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引言

許多的專家學者們對工程管理專業的實踐教學體系做了深入的探討研究。如馬輝提出一體化實踐教學體系，該實踐教學體系形成“理論教學、課程實踐、創新訓練”三位一體的結構，將培養學生的創新思想、專業技能和實踐能力，使學生在一體化的實踐教學環節中對工程項目進行總體把握[1]。但大部分的專家學者在理論層面的研究較多，而對實證方面研究較少,而且也沒有把公辦高校和民辦高校區別分析，而民辦高校和公辦高校在某些地方又存在一定的差異。如相對于公辦高校，民辦高校有著辦學歷史較短、經費短缺、生源差以及師資條件弱等劣勢[2]。如果民辦高校工程管理專業過多地復制了公辦高校的辦學模式，如課程體系尤其是實踐教學體系等,而沒有把民辦高校的體制優勢發揮出來,就不能很好的建立自己的核心競爭力，從而就無法在激烈的競爭中站好腳跟[3]。因此如何發揮福建省民辦高校的優勢，建立適合民辦高校工程管理專業的實踐教學體系顯得尤為重要。為此本課題對福建省建筑行業的現狀進行調研，并針對調研發現的問題對學生、教師以及企業進行問卷調查，得出福建省民辦本科院校工程管理專業實踐性課程體系中應重點開設的課程，以供參考。

一、福建省建筑行業現狀

調研課題組首先對福建省建筑行業的目前狀況進行了相關的調研。通過調研發現：許多企業在招聘過程中反映部分工程管理畢業生存在人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養缺乏以及心理素質低等專業素質問題。究其原因，目前大多數本科院校工程管理專業的培養方案乃至課程實踐體系主要為了培養學生的專業能力，而對學生上述專業素質很少有專門的培養，或者隱含在專業能力的培養過程中。接受調研的建筑企業建議學?？砷_設相應的課程尤其是課程實踐環節來針對性地進行專業綜合素質培養訓練，以解決上述問題。

二、初步擬定實踐教學體系的調整課程

1.確定調整課程范圍

為保證課程調整及人才培養的合理性，課題組在高等學校工程管理專業指導委員會制定的工程管理專業培養方案和主干課程教學基本要求的框架中尋找可調整的課程范圍，其建議的實踐內容中有一個是“方向相關課程設計與實習”，建議周數是6周[4]。故課題組把“方向相關課程設計與實習”部分作為實踐教學體系的調整部分，而其他部分保持不變。同時課題組將在該部分設置6門相應的課程，每門課程實踐性環節的課時數為一周。根據企業對畢業生的專業綜合能力需求，課題組進行總結綜合擬定了涵蓋人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養等能力培養的12門相關課程，并以此清單為藍本，展開課程的問卷調查。

2.確定調查對象及其權重

民辦高校要想在競爭中取勝，除了有教學質量保證外，還要有以學生為本的觀念，構建起為學生提供全方位服務的機制[2]。因此首先應該征求學生的意見，只有他們想學、愛學，這樣的教育才是有效的。其次，民辦高校的競爭歸根到底仍是教育人才資源的競爭,民辦高校教育教學質量和辦學效益的關鍵在于教師人才[5]。因此也應該征求該專業教師的意見，只有他們想教、愿意教，這樣的教學才是有效果的。最后，市場是民辦高校辦學的出發點也是落腳點,民辦高校在辦學過程應該始終以市場為導向[5]。因此也應該征求企業的意見，只有企業認可的課程才是最有用的課程。為此，課程組以上述擬開設的課程為基礎編制調查問卷，分別對福建省內民辦高校工程管理專業的學生、教師以及企業進行問卷調查。他們分別代表該實踐體系的受教育者、教育執行者以及教育成果評價者，他們的權重各占1/3。

三、擬開設課程的問卷調查

1.確定調查問卷的主要內容

該調查問卷的主要內容是：企業認為大部分的工程管理畢業生存在人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養缺乏以及心理素質低等專業素質問題。為解決此問題，作為學生/教師/企業，您認為下列課程(建筑工程應用文寫作、Office辦公軟件高級應用、商務禮儀、商務談判、中國酒及酒文化概論、茶文化概論與茶藝實訓、職場口才綜合實訓、職場為人處事、職業道德與工作價值觀、中國傳統道德規范、心理素質訓練、生活中的心理學)中哪些課程應該列為重點開設的課程，哪些課程應該列為次要開設的課程。請按課程的重要性給分，0分代表不需要開設，100分代表最需要開設。調查組同時對上述12門課程的主要內容進行了詳細的備注解釋，以便以調查對象理解。

2.問卷調查的開展

調查組采用郵寄問卷調查的方式進行，對學校的學生、教師以及企業分別進行問卷調查。調查組共發出學生類的調查問卷500份，最終收回有效份數483份；發出教師類的調查問卷100份，最終收回有效份數96份，發出企業類的調查問卷200份，最終收回有效份數182份。

3.問卷調查的數據分析

分別對學生、教師及企業相關負責人的問卷調查數據進行分析，將該課程的得分與所有課程的總得分之比作為該課程的權重。對于教師，他們認為心理素質訓練等心理素質方面課程更重要，而知識應用方面的課程重要性次之；對于企業，他們對職業道德與工作價值觀等專業素養方面的課程表現出較高的興趣，而對知識應用方面的訓練則要求不高。根據表2可以看出，商務禮儀、商務談判、心理素質訓練以及職業道德與工作價值觀等10門課程的累計權重為84.75%，超過80%，所以應該作為工程管理專業開設的重點實踐課程。又因高等學校工程管理專業指導委員會關于“方向相關課程設計與實習”建議周數是6周。因此可設置的課程數量最多為6門，則取前6門，也即取商務禮儀、商務談判、心理素質訓練、職業道德與工作價值觀、職場為人處事以及職場口才綜合實訓作為工程管理專業實踐性課程，其他重點開設的課程可以考慮安排其為選修課程。Office辦公軟件高級應用與建筑工程應用文寫作應該作為工程管理專業開設的次要實踐課程，民辦學?？梢愿鶕约旱膶嶋H情況酌情開設。

四、結論與展望

1.雖然民辦高校同公辦高校相比有著很多的劣勢，但也有對市場變化反應快速、靈活的體制等優點。民辦高校的工程管理專業要在市場的競爭中取勝就應該揚長避短，充分發揮靈活的體制，也即根據市場需求的變化對該專業課程體系的實踐性教學體系進行調整。

2.從調查問卷的分析可以看出：實踐體系課程構成應該加強學生溝通協調能力、心理素質以及專業素養方面的訓練，而對知識應用方面的訓練可以適當弱化。即商務禮儀、商務談判、心理素質訓練、職業道德與工作價值觀、職場為人處事以及職場口才綜合實訓等課程或其相類似的課程作為工程管理專業實踐性課程。其他課程民辦學?？梢愿鶕约旱膶嶋H情況酌情開設。

3.本課題組的問卷調查的總有效樣本僅為761份，樣本數量略顯不足，不能很有力地說明民辦高校的學生、教師以及企業對工程管理專業實踐性課程體系的建議，這是本文的不足之處。同時本文在學生、教師以及企業的權重系數的分配上僅進行平均分配，其合理性還有待進一步的研究。對于上述缺陷，筆者將對其進行進一步的研究，以期能使工程管理專業實踐性課程體系的建設更為合理。

參考文獻：

[1]馬輝.工程管理專業一體化實踐教學體系的構建[J].項目管理技術,2011,10(9):40-43．

[2]向磊.論我國民辦高校核心競爭力的構建[D].四川師范大學,2008．

[3]李宏波.我國民辦高校核心競爭力研究[D].武漢理工大學,2008．

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1.1 工程管理審計的定義

建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。即工程管理審計是既要對工程業務活動進行審計，還要對該工程的管理活動提出建議和評價。

1.2 工程審計的發展

工程審計之初，只是對工程造價的確認。隨著人們對工程審計的深入了解，單純的造價確認已經不能滿足工程管理的需要。在這種情況下，造價確認就逐步延伸為對整個工程各階段的審計，就此形成了全過程跟蹤審計。隨著工程人員對審計理念的進一步理解，只對工程各階段的業務活動進行審計還遠遠不夠，還應對工程管理部門的管理活動進行監督評價，由此產生工程管理審計。整個工程審計的發展歷程簡要概括為：造價確認――全過程跟蹤審計――工程管理審計。

1.3 工程管理審計的關鍵內容

對工程管理部門的制度建設和工程各階段事項進行審計。對制度建設的審計主要體現在內部控制審計（梳理各歸口管理部門職責、工程管理流程等）。重要事項審計主要體現在過程把關，如造價審核、招標階段審計、工程款付款審計等。

1.3.1 內部控制審計是定期對建設工程歸口管理情況、人員的職責和崗位的設置情況以及工程項目的各個步驟中的實行情況等業務管理情況進行檢查，發現問題落實整改。

1.3.2 造價審核，其主要目的就是針對工程項目中的各個步驟進行造價分析和確定。通過對投資的估算、招標控制價、工程變更價、竣工結算的審計來確定。

1.3.3 招標階段審計是指的工程項目的招標文件和項目合同進行全面審計；審計的內容主要設計、施工、監理等招標文件和合同的審計。

1.3.4工程款付款審計是依照合同和項目進展情況對建設工程用款撥付進行審計。

2 工程管理審計的特點

2.1 全面性

管理審計模式下，進行審計的部門要通過工程立項，工程施工和后期驗收、結算等一系列的方式來監督此工程項目的進行，確定其真實性和效益；確保此工程項目的順利進行，期間的操作規范。審計部門的職責就是對工程項目的監管，以及對造價的分析和控制，這也是其主要的工作范疇。但是，審計部門并不等于替代了工程管理部門，兩方各有其工作性質，工作范疇不同。

2.2 工程管理部門的審計要求

審計部門的工作就是監管工程項目的進行，在其管理審計方式下通過的一套管理模式；對工程項目的進行提出意見和評價。在這種模式下要針對工程項目來進行不能脫離其監督對象，明確其目的。

3 高校工程管理審計的難點

3.1 內部專業人員不匹配

現今的各高校從事審計工作的人員數量遠不及高校工程項目建設的需求量。事多人少，工程的各環節有時不能面面俱到，力不從心；其中以負責財務和會計方面的人員尤為奇缺，此外還有工程管理專業的人才稀少，學法律、合同管理的專業人士就幾乎沒有，面對較為專業的工程管理往往難以應對。

3.2 工程管理部門配合的問題

就高校而言，內部審計部門與工程管理部門均為學校職能部門，級別一樣，內部審計部門對工程管理部門只有建議權，沒有決定權。所以事實上，工程管理部門處于不受審計監督的狀態，一旦實行管理審計模式，可能會引起工程管理部門的反對。

4 工程管理審計在高?；椖扛麟A段的規范化建設程序

4.1 項目決策階段審計

4.1.1 項目建議書內容規劃

項目建議書內容方面的審計主要是：此項目進行的依據和進行的條件，并進行初級步驟的規劃和建議，進行資金預估，步驟的設想以及最終效益的總結。

4.1.2 可行性研究報告的審計

對可研報告的審計，要對全部的項目進行審核，對可行性研究報告中的一些問題進行反映，查看符合規定的理論依據。針對可行性研究報告中的各種項目數據的合理性提出意見，全面分析此工程項目的各種效益，包括經濟的和社會的，了解清楚各工程?目的程序步驟，真實客觀的做出建議。

4.2 設計階段審計

4.2.1 初設及設計概算審計

審查設計單位資質合規性，審查初設批準程序是否到位，設計概算是否合理。

4.2.2 施工圖設計及設計預算審計

進一步審查確認設計方案，審查確認設計深度，為后續發包提供依據及建議，審查設計圖紙的質量，以減少后續的變更與索賠，審查設計預算的編制（量、價及費用問題，依據問題，技術經濟指標評價）。

4.3 招投標階段審計

4.3.1 招投標過程中各項造價文件資料的評審

主要對招標控制價、工程量清單的合理性、正確性進行評審。

4.3.2 招投標過程中合同文件的審計

主要是對合同形式是否符合本工程的特點、規模、合同內容（尤其是造價相應條款的完備性）、風險分擔的公平性、合理性、嚴密性、是否依法簽訂等進行評審。審查合同的核心內容、主要條款是否齊全：包括合同主體、標的的數量、價格、質量標準、安全、進度、結算、變更和支付方式、履約期限和方式、保修、違約責任和爭議的處理方法等。審查是否建立合同管理制度和業務流程，是否實行歸口管理，合同的擬訂與審核是否崗位分離，是否按規定的權限和程序簽署合同。

4.4 施工階段審計

此階段審計的重點工作是處理合同履行中的各種變更問題和索賠問題。高校應嚴格控制項目變更部分，防止“低中標高結算”現象的發生。確需變更的應按照學校規定的權限和程序進行變更，嚴防先施工后審批的現象發生。

4.5 工程結算階段審計

此階段的審計方式較為成熟，主要審查建設項目是否按合同約定完成相關內容。督促工程管理部門催促施工單位及時編制工程結算資料，并對結算資料真實性、完整性進行審核。審計部門是否按規定委托有資質的咨詢機構進行審計，是否在合同規定的時間內及時完成結算審計工作。

4.6 財務決算階段審計

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中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0280-02

一、課程設置問題的基礎性研究

(一)工程管理專業發展現狀

目前全國有近三百所高等學校開設了工程管理專業,從專業開設基礎看可以分為三種情況,一是普通高校在實施教育部1997年撤并部分本科專業過程中,把原來與工程管理專業方向相關如建筑工程管理、工程項目管理、國際工程項目管理、建筑技術經濟和房地產經營與管理等進行重新組合,設立了工程管理專業;二是高校根據自己的實際情況,在原來專業如投資經濟、建筑經濟等專業的基礎上,改設為工程管理專業;再之,就是一些少數高校在學科和教師基礎不完全具備的條件下,考慮到工程管理專業畢業生就業形勢看好,市場對工程管理專業人才需求增加,也設置了工程管理專業。

正是由于這樣的原因,學界認為目前工程管理人才教育存在很多問題,主要有如下看法:人才培養的類型、層次結構和中國的經濟發展脫節;專業目錄和課程體系設計比較落后,且缺乏學科交叉;三百所高等學校開設工程管理專業,領域廣泛等。中國工程建設的快速發展需要大量的工程管理人才,要積極推進工程管理教育,應進一步提升工程管理的學科地位,建立完善的學科體系、知識體系和組織體系,對工程管理教學活動進行深入研究。

(二)建設部的課程設置建議

對于高等院校工程管理專業的課程設置,建設部的“高等學校工程管理專業指導委員會”給出的方案具有很重要的指導性 [1],其把課程設置分為公共課程、專業平臺課程和專業方向性課程三部分,其一,公共課程共1 200學時;其二,專業平臺課程和專業方向性課程共1 000學時,專業平臺課程包括技術、經濟、管理、法律4個基礎平臺,特別強調技術類的專業平臺課程,該類課程總計850學時(其中50%用于技術類專業平臺課),專業方向性課程占150學時;其三,安排300學時,學?？筛鶕渥陨淼霓k學特點和實際情況自行使用。

該方案的特點是突出專業平臺課程,特別是突出技術類專業平臺課程。方案適用于有專業工程背景的院校,開設技術類專業平臺課程,對于有專業工程背景的院校,是強項和優勢,但對無專業工程背景的院校,卻是其弱項和劣勢。

(三)教育部工程管理專業的核心課程

對于工程管理專業的課程設置問題,另一個更具有權威指導性的文件就是教育部1998年在《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定的各專業主要核心課程 [2],其中對于工程管理專業(專業編號110104)給出的主要核心課程如下:(1)管理學;(2)經濟學;(3)應用統計學;(4)運籌學:(5)會計學;(6)財務管理;(7)工程經濟學;(8)組織行為學;(9)市場學;(10)計算機應用;(11)經濟法;(12)工程項目管理;(13)工程估價;(14)合同管理;(15)房地產開發與經營;(16)工程項目融資;(17)土木工程概論;(18)工程力學;(19)工程結構。

以上課程包括了經濟管理類主要的核心課程,這些課程構成經濟管理知識體系平臺;同時還有八門工程管理與工程技術方面的主干課程,構成工程管理專業方向的基本構架,是各個高校在制訂工程管理專業的課程計劃時確定專業核心課程的主要依據。在此核心課程的基礎上,學校可根據自身的辦學特點,設置專業方向的其他課程,因此該課程方案更適合于一般性質院校,即無論有無專業背景的院校,為培養既懂管理又懂技術的工程管理專業人才,該核心課程體系建立的知識平臺是充分的。

二、石油院校工程管理專業的課程設置思路

(一)石油類院校的工程管理專業培養目標

石油類院校的人才培養,要和石油石化企業的人才需求相結合,具有鮮明的行業特點。工程管理專業的培養目標,主要結合油田企業和石油化工企業在油田地面建設、建筑安裝、石化設備安裝和工程項目管理等生產活動,進行專業素質的培養,因此該專業應該以經濟學、管理學以及建筑工程學科相互交叉為特點,依托石油、石化企業,突出油田地面建設、建筑工程安裝、工程造價以及工程項目管理等培養方向,體現“既懂管理又熟悉工程”的特色,培養學生學習工程管理方面的基本理論、方法和建筑、安裝工程技術知識;進行工程項目管理方面的基本訓練;掌握從事工程項目管理的能力。

(二)石油類院校的工程管理專業要求

石油院校的學生應獲得以下幾方面的知識和能力:熟悉建筑、安裝工程技術知識;熟悉工程項目建設的方針、政策和法規;掌握工程管理的基本理論方法;掌握投資經濟的基本理論和基本知識;了解國內外工程管理的發展動態;具有運用計算機輔助解決管理問題的能力;具有從事工程項目決策與全過程管理的基本能力;掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具備初步的科學研究和實際工作的能力。

更為重要的是,學生應該了解石油行業的相關知識,對石油石化行業的生產環節、建設需求、管理特點都要有一定的了解;石油石化行業主要包括石油勘探開發,油田建設,石油儲運,石油煉制和石油化工生產等,學生在掌握一般的工程管理相關基本理論和培養各種能力的過程中,也要能做到專業學習和石油生產相結合,突出行業培養的特色和優勢。

三、石油類院校工程管理專業的課程設置

1.遵循高等教育的規律,按照學科大類科學制訂培養計劃。依照培養學生綜合素質的要求構建通識教育課程平臺,依照拓寬專業口徑的思路按學科大類構建學科基礎課程,依照鼓勵學生個性化發展和培養學生創新能力的思路以及體現學校教育特色的思路設置專業課程。

2.在保證通識課程教育的前提下,把專業基礎課程如“土木工程概論”、“建筑制圖”等前移,讓學生盡早接觸到專業課程,使學生對所學專業在進入校門之初就要有一定的認識和了解。

3.注意傳承石油類院校的辦學歷史與服務面向,在專業培養中體現石油特色,開設“石油工業概論”、“油田地面建設工程”、“鉆井工程概論”、“采油工程”、“油藏工程”等課程。

4.鑒于學生在“大四”學習中出現的考研、求職等“大四現象”,建議第七學期只開設選修課程,不開設必修課程,第八學期設置“畢業設計/論文”及專題報告等項教學活動。

在這些關于課程設置的思路之下,結合筆者所在院校的教學研究結果和教學經驗,建議石油類院?？捎腥缦卤淼恼n程基本設置:

四、小結

以“科學發展觀”為指導,遵循高等教育的一般規律,用系統工程的理論、方法,從整體性探索石油高校工程管理專業適應“社會需求和學校實際,培育學校專業品牌與辦學特色的改革研究與實踐”的培養新模式是高等教育如何適應生產力發展、上層建筑如何適應經濟基礎的一項長期工作重大課題。建設石油高校工程管理專業科學的課程體系的兩點思路:一要有準確的專業定位,結合石油特色方向,推進多模塊培養目標模式的課程體系構建;二要注重教學環節的研究和思考,課程設置的研究至關重要;此外,重視學生的實踐能力培養,加強實踐教學環節設計、分層實踐體系構架、實踐教學大綱制定、實驗室建設和實習基地建設,也都是高等教育者應該重視的研究課題。

參考文獻:

[1]王立國.工程管理本科專業的培養目標和課程設置思考[J].高等建筑教育,2008,(2):4-7.

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近年來，隨著國家經濟的高速發展，基礎工程建設成為國民經濟的重要支柱產業。工程管理專業也得到了極大發展，目前全國開設工程管理本科專業的高校已達300多所，主要分布在建筑行業、財經類、礦業、電力行業、各綜合性大學等院校，其中包括天津大學、同濟大學、重慶大學、華北電力大學、哈爾濱工業大學、北京交通大學、武漢大學、中國人民大學、西南交通大學、上海大學等著名高校，培養了一大批從事建設工程管理及相關工作畢業生，工程管理專業也得到了不斷完善。但是，由于各高校工程管理專業的發展歷程各不相同，其行業背景不同，學校依托優勢學科不同，因此在專業方向設置、院系設置、課程設置等方面都存在差異。目前，工程管理專業分為工程技術管理、工程項目管理、投資與造價管理、國際工程建設管理、房地產經營及物業管理5個專業方向。相關高校都是根據自身的資源優勢和品牌戰略的需要，在上述5個方向中選擇一至兩個方向，并依此確定該專業的主學科歸屬與辦學設置，或偏重于管理或偏重于技術，進而形成各具特色的教育方向。沈陽工程學院的工程管理專業于2006年開始招收第一屆本科生，目前畢業生3屆，在校生160人。該校作為電力行業背景的本科院校，如何在競爭中生存和發展，需要逐步打造專業特色，形成具有特色的專業方向——電力工程建設管理。

一、設置依據

1、我國電力工程建設人才匱乏

電力生產不能滿足社會經濟系統需要是我國長期現實，也成為制約經濟發展的主要瓶頸之一。為此我國電力工程建設項目得以快速發展，隨之產生了對電力工程建設人才的大量需求。同時，為克服傳統電力生產企業的高能耗、高排放與高污染缺點，我國正在不斷加強傳統電力工程的改造，從而使得電力工程建設人才的需求量進一步上升。近幾年電力施工企業的人才需求現實表明，電力工程建設人才長期處于供不應求的狀態。遼寧作為東北老工業基地，正在謀求產業結構升級，實施第二次創業，追求再一次輝煌。為此，開發新的電力工程、改革已有電力工程以適應區域經濟發展成為電力工程建設者面臨的迫切任務。而在全國性的電力工程建設人才不足的前提下，遼寧省更面臨著電力工程建設人才外流的窘境。

2、我國電力工程建設人才培養不足

目前，我國高校中并沒有開設電力工程建設管理專業。開設工程管理專業的高校也沒有將電力工程建設管理作為一個單獨方向。所以，電力工程建設企業所招聘的人才要么來自土木工程、工程管理等專業，從而造成電力工程建設中的人才缺乏電力建設的基礎知識；要么來自電力相關工科專業，從而造成人才的經濟管理技能欠缺。

3、優勢條件

沈陽工程學院原隸屬于電力部，是電力行業人才的主要培養基地之一，為電力生產企業輸送了大量人才，貢獻于電力生產企業的各個崗位。60年的電力行業背景為該院積累了豐富的電力生產與建設經驗，同時儲備了充足的電力行業專家學者。多年的管理系辦學史也使學院擁有了大量的經濟學與管理學人才。而土木工程專家則為電力工程建設專業提供了一般工程建設的理論與實踐保障。

4、滿足市場需求

從學生就業角度看，通過對2010、2011、2012屆工程管理專業畢業生的跟蹤調查發現有一部分畢業生能進入電建公司和電廠工作，基本都從事電廠的工程建設管理等相關領域工作。但是，據反饋的信息表明，沒有明確方向的工程管理專業課程不能很好滿足電建企業工作的需要，部分學生在校期間選修的電氣自動化二學位課程，因此很有必要開設電力工程建設方向的課程，使學生系統地學習掌握電力企業的建設管理，以適應學生自身發展和社會需求的需要。

基于以上分析，沈陽工程學院工程管理專業中增設電力工程建設管理方向，并將該專業方向的培養目標確定為“培養出具有德、智、體、美、勞全面發展的、具有一定實踐經驗的、牢固掌握必須的基本理論、基本知識、專業理論、專業知識和專業技能，從事電力工程建設的招投標、估價、方案策劃、投融管理的應用型人才”，是符合國情、順應區域經濟發展需要，又擁有將該專業方向辦好的明智選擇。

二、電力工程人才需求預測

1、電力工程建設管理人才需求數量預測

新建電力工程項目的增加和現有電力工程項目的發行使得電力工程項目建設管理人才需求數量持續上升。

近幾年電力施工企業的人才需求現實表明，電力工程建設人才長期處于供不應求的狀態。遼寧作為東北老工業基地，正在謀求產業結構升級，實施第二次創業，追求再一次輝煌。為此，開發新的電力工程、改革已有電力工程以適應區域經濟發展成為電力工程建設者面臨的迫切任務。而在全國性的電力工程建設人才不足的前提下，遼寧省更面臨著電力工程建設人才外流的窘境。

2、電力工程建設管理人才質量預測

為了提高生產率，節能降耗，我國的電力工程的規模呈現大型化趨勢，從而要求電力工程建設人才具有更高統籌規劃能力和協調能力；隨著電力工程運營時間的增加，安全事故也相應增加，影響著工程運營人員及周邊公眾的健康甚至生命，所以要求工程建設人才具有精細化作業的能力；科技的發展又使要求建設人才具有更高的專業水準。

目前，我國高校中并沒有開設電力工程建設管理專業。開設工程管理專業的高校也沒有將電力工程建設管理作為一個單獨方向。所以，電力工程建設企業所招聘的人才要么來自土木工程、工程管理等專業，從而造成電力工程建設中的人才缺乏電力建設的基礎知識；要么來自電力相關工科專業，從而造成人才的經濟管理技能欠缺。

由此我們認為目前電力工程建設管理人才缺口較大。為滿足行業用人的需求，工程管理專業擬開設電力工程方向。

三、電力工程建設人才培養目標與規格符合用人需求

沈陽工程學院的辦學定位是以工程教育為主的應用型本科院校，其培養的學生是適應現代化建設需要和未來地方經濟建設發展需要的、德智體美等全面發展、富有創新精神和實踐應用能力的應用型技術人才。根據電力行業市場調研以及該院的定位，其提出了工程管理專業的人才培養目標與規格：本專業培養適應社會主義現代化建設需要，德、智、體、美全面發展，較系統地掌握管理學、經濟學和土木工程技術基礎理論和專業知識，具有較強的專業技能、實踐能力和一定的創新能力，掌握現代管理科學的基礎理論、方法和手段，面向電力工程等工程建設領域、工程造價相關領域，從事項目施工管理、工程造價管理等相關工作的應用型復合型人才。對應用型本科院校而言，應充分考慮行業和區域經濟對人才的需求，適時地根據區域經濟和電力建設行業發展調整專業方向，以便更好地服務于電力行業和區域經濟。

四、電力工程建設管理課程設置符合人才培養要求

第一，根據人才市場對同時具有工程技術和工程管理知識人才需求的實際情況，突出電力工程項目管理與工程造價方向專業特色，在開設電力工程基礎、動力工程基礎、電力生產概論、電力工程項目管理等工程技術類課程的基礎上，利用學院的優勢學科的基礎實驗室優勢，加大教學實踐環節力度。如：電力工程實訓、發電廠動力設備實訓。明確專業方向的培養方案專業課設置也沒有方向性，課程設置比較雜，而工程管理專業涵蓋范圍較廣。依托沈陽工程學院的電力行業優勢，利用該?，F有教學資源和學科優勢，增設電力工程管理專業方向，同時課程具有針對性。

第二，結合執業資格需要，培養應用型工程管理人才。工程管理專業強調工程技術能力的培養，本培養方案注重專業教育與行業協會、專業資格認證的有機結合。突出培養具備注冊造價師、注冊建造師、注冊監理工程師等職業技能素質，并且課程體系設置適應行業發展要求，將建筑行業專業資格認證考試的相關課程列入專業課教學，使得學生畢業后既能取得職業技能證書，增加崗位就業競爭力。

第三，專業設置采用“教學階段—課程平臺—能力訓練”模式。根據工程管理專業的人才培養目標，結合自身特點，參考了同類學校的培養計劃，本著優化結構、保障重點和突出人才特色的原則，經過科學分析制定了工程管理專業的教學計劃。

工程管理專業的教學分為基礎教育、專業基礎教育、專業教育這3個階段。各個階段根據知識傳授和人才培養的規律，按公共基礎課管理基礎系列課土木工程系列課專業課的順序，設置一系列循序漸進的系列課程平臺。每個課程平臺又與一個或若干個能力訓練模塊相對應，著重強化學生的基本技能訓練、工程技術能力訓練、綜合能力訓練和執業技能訓練。在這種教學模式下，按照相互銜接、相互滲透、順序進行、整體推進的態勢組織教學，全過程地培養學生能力。

五、結語

電力高校工程管理專業教育要依托電力行業、企業，根據電力企業的需要，在“管理科學與工程”一級學科中建設具有電力特色的“工程管理”專業，以適應電力工程行業對工程管理人才的需要的發展。

【參考文獻】

篇（5）

在培養方案里很多高校教育都要求學生能拓寬掌握專業性內容，并要具有一定的的實踐能力，以其適應現在建筑企業的經營。同時，在工程技術方面學生對施工過程及技術上來嚴重缺乏具象認識，一些施工原理也是只能是一知半解。對施工實際情況缺少解決了解，其主要原因就是在計劃學時上的限制，學生根本沒法接觸一些專業的實驗課堂，這樣造成了課堂教學與實踐教學脫節，使其教學效果不明顯。在建設管理方面學生對學習專業實踐能力培養的條件更是缺乏，學生因為得不到校外實踐的條件沒能參與具體某一項工程建設項目的管理實踐活動，當實操時工程管理的知識還存于表面的了解，大大脫離了對工程實踐的能力，更不用說對每項技術的了解與解決的方法應用，由此看來，工程管理專業基本沒有適合需要的現代實踐教育方法，學生得不到有效實踐教學現實需求。

(二)課程配置不合理，滿足不了學生職業生涯發展的要求

高職教育的工程管理專業大學畢業生近年的就業分配一般流向于建筑企業為具多，通常房地產企業、施工單位及建筑建設甲方。畢業生在這些企業工作數年后都基本會參加本專業的專業技術資格考試，希望能對口執證上崗并能晉升高一級的職稱得到更多的待遇。目前，我國建筑類的注冊職業資格有十幾種考試，除了專業技術資格職稱以外還可以通過考取注冊類的造價工程師和建造師及監理工程師等等的考證。這類的考證雖然要求和內容側重點有所不一樣，但考核的知識體系都有著共通點的內容，學生普遍反映在高職教學過程中，從學習的知識面到掌握知識的程度都無法滿足這些考試的要求，學生原來學過的知識那怕有更多的內容是側重于基礎知識和學習方法的掌握，在學習上應該會更測重于專業職業資格考試的要求去進行學習，使學生能夠充分適應到各種專業資格考試。

二、工程管理專業教學創新改革的對策

(一)高職教育的工程管理專業要實現創新體驗式模式教育教學

高職工程管理專業的學生我們一般要以仿真實踐作為實驗教學，在教學組織過程中教師可通過一些模擬實驗讓學生參與預先要計劃的工程管理項目，專業教師必須在學期前要制定下個學期的整個教學目標及內容，把專業知識與理論教學混合結合在實習實踐教學中。教師還可以利用課堂上讓學生多點運用經濟管理、工程造價、土木工程技術、招投標案例知識的素材。通過這方面讓學生去分析，模仿管理技能的實踐，再次提升學生對工程管理理論的了解及運用。通過這樣一種方式學生也可以培養從事建筑工程項目建設中方方面面的提升。讓他們能在工作上有了規劃、協調組織、施工管理及決策能力。

(二)教學條件配套化，成立校企業實踐、實驗多元化培養

工程管理是以緊密圍繞項目行性研究、質量、施工、造價、綜合管理與仿真創新課程體系來培養學生從事工程的管理決策、項目管理、施工過程、還有采購管理能力。因此，在實訓教學室里必須要配套完善，設配要運用到網絡化教學、模型案例教學、招投標方案實例室等實訓教學。工程管理主要是培養工程建設人才的專業，他既服務于地方建筑行業的經濟類建設，同時也與各方的建設企業有著密切的聯系。這就需要與當地區域的一些大中型房地產建設企業拼為長期合作，以此聯合達成培養工程管理高職生的合作協議。另一方面，要建立完整而健全的校企實踐培養管理制度。通過在這樣的實踐基地去學習，讓學生更多的了解企業工程管理各項的活動，也為工程管理專門化人才培養提高更有力的師資條件。

(三)提高專業技術創新，開發WEB3D技的模擬仿真教學軟件

工程管理學科具有較強、較大的綜合性專業范圍，這必須具有相應配套的實踐環節。在教學技術方面教師可以大膽創新引進技術，可運用模擬仿真教學方法創新教育。教師可以通過網絡信息化設計一套基于WEB3D技術開發模擬仿真教學軟件，這套WEB3D技術主要是利用電腦模擬產生一個三度空間的虛擬世界，通過虛擬世界提供關于視覺、觸覺、聽覺等感官的模擬，讓學生如同在身歷其境一般?；赪eb3D技術在運用實踐教學中時，可以對學生學習各種假設模型進行虛擬。比如：項目施工過程的模擬可以領學生扮演角色，通過設定的“業主代表、項目經理、建設監管部門”等等角色，通過這個教學軟件去模擬事故處理、施工工藝等過程。使得學生有嘗試了在不同的處理方式上能夠預測最終的結果(費用、工期、質量等)，使用模擬仿真教學是有利于貫通工程管理專業的知識，讓學生更多領略到工程整個過程的重點。

三、建立工程管理專業項目的圖文、音像、設計模型等資料庫

當今有好多的建筑企業對于工程項目的一些音像圖文都缺少檔案歸納。那么造成了每工項工程都有少許遺漏及不全。在工程建設中音像、圖文建設、設計模型都是必不可少的，而音像圖文的詳實、客觀、可重復體現到歷史情境也倍受培養工作者的青睞。在培養的同時學校及建筑企業應該多建立這方面的資料庫推動每個工程項目生命周期的音像圖庫資料的編輯、整理、存儲、管理科學等特色，且應該是多個項目。這些存儲的資料內容還要包括前期的項目策劃、招投標、施工過程、工程監理、運營、驗收等全過程，除此以外還把有每次的會議內容、決議文件、背景條件、實施過程等等都一一歸納存檔。這樣有利于學生通過對音像圖文資料的了解，認真去研究體驗到管理者的成功經驗，也讓他們可以形成項目管理的綜合能力，合理解決現場施工實習發現的知識和能力的各種復雜問題；因此，建立工程項目建設的圖文資料庫有利對工程管理專業的一種創新成果，建立這樣的資料庫并非由校企一步完成到的，應該提倡各高校和企業都支持及共同創建資源共享。

篇（6）

隨著社會經濟的迅速發展及民辦本科高校服務地方經濟的緊迫要求，對建筑類工程管理專業應用型人才培養模式提出更高要求，作為一個剛剛升格為本科的專業，以往的高職類人才培養方式及課堂教學模式嚴重影響本科高端應用型人才的培養。本文結合南通理工學院建筑工程學院實際情況，對如何提高工程管理專業的課堂教學質量進行探討。

1.民辦高校課堂教學現狀

在民辦高校的課堂教學中，大部分的教師都能夠認真負責教學，學生基本能以積極的學習態度，努力學習專業知識和技能。但由于不少學生存在上課走神、玩手機等情況，影響課堂教學質量的效果。加之民辦高校學生的基礎比較薄弱，尤其體現在《工程力學》、《土木工程制圖》等課程方面，在課堂中難以理解教師講解的知識，出現無心向學的情況；學生缺乏學習的濃厚興趣，在課堂中普遍缺乏主動性與積極性；學生學習態度不認真和學習目的不明確，課堂中不把學習放在心上；學生自制力相對較差，上課不認真聽講，聊天、玩手機、睡覺或做與課堂無關的事情，等等。加之部分教師的課堂授課方法比較單調，仍然是教師傳授知識，學生被動接受，缺乏師生雙向交流的互動；講課內容枯燥，課堂氣氛比較沉悶，教學內容比較陳舊，學生精力難以集中到學習上，在課堂中難以進行有效學習；一些教師對教學投入的精力不夠和疏于管理等，直接導致課堂教學質量不高。

2.民辦高校課堂教學效果不佳的原因分析

2.1民辦高校工程管理專業學生特點。民辦高校工程管理專業的學生因招生錄取分數較低，生源參差不齊，學生總體素質偏低，一定程度上造成部分學生在課堂中難以聽懂教學內容，很容易產生厭學現象。許多學生的學習目的和態度不端正，不太喜歡學習，特別是對理論學習不感興趣，加之缺乏持久的自我約束力、學習毅力和刻苦精神等，一定程度上影響課堂教學質量。

2.2教師教學內容偏理論化、陳舊化等。隨著社會經濟的飛速發展，建筑市場也日新月異，而有些教師的教學內容多年不變，知識沒有根據社會的發展進行拓展和更新，課堂教學的內容和書本上的內容完全一樣，上課的過程就是照本宣科，學生對課堂的學習自然提不起興趣。比如《工程造價》這門專業課，一些老師依然沿用舊版本2004版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》，然而建筑工程市場上早已開始使用2014版的《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》，新舊版本之間已許多計算規則已經改變。如果依然按照老版本講，那么學生畢業之后就不能與社會接軌。一些新入職的教師，一經錄用，立即上崗，從高校到高校，并沒有任何實際工作經驗，在講課時只能照本宣科，不能結合工程實例，學生沒有興趣，課堂教學質量自然受到影響。

3.提高民辦高校課堂教學質量的途徑

3.1引進“雙師型”教師，提高專業知識儲備?！半p師型”教師既能熟悉工程管理類課程的專業知識，又能具有豐富的工程實踐經驗。教師是學校的靈魂，是學校不斷發展壯大的前提和保障。教師隊伍質量的高低，關系到學校教育事業的興衰，直接影響教學效果強弱和人才培養的質量高低。與此同時，學校應該大力加強師資隊伍建設，提高師資隊伍質量，兼顧人才引進與自主培養。創建優越的工作環境吸引并穩定人才，加強教師在職進修，鼓勵教師去工地參加實踐工作，多方式、多途徑提高教師的專業水平，不斷優化教師隊伍的知識結構。同時為教師提供多渠道課題申報，不斷提升教師的學術科研水平，為課堂教學質量提供可靠保障。

3.2從內心尊重學生，因材施教。影響課堂教學質量的關鍵因素是教師如何進行有效教學，教師要樹立良好的專業態度，即樹立良好的教育信念、教學觀、學生觀和質量觀。從內心關愛學生，尊重學生。本著“授人以魚，不如授人以漁”的理念，做到愛崗敬業，端正教學態度，嚴于律己，充分利用上課時間，認真講課，通過課堂教學，讓學生掌握更多知識。教師的個人素養、工作態度、授課方式等會影響學生課堂學習的積極性。要改變過去那種以教師為中心的教學模式，課堂教學中既要發揮教師主導作用，又要充分調動學生學習的主動性與積極性，引導學生學會思考，重視學生在課堂活動中的主體地位，確立以學生為本的思想，尊重和賞識學生。在教學方法上，要樹立“教學相長”的科學理念，采取靈活多樣的教學方法激發學生學習興趣，調動學生學習的積極性和主動性，讓學生真正參與到課堂中，強化課堂教學效果。如采用案例式教學方法，用豐富有趣的工程案例及形象生動的教學形式吸引學生，使學生通過學習得到精神上的滿足，就可以進一步激發學生學習興趣。運用探究式教學方法，因材施教，根據學生的不同特點，進行教學。培養學生濃厚的學習興趣和強烈的求知欲，激發學生的內在潛能。必須因地制宜，貼近學生實際，以學生喜聞樂見的教育方式開展課堂教學活動，以規范教學管理為重心，加強教學質量監控。

3.3與時俱進更新教學內容，進行案例式和現場式教學。在教學內容的安排上，既要符合教學的基本要求，又要突出重難點、難易適度，更要不斷更新豐富教學內容，以教師淵博專業知識和人格魅力吸引學生。注重課堂中師生雙向的交流和互動，活躍課堂氛圍，讓學生在輕松的課堂中學習，提高學習興趣，自覺參與到課堂教學中。民辦高校學生分為多個層次，在課堂教學過程中要區別對待，注意差異，也就是要進行層次教學。根據受教育者的個體差異和不同特點，因材施教。在本科教學中，要與時俱進更新教學內容，向學生傳授最前沿的知識，豐富課堂的信息量。根據學生特點，注重社會實踐動手能力培養，善于發現和挖掘學生潛在的閃光點。與此同時，要鼓勵本科學生“走出去”參加國內和省內、市內的各種比賽，比如“江蘇省大學生結構競賽”、“江蘇省大學生工程管理大賽”等。不僅鍛煉學生的動手能力、知識的掌握能力，而且是對學生課堂知識的回顧。

3.4提高學生的聽課效率，適當增大信息量。從教師角度出發，如何提高學生聽課效率，適當加大信息量是很好的途徑。教師在課堂上如果反復強調為數不多的幾個重點，那么就很難滿足比較優秀的本科生的學習要求，久而久之，學生就會打瞌睡，走神。如果教師能在課堂上根據上課內容引入大量工程管理的實例或是插入當前社會最前沿的科技信息，那么既能提升信息量，更會極大地提高學生的聽課效率。

4.結語

培養應用型人才是民辦本科高校提高質量和形成辦學特色的重點，而重視課堂教學質量是培養應用型人才的關鍵，本文圍繞學生特點和教師教學內容、教學方法與手段、教學理念等進行分析，為促進民辦高校課堂教學質量的提高而不斷向前發展。

參考文獻：

[1]陳海松，王偉江.淺談如何提高民辦高校課堂教學質量[J].科技展望，2015，15.

篇（7）

1定義

高?；阈蔷S修工程是高校校園公共服務的一部分，是指高校用于科研教學及師生生活的建筑、設施、公共空間、設備，因自然或人為造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題時，以修理、加固、功能恢復、改造等為施工內容的項目。

2零星維修工程存在問題

近年來，我國高校擴招，高校學生人數成倍增長的同時，學校建筑設施也正在逐漸老化，教學場所、科研場所、辦公場所、運動活動場所、公共區域等等已滿足不了現當今的使用要求，隨之產生的是校園的擴建與改建工程，這些都高不斷提升了高校零星維修改造工程的重要性。而零星維修工程其獨特的問題，其表現形式如下。(1)工程種類繁多、施工點多、分布零散、單個工程金額小。因高校的特殊性，一般面積大，師生多，而且涉及的專業多，需求多而且不一樣，需要零星維修的項目數量特別大，瑣碎，小到增加一個五孔插座，都需要進行施工改造，但又必須安排施工隊伍，單個工程的金額數量較小。(2)施工條件苛刻、工程進度要求高。因學校平日教學、周末安排各種考試，很多工程是不能安排到平日上課期間，休息時間，又要保證師生休息不受打擾，很多工程又不能安排到休息時間加班做。就會存在很多工程，使用方又會催促抓緊完成，又會各種時間都不能安排施工的尷尬。大部分基建零星維修都是安排在人員相對較少的寒暑假期間，以便管理，及施工的流暢性。但是寒暑假時間也是有限的，大部分基建項目在寒暑假集中開工，時間緊，任務重，現場管理人員少，問題存在嚴重。有的項目即使放假前采購、招標提前介入，暑假開始施工，都還是會覺得工期特別緊張。(3)高校管理人員嚴重緊缺。因高校工作對文憑的要求，在高校上班至少得碩士以上文憑。又建筑行業的特殊性，有文憑的寧愿到房產、施工單位拿高薪就業。文憑較低的又進不來高校工作。致使高校建設管理人員嚴重緊缺，施工量大、繁瑣，通常會出現一個負責人同時負責幾項或者幾十項管理工作的情況，建設管理人員也有心無力很難將這些事管理到位。(4)施工無設計、監理、隨意性較大。因高校零星維修的項目單個金額小，很多小項目基本上是找不到專業的設計單位進行設計或者說沒有單獨設計的必要，也就不會存在施工圖，施工過程中僅有簡單的施工說明，所做的工作都需要現場計量，又加大了管理人員工作。(5)零星維修工程項目沒有系統性。因為大部分高校成立的時間都比較早，建筑設施已嚴重老化，無法滿足現代教學的需求，有的連基本需求都滿足不了，然而維修經費也會存在資金不足的情況。這樣一來，高校在進行維修計劃的時候就會出現頭痛醫頭、腳痛醫腳等現象，缺乏系統性，從而導致維修成本的增加和維修效率的下降。簡單舉個例子，在屋面治漏方面，經常只針對漏水點補漏，而不整個治理，這里漏水點止住了，又串到其他薄弱點開始漏水，因而出現了這里不漏，那里漏的局面，修補無效的結果。

3零星維修工程一些對策

3．1管理人員加強專業學習

麻雀雖小、五臟俱全，零星維修工程對專業技術的要求并不會因工程小而降低。工程管理人員要需具備溝通協調、引導監督、全局把控等管理才能，對新技術、新材料要與時俱進的考察，學習。

3．2引進專業人才、單位

篇（8）

按標的物的不同，一般可分為建筑安裝工程施工合同、材料供應合同和設備供應合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項目建設規模大，工期要求比較嚴格，其中有許多復雜的專業項目時，應選擇總承包的形式，這樣雖然會提高總投資，但可以避免各專業之間協調配合不當造成返工浪費、工期延誤，相對節約了工程投資。此外，目前高校普遍存在工程管理人員不足，專業管理能力不強的現象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設方的管理難度。如果工程投資項目各專業交叉施工相互影響較小，且專業性較強，則可采用分包的形式，即建設單位直接與各專業承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費的計取方式和數額，避免工程結算糾紛，建設方既可以有效地進行工程投資，又可以以費用補償的形式將協調配合的責任轉移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同?？們r合同對發包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設項目一般是在新生入校時投入使用，因為工期的限制，前期工程的論證和準備工作都不是很充分，因此建設規模相對較大的項目大多采用費率招標，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會導致建設方承擔更多風險，而且無法主動地控制工程造價，而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設計工作滯后的情況，建設方應根據項目的實際情況權衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價。

二、高校工程建設項目合同管理現狀

建設工程合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要具備一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識，但很多建設項目管理機構中，并沒有專業技術人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。

第一，缺乏專業的合同管理人才。高校工程建設項目具有間斷性，學校對工程建設管理人員的素質要求不高，很少培養和配備專業的技術管理人員。一旦進行工程建設，職能部門只能調配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至有領導直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發生糾紛，就會缺少必要的法律支援。

第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，沒有明確規定合同的歸檔程序及要求，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。

第三，合同簽訂不嚴謹。在高校工程建設領域，承發包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設工程涉及到的專業分工多，合同管理相關人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協議之間以及圖紙與施工技術規范之間都可能出現矛盾，而現實中，熟悉工程實踐的專業人員不具備訂立合同的法律素質，學校領導對工程合同給予足夠重視的也只能聘請律師來負責合同的審查，而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設的實際情況，這樣的合同很容易導致與現實情況的脫節，從而引發合同糾紛。因此，為了保障工程建設項目的順利進行，建設單位必須做好各個階段的合同管理工作，有效規避合同風險。

第四，工作銜接程度不夠重視。根據國家有關規定，具有一定規模的建設項目和大宗物資材料必須進行招投標，而高校管理過程中參加招投標的一般是有關部門的主要領導，而真正的合同議定人和審核人往往沒有參與招投標過程。對工程的進程了解不夠全面，在簽訂合同時很容易使合同內容與乙方的投標書脫節，而在合同的常規解釋順序中，“合同書”排在“投標書”之前，所以法律只會承認合同書中的條款。

三、高校工程建設項目合同管理建議

(一)合同簽定過程管理具體措施如下：

一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因為目前機構和人繁多，經常出現中標后，施工企業更名的現象，如果委托書不及時變更，極易形成合同糾紛。

二要盡量避免工程合同主體不當、文字不嚴謹規范、條款掛一漏萬、只有從合同沒有主合同、違反法律法規簽訂無效合同等情況。

三要在工程合同中明確工程審計單位和審計方式，確定審計費用的支付責任，明確審計費用計算方法或有關文件編號，施工單位應支付的審計費用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。

四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時，不利于建設單位對工程項目的監督和管理。

五要重視材料供應合同的簽訂。材料供應合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理、無歧義。建設單位可以通過對建筑行業一般慣例和有關規范的了解，掌握材料的市場行情，簽訂內容縝密、措辭嚴謹的合同條款，避免糾紛?？刂屏瞬牧腺M的支出，很大程度上就能控制住工程造價。對于建設方采購供應的材料、設備，其采購合同要強調“貨到驗收”、“交貨地點”等條款，合同中更要注明材料設備的型號、品牌、數量、色調、單價等。

六要充分利用詢標階段解決問題。目前高校多采用招標形式擇優選擇承包商或材料供應商，當評標委員會選出中標候選人后，學校的工程管理人員要善于利用詢標階段解決合同簽訂中的難題。實踐證明，在這一階段處理問題遠比確定中標人后簽訂合同時再進行談判輕松得多，達到的效果也較為理想。在詢標過程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過程中遇到的一些問題如何處理，費用怎樣計算，避免以后產生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應合同中材料質量、供應時間、卸貨費用、驗貨交貨制度、獎罰措施等；工程承包施工合同中關于項目負責人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴重質量及偷工減料問題的處罰、文明施工的制定與實施、工程質量、工期獎罰、甲供材料的結算，另行分包工程的管理費用等，對未列入報價的費用項目則應要求候選人明確承諾視為已含在總報價中，不再另行計取。

七要注意合同談判技巧。實踐證明，在談判中一味采取強硬態度或軟弱立場都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛柔結合的立場則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方心理，

了解對方的意圖；不要用尖刻的話語刺激對方，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機會，因勢利導，用長遠合作的利益來啟發和打動對方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經受各種挫折的思想準備，對分歧意見應相互考慮對方的觀點，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應及時終止談判，尋求時機再次談判。

八要引入律師管理機制。簽訂工程有關合同必須遵循建筑業的法律法規，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，明確發承包雙方的權利與義務，使工程發承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行義務。引入律師管理機制，不僅使合同簽訂更加規范化、標準化和嚴謹化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現，還通過律師為建設方審查合同，避免了合同在簽訂過程中出現的各種漏洞，預防合同糾紛的發生。

(二)合同履行過程管理具體措施如下：

一要充分認識和尊重合同的嚴肅性，按照約定全面履行合同義務，防止承擔違約責任。

二要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機會，因此，在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析，對口頭變更或要求等，要及時進行書面確認。此外，必須嚴格發文、收文簽字程序，為今后解決爭議保留證據。

三要加強施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議；其次建設單位應對與工程有關的合同進行分類，統一存檔，便于查找。建設單位還應隨時檢查合同的執行情況，一旦發現工程承包商或材料設備供應商沒有履行合同文件，根據合同規定，及時行使甲方的權利。此外，建設單位應建立自己的支付報表，指派專人管理工程費用的支付情況，及時扣回預付款或超額支付款。

四要根據合同約定及對方履行情況，正確行使抗辯權，保護自己的合法權益。比如施工質量差，建設單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔違約責任；反之，如果建設單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風險擴大等。

篇（9）

一、高校建設工程管理審計發展過程

高校建設工程管理審計的實踐歷經多年發展，從工程竣工結算開始，推廣工程建設項目全過程審計，開展內部控制審計、進行內控基礎性評價，進一步發展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。

（一）推廣全過程審計

2007年《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設項目全過程審計模式，對建設項目投資估算、勘察設計概算、施工預算、竣工結算、財務決算等各階段經濟管理活動進行檢查和評價。

這一階段，高校審計由竣工結算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業務。

（二）推動內部控制建設

2012年《行政事業單位內部控制規范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設項目業務層面內部控制。文件要求項目單位健全項目內部管理制度，要求內部審計部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內部管理制度和機制的建立與執行情況，及時發現內部控制存在的問題并提出改進建議。

2015年的《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》，在加強建設工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設工程管理審計”。

2016年，《關于開展內部控制基礎性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內部控制基礎性評價工作，其中包括了建設工程領域的內部控制基礎性評價。

在這一階段，內部審計部門開始對建設工程內部控制進行檢查、評價。內控評價要求對業務內容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設工程內部控制評價初步打破了工程審計與財務管理審計的界限。

（三）推動建設工程投資評審制度建立

2016年12月，《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設工程管理審計全覆蓋。

這一制度實質是學校投資決策機制，由學校成立決策機構投資評審小組，在建設工程開工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審，是確立審計標準的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設管理部門的造價控制目標，形成造價管控硬性約束。

二、高校建設工程管理審計內容分類

建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內容，對高校建設工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業務內控審計、工程業務事項審計、工程財務內控審計、工程財務事項審計（如表1所示）。

內部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構成了工程管理審計業務的內容。機制主要是確定“誰、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環節是否遵守相應的規定，針對的是具體的事項。缺少內控，審計缺少抓手和骨架；內控達標后會大量節約事項審計的工作量。

在實踐中，工程審計人員主要從事業務和財務事項審計工作。工程造價審計，指工程業務重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業務管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務管理重要事項審計中依據合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設工程內部控制的建立。

三、高校建設工程管理審計重點

（一）工程業務內控審計的重點

是否對工程業務進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執行工程建設相關制度規范等。

（二）工程財務內控審計的重點

建設管理部門、財務管理部門是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。

（三）工程業務事項審計和工程財務事項重點

不同審計階段，業務審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。

高校建設工程管理審計經歷了審計單項重要事項（竣工結算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內控與審計重要事項并重的發展。

四、高校建設工程審計面臨的問題

（一）工程業務內部控制存在不足

1.缺少實質性投資控制機制

以往規模以上建設項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價突破設計概算、大量出現洽商變更的現象。投資控制未在工程開展前期發揮作用。

2.工程建設未歸口管理

目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設管理制度不同、人員職責分工不同。建設工程是復雜的管理事項，需要專業人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。

3.工程建設各階段未形成規范的管理體制

第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設還是按照文科科研樓建設，是建設化學、生物類“濕”實驗室，還是數學、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。

第二，設計階段未進行限額設計，也未建立各類建筑通用的建設標準，可能導致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學校長遠發展規劃。

第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。

第四，竣工階段未落實結算管理審核責任。工程竣工結算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結算直接由施工方報送，工程管理部門未對結算進行實質審核，導致工程結算價格虛高，大幅增加造價失控風險。

（二）工程財務內部控制存在不足

建設管理部門未建立財務付款管控機制，內部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實到個人。財務部門未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務審核職責。

（三）工程業務事項審計未突出重點

造價控制是建設工程管理審計最重要的目標之一。據統計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。

在工程審計業務中，部分高校未能在投資立項階段和設計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設計和功能需求管理，對設計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環節缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環節、重要文件，削弱了審計效果。

（四）工程財務事項審計未覆蓋

財務付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應進度付款。能否付款的審核權限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設工程審計策略

（一）建立工程審計宏觀管理概念

建設工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設運行漏洞出現，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現管理越位風險。

抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產生效果的階段做事，做產生效益最大的事項。例如，促進和規范投資評審制度建設，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質性控制目標，用投資估算控制設計概算，進而控制施工圖預算，最終控制結算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應推動建立的事項。

抓宏觀管理，要做好建設工程內部控制審計，一方面促進業務內部控制機制建立，一方面促進財務內部控制機制建立。審計應落實各部門的管理責任，讓應做事的部門做好自己的管理事項。建立建設工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質的建設工程統一管理制度、管理方式、管理機構，避免資源浪費；規范工程建設管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據；捋順建設功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設計或出現豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結算應明確工程管理部門造價審核責任；財務管理部門應落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

（二）突出審計重點，進行過程控制

工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關鍵節點，能有效控制工程造價。在立項、設計階段投入更多審計力量。投資估算、設計概算、招標控制價、大額洽商變更、竣工結算為重要造價審核事項；招標文件、施工合同櫓匾文書審核事項；建設工程付款為財務管理重要審核事項。

過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預防，從減少損失延伸到防止損失事項出現。通過對重要造價文件和經濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風險。

篇（10）

1.1 工程項目缺乏立項、項目實施無計劃性 近年來，隨著全國大多數高校大規模擴張辦學，原有各項基礎設施已遠遠不能滿足教學辦公等的需要，隨之而來的就是要新建辦公樓、教學樓、學生公寓等大型的工程建設項目。為滿足擴張辦學的各項需要，高校的把主要注意力都集中到了新建建筑設施上，造成舊建筑物的維修、改造等小型的零星工程項目不能及時擺到重要位置，從而忽視了舊老建筑物的維修養護。維修工程的計劃管理與新建工程相比較，預見性和可控性較差，而且涉及的類型較多，項目繁雜，點多面廣，數量又大，加之各高校由于缺乏資金，對于各使用單位提出的應修的各項維修項目無法做到有求必應，有損必修，導致建筑物出現超負荷運轉，致使建筑設施破損老化現象嚴重，長期惡性循環，致使樓宇提前老化，最終造成維修成本的增加。事實上，高校后勤部門每年都將一些急需維修工程項目列入下一年度財務預算中，但由于高校整體預算缺乏細化，在項目實施過程中又不能嚴格按照預算執行，在遇到資金短缺的情況下，經常將一些已經列入本年度預算的維修項目延期或者直接拿掉。有時，又會因實際需要或領導批示臨時增加一部分項目，導致維修工程項目的整體規劃缺失，維修質量無法保證，致使有的維修工程幾經反復也沒有達到理想效果，造成資金的重復浪費。

1.2 管理人員水平不高、服務行業不規范 房屋維修工程由于修繕對象情況復雜多樣，這就決定了房屋維修工程具有專業性強、內容復雜、難度大等特點。特別是房屋的翻修、原有結構加固拆除更換或地基基礎加固補強等，大多數取決于專業知識和實際工作經驗，維修工程的技術人員必須具備足夠的建筑工程專業知識，熟悉各類新舊建筑，掌握維修工程的修繕專業知識和技術。由于我國目前高校后勤維修管理工作人員中有相當一部分高校從事維修工程管理工作的人員絕大多數都是由以前的后勤管理人員轉移過來的，這些人員大多沒有接受過專業培訓，專業知識較為欠缺，缺乏最基本的維修管理技術，專業技能還不能達到維修管理的要求，多數管理人員只是憑借經驗工作，加之服務意識不強，從而造成管理水平不高，服務行業不規范。

1.3 工程施工缺乏監控力度 高校維修工程主要包括的內容為屋面防水維修、上下水維修、門窗維修、地面及墻面維修以及一些改造及裝飾工程等。這些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式進行維修。維修工程項目類型繁多，工程分布零散，施工點多、線長、面廣，實施工程管理難度大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計;工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞，參與施工的單位大多數都不是正式的有施工資質的建筑施工單位，大多是一些掛靠的一些小的個體施工單位，加之現場管理人員人數少，技術水平有限，無法對所有工程進行全過程的監督管理。在施工過程中，不能起到有效的工程監管作用，導致工程質量不能達到要求。

1.4 工程經費控制不到位、工期控制難度大 房屋維修工程可變因素多，不可預見因素也多，施工條件和環境多變，尤其是一些隱蔽工程難以預測，因此，在編制預算時就存有一定的余地。目前，高校一般小額維修工程項目的預算和結算一般由施工單位編制，上報建設單位認可后方可實施。在這個過程中，大多數施工單位為求利益最大化，常常在預算和結算過程中虛報工程造價，高估冒算。高校維修工程由于工程量小、施工內容增減彈性大，工程進度難以保證整齊劃一，工期控制難度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用這一特點降低施工效率，施工時間的延長致使人工費在工程項目中的所占比重較大。加之建設單位管理人員缺乏技術，現場工作不細心，對工程量了解不夠精確，這就人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往容易鉆空子，利用重復計算或虛報工程量，增大材料單價等手段提高工程造價。另外，忽視小型維修工程項目的審計，導致高校一部分維修資金的流失與浪費，這也是造成維修項目成本高的一個主要原因。

2 高校維修工程管理有效管理的途徑

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隨著國家科教興國戰略的實施和高等教育體制的改革，校園規劃與建設規模日益擴大，在基建項目建設過程中，如何加強基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設管理者的頭等問題。但是，實踐中高校基建工程合同管理工作中普遍存在著一些問題，需要進一步分析和研究，使高校的基本建設管理水平上一個新臺階。

一、高?；üこ毯贤芾淼谋匾院椭匾?/p>

（一）防范工程建設風險，協調工程建設管理內部關系

通常建設工程的特點是專業多、施工單位多、施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。高校基建工程合同管理的目標在于通過合同管理工作，協調內外關系，保證項目質量、成本、進度目標的實現，最終確保建設項目的順利完成。

（二）提高高校硬件水平和高校基建項目發展的需要

高校的發展離不開基礎設施的完善和建設，要實現國內一流、國際知名的高校，必須提高基礎設施的建設水平，為師生創造更好的學習、科研環境。因此，只有抓住合同管理這個核心，才可能有效調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現項目的建設目標。

（三）有利于保障高?；üこ填I域和諧發展

加強合同管理，能夠規范建設主體行為，保障建設主體按照合同約定履行義務，妥善處理出現的爭執與糾紛，對整頓我國高?；üこ填I域的和諧、有序發展起到了促進作用。

二、高校基建工程合同管理中存在的問題

當前，高?；椖拷ㄔO不斷增多，基建工程建設的復雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關系、社會環境等多方面原因，高校對基本建設項目合同的管理相對滯后，加之我國建筑市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①

（一）承包人違法轉包與分包現象嚴重

在建筑工程領域，一些承包人在利益的驅動下，為了獲得建設項目承包資格，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。一方面使得發包人與分包單位之間沒有直接的合同關系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進度、工程質量、工程人員安全進行嚴格的監督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協調與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉包，轉包單位不具備建筑工程的相關資質和能力，直接導致工程的整體進度和質量，進而影響到高?；椖康墓芾?。

（二）基建工程合同中權利義務職責劃分不明確、不平等

合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即學校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權利義務明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②

（三）倒簽合同、履約不嚴情況突出

鑒于高校基建項目本身的性質和基建工程合同標的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會嚴格執行規定的程序，合同的審批一般都需經律師、審計、紀檢監察、財務等有關部門同時提出有關意見并作出相應的修改，這個過程一般需要一定的流轉時間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設的現象經常會出現，甚至有的工程未簽訂施工合同已經開工或已經完工，使基建工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力。

有些高校工程建設合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進度款，建設工程竣工驗收合格后，也不及時辦理竣工結算手續和決算付款，這樣就導致施工單位不按期依法組織施工，不按規范施工， 以各種理由延誤工期，給建設單位施以壓力，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設質量。③

三、高?；üこ毯贤瑮l款約定需注意的問題

隨著我國《民法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規和地方法規的規定和實施，在基建工程合同的制定和執行過程中基本有法可依，但是，實踐中，有些法律條款的制定和實際執行還存在著一定的問題，因此，要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時還應針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴格執行，加強基建工程合同管理，提升高?；üこ痰墓芾硭健?/p>

（一）明確合同價款的約定方式

實踐中，由于交易行為的不規范，發承包人在訂立合同時，對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法和風險范圍以外的合同價款調整方法。尤其在近幾年消費物價指數不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面，標的價格就難以支撐這項工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔責任，建設方的工期延長這樣的互不利好的后果。④

因此，應正確理解適用固定總價合同，固定價格合同的固定是相對的，發生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內）、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規格、型號、產地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細的項目。⑤

（二）明確雙方具體的權利義務內容

基建工程合同明確發承包人權利、義務關系的協議，是工程項目賴以實施的基本依據。另外，高校作為一個社會公益事業單位，在基建工程項目實施中還不用于其他性質的單位，除了基建工程合同中雙方一般權利義務內容之外，還應針對學校的相關特殊情況進行具體明確的規定。

1、對在校師生人身財產安全保障

由于高?；顒拥闹饕巳簽榻處熀驮谛W生，安全保障學校師生的人身財產安全十分重要，但是，時常由于管理疏忽和不慎管理，對師生的人身財產安全造成損失，因此，在高校這種環境下，需要加強對師生人身財產安全的保障規定，應明確規定保障在校師生因承包人實施工程導致的一切損害、損失和開支及相應的索賠。

2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障

高校作為教育管理部門，有時會承接一些重要的會議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學考試等，因此，應明確對這一特殊情況進行責任的明確規定。要求承包人應在各類重用會議或其他事件發生時響應政府要求，并在投標書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費用等風險，對于此類事件，發包人將不給予承包人任何費用和工期的補償。

3、對工程流動資金的保障

由于多數高校作為國家公辦院校，在學校發展過程中，國家會直接撥付一定的資金用于學校的基建工程建設，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經過上級部門的批準，在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉，因此，在合同條款中應明確約定，在整個合同履約期內，承包人應考慮并準備足夠的自有流動資金，以滿足本工程正常施工的需要，發包人和監理人代表不會接受任何因承包人生產資金不足而提出的任何性質的索賠。

4、明確總包對分包的相關的規定

目前，建筑工程領域普遍存在拖欠分包及農民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學、學習和生活，為保障高校工程建設的穩定性和連續性，應明確在合同條款中規定對分包項目的相關制約措施，承包人應切實加強分包隊伍的管理，嚴格履行合同。如發生因拖欠民工工資等原因導致聚集事件等，全部責任由承包人承擔，并對總承包人處以罰款。

（三）明確違約索賠的約定

基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強內部管理，增強全面履行合同的自覺性，索賠對合同的雙方來講都是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設單位，一是，密切嚴格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應通過積累原始資料，依據合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設工程施工質量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。

結語

高校基建工程合同管理是建設工程管理的核心，在高?；椖繉嵤┲校訌姾贤芾?，有利于節約資金，提高工程建設效率，減少合同糾紛利財產損失，對于維護學校的合法權益。因此，高校應不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。

注釋：

①郭宵鵬：《淺談高?；窘ㄔO項目的合同管理與控制》，《現代經濟信息》2012年第18期。

②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高校基建工程合同管理常見問題及解決對策》，《廊坊師范學院學報（自然科學版）》2012年12月第12卷第6期。

③楊勝雄：《高級財務管理》，東北財大出版社2004年版，第112-113頁。