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篇（1）

二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1．進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制

水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒(méi)有很好的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時(shí)抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時(shí)，通過(guò)組織調(diào)動(dòng)，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒(méi)有完全統(tǒng)一，這樣勢(shì)必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置，人財(cái)資源浪費(fèi)，管理水平得不到有效的提高。去年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個(gè)要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，組建不同類型的項(xiàng)目法人。

按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營(yíng)性與公益性水利工程的不同特點(diǎn)，組建項(xiàng)目法人的基本框架：經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目可參照國(guó)企改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人；公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個(gè)項(xiàng)目均成立一個(gè)項(xiàng)目法人，在實(shí)際操作中有很大的難度，一方面眾多的項(xiàng)目法人，勢(shì)必造成人才、資源浪費(fèi)，增加了財(cái)政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；另一方面由于單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此，公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項(xiàng)目法人，對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場(chǎng)

大力培育水利工程管理市場(chǎng)，在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時(shí)，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍（物業(yè)管理公司）進(jìn)入市場(chǎng)，并對(duì)水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對(duì)大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級(jí)，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對(duì)外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對(duì)改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置，可以采取分流，一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營(yíng)實(shí)體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)若干時(shí)間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi)；五是自謀職業(yè)；六是參照國(guó)企改革的辦法，對(duì)職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，要大力開(kāi)展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。

3．建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金

篇（2）

由于有些水利工程建筑的材料標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致其質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。所以水利工程建筑在使用的過(guò)程中，存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建筑的作用主要指的是防洪興利。如果水利工程的結(jié)構(gòu)不合理，就會(huì)造成堤基滲透現(xiàn)象的發(fā)生，這種情況發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致周邊人們經(jīng)濟(jì)遭受損失。水利工程的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目工程的收益。所以，在工程施工時(shí)，要對(duì)施工的原材料和施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。如果施工材料不達(dá)標(biāo)的話，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量基礎(chǔ)不符合要求，降低工程的整體質(zhì)量。如果施工人員素質(zhì)不足的話，可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程整體質(zhì)量下降?？傊こ痰恼w質(zhì)量主要是由施工原材料和施工人員的素質(zhì)決定的。所以，水利工程施工人員的素質(zhì)及其施工材料的嚴(yán)格控制是項(xiàng)目工程質(zhì)量保證的前提。

(二)建設(shè)和管理之間關(guān)系不協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)中“重建輕管”現(xiàn)象的普及程度愈來(lái)愈高。重建輕管主要指的是在水利工程項(xiàng)目中過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期管理和修護(hù)進(jìn)行完整的規(guī)劃，使水利工程建設(shè)和管理間的關(guān)系顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。由于水利工程項(xiàng)目的管理相對(duì)落后，導(dǎo)致工程建設(shè)未得到相應(yīng)的修護(hù)進(jìn)而出現(xiàn)年久失修的現(xiàn)象。這使水利工程建設(shè)的使用期限大大降低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益蒙受損失。水利工程的質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致在洪水來(lái)臨時(shí)不能展現(xiàn)其功能，使周邊人民遭受損失。水利工程建設(shè)與水利工程管理是相輔相成的關(guān)系，若兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)，會(huì)使水利項(xiàng)目工程無(wú)法開(kāi)展。

(三)無(wú)法與社會(huì)發(fā)展相接軌

雖然，我國(guó)水利工程建設(shè)已發(fā)展的逐漸完善，但水利工程的管理工作還未能與社會(huì)發(fā)展速度相匹配?，F(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)理念還未真正運(yùn)用到水利工程的管理當(dāng)中去。比如，有些地區(qū)對(duì)水利資源的開(kāi)發(fā)受限，當(dāng)?shù)厮Y源不能得到充分的開(kāi)發(fā)，這就導(dǎo)致人們不能最大程度的利用水資源。有些地區(qū)降水量相對(duì)較少，這也會(huì)影響地區(qū)水資源的循環(huán)利用問(wèn)題。只有緊隨社會(huì)發(fā)展的步伐，才能使水利工程設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，使工程設(shè)備更加完善。如果水利工程建設(shè)無(wú)法與社會(huì)發(fā)展相接軌，就會(huì)使水利工程項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后，不利于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二.水利工程管理中的要點(diǎn)分析

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制是完善水利工程管理制度的必要條件之一。項(xiàng)目法人是整個(gè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心。它是水利工程項(xiàng)目管理正常實(shí)施的前提。項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)主要包括三方面，一是借鑒相關(guān)法律法規(guī)，使水利工程項(xiàng)目投資多元化、建設(shè)科技化，根據(jù)項(xiàng)目中不同類型的工作種類進(jìn)行劃分，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目法人，使其各自的管理更加細(xì)化。二是對(duì)法人的組建和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免錯(cuò)誤制度的實(shí)施，項(xiàng)目法人的審核需要嚴(yán)格制度的規(guī)范。嚴(yán)格的審查制度是合格項(xiàng)目法人建立的基礎(chǔ)和前提。三是為項(xiàng)目法人制度配備充足的人才隊(duì)伍。只有齊全的人才配置才能為項(xiàng)目法人的發(fā)展提供足夠的推力。通常情況下，項(xiàng)目法人的發(fā)展需要高素質(zhì)、高管理、高專業(yè)的人才提供支持。

(二)加大監(jiān)督管理工作的力度

水利工程監(jiān)督管理力度與工程項(xiàng)目的發(fā)展息息相關(guān)。完善的監(jiān)督制度是強(qiáng)化監(jiān)督力度的前提。如果想要加大監(jiān)督管理工作力度，首先，要有完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系主要由監(jiān)督制度和監(jiān)督人員構(gòu)成。其次，要通過(guò)專業(yè)性較強(qiáng)的人員建立科學(xué)的監(jiān)督制度，因?yàn)榭茖W(xué)合理的監(jiān)督制度是監(jiān)督人員正常工作的保證。對(duì)于監(jiān)督人員的培訓(xùn)要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制使工作人員的監(jiān)督力度增強(qiáng)。最后，通過(guò)監(jiān)督制度和監(jiān)督人員的有效配合，使水利工程管理工作制度化進(jìn)行。

(三)構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督與招標(biāo)制度

監(jiān)督和招標(biāo)制度保證水利工程科學(xué)性的基礎(chǔ)。水利工程的監(jiān)督制度主要指的是通過(guò)專業(yè)人員對(duì)其實(shí)際情況的考察，總結(jié)出適合自身發(fā)展的監(jiān)管制度。強(qiáng)化工程管理中的監(jiān)督力度，可以促進(jìn)工程管理水平的提升。監(jiān)管人員的素質(zhì)高低決定著監(jiān)管力度的大小。對(duì)于監(jiān)管人員素質(zhì)的提升，可通過(guò)專業(yè)人員開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)或講座增加監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)。這樣才能使水利工程的運(yùn)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范。水利工程中的招標(biāo)制度主要指的是通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的招標(biāo)過(guò)程，使企業(yè)的投資更加透明化。對(duì)于招標(biāo)制度來(lái)講，要盡可能的選用公開(kāi)招標(biāo)的方式，使實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)。這樣可以促進(jìn)水利工程長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，要給予嚴(yán)格的處分。從薪酬和刑事責(zé)任兩方面對(duì)其進(jìn)行懲處，這樣可以有效減免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使企業(yè)實(shí)力與水利工程相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（3）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利事業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位越來(lái)越突出。水利工程管理體制在不斷深化改革下，以及我國(guó)對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的逐漸重視，水利工程建設(shè)管理逐步法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，然而，在水利工程建設(shè)管理中還存在諸多的問(wèn)題，為此，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)管理，這對(duì)于確保水利工程安全、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 責(zé)權(quán)不明

盡管當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基本相適應(yīng)，然而，責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，參加建設(shè)管理的各方都不負(fù)責(zé)。這主要是因?yàn)樵谒こ探ㄔO(shè)管理中，政府分權(quán)力較大，責(zé)任較小，無(wú)論是籌劃、決策、計(jì)劃，還是實(shí)施、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)管權(quán)，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投資來(lái)源者，其才是水利工程真正的業(yè)主，是工程項(xiàng)目的擁有者和最高權(quán)力者。

1.2工程項(xiàng)目的法人責(zé)任制不夠完善

在我國(guó)水利工程建設(shè)法人制上，還處于摸索階段，其法人責(zé)任制還不夠完善。主要表現(xiàn)在如下：(1)對(duì)于以社會(huì)公益性為主的甲類項(xiàng)目，沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定要如何去組建項(xiàng)目法人，如何確定責(zé)任主體。(2)部分工程項(xiàng)目法人還嚴(yán)重存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象，例如，盡管都有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，但部分是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作制度嚴(yán)重缺乏完整性。據(jù)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室的調(diào)查結(jié)果顯示，在這些被調(diào)查的26項(xiàng)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，有15個(gè)項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位，其中有8個(gè)項(xiàng)目其法人組建不規(guī)范，有4個(gè)項(xiàng)目未組建項(xiàng)目法人問(wèn)題4個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目法人的檔案管理不規(guī)范，有1個(gè)項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全。

1.3質(zhì)量監(jiān)督不到位

在具體的水利工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，其監(jiān)督不到位的問(wèn)題較為嚴(yán)重，其原因主要有如下：在水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性上不夠明確；質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高；缺乏必要的檢測(cè)工具；在對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督上，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法提供很好的技術(shù)服務(wù)。這些因素都使得水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度受到嚴(yán)重影響，致使質(zhì)量監(jiān)督不到位，這樣政府的質(zhì)量監(jiān)督就失去了該有的效果，政府監(jiān)督失去了的權(quán)限和責(zé)任，從而就使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、權(quán)威性和獨(dú)立性受到嚴(yán)重地影響。

1.4工程資金到位率低

管好和用好水利工程重建設(shè)資金，這對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。然而，在我國(guó)部分地區(qū)，在水利工程建設(shè)的資金籌備上得不到落實(shí)，下?lián)艿馁Y金被層層剝皮的現(xiàn)象大有存下，這給水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)了直接的影響。有的則是地方財(cái)力不足，規(guī)費(fèi)征收不到位，對(duì)水利建設(shè)不夠重視，投入較少。這樣不僅對(duì)水利工程建設(shè)造成影響，還大大削弱了群眾對(duì)于水利工程建設(shè)的積極性。

2水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1明確權(quán)責(zé)，使管理逐漸規(guī)范化

對(duì)于各類的水利工程，水行政主管部門(mén)負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，其對(duì)于水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，負(fù)有直接的監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)其直接管理的水利工程，負(fù)有管理資產(chǎn)和監(jiān)督資金使用的責(zé)任。對(duì)于水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，由水管單位具體負(fù)責(zé)，其要確保水利工程安全以及其工程效益的發(fā)揮。此外，實(shí)行管養(yǎng)分離制，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，以降低工程運(yùn)行成本，使養(yǎng)護(hù)水平有所提高。

2.2依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

對(duì)于工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目建設(shè)主體，其應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。為此，要對(duì)項(xiàng)目法人加強(qiáng)管理，建立相關(guān)的考核管理制度，以規(guī)范和約束項(xiàng)目法人建設(shè)行為。將科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制建立起來(lái)，不斷完善評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，以避免出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)行為，減少和防止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度

對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理人員而言，其既要對(duì)與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度非常熟悉，同時(shí)對(duì)于建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系也要掌握并通曉。然而，針對(duì)當(dāng)前普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)低下的問(wèn)題，為此，要加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)理管理水平。通過(guò)招投標(biāo)以及合同管理等方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)合同條款熟悉掌握，這樣才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系有所掌握。通過(guò)建設(shè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高其組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，確保監(jiān)理工作有效率地進(jìn)行。

2.4完善投資機(jī)制

水利作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中的一項(xiàng)特殊行業(yè)，為此，在水利工程建設(shè)上，為確保水利簡(jiǎn)單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價(jià)的資金供給，以及水利固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，國(guó)家首先要制定出穩(wěn)定的水利投融資政策，明確水利工程的融資渠道，將無(wú)息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施制定出來(lái)。為了確保水利工程建設(shè)的資金來(lái)源穩(wěn)定并充足，國(guó)家要通過(guò)立法，對(duì)于水利的投資，要加重地方政府的投資責(zé)任。此外，要將社會(huì)集資和水利基金建立的相關(guān)法規(guī)制定出來(lái)，明確中央政府、地方政府以及社會(huì)集資出資比例，對(duì)于公益性的水利項(xiàng)目，還要建立起項(xiàng)目運(yùn)行、維修、管理費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。

2.5 做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

在水利工程建設(shè)管理中，水利工程招投標(biāo)工作是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)質(zhì)量如何會(huì)受到招標(biāo)的結(jié)果的直接影響。為此，要做好水利工程招投標(biāo)工作。由于招投標(biāo)工作的成敗會(huì)受到招投標(biāo)文件的直接影響，為此，對(duì)于招標(biāo)文件要進(jìn)行認(rèn)真編制，對(duì)于合同范本變更的部分，在招投標(biāo)文件中要有詳細(xì)具體的操作方法，對(duì)于工程量清單中需要增加的內(nèi)容，在招標(biāo)文件中要有相應(yīng)的合同變更和索賠計(jì)算依據(jù)與方法。要合理設(shè)置招標(biāo)文件條件，對(duì)于招標(biāo)文件所提供的條件要合理利用。由于標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵所在，為此，要由精通概預(yù)算編制細(xì)則、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉工程情況的專家來(lái)編寫(xiě)標(biāo)底。

參考文獻(xiàn):

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法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，即法人是法律創(chuàng)設(shè)的民事主體，是一個(gè)組織，而不是一個(gè)自然人。項(xiàng)目法人是指為實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目而組建的具有法律效力和地位的責(zé)任主體，項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人稱為法定代表人，簡(jiǎn)稱為法人代表。我國(guó)的法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。水利工程建設(shè)項(xiàng)目中甲類項(xiàng)目一般實(shí)行機(jī)關(guān)法人制度和事業(yè)單位法人制度，乙類項(xiàng)目一般實(shí)行企業(yè)法人制度。

1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制的基本歷程

1995年，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確指出：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，其他項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1996年，國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》指出：國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。1999年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》指出：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。2000年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部、關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》明確要求：水利工程建設(shè)中，要建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。

綜上，水利工程建設(shè)由最初的積極創(chuàng)造條件實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，到必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，再到建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制；到目前，已基本形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。

2.項(xiàng)目法人與建設(shè)項(xiàng)目各方的關(guān)系

政府和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)行監(jiān)督、稽查、審計(jì)制度。項(xiàng)目法人與承包商之間是合同關(guān)系，雙方通過(guò)工程承包合同確立權(quán)力和義務(wù)。項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位通過(guò)合同接受項(xiàng)目法人委托對(duì)工程進(jìn)行目標(biāo)管理，并對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。論文參考。項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，項(xiàng)目法人必須對(duì)國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。論文參考。論文參考。

3.水利工程建設(shè)項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的問(wèn)題

對(duì)公益性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目法人合二為一，在工程實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目法人與建設(shè)單位的職責(zé)往往分不清；其二，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。項(xiàng)目法人應(yīng)由負(fù)責(zé)組建的單位正式發(fā)文明確，并對(duì)工程建設(shè)有關(guān)單位予以公開(kāi)；其三，項(xiàng)目法人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相混淆，項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)建設(shè)管理的組織，不是獨(dú)立的負(fù)責(zé)人；其四，項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中過(guò)分依賴監(jiān)理單位，不能全面履行工程建設(shè)承包合同和工程建設(shè)監(jiān)理合同中所約定的全部義務(wù)；其五，項(xiàng)目法人直接管理承包人，忽視監(jiān)理單位做為公正的第三方的工作，給國(guó)家造成損失，造成工程項(xiàng)目投資的浪費(fèi)和工程質(zhì)量的下降；其六，項(xiàng)目法人的力量和人員素質(zhì)不能滿足工程實(shí)施的需要，亟待加強(qiáng)和提高；其七，項(xiàng)目法人不專職，法人組織缺少技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的工作人員，造成工程實(shí)施中過(guò)分依賴監(jiān)理單位，對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理力度不夠。

4.項(xiàng)目法人的主要工作

篇（5）

1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)劃分、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督過(guò)程

1.1施工階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督內(nèi)容及職責(zé)劃分

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容與各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)劃分。

（1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

包括建設(shè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；抽查與工程主體結(jié)構(gòu)安全性能和使用功能直接相關(guān)工程實(shí)體的質(zhì)量；抽查水利工程項(xiàng)目責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的有關(guān)行為；檢查項(xiàng)目所用的建筑材料及構(gòu)配件；對(duì)竣工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等。

（2）水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)劃分

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)家交通部門(mén)、水利部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。各部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督具體職責(zé)如下：縣級(jí)以上地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理；縣級(jí)以上的交通、水利部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)該行政區(qū)內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)家直接出資修建的重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派人員進(jìn)行重大水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)于國(guó)家重大技術(shù)改造水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，則由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

1.2水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程

（1）施工前

施工前的水利工程質(zhì)量管理屬于“事前預(yù)防”管理，要求建設(shè)項(xiàng)目法人代表需要向省、市、區(qū)（縣）級(jí)主管部門(mén)或者水行政部門(mén)提供水利工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人與監(jiān)理，設(shè)計(jì)及施工單位共同簽訂的項(xiàng)目合同副本，水利工程建設(shè)項(xiàng)目概況、施工預(yù)案、設(shè)計(jì)施工圖紙、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算等。主管部門(mén)質(zhì)檢人員會(huì)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，才能夠辦理相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，這標(biāo)志著水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的開(kāi)始。質(zhì)量監(jiān)督主管部門(mén)還會(huì)根據(jù)所建水利工程項(xiàng)目的規(guī)模大小設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站一般由3人及以上的質(zhì)檢人員組成，常駐于施工工地現(xiàn)場(chǎng)，持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”上崗，對(duì)整個(gè)在建的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

（2）施工階段

水利工程建筑項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)工后到主體工程施工前的這一階段，工程質(zhì)量管理的工作內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目法人申報(bào)的水利工程項(xiàng)目劃分展開(kāi)進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目劃分也叫做水利工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分，它是由項(xiàng)目法人和施工單位共同研究確立的項(xiàng)目劃分方案，將水利工程劃分為單位工程和分部工程兩大部分，并確立相應(yīng)的單元工程劃分原則。水利工程項(xiàng)目劃分由在建項(xiàng)目的法人代表提交給駐施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站則根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》中項(xiàng)目法人提交的工程劃分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)評(píng)定確認(rèn)后，再報(bào)送給上級(jí)監(jiān)督站批復(fù)。在主體工程施工初期，建造項(xiàng)目質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目法人申報(bào)的建筑主體外觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定的參考依據(jù)包括國(guó)家部門(mén)已經(jīng)頒布的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、所建項(xiàng)目的使用要求、已驗(yàn)收的類似建筑項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，審核評(píng)定完成后要如實(shí)填寫(xiě)相應(yīng)的“單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定表”。主體工程施工階段，項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要內(nèi)容是項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系。質(zhì)量管理的方式可以采取巡查與抽查相結(jié)合。

（3）驗(yàn)收階段

水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建造質(zhì)量是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及判別建筑成品與最初申報(bào)的設(shè)計(jì)內(nèi)容之間的差別，直接決定了所建水利工程項(xiàng)目能否成功交付使用。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可以分為政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收兩種類型。政府驗(yàn)收的支出單位是地方人民政府、水行政部門(mén)，驗(yàn)收的內(nèi)容有專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。法人驗(yàn)收則是由水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法人組織發(fā)起的。一般來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目的驗(yàn)收先經(jīng)過(guò)法人驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，再由項(xiàng)目法人申報(bào)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理依據(jù)和程序

2.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理依據(jù)

我國(guó)水利工程質(zhì)量管理依據(jù)大體上可以分為三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為國(guó)家及政府機(jī)構(gòu)頒布推行的法律法規(guī)，包括《建筑法》、《水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等。第二層級(jí)為地方規(guī)定，大都是各省水利廳、各地級(jí)市水利局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布的實(shí)施細(xì)則。第三層級(jí)為水利行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施程序

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施程序大體上包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

施工前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位的申報(bào)手續(xù)，同時(shí)審查提供的文件，合格后簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督文件。建設(shè)單位憑審查通過(guò)的監(jiān)督文件，向地方行政主管部門(mén)申領(lǐng)施工許可證。

（2）制定和實(shí)施計(jì)劃

制定和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；劃定質(zhì)檢階段的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)；實(shí)施的具體方法和步驟。

（3）抽查抽測(cè)工程實(shí)體和施工行為質(zhì)量

一是委托具有法定資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所用的建材、器械設(shè)備、工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測(cè)；二是對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)檢行為進(jìn)行檢查。

（4）竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理

監(jiān)督竣工驗(yàn)收階段的組織形式和程序是否符合相關(guān)的施工規(guī)定；復(fù)查建筑單位對(duì)已發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的整改情況。

（5）形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告

質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況；參見(jiàn)各方質(zhì)量行為檢查狀況；實(shí)體質(zhì)量抽查狀況；整改情況；驗(yàn)收情況；項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保評(píng)價(jià)；質(zhì)量缺陷處理意見(jiàn)。

（6）建立監(jiān)督檔案

要求及時(shí)歸檔、文字材料記錄齊全，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔，按照規(guī)定的年限保存好。

3水利工程質(zhì)量管理主要影響因素

3.1項(xiàng)目法人力量跟不上主體工程建設(shè)需要

從近兩年水利工程項(xiàng)目的建設(shè)情況來(lái)看，以中小型水利工程為主，相應(yīng)的項(xiàng)目法人大都是由各地方縣級(jí)水務(wù)局承擔(dān)。受地域發(fā)展和組織力量的限制，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面人員太少。有些縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)有數(shù)十座小型水庫(kù)，工程技術(shù)人員卻只有幾名，無(wú)法滿足實(shí)際的施工需要。加上項(xiàng)目法人的工作從前期開(kāi)始就相對(duì)繁瑣，對(duì)工程質(zhì)量缺少監(jiān)管控制，故而只能夠依賴監(jiān)管單位。

3.2監(jiān)理單位從業(yè)人員數(shù)量不足

隨著近幾年國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，在質(zhì)量管理方面便出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。隨著小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，由于其投資金額不大，監(jiān)理單位投標(biāo)熱情和積極性普遍不高。即便中標(biāo)，也往往是由一個(gè)監(jiān)理人員身兼數(shù)職或者直接外聘，由于外聘人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其自身技術(shù)水平不高，對(duì)相應(yīng)的施工規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握也不夠，便會(huì)導(dǎo)致所建項(xiàng)目安全問(wèn)題疏漏。

3.3施工單位現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施人員不是投標(biāo)承諾人員

由于所建水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施人員不是投標(biāo)承諾人員，這些人員到崗以后，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工情況不夠了解，對(duì)工程質(zhì)量管理的重視程度也較低，缺乏施工整體性和規(guī)范性原則。有些施工人員甚至還會(huì)擅自改變施工計(jì)劃，亂用施工建材。

3.4市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題突出

市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)水利工程項(xiàng)目往往都是中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)還是經(jīng)費(fèi)投入上都存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊張。自2009年開(kāi)始，國(guó)家取消了水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，并同時(shí)規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。這樣一來(lái)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用納入到地方財(cái)政管理系統(tǒng)中，就很容易導(dǎo)致其財(cái)政撥款緊張，有些地方甚至連職工的工資都無(wú)法得到相應(yīng)的保障，又何談質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。其次，手段落后。市縣級(jí)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)較為落后，現(xiàn)場(chǎng)檢查基本上憑借“看、聽(tīng)、摸”等人工手段，經(jīng)驗(yàn)性和主觀性太強(qiáng)，信息化水平過(guò)低，精度差，檢測(cè)結(jié)果的可信度不夠高。再者，力量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，受編制和經(jīng)費(fèi)的限制，基層監(jiān)督單位技術(shù)力量始終匱乏，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)始終不夠合理。

4改進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的有效策略

4.1制定出質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度

制定出有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度是提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，要確立質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。依據(jù)項(xiàng)目合同，確立水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。其次，要完善質(zhì)檢技術(shù)規(guī)范和制度，在監(jiān)督工程中做到有章可依，提升監(jiān)督有效性。在監(jiān)督制度的制定上，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量管理制度，健全水利工程質(zhì)量管理流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高工程質(zhì)量管理工作效率很有必要，也是全面擴(kuò)大水利工程質(zhì)量管理范圍和管理效率的關(guān)鍵之舉。首先，各級(jí)地方政府和水行政主管部門(mén)要落實(shí)好工程質(zhì)量管理分級(jí)責(zé)任制度，結(jié)合所建水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模劃分相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。其次，要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制度明確了項(xiàng)目法人是保障所建項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人，既要對(duì)所建水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管的上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，各級(jí)政府及水行政部門(mén)在組織構(gòu)建項(xiàng)目法人時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)。第三，要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、水利工程規(guī)模、水利工程建設(shè)需要等內(nèi)容，適當(dāng)更新工程質(zhì)量管理法律法規(guī)內(nèi)容，使之與現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展要求相適應(yīng)。

4.2提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)工程監(jiān)督的軟實(shí)力

目前，主要有兩種可循的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。第一種是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。例如，地方水行政部門(mén)可以結(jié)合所建水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理需要，從水利管理系統(tǒng)抽調(diào)部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員成立專門(mén)的水利工程質(zhì)量管理小組進(jìn)駐水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。在水利工程質(zhì)量管理小組成員的選拔上，要重點(diǎn)考察其專業(yè)技術(shù)水平，考察合格后頒發(fā)“水利工程質(zhì)量管理專員”工作證，并要求持證上崗。為了確保水利工程質(zhì)量管理小組更好地發(fā)揮作用，在工作小組內(nèi)部還可以設(shè)立小組長(zhǎng)、監(jiān)察專員等。第二種模式是第三方檢測(cè)模式。第三方檢測(cè)指的是實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察等項(xiàng)目參與方均無(wú)任何從屬關(guān)系或利益關(guān)系的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。必須強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)方委托的第三方檢測(cè)公司必須具備水利部門(mén)或省級(jí)以上的水行政主管部門(mén)認(rèn)可的檢測(cè)資質(zhì)，包括巖土工程、混凝土工程、金屬工程、機(jī)械電氣和量測(cè)五個(gè)部分。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)受建設(shè)方委托，根據(jù)雙方共同達(dá)成的合同和項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、獨(dú)立、公允的質(zhì)量檢測(cè)。一則，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和可信度更高。二則，在建筑用料、加工產(chǎn)品的檢測(cè)上，由于是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接去項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)就地取材，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了檢測(cè)效率和精度，壓縮了檢測(cè)成本。

4.3要不斷改進(jìn)工作方式，提高監(jiān)督規(guī)范化水平

篇（6）

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的?。ǘ┬退畮?kù)、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開(kāi)工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書(shū)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬(wàn)元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過(guò)后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門(mén)審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門(mén)審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫(kù)、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見(jiàn)和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門(mén)核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬(wàn)元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開(kāi)工許可

項(xiàng)目法人在開(kāi)工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開(kāi)工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開(kāi)工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過(guò)程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫(kù)、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)資部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無(wú)資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)技術(shù)部門(mén)認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開(kāi)工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書(shū)。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場(chǎng)管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。

2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場(chǎng)的工程咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金”。

篇（7）

Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理的主體,是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提“如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),或落實(shí)的不到位,其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展”項(xiàng)目法人制的落實(shí):①要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī);②要熟悉和掌握與水利工程有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范;③要熟悉和掌握水利工程建設(shè)的全過(guò)程;④要嚴(yán)格配備項(xiàng)目法人單位人員,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗(yàn)。

1?1組建適合工程建設(shè)管理的項(xiàng)目法人

中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人“流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的水利部備案;地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)審批;地方大型水利工程項(xiàng)目(投資在2億元以上)由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人”項(xiàng)目法人組建后要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批和備案。

項(xiàng)目法人組建應(yīng)具備一定的條件,要有與水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的人員。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的復(fù)雜性,要求在組建項(xiàng)目法人時(shí)法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理,能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%,具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%,具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例,可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項(xiàng)目法人。

1?2項(xiàng)目法人主要職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé),并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人在工程建設(shè)期間組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作;按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù);負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件;依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同;組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃,落實(shí)年度工程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資,使用建設(shè)資金;負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施,并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理,包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理制

2?1組建適應(yīng)監(jiān)理工作的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建,應(yīng)適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要,依據(jù)水利工程特點(diǎn)組建工程監(jiān)理指揮部,行使監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力,遵照與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同管理水利工程建設(shè)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該職責(zé)明確,分工合理,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠發(fā)揮監(jiān)理的職能。監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃,參照施工組織設(shè)計(jì)編寫(xiě)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般有3個(gè)層次組成,總監(jiān)理工程師及其助手根據(jù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理活動(dòng)特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策;專業(yè)監(jiān)理工程師及其助手具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實(shí)、目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理,屬承上啟下管理層次;監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的操作。

2?2監(jiān)理工作主要職責(zé)

監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán);依據(jù)監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu),選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員;熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),熟悉工程設(shè)計(jì)文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件;編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃;進(jìn)行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;實(shí)施施工監(jiān)理工作;督促承包人及時(shí)整理、歸檔各類資料;參加驗(yàn)收工作,簽發(fā)工程移交證書(shū)和工程保修責(zé)任終止證書(shū);結(jié)清監(jiān)理費(fèi)用;向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告;向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

3實(shí)行好招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式,即項(xiàng)目法人通過(guò)公告等形式,招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)一定的招標(biāo)程序,從所有的應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)者中,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)者。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。水利工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促使設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理和咨詢單位、自我決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展,提高技術(shù)與管理水平。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,形成良性的市場(chǎng)交易機(jī)制和合同制約機(jī)制,對(duì)深化水利建設(shè)領(lǐng)域的改革,促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展,提高建設(shè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

3?1招標(biāo)范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3?2招標(biāo)類型

招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織形式投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。工程技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)不適宜公開(kāi)招標(biāo)的;法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開(kāi) 招標(biāo)的其他情形,并履行規(guī)定批準(zhǔn)手續(xù)方可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。項(xiàng)目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,經(jīng)向有關(guān)主管部門(mén)備案或獲準(zhǔn),可以自行招標(biāo);需要委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,可進(jìn)行委托招標(biāo)。

3?3招標(biāo)、投標(biāo)程序

篇（8）

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1.水利工程建設(shè)管理的特殊性

水利工程的施工地點(diǎn)常處在河流之上,因此,它的施工常常會(huì)受到水文、地質(zhì)條件、氣象等自然因素影響。在整個(gè)施工走向中,施工導(dǎo)流、圍墈填筑、基坑排水是影響進(jìn)度的關(guān)鍵因素;水利工程常常處在交通部方便的偏遠(yuǎn)地區(qū),因此,它的機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)比較困難,建筑材料的采購(gòu)和運(yùn)輸也比較麻煩,表現(xiàn)在造價(jià)上就是水利工程建設(shè)成本費(fèi)用高,施工難度大。另外,水利工程工程量大,技術(shù)工種多,環(huán)境影響大,施工強(qiáng)度大,對(duì)方案的要求更高,為保證施工質(zhì)量,需要考慮到各個(gè)方面的因素。除此之外,在水利工程的施工過(guò)程中,石方爆破、水上、水下、高空作業(yè)比較多,所以在安全性能方面的要求比較高。所以,水利工程建設(shè)管理也是一個(gè)比較特殊的工作。

2.水利工程建設(shè)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1水利工程建設(shè)在管理上重視不夠

水利工程建設(shè)在管理上重視不夠主要表現(xiàn)在水利工程中常見(jiàn)的“重建輕管”現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致水利工程管理行業(yè)“不景氣”,以至于管理手段得不到提高,技術(shù)水平長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài),最終影響了水利工程建設(shè)和它的效益的發(fā)揮。比如,一些大型的水利工程常年沒(méi)有進(jìn)行整修,很多病險(xiǎn)工程常年沒(méi)有得到加固的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管我國(guó)這些年在這方面的投入不斷的加大,但是,水利工程長(zhǎng)期以來(lái)欠債太多,除險(xiǎn)加固的任務(wù)相對(duì)而言就顯得十分困難,在這些方面的投入甚至還需要加大并且要持續(xù)一段時(shí)間之后,水利工程的病態(tài)才能得到有效的改善。至于管理手段和技術(shù)水平,我國(guó)在這方面的實(shí)力還是比較薄弱的,例如,安全監(jiān)控手段,我國(guó)目前的這項(xiàng)技術(shù)手段普及范圍還比較狹小,整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在很大的差距,至今任然沒(méi)有一個(gè)全面的關(guān)于工程安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的國(guó)家級(jí)水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理軟件水平上,無(wú)論是安全管理還是除險(xiǎn)加固事項(xiàng)安排,都沒(méi)有一個(gè)可行的信息技術(shù)可以將這些事項(xiàng)合理解決。

2.2項(xiàng)目責(zé)任不明確

水利工程項(xiàng)目實(shí)行的是項(xiàng)目法人制度,項(xiàng)目法人制度是“三項(xiàng)制度”中最主要的問(wèn)題,在當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理中,在法人組建環(huán)節(jié)經(jīng)常有不規(guī)范行為的發(fā)生,情節(jié)更嚴(yán)重的是很多水利工程項(xiàng)目從始至終都沒(méi)有組建項(xiàng)目法人,這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過(guò)程中,責(zé)任主體很不明確,帶來(lái)的不利后果是在整個(gè)水利工程建設(shè)中干預(yù)建設(shè)的事項(xiàng)太多,在施工過(guò)程中,無(wú)法嚴(yán)格地按照相應(yīng)的施工順序進(jìn)行,尤其在水利工程資金問(wèn)題上,由于沒(méi)有十分明確的責(zé)任法人,致使項(xiàng)目資金不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些現(xiàn)象的發(fā)生致使整個(gè)水利工程的實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重受阻。

2.3水利工程實(shí)施之前的一些問(wèn)題

水利工程的建設(shè)是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的技術(shù)工作,它融合了各個(gè)方面的各項(xiàng)技術(shù)于一體,在它的建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到自然環(huán)境、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等各個(gè)因素。水利工程建設(shè)的目的是在充分考慮到生態(tài)效益的前提下,贏得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此,在水利工程建設(shè)之前,要對(duì)將要建設(shè)的區(qū)域的自然環(huán)境進(jìn)行合理的研究和探索。這是理論上需要做到的,但是在實(shí)際建設(shè)中,很多水利工程在立項(xiàng)之前,沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,人文環(huán)境、政治背景,自然環(huán)境進(jìn)行合理科學(xué)的探討,沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),這樣進(jìn)行的水利工程建設(shè)經(jīng)常會(huì)造成工程運(yùn)行成本大,所獲效益低下等問(wèn)題。

2.4工程資金管理不合理

水利工程是一個(gè)基礎(chǔ)性工程,它的好壞關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,對(duì)水利資金的使用和效益發(fā)揮狀況有著十分重要的影響。在水利工程的施工過(guò)程中,最重要的部分就是水利工程項(xiàng)目的成本控制,它是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一。工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段是水利工程建筑物實(shí)體形成的環(huán)節(jié),該階段會(huì)消耗大量的人力、財(cái)力、物理,并且工程量很大,設(shè)計(jì)的因素也比較多,干涉因素也比較冗雜。不過(guò),在一些地常常會(huì)出現(xiàn)一些例如地方配套、自籌資金無(wú)法順利落實(shí),下發(fā)資金層層減少、亂支亂用等問(wèn)題,這些現(xiàn)象不僅會(huì)削弱群眾對(duì)水利工程建設(shè)的支持程度,還會(huì)嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量,所以加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理也是當(dāng)前一個(gè)重要的課題。

2.5質(zhì)量監(jiān)督力度不夠

水利工程在建設(shè)階段必須要有監(jiān)督部門(mén),常見(jiàn)的是水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),它是政府的一個(gè)監(jiān)督代表,它的主要職責(zé)是對(duì)工程建設(shè)各個(gè)參與建設(shè)的單位進(jìn)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)格履行政府的監(jiān)督職能,因此它也就成為了工程質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)。不過(guò)在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中,由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性質(zhì)不清、技術(shù)水平落后、質(zhì)量監(jiān)管人員整體素質(zhì)比較低下、缺乏必要的監(jiān)測(cè)工具等問(wèn)題的存在,致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度嚴(yán)重受挫,接著便造成監(jiān)督工作不到位,不及時(shí),抽查次數(shù)不夠等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響的政府的監(jiān)督質(zhì)量,也嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量間的工作的權(quán)威性、有效性、獨(dú)立性。

3.加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作的建議和措施

3.1轉(zhuǎn)變觀念,加大對(duì)水利工程建設(shè)管理的重視程度

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的水利工程事業(yè)也得到了十足的發(fā)展,水利工程也有傳統(tǒng)的水利轉(zhuǎn)向了多層面、全方位的現(xiàn)代化水利。為了使得水利工程事業(yè)為社創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益,必須要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理工作。但是,要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作,首先要轉(zhuǎn)變水利工程管理觀念,加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起,要從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念過(guò)度到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理觀念。為了實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)管理,管理者應(yīng)該在管理中自覺(jué)樹(shù)立現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理觀念。管理者應(yīng)該改將重點(diǎn)工作放在生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上,爭(zhēng)取使得社會(huì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益取得共贏。當(dāng)然,水利工程建設(shè)管理者應(yīng)該全面為人們的利益著想,重視生態(tài)問(wèn)題,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),為生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益取得共贏做不懈努力。

3.2依法制定好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人是整個(gè)水利工作建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人,它的主要目的就是確保水利工程建設(shè)中的質(zhì)量管理、人員管理、施工管理各個(gè)方面規(guī)范造作。要達(dá)到這些要求,首先要對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目法人的基本工作,要不斷提高對(duì)項(xiàng)目法人的各項(xiàng)要求,還要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì),特別注意的是,在工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段就要組建項(xiàng)目法人,對(duì)于沒(méi)有按照相關(guān)要求和規(guī)定組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目不能通過(guò)審批。還要對(duì)嚴(yán)格的考核項(xiàng)目法人的各項(xiàng)行為,要制定一套相關(guān)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度,在形體上對(duì)項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,使得項(xiàng)目法人充分地發(fā)揮它的職責(zé)。

3.3做好前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目前期工作做的好壞對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量有很大的作用。這些年來(lái),由于水利工程前期工作做的不充分等問(wèn)題,造成了很多工程事故,使得水利工程不能有效的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目前期的貯備工作中,要將重點(diǎn)放在勘查工作上,確?？辈橘|(zhì)量,要合理地組織技術(shù)人員到工程所在區(qū)進(jìn)行細(xì)致的地質(zhì)、水文勘查,找準(zhǔn)工程需要解決的主要問(wèn)題,多多考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh,根據(jù)工程等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定工程的總體布置、控制好工程進(jìn)度和工程數(shù)量。

3.4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量管理要從兩個(gè)方面開(kāi)始,第一個(gè)是施工質(zhì)量管理,在施工之前要嚴(yán)格地檢查工程的建設(shè)材料、機(jī)械設(shè)備,確保其能夠正常工作,一定要嚴(yán)禁工程材料以次充好,材料采購(gòu)要統(tǒng)一,盡量選擇性價(jià)比較高的供應(yīng)商。在施工過(guò)程中,要嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行,對(duì)于施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格的規(guī)定。另一方面是在施工過(guò)程中,要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。一定要安排相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)定期地對(duì)施工狀況進(jìn)行監(jiān)督,并且要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度,對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的尋求解決措施,并及時(shí)改正。在工程各個(gè)階段的驗(yàn)收階段,要做好驗(yàn)收工作,對(duì)于沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工序,要積極改正,在沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收之前,不能夠進(jìn)行下一道工序。

4.結(jié)束語(yǔ)

要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理工作,我們應(yīng)該積極進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,還要不斷地開(kāi)闊自己的視野,不要局限于管理的技術(shù)手段和體制,應(yīng)該積極拓展到管理者的素質(zhì)水平、思維方式、思想觀念等方面。只有全方位的把握住現(xiàn)代化建設(shè)管理的方式與時(shí)俱進(jìn)、不但地發(fā)現(xiàn)總結(jié)問(wèn)題,不斷地完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理的體系,才能夠充分地發(fā)揮水利工程的積極作用,從而為社會(huì)和人們創(chuàng)造更多的效益。

【參考文獻(xiàn)】：

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引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，而現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的節(jié)奏越來(lái)越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實(shí)施的，這就使得時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，無(wú)形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因?yàn)檫@些水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作沒(méi)抓到位。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

有些工程在招投標(biāo)的時(shí)候，運(yùn)用一些沒(méi)有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，讓這些沒(méi)有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來(lái)參加工程的設(shè)計(jì)、施工以及管理隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)虛假招標(biāo)或是直接發(fā)包工程，最終導(dǎo)致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴(yán)重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問(wèn)題，由于一些項(xiàng)目法人建立的不夠健全或是根本就沒(méi)有建立，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，責(zé)任劃分不夠明確。再加上行政部門(mén)的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多

有些業(yè)主對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便,有的達(dá)到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上,設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動(dòng)全身。倉(cāng)促?zèng)Q策,可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。

1.4質(zhì)量意識(shí)普遍比較淡薄

工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說(shuō)質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn),這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一。但在施工過(guò)程中,當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí),當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí),就放棄了質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測(cè)手段比較落后。多數(shù)基層水利部門(mén)沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測(cè)人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

1.6驗(yàn)收工作及偷工減料問(wèn)題

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目多，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目檢驗(yàn)少，由于水庫(kù)除水加固工程檢驗(yàn)率很低，導(dǎo)致水庫(kù)除水加固工程不僅受到了嚴(yán)重影響，還影響到新項(xiàng)目實(shí)施。由于工程再轉(zhuǎn)包過(guò)程中，層層收管理費(fèi)導(dǎo)致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤(rùn)就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程

招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量。依法公開(kāi)，使招投標(biāo)過(guò)程“陽(yáng)光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開(kāi)方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)，全程予以依法及時(shí)公開(kāi)，增加透明度，主動(dòng)積極接受主管職能部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時(shí)確定標(biāo)底，必須做好招標(biāo)前評(píng)標(biāo)專家執(zhí)業(yè)考評(píng)和保密工作，確保標(biāo)底制定科學(xué)合理，維護(hù)公平競(jìng)標(biāo)。

(3)嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2.2規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

全面實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任追究制度是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項(xiàng)目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目和投資體系日趨多元化的特點(diǎn)，在組建項(xiàng)目法人時(shí)，應(yīng)分類別予以組建。項(xiàng)目法人最遲應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)階段時(shí)確定，確定時(shí)必須嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項(xiàng)目的審批工作。

(2)在項(xiàng)目法人的責(zé)任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2.3水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的落實(shí)

雖然水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒(méi)實(shí)行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個(gè)方面，一是有的業(yè)主思想不開(kāi)放，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個(gè)別監(jiān)理單位管理松散，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒(méi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實(shí)行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長(zhǎng)，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實(shí)。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場(chǎng)唯一的施工管理者，通過(guò)他們認(rèn)真、細(xì)致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)更堅(jiān)定了業(yè)主從被動(dòng)實(shí)施監(jiān)理，到主動(dòng)實(shí)行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

要認(rèn)真、謹(jǐn)慎的根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)并提高設(shè)計(jì)工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門(mén)，那么就要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，同時(shí)也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過(guò)程中，要實(shí)行誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)驗(yàn)收或是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評(píng)審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會(huì)制定來(lái)完成評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中的管理，而忽略對(duì)建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)墓こ?，影響了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長(zhǎng)期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護(hù)、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)管和考核。各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過(guò)必罰，同時(shí)，對(duì)于見(jiàn)后管理工作成績(jī)突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門(mén)的認(rèn)可和廣大人民群眾好評(píng)的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)要充分發(fā)揮各級(jí)黨、工、社團(tuán)組織號(hào)召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)功能，確實(shí)搞好見(jiàn)后管理工作。例如，可以組建各級(jí)義工團(tuán)隊(duì)輪流對(duì)相關(guān)水利工程進(jìn)行建后管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項(xiàng)目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻(xiàn)

[1]韓紅旗.水利工程管理數(shù)據(jù)挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.

篇（10）

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門(mén)，對(duì)全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén)，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行行業(yè)管理；

第八條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目法人的全部職責(zé)。項(xiàng)目法人或代表項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)），建設(shè)實(shí)施報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí)后，可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。

第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，在提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方能正式開(kāi)工。

工程開(kāi)工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)滿足施工需要；

2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書(shū)或委托書(shū)；

4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門(mén)同意。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同，工程建設(shè)全過(guò)程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。

第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。

1、工程階段驗(yàn)收

凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收；

2、工程竣工驗(yàn)收

（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。

（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定驗(yàn)收有關(guān)事宜，并上報(bào)主管部門(mén)。

國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)政府會(huì)同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。

各旗地方水利建設(shè)項(xiàng)目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗(yàn)收，其中20—25萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬(wàn)元以上的重要項(xiàng)目，請(qǐng)水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”

第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。各旗新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案。

1、列入國(guó)家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組建工作由盟項(xiàng)目主管部門(mén)和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項(xiàng)目由旗項(xiàng)目主管部門(mén)和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項(xiàng)目主管部門(mén)和投資各方推薦委托項(xiàng)目法人。

2、工程建設(shè)全過(guò)程管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建和委托一個(gè)組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。

第十六條水利工程建設(shè)衽項(xiàng)目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工（歲修工程除外）的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制：

1、水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)。

（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求。

3、盟旗局級(jí)水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級(jí)紀(jì)檢委、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)人員參加。

4、水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按照下列分級(jí)管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項(xiàng)目，由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。

（2）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下，總投資超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，由上一級(jí)主管部門(mén)派員監(jiān)督，總投資在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由各旗水務(wù)（利）局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)派員監(jiān)督。

第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來(lái)確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營(yíng)業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項(xiàng)目管理，施工隊(duì)伍要按照項(xiàng)目管理的要求組織施工，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理。

項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個(gè)以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時(shí)地向上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理?xiàng)l款。

篇（11）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題也不斷發(fā)生著變化，在新時(shí)期十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于水利工程文明建設(shè)的指導(dǎo)下，我國(guó)的水利工程因逐步從傳統(tǒng)型向著現(xiàn)代化、多元化、生態(tài)化以及科技化的方向轉(zhuǎn)型。雖然各地水利建設(shè)的速度在逐步加快，但是實(shí)踐中，水利工程還存在著許多不足亟需改進(jìn)，例如法人責(zé)任制度不明確、質(zhì)量監(jiān)測(cè)流于形式，項(xiàng)目法人偷工減料、違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。這些問(wèn)題都亟需解決，才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.作為“三項(xiàng)制度”的核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制卻落實(shí)不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府通過(guò)行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略工程質(zhì)量，且資金不能按時(shí)落實(shí)到位的現(xiàn)象也廣泛存在。

2.招投標(biāo)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)甚至委托那些沒(méi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價(jià)，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題。監(jiān)理也往往流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收合格，嚴(yán)重影響著我國(guó)水利工程的發(fā)展。

3.完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍以及法律責(zé)任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還有許多不完善之處亟需改進(jìn)。

4.質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作由于驗(yàn)收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗(yàn)收工作流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收為合格并最終投入使用，最終會(huì)導(dǎo)致后期維修的隱性成本大大增加。

5.工程項(xiàng)目資金，作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國(guó)泰民安，雖然我國(guó)水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實(shí)不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

二、水利工程管理的解決對(duì)策

1.依法確定項(xiàng)目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責(zé)范圍。加強(qiáng)對(duì)法人項(xiàng)目基本條件的管理力度，針對(duì)項(xiàng)目法人的行為制定嚴(yán)格的考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推行合理低價(jià)中標(biāo)制度，避免惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)人的管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對(duì)工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進(jìn)行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團(tuán)隊(duì)管理能力。促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導(dǎo)水利工程建設(shè)單位向著開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

3.嚴(yán)格審查施工的圖紙，確保工程嚴(yán)格依照相關(guān)法律條例和圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)格審查圖紙確保在施工過(guò)程中按圖紙施工，防止隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。并且建立一支嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

4.規(guī)范化管理水利建筑市場(chǎng)，通過(guò)拓寬融資渠道，建立有效的水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項(xiàng)目法人的行為，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出制度，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設(shè)資質(zhì)；對(duì)進(jìn)入工地的生產(chǎn)設(shè)備以及建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，確保三項(xiàng)制度的落實(shí)，保證工程質(zhì)量。

5.水利工程的資金來(lái)源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，使得項(xiàng)目工程資金的安全性以及落實(shí)到位的時(shí)限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)，以我國(guó)浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是由于水利工程項(xiàng)目投資是個(gè)長(zhǎng)效回報(bào)項(xiàng)目，短期回報(bào)效益不明顯，政府對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入雖然逐年加大，但總體來(lái)說(shuō)資金投入還是偏少，導(dǎo)致水利工程缺乏資金來(lái)源，為有效解決上述問(wèn)題，政府必須給予水利工程項(xiàng)目建設(shè)足夠的重視，以克服水利工程項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的資金困難，加大財(cái)政扶持，爭(zhēng)取資金的足額配套落實(shí)；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ谩４送猓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程改革的腳步也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來(lái)自國(guó)企、集體以及個(gè)人的社會(huì)閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，我國(guó)水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過(guò)程中，管理者應(yīng)當(dāng)努力踐行可續(xù)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路，建立規(guī)范化管理制度，遵照法律的規(guī)定，完善法人職責(zé)、監(jiān)理人員職業(yè)道德、建設(shè)圖紙審查制度等相關(guān)方面的規(guī)定，力圖尋找到一條能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題，有效提高建設(shè)效率的新路子。水利工程管理工作是復(fù)雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時(shí)代的腳步，不斷轉(zhuǎn)變管理思路，努力探索建設(shè)規(guī)范化、制度化的管理模式。