理，強化工傷保險費征繳，實現分散企業經營風險、維護企業職工合法權益的目標，為企業的正常生產、安全生產創造良好環境。嚴格鑒定工傷等級，及時審核待遇支付。四是積極開展農村養老保險工作。以失地農民和向非農產業就地轉移農民為重點，制定了我縣失地農民養老保險工作方案，選擇經濟條件好、失地農民多的行政村進行試點，為我縣進一步研究失地農民養老問題積累經驗。扭轉農保工作停止不前的被動局面。五是建設便民服務大廳，本著“服務基層、方便群眾”的原則，簡化審批手續，合并工作環節，縮短辦事周期，籌建一個集養老、失業、工傷、醫療、生育五險合一的、高標準的社會保險業務服務大廳，提供社會保險登記、申報、核定、繳費、待遇支付等“一條龍”式服務。

（四）把醫療保險制度改革引向深入

一是加強對定點醫院和定點藥店的管理，健全審批、考核等制約機制，實行隨機抽查與定期綜合考核相結合的考評辦法，增大監控跟蹤考核力度和密度，切實維護醫療保險政策的嚴肅性。進一步改進門診特殊疾病醫療管理，規范醫療費報銷程序，節合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多層次的醫療保障體系。提高市內轉診人員和異地居住人員的醫療待遇，解決參保人員因異地居住而造成醫療待遇不平等問題；建立公務員重病醫療費補助制度，規范公務員補助余額使用管理制度；建立大病醫療救助制度，確保患大病醫療費負擔過重、因病致貧的特殊群體能夠病有所醫；適時推進企業補充醫療制度的實施，提高效益較好企業職工的醫療待遇水平。三是建立適應不同群體要求的醫療保保障制度。認真貫徹落實《困難企業退休人員大病醫療救助試行辦法》和《企業離退休人員醫療保障辦法（試行）》，有計劃、分期分批的把企業離退體人員納入醫療保險范圍，實現困難企業退休人員參保500人以上；啟動實施《靈活就業人員參加醫療保險辦法》，解決自謀職業者、無固定職業者，特別是困難企業職工、下崗失業人員的基本醫療保障問題，讓更多的人享受到醫保改革的實惠。

（五）規范勞動關系，為民營企業創造和諧環境

一是組織實施春風行動，一手抓服務，一手抓治理，大力改善我縣農民就業環境。開展勞動力市場專項治理活動，對全縣11所職業介紹機構進行全面檢查和清理整頓，從根本上凈化我縣勞動力市場，維護了外出務工人員的權益；開展送就業政策下鄉活動，利用各鄉鎮的流動集市，進行就業再就業政策咨詢，并把正規的就業信息直接送到了農民手中。二是狠抓非公有制企業的勞動合同管理。及時總結勞動合同試點工作經驗，按照“循序漸進，先易后難”的推開原則，在各鄉鎮的非公有制企業中進行推廣。原創：同時為防止出現霸王合同、有侵害勞動者權益條款的合同產生，積極做好勞動合同鑒證工作，使我縣的合同管理更加規范，維護勞資雙方權益。三是不斷強化勞動監察力度。嚴格貫徹《河北省勞動保障監察條例》，實行堅持日常巡查、舉報專查、專項監察相結合的方法，開展經常性的執法檢查活動。

（六）圍繞促進民營企業發展，實施人才強縣戰略

篇（7）

摘　要：在實際工作中，一方面，人力資源管理人員要為企業員工 辦理社會保險，并且對企業的人力成本進行核算；另一方面，社會保險對人力資源管理有著工資和獎金等其他報酬形式不可替代的 作用。社會保險能使企業員工的基本生活得到保障，對維護社會穩 定，增強企業員工的歸屬感等起著重要作用。而更加健全的社會保 險，將會使員工對企業更信任，從而更加努力工作，最終為企業帶 來更高的效益。

關鍵詞 ：人力資源管理；社會保險制度

中圖分類號：F840.3文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0197-03

收稿日期：2015-02-12

作者簡介：曹婷（1980-），女，河北承德人，本科，中級經濟師。研究方向：社會保障。

1.社會保險制度的完善有助于人力資源的開發與管理

1.1 完善的社會保險制度有利于提高人口質量

人力資源的投資需要一個健全的社會保險制度，因此，人口的素質或者質量與社會保險之間有著密切的聯系。當勞動者或其家人碰 到生、老、病、死、失業等風險時，其個人收入或家庭收入都會受 到一定影響，嚴重的將導致勞動者及其家庭成員營養水平的下降，進而會造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源的質量。 因此，社會保險對勞動者及其家庭成員身體素質的提高所具有的保 障功能，促進了人力資源的開發。

1.2 建立和健全社會保險體系，有利于調動勞動者的積極性和創造性

在市場經濟條件下，往往會有一些市場主體因為經營管理不善、經濟效益不好等原因面臨破產、倒閉、遭淘汰的危險，此時，社會 保險制度能夠起到保障作用，她使得這樣一些市場主體內的勞動者 在工傷、失業等不幸狀況下能獲得必要的物質幫助，為其度過難關 創造條件。每一個勞動者的權益都與企業的人力資源管理密切相 關。人力資源管理者必須認真了解社會保險體系，以便保護和激勵 企業員工，從而提高企業的經濟效益。

1.3 完善社會保險制度有利于人力資源的流動

改革開放以來，人力資源大規模流動。但是，如果缺乏社會保險 或社會保險不完善，必然會阻礙勞動力的合理流動。首先，勞動者 跳槽具有很大風險，假如不成功，就會面臨失業甚至失去收入來源 的風險。其次，勞動者不愿從有社會保險的單位流向沒有社會保險的單位，除非沒有社會保險的單位能提供很高的收入，足以彌補流 動者所承受的各種損失，包括精神上的和物質上的。

2.當前人力資源管理工作中社會保險方面存在的問題

2.1 制度缺乏規范性

企業為勞動者繳納保險費這一制度缺乏規范性。據調查顯示，目 前我國較多企業仍然沿襲著計劃經濟體制下的保險制度，與現代市 場經濟體制格格不入，主要表現為企業為勞動者繳納保險費制度缺 乏規范性。在相關法律法規的制約下，大部分企業都能為勞動者繳 納保險費用，但從實踐來看，所繳納的保險費偏低。這種現象對勞 動者的工作積極性造成了嚴重的打擊，很多員工對企業的信賴感和 自身的安全感降低，使得企業的經濟效益急劇減少，甚至出現了 “用 工荒” 。

2.2 勞動者本人對社會保險的認識不足

一部分勞動者對社會保險認識一知半解，缺乏基本保險知識。受 封建社會和傳統大一統思想影響，很多員工未能從舊的思想觀念中 解放出來，缺乏主人翁意識。 特別是社會基層的員工，為生活所迫，思想上存在著隸屬于企業的誤區，缺乏必要的人身和財產安全的觀 念。同時，我國保險事業起步較晚，對保險業的投入也不夠，這也 導致人們對其不夠重視。

2.3 企業社會保險管理工作缺乏規范性

有些企業對社會保險工作重視度不夠，社會保險制度不健全，流程不規范，導致社會保險工作經常出現規范性錯誤，這在一定程度 上影響了企業社會保險工作的質量和實效。

2.4 企業缺乏專業社會保險管理人才

部分企業出于節約人工成本的目的，尚未配備專業的社會保險管 理人員，社會保險管理工作往往由財務部門或者綜合辦公室人員等 兼任。這些人員往往崗位不固定，社會保險管理不到位，缺乏必要 的社會保險管理專業知識，從而導致企業社會保險管理水平不高、社會保險作用發揮不明顯。

3.新形勢下做好企業社會保險工作的對策

3.1 提高員工社會保險意識。

要消除員工的思想誤區，增強廣大員工的主人翁意識。企業要向 員工宣傳有關社會保險的知識，鼓勵員工積極地為自己的人身和財 產安全負責。廣大員工要走出處于社會基層就不能享受社會保險的 思想誤區，以主人翁的姿態，積極參與企業關于社會保險的活動。

3.2 堅持以人為本，建立社會保險監督管理機制

實踐證明，只有一切從員工的利益出發，充分發揮員工的主觀能 動性和創造性，才能不斷提高企業的經濟效益，企業和員工的發展 是一個相互促進的過程。但現實情況是并非所有的企業都能看到這 一點，或者即使看到這一點，也未能將其認真貫徹落實到企業管理 過程中。因此，建立社會保險監督管理機制顯得尤為重要。該機制 包含兩個方面的內容，即對企業的鼓勵和對企業的監管。前者主要是從思想上對企業進行鼓勵和引導，希望他們能夠積極貫徹落實社 會保險方面的政策法規，尊重勞動者的合法權益；后者則是對那些 逃避和推諉責任的企業進行監督、管理，通過一定的行政手段，比 如罰款、吊銷營業執照等方式，對企業的行為予以制度上的規范。 當然，在具體的監督管理過程中要把持以扶持和引導為主，行政手 段為輔的原則，這也是構建社會主義和諧社會的根本要求。

3.3 通過多種形式來管理企業社會保險

其一，企業可以設立專門機構和崗位，指定具有社會保險專業基 礎的專業人才從事企業社會保險管理工作，建立健全企業社會保險 機構的內部管理制度。其二，企業可以通過社會保險機構來對 企業社會保險工作進行管理，這樣既可以節約企業的管理成本，又 可以發揮專業社會保險機構的專業特長，提高管理效益，促進企業 社會保險工作的開展。

3.4 提高企業社會保險管理透明度

企業在為員工辦理社會保險的同時，應當通過各種媒介，每年向 員工公布本單位全年各項社會保險費的繳納情況，接受工會組織和 員工的監督；社會保險經辦機構免費為用人單位和企業員工查詢繳 費記錄或為個人帳戶提供服務；發現與實際情況不符的，要及時復 核處理并告知處理結果。對不履行社會保險登記繳費義務的違法行 為，任何單位和個人有權舉報、投訴。勞動保障部門、社會保險經 辦機構要向社會公布舉報、投訴電話，對被舉報、投訴的企業和個人的違法行為要依法及時進行核實處理，進一步增強企業社會保險 管理工作的透明度和公正性。

本文探討了把握以服務全局為主線，著眼中心大局謀發展；以服務民生為主線，圍繞群眾需求促提升兩條主線，打造四項特色，提升人力資源社會保障工作效率的措施。

目前，在黨的十精神鼓舞下，人力資源社會保障局緊緊圍繞促發展、惠民生、保穩定的工作大局，把握兩條服務主線，著力打造四項特色，推動人力資源社會保障事業創新發展，亮點紛呈。

4.人力資源管理中社會保險工作目標

4.1．把握兩條主線，明確工作方向

以服務全局為主線，著眼中心大局謀發展人力資源社會保障局積極將業務工作放眼全局，從全局總體布局出發謀劃工作，以自身業務水平的提高服務于全局工作的開展。

4.1.1干部調配向基層一線傾斜。針對基層一線拆遷、建設、招商等攻堅項目對干部的強烈需求，積極配合“一進二幫三提升”活動，在干部調配管理中突出向一線傾斜，加強干部在一線表現情況的跟蹤考核，確保調配到一線的干部拉得出、干得好、長得快，為“百日會戰”、“百日競賽”各項任務的完成奠定了基礎。

4.1.2人才保障向項目靠攏。根據分局內重點項目、重點產業對人才的需求，加大藍色經濟人才、緊缺急需人才、高層次領軍人才和團隊人才的引進力度，為分局提供全方位人才服務。緊跟大型企業產業升級對人才的需求，開展大型專場招聘、定向招聘、上門送人才等措施，跟進解決各類人才需求難題，有效保障了大項、大企業發展對人才的需求。

4.1.3維權保障向搬遷企業延伸。建立同街道辦事處、拆遷辦、企業工會相協調的維權聯動機制，主動深入企業宣傳勞動法律法規，指導企業依法制定分流職工補償方案，規范勞動合同解除行為，做好分流職工思想安撫工作，監督工資及補償金的發放落實，實時掌握企業搬遷進度和勞動用工情況，牢牢掌握了搬遷企業勞動關系協調的主動權。

4.2 以服務民生為主線，圍繞群眾需求促提升

把群眾關心的就業、社會保障等民生問題放在首要位置，積極爭取政策，落實資金，切實破解民生難題。

4.2.1加大政策落實力度。嚴格執行失業保障政策，全額發放失業保險金，積極鼓勵參加技能培訓，對參加技能培訓并考試合格的人員發放交通費補貼，為鼓勵失業人員參加培訓創造了條件。

4.2.2不斷健全保障體系。開展解決集體企業未參保人員養老保險問題專項行動。推進居民基本養老保險、醫療保險工作。及時發放各類社會保障資金，累計足額發放失業金、農民工一次性合同補助、喪葬補助金。

4.3．打造四項特色，提升工作效率

4.3.1推行新錄用人員導師制度

加大新錄用公務員培養力度，為新錄用公務員配備導師，指導新錄用公務員盡快融入工作環境，促進快速成長。建立相對穩定的導師隊伍，選拔理論素養高、責任心強、專業對口的處級干部擔任導師，并定期進行考核評議，保證導師隊伍的規范化和穩定性。選聘的導師充分發揮“傳、幫、帶”作用，從思想、學習、工作、管理四個方面對新錄用公務員進行指導和幫助，引導其樹立正確的職業道德和職業觀念；帶領新錄用公務員深入一線進行鍛煉，利用自身經驗進行言傳身教，幫助他們解決學習、工作中遇到的實際問題；定期對所指導的新錄用公務員思想表現、工作能力等情況進行考核，并作為其轉正定級的重要依據。

4.3.2推行公益性崗位“363”管理模式。“363”即實行招聘崗位，招聘過程，人員信息三項公開，制定承諾、考勤、考核、講評、獎懲、網格化管理六項制度，落實出勤監督、巡察監督、群眾監督三項監督措施。推行“363”模式以來，全局通過規范管理先后終止公益性崗位勞動合同320份，騰出崗位用于安置困難群體就業，讓最困難的群眾享受到了政府的關懷。社區公益性崗位管理走上規范化軌道后，通過在社區衛生、治安、綠化等方面發揮積極作用，使社區管理上了一個新臺階，實現了社區管理和困難群體安置的“雙贏”。

4.3.3推行勞動監察預防預警制度。

實施勞動監察維權陣地前移，推行預防預警制度，實現勞動監察由被動執法向主動預防轉變。堅持普法宣傳先行，運用各類媒介開展送法上門，注重點面結合，把提高企業依法規范用工和勞動者自我保護意識；發揮“兩網化”事前監管和化解勞動糾紛功能，以社區為依托，將全局30個大網格細化為128個小網格，建立了一支60名兼職監察員和98名監察協管員的網格監管隊伍；按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，將預警監管與企業年檢、崗位開發、職業介紹、用工監測、日常巡查相結合，提高了監管效能，贏得了勞動保障監察工作的主動權；建立勞動維權協調機制，將勞動監察執法同就業備案、勞動爭議案件處置、保險擴面相結合，同街道、社區、企業相互動，建立每月報告拖欠工資、社會保險費和有欠薪逃逸隱患企業的信息報告制度，對重點監控企業提前介入指導，增強了勞動監察工作的針對性。

4.4推行便民服務預約制度

以便民利民為出發點，立足人力資源社會保障業務工作實際，全面推行便民服務預約制度。累計梳理包括人事、人才引進、檔案提取、補貼申報、培訓報名、退休認證等25項服務項目，面向全區群眾接受預約服務。推出三類預約服務方式：對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者及困難家庭，提供預約上門服務；對不能在上班時間到窗口辦理或有緊急事項的服務對象，提供預約加班服務；為同屬一個工作單位的多名服務對象，提供預約團體服務。預約制度的推行，延長了窗口服務時間，拓展了服務空間，豐富了服務形式，減少了服務盲點，使人力資源社會保障服務實現了無縫隙、全覆蓋，最大限度滿足群眾服務需求，受到了群眾的好評。

綜上所述，人力資源社會保障局將按照中央和省、市的統一部署，精心組織、周密安排、廣泛動員，堅持學以致用、以用促學，把黨的十精神落實到全面推動市人力資源和社會保障工作創新發展上來。人力資源社會保障局將始終堅持“民生為本，人才優先”工作主線，努力實現人民群眾“勞有所得、病有所醫、老有所養”三個民生目標，突出就業創業、社會保障、人事人才和勞動人事維權四個工作重點，進一步推動人力資源和社會保障工作邁上新臺階。

參考文獻：

[1] 郭凱 社會保險人力資源方面存在的問題與對策[J] 中國集體

經濟 2012年04期

篇（8）

一、當前平度市社會保障工作的基本情況

經過多年的積累發展，山東省平度市的社會保險事業不斷壯大，已形成了機構完善、管理有序、保障有力的社會保障體系，全市社會保險的管理方式和業務流程逐步完善，征繳水平、保障能力、覆蓋面逐步提高。社會保險的征繳種類由成立初期單一的養老保險，發展到現在的養老、失業、醫療、工傷、生育5個保險種類。特別是自2011年年初啟動城鄉居民養老保險后，比國家要求提前一年時間，實現了養老保險全覆蓋，平度市被省政府授予全省新型農村和城鎮居民養老保險工作先進單位。近幾年來，有多項工作在青島乃至省內成為亮點，多次受到上級業務部門表彰。統計數據顯示，截止2016年年底，平度市社會保障工作成績突出。

參保人數多，覆蓋面廣。2016年全市各類保險的參保人數為101.84萬人，其中企業城鎮職工參保人數為10.09萬人，機關事業單位參保人數為2.36萬人，城鄉居民參保人數為89.39萬人，基本實現了養老保險全覆蓋。

社會保險征繳數額大、征繳率高。2016年全市累計征繳各項社會保險費27.06億元，其中企業城鎮職工社會保險16.74億元，機關事業單位社會保險2.80億元，城鄉居民養老保險7.52億元；各項社會保險征繳率在95%以上。

社會保險保障力度大、發放率高。2016年全市累計發放各項社會保險費21.39億元，其中企業城鎮職工社會保險10.78億元，機關事業單位社會保險4.63億元，城鄉居民養老保險5.98億元；各項保險發放率達100%。

二、平度市社會保障工作的薄弱環節

（一）城鎮職工保險覆蓋面較低

調查數據顯示，平度市現有城鄉勞動力40余萬人。但從平度市現有正規就業數據看，真正實現就業的人數維持在11萬人左右，僅占平度市城鄉勞動力的27.5%；以自謀職業身份繳納社會保險的人數在5萬人左右，僅占平度市城鄉勞動力的12.5%。兩項加起來也只占全部勞動力的40%，從現有勞動力數量看，擴大就業有較大潛力。但由于受年齡、文化程度、專業技術以及思想觀念的影響，絕大部分勞動力未實現正規就業，他們多數選擇的是保障水平較低的城鄉居民保險。

（二）社會保障壓力增大

1. 企業城鎮職工方面。目前，平度市養老保險的年征繳能力在7億元左右，收大于支，有結余。但隨著退休人員的不斷增加和退休人員待遇的不斷提高，養老保險基金的積累將逐漸清空。以平度市企業職工養老保險為例，由于連續多年實施養老保險擴面，大批自由職業者參加了城鎮職工養老保險。在今后5年內，這部分人中將有大批城鄉居民變成退休工人。據測算，到2018年，平度市的退休人員⒋锏4.2萬人以上，按人均月退休費2500元計算，每年的養老金支出就達12.6億元。

2. 機關事業單位方面。目前，平度市的離退休人員達1.1萬人，贍養比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年養老金缺口達1億多元，2016年缺口已達2.75億元，呈急劇增加趨勢。養老金缺口就主要原因是由于機關事業單位參保人員僅限于在編在職人員，缺乏擴面源，而且近年來機關事業單位新增參保人員少，退休人員卻大幅度增加，出現了比例失衡狀態，給平度市的社保基金支付造成了巨大壓力。從2007年以來的缺口情況看，每年缺口額都在增加，支付壓力非常大。

3. 城鄉居民方面。目前，平度市實際參保人數為68.9萬人，年征繳基金4.2億元；已退休享受待遇的人員23.4萬人，年支出基金3.7億元。由于統籌層次較低、繳費標準較低，當年的基金收入略有結余。盡管城鄉居民繳費檔次、退休待遇比較低，但隨著國家經濟發展和改善民生步伐的邁進，農村養老待遇將進一步提高。同時，由于人口老齡化帶來的問題，將導致新成長勞動力參保人數減少，而享受養老待遇的人員逐步增加，造成隱形保障隱患。

4. 醫療保險方面。目前，平度市已經形成了“三加一”的醫療保障體系，即城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、新農合和社會醫療救助，覆蓋城鄉的醫療保障制度框架初步建立。但由于種種原因，醫保支付壓力較大，基金抗風險能力低。從2002年～2016年，平度市城鎮職工的統籌基金收入的平均增長速度為24.94%，而統籌基金支出的平均增長速度為36.28%，導致自2009年開始，基金當年收不抵支。居民醫保基金2008年度和2009年度能夠實現“收支平衡，略有結余”的目標，從2010年度開始基金出現收不抵支。由于城鎮居民涉及的人口絕對數少，參保結構也不合理，容易出現崩盤危險。

（三）社會保障制度有待于進一步完善

由于受統籌地區經濟發展水平、財政收入、管理模式等因素影響，各地社會保險統籌層次、統籌標準不夠一致。從平度市機關事業單位情況看，主要存在以下幾個問題：

1. 平度市的社會保險統籌層次不一，保障水平較低，抗風險能力較弱。平度市機關事業單位的各項社會保險均處在縣市級險統籌層次和水平，屬于自己“開灶”。統籌層次低，統籌標準和保障標準不統一，抗風險能力弱。

2. 統籌險種不合理。青島市級統籌，只把有結余的失業、醫療、工傷、生育險種納入了統籌，而缺口較大的養老保險未納入，使社會保障政策不夠完善統一。

3. 個別保險基金難以發揮作用。平度市機關事業單位失業金幾乎無支出，形成完全積累。機關事業單位人員相對穩定，辦理失業的人員極少，失業保險基金除調劑使用之外，支出比例很小，造成失業保險金結余過多，不能發揮實際作用。

三、夯實平度市社會保障工作根基的探討

從平度市社會保障工作面臨的形勢和任務來看，實現中國夢必須超前規劃謀策社會保障大計，進一步完善社會保障政策，進一步提高社會保障能力，將經濟發展與改善居民生活水平結合起來，實現可持續發展。

（一）探討建立縣級社保基金儲備制度

為發揮好社保基金“儲水池”、“穩壓器”作用，建議在縣級政府建立社保基金儲備制度。基金儲備的數額以參加社會保險人數、離退休人員數量、并參考基金年支出數額綜合考慮；基金的來源以社會捐助、個人捐助和政府預留為主；基金的支出范圍，除用于彌補社保基金缺口外，可用于困難企業扶持、破產企業補償等，給企業發展注入資金，增加企業發展活力。

（二）探索試行企業參保政府補貼制度

目前，平度市企業單位繳納五險費率比重達到了工資總收入水平的近30%，這對企業來說，負擔很重，這也是企業逃避參保繳費的一個重要原因。企業參保繳費率低，一些勞動者就享受不到應有的權利，高技能人才流失嚴重，企業就缺乏創新能力，直接導致企業發展緩慢。這也是導致平度市經濟長期低水平發展的原因之一。要解決這個問題，在執行國家政策的前提下，平度市應研究制定鼓勵企業參保繳費的扶持政策，以減輕企業負擔，從根本上調動企業參保積極性，改變覆蓋面過低而影響發展的問題。

（三）千方百計擴大就業

篇（9）

“截至2014年底，我國工傷保險參保人數2億0 639萬人， 保險基金收入695億元，支出560億元，分別比上年增加13%和16%，基金累計結存（含儲備金）1 129億元，有14個省份結存超過24個月支付額，最高的省份達到90個月。”這是胡曉義在會上公布的兩組數字。

胡曉義介紹，首先，在過去的一年，建筑業工人參加工傷保險的政策取得了重大突破，人社部、住房和城鄉建設部、國家安全監管總局、全國總工會聯合印發《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，從改進參保方式、明確繳費資金來源和完善征繳方式、簡化工傷認定鑒定流程等方面做出了明確規定，為全面推進建筑企業參保、實現工傷全覆蓋奠定了政策基礎。

其次，工傷保險市級統籌進一步規范，已有10個省份實現了省級統籌，全年有198萬人享受工傷保險待遇，28個省份對傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費等待遇進行了調整。以工亡職工享受工傷保險待遇為例，2014年，全國人均48萬2 000元，比2010年人均12萬增長了3倍。

再次，制度體系和政策標準體系建設取得了新進展。工傷預防試點工作在50個地區有序開展；工傷康復試點工作穩步推進，覆蓋人群不斷擴大；頒布《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》《工傷保險職業康復操作規范》（試行），修訂《勞動能力鑒定職工工傷保險與職業病傷殘等級》國家標準。

最后，創新方式。除了發送工傷保險公益短信、印發宣傳資料、深入企業宣傳等傳統方式外，首次利用互聯網開展全國工傷保險知識網上競答活動，共有106萬人參與答題，效果較好。

解決“纏住手腳”的問題

問題一 如何擴大覆蓋面

“十二五”以來，工傷保險參保人數增加4 466萬人，平均每年增加1 100多萬人，但是近兩年增速降低到900多萬人和700多萬人，而城鎮新增就業人員每年多達1 300萬人。要抓住城鎮化、新興工業化的趨勢，查找依法應當參保而游離在外的那些死角，建筑工人參保就是明顯的空白和死角；在大眾創業、“互聯網+”發展的格局下，新業態企業從業人員應納入到擴面的視野中，如物流配送人員；全國仍有2/3省份的機關事業單位工作人員未參保，應盡早提上日程。

問題二 費率偏高、行業分檔過粗、浮動費率機制未落實

胡曉義指出，2015年政府工作報告中明確提出“降低失業保險、工傷保險費率”，客觀分析工傷保險基金運行情況和外部條件，適當降低費率是可行的。一是《工傷保險條例》實施十多年來，絕大部分地區工傷保險基金運行平穩，長期收大于支，從未遭遇透支風險。二是大多數地區基金累計結存較多，即使按保持12個月支付額的安全結存量計算，也有足夠的壓減空間。三是近年來，安全生產形勢總體向好，工傷事故發生率和傷亡人數逐年減少，享受全國工傷保險待遇人數連續3年維持在190多萬人。四是多種保障機制和政策手段控制基金收支風險，如實行省級統籌，完善浮動費率，當基金結存跌破安全底線后，適當調整行業基準費率等。

問題三 預防和康復明顯偏弱

預防、補償、康復“三位一體”是工傷保險制度體系的理想框架。目前的現實情況是，預防和康復兩頭明顯偏弱。胡曉義認為，著眼“十三五”時期，要把鞏固中段、補強兩頭作為發展目標。在工傷預防方面，2014年支出3.4億元，量不是很大，與試點范圍有限相關。2015年，要擴大試點范圍，豐富試點內容，規范工作流程，完善管理制度，使工傷預防費真正發揮促進安全生產、減少傷亡事故的作用。在工傷康復方面，要充分利用現有資源，大力發展協議康復機構，健全管理規范和技術標準，以醫療康復為基礎，以職業康復為特色，構建多層次的康復服務網絡。

問題四 一些工傷認定程序復雜、周期長，引起社會反響

針對這一問題，胡曉義說，要做好兩方面的工作。一是加強宣傳。很多案例議論甚至炒作是在不了解、不透明、不知曉的情況下出現的，因此，要使社會各界了解，必要的程序是依法保障各方權益的有效措施，不能隨意減省；同時，通過網上公示、服務窗口咨詢等方式，使相關程序進一步透明化。另一方面，要進一步簡化程序，對農民工等特殊需求的群體開辟綠色通道，對事實清楚、關系明確的案件實行簡易程序，進一步縮短工傷認定鑒定周期。重要途徑就是大力提升信息化水平，盡可能采用網上快速辦理方式，這也是發展的方向。

問題五 施工許可證作為前置條件，法律依據是否充分

對于有些地方的住建部門提出，《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（簡稱《意見》）中規定的“建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證。”認為前置舉措法律依據不夠充分。對此，胡曉義就此熱門話題專門進行了說明，他介紹，《意見》中涉及的施工許可證前置的問題，是住建部通過調研采取的重要舉措，也是文件的亮點之一和重要的制約手段，但有些地方的住建部門提出，前置舉措法律依據不夠充分。2014年10月25日施行的《建筑工程施工許可管理辦法》（簡稱《辦法》）規定的前置性條件中，并沒有將工傷保險參保證明納入進來，因此可以不執行《意見》的規定。

胡曉義指出：《意見》是四部門聯合下發的，其中包括住建部，而《建筑工程施工許可管理辦法》僅由住建部一個部門公布實施，層級上《辦法》低于《意見》。而且，按照一般性的原則，新辦法要覆蓋老辦法，《意見》從時間上，明顯晚于《建筑工程施工許可管理辦法》，因此，應該執行《意見》的規定。此外，胡曉義專門就此問題，與住建部副部長王寧溝通，王寧態度十分鮮明，這項措施必須落實。同時，王寧已經指示住建部相關部門修訂《辦法》，將工傷保險參保納入到前置條件中。

2015年的“硬指標”

會上，胡曉義強調了2015年的重點工作。他說，2015年已經過去4個月，各項工作已經展開，但作為全面依法治國的開局之年和“十二五”規劃的收官之年，今年的重點工作主要有4項，其中，前兩項最為重要。

首先，周密組織實施“同舟計劃”，推進建筑企業全面參加工傷保險，這是今年工作的重中之重。“同舟計劃”是建筑業工傷保險專項擴面行動計劃，目標是用三年左右時間實現建筑業從業人員全部參加工傷保險。今年的“硬指標”是全年新開工項目全部參保，“軟指標”是大力推進在建工程項目參保，將農民工兄弟拉到工傷保險的“大船”上來。

其次，完善費率機制，降低工傷保險費。人社部初步考慮，一是制度上按照“總體降低、細化分類、健全機制”的思路，將行業基準費率細化為8個檔次，總體降低0.2左右，各統籌地區要真正把浮動費率機制用好用活。二是階段性政策，針對當前經濟穩增長、企業減負擔的需要，授權各省對基金結存較多的地區，在保持安全結存量的基礎上，階段性減征工傷保險費，可以考慮根據企業參保時間長短確定減征比例。目標是在一定的時間內，將工傷保險費率降到12個月結存的水平。

再次，加快推進省級統籌步伐。人社部規劃在“十三五”期間全面實現省級統籌，2015年將制定推進省級統籌工作的指導意見。

篇（10）

（一） 人才引進與人才培養工作

1． 師資引進工作。師資隊伍建設是我校發展的一項重要工作，直接影響到學校的教學質量和科研水平，關系到學校的學科發展。為此，我們先后赴南京、上海、西安、寧波、北京、武漢等地參加10次重大招聘活動。XX年共收到應聘材料XX余份，應聘電子郵件2800余封。對于博士、教授遞交的應聘材料，實行檔案登記、跟蹤制度。在各學院的積極配合與支持下，全年上報省人事廳、勞動廳調動材料22人，簽定就業協議57人，發商調函45份；接收畢業生57人，調入34人。為了迎接XX年的教育部本科教學評估，人事處根據學校的統一安排，做好XX年階段性師資引進人數分配工作，并根據學院的師資需求進行了信息的編制、招聘現場和上網工作。

2． 人才培養類項目申報工作。已完成省“新世紀151人才工程”培養人員的考核工作和XX年度省“新世紀151人才工程”一、二層次培養人選與重點資助人選的申報工作；完成XX年度省高校中青年學科帶頭人和重點資助人員校內配套經費的落實工作；完成XX年度省高校青年教師資助項目的經費落實工作和XX年度高校青年教師資助項目的申報工作；完成省人事廳XX年度留學回國人員科技活動擇優資助項目配套經費落實工作和XX年度留學回國人員科技活動擇優資助項目申報工作；完成XX年度省教育廳青年教師參加研究生課程班和高校訪問學者的報送工作；布置完成XX年度包氏獎學金的申報工作。所有人才培養類項目的使用經費審核。

3． 教職工各類進修。做好在職博士的申請、政審、簽約和經費報銷等管理工作。全年共有7人取得博士學位，31人考取定向或委培博士。做好在職博士后的審批、簽約和保證金等管理工作。全年共有4人申請做在職博士后（其中國外1人）。做好教職工在職攻讀碩士學位、進修研究生課程、業務學習和學歷提高等的申請、審批和學費報銷等管理工作。全年共受理其他進修32人次。

4． 完成“西湖學者”的評審、聘任工作；推薦批準全國優秀教師1人，省優秀教師2人、省教育優秀工作者1人；推薦報批政府特殊津貼人選1人、省優秀博士后3人。

（二） 專業技術職務任職資格評審工作

1． 組織申報工作。根據省人事廳、省教育廳有關職稱工作的部署及時起草下發了關于我校XX年度職稱工作有關問題的通知，并組織實施。 XX年共組織88人參加的教育理論培訓和考核；辦理86人參加XX年全國職稱外語統考培訓報名手續、征訂考試用書；組織90人教工計算機培訓班。辦理了職稱申報的審核、論文（著、成果）送審回收、評審材料的多次打印裝訂。并辦理了會計、經濟資格考試報名工作。

2． 組織評審工作。做好了各級評審組織的組建、報批與上級評審組織人員的推薦工作。認真組織各類各級專業技術職務的評審、推薦等各項工作。XX年共申報正高職23人，其中11人評審通過；共申報副高職55人，其中37人評審通過(3人申報高級會計師在評審中)；受理申報中初職95人，其中88人評審通過（含初定、轉定）。作好技術工人考工升級的報名、審核以及聘任工作。

3． 高校教師資格認定工作。根據省教育廳部署，全年兩次進行了高校教師資格的受理、審核、評定、上報、制證工作。上半年評審了178人，下半年評審了49人。并組織54人參加普通話測試培訓和考核。

4． 協助省人事廳做好全省高級經濟師計算機測評工作。>

（三） 勞動人事工作

1、 機構調整工作。根據學校發展需要，對全校93個教學機構重新進行了調整，并對全校教學、實驗等專業技術機構近100名負責人進行了重新聘任。并對機構調整做必要的人員分流和安置工作。

2、 各類考核工作。參與院內部門工作年度考核；組織教師、學生對直接服務部門的考核工作；組織教師對二級學院（部）辦公室工作人員的考核工作；組織全院各類人員年度考核（不含中層干部）；組織教師晉升職務量化考評工作

3、 核發工資、補貼工作。認真做好新進學校90位教職工的工資確定和209位職務職稱變動人員工資的變動工作，做好全校崗位津貼、課時津貼和學生管理費的分配計算、發放工作；做好XX年度考核基礎上的增發一個月工資工作以及204位教職工二年一次的正常晉升工資工作，完成更名大學獎勵和年終教職工津貼調整工作。完成48位引進教職工的租房補貼審核發放工作，完成190余名臨時工人員指標審核、工資的確定、計算發放工作以及下沙補貼、學生專職輔導員等各種津貼的計算發放工作。

4、 信息檔案工作。完成省教育廳、財政廳和西湖區統計局所需的各種干部報表、工資報表、勞動年報等各類報表，以及各部門有關人事方面的各種花名冊、數據、報表，及時做好人事數據的更新、調整變動工作，認真做好全校教職工人員名冊的編制工作。做好新進教職工檔案的接收、審核和歸檔工作。做好新進教職工聘用合同的簽定、鑒證、續簽和管理工作。

5、 校內調動及退休工作。及時辦理各類人員進出、退休、延長退休、內退退養的手續，做好包括政法培訓中心在內的學校教職工的分流、轉崗、校內調動工作，引進人才的配偶安置工作。為搞活校內用人機制，促進人員的合理流動，根據《杭州商學院人員流動管理辦法》直接管理校內各類流動人員，并認真細致做好他們的政治思想工作。

6、 社會保險工作。在財務處的協助下，完成了XX年度全校教職工的個人工資總額的確定工作，協助杭州市就業局做好對我校教職工失業保險金的認定工作，協助省醫保中心對XX年度全校教職工醫保個人帳務進行結算。完滿完成省醫保中心對我校教職工XX年度工資額的稽核審查工作，極大地維護了學校和全校教職工個人的利益。按照省勞動、人事部門規定，認真作好全校教職工的基本醫療保險、失業保險和合同制職工的養老保險工作，及時做好新進新出學校的教職工各種社會保險的增減、變更工作。

7、 學校更名配套工作。及時做好全校教職工的校徽、工作證的制作和換發工作。

8、 努力提高服務意識。積極為廣大教職工提供優質服務，辦理全校教職工的請假、銷假、探親手續和收入證明、部分男教工的子女參加醫療統籌的資格審查工作以及生活困難職工的生活補助，XX年度共補助69人次，計3.14萬元。錢雖少，體現了學校對困難教職工的關懷。教職工去世時代表學校前去慰問、告別，已故教職工的喪葬費、撫恤費以及遺屬補助的發放工作；

（四） 其他工作

1、 召開XX年度新教師座談會、退休教師茶話會。

2、 全校副處以上、副高以上人員出入境基本情況的錄入、報備工作。一般教職工公派出國的政審工作。

3、 推薦中央、省級高級專家信息庫人選。

4、 做好教工校園卡的申領登記、聯系和發放工作，其中新辦校園卡95人。

二、 主要工作亮點

1、 完善考核制度。根據校黨委的安排，由人事處起草了《關于開展機關效能建設的若干意見》。機關效能建設是一項長期的工作。以此為契機，一方面進一步完善“部門工作年度考評辦法”，如在網上公示各部門的總結、調整考評指標權重等，使考評工作公平公正。另一方面，在已有的對學院教學、科研、學生管理考評辦法的基礎上，起草“學院工作年度考評辦法”，供校領導審議。力求將考評結果與津貼掛鉤，以獎勵為主，強化機關效能建設的作用。

2、 提高透明度。人事處的各項工作，均與全校教職工的利益息息相關。操作規范、透明，是公平、公正的前提。在人事處職責范圍內，力求做到有法可依、有章可循。如職稱評審、工資津貼標準等，嚴格按制度和程序執行。對于需要評審的工作，公開評審條件、評審對象、評審程序，每次評審均請校紀委現場監督，評審結果上網或張貼公示，杜絕暗箱操作。

3、 力求公平。11月份提交校領導審議的“浙江工商大學人才引進政策”、“學院津貼調整方案”等，力求體現公平，不讓老實人吃虧。政策制定盡可能準確、合理。

4、 關心教職工生活。在校領導的關心支持下，人事處對浙江工業大學、杭州電子科技大學、浙江理工大學、浙江財經學院等院校的教職工收入情況作了全面的了解，并在校領導的指導下，提出了崗位津貼和教學津貼等的調整方案和經費測算。

篇（11）

1、加強征管，確保收入增長，主動加強財稅庫銀協調配合，做好每月的收入調度工作。牢固樹立依法理財和質量至上的觀念,堅決糾正不規范的收入行為。認真開展稅源調查工作，繼續完善綜合治稅平臺建設，完善涉稅信息分析、考核機制，實現各部門間涉稅信息共享，挖掘稅收潛力，提高財政收入。不斷優化財政收入結構，逐步提高稅收收入占財政收入的比重，確保財政收入真實、規范。努力完成全年36.5億元的財政收入預期目標，提供稅收收入占財政收入比重。

2、持續強化預算執行，提高財政資金使用效益。研究制定關于加強財政性資金管理的有關意見，按照“收入一個籠子、預算一個盤子，支出一個口子”的原則，嚴格預算執行，嚴控預算追加；按照“清理整合存量、優化配置增量、保障重點支出”的思路，對上級撥付的專項資金、本級預算內外資金、政府性基金、國司建設資金等現有財政性資金進行清理整合，最大限度形成資金的使用合力，逐步形成“立項科學、管理規范、注重績效”的財政性資金管理機制，提高財政資金使用效益；進一步規范財政結轉結余資金管理。加強財政結轉結余資金管理，在預算中已經列支、沉淀在財政專戶的各類資金要及時進行清理，無法支出或無需支出的，收回預算統籌安排使用。保障法定支出合理增長，重點向民生支出傾斜，堅定不移地貫徹落實中央、省和我市關于黨政機關厲行節約的一系列政策要求，嚴格控制一般性支出。

3、加強資產管理工作，加強經營性資產管理并及進收取租金，結合當前辦公用房清理工作，會同有關部門做好行政事業單位資產配制和資產處置，變閑置資產為流動資源，把資產資源變成現金和資本流，激活政府各類資源要素。強化對周轉金的清收工作。

（二）保重點抓關鍵，積極助推經濟發展。

4、進一步加強涉企專項資金管理，及時撥付，跟蹤問效，積極爭取上級有關企業優惠政策，促進我市企業不斷發展壯大。及時做好民營經濟績效評價工作。做好大中型水庫移民后期扶持項目管理、資金撥付及項目審計工作，確保水庫移民后期扶持資金專款專用。

5、進一步夯實實體經濟發展基礎，深入推進“營改增”試點工作，積極落實企業各項減負政策，健全信用擔保體系，緩解中小企業融資難題，鼓勵企業加大技改投入，運用財政貼息、以獎代補等方式，加大對科技、文化旅游業、現代服務業、企業上市、總部經濟園建設的支持力度，促進經濟快速發展。

6、加強國司融資平臺建設，加快發債步伐，拓寬籌資渠道，加大融資力度，多渠道籌集資金，投入城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象。

7、大力支持產業結構調整，加快經濟發展方式轉變。加快產業結構調整，支持培育壯大戰略性新興產業，促進裝備制造、新材料、新能源等新興產業實現規模擴張和集群發展。積極支持能源基礎產業技術改造，促進傳統產業改造升級。促進科技創新和成果轉化，積極爭取高技術產業化和科技成果轉化項目建設資金。及時淘汰落后產能，促進產業升級。

8、推進政府購買服務改革工作。制定全市實施辦法，編制政府購買服務目錄，按規定開展相關政府采購工作。繼續擴大政府采購范圍，完善政府采購審批制度，加強政府采購監管，全面開展電子化政府采購管理應用系統的建設工作。調整和優化采購流程，方便和簡化程序，提高工作效率，更好地為采購單位服務。抓好《政府采購法》、《招投標法》及相關法律法規培訓工作。

9、控債務防風險，加強地方政府性債務管理。研究制定關于我市政府性債務管理辦法，加強地方政府性債務管理。建立債務審批及風險預警機制，規范舉債程序，強化責任落實，控制債務規模。強化債務分類管理，探討建立債務動態管理體系及納入預算管理模式，實現政府性債務全口徑管理和動態監控。加強政府性債務的日常管理，按月做好債務報表的統計匯總上報及增減變動分析。

（三）確保支出傾向，著力保障改善民生。

10、支出增量傾向民生。財政支出以保運轉、保民生為前提，集中財力，加強社會建設，提高基本保障水平，支持就業，鼓勵創業，醫療、教育等基本公共服務均等化，保證民生支出。

11、深入推進順利實施民生工程。繼續實施45項民生工程，重點解決就業、大病保險、農田水利等群眾最關心的利益問題，提高農村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活項目的保障標準。

12、不斷完善民生工程推進機制，加強項目績效評價。實行分類管理，積極運用市場辦法，推行政府購買服務，不斷完善建后管護，加快形成政府主導、社會支持、群眾參與的良性互動格局。

13、促進城鄉居民收入增長。強化市直各主管部門組織實施職責，開展居民收入倍增規劃實施分析評價工作。

14、大力支持人力資源和社會保障基層平臺建設。繼續實施就業援助計劃，通過社保補貼、培訓補貼、免費職業介紹補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼等多種方式穩定就業。組織實施高效畢業生就業見習和“三支一扶”等計劃項目，鼓勵高校畢業生面向企業、農村地區就業。推進就業和失業保險政策相銜接。建立起引導、扶持、支持勞動者自主創業的財政機制，致力打造創業型城市。

15、積極推動社會管理創新。進一步加大社會保障、就業、醫療衛生等資金投入，促進基本公共衛生服務均等化，強化政府公共服務職能。積極推進社區網格化建設，結合本部門職責，做好工商質監食藥品監督管理體制改革工作。大力支持人才開發和人力資源保障工作，為社會管理管理創新提供堅強人力保障。

（四）圍繞美好鄉村，著力加大“三農”投入。

16、加強支農資金的管理和監督，認真落實惠農政策，做好財政補貼農民資金發放工作，確保補貼資金及時、正確的發放到戶。加強財政所做好補貼對象的信息動態管理工作，進一步建立有效的績效評價體系，對財政農業資金的實施和運作情況進行總結評價。

17、積極對上爭取農業財政專項資金，支持農業農村經濟發展，加大投入，積極做好農村安全飲水工程、病險水庫除險加固、危橋改造、清潔工程、農村危房改造、保障性安居工程等民生工程工作。

18、支持現代農業發展，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，采取財政補助、貸款貼息等方式，培植壯大農產品加工龍頭企業、合作社，切實發揮龍頭企業、合作社發展潛力大、科技含量高、輻射帶動能力強的優勢，推動農業結構戰略性調整，促進項目區農業經濟向高產出、高效益轉變，帶動項目區內農民增收。

19、推進千萬畝森林增長工程建設，加強生態保護和環境建設。

20、大力支持美好鄉村建設，進一步加大資金支持力度，加大涉農資金整合力度和財政資金引導力度，認真開展美好鄉村中心村建設和農村環境綜合整治；實施小型水利設施改造提升工程。

21、認真組織實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極創新一事一議財政獎補工作機制，進一步探索和完善普惠制政策，著力提高特惠制比重，認真組織和落實好各項政策措施，積極穩妥推進一事一議財政獎補支持美好鄉村建設試點，努力打造一批有影響、成亮點的民生工程，切實把這項關系到廣大農民群眾切身利益的好事辦好辦實。

22、加強政策性農業保險工作，保障廣大農戶切身利益。在認真落實政策性農業保險工作舉措基礎上，積極探索特色農業保險服務機制，穩步推行家禽業、育肥豬、大棚蔬菜、煙葉種植等特色農產品保險，提升我市“三農”抗災害水平，維護廣大農民群眾既得利益。

（五）圍繞科學精細化，加強財政管理。

23、推進稅收制度改革。組織實施企業所得稅和重點產品國際競爭力調查。為國家研究稅制改革方案、制定財稅政策、加強財稅管理的提供數據決策。

24、穩步推進預算信息公開。根據省廳統一部署，按照“統一步調、統一格式、統一內容”的原則，制訂我市市級部門預決算及“三公”經費信息公開工作方案，積極做好預算主動公開和依申請公開的相關工作，及時主動向社會公開經市人大審議批準的政府總預算、決算。

25、繼續深化醫療衛生體制綜合改革。按照省政府文件《關于進一步完善基層醫療衛生機構和村衛生室運行機制的意見》要求，確保基層醫藥衛生體制綜合改革各項政策落實到位。鞏固完善縣級醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，保障醫院平穩運行，健全激勵約束機制，增強醫院發展活力，加強服務能力建設，提高醫院醫療服務水平。

26、嚴格財政監督管理。貫徹落實《省財政監督條例》，研究制定執行細則或辦法。繼續加強專項監督檢查和會計監督，加大預算支出績效監督力度，改進財政部門內部監督，重點推進省級部門預算管理財政監督工作，建設運行財政涉企項目資金管理信息系統，加快財政支出監督體系建設，推進財政內部控制機制建設。加強防治“小金庫”長效機制建設。

27、強化鄉鎮國庫集中支付業務監管，規范現金使用規定，從嚴控制授權支付比例，力爭將鄉鎮授權支付比例控制在總支出的8%以內；加大公務卡知識的宣傳力度，進一步規范鄉鎮公務卡使用的范圍，督促鄉鎮嚴格執行公務卡強制結算目錄。

28、加強鄉鎮財政資金監管，建立長效機制，嚴格按照文件精神，“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”的原則，努力形成“分工明確，責任落實，規范協調”的涉農資金監管工作體系。

29、做好會計從業資格考試常態化工作，積極做好會計從業資格報名、輔導、考試工作，為我市培養更多的會計備用人才；同時根據會計職稱考試時間安排，做好初級職稱培訓班的報名培訓工作。