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篇（1）

《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財﹝2007﹞29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設工程應實施全過程審計；也可根據重要性和成本效益原則，結合內部情況，對大中型建設工程項目部分階段或環節進行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學校實際情況出發，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設工程項目的全部內容進行全過程審計的高校極少。

（二）審計范圍不同

全過程審計的內容主要有11個方面：（1）工程審批程序審計；（2）設計審計，包括初步設計審計、施工圖設計審計和設計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序審計；（5）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關和合同執行審計；（6）拆遷審計；（7）內部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內容。

（三）審計深度不同

所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯系單的審計，是對所有工程變更聯系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結果有著重要影響。

（四）審計主體不同

目前高校工程審計專業人才緊缺是一個普遍現象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業務的部門一般是高校內審部門（審計處）。而有的高校是建設主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業務的部門與事務所的合同關系具體內容不同，即甲乙方權責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質量都會產生直接的影響。

（五）審計方與建設管理部

門權責范圍不同教育部29號文對全過程審計的定位為“監督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經常出現的審計越位、錯位、缺位現象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環節都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設工程項目的不同階段進行結算審計，將原本要在建設工程全部竣工后一次性做的結算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設工程項目的全過程審計中，審計方與建設管理部門的權責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。

二、高校建設工程全過程審計存在問題的原因

（一）高校建設工程項目全

過程審計處于探索期高校建設工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設工程項目全過程審計的不成熟性表現在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關制度不夠細致完善。比如關于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關文本沒有規范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。

（二）高校內部審計有效性有待提高

高校大中型建設工程項目一般由學校領導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內部機構，在面對同級部門和上級領導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設工程項目全過程審計的有效性產生負面影響。如何做到參與而不干預、監督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設工程項目全過程審計面臨的現實問題和難點。

（三）內部審計力量不足及事務所水平存在差異

目前高校內部審計部門工程審計人員少、任務重的現象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構進行，借助于社會中介機構的專業優勢和人力資源優勢開展全過程審計，同時，高校內審部門對委托的社會中介機構的全過程審計工作進行指導、管理和監督。這種情況下，高校內部審計人員的勝任能力，事務所相關審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質量產生重要影響。目前，高校內部審計人員專業水平和管理能力差異較大，事務所對高校內部管理及全過程審計工作的理解和經驗差異、事務所派出的審計工作人員專業結構和水平差異、高校與事務所的委托合同內容的差異共同構成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質量也存在較大差別。

三、高校建設工程全過程審計的改進對策

（一）提高制度化規范化水平

出臺相應的法規和制度文件，厘清概念，規范操作，對于高校建設工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規范性的法規或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎。其次，提供相關文本的參考范本，提高全過程審計的規范性和可操作性。比如全過程審計協審單位招標文件參考范本，學校與協審單位合同范本，全過程審計小組技術人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關輔制度，比如全過程審計協審費用計算等，這是全過程審計工作規范有序開展的重要保障。

（二）高校內部加強審計溝通與協調

高校建設工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協審單位（事務所）、學校基建管理部門（基建處）、施工單位和監理單位，部門多，業務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協作，又存在固有矛盾，兩者關系對項目建設和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關注項目建設和全過程審計目標實現，又要在加強對項目建設工作領導的基礎上，強化對全過程審計的領導和管理，促進各方優化溝通，團結協作。

（三）高校內審部門加強對事務所的遴選和管理

全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內審部門的重要工作內容。優質的招標文件是事務所遴選工作的關鍵。在高校建設工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產生辦法的描述，是對全過程審計委托關系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協審工作。

篇（2）

xxxx有限公司XXX:

我們接受委托,對貴公司《》項目從 年 月 日至 年 月 日的資金投入和使用情況進行專項審計。我們審閱了貴公司該項目執行期間的資產負債表、損益表以及相關會計賬薄、憑證等資料，查閱了該項目的立項申報材料及項目竣工總結、項目投資決算等文件，并通過詢問、調查、檢查會計記錄等我們認為必要的審計程序。

一、管理層的責任

嚴格按照四川省商務廳、省財政廳批準的項目內容及總投資實施完成該項目并合理使用項目資金、嚴格按照企業會計準則和《企業會計制度》(或XXXX制度)的規定真實完整地核算項目資金的籌集和支付情況是貴公司管理層的責任。

二、注冊會計師的責任

我們的責任是在實施審計工作的基礎上發表審計意見。我們按照中國注冊會計師審計準則的規定執行了審計工作。中國注冊會計師審計準則要求我們遵守職業道德規范,嚴格按照審計準則的有關規定制定審計計劃、實施審計工作并發表審計意見。

我們相信,我們獲取的審計證據是充分、適當的,為發表審計意見提供了基礎。

現將審計意見發表如下：

1、公司基本情況

貴公司系經批準，由發起設立，于年月日在工商行政管理局登記注冊，取得注冊號為的《企業法人營業執照》，現有注冊資本元。

本公司屬行業。經營范圍：。主要產品或提供的勞務：。

[本公司下設、等分支機構。] 項目基本情況:[此處簡要敘述項目情況]

2、貴公司《 》項目總投資的申報和實際執行情況 貴公司《 》項目于200 年 月 日申報、實際執行期為200 年 月 日至200 年 月 日。項目已經于200 年 月竣工。項目總投資的申報及實際執行情況如下： (下表數據單位至少應精確到元)

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差異情況說明:

3、《 》項目實施前后經濟效益及社會效益

《 》項目于200 年 月正式生產銷售。根據貴公司提供的財務會計報表和統計報表反映的數據顯示，截止200年 月，《 》項目實施前后的有關經濟指標如下： 銷售收入、利潤、稅收、出口等等

《 》項目實施后的社會效益反映在:

4、審計結論 包括：

1、對被審計單位的財務管理、會計核算以及內部控制制度的制定和執行情況的評價;

2、對項目資金的到位情況(包括財政資金)、是否做到專款

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專用、是否納入專項資金核算、賬務處理是否規范、原始憑證是否合法完整等內容進行評價;

3、對項目建成前后的經濟效益和社會效益進行評價。 4、

附送：《 》項目財務報告附注

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附：審計過程中應該注意的幾個問題(對項目承擔單位的要求)

1、 對項目資金的到位和實際支付情況應該要求項目承擔單位財務部門在在建工程科目下設立明細科目逐筆核算。屬于研發費用的支出應該在管理費用科目下設立專項明細科目逐筆核算。

2、 項目資金的支付憑證應為銀行匯兌憑證(企業需提供銀行蓋章確認對帳單)，少量直接支付現金應該符合《現金管理條例》的相關規定。

3、項目土建工程、安裝工程和設備購置應有甲乙雙方簽訂的合同。

篇（3）

李金華審計長在2004年全國審計工作座談會上指出，在當前“總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展”的關鍵階段，要加快審計事業發展，實現審計工作現代化，必須不斷加快審計信息化建設。近些年來，各級審計機關的領導和審計人員對審計信息化建設重要意義的認識有了很大提高。但是，在對如何運用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式，以適應和促進審計信息化進程等問題上，依然存在著一些模糊認識，并導致了各地方、各級審計機關審計信息化發展的不平衡。因此，我們要進一步解放思想，提高認識，克服阻力，樹立起適應新形勢的審計信息化建設的新觀念。

審計信息化建設的思路，要從過去的各自獨立開發，分別應用，轉變到全國總體規劃，優化結構，整體推進。在評價審計信息化建設的水準時，要改變過去那種以是否具有自行開發軟件的能力為衡量標準的觀念，確立重應用，重發揮信息技術對提高審計效率、質量和作用的觀念。在審計信息化規劃和建設方面，要確立全國審計系統“總體規劃、系統設計、整體推進、分工協作、加強指導、分步實施、勤儉節約、嚴謹細致”的方針。

審計信息化建設的思路，要從過去單項業務和局部管理的需求驅動，轉變到要符合信息化建設的整體需求和審計工作的規律。過去審計軟件的開發，主要是依據單項業務和局部管理的需求來決定，或是依據新的單項業務和局部管理的需求來決定。這種建設思路造成了業務之間不能協同，業務和管理之間不能融合，信息資源不能共享，最終造成了重復開發，反復開發和資源浪費。因此，我們必須按照審計業務和審計管理的整體需求，按照能適應信息化的新型審計方式和審計管理方式，來確立信息化建設的思路。

審計信息資源的利用，要從過去局部的、地域性的，轉變到能在國家審計系統總體范圍內乃至與國家電子政務之間實現共享。目前審計信息化建設發展速度比較快的地區，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機關的縱向和橫向之間，以及審計系統內外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。當前，我國國家審計正處在重要的發展機遇期，審計工作面臨的主客觀環境發生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經對審計事業的發展產生了不良影響。因此，我們必須采取必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建設暢通的信息傳遞渠道，實現全國各級審計機關之間的信息資源共享。

審計信息化的人才建設，要從過去重少數人培養，轉變到改善國家審計機關的整體知識結構和人才結構，提高全體人員信息化知識的素養。在信息化硬件環境基本完善之后，培養一批既精通審計和審計管理，又掌握信息化技術，具有信息化思維能力的審計人才，是審計信息化建設的關鍵。信息化人才的培養要注意防止實行“精英化”策略，防止只注重培養個別尖子人才的傾向。事實說明，這種做法是權宜之計，不能解決長遠問題。近來，這種做法的弊端已經顯現。因此我們一定要轉變思路，在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養的基礎上，培養業務骨干，使我們的信息化建設和審計事業發展有一個比較堅實而且長效的基礎。

二、搞好審計信息系統的規劃和立項

審計署組織編制的《審計信息化建設指導書》（全書三冊，共180萬字，已印發至地市以上審計機關，以下簡稱《指導書》）提供了審計署和地方審計機關的信息化建設規劃、金審工程一期項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案的簡本和范本。其中，審計署的信息化發展規劃和信息化工作指導意見，各地審計機關要認真貫徹執行。在做地方金審工程立項工作時，可參考使用《指導書》所列各類立項報告。

各地審計機關要按照審計署信息化建設的總體規劃，搞好本地區的審計信息化建設規劃。審計署組織的金審工程二期建設立項報告完成后，以及國家關于電子政務工程建設項目立項的新規定出臺后，將及時提供給各地審計機關。各地在使用上述文件時，要根據審計署的統一規劃、設計方案，結合當地實際情況，積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協調，搞好信息系統的規劃和立項工作，推進審計信息化建設工程。

三、搞好工程建設的政府采購和招標工作

《指導書》提供了金審工程的工程、貨物、服務的招標和評標范本。各地審計機關在參考使用時，要嚴格執行國家和本級政府關于政府采購和招標工作的有關規定，參考范本提供的內容和樣式，側重注意政府采購和招標工作的法定程序、招標書的商務和技術要求、評標的紀律要求和技術設計，確保各項政府采購和招標工作做到公開、公正和公平。同時，要根據招標項目的需要，確定咨詢、設計、集成、監理、工程和服務等供應商的資質，確保各項招標的質量和工程、貨物、服務的質量達到規定的要求。

四、搞好工程建設的方案設計

《指導書》提供了中央金審工程的應用系統和網絡系統（安全系統待發）的總體設計方案、系統集成方案（簡本）和單項工程的設計范本，各地審計機關在實施工程建設時要參照執行。

中央金審工程的應用系統和網絡系統的總體設計方案以及系統集成方案，是2002年工程啟動時的版本，其內容在實際建設中有所調整。各地審計機關要按照總體設計框架和主要內容，規劃設計好本地區的審計信息系統設計方案。

審計機關的局域網組網設計方案、網絡布線設計方案和計算機房設計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實施局域網建設的指導意見。各地審計機關在參照執行時，要根據實際情況進行適當調整。其中，省級審計機關建設計算機機房時，要從功能和面積上考慮到：審計內網、審計專網和審計機關門戶網（因特網）的需要；審計內網、審計專網與審計署和下級審計機關的接入網的需要；審計機關與審計現場、聯網審計的接入網的需要；網絡監控、系統運行、數據中心、數據分析室、備份中心和各項保障措施的需要。

計算機機房的保障措施包括：供電系統、消防系統、防雷接地系統、新風空調系統、監控系統和門禁系統等。這些系統的建設要符合國家的有關規定。計算機機房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當增加。

網絡布線的設計方案、線路材質和施工工藝，要按照國家關于和非的要求來嚴格實施。網絡布線的信息點設計，要綜合考慮崗位需要、“三網”需要和公共信息點需要，并根據適當冗余原則來搞好數量和布局的規劃設計。計算機機房和網絡布線的基礎設施，至少要考慮滿足10年的需要。地市級審計機關和有條件的縣級審計機關應參考省級審計機關的設計方案，但可以適當簡化。

中央和地方審計機關網絡對接方案，是根據目前國家電子政務網絡規劃和審計機關之間信息資源共享的需要，在與省級審計機關協商基礎上編制的，各地審計機關要參照執行。省級審計機關在做審計內網（網）和審計專網（非網）規劃時，要考慮與上級和下級審計機關的網絡互聯和資源共享的需要。我們建議，可以設計小的審計內網（部分人員使用）、大的審計專網（本機關全體人員使用），以便有效地與審計署的信息交互，與下級審計機關非信息的資源共享。中央和省級、省級和市縣級審計機關網絡對接、信息共享方案，將通過試點建設、總結經驗、完善制度、逐步推廣。

篇（4）

依照《*******經濟合同法》及國家建設部、省市建委對建筑裝飾工程的有關規定，經雙方協商簽定合同如下：

一、 工程概況及承包方式

1、 工程名稱：

2、 工程地點：

3、 工程承包方式：包工包料

4、 工程概況：建筑面積 平方米。

二、 工程裝修內容

綜合樓室內棚面、墻面、地面、電氣等裝飾工程

三、 工程造價

工程造價以施工圖紙、甲方的使用要求及設計要求為依據;

工程造價為：￥ 元。(以甲方認定的單價為準，工程量竣工后以審計為準)

四、 工程期限

工程開工日期： 年 月 日

工程竣工日期： 年 月 日

五、 質量要求

按國家建設部行業標準JGJ73_91《建筑裝飾工程施工驗收規范》規定，及省、市建委、消防部門規定的標準執行，工程質量達到市優。工程竣工后如出現質量問題(竣工后甲方使用，人為造成的質量問題除外)，屬于乙方責任的，乙方無償保修，保修期為一年，終身維修。辦公室裝修合同范本

六、 付款方式

1、合同簽定后，甲方即付給乙方工程款總造價的

2、工程進展一半時，甲方即付給乙方工程款總造價的

3、工程竣工驗收合格后，甲方即付給乙方工程款總造價的

4、乙方剩余工程款作為質保金 內付清。

七、雙方責任

1、 甲方：負責提供整個工程的使用、設計要求;提供現場使用的水、電位置;提供材料運輸通道、必要的材料堆放場地及原樓的設計圖紙;對裝修工程所涉及的配電系統、管道系統、給排水總閥位置應負責指明;施工場地要平整。

2、 乙方：向甲方提供工程裝飾施工設計圖紙及工程報價。

八、其它事宜

經甲乙雙方商定做出如下協議：

1、 工程如遇特殊情況或不可抗力造成不能施工的，工期可順延;如發生違約所造成的一切損失，由違約方承擔。

2、 本工程報價外的工程或工程項目的材質、工藝發生變化時，需甲方認定綜合單價后，以“現場簽證形式”由甲方現場負責人簽字為準，并列入竣工決算追加當中。( 如本工程報價外的工程已經發生或工程項目的材質、工藝發生變化時，甲方已認可，但甲方沒簽證的，其所發生的費用同樣生效。)

3、 工程量發生變化時，按竣工后工程審計的工程量計算為準。

4、 如甲方或乙方違約，而沒有按合同執行的，可向上級主管部門或仲裁機構申訴。

5、 其它未盡事宜由雙方協商解決。

6、 合同一式貳份，雙方簽字生效，各持貳份，并具有同等法律效力。

甲方單位名稱： 乙方單位名稱： 辦公室裝修合同范本

(蓋公章) (蓋公章)

法人代表： 法人代表：

篇（5）

改革開放以來，國家社會經濟建設發生了翻天覆地的變化，建筑業得到蓬勃發展。尤其是近年來，各地醫院建設如火如荼，然而由于現場工程技術人員經驗缺乏、制度缺失、工程監督和財務管理不到位，僅注重工程質量及工程進度方面的控制，忽略對建設項目投資控制等原因，長期存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾建設工程投資效益，產生工程技術與經濟分離的狀況。

醫院建設工程造價控制是工程項目管理的重要部分，它貫穿于工程建設的全過程，建設項目實施階段是建筑實體形成階段，也是資金投入量最大的階段，同時也是造價控制最關鍵階段。因此，這一階段，如何合理地從工程投入成本的人力、物力、財力方面，掌握凝聚固定資產投資效益的方法措施，對整個建設項目的成本控制，具有十分重要的作用。

正確合理地反映工程造價，不僅可以維護醫院的利益，節約建設資金、降低成本，也可以有效地抵制工程建設中的不正之風，促進廉政建設。如何有效控制醫院基建工程造價，實現合理的工程造價與優良的工程質量完美結合，筆者結合自身工作實踐，談談醫院基本建設造價管理的工作體會。

1 優選設計方案，把好建設工程設計關

醫院建筑有別于一般建筑，被稱為特殊建筑的一種，這一特殊性來之于“醫療體系”所具有的專業性、多樣性、復雜性等。醫院建筑的設計，是將被稱為“醫療體系”的社會經濟基礎轉化成被稱為建筑物的物理環境的工作，因此這一工作需要把復雜的醫療體系專業知識和建筑專業知識結合起來。

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。因此：

首先要擇優選擇設計單位，在對設計單位的選擇上，建設單位往往只注重設計方案是否美觀、設計收費是否便宜，如果設計單位沒有醫院設計經驗，設計方案就不能滿足醫院所具有的理念、運營方針、功能需要；其次應優化設計方案，建設單位比較關心的是設計方案的安全性和經濟性，對于方案的適用性不夠重視，設計方案決定工程造價，據有關專家測算，設計方案對工程造價的影響度在70% 以上。由于醫院基建管理部門技術力量有限，缺乏醫療建筑專業方面的知識，并不能完全了解醫療的需要，醫療專家不了解建筑設計的要求。從而造成在施工過程中或者施工完成后醫療專家才發現設計方案不能滿足醫療的需要，要求設計變更，造成追加工程投資，工期延長等浪費人力、物力、財力的現象發生。再次要對工程項目實行限額設計，有效控制工程造價。

因此，我單位在建設項目前期工作中通過公開招投標擇優選擇設計單位，所選擇的設計單位除了在信譽、水平、管理能力、服務等方面能較好地滿足醫院工程建設的要求外，還要求承擔設計任務的專業負責人必須具備3年以上醫院建設項目設計經驗，借此來減少因設計原因增加工程造價的風險。設計單位中標簽訂完合同，就安排設計主創人員和建設單位、醫療專家的對話、溝通，考慮設計方案布局是否合理、功能是否完善，收集意見做好反饋，以此來不斷完善自己的設計方案。設計方案根據發改委批準的工程概算進行限額設計，考慮安全系數是否適度、主要材料消耗是否過度，控制單方造價和工程投資總額。

2 認真做好招投標工作，實行全過程招標

醫院工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選擇參建單位的關鍵階段。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范投標活動和投標方式的確定上。

（1）可行性研究、地質勘探、監理和審計招標。一般以低價中標為宜，但招標文件須明確可研、地勘報告提交后的跟蹤服務，如地質勘探招標須明確設計要求另行補孔和補深均不再增加有關費用；監理招標須明確設計變更和施工聯系單增加工程量部分的監理費用計取，防止監理單位中標后提出費用方面的過分要求；審計招標須明確編制工程量清單控制價費用、施工過程跟蹤審計取費比例、現場派駐人員數量和竣工結算審核取費方式等內容。

（2）施工招標。施工招標階段由于潛在投標人不能確定能否中標，一般不會在招標文件條款上與建設單位斤斤計較。這一階段，建設單位最能把握主動權。一旦中標后，建設單位往往處于被動地位，施工單位在一些細節問題上會同建設方據理力爭。

篇（6）

乙方：(以下簡稱乙方)

依照《中華人民共和國經濟合同法》及國家建設部、省市建委對建筑裝飾工程的有關規定，經雙方協商簽定合同如下：

一、 工程概況及承包方式

1、 工程名稱：

2、 工程地點：

3、 工程承包方式：包工包料

4、 工程概況：建筑面積12272.00平方米。

二、 工程裝修內容

綜合樓室內棚面、墻面、地面、電氣等裝飾工程

三、 工程造價

工程造價以施工圖紙、甲方的使用要求及設計要求為依據;

工程造價為：￥ 元。(以甲方認定的單價為準，工程量竣工后以審計為準)

四、 工程期限

工程開工日期： 年 月 日

工程竣工日期： 年 月 日

五、 質量要求

按國家建設部行業標準jgj73—91《建筑裝飾工程施工驗收規范》規定，及省、市建委、消防部門規定的標準執行，工程質量達到市優。工程竣工后如出現質量問題(竣工后甲方使用，人為造成的質量問題除外)，屬于乙方責任的，乙方無償保修，保修期為一年，終身維修。

六、 付款方式

1、合同簽定后，甲方即付給乙方工程款總造價的

2、工程進展一半時，甲方即付給乙方工程款總造價的

3、工程竣工驗收合格后，甲方即付給乙方工程款總造價的

4、乙方剩余工程款作為質保金 內付清。

七、雙方責任

1、 甲方：負責提供整個工程的使用、設計要求;提供現場使用的水、電位置;提供材料運輸通道、必要的材料堆放場地及原樓的設計圖紙;對裝修工程所涉及的配電系統、管道系統、給排水總閥位置應負責指明;施工場地要平整。

2、 乙方：向甲方提供工程裝飾施工設計圖紙及工程報價。

八、其它事宜

經甲乙雙方商定做出如下協議：

1、 工程如遇特殊情況或不可抗力造成不能施工的，工期可順延;如發生違約所造成的一切損失，由違約方承擔。

2、 本工程報價外的工程或工程項目的材質、工藝發生變化時，需甲方認定綜合單價后，以“現場簽證形式”由甲方現場負責人簽字為準，并列入竣工決算追加當中。( 如本工程報價外的工程已經發生或工程項目的材質、工藝發生變化時，甲方已認可，但甲方沒簽證的，其所發生的費用同樣生效。)

3、 工程量發生變化時，按竣工后工程審計的工程量計算為準。

4、 如甲方或乙方違約，而沒有按合同執行的，可向上級主管部門或仲裁機構申訴。

5、 其它未盡事宜由雙方協商解決。

6、 合同一式貳份，雙方簽字生效，各持貳份，并具有同等法律效力。

甲方單位名稱： 乙方單位名稱:

(蓋公章) (蓋公章)

法人代表： 法人代表：

委托人： 委托人：

年 月 日 年 月 日

施工合同范本2

委任單位：____________

施工單位：____________

就____________裝飾工程，經雙方充分的在友好協商簽訂本合同書，共同遵守如下：

一、工程名稱：___________________________

二、工程地點：________________________

篇（7）

“十三五”期間，青海省基本建成以高速公路為骨架、國省干線公路為支撐、農村公路為基礎的公路網絡，總里程達8.5萬公里。全面實現西寧至各市州間及重點縣高速公路全覆蓋，東部城市群高速公路基本成網。完成建設投資2000億元以上。隨著公路建設投資的不斷加大，公路等級的不斷提升，對公路建設項目管理工作提出了更高要求。國家對交通建設項目實行跟蹤審計制度，按照建設項目前期、建設期間、竣工決算階段進行審計，建設項目審計監督將成為常態化。因此加強公路工程建設項目過程審計，對保證建設資金安全，有效控制建設投資，具有重要意義。現結合本人的工作體會，談幾點看法。

1公路工程項目建設期間審計的內容

公路工程項目建設期間審計是指從項目開工建設至項目竣工決算編報之前，審計部門對建設項目有關的經濟活動和財務收支的真實、合法進行的審計，主要內容有:

(1)檢查項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度是否落實、執行是否規范。

(2)檢查內部控制制度是否健全、執行是否嚴格、到位。

(3)檢查項目建設資金是否按規定、工程進度及時足額到位。

(4)檢查是否存在隨意變更、惡意變更、推到算賬、損害國家利益問題;是否存在不按變更程序報批，未批先建、管理混亂造成工程造價失控問題;是否存在隱瞞工程造價和因設計變更造成損失浪費問題;設計單位是否認真履行職責，是否存在勘察設計工作不到位、不合規問題;監理人員是否存在協同承包商弄虛作假，虛增變更工程量，侵占國家建設資金問題。

(5)檢查工程價款計量、支付是否真實、合規，是否嚴格按合同條款和實際完成情況辦理;結算手續是否齊全完備;預付款項是否按規定扣回，質保金是否扣足，有無超合同、未簽合同付款情況;工程計量是否準確，有無超計量支付工程款。

(6)檢查開工預付款和材料、設備預付款手續是否齊全，是否按規定程序預付、扣回。

(7)檢查建設資金是否按計劃及時足額劃撥到建設單位賬戶，各項貸款手續是否合法、合規，是否存在資金閑置或短缺現象。

(8)檢查建設資金的使用是否真實、合法合規，有無挪用、侵占建設資金和損失浪費等問題。

(9)檢查設備、材料等是否按設計要求和合同規定進行采購，設備材料是否合規、有效。

(10)檢查項目建設成本是否嚴格按照概算及有關制度正確歸集，基建收入來源和債權債務是否真實、合法，稅、費是否按照國家規定及時足額計繳，財務年度報表是否真實、準確。

(11)檢查質量保證金等是否按合同約定扣留，扣留比例、金額是否符合合同要求及有關規定。

(12)檢查項目進度是否按計劃完成，項目完成投資額是否真實準確。

(13)檢查征地拆遷決算是否真實，土地手續辦理是否完整、合法。

(14)檢查工程質量是否依照國家規定得到有效控制，環境保護工作是否按相關環保部門要求實施。

(15)檢查承包商是否存在承諾的進場人員和設備不到位，不按技術標準或工藝施工、偷工減料等合同履行問題;安全生產費使用是否合理，是否轉款專用。

(16)檢查監理單位是否按合同規定履約，監理工程師是否按執業要求履職問題，隱蔽工程記錄、關鍵工程和控制工程的控制記錄、監理日記、監理檢測報告是否完整、及時、真實。

(17)檢查固定資產購置、審批、管理情況。

2公路工程建設項目期間審計中存在的主要問題

2.1招標工程量清單子目編制不規范

一是招標工程量清單，由招標人進行編制，作為投標人投標報價的基礎資料。其編制嚴格按照公路工程標準施工招標文件(2009年版)規定進行編制。但由于工程量清單編制人員對規范理解不透，對本應包含在綜合報價中的內容，單列子目項，造成重復計價。例如:將應包含在“土方開挖”項的“挖臺階”分解出單獨列項。隧道工程中將應包含在初期支護“型鋼”子目中的“連接鋼筋”單獨列項。橋梁工程中超聲波檢測用“聲測管”單獨列項等。

2.2清單中工程數量計算不準確

在編制工程量清單時，基本采用設計單位提供的工程數量匯總表數據進行匯總，列入招標工程量清單。例如:將“超寬填筑”、“定位鋼筋和伸縮縫中其他鋼材”工程數量計入合同數量中。路基土石方工程段落中未扣除部分構造物體積，特殊路基處理段落與一般路基段落重疊等。由于公路工程建設投資增大，許多項目設計周期被人為縮短，設計深度不足，對特殊路段、隧道地勘頻率嚴重不足。導致設計圖紙中錯誤較多，設計變更較多。

2.3公路工程計價規則執行不規范問題

建設項目項目合同工程量清單中所列工程數量是估算的或設計的預計數量，僅作為投標報價的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據。實際支付應按實際完成的工程量，由承包人按技術規范規定的計量方法，以監理人認可的尺寸、斷面計量，按工程量清單的單價和總額價計算支付金額。但在建設管理過程中存在:

(1)在實際計量過程中，未嚴格執行“清單控制、據實計量”的原則進行計量，沒有按照現場實際完成工程量進行計量，而是直接以清單工程數量進行計量支付。

(2)設計圖紙施工工序與計價規則不一致，招標文件合同條款規定不詳細，在工程計量時造成爭議問題，解決困難。例如:橋梁工程中，設計圖紙所示鉆孔灌注樁樁長為樁基底至系梁頂的長度，但在計價規則中，鉆孔灌注樁以實際完成并經監理人驗收后的數量，按不同樁徑的樁長以米計量，計量應自圖紙所示或監理人批準的樁底高程至承臺底或系梁底”。兩者樁長計算界面不一致，在系梁位置混凝土部分計價存在爭議。

2.4設計變更簽證不及時、新增單價審批不規范

多數建設項目中對設計變更管理不到位，在設計變更、簽證審批存在不及時，新增單價審批不規范，設計變更簽證資料不齊全問題。

3存在問題的原因分析

3.1設計單位原因

根據近年來公路工程項目審計情況來看，施工圖設計文件錯誤、地勘不足、設計深度等是出現問題的關鍵。在公路建設投資日益增長的今天，很多項目設計周期過短，導致設計深度嚴重不足。設計單位雖然有嚴格的審核簽認制度，但在工程數量、細部構造圖等工程數量上出入較大;在土石方工程數量計算中，軟件計算不扣除小型構造物體積。特殊路基處理段落與一般路基段落重復等造成多計算工程數量。

3.2建設單位管理原因

青海省“自十二五”開始，交通建設投資逐年大幅度增長，從2011年完成交通建設投資135億元到2016年的完成交通建設投資388億元，投資增長2.87倍，但建設單位管理人員增加不多，根據近年來，青海交通建設管理人員補充情況來看，從施工單位調入人員占多數，設計單位、監理單位人員也有，這些人員對建設管理工作只是了解，沒有系統的建設管理經驗，在沒有良好的傳、幫、帶情況下，直接從事建設管理工作。由于建設管理經驗的缺乏，對公路工程組價規則不熟悉和對工程計價規則沒有系統的認識，在編制招標工程量清單時，直接采用設計單位提供的工程量清單工程數量，設計單位摘錄的工程數量，只是摘錄完成工程細目所需要的所有工序工程數量，不考慮計價規則中附屬工作計價不計量問題。容易造成清單出錯。主要為以下方面:

(1)目前公路建設前期手續辦理剛性約束加大，項目前期手續辦理周期較長，部分項目采用招標圖紙(中間資料)進行招標，招標圖紙工程數量與批復的用于現場施工的施工圖設計文件工程數量不符。

(2)路基工程:①土石方工程數量中的“超寬填筑”工程數量是“為保證路基邊緣壓實度，施工時一般采取加寬填筑的方式。采用機械碾壓時，其每邊加寬的寬度通常在20～50cm之間，需有設計根據具體情況確定加寬寬度，計算加寬填筑數量。這部分數量不應計入計價方數量內，但其費用應攤入計價方的單價內”。屬于計價不計量項目，在摘錄工程數量時，不應該計算在招標工程數量中。②路基防護工程土工織物計算面積時，將搭接部分面積計入工程量清單中;屬于計價不計量項目，在摘錄工程數量時，不應該計算在招標工程數量中。③土石方工程中，按斷面計算土石方工程數量時，對涵洞及小型構造物體積所占部分土方不扣除。④在原地面清表段落計算換填工程數量時，對規范規定原地面清表厚度30cm工程數量未扣除。⑤在挖方路段計算翻挖回填工程數量時，根據計價規則“在挖方路基的路床頂面以下，土方斷面挖松深300mm再壓實;石方斷面應輔以人工鑿平或填平壓實，作為承包人應做的附屬工作，均不另行計量”。應考慮扣除翻挖回填30cm工程數量。

(3)排水工程:邊溝、排水溝在設計單位提供的數量表里有挖基土方、砂礫墊層混凝土(漿砌片石)等工程數量，但在計價規則中邊溝、排水溝、截水溝的加固鋪砌，按圖紙施工經監理人驗收合格的實際長度，分不同結構類型以米計量。由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴挖部分的開挖，所用砂礫墊層或基礎材料、填縫材料、鋼筋以及地基平整夯實及回填等土方工程均含人相關子目單價之中，不另行計量與支付。因此直接采用設計單位提供的工程量清單，容易將附屬工作內容砂礫墊層等單獨列入清單，存在重復計價。

(4)橋梁工程:橋梁結構物鋼筋數量統計時，容易將定位鋼筋數量、工作長度數量列入清單數量中。但在計價規則中，鋼筋及鋼筋骨架用的鐵絲、鋼板、套筒(連接套)、焊接、鋼筋墊塊或其他固定、定位架立鋼筋的材料，以及鋼筋的防銹、截取、套絲、彎曲、場內運輸、安裝等，作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計量。

(5)隧道工程:在隧道工程編制清單時，將隧道連接鋼筋、螺母等單獨列項，列入招標工程量清單內。但在計價規則中，洞身超前支護所需的材料，按圖紙所示或監理人指示并經驗收的各種規格的超前錨桿或小鋼管、管棚、注漿小導管、錨桿以米計量;各種型鋼以千克(kg)計量;連接鋼板、螺栓、螺帽、拉桿、墊圈等作為鋼支護的附屬構件，不另行計量。

3.3監理單位履行職責原因

在公路工程建設管理中，投資控制是監理單位最基本的職責，但由于監理人員的履職不到位，對圖紙未進行嚴格審核，沒能在現場嚴格執行據實計量原則，對實際完成工程數量未進行詳細核實，沒能嚴格按照《范本》要求進行計量，直接采用清單工程量進行計量，造成建設投資控制不嚴。監理單位對設計變更資料中的關鍵數據，缺少監理原始記錄，監理日志記錄不全面、不規范，造成部分設計變更簽證核查困難。

4建議

4.1加強施工圖設計

文件管理設計單位出具的施工圖設計文件，作為現場施工的依據，在招標時做好施工圖設計審查工作，嚴格按批復后的施工圖設計文件招標。

4.2加強招標文件編制工作

4.2.1加強招標文件審查工作

在公路工程建設管理工作中，在編制項目招標文件專用本，要針對項目特點，對容易出現爭議問題的條款進行細化和補充完善，加強對招標文件的審查工作，確保招標文件條款合法合規，前后一致。

4.2.2加強招標工程量清單、業主控制價的編制工作

業主控制價、招標工程量清單編制，是公路工程建設項目投資控制的基礎，招標工程量清單編制的好壞，直接影響項目建設投資。目前在我省管理人員、特別是造價管理人員缺少的情況下，引進第三方專業造價咨詢機構嚴格按《范本》規定進行招標工程量清單、業主控制價編制工作，確保工程量清單規范、準確，項目建設投資控制合理。

4.2.3另外，積極引進和培養

高素質招標造價管理人員，提高業主控制價、招標工程量清單編制水平，提升項目建設管理水平，加強建設項目投資管理。

4.3完善制度，嚴格執行計價規則

項目開工后，依據現有的公路建設相關法律法規和規章制度、參照外省先進項目管理的經驗和做法，編制本項目公路工程建設計量和計價等相關的規章制度;組織建設單位、設計、監理、施工單位相關人員進行項目計價規則培訓，強化對計價規則執行力度。及時組織開展圖紙審核工作，簽認零號臺賬，對工程現場計量支付，提供依據，確保項目建設資金安全。嚴格計量審核程序，監理工程師必須以質量合格、手續齊全、符合安全和環保要求作為計量支付的先決條件，對于隱蔽工程、結構物基礎的基地處理等其他復雜、有爭議需要現場確認的項目，合同設計、施工單位現場共同確認，確保工程計量準確。

4.4加強合同管理，規范合同執行加強對各參建單位管理力度。嚴格按合同要求，加強對施工單位人員、機械設備等履約能力的監督和管理力度;加強對監理履職情況的核查，對監理人員素質、人員數量、履行職責情況、廉政紀律執行情況進行全面的監督檢查，對設計、質檢及檢測單位的履行職責情況、廉政紀律執行情況進行全面的監督檢查，保證項目建設任務順利完成。

4.5加強設計變更簽證管理。對于工程設計變更的立項、審批，嚴格執行設計變更管理制度，完善程序流程，杜絕隨意變更、私自變更現象的發生。在變更缺項單價確定上，嚴格按招標文件范本規定的估價原則進行審核審批。

4.6嚴格內部審計工作加大內部審計力度。建設單位根據承擔建設任務的具體項目情況，將按照交通運輸部《交通建設項目審計實施辦法》(交審計發〔2000〕64號)《交通運輸建設項目跟蹤審計操作指南》和《交通建設項目委托審計管理辦法》要求，制定嚴格的內部審計監督機制，加強交通建設項目前期、建設期間、決算審計工作，引進中介機構和培養專業工程審計管理人員，通過及時、全面、有效的審計，對建設項目全過程監督，揭示項目建設管理中存在的問題，提出管理意見和建議，督促規范項目管理，防治損失、浪費，做到查錯防弊，改進管理，保障建設資金合理、合法使用，有效控制建設投資，提升項目建設管理水平。

參考文獻

篇（8）

近幾年，通過與中介機構的合作后取得審計經驗，我們認為造價審計工作首先要做好充足的資料準備，收集并充分研究合同文本、合同備忘、商務洽談記錄、投標文件、招標答疑、招標文件、投標單價分析表、材料價格表、人工機械取費表及砼配合比表等等合同文件，以及施工圖、竣工圖、變更審批及依據、施工日志、工程隱蔽記錄、監理旁站記錄及日志、現場簽證和工程量驗收、工程結算及計算過程等設計、施工和建設管理過程資料。在資料完整的情況下，重點關注以下幾個方面。

一、認真研究合同文件，嚴格區分業主和承包單位的權力義務及合同風險

隨著國際通行工程承包合同的推廣，目前我國大部分工程均采用工程量清單報價的固定單價承包合同，即在工程招投標時，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，經評審后按低價或合理低價中標。合同相關技術和商務條款，對各個工程量清單子項的技術及工藝要求、施工規范標準、工程量計量計價原則都進行了詳細的約定，要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮風險的前提下，自主報價。承包單位為了中標，在投標時往往對工期、質量等各項承包義務做出高標準承諾，且在投標報價時一般采取低價競標的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業主轉嫁風險，爭取更多利益。由于業主和監理單位履職不到位、造價管理經驗不足，造成工程造價增加。根據近幾年來的工程造價審計實踐經驗來看，未嚴格履行合同約定而違規增加工程造價的問題，是目前工程結算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。

（一）違背原合同實質性條款簽訂補充協議，增加工程造價。

承包單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環節、施工風險和交付的建筑產品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質量管理等補充協議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時間、質量要求、優良率、施工現場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業主又就上述承包單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質量、安全文明管理補充協議，約定發放各種形式獎金，違背原合同實質性條款增加工程造價。

（二）不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結算，增加工程造價。

國家針對不同行業工程項目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結算時卻未依據專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結算。如某行業通用條款規定，工程主要材料依據國家公布的物價指數及不同分部分項工程權重按照指數法結算價差，而該項目專用條款對上述規定進行了修改，約定除屬政策性價格調整的材料外，其他材料的價格一律不予以調整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結算時，卻對所有主要材料均進行了價格調差，違反合同約定增加工程造價。

（三）通過工程變更和索賠，將應由承包單位承擔風險轉嫁給業主承擔。

通常承包合同的技術條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關施工規范依據等均有明確的約定，并明確約定相關費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術條款中明確規定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而承包單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。

轉貼于

（四）承包單位未充分履行合同義務，工程損失由業主承擔，增加工程造價。

一般根據合同約定，承包單位交付合規和優良的建筑產品是其應盡的合同義務。但施工過程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現質量問題，而對這些質量問題的進行后續處理的費用往往金額較大，部分業主簡化管理，未對承包單位進行反索賠，甚至補償相關費用。如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現裂縫，業主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償承包單位裂縫修復費用，不合理增加工程造價。

（五）變更單價不依據合同條款約定原則確定，增加工程造價。

承包合同中有關工程清單單價變更均有明確的規定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項時，應采用該子項的單價；工程量清單中無適用于變更的清單子項時，則在合理的范圍內參考類似子項的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理單位與承包單位協商確定變更后的單價或合價；工程量清單中無類似子項可供參考，則由監理單位業主和承包單位協商確定新的單價或合價。由于監理單位把關不嚴，有些變更單價未嚴格依據上述原則組價，增加工程造價。如某工程設計變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價未參考工程量清單中的類似項目確定，而是根據定額重新確定，增加工程造價。

（六）工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價

國家重點建設項目在工程承包合同的技術和商務條款中，一般對各個工程量清單子目的計量原則都做出了明確的規定。通常按月或按季對工程量進行計量，項目完工后，對清單子目工程量匯總統計、并經過一定程序的審核后進行合同結算。上述計量工作，通常由施工單位上報工程量，監理單位根據旁站監理驗收和現場簽證資料進行審核。但由于部分監理單位員未認真履職，造成部分工程量計量原則未嚴格執行。如某工程合同明確規定，土石方工程要求嚴格按照設計圖紙施工，超出設計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，承包單位的投標報價應充分考慮超挖風險，而該項目實際計量時，監理單位員按照實際開挖數量進行統計，對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進行了計量，造成增加工程造價。

二、充分利用計算機輔助審計、通過實地測量和延伸調查等手段，提高造價審計工作效率

（一）利用各種輔助手段審核工程量

根據現場簽證驗收資料、施工和竣工圖紙，依據不同行業工程國家制定的工程量計算規則等，對清單工程量進行計算，是審計人員從事造價審計工作的基本功。但由于工程量計算過程繁瑣、復雜、工作量極大，且施工過程中存在大量變更，工程量計算一般會占用大量審計時間，同時根據同一圖紙計算的結果，差錯率也往往較低，因此在審計現場花費大量的時間，依據圖紙對工程量進行手工計算，成效甚微。

隨著計算機技術的發展，目前大部分工程的設計圖紙都采用了CAD計算機制圖技術。因此在工程造價審計時，從設計單位和施工單位獲取設計圖紙和竣工圖紙的CAD電子文件，利用CAD軟件自身的長度、面積等計算功能，將可大大提高工程量計算速度。如：某工程結算工程量按設計圖紙中工程量列表標注的工程量進行了統計計算，經審計人員利用CAD軟件重新計算后，發現設計圖紙中工程量列表中標注的工程量為設計人員簡單估算的，存在較大的誤差。

另外，不少軟件公司針對CAD電子圖紙還開發了工程量自動計算、預算套價、鋼筋計算等軟件。如：在對某工程的鋼筋用量的進行審核時，審計組利用神機妙算鋼筋計算軟件，對鋼筋下料情況進行了重新計算和統計，查出結算多計鋼筋量的問題。

由于依據同一圖紙進行計算，工程結算與審核結果比較，往往誤差率不大。因此在審核工程量時，還要采取現場測量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現場簽證驗收資料對竣工圖紙進行審核。如：某項目的綠化工程，經現場踏勘測量，發現實際種植樹木的品種、樹徑等要素與竣工圖紙標注不一致，竣工圖紙存在錯誤。

篇（9）

中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件中提出實行審計全覆蓋，總理在今年政府工作報告中提到“推進審計全覆蓋”。隨著經濟社會的發展，區級政府投資項目越來越多，政府投資金額也越來越大，項目前期征地拆遷補償、中期工程實施建設、后期工程竣工結算等全過程資金運行是否安全有效，很值得探討。為此，筆者就區級審計機關推進政府投資項目審計監督全覆蓋作如下思考。

__審計長對“全覆蓋”有很好闡述，政府投資項目審計監督全覆蓋也應做到“四有”。一是有深度，不能光追求數量，要對選定的項目審深審透。二是有重點，要圍繞區委、政府中心工作，確定審計的重點項目。三是有步驟，要統籌部署，確保實現對重點項目跟蹤審、其他項目計劃審。四是有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

區級審計機關要圍繞區委政府中心工作，統籌制訂好政府投資項目審計計劃。一是要圍繞全區政府投資項目擬建、在建、完工等情況，建立政府投資建設項目動態數據庫。實時把握全區政府投資的重點領域和重點項目，從而確定投資審計工作重點，做到有的放矢。二是根據《區級政府投資項目審計監督暫行辦法》及上級審計機關工作安排，確定年度需要審計的政府投資項目。三是建設單位應將年度已完成的政府投資項目竣工驗收后，向審計機關提交《審計申請函》。四是審計機關按照，全面審計，突出重點，合理安排每年度政府投資項目審計計劃，報本級人民政府批準后實施。五是對未列入年度審計計劃的政府投資項目，由建設單位按相關規定進行結算（決算）審計。區級審計機關在對政策落實情況跟蹤審計、經濟責任審計或財務收支審計、專項資金審計時，對涉及到未列入年度審計計劃的政府投資項目也要依法依規一并進行審計監督。

實現審計監督全覆蓋，對審計機關是一個新的挑戰。我們要在有限的人力財力物力條件下科學統籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。一是整合審計資源，安排審計機關內部綜合素質較高的人員參加政府投資項目審計；選派人員參加省統籌項目審計，學習借鑒先進的審計經驗和方法；根據需要聘請一些有資質、實力強、業績優的社會中介機構人員參加政府投資項目審計。二是注重業務培訓。輪流安排人員參加省廳投資審計培訓，并鼓勵投資審計人員積極參加注冊造價師學習考試。開展投資審計業務交流，學習別人投資審計經驗。通過各種培訓、學習、交流，拓寬知識面、提升審計執行力。三是完善制度建設，規范審計行為。出臺《政府投資項目審計監督暫行辦法》，要求所有政府投資項目都必須接受審計監督，從制度建設上規范了政府投資行為。制訂出臺《政府投資審計報告—范本》、《投資項目審計工作流程》，《外聘人員管理辦法》等相關制度，這些規范和制度的制定和實施，使政府投資工程項目的審計流程進一步具體化、系統化、規范化。四是對重大投資項目采取跟蹤審計。對確定工程招投標控制價、訂立合同條款等重點環節跟蹤審計，對設計變更、工程簽證等重點事項跟蹤審計，并出具跟蹤審計意見單，保證了審計實施流程規范、技術到位。

由于條件的局限和各種因素的影響，政府投資審計工作面臨的廉政風險越來越大，強化政府投資項目審計質量和水平尤為重要。一是把握審計重點。對工程結算資料采取全面審查，對工程前期招投標文件和施工合同或協議、施工圖、竣工驗收文件資料等，主要檢查其建設程序的合規性、造價確定的合法性、資料的完整性及真實性；對工程造價產生重要影響的設計變更或工程簽證事項重點審查，以設計變更通知、工程簽證單為基礎，依據竣工圖及施工驗收資料和現場實測進行全面審核工程量，對綜合單價有影響的暫估材料價差調整、項目特征有變動的項目及新增項目和變更項目綜合單價重點審核。二是要強化制度約束。投資審計流程復雜，包括送審、現場踏勘、核對、談判、簽證、復核等多項內容，涉及到建設、施工、監理、采購、社會中介機構等多家單位，為了防范風險，政府投資審計應當實施項目管理權、審計實施權和審計復核權相互分離的措施，使過于集中權力得到科學拆分，形成權力均衡機制，在制度層面構筑起一道廉政“防火墻”。三是要制定防范措施。制訂審計人員廉政管理辦法，把每個崗位、每個工作流程可能發生的廉政風險的環節和因素一一找出來，按照“一對一”的原則，逐條逐項制定防范措施，加強廉政紀律經常性教育，增強廉政風險意識和防腐拒變能力。四是要加強內部監督。與審計人員簽訂廉政責任狀，明確審計目標、內容、職責范圍，約定審計紀律、廉潔要求等事項。加強廉政問責，對違反審計紀律和廉政規定的，除按有關規定處理外，還要追究相關領導的責任。

篇（10）

受托方：(以下簡稱乙方)

按照《中華人民共和國合同法》和其他有關法規，經甲乙雙方協商，本著平等自愿原則，訂立本合同。

第一條

工程概況

工程名稱：XX大學生物工程學院國家重點實驗室維修工程

工程地點：XX大學

第二條

甲方權利與義務

1、甲方可向乙方書面闡述對工程及具體問題的意見;

2、甲方應向乙方及時提供工作所需的修繕方案和必要的施工圖紙及其他有關的書面資料;

3、甲方為乙方的工作開展提供必要的配合;

4、甲方須按約及時向乙方支付服務費用;

第三條

乙方權利與義務

1、乙方可向甲方索取與委托內容有關的各類技術經濟資料;

2、乙方可要求甲方對有關問題做出解釋和補充有關資料;

3、乙方可要求甲方在工作進展中提供必要的配合;

4、乙方應遵循公平、公正、公開及合法的原則，認真、細致、周到地進行服務工作;

第四條

合同費用

甲乙雙方商定：

按國家審計標準為定額，所做項目以另行清單為主。

付款方法：

由甲方驗收完工后一次性結清。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

篇（11）

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

長期以來,在我國建筑市場,預算定額計價模式占據著主導地位,傳統的計價模式是“定額”+“費用”+“文件規定”這種以定額為基礎的計算方法,在這種模式下對工程造價的編制方法是:首先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用和國家規定計取的利潤和稅金,匯總出工程總造價。各種費率及利潤率都是按照企業等級及工程類別確定的固定費率,可見,定額計價模式依然保留著政府對工程造價統一管理的色彩,違背了商品經濟社會生產者具有自主定價權和個別勞動時間決定商品價格的規律,不利于企業的公平競爭,由于各施工單位的資質等級不同,造成同一類工程會出現同質不同價,既造成了建設單位與施工單位之間的矛盾,又引發了諸如工程轉包這類影響建設市場秩序、影響工程質量的問題。工程量清單計價方法要求投標單位對工程量清單項目逐項報價,可避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為,也有利于招投標工作的順利進行。工程量清單其分項工程綜合單價具有合同的法律效力在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時按合同約定不得任意改變,這樣大大簡化了工程項目在施工各個階段預結算的編審工作。

二、工程量清單計價模式下的工程造價審計

1、工程量清單在招投標階段的造價控制

造價審計人員在招投標階段工程量清單審計的重點是:(1)編制工程量清單時必須全面了解工程有關資料,了解業主意圖、技術規范、實施勘察現場的情況,了解實際現場的施工條件,為計算工程量打好基礎,盡量做到工程量準確,減少以后施工時工程洽商變更。(2)工程量清單重要內容的項目特征的描述,項目特征的清晰與否為投標單位報價的準確合理做鋪墊,特征的清晰與否也是避免實施時引起合同索賠糾紛。因此工程量清單特征的描述一定按照圖紙,符合項目要求。(3)對招標人中的招標文件關系到工程量清單內容的各項條款應仔細斟酌、理解準確,認真分析各條款之間、文件之間是否相互牽連、相互銜接,確保編制清單的準確性。(4)分析招標人提供的工程量清單是否準確真實,相對完整,投標人提供的工程量清單計價無缺項、漏項,分析不同項目的工程量清單報價包含的內容是否重復計算,分析報價文件是否依據《計價規范》相關的工程量清單項目及計算規則編制,分部分項工程量清單措施項目清單和其他項目清單是否齊全。(5)審計人員在對建設項目招投標工作進行審計監督的時候,應注意合理選擇審計介入時間,在招標人公布招投控制價之前對其真實性、合規性以及編制的準確性進行審查。審計時,一方面要注意防止招標控制價過高(高于社會平均水平),造成不必要的投資浪費;另一方面也要注意防止招標控制價過低,造成可能出現的流標而增大招標成本。

2、工程量清單在合同管理階段造價控制

建筑工程施工合同中有關造價、工程款支付等構成合同的實質性內容,同時合同價約定也是承發包雙方對造價確定與控制的重要環節。目前的施工合同文本多采用標準范本,標準范本與傳統的定額計價模式相匹配,針對工程量清單計價還沒有配套的合同文本,這就要求承發包雙方加強自我保護意識,盡可能避免不合理條款,約定必要的風險和責任,約定工程變更,材料價格變化對合同價的調整的補充條款,減少在合同執行過程中產生的糾紛。造價人員應重點關注合同條款的完整性,應將風險量化,責任明確,公正地維護雙方的利益。注意有關程序的條款,因程序性條款貫穿于合同行為的始終,包括計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等,在合同訂立時要注意其明確的步驟與期限。以上分析不難看出,新頒清單規范對招標人如何科學地進行工程計量與控制提出了更高要求,這種變化也將改變投標人的投標報價策略。這些情況要求審計人員一方面要注意結合工程建設的自身規律和環境條件,科學地預測和分析工程施工過程中各種可能發生事件的真實性和合理性。另一方面也要認真審查在合同履行的過程中,暫列金額實際發生的情況是否合規、內容是否真實、數量是否準確。兩方面結合才能達到有效控制工程造價中較難把握的其他項目費的目的。

3、工程量清單在施工實施階段的造價控制

在工程實施階段主要關注是否嚴格執行工程量清單計價的原則。跟蹤審計的工程項目應特別注重有關工程量的計量,審計人員首先做好每道工序的有效計量,要注意計算方法的約定,嚴格按照圖紙確定計量的內容,加強隱蔽工程計量的準確性與及時性,并及時做好建設單位、監理單位、承包單位的相關確認,以避免事后發生不必要的合同糾紛。其次要嚴格控制好現場主要材料價格的簽證,做好材料價格的詢價工作。第三控制好工程的重大變更,在施工過程中,分清簽證權限,加強施工變更簽證的審計管理。簽證必須由誰來簽,誰簽認才有效,什么樣的形式才有效等事項,必須嚴格按照合同中的規定執行,對單張簽證的權利限制和對累計簽證價款的總量達到一定限額的限制,都應按照合同條款中的規定執行。工程變更簽證審批完畢后,對涉及的工程價款由審計部門審計。這樣,由于工程變更簽證在變更前已經被有效地運用和審計,在工程竣工結算時,就可以方便地運用疊加法進行計算,就會大大地提高工程造價結算的準確性和工作效率。

4、工程量清單在工程竣工結算的造價控制

在這個階段是造價控制的重點,在竣工結算審核中,造價人員應充分利用前期、中期跟蹤審計時已出具的審核意見、階段性審計結論等,最大限度地提高工作效率。需核實實際完成工程量,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時和合同簽訂時的綜合單價一一對應,是否與招標文件、投標文件相一致,補充合同是否真實、合規,補充協議與主合同是否一致,如果工程量清單計價中的工程數量不包死,就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。但要關注設計變更等的必要性、合理性,嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更。如果設計變更增加的分項工程,在招標時的工程量清單中無相應項目單價,需重點核實其綜合單價是否按招標文件及施工合同要求編制,編制是否合理。如果遇到施工單位追加工程造價的索賠,應審核其合理性,是否存在反索賠。對于清單漏項,要分析是什么原因造成的,是否包含在其他項目內,避免多計、漏計、錯計和重復計量。

三、結語

施工企業必須逐步建立和完善適合本企業的工程造價管理體系，合同管理與分析、材料采購、現場管理、施工控制、新技術新材料的應用、成本核算與監控等關鍵節點既要專業化，又要形成管理鏈，做到準確實時、反饋快速、監控有效。企業管理人員知識要趨向多元化，只有把工程造價管理作為工程成本控制的全方位、全過程的動態管理目標, 才能適應快速發展的建筑市場需求,這樣才能高效地完成施工任務，優化施工造價管理，從而實現最大的經濟效益。

參考文獻:

[1]程鴻群, 姬曉輝, 陸菊春. 工程造價管理[M]. 武漢: 武漢大學出版社, 2004.