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中圖分類號：TU-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0202-01

引言

建設項目文檔的管理，是建設項目信息管理的一項重要工作，它是項目管理人員實施項目管理，進行目標控制的基礎性工作。建設項目文檔管理系統將現代先進的計算機技術引入基本建設項目管理工作中，使用戶脫離復雜的手工勞動，極大地提高工作效率，降低出錯率，同時便于工程項目的跟蹤管理。

1 項目工程建設文檔管理的重要作用

1.1目工程建設檔案為項目工程建設的論證、決策、設計、監理和施工提供了重要的信息和科學依據。工程項目在規劃、研究論證、立項審批、勘測和設計過程中，積累了豐富、翔實、可靠的基礎資料和成果。隨著工程建設的展開，產生了大量的科技、施工、管理文件材料和圖紙及各種類別、載體的檔案資料，經過收集、整理和歸檔，形成一整套有價值的工程建設檔案。

1.2項目工程建設檔案作為工程建設活動中的真實記錄，可為本項工程的建設管理、交工驗收、使用、改建、維修等提供重要的依據，對其它工程的建設也有著重要的參考價值。

1.3通過項目工程建設檔案管理工作的實踐，能有效地促進工程項目建設管理信息系統的開發、利用和完善。同時隨著工程建設管理體制的改革和工程建設監理制的實行，工程檔案將為工程投資、質量控制、合同管理等工作打下堅實的基礎。

1.4加強項目工程建設檔案的標準化、規范化、系統化管理，將有效地加快種子工程項目工程建設檔案的分類、組卷方法的科學化和手段現代化的步伐。同時也便于進一步總結新體制下的種子工程項目工程建設檔案管理與國際慣例接軌的經驗。

2 項目工程建設文檔管理的方法

建設項目管理組織中的信息管理部門是專門負責建設項目信息管理工作的，其中包括項目文件資料的管理，因此在工程建設全過程中形成的所有文件資料，應統一歸口傳遞到信息管理部門，進行集中收發和管理。首先在項目管理組織內部，所有文件資料都必須先送交信息管理部門，進行統一整理分類，歸檔保存，然后由信息管理部門根據項目經理的指令及項目管理工作的需要，分別將文件資料傳遞給有關的項目管理人員。其次在項目管理組織外部，在發送或接收業主、設計單位、承包商、材料供應單位及其他單位的文件資料時，也應由信息管理部門負責進行，使所有的文件資料只有一個進出口通道，從而在組織上保證了項目文件資料的有效管理。建設項目文件資料的管理和保存，主要由信息管理部門中的資料管理員負責。作為文件資料管理員，必須熟悉有關項目管理業務，通過分析研究項目文件資料的特點和規律，對其進行系統、科學的管理，使其在建設項目管理工作中得到充分利用。

3 項目工程建設文檔管理的任務和基本要求

3.1文檔管理指的是對作為信息載體的資料進行有序的收集、加工、分解、編目、存檔，并為項目各參加者提供專用的和常用的信息過程。文檔管理系統是信息管理系統的基礎，是管理信息系統有效率運行的前提條件。許多項目經理認為在項目中的資料太多又復雜，文件凌亂無序，查找費時，這就是項目管理中缺乏有效的文檔系統的表現。

3.2EDW文檔管理系統有如下要求：1將文檔分為兩大部分提交管理：項目常規文檔和項目歸檔文檔。常規文檔的提交和使用根據項目組內部小組成員任務的不同進行權限劃分；項目歸檔文檔由項目管理主管或項目文檔管理員將項目中的重要文檔從常規文檔中進行分類歸檔。2常規文檔管理目錄分為項目日常管理文檔和項目流程管理文檔。3日常管理文檔包括項目報告、會議紀要、項目管理模板、重大問題跟蹤、數據質量管理。項目報告又可分為個人周報、小組周報、項目周報、項目簡報。并都按照不同目錄進行分類管理。4提交完整的項目開發、應用開發流程文檔。一般包括項目計劃、數據需求說明書、模塊、應用開發文檔、詳細設計文檔、系統測試文檔、系統運行維護等。

4 項目建設期文檔的全過程管理

4.1建設項目管理定義項目檔案管理：所謂建設項目管理是指項目管理機構在進行建設項目管理的工作期間，對工程實施過程中形成的文件資料進行收集積累、加工整理、立卷歸檔和檢索利用等一系列工作。建設項目文檔管理統一叫法的對象是建設項目文件資料，它們是建設項目信息的載體。

4.2項目施工階段：項目工程中施工方向工廠提供的施工圖統一交檔案部門，檔案部門對施工圖進行建賬、登記和更換，并通知相關部門進行簽字領用，避免了因管理不統一而造成的各部門使用施工圖不一致，進而影響施工工程決策的問題。項目工程的基礎、主體及竣工驗收，檔案部門均參與其中，一方面及時掌握工程進度，另一方面對施工方文件資料的收集、整理工作及時進行指導檢查。工廠要求工程監理方除履行正常的工程監理外，還必須對施工方的文件資料進行監督檢查，工程完工后，除監理總結報告外，還需撰寫工程文件資料評估報告，促使施工過程中監理方擔負起對施工方文件資料的監督檢查工作，在提高施工方文件資料質量的同時減少檔案部門工作量。

4.4在施工期間，為保證施工正常進行，需租用、占用場地，建設單位應向當地土地管理部門辦理臨時占用場地手續：為保證工程質量，工程要連續作業，需要在夜間施工的，建設單位應向當地城市管理部門申請和辦理夜間施工手續。

4.5在建設后期，建設單位或主管部門應重點抓好以下工作：（1）生產領導班子的配備，包括行政和技術人員。（2）生產人員的招收、培訓。（3）生產的物質資料準備，包括生產資料、能源（供水、電、氣或煤）和各種協作條件。（4）參與設備安裝和調試工作，包括單機調試和聯動調試。（5）組織試生產，經過一定時間試生產，達到設計生產能力或使用功能后，應提請建設主管部門組織竣工驗收。

4.6項目的竣工驗收。建設項目按批準的設計文件所規定的建設內容全部建完，并經試運行，具備投產和使用條件時，要及時組織驗收，辦理固定資產交付使用手續。在此期間，建設單位或主管部門要開展的工作是：（1）建設單位、施工單位、設計部門應做好驗收前的各項準備工作，主要包括：①核實建筑安裝工程的完工程度，清列出已交工程和未完工程的工程量，預算價值，完工日期等一覽表。②提出財務決算，并與工程的概算進行比較、分析，找出產生超差的原因。（2）建設主管部門組織驗收，交付生產或使用。在建設工程初步驗收后，建設單位和主管部門，應向投資的主管部門和建設主管部門提交工程初步驗收情況報告和移交生產準備情況的報告，并提出竣工驗收報告。（3）竣工驗收后，建設單位應將竣工資料送當地城市建設檔案館

總結

為了能夠做好項目檔案工作，確保項目檔案的完整、準確、有效，為項目整體驗收打下良好基礎，促進國有資產保值增值，筆者所在企業積極探索項目檔案工作管理新方法，制度和計劃相結合，不斷創新管理方法，堅持以人為本，因地制宜地建立適合企業自身管理方式的項目檔案管理體系，初步實現項目檔案的全過程管理。

參考文獻

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[2] 鄭娣紅，艾克新；退耕還林工程檔案建設之我見J內蒙古林業；2003年07期.

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中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

前言；建設項目工程造價的不確定性因素貫穿于項目的全過程，建設項目全過程造價的控制越來越成為工程造價管理的趨勢。要全面有效地控制工程造價并及時糾正項目管理進展過程中可能發生的偏差，取得社會效益和投資效益的最優化，就必須對影響工程造價的各個階段實施全過程控制。建筑項目工程造價的影響因素主要有：項目建設規模的確定、建設項目所處地區及建設位置（地點）的選擇、項目建設標準、建設規劃設計方案的選定、項目生產工藝和設備選用等等，由此可見，項目工程造價的估算十分困難 。

一、工程造價管理全過程控制的必要性

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷的決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

1.1投資決策階段工程造價的控制

在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在工程建設的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

①正確的項目決策，決定了工程造價是否合理。項目決策正確，意味著可以優選出最佳投資方案，這樣才能合理估計和計算工程造價，并且在實現最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。

②項目決策的內容是決定工程造價的基礎。決策階段各項經濟技術決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%~ 90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

③項目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價的控制效果。在初步決策階段，投資估算的誤差率應控制在±30%左右；而在詳細可行性階段，投資估算的誤差率應控制在±10%以內。

1.2設計階段工程造價的控制。

建設項目的全過程工程造價的控制貫穿于項目建設的整個過程，包括投資決策、設計、施工、竣工決算等階段，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。 工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，設計階段就成為項目工程造價控制的關鍵環節。只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎，它對建設項目的建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否發揮較好的經濟效益，起著決定性的作用。下面談談設計階段工程造價控制的重要性和主要措施。

①加強設計階段工程造價控制的重要性

在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構成更合理，提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算，通過設計概預算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本，使其更趨于合理。

②在設計階段進行工程造價的計價分析可以提高投資控制率

編制設計概算并進行分析，不僅對估算工程造價有益，而且還可以有效了解工程各組成部分的投資比例，對明確控制要點來說很重要，對于投資比例大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。

③設計階段控制造價能充分體現事前控制的思想

以往的工程價款的審核僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、事后的、被動的造價控制。而相比之下全過程造價控制的特點是動態的、事先的、主動的。設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現事先性和主動性，工程造價的監控由滯后性向超前性的發展，更能適應市場經濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。任何工程建設都有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著。

1.3設計階段工程造價的注意問題

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。

工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。由于種種原因，目前建筑市場上只注重方案招投標，忽視技術設計和施工圖階段的招投標，這樣就導致設計單位一旦設計方案中標，就可以順理成章的進行施工圖設計，這樣將導致設計人員缺乏競爭意識，工作沒有壓力，認為只要按設計任務書的有關要求進行做圖，不違反設計規范就行，至于設計的經濟與合理性考慮的不多。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。 這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。

二、如何進行全過程造價管理控制

2.1工程項目招投標階段造價控制

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Abstract: Project Management Company of project management as a service industry, providing consultation outcomes is still an emerging industry strength, the relevant state laws and regulations are still no strict definition and legal status. Increasingly apparent, but with the important role of large-scale development projects, specialization and professional project management company should not be overlooked.

Keywords:project management, professional, professional

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著國內國際市場的不斷融合，工程建設市場正發生深刻變化。傳統的由業主臨時組建、培訓一個建設班子進行工程管理的模式，不但已經難以適應高水平項目管理的需要，而且其諸多弊端也日益明顯。基于此，迫切需要改革目前的工程建設管理制度，選擇專業化、職業化的管理團隊，即：項目管理公司，是降低和轉移風險的最佳方法之一。尤其是項目投資額越高、項目越復雜且難度大的工程，項目管理更能體現它的優勢。

二、工程項目管理的特點

一是專業化，由建設單位組建臨時的基建班子，一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響，而項目管理公司則是從事工程項目較多的專業公司，在這方面具有相對豐富的經驗；

二是職業化，在傳統模式下，政府和業主自己管理得多。一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉入生產管理，工程項目管理經驗難以積累，導致社會資源浪費。此外，臨時班子人員缺乏職業化支撐，短期行為普遍，行政權力容易直接介入，極易造成決策失誤和監督失靈，使項目投資效益低下，滋生腐敗，工程質量得不到保證，而項目管理公司則是職業化公司，經驗和業績積累豐富；

三是成本效益可有效控制。在專業化與職業化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高的理想目標是很難實現的。只有借助專業項目管理公司的技術力量，才有可能從成本、進度、質量等方面整體把控工程項目。

三、工程項目管理服務的內容

工程項目管理的內容，根據建設工程項目管理范圍的具體情況而定。從全過程角度而言，項目管理服務可包括如下主要部分：前期策劃與手續管理、設計管理、投資管理、招投標與采購管理、合同管理、施工管理、風險管理、溝通管理、信息資料管理等。

前期策劃與手續管理

工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進行總體的規劃與設計。經篩選形成總體規劃方案。總體規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。

根據建設工程的需要，項目管理公司還可以協助或代表業主方辦理各項報審報備手續，并協助業主方進行工程的驗收和交接手續。在建設工程項目實施過程中，從前期的立項直到最后的工程竣工驗收備案，其涉及的報批、報審和報備手續極為繁瑣復雜。業主方作為非專業單位，并不了解上述手續，若自行辦理不僅成本較高、時間較長，更可能長期無法通過審批。

鑒于此，在項目管理過程中，應盡量由項目管理公司負責辦理上述手續，以充分利用項目管理公司的專業優勢和資源加快審批程。

設計管理

設計管理內容主要包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。

我國目前的工程設計操作實踐存在較大的缺陷，比如：

（1） 施工圖設計由設計單位負責，沒有納入施工單位招標范圍內，施工單位僅按圖施工，不利于設計與施工的銜接，也不利于發揮先進施工技術的作用。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在施工單位投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術方案來體現保證質量、降低成本、加快進度。

（2） 設計依據主要執行國家有關設計規范，而國家規范遠遠跟不上工程建設實踐的發展需求，導致設計落后于實踐；同時，設計方在設計過程中，對業主方建設需求的考慮也不夠，導致建設功能的下降和后期工程設計變更的增加。

（3） 土建設計、結構設計與裝修設計的分家，導致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現了比較大的問題，使工程造價普遍較高。

基于上述情況，在工程項目管理過程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理公司應充分利用其自身優勢和專業知識，協調設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建、結構設計與裝修設計的銜接；從經營角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業主方的建設需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經濟上合理的要求。目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、投資管理

投資管理的主要內容包括編制投資估算和審核設計概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理公司具有相應專業的技術人員。

4、招投標與采購管理

招標工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理公司應具備招標資質，以業主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內容：

（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》和《招標控制價》等有關技術文件的編制；

（2）組織招標工作，包括發放招標文件、組織現場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；

（3）組織合同談判和簽署。

5、合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理每個合同文件的銜接關系，明確合同各方的權利義務和責任，都需要項目管理公司加強合同管理工作。

（1）一般而言，合同管理的具體內容包括：

1） 明確合同管理的構架；

2） 與律師事務所等專業單位協同制定科學完善的合同文本；

3） 監督合同的履行過程；

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中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年7月14日

一、重視決策階段的造價管理

長期以來，我們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行是直接影響到整個工程造價和投資效益的重要因素。

大量的事實證明，項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止和達不到預期目標的重要原因。建設項目投資決策階段是項目投資控制的重要階段，對擬建項目的各建設方案從技術上、經濟上進行綜合評價，并在優化建設方案的基礎上，編制出高質量的投資估算，使其在建設項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。

1、基礎資料的收集，要保證詳實、準確。如，工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，等等。

2、市場調查研究要充分。要認真做好市場調查研究，技術、經濟人員要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理。

3、方案優化是控制工程造價的關鍵。為真正有效地控制工程造價，應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約控制工程投資。

4、合理確定評價價格和基準參數是提高經濟效益的基礎。在經濟評價報告中，要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解，減少項目投資風險。

5、編制高質量的投資估算。高質量的投資估算是投資決策階段投資控制的關鍵。

二、把握設計階段的造價管理

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的事；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。工程建設項目設計階段的造價控制得不到重視，概算審批成了走形式，造成“三超”現象嚴重。因此，建設工程造價管理工作的重點應放在施工前的決策和設計階段，而在做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計階段。要在設計階段控制好建設項目工程造價，應著重做好以下幾個方面工作：

1、加強技術和經濟的緊密結合。造價人員應該及時地對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，主動指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

2、制訂方案優選制度。通過設計招標或設計方案競選方式優擇設計單位，優化設計方案，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。

3、推行限額設計。按照設計程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。從而杜絕在工程設計過程中任意提高安全系數和設計標準、只考慮技術方案的可行性，不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。

三、規范招標投標階段的造價管理

招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式上，招標評標應實行合理低價中標。要充分發揮招標投標的重大作用，筆者認為應加強以下幾個方面工作：

1、充分發揮建設單位造價管理的積極性和主動性，使其責權利相統一。

2、不斷提高標底的編制質量。加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3、不斷提高評標人員綜合素質。評標人員要站在客觀、公正的立場上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等情況，進行綜合評定。

4、堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督，從制度上杜絕招標投標中的不正當行為。例如，我局項目招標建立了評委抽簽方式產生，邀請紀檢部門監督的機制。

5、實行工程造價招標，杜絕費率招標，逐步推廣和實施工程量清單計價招標。

四、注重施工階段的造價管理

建設項目施工階段，工程簽證和設計變更的控制是施工階段投資控制的關鍵。

現場簽證和設計變更作為造價的組成部分，應認真、嚴格地審簽，對實行造價招標的項目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對重大變更，報經投資主管部門按規定程序批準后，才能追加投資。筆者認為施工階段的造價控制應注重做好以下工作：

1、加強合同管理。熟練運用合同規定的權力、履行義務和乙方承諾的優惠條件，《合同》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都作了具體規定。承發包雙方都應在合同要求的時限內履行各自的義務，避免引起糾紛。

2、嚴格現場簽證制度。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序。還要把握住哪些屬于現場簽證的范圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。

3、減少施工階段的設計變更。嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴格竣工結算階段的造價管理

目前工程項目結算大多仍采用定額計價方式，施工單位編制工程結算書普遍存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。把好工程結算關是最終確定工程造價的關鍵。

1、認真審核工程量。搜集竣工資料，認真審查竣工圖的工程量，特別是設計變更單和現場工程簽證的工程量審核，拒絕不合理的現場簽證進入結算。

2、熟練掌握定額套用。認真進行套用定額單價的審核，特別是換算的定額單價的審核和補充定額的審核。

3、認真審核費用的計取。取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。

六、建立建設項目后評估機制

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2.項目開工時統一標準。工程開工時，要求各參建單位明確檔案人員，建立覆蓋全項目的檔案管理網絡。將有關制度標準及時發到各參建單位，并通過召開會議、舉辦培訓等方式，提高各參建單位對檔案工作的認識，統一檔案工作的規范標準，明確各施工監理單位的檔案工作職責,為項目實施階段大量文件材料的歸檔管理打好基礎。

3.項目實施階段實時監控。在項目實施過程中，將檔案工作融入工程建設過程，與工程實體質量同等重視。項目法人（建設單位）在檢查工程質量、進度時，同步檢查檔案資料的形成、管理情況。在進行單項工程驗收時，同時驗收應歸檔文件材料的完整程度與整理質量。在條件許可的情況下，還借助信息化手段，通過網絡化的項目管理系統或項目檔案系統監控施工、監理單位文件形成情況。項目法人（建設單位）將檔案工作與經濟責任掛鉤，在工程計量支付時，考核施工原始記錄和質量評定資料的形成與管理情況；在核定施工單位“優質優價”、監理單位“優監優酬”時，同時檢查文件材料的形成、管理情況；對于未能按要求完成竣工文件編制和整理工作的，建設單位扣發工程質量保證金。

各施工、監理單位將施工、監理文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作納入施工、監理的計劃管理工作，納入施工管理及考核范圍，納入有關領導和工程技術人員的崗位職責。建立工地檔案室，推行預立卷制度。文件材料內容填寫齊全并經有關人員簽證完畢后，即移送檔案人員進行預立卷，并統一存放于工地檔案室，以保證檔案的完整與安全。

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1.基礎資料的收集，要保證詳實、準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等。

2.市場調查研究要充分。要認真做好市場調查研究，技術、經濟人員要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理。

3.方案優化是控制工程造價的關鍵。為真正有效地控制工程造價，應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術、經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約控制工程投資。

4.合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。在經濟評價報告中，要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解，減少項目投資風險。

5.編制高質量的投資估算。高質量的投資估算是投資決策階段投資控制的關鍵。

二、把握設計階段的造價管理

1.加強技術和經濟的緊密結合。設計人員在設計中，一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。在工作中我們既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，主動的指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

2.制定方案優選制度。通過設計招標或設計方案競選方式優擇設計單位，優化設計方案，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。

3.推行限額設計。大力推行限額設計，按照設計程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制;各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。從而杜絕在工程設計過程中任意提高安全系數和設計標準、只考慮技術方案的可行性，不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。

三、規范招標投標階段的造價管理

1.充分發揮建設單位造價管理的積極性和主動性，使其責權利相統一。

2.不斷提高標底的編制質量。加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3.不斷提高評標人員綜合素質，評標人員要站在客觀、公正的立場上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。替業主（建設單位）選擇優質、優價的施工單位。

4.堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督，從制度上杜絕招標投標中的不正當行為

5.實行工程造價招標，杜絕費率招標。工程造價招標避免了費率招標合同造價的開口，可有效的進行招標階段的造價控制。

6.逐步推廣和實施工程量清單計價招標。

四、注重施工階段的造價管理

工程簽證是施工階段影響工程造價的主要因素。建設項目施工時受場地、工期、質量、環境、氣候等影響，不可避免的存在工程簽證。如：地下障礙物的拆除或恢復、不可抗拒災害造成的損失、措施性工程、地質條件發生變化、施工現場受各種條件的限制而導致施工條件的改變等，這些影響會引起造價的增加。

設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬并按程序報批后才能變更。即使設計變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

現場簽證和設計變更作為造價的組成部分，應認真、嚴格地審簽，對實行造價招標的項目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對重大變更，報經投資主管部門按規定程序批準后，才能追加投資。作為進駐施工現場的監理人員、甲方代表和審核簽證的有關部門，在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位提出的簽證和變更，一定要認真核實后按程序簽認，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊等，應嚴格管理、嚴格審查、堵塞漏洞，盡可能地減少因現場簽證和設計變更而追加投資。因此，在施工階段造價控制應注重做好以下工作：

1.加強合同管理。熟練運用合同規定的權力、履行義務和乙方承諾的優惠條件，《合同》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都作了具體規定。承發包雙方都應在合同要求的時限內履行各自的義務，避免引起糾紛。

2.嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況必須及時辦理現場簽證。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序。還要把握住哪些屬于現場簽證的范圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。

3.減少施工階段的設計變更。嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴格竣工結算階段的造價管理

目前工程項目結算大多仍采用定額計價方式，施工單位編制工程結算書普遍存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算應以招標文件和承包合同中的有關規定為依據，特別是要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。把好工程結算關是最終確定工程造價的關鍵：

1.程量審核，拒絕不合理的現場簽證進入結算。

2.熟練掌握定額套用。工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，必須嚴格執行。認真進行套用定額單價的審核，特別是換算的定額單價的審核和補充定額的審核。

3.認真審核費用的計取。取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。

六、建立建設項目后評估機制

項目后評估是指在項目建成投產或投入使用后的一定時刻，對項目的運行進行系統地、客觀地評價，確定目標是否達到，檢驗項目是否合理和有效率，并將評價結果反饋相關決策和管理部門。通過項目后評估，為未來的項目決策提供經驗和教訓，有利于實現投資項目的最優控制。

篇（7）

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

前言：隨著國內國際市場的不斷融合，工程建設市場正發生深刻變化。傳統的由業主臨時組建、培訓一個建設班子進行工程管理的模式，不但已經難以適應高水平項目管理的需要，而且其諸多弊端也日益明顯。基于此，迫切需要改革目前的工程建設管理制度，選擇專業化、職業化的管理團隊，即：項目管理公司，是降低和轉移風險的最佳方法之一。尤其是項目投資額越高、項目越復雜且難度大的工程，項目管理更能體現它的優勢。本文描述了工程項目管理的特點，并針對建設項目全過程服務內容管理模式進行討論。

一、工程項目管理的定義

1、建設工程項目:為完成依法立項的新建、擴建、改建等各類工程而進行的、有起止日期的、達到規定要求的一組相互關聯的受控活動組成的特定過程,包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和考核評價等。簡稱為項目。2、建設工程項目管理:運用系統的理論和方法,對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。簡稱為項目管理。3、項目范圍管理:對合同中約定的項目工作范圍進行的定義、計劃、控制和變更等活動。4、項目管理組織:實施或參與項目管理工作,且有明確的職責、權限和相互關系的人員及設施的集合。包括發包人、承包人、分包人和其他有關單位為完成項目管理目標而建立的管理組織。簡稱為組織。

二、工程項目管理的特點

一是專業化，由建設單位組建臨時的基建班子，一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響，而項目管理公司則是從事工程項目較多的專業公司，在這方面具有相對豐富的經驗；

二是職業化，在傳統模式下，政府和業主自己管理得多。一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉入生產管理，工程項目管理經驗難以積累，導致社會資源浪費。此外，臨時班子人員缺乏職業化支撐，短期行為普遍，行政權力容易直接介入，極易造成決策失誤和監督失靈，使項目投資效益低下，滋生腐敗，工程質量得不到保證，而項目管理公司則是職業化公司，經驗和業績積累豐富；

三是成本效益可有效控制。在專業化與職業化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高的理想目標是很難實現的。只有借助專業項目管理公司的技術力量，才有可能從成本、進度、質量等方面整體把控工程項目。

三、工程項目管理服務的內容問題及提出的對策

工程項目管理的內容，根據建設工程項目管理范圍的具體情況而定。從全過程角度而言，項目管理服務可包括如下主要部分：前期策劃與手續管理、設計管理、投資管理、招投標與采購管理、合同管理、施工管理、風險管理、溝通管理、信息資料管理等。

1、前期策劃與手續管理

工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進行總體的規劃與設計。經篩選形成總體規劃方案。總體規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。根據建設工程的需要，項目管理公司還可以協助或代表業主方辦理各項報審報備手續，并協助業主方進行工程的驗收和交接手續。在建設工程項目實施過程中，從前期的立項直到最后的工程竣工驗收備案，其涉及的報批、報審和報備手續極為繁瑣復雜。業主方作為非專業單位，并不了解上述手續，若自行辦理不僅成本較高、時間較長，更可能長期無法通過審批。鑒于此，在項目管理過程中，應盡量由項目管理公司負責辦理上述手續，以充分利用項目管理公司的專業優勢和資源加快審批程。

2、設計管理

設計管理內容主要包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。

我國目前的工程設計操作實踐存在較大的缺陷，比如：

（1） 施工圖設計由設計單位負責，沒有納入施工單位招標范圍內，施工單位僅按圖施工，不利于設計與施工的銜接，也不利于發揮先進施工技術的作用。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在施工單位投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術方案來體現保證質量、降低成本、加快進度。

（2） 設計依據主要執行國家有關設計規范，而國家規范遠遠跟不上工程建設實踐的發展需求，導致設計落后于實踐；同時，設計方在設計過程中，對業主方建設需求的考慮也不夠，導致建設功能的下降和后期工程設計變更的增加。

（3） 土建設計、結構設計與裝修設計的分家，導致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現了比較大的問題，使工程造價普遍較高。

基于上述情況，在工程項目管理過程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理公司應充分利用其自身優勢和專業知識，協調設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建、結構設計與裝修設計的銜接；從經營角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業主方的建設需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經濟上合理的要求。目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、投資管理

投資管理的主要內容包括編制投資估算和審核設計概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理公司具有相應專業的技術人員。

4、招投標與采購管理

招標工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理公司應具備招標資質，以業主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內容：

（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》和《招標控制價》等有關技術文件的編制；

（2）組織招標工作，包括發放招標文件、組織現場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；

（3）組織合同談判和簽署。

5、合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理每個合同文件的銜接關系，明確合同各方的權利義務和責任，都需要項目管理公司加強合同管理工作。

（1）一般而言，合同管理的具體內容包括：

1） 明確合同管理的構架；

2） 與律師事務所等專業單位協同制定科學完善的合同文本；

3） 監督合同的履行過程；

4） 加強合同風險管理。

（2）變更管理

在建設工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，項目總是處于一個變化的環境中，對于項目管理公司而言，需要有效地預測可能發生的變化，以便采取預防措施，以實現項目的目標。

三、結束語

面對我國項目管理的現狀及未來的發展趨勢，我國工程項目管理必須全面與國際慣例接軌，建立和健全項目管理的有關法律、法規，確保建設項目從前期策劃、勘查設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都有法可依。而且要重視可行性研究工作，注意提高項目管理人員的素質，加快項目管理的信息化和網絡化，不斷進行項目管理制度與管理模式的創新。對咨詢、設計、施工及監理等企業進行深層次的改革，拓展企業功能，完善項目管理體制，將企業發展成為具有設計、采購、施工、管理及試運行等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司，提供其國際競爭力。

篇（8）

中圖分類號：G718 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2013）08-0255-01

建設工程造價的管理就是把建設工程造價的發生額控制在批準的預算造價限額以內，在建設過程中，可以隨時糾正建設中發生的偏差，以保證建設工程項目管理資金目標的實現，并且在建設項目全過程中的各個階段能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。在建設過程造價管理中對各階段的投資控制的重點是不一樣，但是造價全過程控制的思想是一致的，在建設項目的各個階段都必須在保證工程自身質量的基礎上合理的控制工程造價。具體而言，首先用投資估算控制初步設計和初步設計概算；用設計概算控制技術設計和修正概算；用概算或者修正概算控制施工圖設計和預算。

1 全過程造價管理是國家建設資金管理的需要

我國的工程建設項目造價管理模式已經完成了從全國統一定額的管理模式向基于工程量清單的造價管理范式的轉換。基于工程量清單的造價管理是全過程造價管理中施工階段造價管理的有力政策支持，利用“統一量、市場價、競爭費”的方式鼓勵施工企業加強內部管理、編制企業定額，同時積極采用先進的施工技術和施工工藝，在統一工程量的基礎上考慮自身的成本情況下自主定價，有利于市場機制的形成。工程量清單對建設項目承發包階段和建設實施階段的造價控制起到了很好的政策引導作用，但是相對于影響更大的建設項目投資決策階段和設計階段的造價控制，還缺少有力的政策支持。比如，現有的項目評審論證制度邀請的專家經常是以技術專家為主，而沒有像評標委員會成員組成那樣通過政策確定組成人。

2 在決策階段全工程造價的控制

編制投資估算投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一 是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況。從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。編制投資估算的意義在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容。投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下階段初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。一般投資估算由建設單位工程經濟人員編制，經項目審批部門組織一些社會技術經濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據 投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價科室應參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設項目的造價管理工作 作為造價科室要參與編制或審查投資估算應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價信息，并對信息進行修正，補充與完善。項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術先進和適用性，經濟合理和有效性，建設的必要性進行全面的分析和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結論性意見。工程項目實行限額設計初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗為主。實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

3 嚴格審核工程施工圖預算，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算

對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制3-3擇優確定專業分包單位在工程建設中，擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價 有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，這樣可取得較好的效果。

4 深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態：協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

總之，建設工程造價控制是一項系統工程，在當前建設項目的投資體制、企業經營機制、等方面進行改革的形勢下，要降低整體工程造價，需要全體工程建設者和管理者，適應社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，創造條件，實施建設工程全過程的總體控制和各階段、各環節重點控制相結合，使建設項目造價得到合理確定和有效控制。

篇（9）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0286-01

我公司自2010年起正式啟動化工新區的項目建設，經過幾年如火如荼的大建設，總投資100多億的化工新區一期項目已投入生產運營。作為建設單位，如何管理、控制好如此巨大的工程項目資金，對企業的工程造價管理工作提出了前所未有的挑戰和機遇。以前的工程造價管理大多是以辦理工程價款結算為主要目的，注重工程建設實施階段，建設項目工程造價管理關口明顯后置，往往忽略了投資決策階段和設計階段這兩個工程造價管理的重要關口，不能從根本上解決建設投資的有效控制。本文站在建設單位的立場，以作者自身參與合肥化工基地項目建設的經驗和體會，針對目前建設單位工程項目造價管理中存在的問題，對如何做好建設單位建設項目的全過程工程造價管理進行了一些初步探討。

一、建設單位工程造價管理的主要階段

對于一個建設單位來說，建設項目的工程造價管理工作是始終貫穿于整個項目的，包括從決策、設計、招投標、施工到工程結算等幾個階段。

在這幾個管理階段中，建設項目決策、設計階段，對建設項目投資效果好壞的影響最大，應該作為建設單位的管理重點，但卻往往得不到建設單位的足夠重視，目前建設單位工程造價管理的側重點一般都是放在建設項目實施階段。為了從根本上解決建設投資的有效管理、控制，建設單位必須引入全面工程造價管理的新模式，進行工程造價全過程管理。

二、建設單位全過程工程造價管理的方法、措施

全過程造價管理是一個環環相扣的不可分解的整體工作，建設投資單位的工作要貫穿全過程，因此建設投資單位的工程造價管理必須引入項目管理的方法、措施，做好工程造價的全過程管理。

1.工程建設項目投資決策階段工程造價管理

在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，決策階段雖然花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響可達到70%。

建設單位的投資決策、設計階段的工作一般都是委托相關咨詢機構、設計單位來做，有些建設單位為了后續管理方便，在此階段往往拍腦袋臆想出一個投資估算額，人為放到投資估算額，從而影響咨詢設計單位的設計概算。為真正控制好建設投資，建設單位應杜絕此類現象發生。而是積極督促相關咨詢機構、設計單位對初步設計進行嚴格充分論證，對項目投資影響重大的工藝路線、設備選型、國產與進口等方面進行細致的分析，并認真組織進行專家評審，評估總體方案和項目概算。對建設方案認真優選，編好、定好投資估算。投資估算的編制應做到工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項、不少算。投資估算精度應能滿足控制初步設計概算要求，并盡量減少投資估算誤差。

2.工程建設項目設計階段工程造價管理

就一個大的建設工程來說，工程設計費只占工程建設投資的很小部分，但它對整個工程造價的影響可能超過75%，可以說設計階段的工程造價管理在整個工程造價管理起決定性的作用。

我國設計單位的設計人員普遍缺乏現場施工方面的經驗和知識，對新材料、新工藝了解不多。難免會出現紙上談兵的現象，往往會造成施工圖設計與實際脫離，既造成浪費，又影響施工質量和工期，降低投資效益。還有部分設計人員缺乏責任心，人為提高設計的安全系數，導致巨大浪費。

在施工過程中也會經常會出現工程設計頻繁變更的現象，會導致投資的嚴重浪費。甚至有施工單位和設計人員惡意串通，人為變更設計、抬高設計標準，配合施工單位獲取額外利潤。

為盡量避免此類現象發生，建設單位可以通過公開招標方式選擇信譽及能力強的設計單位。并且充分重視對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。

3.工程建設項目招標階段工程造價管理

（1）積極推行工程量清單招標

實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，能夠為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

（2）加強建設工程合同專業條款的評審

普遍來說，建設單位的合同評審人員對于一般的法律條文能夠很好的領會、把握，而對于建設工程合同中的專業條款，在合同評審時往往感覺有點力不從心。為解決此類問題，我公司解決的辦法是由工程造價專業管理人員對相關專業條款進行一級審核。在實踐中取得了良好的成效。

4.工程實施階段工程造價管理

要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價管理控制。

（1）加強現場工程經濟簽證管理

在工程建設項目中，工程現場發生經濟簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。加強經濟簽證的管理，能夠為企業節約建設資金。建設單位在工作中要注意以下問題：①在合同中約定現場代表簽證的權限，對超過規定限額的簽證應由更高級別的主管來確認，②盡量減少設計變更，③做好經濟簽證的保管工作，經濟簽證作為工程結算的依據之一和技術經濟文件，建設單位應妥善保管，在管理中也經常會發生減項簽證。

（2）嚴格施工圖預算和工程進度款審核

作為建設投資單位工程造價管理人員，應該熟悉建設工程施工合同的內容，了解建筑業的一般慣例和有關規范，準確把握直接影響工程造價計定的條款，如合同價款的調整條件和調整方式，材料市場價格的取定方法等。根據施工圖設計的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工進度款，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態管理、控制。

（3）加強索賠的管理工作

出現索賠事件時，建設單位工程造價管理人員應與監理人員以及建設單位的現場代表共同對索賠證據進行分析，同時還要根據需要審核施工單位提供的相關證據，對因承包商或非業主原因造成的造價增加，超出合同范圍的造價增加等不合理的索賠不予簽認。同時做好反索賠的準備工作。

篇（10）

一、工程造價控制含義及其重要性

在建設項目的管理全過程中，工程造價控制是一個非常復雜的工作，它貫穿項目建設的全過程，其中可分為投資決策階段、設計階段、施工階段和工程竣工結算階段。由此可見，工程造價控制不僅關系到整個建設項目的運作，也是控制成本、降低成本的有效途徑，其可以說是工程項目管理極其重要的一部分。

二、控制工程造價的措施

（一）決策階段工程造價確定與控制

1、投資估算的重要性

投資估算是建設項目前期工作中的重要環節，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，投資估算作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措的依據。因此，在投資估算階段就應該真實地反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，完整、準確地反映工程項目的建設投資額度。

2、投資估算的真實性

在投資估算應實事求是地反映設計內容。 這就要求設計人員從工程規模和項目內容上落實設計意圖。設計要進行多方案比較、優化;設計方案原則上是技術可靠，經濟合理。所以，工程造價控制意識從建設方案的優選開始，就已經滲透到設計過程中去。工程造成價管理的原則是，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資，不留缺口，這是編制投資估算的要點，也是進行工程造價控制的依據。

（二）設計階段的工程造價確定與控制

1、優化設計方案，有效控制工程造價

設計標準是否達到國家標準（地方），設計質量、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，也關系到項目建成交付使用后的經濟效益 。雖然設計費用占一般投資總額的比例很小，但它對工程造價的影響度達到 75%左右，顯然，搞好設計階段的造價控制是有效地進行工程造價控制的關鍵。進行工程造價控制就應該在這個階段把好關，不可以輕設計，重施工。因此，在審查設計單位的初步設計時，要重視設計方案的優化，利用現行的各種指標對項目的設計進行分析比較 。在選擇技術方案時，應積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。根據國情和投資方的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案，應盡量采用標準代、通用化、系列化設備，著眼點放在國內。

2、限額設計

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。準確地說，限額設計就是按照批準的投資估算控制初步設計， 按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，因此設計部門的各專業在保證達到使用功能和質量標準的前提下，按分配的投資額限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。進行限額設計，分解投資額和工程量是行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分步工程中，通過層層分解，實現對投資限額進行控制和管理，同時也實現了對設計規范、設計標準、工程量與概算指標各方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，內容是對工程量和設備、材料的控制。

為保證該階段目標的實現，設計院（所）應引入經濟責任制，以獎懲方式來鼓勵、促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比較中的片面性，局限性以及經驗主義。

（三）施工階段的工程造價確定與控制

建設工程的施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段， 是人力、 物力 、財力消耗的主要過程。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設備價格、市場供求關系波動大等。要保證建設質量，控制工程造價 ，就要在該階段加強工程建設管理和監督職能。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現諸如隱蔽工程、設計變更、技術措施和材料代換等方面問題，影響工程造價變化，這也成為工程造價控制的內容。

1、控制工程變更和現場簽證

所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、工程量變更以及原招標文件和工程量清單未包括的"新增工程"。工程變更也分為主動變更和被動變更。主動變更是指為了改善項目功能、加快建設速度、提高工程質量、降低工程造價而提出的變更。被動變更是指為了糾正人為的失誤和自然條件的影響而不得不進行的設計工期等的變更。工程變更控制是指為實現建設項目的目標而對工程變更進行的分析、評價以保證工程變更的合理性。

2、選好專業分包單位

在工程建設中，有些少數特殊專業工程不得不委托專業施工單位承擔，這些行業往往都帶有一定的壟斷性。如供電系統必須由供電部門施工，或由供電部門指定施工單位施工，用他們的行業標準和規定來確定施工費用。遇到這樣的問題， 建設單位只能尊重供電部門的“規定”，由他們總承包供、配電系統，但在此問題上建設單位不能完全站在被動地位上不作為，采取諸如一方面同意電業部門的條件，另一方面要求另一家供應商參預競爭，在公開、透明的平臺上擺放產生差異的事件，也許電業部門的承包價格的會出現松動。

3、掌握現場施工情況，收集相關資料在工程施工過程中，造價控制人員應經常深入施工現場，對照施工圖查核施工情況，利用各種機會與監理、總承包施工人員進行交流，了解收集設備、材料的使用情況;有關設計變更、經濟簽證、施工方案、施工進度變更情況，及時掌握現場施工動態，相應調整控制目標，為最終的工程結算提供依據。

（四）竣工結算階段的工程造價確定與控制

1、做好工程造價結算審核，施工結算編制工作。對于合同內和合同外的項目要分類結算，并做好結算用的支持材料的管理（如設計變更資料、現場簽證、工程量計算書、會議紀要等）。為了更好的控制結算、施工單位在工程施工過程中，就要抓好預算、中間結算、中間索賠的管理工作，做到及時、準確地計量和計價。

2、做好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據，會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作的改進方案，便于今后加強管理。

三、結束語

工程造價全過程的確定與控制工作，對于造價行業是一種探索，造價管理人員也是個挑戰。只要相關人員和部門搞好配合與協調，企業積極倡導“合理預算 、靜態控制、動態管理”的造價管理理念，正確處理好工程造價、工期和質量的辯證關系，把“技術與經濟相結合”的宗旨貫穿整個過程，就能把工程造價全過程控制得恰到好處。

參考文獻：

篇（11）

1 工程造價管理概述

工程造價管理將建設項目作為研究的對象，以工程技術、管理、經濟為方法，以效益作為目標，是集技術、管理、經濟于一身的交叉、新興的學科。

工程造價管理目標有兩個，一是工程造價本身要合理；二是使工程的投資始終處于受控制的狀態。只有保障了兩個目標，工程項目才可以按計劃順利開展并對工程項目核心的目標加以實現。在具體的管理過程中要遵照市場經濟的規律，健全、完善價格的調控機制，將資源進行優化配置，對建筑市場中人力、技術、信息等要素進行規范操作，利用科學、先進的管理方法，合理確定工程的造價、工程資金及控制造價，提高工程項目的效益。

2 工程造價管理投標報價要點

2.1 詳細研究招投標文件

招標文件的相關資料是業主對參加投標的施工企業具體的要求，施工企業在投標的過程中要對報價進行合理確定，必須對業主所的相關招標文件資料進行仔細研究，通過對文件資料內容及相關設計施工圖紙的研究，了解業主所規定的工程項目清單的內容、相關定額的選擇要求。在明確知曉了以上內容后，施工企業在編制標書時才能有目的性，針對業主要求給出合理的工程報價。這樣可以有效避免施工企業所編制的投標書因偏離業主的造價而成為廢標。

2.2 擬定科學、合理的施工方案和組織計劃

施工方案與相關組織計劃從一定程度上也決定著施工企業能否制定合理的報價的重要因素。施工企業在制定報價時要對標的工程項目的規模、特點、性質、資金來源、支付能力、實際施工地點、周邊環境等進行詳盡的調研，通過調研所得到的結果來制定切合實際情況的施工方案與組織計劃。在制定的過程中應多準備幾套可行性方案，結合實際情況，綜合考慮它們的經濟性與可行性，選擇其中最完善、經濟、合理的施工方案與組織計劃，這樣做對施工企業在投標中制定能滿足各項需求且具備競爭力的報價有著很大的幫助。

2.3 成本核算

影響施工企業報價的關鍵就是成本，在工程項目的施工過程中成本越低，施工企業所報的價格就越有競爭力，投標的成功性就越大。這里指的成本是廣義上的建筑成本，包含施工企業完成工程項目所發生的全部費用。成本核算工作作為施工企業制定報價的最基礎工作，它并不是簡單的依據工程量清單和相應成本核算手段就能得到的，它是由精通工程造價工作、招投標的技巧及熟悉材料價格的專業人員，依據以前工作的經驗，經過系統的分析計算而出的。成本核算的具體工作主要從兩方面進行：

一是復核工程量。現在工程項目的報價方式通常使用量價分離的方法，所以負責成本核算工作的人員需要在實際施工過程中對工程量進行復核，對與招標文件資料有誤差的工程量要進一步分析，同時在報價中使用不平衡報價的方法進行報價。

二是對成本核算的定額進行合理的選擇。核算定額是依據行業、地區的特點，經過專家評定、歸納得出的，體現了平均化水平。通常業主在制定工程項目預算的時候常常把定額作為參考依據，所以施工企業在成本核算、制定報價時也要進行綜合考慮，以行業定額為參照進行編制。但每個施工企業的工程施工水平與條件是不相同的，因此實際定出報價要根據企業自身的能力、實際的圖紙、施工方案、施工組織計劃，結合以前經驗，計算得到人力、材料的實際成本，定額只是參考而不必完全照做，將成本核算靈活化，得到最符合實際情況的成本方是施工企業中標成功的基礎。

2.4 其他費用

工程項目中的其他費用作為施工企業定價的重要組成部分，它的位置也不能被忽視，在制定報價的時候，其他費用計算的前提是嚴謹的調查，保證報價中的其他費用是合理的。施工企業在進行項目預算時要有統籌的觀念，在符合國家與政府相關法律法規及保障工程項目質量的前提下，使用科學、合理的方法，最大可能降低相應的各種費用，對于施工企業提供有競爭力的報價有著重要的積極意義。另外在計算其他費用的時候，要考慮到本單位以前的項目管理經驗，項目管理水平的高低對項目費用影響很大，管理完善，漏洞就相應減少，因管理產生的費用隨之變少。這就要求施工企業在計算其他費用時，根據實際情況結合工作經驗進行計算，既保證費用的細化又保證計算的全面性。與此同時，在計算其他費用時，還需要綜合考慮宏觀的環境影響，如貸款政策的調整、通貨膨脹等未預見因素影響。總而言之，何種費用計算在內，何種費用可通過合法規避，都需要施工企業嚴謹的調研及決策，最大程度降低報價，提高施工企業的競爭力。

3 全過程工程造價控制措施

3.1 設計階段

（1）設計內容合理反映。

伴隨投資主體的多元化格局逐漸形成，越來越多的企業成為了投資的主體，為項目中標而人為的將投資估算壓低或故意少算漏項的現象時有發生。設計單位是設計任務書的主要決策者與參與者，面對這樣的現象，設計單位要充分認識到工程估算工作重要性，尊重科學、實際，維護工程的投資估算嚴肅性。

（2）提升投資估算的質量。

由于工程實際條件與數據資料深度不同，工程投資估算準確度有可能波動比較大，但應滿足其要求。各部門應該結合各個專業的特點，對工程建設項目的設計任務深度做相應規定。承擔著可行性研究、編制設計任務書的設計單位更應深度收集相關資料。科學地從技術與經濟方面進行設計方案論證，合理考慮可能影響工程項目造價的動態原因，結合實際編制投資估算，并對其認真審查。

3.2 施工階段

（1）合理確定合同額。

實行招投標方式的工程項目，應該以中標價作為基礎來確定合同額。直接發包的項目，應以其制定的施工圖預算作為基礎，并經審核來確定合同額，或經雙方的協商、約定，也可以另外的形式來確定合同額。但無論何種方式來確定合同額，都要根據施工圖來計算，以實現工程量精確、套用的單價合理，保障合同額的質量水平。任意一方不能隨意壓價、抬價或高估冒算甚至附不合理條件。

（2）合理編制成本計劃。

根據工程項目的特點與經濟核算的情況、組織設計、設備利用情況、項目所需要的材料消耗情況、以前的類似項目執行情況及相關的經濟指標、完工情況的資料分析，組織相關人員在充分明確本工程項目的特點、難點后，研究制定出切實可行的降低成本措施，同時預測采取措施后的經濟成果，并不斷進行調整，編制出工程成本計劃，將其細化到工程施工的各個階段上，從而落實責任。

（3）人工、設備、材料成本控制。

根據工程量清單和施工圖設計，編制材料的計劃需求量，專職人員依據每周的施工進度和上個月節余的材料量，編制下周材料計劃、用款計劃和進場計劃。如實際材料量和計劃有誤差，必須及時找原因，并將其以書面進行匯報，及時調整材料計劃。同時加強材料的使用管理，降低材料損耗，各施工班組要按計劃領取材料，嚴禁浪費，如發生變更，預算員要對變更工程的數量與材料用量算準確，及時把材料變化報相關主管以調整用量計劃。

每個工序嚴格把關，記錄完善，對勞務工資進行核對，按月統計工資額超計劃情況，找到超額的原因，采取措施以糾正偏差。如發生停工要及時做好安排、工程索賠相關資料的收集。加強對設備的管理，合理安排設備的進、退場時間和設備之間的配合及使用，對設備定期保養，提高利用率、完好率。

（4）施工管理費及其他費用。

在項目施工中，對技術方案實施比較，考慮施工人員素質、工期的要求、質量要求、設備數量，采取成本低又能符合要求的方案。在保證工程質量的前提下，通過采用先進的工藝手段等方法合理降低材料的消耗率，提升勞動效率，利用好現場設備，降低開辦費等措施來減少其他費用的產生。

3.3 竣工階段

（1）核對合同條款。

一是確定竣工的內容能否符合合同要求，竣工是否驗收合格。只有按照合同的要求完成了工程，并驗收合格后才能結算。二是應按約定的結算方法、計價定額、費用標準、材料價格、優惠條款等，如果發現合同有漏洞，應要求相關單位進行認真研究，明確結算的要求。

（2）設計變更簽證。

設計變更由原設計的單位出具變更通知單與修改的圖紙，設計、審核人員簽字并蓋公章，經監理審查同意后簽證，重大設計變更要經原審批部門重新審批，否則不入結算。

4 結語

綜上所述，建設項目全過程的工程造價管理是多方面的管理進行綜合、系統的結合。只有依據實際情況，科學、合理的對各階段進行統籌安排與控制，才能使施工企業在保障工程質量的同時，實現效益最大化。