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1 云南農業的發展現狀

云南位于我國西部地區，經濟發展相對滯后，2007年云南農村居民人均收入是2654元，比全國農村居民收入低很多。新農村建設遇到很多障礙。改革開放以來，隨著生產力的發展和經濟體制的改革，農村經濟向商品經濟轉化，云南省的產業結構不斷的調整和優化，第2、3產業的效益不斷提升，第1產業的產值比重也在上升，由1990年的168.13億元增加到2006年的750億元，農民收入增加，生活水平提高。云南農業農村的發展現狀主要表現為以下3點。其一，云南位于我國的第一階梯，地勢較高，屬于山區農業。云南省的總面積是全國面積的4.1%，而山區面積在全省面積中占絕大多數。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不順暢、資源短缺、生態環境遭到破壞、水土流失嚴重、生產力水平低、科技化水平低等不良后果，從而使云南農村經濟發展落后。但是云南省豐富的水資源和物種資源又是它得天獨厚的優勢，生產了一些名貴的農產品和一些珍惜的物種基因，為農業可持續發展打好了基礎。其二，云南省位于我國的西南部，與鄰國的交界線有4000多km，與周邊國家的經濟，文化交流廣泛，形成一種資源互補，資源共享的良好形勢，有利于該省經濟的迅速發展。其三，因其獨特的文化特色和旅游資源，云南省已經逐漸形成具有特色的旅游服務業。

2 農業發展存在的問題

2.1 云南省的農業基礎脆弱

山區面積占全省總面積的94%，地質構造疏松，地勢高，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，受自然因素影響較大。在發展和科技投入的過程中，所受到的制約比較多。

2.2 云南省獨特的地貌形式引起交通閉塞，城鄉經濟發展水平差距較大

不同地區的經濟發展水平差異明顯，有很多貧困山區的經濟發展速度嚴重影響了云南省整體的經濟發展水平。而且在由農業經濟向商品經濟的轉換過程中的產業化機制還不夠成熟，分散經營的傳統經營模式嚴重影響了農村經濟的發展。

2.3 科技投入少，農民文化素質不高

是制約云南省農村經濟發展的另一桎梏，云南省的科技隊伍量較少，科研水平落后，農業社會化服務體系不健全，產銷服務脫節，影響了科技成果的發揮和經濟效益的提高。

2.4總體投入不高且投入渠道單一

一是鄉鎮企業發展緩慢，效益低，不能提供充足的資金帶動農業發展。二是農民缺乏投入產出比的意識，多數地區的農民知識投入能維持一般再生產的量。三是投資機制不健全，股份制、引資渠道機制并沒有建立。四是優于支持農業的款額被挪用，擠占。

3 農業發展趨勢

3.1 加快產業化發展，扶植特色經濟

云南省位于我國的西部邊陲，雖然存在一定的發展弊端，但也具有其得天獨厚的優勢。根據其區域優勢，我們需要扶植主導產業，重點發展畜牧業、花卉、旅游等一些具有特色的產業，同時大力引進一些新品種，合理改造產業結構。再加上云南省地區差異明顯，城鄉差異大，可以在不同地區重點扶植一些有區域優勢的產品，增加農產品的檔次。

3.2 根據市場化調整農業結構

農業市場化指根據市場調整農業產業結構及其產量，改變因產業結構不合理所造成的農業生產效益低，農產品過剩或者不足等現象。其核心和實質是實現農業和農村經濟發展的市場化，這是當代農業發展的大趨勢。主要表現在2個方面，一方面是根據市場需要，調整農、林、牧、漁業在農業發展中所占的比重，大力發展飼料加工，擴大水產養殖面積，種植安全營養的植物;另一方面體現在農業產業鏈上，實現產銷一條龍，這樣可提高生產效率，減少生產盲目所帶來的弊端，改善分散經營引起的不良后果，增加對市場預見而獲得更大的經濟效益。

3.3 扶植鄉村工業，尋找新的經濟增長點

為了加快云南農村農業經濟發展，必須加快發展非農產業，實現農業、商業和工業協調發展。這就需要做好3個方面的工作。一是發展私營經濟，在不同地區建立私人工業園區，培養私營大戶來帶動小型私營經濟的發展。二是重視小城鎮的建設，鼓勵農民相互交流，進鎮進城從事非農產業，既可以轉移農村剩余勞動力又可以增加農民收入，還可以加快小城鎮的發展速度。三是多種經濟成分協調發展，資金密集型、勞動密集型及技術密集型企業協調并重，以創造出更多的生產資本。

參考文獻

1 毛玉剛.中國農業演變之探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2002

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榆樹市屬于吉林省境內較大的縣級市，轄28個鄉、鎮（街），全市土地面積超過4700km2，耕地面積超過38萬hm2，林地面積超過2.7萬hm2，盛產玉米、水稻、紅薯等農產品，要的經濟作物有藥材、瓜果、煙草等。截止2013年，榆樹市畜牧業總產值超過60億元，累計造林超過1.6萬hm2，經濟林超過66.7hm2。由此可見，榆樹市農業產業比重較大，農村經濟管理發展較為復雜，對吉林省榆樹市農村經濟管理現狀及發展趨勢分析研究，具有一定的積極意義。

1吉林省榆樹市農村經濟管理現狀分析

隨著社會經濟的進步，榆樹市農村經濟管理面臨著一定的外部壓力，這是由于不斷發展的社會經濟帶動了農村各個層面的需求引發的。相關財政部門對于榆樹市農村經濟建設的投入總量較少，資金投入使用的結構比例存在一定的問題。所投入的資金多用于大中型農村建設使用，忽視了中小型農村基礎設施的建設。一些建設性相關資金的利用率不高，無法發揮經濟管理的相關作用。農村企業的發展存在一定的制約性，農村中小企業存在貸款申請難的問題。同時，還面臨著一些內部壓力，主要體現在榆樹市農村經濟管理發展中專業性科技含量較低，導致了生產效率無法最大限度的提高，農村居民的文化素質和知識程度不高，新觀念接受度較低，農村農業經濟的生產方式較為落后，農業科技推廣度過低。榆樹市內部經濟管理的基礎設施建設落后，排灌、防洪、水利等設施設備建設不協調，設備后期維護能力落后等現象。

2吉林省榆樹市農村經濟管理發展趨勢

2.1主打現代化農村經濟管理，升級產業核心力量

榆樹市根據實際的地理情況和行政劃分情況對“五大發展理念”進行建設和發展，是推動實現現代化農村經濟管理的主要發展管理戰略，從而實現農村經濟的穩健發展。主打現代化農村經濟管理，實際上就是對榆樹市特色工業產業、生態產業、農副產品產業統籌協調管理，不僅能推動農村經濟的發展，還能實現產業核心力量的升級。現代化農村經濟管理需要將農業視為原始產業基地，通過對農產品加工產業的發展，實現和促進管理機制的現代化發展[1]。對榆樹市環城工業集中區的相關設施設備的完善和突破就是典型的產業核心力量的升級，根據實際情況調整相關產業結構，實現農村經濟管理的活性發展。

2.2壯大全民化創業經濟產業，引導統籌城鄉建設

榆樹市農村經濟管理需要會相關產業服務體系完善發展，這是由于截止2013年榆樹市已經對“三大商圈”開展升級，對“專業街區”和“專業市場”的規模進行拓寬和建設，隨著創業經濟產業的地區輻射性，全民創業的預期有得以實現的可能。以高標準的眼光對榆樹市相關建設進行原則上的制定，實現城鄉統籌發展，完善農村供水、供電等基本生活建設，對城鄉綠化建設，街道建設逐漸列入日程，實現農村城鎮化發展，城鄉一體化發展之路。

2.3提高民生化農村生活水平，深化農村經濟管理

對榆樹市農村經濟管理的目標進行有效的制定，堅持實現每年改革建設目標完成比計劃，從農村民生實事的層面，發動全民進行改革，共享改革建設的成果，對財政投入的資金合理進行分配，以結構比例化的分配方式，科學的對資金進行配比，實現農村經濟發展管理的均衡性[2]。修公路，建設居民房，通水電，建學校，升級教育事業，改革醫療，統籌公共衛生服務系統，優化社會保障制度，實現農村經濟管理的協調發展。投入科技化農業技術，提高榆樹市農業生產的科技含量，解放普通勞動力，實現農業產品產值的有效提升。改善農村基礎設施環境，提高抗自然災害等能力，優化升級相關保障制度，完善農村金融保險政策，融合先進的互聯網計算機信息技術發展物流產業、農產品超市、農產品電子商務等模式，深化弄訊經濟管理改革，提高經濟管理的實效性。

結束語

農村經濟管理的發展會受到農業經濟發展的影響，盡管當前吉林省榆樹市農村經濟管理發展勢頭較好，但仍然存在一些落后的現象，這就需要對我市農村經濟管理進行改革和優化，在未來可以從產業核心力量升級，統籌城鄉建設引導，深化管理機制改革的方面實現農村經濟的有序、健康的管理。

參考文獻：

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農村文化建設是社會主義新農村建設中的一個重要組成部分，在其不斷發展的歷程中，呈現出多樣性、季節性、直觀性、歸屬性和鄉土性的特征[1]。在三農問題上，我國一直倡導著建設新型農民，培育有文化、會經營、懂技術的新型農民，這樣新型農民的建設就需要充分的將億萬農民在新農村建設中的主體作用發揮出來，就需要為農民提供一個良好的發展環境。在這種情況下，大力發展農村的文化生活，努力尋找農村文化生活的建設之路，下面從變遷和發展趨勢的兩個角度分析，以供參考。

1.農村文化生活的內涵及特征

對于農村文化內涵的可分為廣義和俠義兩個方面，從廣義的角度來講，農村文化所指的是農村人口在長期的社會實踐活動中所創造出來的物質文化和精神財富的總和。具體來說，其主要有精神文化、物質文化、制度文化和行為文化四個部分[2]。從狹義上的角度來說，農村文化就是指農村人們在精神文明中的一種活動行為，是農民在漫長的農耕活動中所創作出來的思想觀念和文化水平。農村文化不僅是農民在精神狀態上的一種反應，同時也是農村在社會不斷進步中的一種標志象征。在我國農村幾千年的發展歷程中，其形成了以多樣性、季節性、直觀性、歸屬性和鄉土性為主要特征的農村文化生活，在農村的文化生活中占據著重要的作用。

2.農村文化生活的變遷及意義

2.1農村文化生活變遷的表現

在歷史記載中，鄉村中的農民在農閑時節其主要的活動都表現在曬太陽、蹲墻根、搓麻將、嘮嗑之中，很多農村地區根本無文化生活可言，同時存在著看書難、看戲難和看電影難等問題。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，政府對農村文化生活建設扶持力度的加大，農村地區逐步建立了農民自己的文化活動室、文化廣場、廣播站、宣傳欄、體育健身設施、圖書閱覽室等，并在農民的耕地中組織農民科學種田。這些措施不僅使農民掌握了科學種植技術，同時豐富了農民的精神文化生活。在這個過程中，廣播電視在農村中實現了組組通、農家書屋建設在村中實現了全覆蓋、文化電影下鄉和信息資源共享的實現使農村的公共文化設施處于不斷的完善之中。與此同時，農民群眾也改變了以往的被動地位，自發的組織一些文藝活動，創新農村的文化活動形式，實現了農村在文化生活方式中的新突破。

2.2農村文化生活變遷的意義

2.2.1鞏固了農村的基層政權

在農村之中，豐富多彩的農村文化活動的開展，在一種程度上有效的加強了黨群和干群之間的關系，通過文化活動和工作的結合，政府的號召力和辦事成效了得到了提高，很多涉及到群眾利益點的問題都得到了有效的化解。同時，以農村文化生活為載體的農村文化生活建設，對農村思想建設和文化陣地的建設具有重要的作用。

2.2.2提升了農民的科技文化素質

早在上世紀的八九十年代，我國的農村文化工作就已實施，同時也取得的良好的效果。在當時，其主要的活動集中表現在送文化、送電影和送圖書方面。而在新世紀，科普宣傳、農機講座、農村剩余勞動力培訓等多種文化活動的加入，使文化活動成為了引導農村致富的一種有力手段[3]。在農村之中，以“農家書屋”為依托，引導農民向科技知識層面的發展，使農民科學種養，增加了產量和收益。

2.2.3促進了農村的和諧發展

文化生活使農村中的很多群眾都以此為載體聚集在了一起，在這個環境下，大家紛紛自發或有組織的展示個表演舞臺，并且的相互交流，人際關系也得到了進一步的融洽，使大家生活中的各種矛盾與這個環境下得到了有效的化解，有效的促進了農村村風和民風的好轉，鞏固和發展了農村和諧穩定的局面。

2.2.4有效的展示了農村群眾的文化生活

眾所周知，在民間廣為流傳的一些民間故事、歌謠、諺語、俗語中，其很大一部分都是農民群眾在漫長的生產生活勞動中對形成與凝結的。在這些說唱歌謠中，不僅反映了民間的生活風情，同時也是農民群眾在政治、經濟文化生活中的真實反映。而在農民文化活動日益豐富的今天，這些民間的故事、歌謠等都可以通過多種形式表現出來，將農村群眾的文化生活和農村文化內涵都有效的展示了出來。

3.農村文化生活的未來發展趨勢

3.1內容上不斷的更新

雖然目前的農村文化生活的發展已經非常的迅速，在形式上也具有一定的多樣性，但是從目前社會的發展趨勢上來看，農村群眾的文化生活在內容上還是比較單一的。從農村文化生活的未來發展趨勢上來看，其變化的內容將會以鄉、村、戶三級文化網絡、具有較大規模的、內容極為豐富多彩的展示活動[4]。現如今，隨著經濟文化普及度的不斷加強和城鄉一體化建設的實施，農村中的很多群眾在知識層面的結構也不斷豐富。從目前的農村文化活動中可以看出，在貫穿著歷史文化演變中傳承著一些好的內容，不僅繼承了傳統的優先文化，而且融合到現代文明之中。從我國的舞龍文化來說，其流傳的時間從古至今，雖然在舞動的形式上沒有什么太大的變化，但是所表達的內容已經完全不同。歷史上，舞龍具有一種迷信色彩，是為了祈求神靈保佑人間風調雨順的一中儀式。現在，其所表示的內涵卻是對中華民族奮發向上的一種精神表達。那么，從這個角度來看，農村文化活動的內容在未來的發展道路上，就是向著一種由低級到高級的變化方向進行發展。

3.2活動的質量向更高的方向發展

同樣以舞蹈為例，在農村文化中舞蹈文化的實施是為了慶祝豐收而形成的，農民群眾也是在這種由簡單到復雜的拍打起舞發展到編排精細和聲勢浩大的場面的。以往這種帶有封建色彩而又低俗的活動，在農村文化不斷發展的過程中也逐漸的向一種高尚文化品質的方向發展。與此同時，農民在見識面、文化素養和自身審美能力不斷提高的過程中，他們已經不僅僅滿足在學會之中，而是要學的融會貫通。農民群眾的這一變化是由單一性和低層次向多樣化和高層次方向的一種必然發展趨勢，而這種變化還將要持續很長的一段時間，但是前途是一片光明。

3.3文化活動隊伍將不斷增加

隨著社會主義新農村建設的不斷推進下，農民參與文化活動的觀念也隨之發生著變化。在農村之中，一些先富裕起來的農村為了豐富文化活動，會專門花一些錢來請專職教師來組織一些農村文化活動的形式，這種現象在農村之中隨處可見。同時，這種行為都是農村居民的一種自發行為，只是單純的為了豐富文化活動，娛樂身心，沒有任何營利性質。

【參考文獻】

[1]鐘文田.統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2010，（06）：76.

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近年來，滄州市緊密結合農村能源建設實際，不斷加大戶用沼氣池建設力度，圍繞“推進生態文明，建設美麗鄉村”的總體目標，全面推進以戶用沼氣為重點的農村能源社會化服務體系建設，大大改善了農村衛生條件和農戶居住條件，提高了農民生活質量。有效地促進全市生態循環農業發展。

1.滄州地區農村戶用沼氣發展現狀

2003年以來，滄州市在中央政策的引導下，以政府引導、農民自愿為原則，因地制宜、綜合利用，圍繞“推進生態文明，建設美麗鄉村”的總體目標。十年來我市農村戶用沼氣建設初見規模。

滄州地區處于華北平原，而且為環渤海城市之一，氣候溫暖濕潤，年平均氣溫在15℃左右，平均日照1800-2400h，各縣養殖業發展勢頭良好，近兩年滄縣養雞產業在政府主導下已形成產銷一體模式，鹽山等地的養豬產業也已初具規模。綜合各發面條件及沼氣發展因素考慮，我市適宜發展沼氣農戶約30余萬戶。自2003年戶用沼氣建設以來，滄州市農村沼氣建設投資上億元，全市已有11萬戶農民用上沼氣池，沼氣池普及率近20%；建成養殖小區沼氣工程40余處、養殖場大中型沼氣工程8處、秸稈聯戶沼氣工程3處，可實現年節約標準煤約10萬噸。隨著城鎮化速度不斷加快，我市沼氣已由農戶小沼氣池向大型沼氣工程方向發展。

2.滄州地區農村戶用沼氣存在的主要問題

2.1推廣力度較小，發展速度較緩

近年來，我市政府各有關部門及社會各界高度重視農村戶用沼氣的發展，采取了相關措施，而且已初見成效。但總體來看，我市位處華北地區，沼氣建設起步晚，推廣程度偏小，發展速度也較為緩慢。我市農村戶用沼氣建設數量相對于適宜發展農村用戶來說還不足兩成，另外，據農業部統計，2004年我國沼氣行業的行政管理機構共3641個，工作人員12247人，技術推廣事業單位有8957個，從業人員26404人，2004年共培訓農民850055人次。而反觀我市在沼氣技術服務和推廣體系建設方面，都沒有形成一定規模和數量的服務體系，導致了發展速度緩慢。

2.2大部分農戶對沼氣認識不足

我市各縣區經濟發展水平不等，鹽山、孟村、獻縣等地已有具有地方特色的經濟發展模式，經濟狀況稍好一些的農戶已經用上了液化氣、電磁爐等炊具，無心了解沼氣的優越性，對沼氣相關知識缺乏，單從個體出發認為沼氣臟，管理麻煩，不了解沼氣的真正戰略性作用。經濟狀況一般的農戶面對一次性投入5000多元建設戶用沼氣池，盡管國家對每口沼氣池補助1500元，其余的錢也是一筆不小的開支，再加上農戶對沼氣知識缺乏，認為存在一定的危險性，因此部分農戶還是放棄了沼氣池建設。還有部分農戶總想依賴國家免費投資建造，等、靠、要思想比較嚴重。

2.3技術支持力度不夠，后期養護服務薄弱

我市沼氣相關技術方面的技術支持力度不夠，后期養護服務薄弱是制約我市農村戶用沼氣發展的一個重要原因。我國農村戶用沼氣發展較快的省市一般都有科研所、高校等相關單位進行沼氣的科研工作，如湖南農業大學、農業部沼氣科學研究所、農業部沼氣質檢西北分中心等，他們對當地農村戶用沼氣的推廣起到了積極作用。而我市目前從事沼氣方面研究與推廣工作的單位少，沼氣從業人員缺乏。農戶對沼氣知識很難掌握，造成日常管理不到位，維護困難。這些問題使農村戶用沼氣池使用壽命縮短，沼氣池產氣量降低，影響了農村戶用沼氣事業的健康發展。這是制約我市農村戶用沼氣建設推廣工作發展的主要問題。

3.發展農村戶用沼氣的對策

3.1加強宣傳力度，提高農民對現代農業的認識

充分利用報紙、電視等媒體以及印刷宣傳冊等宣傳方式，大力宣傳國家發展農村戶用沼氣在國民經濟發展中的戰略性作用，宣傳沼氣建設對新農村建設、農村發展、農業生產以及農民生活的促進作用，宣傳沼氣新工藝、新技術及相關技能知識，不斷提高廣大農民群眾的思想認識，為農村戶用沼氣建設營造良好的發展環境和文化氛圍。

3.2整合資源，合理規劃

以黨的十八屆三中全會精神為指導，將農村戶用沼氣建設融入到新農村建設中，整合畜產，規模化、科學化管理，并結合農村改廁、改廚，同步規劃，從而徹底改善農村基礎設施條件，亦使沼氣建設向工業化邁進，規模化生產、科學化管理、利用現代科學技術做到沼氣除硫等凈化措施，實現沼氣與天然氣混合使用，以更好地治理環境污染和節約能源。

3.3加強服務管理，搞好后期養護服務

為滿足戶用沼氣的長久運行，需擴大村級以上服務網點的建設，完善后期養護服務體系，并加大在沼氣相關技術方面的技能培訓工作，增加沼氣相關從業人員，集中培訓、分散管理、入戶指導，確保后期農戶沼氣池的養護服務，增加農戶沼氣池的使用壽命和產氣量。依托各服務網點定期向已建沼氣池用戶傳授沼氣日常管理與安全常識等技能，滿足沼氣用戶的技能需求。

開發農村戶用沼氣是一項集能源、養殖和種植為一體的綜合利用技術，戶用沼氣工程也被各級政府列為民生工程，是加快社會主義新農村建設的重要舉措。相信在各級政府的正確引導下，一定會把這項利國利民的事業辦好。只要能找準制約農村戶用沼氣發展的主要瓶頸，制定行之有效的策略和方法，我市農村戶用沼氣建設和推廣必將會邁上一個新的臺階！ （作者單位：滄州職業技術學院）

參考文獻：

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1 前言

電力系統自動化就是根據電子系統自身的特點和需要，配置各種符合要求的自動化裝置，實現控制、管理的自動化，達到電力系統的智能化、一體化、自動化。電力系統不同于其他工作，電力系統結構復雜，涉及范圍廣，涵蓋偏遠地區的全國各個地區，地區越遠，要求輸送距離就越遠；工業越發達地區，就要求機組容量越大。隨著工業化的快速發展，人們生活水平的不斷提高，對電力系統自動化的要求也越來越高。

2 農村電力系統自動化的發展趨勢

要想實現農村電力系統的自動化，包括：發電控制的自動化，簡稱為 AGC，此項技術已經實現，但仍需要進一步發展；電力調度的自動化，比如：實現在線監控、故障模擬、配電網自動化、無人值班變電站等。這些技術的發展將推動農村電力系統自動化的不斷完善。分析電力系統自動化的發展趨勢，主要向著三個方向發展。

2.1 農村電力系統向著智能化、遠程化發展

目前，農村電力系統的控制依賴于工業計算機來控制。它的優點是：擴展性好、耗時短、開發方便，但是它也存在著缺點：所占體積大、靈活性差、能耗大、設計成本高等。隨著網絡時代的到來，這種計算機的控制系統將被遠程的網絡控制所代替。

2.2 農村電力系統向著分布化、新能源發展

目前的農村電力系統發現相對集中，自動化技術便于開展。但是，隨著傳統能源的使用和耗竭，PM2.5 的不斷危害，人們對新能源的開發和利用被提到日程上來。越來越多的新能源將不斷使用，改變著我們的生活。太陽能、風能、地熱能等新型能源的出現和使用，對電力系統也是一種新的考驗。未來的農村電力系統，利用新能源的發電單元，一改以往的集中式發電，取而代之的是分布式發電，既節約能源，又實現環保，但是分布式發電帶來了新問題，自動化控制技術又出現了新的難題，隨著未來技術的不斷發展，相信這個難題一定會解決。

2.3 農村電力系統向著圖形化、直觀化技術發展

傳統的農村電力系統，使用大量的數據來實現調度和管理，數據的優點是更準確、科學，但是也存在缺點，比如查看費時費力、使用數據不便利，而且隨著科技的不斷進步，聯網的數據越來越多，信息量越來越大，查看和使用單一的數據，使用和操作起來極不方便。

3 實現農村電力系統自動化的新技術應用

農村電力系統自動化技術從低級到高級，從簡單到復雜，從局部到整理，離不開先進的技術支持。未來實現電力系統自動化的幾項重要技術詳述如下。

3.1 FACTS 和 DFACTS 技術

柔流輸電系統（FACTS）出現在 1986 年，是綜合電力電子技術、微處理和微電子技術、通信技術和控制技術而形成的用于靈活快速控制交流輸電的新技術，當時出現時，曾被預言為"未來輸電系統新時代的三大支撐技術之一"。FACTS 的優點是有效地增強交流電網的穩定性，同時降低傳輸電力的成本，FACTS 通過為電網提供感應或無功功率，大大地提高了輸電的質和量，實現了輸電的高效率。FACTS 綜合了電力電子技術、微處理和微電子技術、通信技術和控制技術等技術，利用了先進的電力電子技術，增強了系統運行的柔韌性，不僅增強了交流電網的可控能力，還提高了交流電的傳輸能力。目前，清華大學、哈爾濱工業大學等著名高校、電力科學研究院等研究所和相關的廠家都在 FACTS 的技術上開展試驗和新的嘗試，以期更好地使用該技術。為了進一步滿足用戶的需要，又出現了一項新的技術--靈活交流技術（DFACTS）。DFACTS 用于配電系統，為了對供電質量中遇到的各種難題提出解決方案，并且由于用戶對電力的質量要求越來越高，配電系統的可靠性需要提高到一個新的高度。因此，DFACTS在配電網系統和用戶中采用新型的電子控制，從而延長電器設備的使用壽命，維持正常的運行程序。FACTS 和DFACTS 兩項技術的應用，可有效地提高配電網的供電質量，提高整個農村電力系統的穩定性。

3.2 在線檢修新技術

我國農村電力系統傳統的檢修模式一般實施定時檢修，這種模式需要定時、定期對設備進行檢查，不論這些設備是否存在問題，這就帶來了一些弊端，耗時耗力，預防性地重復檢修，目的性不強。隨著農村電力系統越來越龐大、復雜，再以過去的傳統檢修模式檢修，從人力物力上來看，可能已經無法完成，而且還有出現漏洞的可能。新的檢測模式--在線狀態檢修的問世，將解決這一難題。隨著網絡時代的到來，將農村電力系統的各個設備進行在線檢測，實時跟蹤，對設備進行狀態的數據分析，分析結果顯示該設備是否需要檢修，何時檢修，這樣的在線狀態檢測更加科學合理，實時保護避免了故障漏洞，更加安全可靠。目前，這種技術已經投入研究并取得一定進展，未來將投入農村電力系統的使用。

3.3 自動化技術

將原來的單一的裝置通過微機監控技術，綜合為一套多功能的自動化系統。以變電站為例：傳統的變電站將變壓器、母線、開關等一起裝入到控制室內，使用了大量的電纜將裝置一一連接起來，這樣的整體裝置投入大，占地面積大，操作耗時多，復雜繁瑣。此時，將自動化應用在變電站中，利用計算機、網絡技術、數字信號技術、通信技術，將上述設備綜合集成在一起，設置成兩個單元：間隔單元和中央單元。簡化了回路，減少了二次設備，大大節省了電纜的使用量，節約了占地面積，大幅減少了投資成本，控制、調度、管理實現自動化。通過這樣一個網絡的自動化控制管理，大大提高了變電站的靈活性、安全性和可靠性。

3.4 視覺信息技術

運用視覺信息技術投入到農村電力系統，可以更方便地獲取多個圖像，實現智能化判斷移動物體，實現無人操作，對于在線監控，也可以利用視覺信息技術，發現異常及時提醒，避免了人工操作帶來的失誤、延時，實現實時、可靠的操作和監控，真正實現自動化、智能化。

3.5 智能控制技術

傳統的農村電力系統，主要采用人工控制，但隨著科技的進步，智能化控制越來越顯現出其優越性。這就如同手工加工和機械加工一樣，機械化的生產必然大幅提高質量和效率。智能化應用在農村電力系統中，特別在具有強非線性，模型不定性和更加復雜的農村電力系統來說，智能化將取代人工控制成為必然的趨勢，智能化的控制系統將作為將來農村電力系統的核心，可以應對更加復雜、更加龐大的農村電力系統控制要求，將具有非常廣闊的前景。

4 結 語

隨著信息化的發展，實現安全可靠的自動化電力系統是農村電力系統發展的主要目標，通過采用多種具有自動決策、檢測和自動控制功能的裝置，并由數據傳輸系統、信息系統對各個元件進行控制、協調、監視和調節，不斷地實現自動化、智能化。我國經濟的快速發展對電力系統提出了更多的挑戰和考驗，將農村電力系統自動化推向更高的發展水平。

參考文獻

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1 云南農業的發展現狀

云南位于我國西部地區，經濟發展相對滯后，2007年云南農村居民人均收入是2654元，比全國農村居民收入低很多。新農村建設遇到很多障礙。改革開放以來，隨著生產力的發展和經濟體制的改革，農村經濟向商品經濟轉化，云南省的產業結構不斷的調整和優化，第2、3產業的效益不斷提升，第1產業的產值比重也在上升，由1990年的168.13億元增加到2006年的750億元，農民收入增加，生活水平提高。云南農業農村的發展現狀主要表現為以下3點。其一，云南位于我國的第一階梯，地勢較高，屬于山區農業。云南省的總面積是全國面積的4.1%，而山區面積在全省面積中占絕大多數。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不順暢、資源短缺、生態環境遭到破壞、水土流失嚴重、生產力水平低、科技化水平低等不良后果，從而使云南農村經濟發展落后。但是云南省豐富的水資源和物種資源又是它得天獨厚的優勢，生產了一些名貴的農產品和一些珍惜的物種基因，為農業可持續發展打好了基礎。其二，云南省位于我國的西南部，與鄰國的交界線有4000多km，與周邊國家的經濟，文化交流廣泛，形成一種資源互補，資源共享的良好形勢，有利于該省經濟的迅速發展。其三，因其獨特的文化特色和旅游資源，云南省已經逐漸形成具有特色的旅游服務業。

2 農業發展存在的問題

2.1 云南省的農業基礎脆弱

山區面積占全省總面積的94%，地質構造疏松，地勢高，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，受自然因素影響較大。在發展和科技投入的過程中，所受到的制約比較多。

2.2 云南省獨特的地貌形式引起交通閉塞，城鄉經濟發展水平差距較大

不同地區的經濟發展水平差異明顯，有很多貧困山區的經濟發展速度嚴重影響了云南省整體的經濟發展水平。而且在由農業經濟向商品經濟的轉換過程中的產業化機制還不夠成熟，分散經營的傳統經營模式嚴重影響了農村經濟的發展。

2.3 科技投入少，農民文化素質不高

是制約云南省農村經濟發展的另一桎梏，云南省的科技隊伍量較少，科研水平落后，農業社會化服務體系不健全，產銷服務脫節，影響了科技成果的發揮和經濟效益的提高。

2.4總體投入不高且投入渠道單一

一是鄉鎮企業發展緩慢，效益低，不能提供充足的資金帶動農業發展。二是農民缺乏投入產出比的意識，多數地區的農民知識投入能維持一般再生產的量。三是投資機制不健全，股份制、引資渠道機制并沒有建立。四是優于支持農業的款額被挪用，擠占。

3 農業發展趨勢

3.1 加快產業化發展，扶植特色經濟

云南省位于我國的西部邊陲，雖然存在一定的發展弊端，但也具有其得天獨厚的優勢。根據其區域優勢，我們需要扶植主導產業，重點發展畜牧業、花卉、旅游等一些具有特色的產業，同時大力引進一些新品種，合理改造產業結構。再加上云南省地區差異明顯，城鄉差異大，可以在不同地區重點扶植一些有區域優勢的產品，增加農產品的檔次。

3.2 根據市場化調整農業結構

農業市場化指根據市場調整農業產業結構及其產量，改變因產業結構不合理所造成的農業生產效益低，農產品過剩或者不足等現象。其核心和實質是實現農業和農村經濟發展的市場化，這是當代農業發展的大趨勢。主要表現在2個方面，一方面是根據市場需要，調整農、林、牧、漁業在農業發展中所占的比重，大力發展飼料加工，擴大水產養殖面積，種植安全營養的植物;另一方面體現在農業產業鏈上，實現產銷一條龍，這樣可提高生產效率，減少生產盲目所帶來的弊端，改善分散經營引起的不良后果，增加對市場預見而獲得更大的經濟效益。

3.3 扶植鄉村工業，尋找新的經濟增長點

為了加快云南農村農業經濟發展，必須加快發展非農產業，實現農業、商業和工業協調發展。這就需要做好3個方面的工作。一是發展私營經濟，在不同地區建立私人工業園區，培養私營大戶來帶動小型私營經濟的發展。二是重視小城鎮的建設，鼓勵農民相互交流，進鎮進城從事非農產業，既可以轉移農村剩余勞動力又可以增加農民收入，還可以加快小城鎮的發展速度。三是多種經濟成分協調發展，資金密集型、勞動密集型及技術密集型企業協調并重，以創造出更多的生產資本。

參考文獻

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一、當今留守兒童犯罪的主要特征

（一）留守兒童的犯罪人員特征

從違法犯罪的留守兒童自身條件可看出，當今留守兒童犯罪人存在著以下幾個特征：

1.留守兒童大多是處于比較特殊的家庭之中。對這些性格敏感的留守兒童而言，他們需要更多于常人的關心。但是，由于父母外出打工或者是離異所造成的家庭結構不完整，更甚者父母雙方都已死亡等現實導致的經濟狀況不樂觀，使他們往往比其他同齡人要多承擔一部分不屬于這個年齡的家庭責任的重擔。為了尋求溫暖，他們往往會通過對其他人付出更多的感情。這樣一來就會使得他們容易被不良分子所利用，從而發生犯罪行為。

2.受教育的程度不高。由于家庭和自身的特殊原因，他們較早的輟學，因此并不能進行良好的教育，也不能形成一個辨別是非善惡的能力。雖不能否認有些受過良好教育的孩子仍然進行犯罪的現象，但根據調查：受過良好教育的人的犯罪率低于未受過系統教育的人的犯罪率。輟學的留守兒童流入社會后又沒有工作和固定的收入，只能從事一些預期奢望的高水平生活不配套的較低層次職業。若是控制力又比較差，他們就會通過一些不法的手段去獲取利益，最終導致犯罪的產生。

3.現如今較多留守兒童還是農村戶籍。在我國即使社會經濟不斷發展，但是封建社會剛剛結束一百年，“重男輕女”的觀念在農村依舊根深蒂固。女孩子除了不被重視、不能學習之外，他們一般還都過早承擔家庭責任。當這些留守兒童走入大城市打工時，很容易就貪圖燈紅酒綠的生活，向往“鯉魚于跳龍門”成為“城里人”。更有甚者由于貪圖享樂，直接用犯罪的手法來謀取利益。

（二）留守兒童犯罪人的個性特征

不同于一般留守兒童，留守兒童犯罪人的心理在某種程度上可以概括為“早期的變態心理”。

1.虛榮心和嫉妒心。現在獨生子女較多，往往不能被嚴格管教，甚至相反被過分溺愛。由于受到了不良三觀的影響，一些留守兒童過于貪圖享受，但相反其家庭條件并不能全部滿足其所欲。因此當他們看到別人有自己求而不得的東西，虛榮、嫉妒心就會作祟，因而為了得到這些物欲而不擇手段。

2.烈的好奇心。多數留守兒童正處于青春發育期，有些留守兒童特別是女性，因為沒有被及時引導，再加上外界物品的毒害或者是不良男性朋友的引導，她們對性產生了強烈的好奇心。因而可能會過早的品嘗的滋味，一旦失去了，就可能會自暴自棄，陷入犯罪泥潭。

3.巨大的報復心。留守兒童犯罪人會因他們之前受到了傷害從而產生“打擊報復他人”的心理。留守兒童犯罪人會在一定時間內突然的爆發其在日積月累的、虐待下，產生的不良情緒。此時他甚至可能會更加變本加厲的傷害他人，報復社會。而這時，他也從被害人轉變為施暴者。

除了以上幾個較為突出的幾種個性特征之外，有些留守兒童犯罪人還有暴躁、易怒、自私自利、等較為極端的性格。正是由于這些因素，使得在該類留守兒童群體中更易發生暴力事件。

（三）留守兒童犯罪人的行為特征

1.留守兒童犯罪人所加害的對象基本上都是與其同齡的其他留守兒童。由于其自身弱勢，他極少有可能去欺負比他強勢的人。因而，留守兒童犯罪多是以強凌弱或者是以仗勢欺人的方式采取犯罪行為，以達到犯罪的目的。

2.性犯罪是留守兒童犯罪最基本的類型。古希臘神話中就曾講到夏娃是由亞當的一根肋骨變成的，由此可見男性在女性心目中所具有的重要地位。但是留守兒童如果過早的經歷，就會可能對自己的身體不加保護，甚至不惜以自己的身體去換取某種利益。

二、留守兒童犯罪的現狀和發展趨勢

（一）犯罪數量增加，且年齡趨于低齡化

自有犯罪現象以來，未成年人犯罪的比率一向都是非常低的。現如今，留守兒童犯罪雖然說與其他未成年人犯罪相比較仍然處于較低的比率，但是近些年來數量卻持續上升，而且其犯罪的年齡也越來越低。大量的案件表現出來：留守兒童首次觸犯法律的平均年齡從的16至17歲逐漸的提前到13至14歲，甚至于一些留守兒童在8至9歲也存在有不良的犯罪行為。

（二）獨生子女犯罪所占比重上升

由于我國實施獨生子女政策，如今留守兒童犯罪人中獨生子女所占的比例也開始逐漸增大。作為家庭中唯一的后代，其更是受到整個家庭的過度溺愛。但是留守兒童的性格也會因此而變得叛逆、自私自利等等，性格開始極端就更容易引發犯罪行為。

參考文獻：

[1][蘇]巴格丹諾娃.犯罪留守兒童的個性特征[J].馮麟譯.國外法學，1981，（05）.

[2]常大地，程芳微.論青少年女性犯罪的思想改造[J].長春教育學院學報，2013，（09）.

[3]林少菊.淺析女性犯罪人由被害到犯罪的“惡逆變”[J].公安大學學報，2002，（01）.

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近些年來，大部分國有銀行都紛紛退出農村市場，這就給農村信用社的發展帶來了很大的機遇，目前，農村信用社已經成為全國范圍內網點最多的金融機構，在農村信用社的經營過程中，還是以傳統的存款和貸款業務為主。但是隨著農村經濟的發展以及國家對“三農”問題的重視，廣大基層農民的金融意識也比以往有了很大的提高，農民金融意識的提高也對我國農村信用社的發展太突出了新的要求。

一、農村信用社金融服務的不足之處

目前，我國的農村信用社在經營過程中還存在一些不足之處，這些不足之處的突出表現在以下幾個方面：

（一）資金的問題

資金問題是農村信用社發展中存在的最大問題，由于農村信用社的存款制度較之其他的商業銀行還有一些不足之處，因此，其存款業務難以與其他的商業銀行相抗衡，這就導致農村的存款業務嚴重流失，信用社面臨著嚴峻的資金短缺問題。

（二）結算的問題

隨著我國農村經濟的發展，農村的經濟與各地都有著資金往來的情況，但是相對于其他的銀行來說，農村信用社往往以傳統的結算形式為主，通存、通兌以及信用卡業務的普及型很小，除此之外，異地存款業務也存在著明顯的滯后性，這就導致存款流失，嚴重的制約了農村信用社的發展。

（三）服務的問題

農村信用社的發展存在一定程度的滯后性，且金融服務非常單一，工作人員的服務水平參差不齊，這就嚴重的影響著農村的經濟發展以及農村信用社的業務發展。農村的發展與農村信用社的發展有著非常密切的關系，而現階段農村信用社發展中存在的各種問題制約著農村經濟的發展，因此，在未來的發展中，農村信用社必須從內部的體系為出發點，不斷擴展新的金融品種，為廣大的農村和農村中小型企業提供更為優質的服務。

二、農村信用社金融服務的發展趨勢

（一）服務理念的全面提升

農村信用社要想得到長足的發展，必須提升現有的服務理念，為此，管理人員必須以金融市場的發展趨勢為導向，將廣大的客戶作為服務的中心點，全面的提升信用社工作人員的服務理念。據有關數據調查表明，目前我國農村信用社的工作群體中，其學歷以專科和專科以下工作人員為主，這種學歷遠遠不能滿足我國農村信用社發展的需求。為此，必須要做好信用社工作人員的培養及教育工作，幫助工作人員完成思想上的進步，建立起完善的金融服務意識，在工作人員的心目中樹立起客戶為上帝的思想，與此同時，還要加強高水平、高學歷人才的引進工作，提高農村信用社的入門標準，從根本上提高信用社工作人員的專業知識和服務意識。除此之外，信用社管理人員還要注重內部企業文化的塑造，建立專業的服務團隊，保證農村信用社也已得到完善的發展。與此同時，為了提高信用社對優質客戶的吸引力，在信用社的內部必須要建立起差別性的服務觀念。這些優質客戶主要包括資金實力較為雄厚的個人和企業，這些企業往往處于發展的階段，在企業得到發展，資金實力較為雄厚之后，可以會脫離信用社與其他的銀行合作，那么這就會出現一種惡性循環，企業依靠信用社的貸款得到發展，但是在發展之后又脫離了信用社，這就嚴重的制約著信用社的長期發展。因此，信用社的內部必須要樹立好有差別的服務觀念，為優質的個人客戶和企業客戶提供更加優質和便捷的服務，在幫助企業和個人發展的同時也實現自身業務的增長。

（二）服務制度的改革和服務質量的提高

近年來我國農村信用社的服務質量已經有了一定的提高，服務制度的改革也初見成效，但是與其他的商業銀行比起來，還有一定的差距，這種差距主要表現在服務質量以及服務條件上，因此，必須加強對農村信用社服務制度的改革，促使其服務質量的提高，這可以從以下幾個方面進行：

（三）制定完善的人才引進制度

農村信用社現行的人才引進制度是制約農村信用社發展的重要因素，由于人才機制不合理，人才專業素養和服務意識不高，那么農村信用社便無法得到完備的發展，因此，在信用社的內部必須制定好完善的人才引進制度，實施陽光公平的人才招聘制度，提高人才的準入門檻，聘用有學歷、接受過專業內訓的人才，此外，還可以使用外聘的方式從其他金融機構聘請有能力的管理人員，不斷提高信用社的服務水平和管理水平。

（四）制定完善的績效考核體系

為了提高信用社員工工作的積極性，必須要建立完善的內部績效考評體系，為此，管理人員要根據實際經營管理情況的不同，完善現階段的職工績效考核體系，按照實際目標的完成對職工進行全面的考核，此外，考核制度要與薪酬直接掛鉤，對于表現優異，任務完成情況好的職工要予以適當的獎勵，未完成任務、工作積極性差的職工則要給予相應的處罰，全面提高員工工作的責任心和積極性。

三、結束語

目前，我國農村信用社在發展過程中還存在一些不足之處，為了提高農村信用社的競爭能力，制度的改革是其必然的發展道路，在未來形勢下，農村信用社將會在人才引進、管理制度等多個方面進行改革，相信通過個方面的努力，我國農村信用社的發展將會步入新的發展臺階。

參考文獻：

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1.體育觀念滯后。農村體育教學受考試制度的影響，一直圍繞著指揮棒的指揮方向在轉，而家長在其中也起一定的作用，因為家長也時刻關注著考試，也是讓孩子緊跟著考試的要求去做，所以家長的態度間接地影響著教師的教學方向。但是隨著時代的發展，原來的教育方法必須做出改變，以適應新的教育形式，這是時代的要求，也是中學生體育素質發展的需求。新教育理念提出，我國教育要以素質教育為主，不但要使學生具有較為豐富的學科知識，還要求有強健的體魄，優秀的身體素質，才有可能適應競爭日益激烈的社會形勢，才可能在將來步入社會以后，為社會做出更多的貢獻。

2.學生對傳統體育教學失去了興趣。傳統體育教學形式老套、單一，過分強調以教師為中心，一切都圍著教師轉，教師是整個教學活動的靈魂。基本上都是教師教，學生跟著學，學生絕對服從于教師的指揮，服從教學中的統一目標、統一要求，這種教學模式忽略了學生的個體差異和個性發展需求，無論是從形式上還是從實質上，都不能體現新教育指導方針的以學生為主體的教育要求。新的教育要求，要以學生為教學的主體，教師是教學活動的主導，教師在教學活動中只是起到一種引導、啟迪學生的作用，就像是一名導演，只具有“導演劇目”的權利，而沒有強迫學生接受的權利。

3.評價機制過于機械落后。舊的體育教學大綱把教學內容、考試項目、教學方法規定得太死，體育教學的內容面面俱到，而且統一標準和要求，沒有考慮到學生的個體差異和個性需求，更難以發揮學生的主體性。對于學生的考核評價更是單一、機械，不考慮學生的實際情況和身體素質，一律統一要求，不注意客觀情況。例如在同一班級內，有的學生運動能力較好，又喜歡運動，所以對于一些體育項目感到很簡單；而有的學生則身體弱小，身體素質較差，不喜歡運動，對于一些體育項目不能勝任，即使是一些簡單的項目也會感到十分吃力。這時候再應用同樣的評價標準去要求學生，實際上就是不科學的教育方式，與現代新教育精神是完全相悖的。

4.體育所需器材嚴重不足。當前農村的實際情況是很多學校體育課根本只是課程表上的一項內容，在實際操作中，根本就不上體育課，學校和教師把全部的精力都放到語文、數學等主要科目上，加之農村學校生源較少，經費嚴重不足，所以學校把有限的經費用于體育器材購置上的款項少得可憐。因此，農村學校的體育器材嚴重不足，甚至有的學校只有簡單的籃球、羽毛球體育用品，根本就不能夠滿足體育教學的需要，沒有體育器材的體育課，自然也就失去了讓學生積極參加體育鍛煉的吸引力。

二、農村體育改革的方向與趨勢

1.轉變觀念，正確理解新課程目標。教師必須及時轉變教育觀念，認真貫徹新大綱的要求，以培養學生整體體育素質為教育核心，以學生為教學主體，不斷學習新的教學模式，并且在實際教學中進行踐行，并從中不斷進行總結和改進，勇于探索更加高效、符合時代需求的教學方法，積極和有經驗的教師進行交流，逐步提升自己的教學水平。梁啟超先生《少年中國說》當中曾經說過：“少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年進步則國進步。”少年是祖國的未來，少年是祖國強盛的根本，所以為了祖國的日益強大，我們就應該及時轉變教學觀念，促進體育教學的改革進程更快更好地進行，這是作為一個體育教師應有的責任。

2.教師的主導性向學生的主體性進行轉變。為積極貫徹課改精神，真正在體育教學中實施素質教育，體育教學必須要由教師主導性向學生主體性進行轉變。具體來說，在教學中，首先教師應該擺正教師和學生之間的關系，即教師是為了學生的學習而服務的，教學就是為了讓學生掌握體育技能，了解體育知識，而不是為了讓教師學習的。學生才是教學的主體，所有的教學活動應該圍繞學生的學習而周轉。其次應該建立一種平等和諧的師生關系，教師并不是學生的主宰者，所以教師不能高高在上，唯我獨尊，一切教師說了算，這些都是落后的教育思想，應該被時代所拋棄，被廣大體育教師所拋棄。再次，在教學中，教師要因材施教，注意學生的個性和個體發展需求，根據學生實際情況制定相應的教學方案，實施相應的教學過程，從而激發學生的學習積極性，使體育課成為學生的最愛。

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一、我國農村金融體系改革發展的狀況

近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。

二、發展我國農村金融的可行性建議與措施

通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。

4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。

5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新

要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位

農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構,農業銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢,切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。

3.加強政策引導,開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設,轉變農業政策性金融的發展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。

參考文獻:

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一、我國農村金融發展現狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施,當前單戶傳統農業、家庭承包型農業生產資金已趨于飽和。但隨著農業產業結構的調整和生產技術的換代升級,當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外,財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看,農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務對象上看,不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變,用在純農業的投入一般農民都能自己解決,而家庭規模經營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉鎮企業和一些民營中小企業而言,由于經營風險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看,一方面財政對農業的投入能力十分有限,與發達國家相比差距很大,另一方面由于鄉鎮財政供養人口過多,而地方財政收入有限。

經過20多年的農村金融體制改革,我國已形成了以商業性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時,各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發展,靈活多樣地發揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。

1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業性金融機構撤并、重組,形成了農村金融服務的盲區。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。

2.政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構應當發揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農作用的有效發揮。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構,基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理,其他政策性業務,如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收的作用乏力。

3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足,大多數由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠,在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少,對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。

4.農村小額信用貸款發放難。在社會主義新農村建設中,小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭,但農村金融機構卻很難發放。主要原因,一是一些農民信用觀念淡薄,逃廢債務等違規行為時有發生;二是小額農貸業務量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農貸風險很大。

   改革后的農村信用社是農村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農村金融未來改革發展趨勢

1.發揮商業銀行的金融支持作用。作為我國商業銀行在農村領域的主要力量,應當將農業銀行定位于服務農業的專業銀行。一是分拆機構,形成集團控股模式,鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構,以資本為紐帶發揮系統優勢,給予縣級金融機構更大的自主權,擴大基層機構的信貸權限,增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉統籌發展的要求,在防范風險的前提下,重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式,逐步提高涉農貸款的總量和占比。

2.建立農業保險體系,增強農業抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業保險基礎較好的地區,設立專業性農業保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政出資的政策性農業保險公司;三是與地方政府簽訂協議,由商業保險公司代辦農業險;四是繼續引進經營農業險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上,全面推廣農業政策性、專業性保險業務,建立覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系。

3.建立農村融資信用擔保機構,完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系,推動對中小企業的信用擔保,為企業融資創造條件。建立擔保基金補償機制,增強擔保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉多層次的信用擔保機構,由財政、銀行、企業、社會共同出資建立中小企業擔保基金。大力發展企業間互和民營商業性擔保機構,擴大擔保覆蓋面,分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻:

[1]劉穎.金融危機背景下金融創新與監管的法治對策[j].北華大學學報,2009(4):27-30.