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由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水庫小型水利工程數(shù)量不斷增加。在水庫小型水利工程中，做好相應(yīng)的建設(shè)管理工作具有非常重要的作用，能夠保證工程的經(jīng)濟效益，提高各項施工設(shè)備的使用率。鑒于此，本文主要分析水庫小型水利工程建設(shè)管理，從而推動我國水庫小型水利工程能夠更好的發(fā)展。

1研究水庫小型水利工程建設(shè)管理的重要意義

通過分析水庫小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題，采取合理的解決措施，能夠有效保證水庫小型水利工程更好的運行，提高各項資源的利用率。在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們的環(huán)境保護意識正在不斷增強，我國水庫小型水利工程已經(jīng)引起人們的重視，為了保證水庫小型水利工程中的各項管理工作能夠順利進行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水庫小型水利工程的建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)要求較低，在一定程度上影響工程的穩(wěn)定運行。因此，研究水庫小型水利工程建設(shè)管理顯得尤為重要。

2水庫小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1缺乏相應(yīng)的管理體系

在水庫小型水利工程中，缺乏相應(yīng)的管理體系，而其內(nèi)部存在一定數(shù)量的建設(shè)項目，造成資源的浪費。另外，在水庫小型水利工程運行過程中，由于管理制度沒有得到有效統(tǒng)一，在一定程度上影響工程的經(jīng)濟效益。工程中的各項資金來源不同，管理制度的缺乏，使得資金沒有得到更好的管理，增加風(fēng)險的發(fā)生概率。由于我國的水庫小型水利工程起步較晚，工程中的相關(guān)管理人員對其工作沒有足夠的重視，水庫小型水利工程在建設(shè)初期，缺乏相應(yīng)的管理制度，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)也不夠規(guī)范，影響供水質(zhì)量，從而降低人們的滿意度。工程中的相關(guān)管理人員在實際工作中，需要結(jié)合工程的運行情況，構(gòu)建完善的管理體系，并做好相應(yīng)的統(tǒng)一工作。

2.2施工技術(shù)比較落后

水庫小型水利工程中的項目數(shù)量普遍不多，由于其內(nèi)部的施工技術(shù)比較落后，影響工程的整體施工質(zhì)量。對于水庫小型水利工程中的管理人員來說，施工技術(shù)的落后，不僅會嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，還會增加工程的施工成本，降低其經(jīng)濟效益。在水庫小型水利工程建設(shè)中，施工技術(shù)直接決定了工程質(zhì)量的好壞。由于水庫小型水利工程建立在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在一定程度上影響施工技術(shù)的改進。在水庫小型水利工程中，施工單位主要負(fù)責(zé)承包建設(shè)工作，為了有效保證工程的總體施工質(zhì)量，在招投標(biāo)的過程中，需要結(jié)合施工單位資質(zhì)進行綜合考慮，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提高施工人員的工作積極性，從根本上保證水庫小型水利工程中的建設(shè)管理工作能夠更加順利的進行[1]。

2.3驗收不規(guī)范

為了保證水庫小型水利工程的整體施工質(zhì)量，相關(guān)工作人員做好驗收工作具有關(guān)鍵作用。水庫小型水利工程中的驗收主要依據(jù)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，包括國家頒布的各項管理條例，施工合同與圖紙等。由于水庫小型水利工程規(guī)模有限，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較簡單，在實際驗收的過程中，工作人員往往自行簡化驗收流程，在一定程度上影響工程施工進度，使得工程的經(jīng)濟效益不斷降低。除此之外，水庫小型水利工程建設(shè)地點比較偏遠(yuǎn)，工程中缺乏相應(yīng)的驗收人員，部分工程沒有進行相應(yīng)的驗收就直接投入到使用中，不僅會影響工程的施工質(zhì)量，嚴(yán)重的還會影響人們的生命財產(chǎn)安全[2]。因此，為了保證工程驗收工作能夠順利進行，相關(guān)管理人員需要不斷提高自身的風(fēng)險意識，并制定合理的驗收標(biāo)準(zhǔn)，在保證工程經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，提高各項管理制度的實施率。

3水庫小型水利工程建設(shè)管理對策

3.1建立完善的管理體系

為了保證我國水庫小型水利工程得到更好的使用，工程中的相關(guān)管理人員可以結(jié)合施工情況，建立相應(yīng)的管理體系，并不斷完善，從根本上保證工程中的建設(shè)管理工作能夠順利進行。在建立管理體系的過程中，相關(guān)管理人員需要結(jié)合該地區(qū)的實際情況，并綜合考慮各項影響因素，在保證工程施工進度的基礎(chǔ)之上，建立完善的管理體系。相關(guān)管理人員可以定期下到基層，通過與施工人員進行有效溝通，制定相關(guān)的管理制度，保證施工人員的問題得到更好的解決。在水庫小型水利工程中，由于其內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理體系，使得工程的經(jīng)濟效益不斷下降。為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要采取一系列舉措，從而有效保證各項資源得到充分利用，提高供水質(zhì)量。另外，工程中的管理人員需要不斷完善原有的管理制度，并將工程各個項目中的管理體系進行統(tǒng)一，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的獎罰制度，針對工程中存在的問題，采取合理的解決措施[3]。通過建立完善的管理體系，能夠有效保證工程的施工進度，有效提高各項施工資源的利用率。對于工程中的管理人員來說，由于其綜合素質(zhì)普遍不高，為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，可以利用自身的業(yè)余時間，學(xué)習(xí)一些先進的管理知識[4]。另外，工程中的管理人員也可以定期參加相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中，一旦遇到不懂的問題，需要與授課教師進行有效溝通，從而有效保證水庫小型水利工程中的建設(shè)管理制度得到有效實施。

3.2采用先進的施工技術(shù)

良好的施工技術(shù)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，通過采用先進的施工技術(shù)，能夠有效提高工程的施工質(zhì)量，減少資源的浪費[5]。工程中的管理人員在實際工作中，需要結(jié)合現(xiàn)場情況，選擇合理的施工方案，并不斷提高施工人員的專業(yè)技能，從根本上保證工程中的施工技術(shù)得到更好的改進。水庫小型水利工程中存在一定數(shù)量的施工項目，為了保證工程中的各項施工設(shè)備得到更好的利用，管理人員需要不斷提高施工人員對其工作的重視，從而有效保證工程中的各項施工工藝得到更好的改進。工程中的管理人員表可以定期對施工人員進行專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中，施工人員還可以根據(jù)自身的實際情況，向授課教師提出自己的意見。另外，提高施工人員的安全意識也具有非常重要的作用，由于水庫小型水利工程施工地點比較偏僻，施工人員的安全意識較低，為了保證工程的施工進度，需要不斷提高施工人員的安全意識，針對工程中比較特殊的施工環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)的安全措施，并做好相應(yīng)的驗收工作。

3.3加大驗收監(jiān)管力度

在水庫小型水利工程中，通過加大驗監(jiān)管力度，能夠提高各個施工環(huán)節(jié)的安全性，從而有效保證工程的施工質(zhì)量。工程中的相關(guān)工作人員在實際工作中，需要積極配合監(jiān)督管理人員的工作，針對工程施工中存在的問題，采取合理的解決方法，保證水庫小型水利工程中的各項施工成本得到更好的控制。為了保證工程中的各項管理制度得到有效實施，相關(guān)管理人員需要保證管理制度的透明化，并將工程中的監(jiān)督工作與管理進行有效結(jié)合，不斷提高工程監(jiān)管的合理性[6]。根據(jù)相關(guān)研究表明，在某水庫小型水利工程中，通過加大工程驗收監(jiān)管力度，工程經(jīng)濟效益有了明顯提升，由之前的49%提高到了73%，施工人員的工作效率由之前的61%提高到了85%，具體數(shù)據(jù)見表1。另外，工程中的管理人員需要具備一定的風(fēng)險意識，針對工程中的潛在風(fēng)險，采取相應(yīng)的控制措施。

4結(jié)束語

綜上所述，在水庫小型水利工程中，通過建立完善的管理體系、采用先進的施工技術(shù)、加大驗收監(jiān)管力度，能夠有效保證工程建設(shè)管理工作的順利開展。但是，工程中的管理人員在實際工作當(dāng)中，仍然會遇到很多問題，這就需要管理人員在原有的基礎(chǔ)之上，不斷學(xué)習(xí)先進的管理知識，提高自身的綜合素養(yǎng)，從而推動水庫小型水利工程能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利項目的建設(shè)在抵抗旱災(zāi)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，其中一些水利設(shè)施是早期興建的，難免會出現(xiàn)“因為工程老化而運行不暢、經(jīng)濟效益不高、管理跟不上”等問題，這些設(shè)施的問題導(dǎo)致了它們不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村水利形勢發(fā)展的需要。

1“.問題”水利工程的特點分析

首先，小型水利工程是農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然投資不少，但因為其帶來的經(jīng)濟效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產(chǎn)服務(wù)的，所以其分布比較廣，一些用于農(nóng)田灌溉，一些用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強的特點，單單靠農(nóng)民群眾的力量是不能管理和維護好的，需要政府部門的扶持和引導(dǎo)，再組織廣大群眾積極的參與進來，才能建好、管好，更好的為群眾服務(wù)。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對于眾多的使用群體來講，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個特點就是季節(jié)性，用于灌溉的一般只在干旱季節(jié)使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會很少人關(guān)注。

2“.問題”水利工程存在的問題分析

2.1 建設(shè)管理方面

一是規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。在已建的小型水利工程中，可能會技術(shù)條件、自然條件、經(jīng)濟條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細(xì)、慎重的規(guī)劃以及勘測設(shè)計之前就開始興建，再加上上級部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質(zhì)量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。因為早期小型水利工程的資金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運行及使用。三是施工技術(shù)落后，不能保證工程的質(zhì)量。當(dāng)時水利工程的投資并不大，不能運用先進的施工技術(shù)，造成工程質(zhì)量低下。另外，因為當(dāng)時的項目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實行施工隊伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊伍技術(shù)的落后都成為了影響施工質(zhì)量的重要因素。四是配套設(shè)施不完善。群眾經(jīng)濟能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質(zhì)量和配套設(shè)施的配備，雖然項目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營的效益始終達(dá)不到理想效果，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后是工程驗收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗收標(biāo)準(zhǔn)來做竣工驗收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運行，致使這些工程存在不少運行安全隱患。

2.2 運行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的腳步，大多數(shù)工程設(shè)施的建設(shè)與管理及使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是經(jīng)費投入的問題：由于群眾經(jīng)濟能力有限，運行管理與維修經(jīng)費的投入多數(shù)還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時維修和養(yǎng)護，只能“帶病”運行。三是水費征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務(wù)，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費征收工作不易開展，加之水價不高，甚至有些不收水費，群眾缺乏節(jié)水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴(yán)重浪費。

3. 現(xiàn)階段小型水利工程建設(shè)與運行管理的建議

3.1 結(jié)合實際做出合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃

小型水利工程建設(shè)要把長遠(yuǎn)規(guī)劃作為必要條件和重要依據(jù)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合許昌當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，以確保工程建設(shè)的合理性。

3.2 創(chuàng)新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發(fā)展多元化的投融資機制，以政府資金為引導(dǎo)，加快小型水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運行機制。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設(shè)管理主體，并逐步實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

3.3 分級負(fù)責(zé)、各盡其職，發(fā)揮農(nóng)民應(yīng)有的作用

各級政府部門應(yīng)切實承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，以管理工作分級負(fù)責(zé)為原則，不斷增加財政專項資金對小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

3.4 實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，建立健全各項工作管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設(shè)與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

3.5 加快水價改革，發(fā)揮水價的杠桿作用

長久以來，人們對于水的價值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項公益事業(yè)，這種意識必定會使推行水價改革變得不那么容易。但是，水費是各級管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務(wù)民眾，就必須做好水費征收工作、增加水費收入，以增強其自主經(jīng)營的實力。水費制度的改革也就是水價的改革，必須充分發(fā)揮水價對于促進水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費，提高水的利用率。

3.6 明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)，確定工程主人

小型水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，對于廣大群眾來講，多數(shù)人都認(rèn)為那是政府或集體的，應(yīng)該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關(guān)心，更談不上積極主動地去管理和維護。但這些想法是錯誤的，水利工程設(shè)施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關(guān)鍵是對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，得到應(yīng)有的權(quán)利，使小型水利工程真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:小型 農(nóng)田 水利工程 建設(shè)與管理

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程的建設(shè)對糧食產(chǎn)量的增長起到了重要作用。我國為了推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升，加快了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程庫容量為10萬立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通過排澇、防洪體系的建設(shè)，從而確保能有效緩解農(nóng)業(yè)旱情。然而，一些地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且水利工程數(shù)量不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年，全國小型農(nóng)田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，所投入的資金僅占全部水利工程建設(shè)的6%。此外，在對工程進行管理時，也存在諸多不足。因此，相關(guān)單位必須采取有效措施，加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利依據(jù)[1]。

一、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性

我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，為了向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源保障，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，繼而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。當(dāng)前，我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象，在農(nóng)田灌溉不充足的情況下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足農(nóng)田灌溉的需求。同時，通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源的優(yōu)化，并保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)工程建設(shè)完成后，需要相關(guān)人員對設(shè)備進行檢查和維護，確保小型農(nóng)田工程項目能夠有效地運轉(zhuǎn)。因此，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對提高小型農(nóng)田工程質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在的問題

（一）建設(shè)資金不足

當(dāng)前，盡管我國加大了水利工程建設(shè)力度，但在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，卻存在著建設(shè)資金不足的問題。截至到2014年，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只占全部水利工程的10%，同時，在小型農(nóng)田水利工程投資主體方面存在著不明確的現(xiàn)象。此外，各級政府配套資金難以到位，導(dǎo)致國家在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入上存在矛盾，最終由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨諸多阻礙。

（二）運行管理力度不足

一些地區(qū)在對小型農(nóng)田水利工程運行管理力度不足，導(dǎo)致工程管理不到位，從而影響了工程效益，并造成小型農(nóng)田水利工程未能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且水資源的利用率偏低。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對小型農(nóng)田水利工程予以管理過程中，管理手段落后，甚至是存在對管理工作不重視的現(xiàn)象，對設(shè)備的維護力度不足，導(dǎo)致了水質(zhì)受到了污染[2]。因此，相關(guān)部門必須采取有效措施加強對小型農(nóng)田水利工程的管理，從而發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。

（三）規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前，必須對項目的建設(shè)予以全面地規(guī)劃，繼而確保為工程的建設(shè)和管理提供有利保障。然而，在規(guī)劃過程中，施工方對建設(shè)資金和施工環(huán)境和技術(shù)等等因素未能充分的予以考慮，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)的科學(xué)性難以保證，工程建設(shè)存在安全隱患，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)容易出現(xiàn)重建的現(xiàn)象。同時，由于規(guī)劃不合理，也造成了建設(shè)資金未能達(dá)到合理化設(shè)置，從而為小型農(nóng)田水利工程管理帶來了諸多困難。

三、加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有效措施

（一）完善工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

某地區(qū)為了確保農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有明顯的提升，通過完善小型農(nóng)田水利工程的各個環(huán)節(jié)，從而確保水利工程建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。首先，做好施工前的準(zhǔn)備工作[3]。設(shè)計人員結(jié)合著小型農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場、資金等情況制定完善的建設(shè)方案，并設(shè)計完善的施工規(guī)劃和勘察。相關(guān)人員需要對施工現(xiàn)場進行勘察，充分了解地形和地勢，對施工的難點進行分析，然后結(jié)合綜合因素，對小型農(nóng)田水利工程進行全方面的規(guī)劃；其次，選擇合理的施工材料。為了保證工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工的情況，必須選擇優(yōu)越的施工材料，對于質(zhì)量不合格的材料一律不予以使用。同時，在采購材料過程中，應(yīng)當(dāng)考慮價格的合理性，將價格控制在合理范圍內(nèi)，從而確保小型農(nóng)田水利工程的工程造價符合標(biāo)準(zhǔn)，并使得工程質(zhì)量有所保障。最后，對施工過程的嚴(yán)格控制。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該保證施工技術(shù)符合規(guī)范，并采取先進的施工工藝，對施工情況進行檢查，進而促進工程質(zhì)量有所保證。因此，完善工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，對加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用。

（二）加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所保證，需要加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。首先，建立完善的管理機制。相關(guān)部門一定要對工程建設(shè)施工統(tǒng)一管理，對申請規(guī)劃予以嚴(yán)格審批，申請符合標(biāo)準(zhǔn)后才能進施工。同時，在完善的管理機制作用下，施工方需要健全施工流程，按照規(guī)范施工；其次，建立完善的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系[4]。為了使得小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量得到保障，社會必須對水務(wù)部門進行監(jiān)督。同時，縣級水利部門向其提供良好的技術(shù)服務(wù),為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量有所保障；最后，對小型農(nóng)田水利工程的安全進行管理。在工程建設(shè)過程中，為了有效防止洪水、人為等因素對工程建設(shè)的影響，相關(guān)人員需要對破壞水利工程建設(shè)的行為予以打擊，并采取防洪措施，避免工程建設(shè)受到影響。因此，加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，能夠確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得良好的效果。

（三）加大資金投入力度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)要想取得良好的效果，上級部門必須加大資金投入力度，從而保工程建設(shè)有一定保障。政府要加大資金扶持力度，這樣在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，就能夠有充分的資金用于購買綜合性能良好的設(shè)備，并引進先進的施工技術(shù)[5]。同時，水利部門還應(yīng)該將部分資金用于施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上，繼而提升工程建設(shè)水平，并優(yōu)化管理模式，使得小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，建設(shè)水平和管理手段都符合規(guī)范，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利保障。因此，加大資金投入力度能夠有助于完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。結(jié)束語：小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利保障。然而在工程建設(shè)與管理過程中卻存在諸多不足之處。因此，為了提供工程質(zhì)量，并保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須采取有效措施加強對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。通過加強對工程建設(shè)的管理力度、完善工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)等措施，從而確保小型農(nóng)田水利工程得以良好的運行下去，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益有明顯提升。

參考文獻

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篇（4）

水利工程我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，進而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進行。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔取⑷诵箫嬎M而修建的農(nóng)田水利設(shè)施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性，進而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會經(jīng)濟效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。（2）重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會效益，進而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于缺少資金，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒有達(dá)到設(shè)計使用壽命時，過早失去使用價值，進而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費。（4）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進度慢，維護不及時。在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設(shè)進度，進而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進一步拖延建設(shè)進度。

2對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價值，需要對小型農(nóng)田水利工程加強管理。（1）建立健全管理機制，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對其進行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關(guān)部門制定管理機制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進行管理。同時，對小型農(nóng)田水利工程進行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，每個環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴(yán)格遵守設(shè)計資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先，設(shè)計資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實際情況，建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，利用設(shè)計資質(zhì)的標(biāo)尺，選擇相應(yīng)的設(shè)計單位，進而在一定程度上防止無資質(zhì)的單位或者通過不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計權(quán)力的行為，所有使用的設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過程中，選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位，按照設(shè)計工程項目的實際情況進行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場競爭機制，對小型農(nóng)田水利工程施工進行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設(shè)施進行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農(nóng)田水利工程進行分類排列，針對重點小型農(nóng)田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制，進而在一定程度上確保現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。（4）設(shè)置專項資金，對小型農(nóng)田水利工程進行維修養(yǎng)護。對于地方政府來說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠(yuǎn)。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進行教育和培訓(xùn)，進而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應(yīng)的獎懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項目竣工后，建設(shè)單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門來說，需要根據(jù)竣工報告、施工資料等，組織相關(guān)單位（設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位，全面驗收小型農(nóng)田水利工程項目，在對所建工程進行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細(xì)查局部等流程進行質(zhì)量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經(jīng)驗收，在這種情況下，不準(zhǔn)交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項等。另外，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強管理，在施工過程中，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項目進行評優(yōu)活動，對優(yōu)質(zhì)的工程項目進行獎勵，并對這些優(yōu)質(zhì)工程項目進行大力宣傳，進而在全社會營造重視質(zhì)量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設(shè)程序的施工單位，按照有關(guān)法律法規(guī)，交由相應(yīng)的部門進行處理，同時進行通報批評和備案。在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴(yán)厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

3結(jié)論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎(chǔ)，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時，對小型農(nóng)田水利工程加強后期維修、養(yǎng)護等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。

[參考文獻]

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篇（5）

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

雖然近年來國家和地方政府已經(jīng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)加強了重視，但目前我國小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的不斷實施和推進，農(nóng)民不在像以前那樣，而是具有了很強的個體經(jīng)濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農(nóng)田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實踐來看，目前我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區(qū)支渠用水混亂，存在著嚴(yán)重的跑、滲、漏現(xiàn)象。長期以來，對小型農(nóng)田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環(huán)境的侵害。隨著我國農(nóng)村人口的不斷增長及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數(shù)量也在不斷增加，只能用地下水來補充農(nóng)田灌溉。從實際情況來看，農(nóng)田水井所有權(quán)歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權(quán)，但這種管理是沒有系統(tǒng)性可言的，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理具有一定的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會、經(jīng)濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水，豐水期則泛濫成災(zāi)。此外，水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，現(xiàn)實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè)，但在實際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財政投入欠缺

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農(nóng)村水利工程的發(fā)展中應(yīng)進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調(diào)控影響下，表現(xiàn)出相應(yīng)的壟斷性。我國法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質(zhì)，對于水資源，所有公民的使用權(quán)具有平等性，公有性的公用水源決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷。當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴(yán)重制約著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效，但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難籌集足夠的資金進行農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動力。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效措施

基于以上對目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認(rèn)為要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

2.1制定健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，各級分級負(fù)責(zé)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責(zé)任分工。把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進一步完善和落實農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。工程建設(shè)實行分級負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和個人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。同時建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

2.2多方籌措資金，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項體現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè);地方政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要責(zé)任人，并將財政預(yù)算與投資整合到農(nóng)田水利建設(shè)中去。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經(jīng)濟機制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實施小型水利工程建設(shè)的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發(fā)揮

加速小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)做進一步的明確，使其管護責(zé)任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯(lián)戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)作進一步明晰;農(nóng)戶為單戶工程的產(chǎn)權(quán)所有者;對于聯(lián)戶工程，可建立用水合作組織，除產(chǎn)權(quán)歸屬外，其相關(guān)管護也由其承擔(dān)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進一步推進農(nóng)田水利管理體制改革步伐，認(rèn)真貫徹工程維修養(yǎng)護定額和灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。同時，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養(yǎng)護、維修、用水、節(jié)水、水源保護、水費棘手等各項規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機制，促進水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長久效益的發(fā)揮提供有力保障。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對保證人民的生產(chǎn)生活具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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中圖分類號：TV521 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來越重要。無論是對經(jīng)濟發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災(zāi)害對人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟實效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動力。

1.3 農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。

2 健全管理機制，強化管理制度

要真正做到農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠合理規(guī)劃，有質(zhì)有量地進行施工，就要有一套完備的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理制度，并且還要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機制，真正做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理，使水利工程建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平

農(nóng)村中小型水利工程的施工和建設(shè)，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認(rèn)識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設(shè)施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設(shè)和維護能夠有章有序的順利進行。對于經(jīng)濟許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔(dān)水利工程日常管理的財政需求，有關(guān)部門可采取適當(dāng)形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構(gòu)的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。

2.2 健全水利建設(shè)規(guī)劃審批程序

水利工程建設(shè)的前提是對工程進行合理規(guī)劃，充分利用自然資源優(yōu)勢，讓水利工程發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，進行有的放矢的工程建設(shè)，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設(shè)，充分重視節(jié)約水源進行灌溉，積極倡導(dǎo)用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節(jié)水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當(dāng)增加節(jié)約水源、增加抗旱設(shè)備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區(qū)域的水文、地質(zhì)條件等的狀況，既能進行合理規(guī)劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設(shè)的有序進行。對于地形復(fù)雜的山區(qū)，要簡化審批過程，有時候可根據(jù)實際情況進行權(quán)力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區(qū)進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權(quán)的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內(nèi)完成水利工程建設(shè)。

2.3 健全資質(zhì)認(rèn)證和工程招投標(biāo)制度

要根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模進行嚴(yán)格審批，對設(shè)計資質(zhì)，要健全資質(zhì)認(rèn)證制度，以保證招標(biāo)或聘請的是一些具有較高設(shè)計資質(zhì)、具有一定的水利工程建設(shè)經(jīng)驗的專業(yè)水利工程設(shè)計人員。對沒有任何設(shè)計資質(zhì)的個人或單位，或者經(jīng)過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得水利工程設(shè)計方案的，一定要在設(shè)計圖紙上蓋有資質(zhì)證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數(shù)目資金的工程建設(shè)項目，必須按照招投標(biāo)的有關(guān)制度進行公開招標(biāo)，競爭施工，規(guī)范管理，接受人民的監(jiān)督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

2.4 實行工程監(jiān)理制度

在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設(shè)影響較大的設(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時讓某些資質(zhì)檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設(shè)資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據(jù)。如果有些工程的確規(guī)模太小，也要嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理制度，雖然工程監(jiān)理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質(zhì)量及各方面的施工環(huán)節(jié)進行檢測，或由受益村的村民代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保水利工程建設(shè)保質(zhì)保量地按期完成。

2.5 嚴(yán)格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案

水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設(shè)主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關(guān)檢測資料，經(jīng)過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關(guān)資料，依照現(xiàn)在施工技術(shù)的竣工驗收方案，組織施工技術(shù)人員、質(zhì)量檢測人員和相關(guān)單位的技術(shù)人員等對水利工程進行全面驗收。當(dāng)然，中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要根據(jù)實際情況，結(jié)合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應(yīng)的水利工程建設(shè)監(jiān)督機制，真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做好堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 宋國強，魏智敏，趙擁軍，蘇曉虹.河北省小型農(nóng)田水利建設(shè)政策調(diào)研報告[J].河北水利，2010，（5）.

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2農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理的有機結(jié)合

2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合

水利工程可行性研究是根據(jù)實際情況，對工程項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查分析后，論證建設(shè)方案的合理性，并對工程項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經(jīng)費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預(yù)測，并對水利工程的建設(shè)投資進行詳細(xì)的分析，這樣就能為水利工程的經(jīng)濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設(shè)完成后，運行經(jīng)費短缺，無法正常運行的問題。

2.2水利工程設(shè)計階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合

當(dāng)水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設(shè)計階段，目前，在我國農(nóng)村小型水利工程設(shè)計過程中，經(jīng)常會分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩部分。水利工程的設(shè)計質(zhì)量不僅會對其施工質(zhì)量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設(shè)后的運行效益產(chǎn)生很大的影響，在水利工程設(shè)計階段實現(xiàn)運行管理和建設(shè)管理的有效結(jié)合，能在滿足水利工程建設(shè)要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設(shè)管理有效結(jié)合后，運行管理部門能了解設(shè)計單位的設(shè)計意圖，從而在實際運行過程中，根據(jù)設(shè)計意圖，結(jié)合自身的運行經(jīng)驗，安全、穩(wěn)定的進行水利工程運行。在水利工程設(shè)計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術(shù)說明等都會對水利工程的建設(shè)、管理造成很大的影響，同時水利工程的設(shè)計階段和建設(shè)階段緊密相連，設(shè)計階段的設(shè)計概算、技術(shù)條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設(shè)造成影響，并且設(shè)計階段的風(fēng)險分析對水利工程建設(shè)過程中風(fēng)險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設(shè)計階段后，運行管理人員能根據(jù)自身的工作經(jīng)驗為設(shè)計人員提供相應(yīng)的完善意見，特別是在設(shè)備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設(shè)計人員提供相關(guān)建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優(yōu)化設(shè)計方案，確保水利工程的施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。

2.3水利工程建設(shè)階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結(jié)合，共同開展工程建設(shè)、安裝調(diào)、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準(zhǔn)備與工程建設(shè)的交接，確保水利工程建設(shè)的順利進行。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理體系，施工單位要采用統(tǒng)一管理、目標(biāo)管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質(zhì)量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質(zhì)量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質(zhì)量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設(shè)備選型、質(zhì)量控制等方面提出相關(guān)建議，從而為各類設(shè)備的質(zhì)量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設(shè)備安裝、調(diào)試、監(jiān)理等方面的工程技術(shù)信息及相關(guān)資料，在設(shè)備安裝調(diào)試過程中，運行管理單位發(fā)現(xiàn)不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據(jù)工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應(yīng)的處理措施，這不僅能為設(shè)備的安裝質(zhì)量提供保障，才能為設(shè)備今后的良好運行打下基礎(chǔ)。運行管理單位參與到工程結(jié)算、竣工驗收工作中，能為工程建設(shè)完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎(chǔ)，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。

3農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理有機結(jié)合的相關(guān)建議

3.1建立有效地民主決策機制

農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有很大的影響，因此，要在農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理結(jié)合中推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農(nóng)民參與到監(jiān)督管理中，同時對于現(xiàn)有的農(nóng)村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農(nóng)民群眾對各管理人員的工作情況進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)收支混亂的現(xiàn)象，從而對農(nóng)村小型水利工程的正常運行造成影響。

3.2建立監(jiān)督考核機制

地方水行政管理部門要根據(jù)工程管理、灌溉管理等相關(guān)制度，制定完善的監(jiān)督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責(zé)任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設(shè)部門簽訂管理責(zé)任書，構(gòu)建完善的管理網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及運行的順利進行。

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中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。

、 一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理目前存在的問題

1、 1、工程建設(shè)不能完全達(dá)到設(shè)計方案

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在興建初期的都是進行了認(rèn)真仔細(xì)的實地調(diào)研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出設(shè)計方案，方案對工程資金的節(jié)約，施工技術(shù)、施工工藝、工程的實用性都做了非常細(xì)致的處理。但在實際工程的實施過程中，很多的問題往往就體現(xiàn)出來，如資金不足影響施工進度、施工技術(shù)及施工質(zhì)量，這樣就無法保證工程能完全達(dá)到設(shè)計方案。

2、 2、工程建設(shè)沒有計劃性

在許多的農(nóng)村在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是沒有計劃性，建設(shè)的非常盲目和隨意，建設(shè)無序，整合各部門建設(shè)資金力度不夠，不能有效的把工程建設(shè)、合理開發(fā)與社會效益、人們?nèi)粘Ｉ畹确矫娼Y(jié)合在一起，許多工程重復(fù)建設(shè)、建建停停、糾紛不斷，導(dǎo)致工程建設(shè)毫無計劃、施工問題多多、缺乏有效管理、沒有技術(shù)含量，工程存在各種隱患，毫無標(biāo)準(zhǔn)。

我縣雖然編制了小型農(nóng)田水利規(guī)劃、山塘實施規(guī)劃、農(nóng)飲工程“十二五”規(guī)劃等，但是這些規(guī)劃只能管水利資金實施的項目，對于煙草資金、扶貧資金、土地整理資金等整合不夠，造成無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

3、 3、工程建設(shè)監(jiān)管粗放

近年來，隨著國家對水利事業(yè)發(fā)展的重視，國家對水利建設(shè)的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基層單位水利專業(yè)人員普遍緊缺，水利工程特點點多面廣，造成工程建設(shè)過程中管理粗放，監(jiān)管力度不夠，施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。

4、配套設(shè)施不完善

許多地區(qū)建好農(nóng)田所需的水利工程后，相應(yīng)的配套設(shè)施卻沒有跟上，致使灌溉達(dá)不到要求，無法真正起到應(yīng)有的作用，更無法獲得更大經(jīng)濟利益。

5、工程重建輕管嚴(yán)重

小型農(nóng)田水利工程建成后，都是村委會管理，由于我市在八十年代就取消了征收水費，國家都管理養(yǎng)護經(jīng)費的投入不足，村民自愿投工投勞的意愿差，造成工程都沒有科學(xué)的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水庫、渠道等淤積、嚴(yán)重，蓄洪能力大大減弱，機電設(shè)備老化缺乏維護，致使工程逐漸的失去應(yīng)有的作用。

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、 二、建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的意義

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加大投入、強化管理，建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利工程，在保證農(nóng)田灌排設(shè)施逐步完善的同時，使良種、化肥、耕作栽培等等先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)充分的得以發(fā)揮，好間接的為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策和建議

1、制定完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農(nóng)田水利工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督的各項制度，可以確保工程整體質(zhì)量，并且能夠積極的推動農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。有了制度的保障我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責(zé)任分工，施工現(xiàn)場要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，要求檢驗員在施工現(xiàn)場在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測、堅持原則的質(zhì)量管理意識。強化質(zhì)量管理，明確管理目標(biāo)，制定完整、科學(xué)的管理措施及監(jiān)督管理機制，從而使質(zhì)量檢查、監(jiān)督逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

施工現(xiàn)場要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，要求檢驗員在施工現(xiàn)場在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測、堅持原則的質(zhì)量管理意識。

2、充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)及建成后的管理工作中，要充分的發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用。讓農(nóng)民以主人翁的身份參與到農(nóng)田水利工程的管理中，遵章守法、自我約束、灌溉有序、杜絕違章。此外，協(xié)會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強了農(nóng)民對黨和政府的信任，對農(nóng)民各方面工作也更加支持。

3、加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發(fā)揮

國家改革開放三十多年，各行各業(yè)都在大步的向前發(fā)展，我們的農(nóng)田水利建設(shè)也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投資、我受益、我所有’的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，可以非常實效的把對其維護管理的責(zé)任制落實好。

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項體現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》的要求，在推進農(nóng)田水利管理體制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合實際加緊培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才充實到基層；加大資金投入，整合各部門的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、形成合力，為工程良性運行、節(jié)約用水及獲得更好的社會效益創(chuàng)造有利的條件。

此外，我們應(yīng)該在工程的重要設(shè)施周圍劃定保護范圍，制定行之有效的管理措施，對工程設(shè)施的維護、用水、節(jié)水、水源保護等各項制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機制，促進水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長久效益的發(fā)揮提供有力保障。

4、科學(xué)規(guī)劃、合理安排

對于小型的農(nóng)田水利建設(shè)我們地方水利部門應(yīng)該采取‘科學(xué)規(guī)劃、合理安排、因地制宜’的原則把工程建設(shè)好：

1） 1）因地制宜的對排險疫情、灌溉系統(tǒng)的溝渠進行科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施合理配備齊全；

2） 2）對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施擬定系統(tǒng)的維保方案，該維修的維修、該更新的更新、該完善的完善；

3） 3）在水利灌溉發(fā)展的同時要大力開發(fā)高技術(shù)、高科技的水利工程，要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)用、推廣一些新的技術(shù)、新的材料 ，來推動水利工程建設(shè)的發(fā)展，從而讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益提高的農(nóng)村群眾生活相適應(yīng)。

結(jié)束語：

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項制度，規(guī)范相應(yīng)的建設(shè)程序，工作中要堅持‘科學(xué)規(guī)劃、合理安排、嚴(yán)格遵守、強化管理’發(fā)展戰(zhàn)略方針，建設(shè)好我們的農(nóng)田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責(zé)任制、設(shè)施維護計劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農(nóng)田水利工程項目能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻：

篇（9）

由于我國逐漸重視水利基礎(chǔ)建設(shè)，及加強了建設(shè)力度，水利建設(shè)相關(guān)法規(guī)、程序、技術(shù)規(guī)范等日趨完善，對于政府有關(guān)管理部門及參建各方的日常行為提供了依據(jù)，指引水利建設(shè)沿著健康規(guī)范的方向前進。大體而言，目前的水利基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)含量和程序、模板樣板的來源和運用范圍都與大中型水利建設(shè)工程相差不了多少。因為小型水利基礎(chǔ)建設(shè)投資少，規(guī)模小，工期短等原因，目前管理模式弊端開始顯現(xiàn)，探求新思路，提高參建各方的素質(zhì)專業(yè)水平迫在眉睫。

浙江省范圍內(nèi)小型水利工程建設(shè)數(shù)量極多，特別是西北部丘陵地區(qū)。以富陽市為例，已建成的中型水利工程在整個轄區(qū)只有兩處，其它全是小型水利工程。它主要是以總庫容量約為10萬立方米的小型水庫、溪堤護岸、農(nóng)村飲用水水源和配套供水設(shè)施作為主體。

1.小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題

①難以落實項目法人全面負(fù)責(zé)制，村級業(yè)主自主管理對管理水平的提高有所阻滯。目前以工程項目法人作為單位，以項目法人責(zé)任制作為核心，以建設(shè)監(jiān)理制作為服務(wù)基本格局。

②施工隊伍中普遍存在人員不齊全，沒有完善的質(zhì)量保障體系等一系列問題。小型水利工程建設(shè)的特征就是結(jié)構(gòu)簡單、工期較短和投資少，則獲取的利潤有限，而水利工程對參建人員整體素質(zhì)及專業(yè)水平要求較高，具有項目經(jīng)理相關(guān)證書的人員較有限，又以富陽市各年平均實施60～70處重點工程為例，對于浙江省有限的施工資源而言，每年施工管理項目相關(guān)專業(yè)管理人員需要近似60個，明顯這是不切實際的。

③部分小型水利工程監(jiān)理人員沒有較高的專業(yè)技術(shù)，公眾的信任度不高。工程的目標(biāo)管理就是監(jiān)理制的重點，尤其是對于工程的造價、質(zhì)量目標(biāo)和進度的管理。就某種意義而言，工程監(jiān)理制是我國建設(shè)管理模式向國際化模式轉(zhuǎn)變的過渡。目前在實施監(jiān)理制遭遇空前的“信任危機”。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，需要建設(shè)的水利工程數(shù)量日益增多，而我國的監(jiān)理承受能力有限，又大量濫竽充數(shù)的監(jiān)理人員涌入該行業(yè)，公信度也相應(yīng)降低。

④這種小型水利工程建設(shè)由于政府監(jiān)督管理的面比較廣，只能在有限的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)適應(yīng)，所以很難進行質(zhì)量評定。

2.相應(yīng)的解決措施

2. 1 以代建制形式解決缺位問題

代建制主要有以下三種模式：①行政部門實行全權(quán)負(fù)責(zé)，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程的施工、招標(biāo)工程設(shè)備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點是有效的處理了管理不力、技術(shù)薄弱等問題，缺點是這種過程建設(shè)由市水利局獨家包攬，權(quán)力過于集中，導(dǎo)致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實行全權(quán)負(fù)責(zé)，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業(yè)技術(shù)，因此，在實施過程建設(shè)的過程中，可以有效利用這些核心專業(yè)技術(shù)，建設(shè)技術(shù)難度較大、較為復(fù)雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調(diào)動各方建設(shè)的積極性，實現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點是在工程建設(shè)的過程中，由于其經(jīng)驗不能得到及時的總結(jié)和宣傳，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)中不能提高技術(shù)水平，工程建設(shè)質(zhì)量不能得到有效的提高。③行政轄區(qū)等實行全權(quán)負(fù)責(zé)，組建小型水利工程代建單位，負(fù)責(zé)工程項目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是機構(gòu)設(shè)置合理，技術(shù)能力強，專業(yè)人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復(fù)雜的組建機構(gòu)造成財政的負(fù)擔(dān)過于沉重。

2.2 規(guī)范施工隊伍進駐工地，履行合同義務(wù)

對于怎樣規(guī)范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設(shè)市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現(xiàn)規(guī)范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設(shè)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向。

①對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計劃，實行組合打包招標(biāo)，以實現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊伍進駐工地，單個招標(biāo)項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。②對投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強、綜合素質(zhì)高的管理人員，這些培訓(xùn)主要包括檢查體系、質(zhì)量評定要求、試驗檢測要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，并在考試合格后發(fā)放相關(guān)合格證書。此時，應(yīng)該先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實行相應(yīng)的考核以及獎懲制度，實現(xiàn)各部門各盡其責(zé)，保證工程項目的順利實施。

2.3 加強對監(jiān)理單位的考核獎懲制度

監(jiān)理單位加強考核獎懲制度，及監(jiān)理費用的適當(dāng)提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標(biāo)的建立公司一般都會承擔(dān)每個十余處水利年度的小型監(jiān)理項目，大約有1500萬元的總監(jiān)理費用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬元的總監(jiān)理費用，扣除成本費用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當(dāng)于該市普通小工工資，很難留住專業(yè)技術(shù)人員。參建各方的不合理行為使得原本困難較多，收入低，任務(wù)重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標(biāo)時應(yīng)摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業(yè)務(wù)能力及監(jiān)理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標(biāo)公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.4 政府應(yīng)加強工程中的監(jiān)督和管理

根據(jù)了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，針對小型工程的實際情況，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規(guī)范性來說，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實際的。因此政府監(jiān)管部門應(yīng)克服以前的工作弊端，確保工作質(zhì)量，則必須重點做好以下工作：

①轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)。政府職能部門應(yīng)進行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系入手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。②簡化程序。政府職能部門出臺監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實施人員的管理提供依據(jù)。③抓住重點。質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評定及試驗檢測方法。④強調(diào)抽檢。對于小型工程關(guān)鍵部位強調(diào)實體質(zhì)量抽檢，以確保實體工程質(zhì)量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區(qū)域范圍內(nèi)的尸體質(zhì)量抽檢，委托省級權(quán)威機構(gòu)進行檢測，作為核定質(zhì)量等級的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。

由于這個城市的地形是丘陵，地形復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展迅速，水害嚴(yán)重，用水量不斷增大，導(dǎo)致水利工程任務(wù)繁重，另外，由于對安全、質(zhì)量要求較高以及眼前出現(xiàn)了各種工程建設(shè)的矛盾，因此，針對怎樣改變現(xiàn)在的管理建設(shè)樣式，實現(xiàn)傳統(tǒng)慣例的突破，將整個市場的要求提高，并對各項工程建設(shè)實行監(jiān)督管理，以實現(xiàn)優(yōu)化各項工程建設(shè)、控制全過程，促使建設(shè)工程的質(zhì)量以及投資效益得到保證等問題，我們有必要在新的建設(shè)管理指導(dǎo)方式下，實現(xiàn)小型水利工程規(guī)范化，工程質(zhì)量得到保障，資金得到有效使用的全新的管理模式。

參考文獻：

[1]陶邦軍，水利工程建設(shè)管理模式探討[J]安徽農(nóng)學(xué)通報（下）；2012（18）.

篇（10）

我國是農(nóng)業(yè)大國，所以農(nóng)田水利工程在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位。但是現(xiàn)如今，我國在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理上存在著很多的問題，其中有建設(shè)方面的問題，同時也有管理方面的問題。想要有效改善我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)就必須要針對這兩方面的問題進行有效改善，這對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題

1.1工程建設(shè)中存在的問題

（1）在工程設(shè)計方面，很多小型農(nóng)田水利工程在設(shè)計的過程中，沒有深入到實際進行現(xiàn)場勘查，前期調(diào)研工作不細(xì)致，論證不充分導(dǎo)致設(shè)計工作深度不夠，部分設(shè)計內(nèi)容不符合實際要求，從而導(dǎo)致在建設(shè)過程中不可避免的出現(xiàn)設(shè)計變更，設(shè)計變更的同時又導(dǎo)致工程投資的變化，給工程的建設(shè)管理帶來困難。而另一個方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人力成本越來越高，灌溉工程的管理自動化和智能化的需求越來越突出，在工程設(shè)計時，從灌溉制度、灌溉模式、管理方式、管理體系等方面的內(nèi)容設(shè)計不夠。（2）在施工過程中工程質(zhì)量保證體系不完善，落實貫徹不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。小型農(nóng)田水利一般為線性工程，受制于管理人員有限，管理難度相對較大，在工程施工時由于施工隊伍人員素質(zhì)不一，部分工程在施工時不按圖施工，不落實質(zhì)量保證體系的“三檢制”，監(jiān)理巡檢不可避免會留下死角，導(dǎo)致工程質(zhì)量岑差不一。

1.2工程運行管理中存在的問題

我國小型農(nóng)田水利工程在運行管理中同樣存在兩個方面的問題：①缺乏專業(yè)的管理人才；②管理資金的投入較少。缺乏專業(yè)管理人才，這一問題的存在主要是因為我國當(dāng)前農(nóng)田水利工程職工隊伍在每年的職工招聘中招聘到的員工大多不是專業(yè)人員，這些員工在工程管理方面的知識儲備以及技能儲備非常匱乏，同時工程管理經(jīng)驗也相對較少。如此，在實際的工程管理工作中就會出現(xiàn)很多的差錯，或者是針對一些問題無法及時有效的進行解決，從而也就導(dǎo)致了工程設(shè)施的損耗以及工程使用壽命的縮短。管理資金投入較少，這一問題的存在主要是因為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理不夠重視，從而也就在投入上非常稀少。與此同時，由于重視程度不高，相關(guān)管理機構(gòu)就設(shè)置的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致了水利工程在運作過程中出現(xiàn)了相關(guān)的問題不能夠得到及時有效的解決。很多小型農(nóng)田水利工程在建成之后，所采取的管理手段都比較粗放，任由其自行運作，沒有及時的維修和維護。如此也就導(dǎo)致了水利工程不能夠良好的進行運作，從而為農(nóng)田管理帶來諸多影響。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的相關(guān)策略

2.1改善管理制度，提升管理水平

就我國目前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而言，其所涉及的內(nèi)容非常廣泛，所以為了有效避免由于各種問題的出現(xiàn)而導(dǎo)致雜亂無章的現(xiàn)狀，相關(guān)部門需要依據(jù)實際情況進行管理制度的完善和制定，從而有效提升管理水平。首先在小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計，相關(guān)部門需要對設(shè)計圖紙進行嚴(yán)格的監(jiān)管，需要嚴(yán)格保證設(shè)計圖紙符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況。然后在建設(shè)過程中，相關(guān)部門需要強化施工要求以及施工監(jiān)督，針對施工過程中出現(xiàn)的各種問題需要及時有效的進行解決。并且聘請一些具有專業(yè)素養(yǎng)的施工隊伍進行水利工程的修建，以及來有效保障水利工程的施工質(zhì)量[2]。而最后在工程驗收環(huán)節(jié)，有關(guān)部門更需要嚴(yán)格把關(guān)，在充分提高驗收工作人員專業(yè)素養(yǎng)的同時也需要充分提高驗收人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，從而以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進行工程質(zhì)量的驗收，以此來充分確保高質(zhì)量的工程投入使用。與此同時，在改善管理制度的過程中，不光要對水利工程的設(shè)計、施工以及驗收進行嚴(yán)格的監(jiān)管以及制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，還需要針對項目的審批進行統(tǒng)籌規(guī)劃。需要以中小型水利工程建設(shè)為首選，在契合當(dāng)?shù)匦枨蟮幕A(chǔ)上予以審批和規(guī)劃，在建設(shè)過程中需要避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，需要充分利用各個資源，不得出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。

2.2嚴(yán)格資質(zhì)審批制度和工程招標(biāo)制度

我國的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量問題，主要是因為施工單位的資質(zhì)不夠高，如此也就導(dǎo)致了工程質(zhì)量的低下。所以為了有效避免這一問題的出現(xiàn)，在進行工程招標(biāo)以及資質(zhì)審批的過程中需要進行嚴(yán)格的把控，去除掉一些資質(zhì)低下的施工單位，選擇一些高水平的施工單位進行工程的設(shè)計和施工。這就需要相關(guān)部門在招標(biāo)的過程中針對標(biāo)書進行嚴(yán)格的審批和研究，同時需要針對相關(guān)施工單位進行了解，只有標(biāo)書合理、施工能力合格，才能夠進行水利工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)。與此同時，相關(guān)部門在招投標(biāo)的過程中，需要針對各種腐敗現(xiàn)象進行嚴(yán)厲的打擊，堅決杜絕陪標(biāo)以及保標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。如此，通過嚴(yán)格的選拔，選出一個資質(zhì)高、施工能力強的施工公司進行水利工程的建設(shè)，以此來充分保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3提高工程驗收標(biāo)準(zhǔn)以及提高工程驗收人員的素養(yǎng)

篇（11）

水利工程質(zhì)量是對水利工程"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"等特性的綜合要求。"安全"是指工程滿足運行穩(wěn)定，"適用"是指工程滿足使用功能，"經(jīng)濟"是指工程投入的費用較少，"美觀"是指工程形象符合美學(xué)要求。如何探索出中小型水利工程施工質(zhì)量控制的措施和方法，確保工程質(zhì)量，對于指導(dǎo)中小型水利工程的建設(shè)與管理具有較高的現(xiàn)實意義。加強對小型水利工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益找出一條有指導(dǎo)意義的有效途徑。

1、現(xiàn)狀

當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，水利工程項目多，這對水利項目的管理質(zhì)量也提出了新的要求。但在實際興建中，水利工程施工大體能順利實施建設(shè)，存在的問題和困難也不少。目前，小型水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀基本如下。

1.1基本能執(zhí)行水利工程設(shè)計

盡管目前在水利工程設(shè)計，我國從業(yè)設(shè)計人員眾多，在設(shè)計水平上良莠不齊，很多沒有足夠的實踐經(jīng)驗，但還是能夠用所掌握的專業(yè)理論知識，對小型水利工程進行一般的研究設(shè)計，也基本能達(dá)到建設(shè)施工要求。

1.2基本能按工程要求完成施工建設(shè)

工程施工單位基本能夠按照要求，組織現(xiàn)場踏勘、測量放樣，編織實施階段施工組織設(shè)計，制定施工計劃。組織場內(nèi)臨時道路、生活、辦公設(shè)施、施工用 電、水、風(fēng)系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等臨時設(shè)施建設(shè)。對于業(yè)主和監(jiān)理方提出的要求，大體能夠?qū)嵤┱摹τ诟黝愒O(shè)計變更內(nèi)容，基本能夠按業(yè)主和監(jiān)理要求進行變更施工。對于大多數(shù)的工程環(huán)節(jié)，也能夠保質(zhì)保量地完成了工程建設(shè)任務(wù)。

1.3多數(shù)工程基本能實施監(jiān)理

小型水利工程基本能夠執(zhí)行工程的監(jiān)理機制，聘請監(jiān)理公司負(fù)責(zé)全面履行工程監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理人員也能定點到工程實地實施監(jiān)理，把好工程質(zhì)量關(guān)。其中也有諸多制約因素和困難，工程監(jiān)理情況較為復(fù)雜，也存在著一些不足和問題，但整個工程總體還是能執(zhí)行完工程監(jiān)理規(guī)定，促進工程順利完工。

2. 存在的問題

基層水利部門是實施小型工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實，技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低 設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3. 建議對策

3.1注重加強科技管理手段

有關(guān)工作建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理。采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3.1.1實行程序化標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工前，認(rèn)真組織各技術(shù)人員，熟悉掌握圖紙、進行專業(yè)技術(shù)圖紙會審，進行設(shè)計交底，施工技術(shù)交底。

第一，分部分項工程施工中，每進行一道工序，經(jīng)檢查驗收不合格的不準(zhǔn)進行下道工序，對操作人員先進行技術(shù)交底，用簡單明確的文字構(gòu)成施工任務(wù)單，發(fā)給各操作人員后再施工。

第二，認(rèn)真做好每項技術(shù)復(fù)核和隱蔽工程驗收工作，實行混凝土澆灌令簽證制度，沒有工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理和有關(guān)工長、質(zhì)檢員簽字，不進入下一道工序。隱蔽工程施工時，質(zhì)量檢查人員、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量檢查員必須共同進行監(jiān)督，確保工程順利進行。

3.1.2提高設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》《水利工程部分》。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

3.2注重工程安全生產(chǎn)管理

安全是所有工作的關(guān)鍵重點，在水利工程項目施工過程中同樣顯得重要。目前仍有諸多水利工程施工管理者，僅關(guān)注工程項目施工的進度、質(zhì)量，忽視安全問題，埋下了安全隱患。主要有三個方面表現(xiàn)：一是安全管理脫節(jié)，主要表現(xiàn)在不遵守制度和規(guī)則，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控；二是欠缺宣傳，表現(xiàn)在施工人員沒有經(jīng)過安全教育而直接上崗，導(dǎo)致缺少安全意識；三是安全經(jīng)費不足。導(dǎo)致了安全設(shè)備不齊全；四是安全制度不全。如何構(gòu)建安全體系？應(yīng)當(dāng)從以下三個方面進行構(gòu)建：一是根據(jù)施工企業(yè)實際情況，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度，根據(jù)不同的生產(chǎn)等級建立不同的安全責(zé)任制，明確責(zé)任等級，責(zé)任到人，形成有效的安全生產(chǎn)體系；二是建立健全安全考核機制。施工企業(yè)在建立健全安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，更大程度地渲染安全生產(chǎn)的氛圍；三是提供安全工具。安全的施工現(xiàn)場需要軟件和硬件的配合，在前兩項措施的支持下，水利施工企業(yè)還要為安全管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ)如提供安全工具和安全設(shè)備，使得水利工程施工處于安全、科學(xué)的環(huán)境下進行。另外，還要防止由于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗發(fā)生技術(shù)事故，確保工程實施安全可控。

3.3加強工程質(zhì)量教育

加強水利工程質(zhì)量教育 要不斷加強對基層的全體水利工程人員進行質(zhì)量意識的教育 和質(zhì)量管理體系知識的全方位培訓(xùn) ， 建立和健全完善水利工程質(zhì) 量監(jiān)督管理的有效激勵機制。擁有自己的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量的不斷提高和完善。加強質(zhì)量教育建立保證體系"百年大計，質(zhì)量第一"。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說"麻雀雖小，五臟俱全"，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。 縣（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。在工程施工時，做好"三控制"、"兩管理"、"一協(xié)調(diào)"工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

4. 結(jié)論

水利工程質(zhì)量包括"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。國家對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化。實行全面質(zhì)量管理包括"縱向"和"橫向"兩個方面，"縱向"即自始至終（全過程），"橫向"即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。