緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇對鄉村建設的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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中圖分類號：R192.3 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533(2011)05-0241-03

1鄉村醫生基本概況

1.1我國鄉村醫生的特色

我國鄉村醫生有著明顯的歷史痕跡，其前身稱為赤腳醫生，指未經正式醫療訓練、仍持農業戶口、“半農半醫”的農村醫療人員。1985年更名為鄉村醫生，赤腳醫生通過考試后可以獲得鄉村醫生的資格。沒有通過考試的，可成為衛生員，在村醫的指導下工作。

據統計，目前我國有90萬人具有鄉村醫生資格，有10多萬人具有助理醫師資格，鄉村醫生數量總共100多萬，卻承擔了保護9億農民健康的重擔。他們工作在農村第一線，除了初級診療還擔負轄區內的基本公共衛生服務。初級診療指用簡單醫療技術解決老百姓的頭疼腦熱問題。基本公共衛生服務包括居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有時他們也要調解鄰里糾紛、婚姻問題，在農村他們充當了一個混合型的角色。

鄉村醫生服務功能廣泛，服務方式簡捷，職業作風樸素。農村沒有很多醫療設備，除了個別地方有心電圖機，最常見的就是聽診器、血壓計、體溫表。因為都是鄉里鄉親，看病也不存在掛號、排隊，或是先交錢后看病。他們用最簡單的醫療設備和自己的責任心，發揮了農民健康衛士的重要作用，把初級合作醫療建成了較為規范的農村衛生網絡。但是他們的現況不容樂觀，醫生數量不足、年齡老化、學歷偏低，這些都阻礙了鄉村醫生的發展，也影響了農村醫療水平的提高 。

1.2鄉村醫生面對的困難

1）養老問題。鄉村醫生養老困難的最根本原因是鄉村醫生是農民，國家沒有為鄉村醫生建立城鎮職工一樣的養老保險制度，待遇和民辦教師相比差距還不少。在我國農村有文化的人主要是民辦教師和鄉村醫生，前者因為國家重視教育轉成了公辦教師，但鄉村醫生沒有相應的政策，因而基層反映較為集中和突出。

2）收入問題。鄉村醫生的收入偏低。從國家層面上說，尚無規定量化的固定收入（比如每個月最低拿多少錢），政策由地方制定，或好或壞、或多或少，存在著很大的差異。國務院出臺《國務院辦公廳關于建立基層衛生醫療機構的補償機制的意見》，要求建立健全多渠道加大對鄉村醫生的補償制度。其中提到基本醫療衛生服務主要通過新農合門診統籌的方式解決；公共衛生服務主要依靠均等化的收入解決，2010年國家財政對每個農民投入15元，2011年增加到25元；養老保險問題主要通過新農保的方式解決，國家主管部門是人力資源和社會保障部，西部地區基礎養老金由中央財政承擔。鄉村醫生的養老收入大概是普通農民的2倍左右，但是城鄉仍然存在差別：在農村60歲以后，每人每月補助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月補助280元，2011年將上升到310元。

3）后繼乏人的問題。政府尚無形成完備的外部制度環境來吸引農村有文化的青年投入到鄉村醫生行列。限于各種利益糾葛和職業發展有限的問題，大多數鄉村醫生的子女或者有文化的農村青年不愿做鄉村醫生。

4）服務能力的問題。相對大醫院的醫生，鄉村醫生的服務能力是有限的，他們的優勢是掌握多方面的本土知識，人文、地理、社會、心理及內科、外科都懂一點，但是每一種知識深度都不夠。

5）身份的問題。鄉村醫生是“亦醫亦農”的農民，他們希望轉成國家公辦的醫生，由國家發工資，納入國家單位的系列。國家目前對機構編制限定嚴格，另外國家財政支出緊張，財政支出預算比較嚴格，所以現行政策還不能一攬子解決鄉村醫生的身份問題。

2上海市鄉村醫生隊伍建設及培養工作

2.1上海市鄉村醫生基本情況

本市有9個郊區縣，1 805個行政村，1 642所衛生室，鄉村醫生3 520人，服務人口200余萬。平均每村衛生室僅有鄉村醫生2.1人，現有鄉村醫生隊伍中45歲及以上人員占67.5％（鄉村醫生退休年齡為：男性60周歲、女性55周歲）；具備大專及以上學歷的只占4.4％。鄉村醫生隊伍建設一直為各級政府所關注，近年來本市圍繞國家醫改方案,出臺了多項政策措施：鄉村醫生本土化規范培養，鄉村醫生納入基本社會保障，提高在崗人員待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉農村，掌握一定全科醫學知識和技能，具有良好素質的新型鄉村醫生隊伍。

2.2鄉村醫生隊伍建設

2.2.1在崗鄉村醫生隊伍建設

對鄉村醫生嚴格執業準入。根據《執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》，上海市衛生局于2004年動員組織已獲得鄉村醫師或鄉村醫士職稱的在崗人員參加執業醫師和執業助理醫師資格考核。全市共有2 939名鄉村醫生獲得執業醫師或執業助理醫師資格。對余下的長期從事農村衛生工作的鄉村醫生采取了“先培訓后考試”的方式，對其進行“鄉村醫生執業注冊”，頒發鄉村醫生證書。通過分類執業管理，在確保醫療安全的同時，避免了存量鄉村醫生因政策因素而流失，有效穩定了現有的鄉村醫生隊伍。

通過多種方式提高鄉村醫生的醫療業務水平。比如開展在職大專學歷教育，自2005年起，依托醫學院校，通過參加全國成人高等教育入學考試，進入醫學院校接受為期4年的大專學歷臨床醫學專業學習等手段，逐步提高在崗鄉村醫生的學歷層次。截至2008年底，全市已累計招收258名學員。

開展定期的崗位培訓。通過上海郊區農民現代遠程教育網絡，實施每兩年1次的遠程教育培訓。培訓內容包括常見病、多發病診治、傳染病防治、慢性病管理、合理用藥以及計算機操作等。培訓結束，對受訓鄉村醫生進行統一考試，頒發合格證書，保證培訓效果。

注重現場帶教。通過一體化管理，促使社區衛生服務中心的全科醫生團隊下沉到村衛生室，實地指導鄉村醫生開展各項安全、適宜的“小傷小病”診治以及基本的預防保健工作。通過現場帶教，帶動鄉村醫生業務技能水平的提高。

解決社會保障問題。2007年上海市衛生局會同市勞動和社會保障局等職能部門聯合印發了《關于本市鄉村醫生納入基本社會保障制度的指導意見》，通過分類施保的方式，將本市郊區村衛生室所有在崗、退休和因特殊原因離崗鄉村醫生納入社會保障。所需經費由所在地區縣及鄉鎮政府予以落實，解除了鄉村醫生的后顧之憂。

提高收入水平。貫徹國家醫改方案關于“對鄉村醫生承擔的公共衛生服務等任務給予合理補助”的精神，2010年7月，我局對全市鄉村醫生公共衛生服務補助情況進行了專題調研，形成了《上海市郊區鄉村醫生基本收入和公共衛生服務勞務補助意見》。通過市、區、鎮三級財政對在崗鄉村醫生的基本工資、績效工資和公共衛生服務專項補助資金給予明確并落實到位，使鄉村醫生年收入能從目前的2.28萬元提高到3.2～3.5萬元（中位數）。目前，部分鄉村醫生年收入可達到6～7萬元。

2.2.2新一代鄉村醫生的創新培養機制

2006年，上海市衛生局會同市教委、市財政局、市農委聯合印發了《關于加強本市鄉村醫生培養的通知》。在全市郊區面向應屆高中畢業生，采取定點招生、定向培養的方式培養新一代具有臨床醫學大專學歷的鄉村醫生。郊區縣均出臺了鼓勵應屆高中畢業生參加本區縣鄉村醫生定向培養的激勵政策，為他們減免學費、書雜費和住宿費，并每月給予生活補助。2007-2010年全市分別招錄了72名、58名、150名 和142名新生入校就讀，總數達到了422人。新的鄉村醫生培養體制首次通過市級層面制定統一標準，明確要求，確保培養工作的長效、有序，有利于保證學員的質量，滿足日后崗位工作的需要，實現對現有鄉村醫生的逐步替代。

目前，2007級學生除1名應征入伍外，其余71人均到全市8個郊區縣正式上崗，成為服務農村基層的新一代鄉醫。新“春苗”的工作包括方便農民，有急病能及時得到救助；督促指導農民提早做好疾病預防服務工作；承擔全科醫生職責，負責計劃生育、常見多發病的治療、小藥房管理、食品安全公共服務等，使其成為“下得去、用得上、留得住”的高素質鄉村醫生。

2.3上海市鄉村醫生培養工作前瞻

1）工作設想一――

當前形勢下，鄉村醫生的定位問題，即培養什么樣的鄉村醫生更符合實際需要？本市城鎮化進程進展迅速，但要為各郊區縣的200多萬農民提供衛生保健服務，鄉村醫生在相當一段時間內還是需要的。現階段培養大專學歷的鄉村醫生較符合上海當前及今后一段時期農村衛生事業發展的需要。落實國家發改委等五部委《關于印發開展農村訂單定向醫學生免費培養工作實施意見的通知》，上海重點做好鄉村醫生大專學歷教育。大專學歷的鄉村醫生工作若干年后，可推薦其在職就讀專升本，隨著城鎮化進程的推進，可轉為社區衛生服務中心的全科醫師。鄉村醫生的理想人選是本村村民，可以采用定點招生，定向培養等方式培養鄉村醫生。學生到醫高專報到時，須有鄉鎮政府或區縣衛生局的委托培養協議，畢業后統一安排至鄉村醫生崗位。

2 ）工作設想二――

根據需求，確定培養計劃，明確未來3年需要培養的既具備大專學歷又適應農村工作的鄉村醫生數量。本市村衛生所共1 642所，其中中心村衛生室787所，一般村衛生室855所。《關于印發2006年市政府實事項目300所郊區村衛生室標準化建設單位名單和建設標準的通知》（滬衛基衛[2006]5號）的文件中規定：“每個中心村衛生室配備3~5名、每個一般村衛生室配備1～2名具有執業資格的鄉村醫生。”按中心村4名，一般村2名計算，全市應配備鄉村醫生4 858名，與現有3 520名相比，缺口為1 338人。考慮未來三年將有1 123人到齡退休，2010-2013年累計需要補充2 461名鄉村醫生才能基本達到規定的配備要求。

根據最近一次調查摸底，各區縣上報未來3年對定向培養生的實際需求約為1 000人，每年平均需要培養約330人。社區衛生服務中心每年都在招聘引進新人，建議實行一體化管理，將農村衛生與社區衛生逐步實行工作并軌，人員逐步統一，這樣就不再需要單獨培養鄉村醫生。由于各區縣對鄉村醫生需求不同，全部通過高考一把尺子，不能保證每個區縣都能招到足夠的鄉村醫生，所以建議擴大自主招生人數，使區縣衛生局有更大的自。其次考慮拓寬培養渠道，招收優秀的醫學相關類中職生，然后繼續兩年醫學專業的高職教育，可以加快本市新一代鄉村醫生的培養步伐。

3） 工作設想三――

將鄉村醫生逐步納入社區衛生一體化管理，落實編制，留住人才，真正提高鄉村衛生服務水平。其中關鍵是妥善解決一體化管理中“人員如何統一”的瓶頸問題，鼓勵吸引更多優秀人才從事鄉村衛生工作。有效的辦法是將定向培養本土化鄉村醫生逐步納入所在社區衛生服務中心編制管理：凡通過規范化定向培養的鄉村醫生，經考核后擇優錄用。例如上海嘉定、金山等區的做法：定向培養生畢業后，由區縣衛生局統一分配，采取由所在地社區衛生服務中心使用，再下派至村衛生室工作的方法，參照事業單位專技人員使用管理，待取得相應的執業資格證書且連續兩年考核合格后，納入區縣衛生局當年度事業單位人員招錄計劃。

各區縣可根據2008年市編辦、市衛生局、市財政局和市民政局四部門聯合下發的《關于印發的通知》（滬編[2008]133號）中關于“編制配備”的有關要求，在區縣機構編制部門和財政部門核定社區衛生服務中心人員編制和崗位總額內，有條件地擇優落實定向培養生的編制。

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鄉村醫生產生于上世紀50年代，當時我國正處于經濟落后、農村缺醫少藥的特殊時期，絕大多數人員僅經過短期培訓后，就承擔起農村防病治病的任務，他們曾為農村的醫療衛生事業作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農民衛生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區的在崗鄉村醫生隊伍進行調查后發現：鄉村醫生隊伍由于人員結構老化、專業技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農民日益增長的醫療保健需求，急需加強鄉村醫生人才隊伍建設，提升服務能力，才能為農民提供基本公共衛生服務和安全有效的基本醫療服務，保障和促進廣大農民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區共有182個行政村，228個村級醫療機構，在崗鄉村醫生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉村醫生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養老、醫療保障，工作環境大也多較差，導致年青的醫學院畢業的學生不愿干鄉村醫生；二是風險較大，一旦發生醫療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫學院畢業的學生不敢干鄉村醫生；三是人才引進機制不暢，少數愿當鄉村醫生、也具備資質的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉村醫生多是本村人，非本地人很難在異鄉被村民接受，這也導致一些大中專畢業生不能干鄉村醫生。

1.2 學歷較低，水平較差 鄉村醫生的整體文化程度不高，從調查情況分析，夷陵區522個鄉村醫生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執業醫生資格的10人，執業助理33人，執業護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質普遍較低，自學能力、專業水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉村醫生本身是農民，部分人還要從事農業生產，沒有精力也缺少時間學習業務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產學習就會收入銳減的現實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農民的醫療衛生服務需求。

1.3 診療行為不規范，存在安全隱患 由于受經濟利益驅使，村衛生室“以藥養醫”、“重醫輕防”的現象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉村醫生普遍醫療文書書寫不規范，很多僅憑個人經驗從業，并不按規范要求行醫。這種純粹以市場利益為導向的個體經營模式，容易給農民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現有的機構管理模式，由政府主導設置村衛生室。村衛生室作為縣、鄉、村三級醫療衛生服務的網底，承擔了大量的公共衛生職能和基本醫療任務，堅持公益性質是村衛生室建設工作的首要任務。即村衛生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛生室的產權歸集體所有，堅持村衛生室的非營利性性質，由于歷史原因，對鄉村醫生在興辦村衛生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

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在市場經濟條件下, 農村剩余勞動力作為一種人力資源, 通過勞務輸出轉移, 得到了有效利用和開發, 促進了農村社會快速發展。

1、農村勞動力的轉移解決了農村富余勞動力的就業問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動力資源, 有效增加了農民收入。據統計, 2005年末，銅仁市外出勞務輸出42萬人左右，外出務工人員平均工資水平高于該區職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。

2、通過農村勞動力的轉移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉變了農民觀念。主要表現為：受新文化的熏陶, 認識到了知識的重要性；部分務工青年積累了資金, 掌握了技術, 熟悉了市場, 成為返鄉后辦企業搞開發的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動了農村經濟的健康發展。

3、農村勞動力轉移提高了農民的生活質量。農村家庭生產生活資料消費、就醫和子女入學等現金支出主要來自外出務工收入。近幾年來, 農民通過外出務工掙錢, 使家里的物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。

總之, 農村勞動力轉移不僅增加了農民收入, 提高了農民素質, 而且有利于土地的合理有效流轉, 促進現代農業的規模發展, 加快推進新農村建設的步伐, 為銅仁市農村經濟的健康快速發展注入了新活力。

（二）勞動力轉移對農村社會的負面影響。

1、導致留守兒童現象和空巢老人現象的出現。

銅仁市轄八縣兩區，168個鄉（鎮、辦事處），2945個行政村，176個居委會。2005年末，全區有總人口392萬人，其中農業人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉二元經濟分割的影響, 農民工無力解決子女在城市的上學問題, 只好把子女留在農村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。

留在農村的老年人, 他們的負擔很重,主要包括2個方面：從事農業生產和家庭養殖；撫養及教育孩子，老年農民平均要照看1-2個孩子, 最多要照看4個孩子。隨著農業勞動力的外流, 老人的贍養問題也日益突出。目前農村養老保險尚不成熟, 家庭養老仍是農村主要的養老方式。

2、導致新農村建設主體的缺失與變化。

中國農業大學的一項調查表明, 農村家庭中從事農業生產的勞動力群體中, 女性勞動力從事農業生產的比例為61.3%,男性勞動力為56.5%。在農村能夠為社會主義新農村建設出謀劃策的人, 是那些文化素質較高的中青壯年勞動力。他們是社會主義新農村建設的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農村建設的進程和成效。

3、影響糧食等主要農產品的生產與供給。

由于我國人口眾多、人均農業自然資源相對稀缺, 農業生產條件和生產手段總體上還比較落后, 還有若干農產品需要進口補充。農村富余勞動力的轉移，必將影響糧食的主要生產和供給。

二、 銅仁市農村勞動力轉移的對策研究

（一）科學合理地解決農村非剩余勞動力轉移的問題。

根據銅仁市農村勞動力流動的特點和趨勢，把勞務輸出作為一個重要產業來抓，鼓勵農民走出山門，向省外城鎮務工。進一步發展鄉鎮企業，鼓勵農民離土不離鄉。加快小城鎮建設，鼓勵農民進入城鎮經商、務工。

把勞務輸出的無序輸出變為有序輸出，加強管理。各鄉鎮勞動保障所建立外出人員務工檔案，依靠勞動力市場信息網絡，收集用工信息，各鄉（鎮）可重點確定1—2個用工單位，隨時保持用工聯系，并進行輸出人員跟蹤服務管理。

（二）加大對農村婦女特別是中青年婦女培訓的力度。

整合培訓資源，將有限的培訓資金用好、用活。婦女已經成為新農村建設的主體, 應加大對她們的培訓力度, 提高其綜合素質, 使她們掌握先進的農業生產技術, 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現代化的新型農民。

（三）多渠道解決農村空巢老人和留守兒童的問題。

對于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發揮學校對留守兒童的教育、關愛作用；充分發揮農村社區作用, 彌補留守兒童家庭呵護的缺失；大力發展農村經濟, 促進農村勞動力就地消化或就近轉移。

對于空巢老人問題, 各地都進行了有效探索和嘗試。強化家庭養老功能, 探索新型養老模式；建立有效幫扶機制, 幫助農村空巢老人解決經濟困難；設立老齡事業發展專項基金；積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業, 促進農村經濟社會全面健康發展, 讓農村老年人過上幸福的晚年生活。

（四）依靠科技創新提高糧食等主要農產品的產量。

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一、鄉鎮動物防疫隊伍建設中存在的問題

1.鄉鎮動物防疫隊伍青黃不接

從本地已有的資料看，一是鄉鎮動物防疫隊伍老齡化，鄉鎮獸醫的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應疫病防疫技術發展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經驗。基層防疫人員素質不高，存在著政治意識不強、文化程度偏低、業務技術水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉鎮畜牧獸醫站干部還兼做其他事務，人員流動性較大，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復雜。有從事多年獸醫工作的老獸醫，也有兼職的或不懂業務知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業技術人員加入。業務培訓較少，素質低，專業技能難更新，致使村級動物防疫人員技術水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。

2.基層動物防疫難于監管

在農村，畜禽養殖以小規模散養為主，因動物疫病造成的經濟損失較小，使養殖者不重視疫病防范，基礎免疫難以全面推廣。現行的動物防疫監管法律法規不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術措施難以得到有效執行；監督執法強制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強制免疫現象。近年來，為鼓勵農民養殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區建設、奶牛等補貼，將這些補貼直補到養殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強制免疫工作結合起來，有的養殖戶拿了政府補貼，仍不按照規定做好動物疫病的強制免疫等工作，出了問題還要求相關部門補償的現象依然存在，不賠償，就到處上訪。發生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執法現象嚴重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執法困難。

二、鄉鎮動物防疫隊伍建設對策

1.加強宣傳，樹立獸醫隊伍的良好形象

加強宣傳，加強監督和管理，樹立獸醫隊伍的良好形象。要認真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫站建立各項管理制度，如崗位責任制、票證管理制度、防疫注射規程、檢疫規程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監督和管理，使檢疫執法人員遵紀守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執法形象，逐步建立一支作風過硬、技術精良、精干、高效的隊伍。

2.加強基層防疫隊伍培訓工作

讓廣大基層防疫隊伍的技術水平得到及時更新，提高對獸醫法律、法規的深入了解。首先，獸醫主管部門要加強對獸醫法律法規的培訓和宣傳。一方面促使基層獸醫對相關法律法規的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執政獸醫的信任和有效的群眾監督；其次，加強技術培訓工作，全面提高職工素質。每年由財政解決一定培訓資金，制定中長期培訓計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執法以及獸醫診療等專業性強的技術人員，加強法律及專業知識的培訓；第三，要結合本地區疫病流行特點，追蹤國內外最新的疫病防治動態，開展形式多樣的技術培訓，集中培訓和針對性指導相結合，從根本上提高人員政治和業務素質，促進畜牧業科技進步。在培訓的過程別要密切聯系大專院校的知名老師，定期強化對基層防疫隊伍的培訓。做好新技術的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。

3.強化鄉村防疫員隊伍管理

村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設中最基礎、最關鍵的一個環節，在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。因此強化鄉村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉村動物防疫員管理辦法》，以鄉鎮為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責任書和防疫工作協議書，實行合同化管理，量化工作任務，細化質量標準，明確考核目標，將實施動物強制免疫、加掛畜禽標識、建立防疫檔案、監測和報告動物疫情等情況作為考核主要內容，將工作績效與經費補助掛鉤。同時，實行動態管理，防疫工作考核不合格的，及時調整出鄉村防疫員隊伍。

4.加大資金投入力度，改善基層技術裝備

由于基層獸畜牧獸醫站基礎設施、裝備、技術手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰斗力，不僅要建設一支高素質的基層檢疫隊伍，而且還要用先進的硬件配套設施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務陣地。如必要的通訊儲運設施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設備和檢疫行業標志服裝等，各級政府應將此列入同級財政預算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術裝備落后狀況，以適應現代畜禽產品質量安全的需要。

5.建立強有力的考核用人機制

將動物防疫考核結果記入各級政府政績考核的內容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經驗的畜牧獸醫人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應有活力。

參考文獻

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隨著中國經濟的快速發展，城市化規模越來越大，對建設用地的需求量也與日俱增，而現有的建設用地遠遠不能滿足需要，同時工業化、城鎮化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質量，導致耕地數量質量均在下降。而農村建設用地存在居民點多小散，粗放不集約現象顯著，有些村宅基地更是達到人均一畝地。因此，此種情況下，將農村建設用地通過騰挪、復墾、遷建等手段，達到節約集約利用，節余出的指標用于城鎮建設用地。

“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規劃的前提下，使用法律、行政、經濟、管理、技術工程等手段，將若干需復墾為耕地的農村建設用地與擬用地城鎮建設用地相組合，通過拆舊區土地復墾、建新區安置出讓，資金主要來源于建新區出讓，來達到建設用地總規模不增加，農村建設用地更節約集約，城鎮建設用地有序穩健增加的目的。

城鄉建設用地增減掛鉤試點的進行，在一定程度上緩解了城鎮建設用地的不足，也使農民的生活方式、農村的生活環境發生了變化，提升了農村的精神文化風貌，縮小了城鄉之間的發展水平。但也應該注意到，隨著試點政策的執行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點實施的現狀，著重分析掛鉤實施的意義、產生問題的原因，以及探索提出解決問題的對策。

1 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施的意義

城鄉建設用地增減掛鉤項目的目標在于統籌城鄉建設用地，優化建設用地的城鄉結構與布局，一方面優化了農村各項用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質量，增加產出效益；另一方面，農村集約出的建設用地指標可用于城鎮國家級市級重點項目的建設，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農，工業反哺農村。

1.1 增加耕地面積，改善農業生產條件

通過對拆舊區的整理復墾，田面更加平整，灌溉與排水設施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節水的農田設施，這極大促進了農業的發展，增加了耕地面積，提高了耕地質量，加大了土地產出效益，為農業現代化和農業機械化奠定了堅實的基礎。

1.2 緩解城鎮建設用地供需矛盾

通過對拆舊區的整理復墾，能夠歸還建新區占用的掛鉤周轉指標，緩解了建設用地供需不平衡的矛盾，節約集約利用農村建設用地、推進農村與城市全面接軌、保障國家級地市級重點項目建設用地，為國家經濟增長提供用地支撐。

2 城鄉建設用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實施拆村運動

一些地方政府過度依賴于土地出讓，土地出讓金占財政收入的一大部分，但一直受限與建設用地指標，而城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，使地方政府可通過這一手段得到指標，地方政府是最大的受益者，因此對于開展這項政策最有積極性，擴大掛鉤項目范圍，跨區域使用周轉指標，耕地占補平衡不到位等現象很突出，破壞了耕地，損害了農民的利益。然而，城鄉建設用地增減掛鉤政策目前正處于試點之中，擅自擴大掛鉤范圍，不僅違反了國家政策，更有損于國家的形象。

2.2 農民的權益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉建設用地增減掛鉤政策，使農民住上了樓房，統一了供電供水等基礎設施，大大改善了農民的生產、生活和生態環境。農民得到實惠方便生活的同時，也帶來了新的問題：一是農民的知情權的不到保障。在農村建設用地整理、拆遷安置過程中處于被動，信息不對稱現象比較顯著。二是違背農民意愿。農民的生活傳統被破壞，距離自留地、糧食地較遠，沒有地方存放大量的農具農用機械等。三是補償標準低。集體建設用地缺乏基準地價評估體系，而相關宅基地補償標準較低，導致集體建設用地未能充分體現其價值，致使農民的權利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復墾出的耕地質量較差，且難以達到耕地占補平衡

第一是農村建設用地復墾土地質量較低。新復墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機質含量較低，且復墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優補劣，占水田卻補旱地；第二是拆舊區拆遷難以進行，部分地區由于村民補償未到位或者農民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區進展不利，土地無法復墾，耕地占補平衡難以為繼。

2.4 周轉指標歸還不到位

目前的政策是城鎮建設項目先占用建設用地，然后農村復墾數量不小于占用建設用地的規模用地補充耕地，但在實際實施過程中，指標的歸還受制于很多因素：資金不足、領導換屆、拆遷受阻等等。而與此同時，未明確對于不按時歸還周轉指標的懲罰強制性措施，致使有關人員有恃無恐。

3 對策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農民權益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關資質的企業去實施，拆遷之前做好貨幣或實物補償工作，要每個村民都簽字表示認可，補償標準盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因為有些村民鬧事就給予額外補償，破壞公平性，這樣會喪失公信力，暫時解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失敗；其次，安置農民的時候要尊重農民的傳統生活習慣，比如專門開辟地方用于農具等的集中放置等；再次，對于失地農民要根據其意愿，提供再次就業機會，或協調補充同等數量耕地等。

3.2 補充耕地不僅注重數量，更要注重質量

一方面，加強對復墾后耕地質量的驗收，建立完善的耕地質量評價體系，可參考農用地質量分等定級體系來評估復墾后的耕地，保障復墾后耕地質量不降低；另一方面，建立相應的獎懲措施，對于補充耕地數量質量低于占用耕地的，相應核減其建設用地指標。

3.3 亟待構建支撐城鄉建設用地置換的城鄉統一土地市場體系

篇（6）

近年來，農村信用社為提升企業核心競爭力，提高為群眾服務質量與水平，面對競爭激烈的金融市場，進行系列深化改革，為企業發展注入新的活力生機。然而，面對事業不斷壯大，業務迅猛發展，本應該與經營發展相匹配適應的思想政治工作，卻未能及時跟上節奏，表現出不適發展新要求，出現的斷層，影響到農村信用社改革的縱深推進。在此，筆者結合工作實踐，提出提升改進工作對策措施的膚淺觀點，請同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應新時期農村信用社發展，做到保駕護航。

一、做好思想政治工作對新時期下農村信用社發展的重要意義

農村信用社思想政治工作，是以人為本、構建和諧單位和社會的重要政治手段。在當今新形勢下，要取得良好經濟效益，須改革經營業務策略，不斷推出服務產品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場份額，繼而為員工謀福利，為企業持續發展生存提供堅實保障。但工作要保質保量完成，需全體員工通過崗位扎實開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實現。而驅動員工齊心協力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質，樹立為民服務理念，以主人翁姿態，形成統一認識和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競爭中立于不敗之地。同時，農村信用社現正處改革關鍵時期，也只有通過在員工中深入系統的開展思想政治工作，才能用科學的人生觀、世界觀和價值觀，武裝員工思想，指導他們日常行為，自覺抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業務發展，不講政治學習，就會因缺少思想政治的全面指導，導致企業經營偏離國家金融方針政策，出現方向問題，危及生存和發展。

二、農村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析

因此，做好農村信用社思想政治工作，在繼承傳統基礎上，充分吸收利用先進管理理念方法，探索一些科學有效的新形式、新內容，逐漸融入到管理之中，發揮出積極的促進作用。就現目前工作現狀來看，存在的問題主要有以下四個方面。

（一）思想政治被業務經營管理所忽視彌蓋

隨著農村信用社改革逐步深入，金融市場行業競爭越來越激烈，面臨的經營壓力也越來越大。因此，大多農村信用社把時間精力用到了發展業務經營上，更加重視市場競爭力的提升，以之取得良好經濟效益，滿足員工的勞動收入需求，滿足企業后期生存發展。而對同樣重要的思想政治工作，從領導到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業務，導致工作落實只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導致思想政治工作開展的客觀環境得不到保證，給企業發展帶來瓶頸制約。

（二）教育手段陳舊無法導向職工活躍思想

二十一世紀，是信息知識社會，互聯網各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價值觀不斷受到挑戰，思想處于異常活躍，帶給了思想政治工作不小壓力。同時，隨著農村信用社持續深入金融改革，對員工專業技能和思想政治素質需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學學報的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業務內容，缺乏生機活力，根本無法強而有力的導向思想活躍的員工，造成工作局面相當被動。

（三）機構組織不健全政工隊伍建設也缺位

在實際中，農村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務多，結果導致職責履行能力差，往往只是在年度工作計劃中提及一些思想政治工作方面內容而已，實質工作上流于形式。

（四）工作成果考核缺泛執行導致粗放

在思想政治工作中，大多農村信用社干部職工認為，工作教育的實效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經濟效益，都沒多大關聯。因此，只要能夠應付得了上極檢查就達到目的，不必將過多時間花費在深入探索思考上，甚至認為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導致思想政治工作只是片面之談，無考核落實，嚴重滯后于形勢的變化。

三、提升改進農村信用社思想政治工作的具體對策措施

針對上述存在問題及產生原因，確保農村信用社思想政治工作適應經營發展需要，須對原有工作進行提升改進，讓員工思想行動和企業發展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業投入，從而促進農村信用社事業不斷前進。

（一）提高對思想政治工作創新的認知度

現階段，做好農村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認識到思想政治工作對農村信用社的發展有至關重要作用，認識到對信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動性，保持職工隊伍穩定，減少人才流失，從而提升農村信用社的競爭力和服務質量。

（二）強化思想政治工作方法內容的變革

農村信用社面對新時期新情況，在思想政治工作上要進一步解放思想，尋求創新，激發活力。比如：在內容上做到“三個貼近”，貼近實際，將黨的方針政策與具體經營業務結合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點，把呼聲作為第一信號，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點、焦點、熱點問題；貼近生活，深入一線開展調研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對性地開展工作。又如：在方法上，針對越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯網強大正面的“輿論場”，借以知識競賽、演講比賽、體會交流、寓教于樂活動、先進人物報告會等形象直觀的載體，激發引導他們努力提高自身職業道德和專業素養，甘于為信合事業貢獻。

（三）健全思想政治機構和隊伍建設力度

各級農村信用社要建立在黨委統一領導下，黨政工團齊抓共管，共同負責的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩定。同時加強對政工隊伍建設力度，通過定期培訓和集中學習，強化政工管理干部系統性教育，包括對黨的紀律、金融法規和職業道德等方面，從而提升解決實際問題能力，避免員工認為思想政治工作務虛，唱高調。

（四）加大考核督促其提升思想政治功效

面對思想政治工作易流于形式，走過場現象，為督促工作能夠收到實實的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標中去，與業務經營工作同計劃、同布置、同實施，同檢驗，且同時參與年度，季度和月度的目標考核，進行同等的獎懲處罰。并將其結果納入到干部員工的職務任免，評優評先等方面，實行思想政治教育不過關一票否決制，從而保證信用社改革的順利進行和信合事業的健康發展。

參考文獻：

篇（7）

［摘要］本文旨在通過對西南地區校園規劃及建筑設計進行解讀和分析，將學校建筑設計與當地文化及建筑的節能環保理念相結合，闡釋當地建筑文化對學校建筑設計的啟發與借鑒意義。創造普通但又具有地域特點、造價低廉、實用性強的學校建筑。最終，結合以上理念并以宣威市楊柳鄉龍坪子村當地的建筑特色和地域文化為主線進行構思和設計龍坪子村小學。

［

關鍵詞 ］鄉村教育；小學建筑；鄉土材料；地域文化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.148

1項目概況

1.1方案背景

楊柳鄉龍坪子村小學是位于云南省與貴州省交界地帶上的一座小學，與云南省級文化名村可渡村毗鄰，同時也是滇黔兩省村落文化教育事業的一個縮影。近幾年來，學校沐浴著改革開放的雨露，辦學水平不斷提高，教育水平逐年提高，辦學特色，素質教育有了新的突破，辦學思維有了新的升華。所以，對教育的硬件設施需求也迫不及待（見圖1）。

1.2方案提出的原因

一是，由于國家對新農村建設的投入加大，在農村教育方面的投入比重加大。二是，再加上近幾年全國的經濟快速發展，也帶動了山區的經濟，當地政府對教育事業也投入許多。三是，現有的教學建筑老舊嚴重，已經不能滿足學校的教學需求了。

1.3項目意義及目的

此次項目設計的意義在于探索鄉土建筑、環保節能建筑，讓在農村的孩子能夠擁有一個具有當地地方特色，能夠體現當地地域文化，能夠舒適快樂學習的教學建筑。特別是在當代混凝土，鋼架建筑充斥的年代，人們更需要的是心靈的回歸，居住生活品質的提高。自然、綠色、環保、宜居的生活主題，已成為當下追求的新潮，當然公共建筑（學校）亦是如此。

本方案的最終目的是將龍平子村小學建設成一個具有代表性的鄉村小學典范；讓家長放心；營造讓孩子們健康快樂的學習成長環境；探究當地地域環境、文化傳統、建筑特征。并且在此基礎上有所創新的設計意義。

2調查與分析

2.1地點分析

楊柳鄉龍坪子村小學位于龍坪子村的東面，北面與貴州省隔河相望（可渡河）、南面緊靠自然山地，坐南朝北、東面是逐級下降的耕地，地勢較平緩、西面緊鄰居民區，交通方便。立體氣候突出，大部分屬溫帶氣候，海拔1700米以下的河谷區屬亞熱帶氣候。早晚溫差比較大，特別是冬季氣溫比較低（見圖2）。

龍坪子村小學整個用地地形相對平坦，略似一個水壺形。坐南朝北夾在兩山之間，南高北低，最高海拔2470米，最低海拔1480米，高差990米。

2.2現狀分析

學校規劃面積8560m2，學校現在有632名在校學生，1到6年級每個年級2個班，還有3個班的幼兒教學班（大、中、小）。在校老師15名，及一些后勤人員（注：在校生包括滇、黔學生）。

學校現在有2棟老舊教學樓，1棟半新教師住宅樓、1棟半新一層的公共廁所、1棟新建一層的保衛室。一部分住校學生暫住老式的教學樓里，沒有食堂，沒有大的公共交流的室內空間、室外活動空間。如圖3所示，校園環境很簡單，主要是要預留建設空地來做綠化，且沒有和學生的學習生活結合起來，綠化面積也不夠。

2.3問題分析

學校的建筑老化破舊，且建筑功能已經不能滿足現有的學校規模；建筑沒有考慮環保節能設計；學校沒有統一的規劃設計，校園顯得有些雜亂；校園建筑只是照搬西方的建筑模式，沒有當地的地域文化特點；學生的室內外活動空間不足，沒有把學習和課外活動聯系起來。所以，在進行校園規劃時，我們認真分析當地的地域文化，合理利用地理環境，通過對景觀的最大化設計來提升校園環境。在進行建筑設計時，充分研究項目的特殊地理環境和人文環境，通過對建筑材料（回收磚瓦）的運用和結構（磚混結構）以及節能環保方面的設計來達到建筑的最優化。

3規劃方案設計

3.1規劃目標

建立人文校園：以龍坪子村小學悠久的歷史文化傳統為校園精神的主軸，繼往開來，塑造具有特色的校園文化。營造山地園林校園：節地為主要目標，配合地形，體現山地特點，營造園林校園，使校園環境品質得到極大提升，為師生提供舒適的校園學習交流場所。培養生態校園：合理布置功能分區，合理組織建筑布局形態，以優化的設計體現校園功能使用的便捷性。同時達到節能減排的目的，運用先進節能技術，使建筑更加環保健康，使校園真正成為開放、包容的校園。學校規劃呈現的是對來自不同省份的學生的開放與包容姿態，對具有當地建筑文化特色保留、傳承，追溯歷史的文脈記憶。

3.2規劃原則

整體性原則：功能分區明確、合理，相互之間聯系方便；生態化原則：設計始終堅持節能與環保的綠色設計理念；開放性原則：以開放的原則促進教與學之間的交流，人與自然之間的交流、學校與社會之間的交流以及人與人之間的交流；繼承與創新：設計應在繼承文脈的基礎上，有所創新，與時俱進；地域性原則：設計應延續龍坪子村的歷史文化，體現龍坪子村的地域特色，營造山地園林景觀特征。

3.3規劃理念

以“脈”相“承”，包容向上，在中國博大精深的文化中，“脈”是個內涵極為豐富的文字，人類通過血脈繁衍生息，通過建筑，書籍、習俗等傳播文化。“脈”就像一條無形的紐帶，連接著中華文明的方方面面。通過當地的文化研究和發掘，我希望以“脈”為載體，以“承”為目標。達到包容向上的規劃愿景和獨具特點的建筑設計，也是對處于滇、黔交會處的龍坪子小學的一次全方位解讀（見圖4、圖5）。

3.4規劃結構分析

根據現代教育思想以及用地結構，形成“單環，兩軸、九片區、一核心”。“單環”單環主要是指整個校區的消防通道。“兩軸”，一軸是以從入口到校區盡頭的文脈軸線，體現當地地方特色，另一軸是以南北的空中廊道為包容連接軸線，暗喻滇黔兩省通過可渡河聚集在此共同學習交流。“九片區”：是把各種不同功能區很明確的劃分開來。“一核心”是以空中廊道的讀書亭為核心，把整個校區分為內院和外院，同時也把幼兒教學區和小學教學區劃分開來，既有聯系，又相互獨立（見圖6）。

3.5規劃功能分析

根據學校的功能構成的特點，結合用地形態，把次要功能區布置于整個校區的西側，主要功能區基本上和原來的位置不變。空間形態上采用連廊的方式把各主要功能區聯系在一起，方便教學管理。在校區的各個節點中插入公共交流空間，這也符合當代以及未來學校對學生教育教學（與人交流）方面的要求。學校功能分區清晰，交通組織便利，合理利用地形高差組織景觀及建筑組群形成了較好的校園風貌（見圖7）。

3.6規劃道路分析

根據相關規范和實際使用要求，沿西側道路設置禮儀性出入口（主出入口），也便于形成完整的文脈軸線，在東側沿次要道路設置次出入口。方便疏散和來自不同方向的學生上課。同時，校園道路采用人車分流的形式，校園內人流道路流線，以讀書亭為核心聯系著各個功能分區，方便，明確、流暢。并預留停車場，停車場地分為生活停車場和工作停車場，這樣既方便又安全（見圖8）。

4建筑方案設計

4.1建筑設計概念

4.1.1概念來源“索橋”

這座索橋橫跨可渡河，連接著貴州省和云南省，當地許多貴州省的孩子們都是通過這座索橋來到云南省的龍坪子小學上課學習。這座索橋不僅僅是一個交通載體，它更多的是承載著滇、黔兩省人民的相互包容，團結、友愛的象征。

4.1.2概念抽象“絲帶”

絲帶柔順、細膩，而絲帶也是使人聯想到紐帶，紐帶又是“聯系”的另一種解讀。暗喻著滇、黔兩省學子有著某種千絲萬縷的關系。

4.1.3概念的延伸“團結、友愛、包容”

概念的延伸，綠色的絲帶代表健康，使人對健康的人生與生命的活力充滿無限希望；綠絲帶寓意愛心。在此項目中，絲帶又代表滇黔兩省人民團結，友愛、包容的寓意。

4.1.4概念的運用“橋堂”

“橋堂”的概念，是源自對當地地域文化有著特殊含義的索橋和項目的特點——學校項目而來的。用橋抽象而來的絲帶串聯著幾個主要的功能區，既方便而又符合項目特點。在項目中心地帶的讀書廊就很好地詮釋了橋、絲帶以及當地地域文化特征的關系（見圖9）。

4.2建筑空間組合分析

建筑空間組合分析如圖10所示。

4.3建筑空間功能及流線分析

建筑空間功能及流線分析如圖11所示。

5結論

隨著我國美麗鄉村建設的呼聲日益漸高，鄉村學校建設的發展就顯得十分重要。龍坪子村是一個地處滇黔交界的地方，中間隔著一個具有悠久歷史文化的可渡河，素有“桃花溪水天上來，煙波浩渺可渡關”的美譽。本著以“脈”相“承”，包容向上為校園規劃理念，我們對龍坪子小學的規劃與建筑進行了方案設計，并努力將學校打造

圖11建筑空間功能及流線分析資料來源：作者自制。

成一個具有當地地域特色的鄉土公共教育建筑空間。同時，本文通過對西南地區的校園建筑規劃及設計進行解讀和分析，將學校建筑設計與當地文化及建筑的節能環保理念相結合，闡釋了當地建筑文化對學校建筑設計的啟發與借鑒意義。最終我們期望以宣威市楊柳鄉龍坪子村小學規劃建設為例能為我國鄉村小學設計提供一定的借鑒和參考。

參考文獻：

［1］董文娟，趙小凡，張丹瑋.能效投融資研究［J］.中國市場，2014（28）.

篇（8）

1 金融危機下中國農村信用社面臨的影響

全球金融危機已經波及我國經濟實體。受宏觀經濟影響，大部分沿海企業都主動縮小生產規模，有的甚至關停。金融是與經濟最為密切的行業，宏觀和微觀經濟的變化及各級政府為經濟“保增長”紛紛出臺各項經濟金融措施都影響到銀行的業務經營，需要結合實際主動應對。本身“體弱”的農村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢下，立足縣域經濟以服務“三農”為宗旨的農村信用社如何構建全方位多層次的金融服務體系，如何趨利避害，創新發展，提高自身發展承載能力，需要我們迫切的思考和在實踐中探索。在金融危機條件下，農村信用社面臨的形勢以及影響主要表現在以下幾個方面:

1.1 業務經營方面

1.1.1 “三農”大環境不容樂觀 沿海部分中小企業倒閉或裁員，出現壓縮人力成本的跡象，成批量的農民工被迫返鄉，而農村經濟畢竟尚欠火候，就業容納能力有限，將失去或減少務工性工資收入；傳統的種養業規模化程度低，糧食等農副產品價格呈低迷徘徊趨勢，化肥等農業生產成本又在增長，由此將進一步降低農業比較效益和農民務農收入；農業產業化鏈條脫節，產前、中、后的加工、服務、銷售等渠道不暢通，粗放型農業仍占絕對主體地位；市場物價的上漲，農民的生活消費支出將增大，農民的增收空間將更加狹窄。在大環境下，以“三農”為主要服務對象的農信社的業務經營及風險防控勢必受到影響。

1.1.2 小額農貸的發展空間受限 長期以來，小額農貸以其操作簡便、額度小、風險小而分散等特點，深受農戶歡迎，成為農信社的“金字招牌”。但在連續增加支農投入高基數上，加之當前不景氣的市場新形勢，市場有效需求主體趨于飽和，其利率也遠遠高于行業內其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導致深度推廣較困難，繼續加大“三農”投放難度加大，小額農貸的市場需求遭到“瓶頸”效應，形成擠壓。

1.1.3 農村信貸市場供需不對稱 著農村產業結構調整，農戶信貸需求特征發生了較大變化，規模化種養、“公司+基地+農戶”聯合組織、專業合作社組建、基礎設施建設、資源利用、鏈條化生產和消費類的新興產業的貸款需求逐步增長，小額農貸在量上不能滿足其需求，農業專合組織、“公司+基地+農戶”的產業鏈等新興組織的發展又不成氣候，處于前期探索階段，結構失衡、市場前景、經營效益等彼此問題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔保不足和需求大額化、風險不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農信社的“惜貸、懼貸”現象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場競爭白熱化升溫 隨著農村金融改革縱深化推進，郵政儲蓄銀行成立及其小額農貸產品的推出，農業銀行重返基層農村市場及其“惠農卡”的面市，村鎮銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機的催化，農信社“一農支三農”的格局已被打破，農村金融市場群雄逐鹿，市場競爭“白熱化”。同時，受貸款資金使用限于市內的監管政策影響，農信社內部競爭相互滲透交織，客戶資源尤其是優質客戶已十分稀缺。市場份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風暴愈演愈烈，“競合”時代全面來臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當前農信社深化改革正處在關鍵階段，金融危機的不期而至給農信社的改革帶來的沖擊不可說不大，對農信社實現穩定發展已構成很大的威脅，在信用社各項經營都面臨很大考驗的情況下，要進一步推動信用社深化改革，增資擴股，進一步壯大信用社實力，進而組建農村信用合作銀行，向現代銀行邁進，面臨的阻力可想而知。

1.2 風險管控方面 首先是外部金融環境趨于惡化。在金融危機影響下，失業人數增加帶來治安案件的上升，部分返鄉農民工、失業人員無業可就，無事可干，少數人因生活無著而實施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險，這些都對金融資金的安全和案件事故的防范構成了威脅，對安防設施簡陋、位置偏遠的信用社挑戰更大。

其次是既投信貸資金風險性增大。農民務工收入的減少，部分中小企業的產品在市場的銷售價格停滯甚至下降，經營成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現虧損，還款資金來源難以保障，市場風險、信用風險、道德風險等系列的風險可能疊加并轉移到農信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂觀，大要案可能重新抬頭，不良資產可能增加。

再者，由于小額農貸萎縮，縣域優質中小企業短缺，加之近些年縣域房地產業的旺盛融資需求，信用社有相當一部分資產投資在房地產行業。而當前房地產行業不甚景氣，導致陷入兩難境地。一方面，農信社試圖通過業務規則的調整刺激房地產需求，旨在將不良資產收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對如何有效控制信貸風險的問題。

2 金融危機下中國農村信用社的應對策略建議

美國次貸危機引發的金融危機像海嘯一樣席卷全球金融市場， 2008年9月擁有158年歷史的美國雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國銀行收購，隨后，又傳出花旗銀行申請破產保護。這一系列事件預示金融危機已愈演愈烈，且已沖擊到各國的金融業及實體經濟。無論是雷曼兄弟的破產還是美國其他大型金融機構相繼遭遇危機，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點是相同的，那就是它們的風險防范管理出了漏洞。美國金融危機警示我國農村合作金融機構特別是農村信用社：建立風險管理長效機制，必須強化經營理念，走出一條規范、穩健、持續的發展之路。這需要在強化農信社風險防范，強化農信社科學創新，強化農信社有序競爭這幾個方面下功夫。

參考文獻

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篇（9）

思想政治

丘吉爾說過“我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞。”可見文化的重要性。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業至關重要，文化是企業的靈魂所在。企業文化是企業信奉并付諸實踐的價值理念，是企業管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現的總體。企業文化是引領企業健康發展的旗幟，是凝聚企業員工及各利益相關者的紐帶，是使企業立于不敗之地的力量源泉。隨著農村信用社體制改革的深化，必然會帶來員工思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復雜性和艱巨性，因此，建設有利于農村信用社改革、改制和整體發展的企業文化，加強和改進新時期思想政治工作，是一項非常重要和緊迫的任務。這將成為農村信用社走出困境、防化風險、穩健經營的必然需要。

1.優秀的企業文化有助于促進思想政治工作方法和形式的創新，將有助于增強農村信用社的凝聚力

企業文化的特點不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規范。新型企業文化有助于改變傳統的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，達到良好的效果。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。同時企業文化是全體員工價值觀念的體現，能夠增強員工對信用社歸屬感與使命感，能產生巨大的凝聚力與向心力。

2.優秀的企業文化有助于豐富思想政治工作的內容，將有利于農村信用社樹立良好的企業形象

人的素質包括思想道德素質、科學文化素質、專業技術素質和身體心理素質，而思想道德素質是員工最重要的素質。企業文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進生產力，發展先進文化，提供員工的思想素質，使之更好地服務企業創造財富、造福社會；更好地堅定理想信念，明確肩負的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實在、更豐富、更有生命力。優秀的企業文化從企業前景、核心價值觀、員工行為等方面向社會展示著企業良好的經營狀況和積極向上的精神風貌，從而為企業塑造良好的形象，有助于農村信用社社會形象的建設和推廣。

3.優秀的企業文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農村信用社核心競爭力的打造

思想政治工作是我黨的一大政治優勢，只有從企業改革、改制的大局出發，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，做好員工的思想教育和轉化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主意事業的建設者和接班人；企業文化建設所倡導的企業精神，企業員工所認同的價值觀念，是企業之魂，只有堅持先進正確的企業文化建設方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內容，保證企業文化建設的健康發展，保證企業三個文明建設的協調發展，保證企業的改革、發展和穩定，提高企業的核心競爭力。將產生農村信用社保持可持續發展的、其他企業難于模仿和復制的競爭優勢

為此，建設優秀的企業文化不僅可以提高企業的核心競爭力，而且有助于加強和改進思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。

3.1通過形象文化建設，可以為員工創造優美、舒適、溫馨、人文的工作環境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關愛、相互理解、相互促進的環境中達到員工與員工的和諧，員工與企業的共贏，使企業的意志和理念在人文關愛中得到潛移默化的灌輸。

3.2通過行為文化建設，可以將企業的制度管理和人本管理有機制地結合起來，達到員工行為的高度統一、員工與企業的高度統一，在實現嚴格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業的凝聚力和吸引力，擴大員工對企業的忠誠度和向心力，提高人力資源的經濟利用價值。同時，還應該創建學習型企業，把學習當作企業的核心力量。使員工在學習中工作、工作中學習，進入自我學習、自我組織、自我調控、自我發展的新境界，最終伴企業建成一個人人都有使命感和責任感的命運共同體。

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中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0254-02

農家樂休閑體育發展旨在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行休閑體育經濟、休閑體育文化等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、體育設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。本文將農家樂休閑體育發展作為研究對象，從政治建設、社會建設、文化建設和經濟建設四個方面探討農家樂休閑體育發展對社會主義新農村建設的影響。

一、農家樂休閑體育發展對社會主義新農村政治建設的影響

農家樂休閑體育對社會主義新農村政治建設的影響，主要指在加強農民主體意識的基礎上，切實加強農村休閑體育建設，引導農民依據自身資源和需求開展農家樂休閑體育，加強組織和宣傳，形成新農村休閑體育發展有效機制。農家樂體育休閑發展推動政府引導與農民自身發揮作用相結合，作為推動農村經濟與體育文化等建設的新興產業，政府加強對新農村體育事業發展的宏觀指導、統籌規劃，發揮出政府的調控功能；同時還要使各部門密切配合，加強協作，使新農村體育經濟文化得以積極健康的發展。

農家樂休閑體育方式的形成不僅滿足了城市居民的健康需求，同時也增強了農民的健康意識，促進了農民對身體健康的需求，在農村營造出和諧健身氣氛，同時也會帶動越來越多的農民參加到體育健身的熱潮中。因此，農家樂休閑體育活動的開展形成良好的農村有效健身機制。政府在農民體育健身熱潮中引導群眾舉辦各種類型的體育活動和比賽，帶動群眾參與形成長期有效機制，為社會主義新農村體育政治建設提供基礎。

二、農家樂休閑體育發展對社會主義新農村經濟建設的影響

農家樂休閑體育的發展是保持社會主義新農村經濟平穩較快發展的持久動力。農村有著豐富的自然資源，休閑體育資源蘊涵著獨具魅力的地理和民族文化特色，從而吸引城市和發達地區居民前去進行休閑體育活動和投資，這些休閑體育活動和投資極大地促進了城鄉居民的消費，給農村經濟注入了新鮮的活力。農村環境資源豐富，生態環境優美，是農家樂休閑體育的立足點，通過推進農家樂休閑體育發展，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，拉動整個經濟的持續增長，特別是通過加強農村環境、體育設施、體育活動、特色產品等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以促進相關產業的發展。通過發展農家樂休閑體育，可以使農村自力更生，靠自身力量得到發展，進而減少國家對農村的扶持資金。同時，當地農民參與投資、經營休閑體育產業，可增加其可支配收入，實現“生活寬裕”的目標。因此，農家樂休閑體育的發展推動了社會主義新農村的經濟建設。

三、農家樂休閑體育發展對社會主義新農村體育文化建設的影響

社會主義新農村的體育文化建設，主要指在加強農村體育文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾體育活動，在滿足農民體育健身需求的基礎上，豐富農民群眾的精神文化生活。農家樂休閑體育的發展對建設社會主義新農村體育文化方面的影響主要包括提升農村的環境和發揚農村的整體精神風貌。從提升綜合環境的角度，農家樂休閑體育的開展增加了農村體育健身設備、籃球場等體育設施建設，可以優化農村的綜合環境。從發揚農村精神風貌的角度，體育文化建設是新農村精神文明建設的重要內容，體育文化以其老少皆宜、豐富多樣的體育活動形式，積極樂觀、拼搏進取的精神內涵，強身健體、實現自我的功能作用，能夠適應不同層次的人群需要，必將對農村人口的生活方式形成越來越大的影響。從體育文化對人口素質作用分析，農家樂休閑體育對體育文化建設最直接作用是吸引農村人口參與體育健身活動中，提升農村人口的身體素質，從而讓他們更精力充沛地投入到生產、生活中去。另外，每個人的業余時間是有限的，農村人口從事了體育健身活動，就自然把閑暇時間從撲克、麻將、甚至賭博等活動中脫離，把拼搏進取的精神融入自身，從而顯著提升內在素質。因此，農家樂休閑體育帶動社會主義新農村的體育文化建設。

四、農家樂休閑體育發展對社會主義新農村社會建設的影響

農家樂休閑體育對社會主義新農村的社會建設影響主要指在加大農村公共體育設施、經濟、文化投入的基礎上，進一步加強農村休閑體育長效機制建設，建立和完善農村休閑體育產業制度，以農家樂休閑體育產業解決農村就業等社會問題。城市和發達地區居民在農村的農家樂休閑體育消費和投資對農村地區來說形成了一種外部的經濟注入，這種外部的經濟注入在提高農村經濟水平，縮小城鄉差距和提高農村居民收入上起到了積極的促進作用。農家樂休閑體育在給農村經濟注入活力的同時，也解決了許多就業問題，農家樂休閑體育具有就業門檻低，數量大，受經濟衰退影響小等特點。由于農家樂休閑體育發展迅速和廣泛，其工作崗位增多，為具有豐富專業知識和技術專長的高層次人才提供就業機會，也可為不具備太多知識和技術專長的中、低層人員提供就業機會，對弱勢群體的就業有著很強的包容性，能夠吸納很多的農村剩余勞動力和下崗職工，農家樂休閑體育的發展是解決當前農村剩余勞動力就業的重要渠道之一。

五、結論

休閑體育是中國經濟社會發展帶來群眾物質文化需求增長的體現和客觀需求，而農家樂體育休閑作為一種全新的體育運動理念日益深入人心，在農村廣泛開展農家樂休閑體育活動，對于提高農民的身體素質，促進農村經濟發展，形成良好的農村社會風氣，引導農民形成健康、科學、文明的生活方式都具有深遠的影響。同時抓住機遇，積極開展農村休閑體育工作，加大農村體育基礎設施的建設和投入，加強農村體育組織建設，活躍農村文化體育生活，有利于縮小城鄉差別，全面建設小康社會，促進社會主義新農村建設，進而為全面建設協調持續發展的和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

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［摘要］本文對德夯發展鄉村生態旅游取得的成功經驗進行了認真總結分析，剖析了大湘西發展鄉村生態旅游與新農村建設的對接：產業方面的對接；生態方面的對接；社會文化方面的對接。

［

關鍵詞 ］大湘西；鄉村生態旅游；對接

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.196

1研究地域概況

大湘西，即“ 湘西地區”，是對包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內的整個湖南西部地區的統稱。德夯在湘西自治州吉首市境內，距吉首城約18公里，由德夯景區、峒河景區、小龍景區組成。德夯風景名勝區內山巒疊嶂，溝壑縱橫，溪河交錯，峽谷絕壁層出不窮。景區有大龍洞、小龍洞、流紗、夯峽等瀑布群十多處，其中流紗瀑布以垂直落差216米居全國之首。自矮寨鎮洞溪上行4公里至德夯苗寨，沿岸筒車、水輾、古渡、小舟，伴以苗家吊腳樓，一派田園詩情。德夯風景區是湘西苗族聚居區之一，這里保留著淳樸古老的民族語言、服飾、飲食宗教禮儀、歌舞等苗族風情。其中苗族“三月三”“四月八”“百獅會”“攔門對歌”“苗鼓舞”等表演古老粗獷，極富地方民族特色。

在20世紀七八十年代，村民自發組織旅游，旅游主要是由村委會管理，但由于基礎設施落后，宣傳不夠，游客稀少，旅游業發展緩慢。隨著改革開放的深入，湘西州委州政府高度重視，開始加大宣傳力度，加大基礎設施投入，于1987年1月1日正式對外開放，旅游業漸漸發展起來，1991年全年接待游客達7.15萬人。2002年，政府通過招商引資，成立了德夯旅游公司，一方面保護生態自然資源，另一方面深度挖掘苗族傳統文化，打造旅游品牌，德夯旅游業飛速發展，德夯一派繁榮景象，與新農村相得益彰。

2大湘西鄉村生態旅游與新農村建設的對接

2.1產業方面的對接分析

湘西人民在嘗到旅游的甜頭之后，州委、州政府高度重視，充分利用湘西的特色文化、山水風光、民族風情等旅游資源，實施旅游帶動戰略，開發神秘湘西，旅游產業呈跳躍式超常規的發展態勢。德夯就是在這種形式下依托良好的自然景觀及民族文化優勢，通過發展鄉村旅游，帶動了具有當地特色和優勢的菜油、峰密、柑子、生姜、獼猴桃、醋蘿卜等農產品的生產、加工與銷售，成為旅游者喜歡和購買的商品，這既有利于農業產業結構的調整，又促進了德夯農業生產和農村經濟的發展。尤其是德夯近幾年開發“農家樂”鄉村旅游以來，不僅帶動了當地糧食、水果、禽蛋、蔬菜等農副產品的生產和銷售，而且還無形中培育了一批“綠色養殖業”專業戶，加大了對綠色食品及新品種的種植，并把現代農業技術進一步推廣，促進了一系列袋裝野菜旅游商品的加工和開發，發展了許多諸如醬菜、肉食腌臘、果王素加工廠，有力地推動了農業產業結構向優質、高效、環保、經濟等深度開發及加工的方向調整和發展。筆者調查得知，德夯在2001年開發“農家樂”之前，村民主要靠種植玉米、土豆、零星水稻、烤煙維持生計，因這些產品轉化成貨幣的環節多，轉化慢、難，農民生活都比較困難。自從開發“農家樂”以后，村民除搞好傳統的農事活動以外，剩余的勞動力從事農家餐飲、住宿、采摘等旅游接待，每家旅游收入年均達4萬多元，相當于旅游開發前的6倍之多，鄉村旅游開發產生了良好的經濟效益。村民也不愿外出打工了，因為旅游接待中所有的蔬菜、水果都要靠自己種植，旅游旺季忙于旅游接待，淡委忙于農業，已經夠累的了。村民還集資修起了馬路，各家都蓋起了新房，村民靠發展鄉村旅游脫貧致富了。

2.2生態方面的對接分析

德夯通過發展鄉村旅游，使該地區農業、經濟得以快速發展，但農業生產使用化肥、農藥的增長，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，農村垃圾和生活污水排放無序，使鄉村資源環境破壞嚴重；另外受整個湘西大環境的影響，近幾年，陸續上了一批耗能高、附加值低的粗加工企業，如采礦業；加上湘西人民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建宅”的原始生活方式，這或多或少地給環境留下了隱患。總之，這種工、農業的粗放式經營，使環境遭到嚴重破壞，能源在無形中浪費掉，這與新農村建設的可持續發展的實質要求背道而馳。

因此，德夯風景區針對以上這些情況采取了有力的措施，一是實施“三清六改”工程，即清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改電等，引導村民切實解決住宅與牲畜圈舍混雜問題，改善鄉村環境衛生。二是搞好四種模式的村莊改造，即整治“閑置房”、改造整修村莊、建農民社區新村、對拆舊建新的房屋整體改造等。三是鼓勵村民用空心小砌塊建房，從源頭上切斷破壞森林的現象，實現生態的可持續發展。四是建立生態農、林補償制度，鼓勵發展高效節能的林業和農業，推動天然林保護工程的實施，通過退耕還林，封山育林等手段，實現林業生態化、能源多樣化、農業效益化，確保農村污染源的杜絕，實現新農村建設的可持續發展的生態平衡難題。

2.3社會文化方面的對接分析

德夯特有的傳統文化、奇風異俗，對外界產生了強烈的反響，深深吸引著人們去探奇訪幽。然而，隨著旅游者的增多，異地文化的干擾，非鄉村文化逐漸滲透，加上村民本身又有一種“遠香近臭”的思想，使得當地的傳統民族文化、民風民俗被淡忘，有的甚至同化。如：不唱本土本鄉苗歌而改唱現代流行歌曲；刻意拆掉傳統民居而建起鋼筋水泥樓房；特別是傳統民族服飾的同化更為嚴重，在德夯，即使是偏遠的農村，穿苗服的人越來越少，取而代之的是都市流行的牛仔被、T恤衫，各式各樣的超短裙等。這種同化是通過旅游所帶來的外來文化對鄉村產生的潛移默化影響的結果，也可稱為漢化。因此，德夯風景區有針對性地豐富“農家樂”的旅游內涵，村民組織了“民族文藝表演隊”和“農民時裝隊”，在篝火晚會上盡情展示傳統民族服飾，并唱苗歌，跳苗舞等，那些在社會經濟發展進程中被人們所遺忘或被埋沒的寶貴民族文化遺產又重見天日，獲得新生。

3鄉村生態旅游發展對德夯新農村建設的社會、經濟、文化、環境影響分析

德夯村民嘗到了發展旅游業的甜頭之后，更是主動積極參與，滿懷信心，對旅游管理部門制定的政策措施主動配合，并隨時了解學習國家旅游方面的方針政策、法律法規及其他致富信息門路，提高了素質，同時也增長了見識。通過鄉村旅游，當地村民同國內外不同層次的旅游者的交流過程中，了解了對方，也了解了世界各地，包括最新的旅游動態，服務意識，逐漸形成了一種超前的旅游經營理念。許多居民在長期的旅游接待中學會了許多旅游接待經驗，能對不同的游客偏好有一個大致的了解，在接待過程中一般能符合游客的心意，得到了旅游者的好評。有的村民還能說幾句簡單的日語、英語、韓語，甚至還有遠見的村民把孩子直接送到吉首大學外國語學院學習外語，回來后當起了外語導游，在接待外國旅游者時具有語言方面的優勢，同時也促進了東西方文化的交流。德夯居民淳樸、勤勞、善良，并且文明經商、童叟無欺，成為大湘西旅游區的典范。村民的環保意識也大大增強，他們深知旅游資源的破壞意味著什么，每個人都配合上級主管部門清掃門前的生活垃圾，并主動放到政府指定的區域，他們不再亂砍濫伐，并相互監督，公開同破壞生態的犯罪分子作斗爭。在德夯社區，還經常舉行“星級文明戶”“五好家庭”等評比活動，并同鄉村旅游服務質量掛鉤，促進了相互團結，家庭和睦，村民在農閑時不再無所事事，惹是生非，逐漸從原來的打架、賭博、酗酒、斗毆等不良風氣中解脫出來，并且自發的組織民兵日夜輪流巡邏、抵制外來的歪風邪氣，如今，德夯社會風氣、社區治安明顯好轉，一派欣欣向榮的景象，德夯的旅游業已具規模，走向了正軌。

4結語

鄉村生態旅游促進了德夯少數民族地區新農村建設的發展，德夯少數民族地區新農村建設反過來也促進了鄉村生態旅游，兩者相互促進、共同發展，相互構成和諧，德夯一派繁榮昌盛景象。

參考文獻：

［1］趙福祥，李全德.少數民族地區開展社區旅游的思考［J］.云南師范大學學報，2003（3）： 137-140.

［2］尹華光，陳福義，袁正新.湖南旅游業發展研究［M］.北京：中國旅游出版社，2005.