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篇（1）

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標(biāo)，要實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應(yīng)以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標(biāo)方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標(biāo)文件時就已擬定最終的合同，一旦定標(biāo)后就必須以招標(biāo)文件中的合同和中標(biāo)人訂立書面合同。因此，在制定招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)政府投資項目投資控制的目標(biāo)要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致突破投資目標(biāo)。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復(fù)雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補(bǔ)償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

1)沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，對施工合同核心專用條款進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個政府項目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標(biāo)文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導(dǎo)致施工合同關(guān)于工程造價控制的核心條款不夠嚴(yán)密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風(fēng)險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預(yù)算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預(yù)算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預(yù)算等條款。看似把風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴(yán)肅”的合同，當(dāng)施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔(dān)風(fēng)險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實施過程中監(jiān)管不嚴(yán)的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門的外部監(jiān)督，對于沒有按照施工合同約定進(jìn)行項目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權(quán)力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開合同任意變更、放大變更增加預(yù)算、工程計量不準(zhǔn)確、超支進(jìn)度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標(biāo)文件不一致等違法情況。

3加強(qiáng)政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當(dāng)?shù)卣顿Y項目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細(xì)則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應(yīng)在國家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務(wù)等行業(yè)主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評估和審查后統(tǒng)一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項目應(yīng)采用單價合同，謹(jǐn)慎選擇總價合同，嚴(yán)格按照13清單計價規(guī)范中計價風(fēng)險分擔(dān)原則明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執(zhí)行力的，反而會引起經(jīng)濟(jì)糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應(yīng)采用單價合同，合理分擔(dān)各方相關(guān)風(fēng)險，政府項目管理單位應(yīng)重點研究和防范自身承擔(dān)的風(fēng)險，比如工程量計算準(zhǔn)確、項目特征描述完備和規(guī)范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強(qiáng)對施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對合同執(zhí)行過程的監(jiān)管相當(dāng)重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強(qiáng)對合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進(jìn)行定期和不定期督查和評價，形成動態(tài)的監(jiān)督，對施工合同管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。

4結(jié)語

施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目施工合同管理，我們應(yīng)通過事前風(fēng)險防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心

參考文獻(xiàn):

［1］GB50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］．

篇（2）

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1工程合同管理與造價控制的關(guān)系

隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程的項目管理模式發(fā)生巨變，工程造價計價模式作為管理的重要組成部分，正在發(fā)生變革。尤其是近年來建設(shè)部推行的工程量清單計價為主的改革，引入了競爭機(jī)制，有助于實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，提升工程建設(shè)效益，維護(hù)各方的合法權(quán)益。在這一計價模式下，施工的合同管理要求更為嚴(yán)格。簽訂合同時，合同條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實，不可給予模糊解釋；合同簽訂之后，合同的甲方乙方須嚴(yán)格地按照各個條款處理好施工過程當(dāng)中的款項撥付、簽證、設(shè)計變更、工期延長等問題，對合同進(jìn)行全過程跟蹤管理，確保工程造價控制工作順利進(jìn)行。

2降低造價糾紛，完善合同管理

2.1合同條款對于造價產(chǎn)生的影響

第一，表現(xiàn)為合同的文件管理產(chǎn)生的影響。為了全面協(xié)調(diào)工作，確保合同管理工作有規(guī)范按程序進(jìn)行，合同的管理人員應(yīng)該做好合同的文件管理工作。補(bǔ)充合同協(xié)議、經(jīng)常性的會議紀(jì)要等，實際是為合同的延伸與解釋。眾所周知，建筑工程是一項生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品單一、高消耗投入的產(chǎn)品。這些特點使得工程的造價具有動態(tài)性，即任何一項的工程自決策起到竣工使用，建設(shè)周期都比較長，因不可控因素帶來影響，往往會在預(yù)計工期之內(nèi)發(fā)生多種多樣對工程造價產(chǎn)生影響的要素。如果能夠?qū)τ诮ㄖこ痰膭討B(tài)性進(jìn)行有效控制，總結(jié)其變更規(guī)律、處理方式方法和經(jīng)驗，將之寫入合同，將對工程造價動態(tài)控制發(fā)揮事半功倍效果。因此，盡管合同資料的收集、整理、保持等過程比較繁瑣，但規(guī)范合同的文件管理有助于提升工程造價控制，實現(xiàn)有效控制。

第二，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中的材料設(shè)備采購產(chǎn)生的影響。材料和設(shè)備在工程造價中的比重往往較大，大約占據(jù)預(yù)算費(fèi)用的60%—70%，因此要合理定價，實現(xiàn)有效控制工程的造價。目前材料供應(yīng)的渠道多樣，且材料的品種和價格繁多，各類新型材料多見，特別是在裝修的工程上，材料的使用量大，價格多高昂，對于造價的影響大，建設(shè)單位在合同中對材料的要求很大程度上可以左右整個工程的造價情況，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對市場行情進(jìn)行密切關(guān)注，及時掌握最新的施工情況和材料訊息，施工單位也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，向建設(shè)單位推薦物美價廉的材料和設(shè)備，以采用質(zhì)優(yōu)價廉、供應(yīng)及時的材料為宜，確保經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于因為業(yè)主變更導(dǎo)致已購材料無法使用的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)對問題進(jìn)行處理，盡量降低損失。

第三，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中變更的影響。對于處于施工階段的工程而言，設(shè)計、工期、施工等方面的變更十分常見，這必然使得工程造價隨之變化。工程變更多為業(yè)主和承包人爭議的焦點，及時合理地對工程變更進(jìn)行處理，有助于有效控制工程造價。對于影響不大的修改項目，可經(jīng)由雙方確認(rèn)后即可執(zhí)行；對于可能引發(fā)造價較大變動或者使用功能較大變動等變更，如建筑結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、平面布局等變動，需要經(jīng)過設(shè)計方的書面認(rèn)可同意。出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的實際情況、合同相關(guān)條款明確各自職責(zé)。由于設(shè)計、業(yè)主、相關(guān)合同條約等原因造成的變更，在業(yè)主確認(rèn)之后，可進(jìn)行合同的價款變更和計量，若因施工緩慢造成工期延誤等承包商方面的原因造成損失，則要由承包商承擔(dān)損失。

第四，表現(xiàn)為合同履行當(dāng)中索賠產(chǎn)生的影響。索賠指當(dāng)事人于合同實施的過程當(dāng)中，依據(jù)法律、合同的規(guī)定和慣例，對由于對方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，非自身過錯而造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是合同管理重要的環(huán)節(jié)，是為挽回工程成本的損失重要的手段，有助于雙方提升管理水平、控制過程造價。要有效地控制工程的造價，就必須對索賠和反索賠進(jìn)行研究，索賠必須有正當(dāng)理由支撐，并存在充分證據(jù)。施工階段因甲乙雙方對于合同的條款理解不同，工程變更，施工的環(huán)境因素變化，合同的糾結(jié)十分常見，索賠事件比較常見。對此，甲乙雙方都要做好合同跟蹤管理，統(tǒng)計好資料，一旦產(chǎn)生索賠問題，則依據(jù)相關(guān)條款予以正確的處理。

2.2工程清單描述合理

近年來，建設(shè)部推行了以工程量清單計價為主要計價手段的工程造價的改革。工程清單要依照招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場的條件、施工的設(shè)計圖紙、國家所規(guī)定的統(tǒng)一的工程量計算法規(guī)、計量單位等要素進(jìn)行編制。綜合單價與綜合合價不因施工期間的人工、材料、機(jī)械等價格、工程規(guī)模、施工材料的變化以及政府的造價管理部門收費(fèi)變化而調(diào)整。此外，為了防止綜合合價的項目漏項，應(yīng)在招標(biāo)的文件中規(guī)定，問價未列的綜合合價項目，中標(biāo)人未于投標(biāo)文件當(dāng)中進(jìn)行補(bǔ)充的綜合合價項目，且于招標(biāo)文件、招標(biāo)圖、合同、施工方案及組織設(shè)計、為了完成工程的實體所采取的施工技術(shù)費(fèi)等，凡是和工程相關(guān)的其他費(fèi)用均視為已于合同的綜合單價內(nèi)所包括。

工程量清單計價為主的工程造價模式，適當(dāng)引入了競爭機(jī)制，使得工程造價能夠真實地反映市場供求情況，反映出企業(yè)的實際消耗與工作效率，實現(xiàn)社會資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，維護(hù)各方的權(quán)益，提升工程建設(shè)效益，推動了社會生產(chǎn)力的提升。這一模式對于合同管理更為嚴(yán)格。合同的條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、詳實，不可存在模糊的解釋。簽訂合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人要對清單項目之外的項目的單價作規(guī)定。和清單項目相近或者類似的，可進(jìn)行主材費(fèi)用調(diào)整；沒有相近或者相類似的清單項目時，可考慮套用定額計算。結(jié)算環(huán)節(jié)中標(biāo)人套用定額進(jìn)行計價，往往把綜合價項目的已有臨時設(shè)施費(fèi)、工程保修費(fèi)、文明施工的措施費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)等進(jìn)行重新計算，容易引發(fā)爭議。因此，在合同設(shè)立之初，應(yīng)當(dāng)對此類問題進(jìn)行明確規(guī)定。

2.3甲乙雙方做好合同簽訂的醞釀準(zhǔn)備工作

甲乙雙方在簽訂合同前，做好醞釀的準(zhǔn)備工作，是確保合同的內(nèi)容有效履行的基礎(chǔ)。工程的合同作為對承發(fā)包雙方具有法律約束力的文件，涵蓋整個建設(shè)的項目實施階段所有內(nèi)容。合同的簽訂一般需要經(jīng)過如下過程：要約—新要約—更新的要約—最終承諾，當(dāng)雙方對于承諾生效沒有異議，合同則成立。工程條款約定對于項目造價控制產(chǎn)生直接的影響；工程范圍界定對于項目造價影響大。合同當(dāng)中存在許多或許轉(zhuǎn)化成價款責(zé)任的約定，它們隨著相應(yīng)約定條件的成立與否隱含造價，有時這部分價款項目也比價大。因而，簽訂合同之時，承發(fā)包雙方都要認(rèn)真閱讀，對合同條款中的實質(zhì)內(nèi)容有本質(zhì)理解，并對照著工程的實際情況簽訂合理正確的協(xié)議，對合同價款或合同付款方式進(jìn)行調(diào)整，以作為工程結(jié)算的依據(jù)。最終，達(dá)到真實地反映工程造價這一目的。

3以合同管理為核心進(jìn)行造價管理

建設(shè)工程合同,是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價款的合同。合同的主要內(nèi)容包括:工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作條款等內(nèi)容,其中合同價款的組成方式、合同價款的支付、合同價款的結(jié)算是合同內(nèi)容的重中之重,也是合同造價管理重點關(guān)注的內(nèi)容,它不僅關(guān)系發(fā)包人的項目投資控制,也關(guān)系到承包人的合理利潤。

以項目合同管理為核心的造價管理模式主要是基于項目的招標(biāo)、采購及合約構(gòu)成為基礎(chǔ),它主要涉及并關(guān)注項目哪些合同是作為造價管控的重點,合同與合同之間的聯(lián)系,以及當(dāng)某一合同變化時會涉及到其他合同的變化情況從而導(dǎo)致整個項目投資的變化等內(nèi)容。

以項目合同管理為核心的造價管理模式的基本要求,主

要是根據(jù)其項目所簽訂的各項合同的重要性和相互之間的關(guān)系分層次、分類進(jìn)行有效管控,以確保當(dāng)某一合同所涉及的內(nèi)容發(fā)生變化時能夠及時有效地預(yù)測和發(fā)現(xiàn)相關(guān)合同之間其造價可能發(fā)生的變化情況,保證項目業(yè)主方能夠主動的對整個項目的造價投資控制有一個較好的把控。

由于組成項目合同體系的單個項目的合同內(nèi)容不可能是一成不變的,多方面的原因都可能造成項目合同內(nèi)容的變化。比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)生變化、新的規(guī)范的應(yīng)用而導(dǎo)致的設(shè)計圖紙的修改、對交付產(chǎn)品的要求發(fā)生變化、實施過程中遇到不可預(yù)見的各種特殊情況、政府相關(guān)要求的變化導(dǎo)致合同實施內(nèi)容發(fā)生變化等等。遇到上述變化的情況并不可怕,可怕的是在項目龐大的合同體系下,面對出現(xiàn)的上述變化,針對其變化所造成的影響有多大,對相關(guān)合同執(zhí)行情況有何影響,以及對項目總投資的變化情況沒有一個清醒的認(rèn)識,并不能做出主動的造價管控方案。

在建立了以合同管理為核心的造價管控模式的前提下,則可以有效的對其變化情況進(jìn)行專業(yè)的造價管理,并以此為基礎(chǔ)建立一套規(guī)范的管理程序。造價咨詢服務(wù)單位通過招標(biāo)后的清標(biāo)工作,能夠有效地分析單個合同造價構(gòu)成的實際情況,通過參與整個項目合同體系的訂立,讓參與項目造價管控的人員能夠?qū)椖康恼w投資構(gòu)成情況及合同之間的相互聯(lián)系有一個清醒的認(rèn)識,并根據(jù)項目的合同構(gòu)成情況、合同內(nèi)容及重要性的不同制定有針對性的造價管控方案。當(dāng)某一變化可能發(fā)生或發(fā)生時,能夠及時預(yù)見到可能因此導(dǎo)致的全部費(fèi)用變化,并據(jù)此能夠提出合理的造價控制措施,以確保業(yè)主方能夠據(jù)此做出有效的判斷和決策。

4結(jié)語

合同管理是工程造價管理的核心，對于確定與調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、解決合同履行過程中存在的糾紛、控制工程造價有著重要的作用。完善合同管理，對于降低造價糾紛確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有著十分重要的意義。因此，有必要理清合同管理與建筑工程造價之間的關(guān)系，確保建筑工程項目圓滿完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 智桂杰．施工企業(yè)合同管理中的造價控制 [J]．平頂山工學(xué)院學(xué)報 .2008(3).

[2] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會 [M]．北京: 中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[3] 楊鴻超．加強(qiáng)企業(yè)合同管理重視規(guī)范履約索賠 [J]．水利電力機(jī)械，2005(5).

篇（3）

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程施工合同的管理，實質(zhì)上就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條件。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

1建筑工程施工合同管理與造價控制

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的工程造價的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)投資方的需要，然而，逐步發(fā)展起來的全過程造價控制方式越來越被投資方所采用。而對于工程造價的控制則依托于工程合同來進(jìn)行的。工程建設(shè)合同是雙方當(dāng)事人對工程建設(shè)項目的相關(guān)事宜而依法簽訂的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議，是在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中維護(hù)雙方權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律依據(jù)。在工程建設(shè)項目過程中的合同包括勘察、設(shè)計合同，監(jiān)理合同以及施工、材料供應(yīng)合同等多種。在這些合同中，牽涉內(nèi)容最復(fù)雜的就是施工合同，即就是發(fā)包人以及承包人為完成商定的建筑工程項目，明確相互之間的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同協(xié)議。而對于工程造價的控制則就依據(jù)于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價的確定和控制，而且是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭議的重要依據(jù)，合同也是貫穿整個建筑工程的全過程，影響著項目工程造價，因此對合同進(jìn)行有效的管理至關(guān)重要。

2建筑工程施工合同管理在工程造價控制中的重要性

在建筑工程項目中，施工合同是整個工程項目中主要的合同，它是工程建設(shè)在進(jìn)度和投資以及質(zhì)量三方面控制的主要的依據(jù)。具備科學(xué)化的合同均與工程造價有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，其包括工程的數(shù)量，工程造價的組成，工程的結(jié)算以及工程質(zhì)量、變更以及工期，以及分包工程和材料設(shè)備等等內(nèi)容，這些都應(yīng)該在施工合同中得到有效的體現(xiàn)。當(dāng)雙方產(chǎn)生合同糾紛和索賠時，招投標(biāo)文件、施工合同條款和相關(guān)的會議紀(jì)要以及施工現(xiàn)場的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據(jù)。可見，合同管理是一種基于進(jìn)度、投資、質(zhì)量、信息等的綜合管理，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本保障。當(dāng)然，建筑工程合同的管理需要從施工招標(biāo)開始，包括合同簽訂前的管理、合同實施過程中的管理以及合同后期的管理等。

2.1 合同簽訂前的管理

合同簽訂前的主要任務(wù)就是怎樣確定涉及到施工過程的各個方面內(nèi)容的合同條款，以及在什么時機(jī)向承包人明確這些條款。當(dāng)然，對于有些合同，國家也出臺了相關(guān)的合同范本，其中的專用條款內(nèi)容還是需要各方協(xié)商確定的。為了確保每一個投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，這就需要在發(fā)放招標(biāo)文件時，應(yīng)提前編制出科學(xué)合理的合同條款并納入其中。在招標(biāo)文件中若工程信息列入的過少，就會導(dǎo)致工程造價難以控制，工程建設(shè)過程中的麻煩就越大，而工程項目的招標(biāo)工作更需要具有高素質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織實施。

2.2 合同實施過程中的管理

針對建筑產(chǎn)品的投資大，建設(shè)周期長，體積龐大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，在工程項目的實施過程中，影響工程造價的因素很多，為更好地控制工程造價，合同的管理在工程建設(shè)過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價的因素有工期、工程變更以及材料設(shè)備等的異常變化。材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會出現(xiàn)偷工減料等不良現(xiàn)象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時或者是不能按規(guī)定要求付款，則會造成承包人的索賠。在一些投機(jī)的承包人中，往往會以低投標(biāo)價來爭取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，因此索賠管理也是合同管理的主要內(nèi)容之一。

2.3 合同后期的管理

在建筑工程項目竣工后，這時就要關(guān)注工程合同的后期管理。主要體現(xiàn)在工程結(jié)算資料、工程結(jié)算以及對工程款的支付管理等方面。而工程結(jié)算資料包括所有的竣工圖紙和設(shè)計變更，招投標(biāo)文件和結(jié)算書以及經(jīng)濟(jì)簽證單等。同時還需要承包人提供詳細(xì)且齊全的工程結(jié)算資料給業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審計，當(dāng)然，審計時也要依據(jù)竣工圖以及相關(guān)合同等資料，業(yè)主就其結(jié)算出最終的工程款。在結(jié)算審計時不得違反合同規(guī)定，當(dāng)然事先有規(guī)定的除外。

3 控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的措施

3.1 合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

3.3 項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

4結(jié)束語

合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標(biāo)文件、投標(biāo)書、以及在招標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的資料等。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與仲裁等進(jìn)行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。

合同管理與工程造價是緊密聯(lián)系的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳大仁.工程建設(shè)項目中的合同管理對造價控制的作用，基建優(yōu)化，2004(02)

[3]谷達(dá)偉.加強(qiáng)工程合同管理合理控制工程造價，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007(10)

篇（4）

1、前言

建筑工程項目合同是由工程建設(shè)方（乙方或接包方）及工程驗收方（甲方或發(fā)包方），雙方根據(jù)約定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、雙方應(yīng)盡義務(wù)與責(zé)任制定的關(guān)于建筑工程初期勘察、設(shè)計、施工要求及竣工驗收要求等。建筑工程項目合同適用于合同法的通用監(jiān)管準(zhǔn)則和要求。

2、建筑工程中合同管理及造價控制的內(nèi)涵

事實上，基于我國早期建筑工程項目的實際運(yùn)作經(jīng)驗來看，早期建筑工程中的合同管理和造價控制均存在著較多的問題：合同管理組織缺乏、承包企業(yè)不按合同辦事、工期延誤現(xiàn)象嚴(yán)重、工程造價預(yù)算不合理、承包商與發(fā)包負(fù)責(zé)人回扣、法律糾紛主體界定等，在實際的建筑工程項目中層出不窮[1]。

建筑工程項目受不可抗力因素（如地理位置、天氣）影響加大，對于相關(guān)專業(yè)人員的需求較大，因此在建筑工程項目執(zhí)行中容易出現(xiàn)較多不確定因素導(dǎo)致的事故或失誤，需要通過具有法律效應(yīng)的嚴(yán)肅的建筑工程項目合同來保證整體項目的實施。建筑工程合同是屬于工程建設(shè)方與驗收方都簽署的法律文件，作為合同雙方項目執(zhí)行過程中的基本行為準(zhǔn)則，其對于整體建筑項目的進(jìn)度管理、過程管理、質(zhì)量管理是一種基本保障。合同管理對于建筑工程整體項目的履行、交付有著至關(guān)重要的作用，并且對整體建筑工程的造價控制有著不可或缺的影響。與此同時，在建筑工程初期及執(zhí)行過程中，采用實時、全面、主動的合同管理是控制整體建筑工程造價的重要舉措。

2.1 合同管理

合同管理涵蓋了整個建筑工程從準(zhǔn)備、施工、竣工各個階段的所有內(nèi)容。建筑工程合同，從法律上來看，其參與主體包括若干具有法人地位、獨立民事行為能力的自然人或其他組織等。基于合同管理的目的來看，其主要是根據(jù)相應(yīng)合同條款，針對建筑工程不同階段對工程概況、項目特性、項目周期、工程造價、款項支付周期及方式、原材料供應(yīng)及管理、驗收時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)服務(wù)等進(jìn)行管理。合同管理的認(rèn)真執(zhí)行，并且認(rèn)真抓好每個項目流程和環(huán)節(jié)，才能更加有效的保障建筑工程順利進(jìn)行。

2.2 造價控制

簡言之，造價就是針對建筑工程整體建設(shè)成本的評估及預(yù)測。工程造價對于建筑工程項目的審批、執(zhí)行、竣工驗收都有著非常深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。造價控制一方面是需要從源頭精打細(xì)算，認(rèn)真謹(jǐn)慎地完成成本的估算，通過科學(xué)合理的預(yù)算將成本嚴(yán)格控制，對于建筑工程后期執(zhí)行有著重要的作用；而合同管理便成為了建筑工程造價控制最為重要方法之一。

建筑工程造價并不僅僅是一項簡單的成本預(yù)算及評估，其貫穿建筑工程項目立項、審批、選定供應(yīng)商、商業(yè)談判、訂立合同、合同執(zhí)行、竣工驗收等全過程。我國早期的建筑工程造價控制，受到法律體系、管理方法、企業(yè)成熟程度、監(jiān)管制度等影響，沒有很好地在建筑工程中執(zhí)行，因此一直停滯不前，并且與國際水平相距甚遠(yuǎn)。然而，從我國加入WTO后，在全球各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的影響下，國內(nèi)的工程造價計算方法、控制方法、法律意識都有了較大的提升。企業(yè)開始重視建筑工程中的造價控制，并開始引入精細(xì)化管理的體制和方法。尤其是對于原來不規(guī)范的管理體制、法律體制，企業(yè)都開始進(jìn)行修正。

3、合同管理與造價控制的聯(lián)系

3.1 合同管理是做好造價控制的前提條件

建筑工程的施工合同通常會明確工程項目參與的各方主體應(yīng)盡的責(zé)任及享受的權(quán)利，如合同承接方或工程建設(shè)方應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、提供什么類型的物料或服務(wù)；項目監(jiān)理方對于整體項目的管理應(yīng)該提供什么樣的監(jiān)理服務(wù)；建筑工程驗收方或發(fā)包方對于整體項目建設(shè)過程中需要如何配合各方工作等。所有的參與主體都需要按照法律合同相關(guān)規(guī)定和細(xì)則一一執(zhí)行，所有與項目執(zhí)行、驗收有關(guān)的細(xì)節(jié)對于整體工程造價都有一定程度的影響，因此合同管理成為了做好建筑工程造價控制的前提條件。

3.2 為法律糾紛主體界定提供依據(jù)，服務(wù)于造價預(yù)算與控制

建筑工程合同作為項目執(zhí)行的法律手段，是對于項目執(zhí)行或后期法律糾紛主體界定和法律風(fēng)險規(guī)避的重要參考依據(jù)。實際的建筑項目執(zhí)行中，難免會遇到不按照合同執(zhí)行的情況，一旦這種情況發(fā)生，需要合同雙發(fā)按照規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行法律風(fēng)險及糾紛主體的界定，從而確定相關(guān)違約責(zé)任及違約金支付等問題[2]。違約金會影響到企業(yè)在建筑工程造價控制方面的初期預(yù)算，因此合同管理成為建筑工程造價階段的基本保障。

4、實施合同管理與造價控制的方法

4.1 建筑工程合同的精細(xì)管理

建筑工程合同的簽訂對于整個項目關(guān)系重大，企業(yè)應(yīng)對整個合同簽訂、執(zhí)行、驗收各階段都采取精細(xì)化的管理理念和方法，把相關(guān)責(zé)任落實到人。成立專項合同管理團(tuán)隊，各司其職，根據(jù)合同各環(huán)節(jié)涉及的要求和條款都一一落實，一環(huán)扣一環(huán)，爭取做到合同管理的零失誤。尤其是合同中涉及到的對整體建筑工程造價有影響的部分，需要在簽訂之前反復(fù)審視，比如合同中對于增加工程的計價方法，這類型的問題將直接影響到整體工程的造價控制，尤其需要注意[3]。

4.2 建筑工程的審慎造價控制

在建筑工程全流程中企業(yè)都應(yīng)該采取審視造價控制的態(tài)度與方式。早項目需求初期，無論是項目承接方或發(fā)包方都應(yīng)充分估計整體項目可能遇到的風(fēng)險、不變成本、可變成本、不確定影響因素等多方面的問題。在經(jīng)過全面、科學(xué)的預(yù)算評估后，將所有信息落到文字，堅持通過法律手段來控制相關(guān)風(fēng)險。針對有可能出現(xiàn)價格變動、增加成本支出的方面，需要簽署附加條款等。

5、總結(jié)

總而言之，合同管理與造價控制密不可分的兩個環(huán)節(jié)，精細(xì)化的合同管理對于改善建筑工程造價控制意義重大，能夠幫助企業(yè)充分提高資金的投入產(chǎn)出比和工程項目的收益水平；而建筑工程造價有效控制方法的應(yīng)用，對于合同的貫徹執(zhí)行也必不可缺。企業(yè)只有兩手抓，兼顧合同管理與造價控制，才能最終達(dá)到建筑工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

參考文獻(xiàn)：

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【中圖分類號】F284；TU7233 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01―0223―02

1 有效控制建筑工程造價管理的重要意義

建筑工程造價的管理與控制，貫穿并影響項目建設(shè)的決策、設(shè)計、施工以及竣工結(jié)算的全過程，同時在建筑企業(yè)的工程運(yùn)營期間，合理的造價控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來無與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時，有助于施工單位對人力、財力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價值回報，是每一個人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計劃，能夠更好促進(jìn)對工程造價的控制與管理。

2 建筑工程造價管理存在的問題

2.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制

投資決策是實現(xiàn)工程造價的源頭，在項目的建設(shè)中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項目建設(shè)期造價的有效管理與控制。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費(fèi)大量時間和精力進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，做出較準(zhǔn)確的工程造價，而我國卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因為我國缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗和參考以往的工程項目造價進(jìn)行估算，有些單位為了項目能被批準(zhǔn)，有意低估投資金額，嚴(yán)重影響工程造價的準(zhǔn)確性。

2.2 設(shè)計與造價控制脫節(jié)

設(shè)計是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設(shè)計人員在設(shè)計中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，對于工程造價方面的問題并不關(guān)心，一方面是因為他們?nèi)鄙俟こ淘靸r方面的知識，另一方面他們認(rèn)為那是造價是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計與造價控制相脫節(jié)，最終沒有做到通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制總造價。

2.3 惡意低價中標(biāo)，對工程合理造價不力

在招投標(biāo)的過程中，由于管理不嚴(yán)或缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標(biāo)報價時為了中標(biāo)往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。

2.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的控制

由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經(jīng)嚴(yán)格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計變更或以少報多，以獲得額外的收入。現(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價務(wù)必真實、合法。

3 合同管理對全過程造價的重要性及影響

3.1 重要性

建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù)。一個工程項目從立項到投入使用，特別是大中型項目，需要經(jīng)歷一個十分復(fù)雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程物資采購合同、建設(shè)工程施工合同等。良好的合同管理對全過程的造價控制起積極作用；不完善的合同管理對全過程的造價控制會造成很大影響。全國施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款的屢屢發(fā)生，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時，對合同條款的解釋分歧過大無法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷所致。

3.2 合同管理對全過程造價的影響

3.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制

工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理和造價工程師的權(quán)利與義務(wù)，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費(fèi)用。這需要一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、足夠的責(zé)任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護(hù)發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進(jìn)行得到相應(yīng)的保障。

3.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環(huán)節(jié)

工程造價是指進(jìn)行建設(shè)工程所需的全部費(fèi)用，由于建設(shè)施工的周期長、生產(chǎn)要素價格浮動較大等特點，使工程建設(shè)過程中復(fù)雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗收結(jié)算和最終的財務(wù)決算階段中的每個環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)費(fèi)用都需要造價工程師進(jìn)行科學(xué)分析核算，并詳細(xì)的體現(xiàn)在施工合同之上。合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中，要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。

3.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)

簽訂的合同作為雙方履行義務(wù)的重要法律依據(jù)。其詳細(xì)的內(nèi)容、合理的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設(shè)過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無視施工合同的嚴(yán)肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的維護(hù)己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4 加強(qiáng)合同管理的措施

要想控制好造價，只管好一個階段是不夠的，必須全過程實施合同控制管理。在項目可行性研究階段，編制好投資概算，這是合同管理的關(guān)鍵。充分了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計算核實準(zhǔn)確，設(shè)備、原材料價格收集齊全，深入市場調(diào)研，對有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎(chǔ)工作，合理確定工程造價。全過程實施合同的控制管理，嚴(yán)格按合同履行義務(wù)，對合同執(zhí)行情況實時進(jìn)行動態(tài)分析。根據(jù)合同履約，公正處理索賠事件。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，嚴(yán)把審核關(guān)，加強(qiáng)結(jié)算管理。2000年建設(shè)部在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂并了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本如國際通用的FIDIC合同文體相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同主體的責(zé)、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應(yīng)借鑒國外先進(jìn)合同管理經(jīng)驗，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程全過程造價。

5 結(jié)束語

合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學(xué)合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有加強(qiáng)項目合同的規(guī)范化、科學(xué)化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護(hù)好各方的合法利益，達(dá)到互利共贏的目的。

參考文獻(xiàn)

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【P鍵詞】合同管理；造價控制；實踐

【Keywords】contract management； cost control； practice

【中圖分類號】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0001-02

1 引言

我國社會政治和經(jīng)濟(jì)都處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，越來越多的工程項目得到審批并投入建設(shè)。在實際工程建設(shè)過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，工程合同管理在工程造價控制過程中是十分必要的，其不僅能夠有效約束甲乙雙方在施工中的行為，還能夠確保工程施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量，同時還能夠幫助企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。因此，相關(guān)利益方要充分重視工程合同管理，盡最大努力解決工程施工中出現(xiàn)的各種問題，有效控制工程造價成本，實現(xiàn)工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

2 工程合同管理和工程造價控制的含義

2.1 工程合同管理的含義

工程合同在傳統(tǒng)的民法規(guī)定中屬于承攬合同的一種，其實質(zhì)就是承包工程方進(jìn)行工程的施工建設(shè)，發(fā)包商按照約定支付價款的合同。

合同具備法律效力，在形式上分為協(xié)議書、通用條款和專用條款三種，施工合同的主要內(nèi)容包括工程施工的起始日期、工程的預(yù)期質(zhì)量、工程的預(yù)算造價、工程施工所需材料的規(guī)格數(shù)量、雙方的權(quán)利義務(wù)等[1]。

工程合同管理就是根據(jù)合同中的具體條款，對工程施工過程中的一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，確保合同雙方的權(quán)利不受侵害，同時有效控制工程造價獲得最大經(jīng)濟(jì)利潤。

2.2 工程造價控制的含義

工程造價從狹義上來講，單指工程施工階段工程的發(fā)包、投標(biāo)報價、具體施工等的花費(fèi)，但是從廣義上講，指的就是根據(jù)工程的圖紙以及清單規(guī)范，計算出從工程項目從開始投入施工到竣工的整個花費(fèi)[2]。

工程造價控制，指的是使用一定的手段（如監(jiān)督等）有效控制施工過程的花費(fèi)，使工程花費(fèi)總額控制在甲乙雙方都認(rèn)為合理的范圍內(nèi)，從而最終通過項目投資和工程施工獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤。工程造價控制一方面是通過對工程造價的多次預(yù)算和評估實現(xiàn)對投資方的控制，另一方面是對向具體施工提供勞務(wù)服務(wù)的承包商的控制。

3 工程合同管理的重要意義

3.1 合同是工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付依據(jù)

投資方在工程開始之前需要根據(jù)既定的工程合同支付工程預(yù)付款，在施工進(jìn)行一定階段的時候支付相應(yīng)的進(jìn)度款。投資方在支付款項之前，一般都會派出經(jīng)驗豐富有責(zé)任心的工作人員對工程量的核定單和施工材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗和核算，只有項目審核合格才能夠支付相應(yīng)的款項，對于不符合要求的不給予款項的撥付。當(dāng)然投資方是不會一次性把所有款項付清，其在撥付進(jìn)度款的時候也會遵循預(yù)付款的支付原則。由此可見，合同是工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付依據(jù)。

3.2 合同是控制施工過程變更的依據(jù)

為了減少工程施工中出現(xiàn)的錯誤，最大程度上節(jié)約成本，在工程開始投入施工之前，需要對工程施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，對于工程圖紙中出現(xiàn)的明顯錯誤要及時給予修正，修正時要依據(jù)相應(yīng)的工程合同。當(dāng)然不能避免的是，在施工過程中當(dāng)設(shè)計單位提出某些施工環(huán)節(jié)需要變更的時候，就需要做好施工的經(jīng)濟(jì)核算，認(rèn)真計算出追加或者減少的資金，變更核算完成之后進(jìn)行三方會簽，以避免工程施工后期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的糾紛。

因此，合同對變更的工程項目的審核具有十分重要的意義，可以有效防止施工單位出現(xiàn)多報、虛報花費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3 合同是工程后期索賠的依據(jù)

在工程施工中總會遇到各種問題導(dǎo)致工程無法按時完工，這個時候就容易出現(xiàn)索賠的情況。想要有效地解決工程索賠問題，就必須主動加強(qiáng)施工控制，在索賠提出之后進(jìn)行及時地處理。其中工程合同就是工程后期索賠的依據(jù)，首先要搞清楚工期延誤的具體原因和失誤方，然后進(jìn)行合理分析，最后要仔細(xì)審核索賠的要求是否符合工程合同的相關(guān)約定，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)索賠雙方的信服。

4 工程合同管理在工程造價控制過程中的具體實踐

4.1 合同簽訂要全面和準(zhǔn)確

工程合同的簽訂是后期進(jìn)行有效施工管理的前提和基礎(chǔ)。工程施工具有持續(xù)時間長、涉及范圍廣等特點，因此，在簽訂合同的時候要面面俱到，對每一項條款的說明都要用語準(zhǔn)確，使用模棱兩可和有歧義的句子都是簽訂合同的大忌。在合同簽訂的時候要注意合同內(nèi)容的全面性，涵蓋工程施工的全過程，同時還要注意與招投標(biāo)相關(guān)文件保持一致，在合同中要明確區(qū)分出工程價款款項和經(jīng)濟(jì)責(zé)任款項。合同簽訂的全面和準(zhǔn)確有利于后期約束承包商和投資方的行為，在其出現(xiàn)違背合同約定的現(xiàn)象時及時予以糾正。這也是進(jìn)行合理的工程合同管理的重要途徑，有利于最終實現(xiàn)有效地工程造價控制。

4.2 加強(qiáng)對施工過程中變更項目的管理

在工程施工過程中，總會有很多不可控事件影響到工程進(jìn)度，這個時候就需要變更工程的一些項目，比如：與工程設(shè)計方取得聯(lián)系，多方協(xié)商制定合理可行的變更方案；要對變更項目后的工程進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)的估計，做出最新的進(jìn)度計劃變更；對現(xiàn)場施工環(huán)境進(jìn)行有效評估，根據(jù)實際情況進(jìn)行變更。其實在實際變更項目的時候，會出現(xiàn)費(fèi)用增加和施工時間的浪費(fèi)，為了避免后期出現(xiàn)相關(guān)方的利益糾紛，就需要充分發(fā)揮工程合同管理的相關(guān)職能，對變更的項目做好登記工作，并且進(jìn)行三方公示。因此，加強(qiáng)對施工過程中變更項目的管理有利于最大限度上降低成本增加值，保護(hù)工程相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的投資商看中了工程施工這個行業(yè)，社會各界對于工程合同管理的認(rèn)識也逐步加深，更多的合同管理方案和經(jīng)驗被認(rèn)可和引用，這對于嚴(yán)格控制工程整體的造價、實現(xiàn)企業(yè)利益最大化具有十分重要的作用。我們必須認(rèn)識到工程合同管理在工程造價控制中的作用，認(rèn)識到工程合同是工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付依據(jù)，是控制施工過程變更的依據(jù)，也是工程后期索賠的依據(jù)；在工程開始之前工程的合同簽訂要全面和準(zhǔn)確，在工程施工過程中要加強(qiáng)對變更項目的管理，同時還要加強(qiáng)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量的管理，只有這樣，才能夠有效把握工程施工的各個環(huán)節(jié)，在不損害對方利益的前提下獲得最大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇（7）

合同是造價控制的依據(jù)，合同管理是工程造價控制的核心和關(guān)鍵工作。因此加強(qiáng)合同管理就是合同控制工程造價的重要手段及方法。

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在合同范圍內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。

建設(shè)工程施工合同的管理，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未完善、在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

一、工程合同中管理存在的問題

1、合同雙方法律意識淡薄導(dǎo)致合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，合同雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過籠統(tǒng)的、含糊的文本條款，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險成本。有的甚至仍然采用口頭形式和政府命令的方式下達(dá)工程任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽相關(guān)合同，這樣的合同根本起不到約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

2、違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面正當(dāng)履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的合同雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主次關(guān)系。在實際工作中，雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為目的，隨意違背合同條款。雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

3、合同管理機(jī)構(gòu)不分健全

合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。輕視施工合同管理。

4、合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理相關(guān)知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。

二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

1、把好合同簽訂關(guān)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者和建筑商在市場追求的經(jīng)濟(jì)利益不同，因而管理性質(zhì)和管理目標(biāo)不同。提高工程質(zhì)量降低投資費(fèi)用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，他追求的是較高的工程造價。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風(fēng)險，盡量減少因界定不清產(chǎn)生的利益糾紛，是投資者在招投標(biāo)即簽訂合同階段要著重注意的問題。

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。

2、做好合同實施中管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理。合同實施交底制度化 ，要求各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

3、重視合同實施后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

4、加強(qiáng)合同管理的幾項措施

（1）合同管理精細(xì)化

目前，國家已頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

（2）、管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。

（3）、合同索賠研究程序化

目前我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

合同的管理是工程造價控制的核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。做到全過程的、全方面的、動態(tài)的管理。

三、 結(jié)語

建筑施工合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，企業(yè)合同管理中，合同管理是控制工程造價的主要和有效的措施，必須加以認(rèn)真研究，從管理的方法和手段上采取措施，使建設(shè)項目達(dá)到良好的投資效益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

水利工程“四項制度”的執(zhí)行，為水利工程建設(shè)項目管理逐步走上規(guī)范化管理的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和效益起到了積極作用。加強(qiáng)水利工程合同的造價控制管理，是規(guī)范水利工程建設(shè)管理、維護(hù)項目法人的合法權(quán)益和有效控制投資的一種有效形式。

近年來，國家對水利基本建設(shè)工程投資越來越大，如何加強(qiáng)合同造價管理，有效控制投資是擺在項目法人眼前的一項重大問題。由于各種原因，在合同造價管理過程中常常還是會出現(xiàn)這樣那樣的一些問題，造成建設(shè)管理工作的被動，甚至出現(xiàn)造成工期拖延、質(zhì)量無法保證、投資突破預(yù)算的現(xiàn)象。針對合同造價控制管理中出現(xiàn)的一些常見問題，從建設(shè)單位的角度談幾點看法，供大家參考。

1當(dāng)前合同造價控制管理中常見的問題

1.1設(shè)計工作不夠深入規(guī)范，給合同造價控制帶來隱患

在勘測設(shè)計階段，部分水利工程由于設(shè)計深度不夠或考慮不周，甚至施工圖紙不明晰，在實際履行合同過程中導(dǎo)致設(shè)計變更較多，容易造成糾紛，給合同管理帶來不利因素。

1.2工程招投標(biāo)不夠規(guī)范

業(yè)主招標(biāo)文件和施工方投標(biāo)文件均過于簡單，甚至部分工程內(nèi)容或工程量不清楚，一旦合同進(jìn)入施工階段，招標(biāo)階段不明確的問題就需要重新協(xié)商，控制往往需要追回投資，給合同造價控制管理帶來不必要的麻煩。

1.3法律意識不強(qiáng)，合同簽訂不規(guī)范

水利工程建設(shè)地點分散、涉及面廣、履約時間長。在實際工作中，有些建設(shè)單位在簽訂合同時不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，訂立的合同約束條款不夠嚴(yán)密、內(nèi)容不明、有歧義。個別建設(shè)單位甚至先采用口頭協(xié)商的方式，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，無法起到有效約束作用，工程進(jìn)入實施過程，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生，建設(shè)單位必陷入被動。

1.4忽視合同的嚴(yán)肅性，合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等

全面自覺履行合同義務(wù)，是合同雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則。有些建設(shè)單位為了回避業(yè)主義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，將苛刻和不平等強(qiáng)加給施工方，由于目前建筑市場競爭激烈，施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，為獲取項目，承包商只得委屈求全。承包商在實施工程合同時，為了使自己的利益不受損失，往往采取偷工減料、非法分包轉(zhuǎn)包甚至采取中途停工等強(qiáng)硬手段，給工程建設(shè)帶來極大隱患。

1.5 合同管理機(jī)構(gòu)不健全，合同管理缺乏專業(yè)人才

部分建設(shè)單位不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，規(guī)計部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門甚至行政部門都可以簽合同；合同管理程序不明確，缺少必要的審查和會簽步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

水利工程建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價知識。很多建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般工作人員辦理合同，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

1.6監(jiān)理和施工方的現(xiàn)場管理人員不能按規(guī)定到位

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作時，往往更換投標(biāo)時的總監(jiān)理工程師，有的總監(jiān)理工程師可能身兼幾個項目的總監(jiān)，或其它事務(wù)太多，駐工地時間遠(yuǎn)少于投標(biāo)文件承諾的時間；部分監(jiān)理單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員多為臨時聘用，業(yè)務(wù)能力差，且數(shù)量不足，專業(yè)不配套，資格條件不符合。施工方派駐工地現(xiàn)場的項目經(jīng)理及進(jìn)駐施工現(xiàn)場的施工管理人員也同監(jiān)理單位一樣，數(shù)量短缺，專業(yè)不全，技術(shù)工人數(shù)量短缺、資格條件不符合，有些甚至看不懂圖紙。

1.7承包人將工程款挪作他用，造成停工或半停工

許多承包人收到工程預(yù)付款和工程結(jié)算款后，不是將大部分資金投入到工程材料采購、設(shè)備添置上，而是全部或大部分轉(zhuǎn)移另作他用，造成施工現(xiàn)場材料短缺、設(shè)備及人員不足，影響工程的正常實施，甚至造成停工或半停工，給合同管理帶來嚴(yán)重的后果。

1.8轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象還依然存在

水利工程往往有項目規(guī)模小、建設(shè)地點分散、建設(shè)位置偏僻、專業(yè)門類較多等特點。在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包甚至層層分包的行為普遍存在，造成建設(shè)單位的合同履行困難重重。轉(zhuǎn)包和違法分包的行為還極易引起工程質(zhì)量事故和施工安全事故，造成人身財產(chǎn)損失，同時也容易出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延和造價提高。

2管理措施和手段

2.1完善項目設(shè)計階段管理

大的建設(shè)項目要從編制項目建議書階段就要進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過競爭選擇優(yōu)秀工程設(shè)計單位，小型水利工程項目也應(yīng)選擇專業(yè)的水利工程設(shè)計單位，在可研階段和初步設(shè)計階段把基礎(chǔ)工作做扎實，完善深化各階段圖紙，使投資估算、設(shè)計概算、合同標(biāo)價和工程內(nèi)容及實際工程量建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，有效預(yù)防合同履行過程中的設(shè)計變更或設(shè)計漏項。

2.2選擇優(yōu)秀、負(fù)責(zé)的監(jiān)理隊伍

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、公正地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，可以確保工程建設(shè)順利實施。所以擇優(yōu)選取監(jiān)理單位是建設(shè)單位做好工程管理更是做好合同管理的保證。

2.3規(guī)范工程招標(biāo)階段管理，選擇優(yōu)秀的施工隊伍

工程施工招標(biāo)階段的質(zhì)量高低，直接決定了合同管理的質(zhì)量好壞。在工程招標(biāo)時應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、財務(wù)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等逐一進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

另外，建設(shè)單位編制招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容詳盡，工程內(nèi)容及工程量應(yīng)明確具體，施工單位投標(biāo)文件亦然，避免出現(xiàn)招標(biāo)或投標(biāo)文件不具體給合同管理帶來的不利因素。

2.4堅持合同審查制度，把好合同簽訂關(guān)

合同簽訂應(yīng)使用水利工程或建設(shè)工程合同示范文本，合同范本條款詳盡，不易漏項，有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的可操作性。合同條款應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方的意愿，做到標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；工程設(shè)計變更或簽證結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計算方法準(zhǔn)確。

要嚴(yán)格合同審查。合同起草后，建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，在對承包方投標(biāo)文件充分了解的基礎(chǔ)上，一是開展主體合法性審查，審查簽約各方就具有簽約的權(quán)利能力和行為能力；二是開展內(nèi)容合法性審查，審查簽約各方意思應(yīng)無悖法律、法規(guī)、政策及計劃，無規(guī)避法律行為，無顯失公平內(nèi)容；三是進(jìn)行簽約程序和簽約形式合法審查；四是進(jìn)行條款的嚴(yán)密性審查；五是對承包方的可行性審查：要資信可靠，有履約能力。

2.5做好合同實施階段的管理

要嚴(yán)格控制建設(shè)工期。工期對基本建設(shè)管理至關(guān)重要，建設(shè)單位要組織編制詳細(xì)的總體施工進(jìn)度計劃，監(jiān)理工程師要審查承包商目標(biāo)進(jìn)度計劃的合理性、并在計劃實施過程中對施工計劃進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。也可采用非常規(guī)手段，如采取獎懲措施，提前完成酌情獎勵，逾期完工支付違約金。但是操作過程也要實事求是，水利工程受洪水、天氣等因素影響較大，不能死扣合同工期，要綜合不可預(yù)見因素、外部環(huán)境、設(shè)計變更等因素考慮。

要進(jìn)行施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，防止違法轉(zhuǎn)分包。建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)常對承包人進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查有無違法轉(zhuǎn)分包行為，對分包人的人的資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備和人員情況要進(jìn)行檢查，尤其要防止承包人同非法人簽訂分包合同。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，防范承包人隱瞞分包事實，將分包合同藏匿或不簽訂分包合同。

2.6健全單位合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

篇（9）

中圖分類號：TU723. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

0 引言

隨著我國工程建設(shè)項目合同管理制的建立與實行，各工程建設(shè)單位都充分認(rèn)識到合同管理貫穿于整個建設(shè)項目的全過程，對控制工程造價具有重要意義

[1]對于房地產(chǎn)行業(yè)而言，近年來，整個市場異常火爆，但是市場不規(guī)范，各種工程糾紛頻發(fā)，超中標(biāo)價、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，如何提升合同管理的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而合理控制工程造價，已成為目前房產(chǎn)單位項目建設(shè)的新動向。因此，有必要從造價控制的角度加以認(rèn)真研究合同管理，切實有效地抓好合同管理的每個環(huán)節(jié)，從管理的方法和手段上采取措施，這樣才能使項目造價得到有效控制。

1 合同管理分類

對于建設(shè)工程項目而言，合同由形成到完成結(jié)束，要經(jīng)歷許多過程，花費(fèi)很長時間，合同管理必須在合同的整個壽命期中進(jìn)行，而且要針對不同的階段，來確定每一個階段合同管理的任務(wù)和重點。從合同的壽命期角度，合同管理可以分為合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期。合同管理不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。

1） 合同管理前期：

合同管理前期是指從發(fā)放招投標(biāo)文件開始到簽訂合同為止，主要指招投標(biāo)階段的合同管理。通過對招標(biāo)文件的研究來分析合同的可能情況，而招標(biāo)文件和標(biāo)書則是業(yè)主和承包商間的初次要約和承諾。業(yè)主和承包商通過談判取得一致，從而最終簽訂合同，使之具有法律約束力。具體包括合約分判制定、供應(yīng)商選擇、確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調(diào)整合同價款的原則和方式、工期質(zhì)量要求、獎罰條款、合同交底等。

2） 合同管理中期：

合同管理中期主要是指工程施工過程中的合同管理，協(xié)調(diào)項目各個合同的實施。主要包括簽證變更的管理、工程計量的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。

3） 合同管理后期：

合同管理后期主要是指竣工驗收階段的合同管理。在這一階段，對于業(yè)主而言，主要是指督促施工單位全面清理檢查工程結(jié)算的所有資料，包括竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書、結(jié)算書等，把好工程款結(jié)算關(guān)。對于總包合同而言，要督促承包人積極配合審價單位在合理的時間內(nèi)完成審價，根據(jù)合同、審價報告，切實對照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求檢查項目的實際執(zhí)行情況，支付工程款。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止； 系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理； 動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

2 合同管理對造價控制的作用

合同管理貫穿整個造價控制過程，是控制造價的重要手段，對于造價控制的作用可歸結(jié)為以下三個方面：

1） 合同影響著工程造價的確定和控制。選擇一個好的供應(yīng)商，確定一個合理的合同價，應(yīng)首先將合同價控制在成本指標(biāo)內(nèi)。如果簽訂的合同是一個假合同，將直接無法預(yù)見成本是否可控，實際中容易出現(xiàn)超成本指標(biāo)的情況發(fā)生。

2） 一個完整、科學(xué)、合理的工程建設(shè)項目合同的內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價相關(guān)的信息中，主要包括： 工程范圍、工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收/質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。上述各項內(nèi)容在合同簽訂前若能予以全部科學(xué)合理地明確，可預(yù)見因素應(yīng)在合同中事先具體明確約定，將有效避免出現(xiàn)問題后發(fā)生糾紛。同時，以便各投標(biāo)單位有針對性地報價，使中標(biāo)造

價盡可能接近竣工后的實際造價。

3） 在合同履行過程中，主要指簽證變更的管理及索賠的管理，直接對造價是否有效得到控制產(chǎn)生重大影響，甚至是全局

性的影響。

3 合同管理與造價控制的作用機(jī)理

3.1 合同管理與造價控制的作用概念模型構(gòu)建從合同管理對造價控制的作用可見，合同管理與造價控制之間存在著密切而深刻的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用。

一方面，工程建設(shè)項目的各類合同是建設(shè)活動中科學(xué)管理的重要手段，是貫穿于工程項目全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同管理作為一種手段及方式，目的在于保障各方責(zé)任、權(quán)利的明晰，最終也是為了規(guī)避各種扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，以促進(jìn)造價的合理有效控制為目的。合同管理的有效實施對于造價控制至關(guān)重要，任一環(huán)節(jié)的滯后或失靈都有可能給項目成本帶來無法估量的負(fù)影響。即造價控制離不開合同管理，合同管理發(fā)展推動造價控制。

另一方面，造價控制直接關(guān)系到項目成本的控制，是保障項目利潤的基礎(chǔ)，因此又將指導(dǎo)合同管理，要求在全過程建設(shè)中做到合同管理到位及有效實施，并對合同管理提出更高的要求。隨著市場規(guī)范化要求的推進(jìn)，合同管理日益凸顯其重要性，不僅要全面、精細(xì)，更要隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，保持可持續(xù)性。歸納而言，合同管理是控制工程造價主要的和有效的手段，與造價控制的關(guān)系是相互作用、相互影響，繼而推動建設(shè)項目的可控發(fā)展。因此，必須從造價控制的角度加以認(rèn)真研究合同管理，從管理的方法和手段上采取措施，這樣才能使建設(shè)項目達(dá)到良好的投資效益。合同管理 造價控制建設(shè)項目可控發(fā)展促進(jìn)指導(dǎo)。

從合同管理分類可見，合同管理包括合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期，每一階段都會對造價控制產(chǎn)生重大影響，或促進(jìn)或抑制，或直接或間接，工程造價由于每一階段合同管理的不同狀況而改變了原有的狀態(tài)，從而正向或反向的影響整體狀態(tài)，或造價得到有效控制，或失控，甚至可以說是全局性的。同時，造價控制的當(dāng)前狀態(tài)又將對合同管理的每一階段產(chǎn)生反作用，指導(dǎo)并要求甚至限制合同管理的具體實施。最后，每一合同項目的結(jié)束，甚至是整個工程項目的結(jié)束，工程造價的分析、診斷、反饋，又將回顧整個合同管理過程，對下一工程項目及相同或類似分包合同項目的開展提出建設(shè)性意見及借鑒，這一階段可歸納為合同管理的后評估期。因此，構(gòu)建合同管理與造價控制的作用概念模型如圖所示。

圖 合同管理與造價控制作用概念模型

從概念模型可見，合同管理通過四階段對造價控制產(chǎn)生作用，兩者相互影響，以四階段為橋梁，不斷根據(jù)反饋信息修正調(diào)整，不斷相互匹配，以期使整個建設(shè)項目的工程造價得到有效控制。這就要求認(rèn)真研究在合同管理的每一階段對造價控制的作用方式及存在的問題，以期通過有效的措施完善合同管理的每一階段，進(jìn)而有效控制造價。

3.2 合同管理與造價控制的作用關(guān)系闡述

合同管理對造價控制的作用渠道包括合同管理前期、中期、后期、后評估期，通過這四個階段對造價控制產(chǎn)生影響，具體如下：

1） 合同管理前期。

該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響，主要通過供應(yīng)商選擇、設(shè)計方案優(yōu)化深度、合同條款的完備性、合同條款的合理性等對工程造價產(chǎn)生影響。例如，許多工程由于前期設(shè)計深度不夠、質(zhì)量不高，導(dǎo)致在實施過程中的頻繁變更，一方面致使工期延長，另一方面造成成本加大。

2） 合同管理中期。

該階段的合同管理對工程投資造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)具有關(guān)鍵的意義。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程施工過程中的不確定因素，通過簽證變更管理、工程款支付管理、工程結(jié)算管理、索賠管理等對工程造價產(chǎn)生影響。例如，付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導(dǎo)致承包人的索賠； 如果多付、超付，則可能造成款項難以追回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。發(fā)生變更是任何工程都無法避免的，工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加和工期調(diào)整。如果對工程變更的管理與控制不力，引起費(fèi)用增加的變更發(fā)生較多，必然會嚴(yán)重地影響工程造價的控制。

3） 合同管理后期。

該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，對于業(yè)主而言，主要通過實際施工的核定，調(diào)減重算、冒算的項目等對工程造價產(chǎn)生影響。

4） 合同管理后評估期。

該階段是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是對整個項目合同管理及工程造價的分析及總結(jié)，提取經(jīng)驗與教訓(xùn)，尤其是合同條款是否發(fā)生了爭議、付款方式是否有待改進(jìn)、供應(yīng)商的能力及配合程度、管理得失等的評估，可以完善同類項目的合同范本、沉淀優(yōu)秀供應(yīng)商、明確同類項目的合約分判指標(biāo)，用來更好地指導(dǎo)下一項目的實施，為其提供可借鑒之處。因此，更多的是對下一項目的工程造價的影響。合同管理不僅要重視前期的管理，更應(yīng)該重視后期的管理與總結(jié)工作。

4 結(jié)語

文章對合同管理與造價控制之間的影響機(jī)制進(jìn)行了分析，合同管理必須在合同的整個壽命期中進(jìn)行，因此，有必要進(jìn)一步對合同管理四階段的現(xiàn)狀加以全面分析，認(rèn)識到目前存在的問題，加以針對性的改進(jìn)與完善，確定每一個階段合同管理的任務(wù)和重點，以期通過有效的方法和措施加強(qiáng)每一階段的合同管理，從而正面影響造價控制的有效性，把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

前言：

建設(shè)項目的實施階段,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項目的工程造價,大部分是在這個階段完成的。因此,加強(qiáng)在建設(shè)項目實施階段的造價控制,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據(jù)―――建設(shè)工程合同,是關(guān)系工程造價能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。

建設(shè)工程合同是建設(shè)項目順利實施的法律保障,也是進(jìn)行工程造價有效主動控制的依據(jù)。在合同訂立、實施階段,加強(qiáng)對工程合同的研究,與國際工程項目的合同管理接軌,使其成為工程項目管理、工程造價控制的有力工具。在工程建設(shè)實踐中,由于我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本是1999 年制定的,對當(dāng)前的工程項目管理改革特別是工程造價管理的改革,已經(jīng)是極大的滯后。因此,分析論證在建設(shè)項目實施階段對工程造價控制的合同管理,進(jìn)一步完善對工程項目管理理論及應(yīng)用的研究,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)合同訂立階段對工程合同類型的選擇

按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。

我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同,即按實結(jié)算合同,在工程實施過程中,工程數(shù)量與工程價格可以隨實際情況變化而調(diào)整。這種合同的實質(zhì),是使承發(fā)包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。從表面上看,這種合同在簽訂前,對工程造價不需要經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格的核算,按照實際情況調(diào)整也部分反映了市場的變化,發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險,承包人承擔(dān)其它風(fēng)險。但從實際來看,由于事前未對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制,造成太多不確定因素,其結(jié)果,是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚,價格模糊,工程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛,大部分都是由這種合同引起的。

因此,在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式,盡量采用固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一,采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC 合同條件,英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同,這是已經(jīng)被實踐證明了的加強(qiáng)工程造價管理的有效形式。其二,采用固定單價合同,能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險,承包人承擔(dān)綜合單價的的風(fēng)險。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)精心編制工程量清單。承包人由于綜合單價不可調(diào)整,應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件，在施工組織設(shè)計中選用先進(jìn)的施工工藝及合理的施工方案，確定較低的工程造價方案并運(yùn)用策略進(jìn)行合理報價,以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,在保質(zhì)保量完成工程建設(shè)的同時也實現(xiàn)了企業(yè)既定的利潤目標(biāo)。如此以來,使整個承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高。其三,由于綜合單價的固定,有利于發(fā)包人合理組織資金,以保證工程建設(shè)。因此,選擇正確的工程合同類型,是工程造價事前控制的主要環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)合同中工程造價支付條款的具體約定

工程造價支付條款,涉及預(yù)付款、工程款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體約定。這是在簽定工程合同時必須明確的內(nèi)容。

1．預(yù)付款可以分為預(yù)付備料款和預(yù)付工程款兩種形式。工程中大部分是以預(yù)付備料款形式支付的。在合同中,應(yīng)明確發(fā)包人支付預(yù)付款的比例和支付時間。預(yù)付款的比例,視工程項目的具體情況,一般在30 %之內(nèi)，目前以10%較為常見。在合同中,應(yīng)特別約定不能按時支付預(yù)付款的違約責(zé)任和處理方式。由于目前的建筑市場基本是買方市場,承包人處于相對劣勢,很多承包人提出發(fā)包人違約的責(zé)任及處理方式不能在合同中明確,使承包人在工程管理中處于不利的位置,也直接影響了工程的順利進(jìn)行。同時,合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付款的扣回方式和扣回比例,這一點也是許多工程合同忽視的問題。

2．明確工程款的支付方式,這是控制工程造價的一個主要因素。工程款的支付,可以采用定期(按月) 結(jié)算和按形象進(jìn)度結(jié)算這兩種方式。具體采用何種方式,必須在合同中明確約定。從工程實踐來看,采用按月支付工程款較好。即每月結(jié)算一次工程款、竣工后清算的辦法。根據(jù)工程進(jìn)度，以已完分部分項工程這一假定的建筑產(chǎn)品為對象，按月結(jié)算。采用這種方式，承包人可以較準(zhǔn)確地計算已完分部分項工程量，對已完工程進(jìn)行驗收和考核月度成本情況，干多少活，拿多少錢，使工程價款收入符合其完工進(jìn)度，生產(chǎn)耗費(fèi)能得到及時合理地補(bǔ)償，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。同時，有利于發(fā)包人對建設(shè)資金實行有效控制，根據(jù)進(jìn)度控制分期撥款。

3．工程變更是個復(fù)雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。工程變更款的大小多少是直接關(guān)系到工程造價能否有效控制在投資限額以內(nèi)的關(guān)鍵。因此,在工程合同中,應(yīng)明確約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù),哪些工程變更可以計量計價,哪些不能計量計價,工程變更后綜合單價的調(diào)整方式,技術(shù)措施費(fèi)的調(diào)整方式,規(guī)費(fèi)和總承包服務(wù)費(fèi)的調(diào)整方式等等。社會上發(fā)生的大量工程合同糾紛,主要的爭執(zhí)點就是工程變更問題,而這也是目前工程合同中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,上述內(nèi)容基本沒有,已不能完全適應(yīng)實施工程量清單計價后帶來的變化和產(chǎn)生的問題。因此,當(dāng)承發(fā)包雙方對工程造價控制和管理缺乏一定的水平和能力,又沒有相關(guān)資料可參考時,在合同約定時就會“缺位”。在合同管理時,就會產(chǎn)生糾紛。因此,合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)及工程變更款項的具體支付時間、支付方式作出明確約定。

4．竣工結(jié)算是指承包人完成工程合同規(guī)定的全部施工內(nèi)容并經(jīng)竣工驗收后,向發(fā)包人辦理工程造價竣工價款結(jié)算的文件，是承包人獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時竣工結(jié)算也全面反映了建設(shè)項目的工程造價,是發(fā)包人建設(shè)投資的具體體現(xiàn)。因此是承發(fā)包雙方都高度關(guān)注的內(nèi)容, 應(yīng)在合同中明確約定辦理竣工結(jié)算價款依據(jù)、時間及方式。如竣工圖的要求和份數(shù),有效、合理的現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更,材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單,工程造價的計價模式,適用的政策法規(guī)等等。除此之外在合同中必須約定工程索賠條款，如索賠的依據(jù)和程序,索賠的證據(jù),索賠費(fèi)用的計算方式等等，以免引起不必要的糾紛。

三、加強(qiáng)合同中對工程造價變更的管理

工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等改變和修改。由于工程項目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對于工程項目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)是十分重要的。

工程變更涉及到設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料,這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此,在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生作出明確的界定,對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。

1．工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實,即發(fā)生了非承包人原因的原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在工程變更的管理中要有資料確切的反映變更內(nèi)容的部位和范圍,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。

2．工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序,只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加,因此,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán),誰沒有簽字權(quán),更沒有約定造價人員的簽字權(quán),這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算,是一個很專業(yè)的技術(shù)工作。對工程變更的內(nèi)容,造價人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測算和分析,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價增長較大時,造價人員應(yīng)及時向發(fā)包人反映,取消變更或者找出替代方案,以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的,才能避免“干了再算”的被動管理現(xiàn)象的發(fā)生。

3．工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責(zé)任,即變更資料的時效性。工程建設(shè)是一個期間很長的過程,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。工程變更均要進(jìn)行及時的簽證工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)合同中工程造價的風(fēng)險管理

采用固定單價合同的工程項目,主要是綜合單價的確定。按照規(guī)范規(guī)定,綜合單價包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤,并考慮風(fēng)險因素。在構(gòu)成綜合單價的各個要素中,主要是材料價格起決定性的作用。因此控制工程造價的風(fēng)險,在很大程度上是控制材料價格的風(fēng)險。因此,在合同中應(yīng)明確材料價格的風(fēng)險管理辦法。

目前大部分工程合同中都約定了綜合單價在項目實施過程中不進(jìn)行調(diào)整,即材料價格也不能調(diào)整。但當(dāng)市場材料上漲波動很大時,承包人就不能完全靠自身力量來承擔(dān)材料價格上漲的風(fēng)險,不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險,反過來也會影響建設(shè)項目的順利進(jìn)行。按工程項目管理的原則,此時采用風(fēng)險分擔(dān)的辦法,保證項目順利實施。

因此,在合同中應(yīng)約定材料價格變化時的調(diào)整方式,在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整,將其視為是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。在此范圍外應(yīng)調(diào)整,將其視為是發(fā)包人的風(fēng)險。這樣約定有利于承包人認(rèn)真考慮投標(biāo)報價,中標(biāo)后及時采取備料措施,加強(qiáng)施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場變化的情況,使最終竣工結(jié)算的工程造價真實合理。

有些時候發(fā)包人為避免承包人對材料設(shè)備價格的高報冒算，由其提供主要的建筑材料,承包人必須在合同中明確約定甲供材料的方式、品種、數(shù)量和相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款。對承包人自購材料的情況,發(fā)包人應(yīng)在合同中明確約定需對材料“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”,并規(guī)定“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”的程序和方法,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價表的會簽制度。

五、結(jié)束語

隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場,在我國的跨國公司和跨國項目越來越多,項目管理的國際化正形成趨勢和潮流。承發(fā)包雙方的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對工程合同的研究,學(xué)習(xí)國際工程項目合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗,提高自身對工程項目管理的理論水平。在建設(shè)項目實施階段要重視和加強(qiáng)對合同的訂立、合同的實施、合同風(fēng)險的防范等方面的主動管理,確保工程造價的有效控制, 以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇（11）

市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的背景下，我國正在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。隧道工程是在山體中、水下或者是地下修筑公路、鋪設(shè)鐵路，以供機(jī)動車輛順利通行的工程項目。隧道工程是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，近年來，隧道工程項目的數(shù)量越來越多、規(guī)模也越來越大，建設(shè)質(zhì)量一直備受重視。為提高隧道工程的建設(shè)質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)合同管理及造價控制。

一、簡述合同管理及造價控制

(一)合同管理

合同管理指的是采取合同方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，是企業(yè)經(jīng)營過程中的一種常用經(jīng)濟(jì)交往方式。合同管理過程中，企業(yè)管理者在遵循法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上開展合同制定、合同執(zhí)行、合同更改、合同停止以及違約等行為。合同管理是維護(hù)企業(yè)效益的一種有效方法，企業(yè)管理者高度重視合同制定、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)，并根據(jù)實際情況，及時更改合同或者是終止合同，從而才能利用合同管理，維護(hù)企業(yè)利益。

(二)造價控制

造價控制指的是，在確保人員安全及工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，將工程所需資金控制在工程造價預(yù)算范圍內(nèi)。通過造價控制，可以減少企業(yè)成本，也有利于資源利用率的提高。對于隧道工程來說，由于其存在諸多隱蔽工程，因此，隨時可能出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象。同時，隧道工程施工過程中，受到諸多不確定因素的影響，如地下隧道工程建設(shè)過程中，圍巖變化、地質(zhì)條件等，均會給工程造價帶來一定的影響。站在業(yè)主角度來看，最為重視的是工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，而站在企業(yè)角度來看，不僅要確保工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，更為重要的是盈利，而采取造價控制，降低工程成本，是提高企業(yè)收益的主要途徑。

二、隧道工程的合同管理策略

一般情況下，隧道工程的涉及范圍相對較廣、合同期限長、資金量大，因此，合同管理中時常出現(xiàn)各種各樣的問題。隧道工程合同管理中較為常見的問題及其對策如下：(1)合同制定過程中，詞語、語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，導(dǎo)致合同執(zhí)行的時候，雙方極易出現(xiàn)分歧，這就會嚴(yán)重影響隧道工程的建設(shè)進(jìn)度。面對這樣的問題，制定合同的時候，應(yīng)高度重視每個詞語、每個標(biāo)點符號的使用，并聘請專業(yè)人員及法律顧問提供指導(dǎo)，以便于確保合同的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。(2)合同內(nèi)容不夠完整是合同制定過程中較為常見的問題，其原因在于，缺乏專業(yè)人才或者是缺乏相關(guān)經(jīng)驗。隧道工程的合同，其中需要涉及造價、范圍、工期、質(zhì)量、保修期限、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，從而確保隧道工程可以按時、按質(zhì)、順利完工，就算沒有按時完成，施工方也需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，從而能夠降低企業(yè)的損失。(3)現(xiàn)階段，隧道工程的合同，大部分并非是由承包方負(fù)責(zé)制定，其中對業(yè)主要求所涉及到的相對較少，尤其是沒有明確提出業(yè)主的違約責(zé)任，大多數(shù)是對承包方的要求及其承擔(dān)的違約責(zé)任，顯而易見，這種合同不夠公平。同時，工程完成后，業(yè)主方應(yīng)仔細(xì)驗收、核對，以避免偷工減料、豆腐渣工程的出現(xiàn)，才能減少企業(yè)損失，實現(xiàn)資源的有效利用。基于此，必須充分重視合同制定、合同簽訂、合同執(zhí)行以及驗收等所有環(huán)節(jié)。合同制定過程中，應(yīng)對合同的所有條例進(jìn)行仔細(xì)分析，重點要看有沒有詳細(xì)列出雙方的違約責(zé)任。總而言之，施工方、業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)對合同的重視，致力于實現(xiàn)管理人員的專業(yè)化、合同管理的精細(xì)化、合同簽訂的規(guī)范化、合同交底的制度化以及合同索賠的程序化。基于這樣的要求，合同制定過程中，必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，并要充分考慮隧道工程建設(shè)過程中涉及到的方方面面。合同執(zhí)行過程中，必須充分尊重合同的嚴(yán)肅性及違約賠償方面的問題，以避免利益沖突。

三、隧道工程的造價控制策略

通過開展造價控制，可以實現(xiàn)企業(yè)競爭力的提高。隧道工程建設(shè)初期，選擇施工方的時候，就必須高度重視造價控制方面的問題。對于企業(yè)來說，造價控制是一項核心性的工作內(nèi)容，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。隧道工程建設(shè)之前，制定了預(yù)算資金，但實際建設(shè)過程中，常常會出現(xiàn)預(yù)算資金不足的問題。為確保隧道工程的造價控制效果，必須做好設(shè)計控制及施工過程控制。即地質(zhì)勘查造價控制及工程變更造價控制。

(一)地質(zhì)勘查造價控制

由于隧道工程在施工過程中難度較大，其安全風(fēng)險及地質(zhì)勘查不符風(fēng)險在很大程度上決定了隧道造價的高低。在對隧道路線進(jìn)行設(shè)計時，必須得對施工區(qū)域的地理地址環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的地勘。在對該施工區(qū)域的地質(zhì)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析、整合后，為設(shè)計提供準(zhǔn)確的依據(jù)。這樣即可有效避免隧道施工位置出現(xiàn)泥石流、山體滑坡等較大安全隱患，又可避免由于地勘不符造成的重大變更。所以在對隧道進(jìn)行路線選擇的時候不僅要按照施工計劃中整體走向設(shè)計，還要結(jié)合施工區(qū)域的地理地質(zhì)狀況進(jìn)行設(shè)計。將隧道施工路線設(shè)置在一個地址環(huán)境好、不易發(fā)生自燃災(zāi)害的地段。這在很大程度上起到了對工程造價的控制。在對施工區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)勘查的過程中應(yīng)該盡量使用多種勘察工具對圍巖的等級進(jìn)行勘察，為隧道設(shè)計提供可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。避免出現(xiàn)施工階段因圍巖的等級出現(xiàn)變更導(dǎo)致隧道工程造價的提高。

(二)工程變更的影響

隧道工程是一項復(fù)雜的、涉及范圍廣泛的工程項目，實際施工過程中，由于受到各種因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)變更，而工程變更會給造價控制產(chǎn)生巨大的影響。由不同原因而導(dǎo)致的工程變更，會對造價管理產(chǎn)生不同的影響，導(dǎo)致工程變更的主要原因包括設(shè)計、承包人、業(yè)主以及環(huán)境四個方面。(1)因設(shè)計方面的原因而導(dǎo)致的工程變更及其對造價控制的影響。設(shè)計單位若是沒有充分考慮工程施工過程中的各種影響因素，包括通訊、水利、地質(zhì)特征等，便會使工程成本大大增加。若是設(shè)計方?jīng)]有與施工方做好交底工作，或者是雙方?jīng)]有進(jìn)行有效配合，便會給工程造價控制帶來嚴(yán)重的影響，還會導(dǎo)致設(shè)計進(jìn)程與實際進(jìn)程不同步，從而不得不進(jìn)行工程變更或者是延長工期，增加工程成本。但與此相對應(yīng)的，若是可以制作出科學(xué)合理的設(shè)計方案或者是設(shè)計中選擇經(jīng)濟(jì)實惠、物美價廉的材料，實現(xiàn)資源的高效利用，減少材料成本，便能實現(xiàn)工程造價的降低。(2)因承包人方面的原因而導(dǎo)致的工程變更及其對造價控制的影響。隧道工程施工過程中，若是承包人提出了更加合理、便捷的施工方案或者提出了代替材料，且可以得到企業(yè)的認(rèn)可與同意，便可以降低工程成本。但若是承包人未按時完成，則會增加工程造價，基于此，承包人必須要確保按時、按質(zhì)完工。(3)因業(yè)主方面的原因而導(dǎo)致的工程變更及其對造價控制的影響。若是業(yè)主要求縮短工期或者提前完工，施工方便不得不加快工程建設(shè)進(jìn)程，這就需要投入大量的人力、財力、物力，從而導(dǎo)致工程預(yù)算不足，增加工程建設(shè)成本。若是業(yè)主提出改變施工方案，也會導(dǎo)致工程成本的增加，若是業(yè)主要求提高標(biāo)準(zhǔn)或者是增加工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，均會導(dǎo)致成本的增加。上述問題均會給造價控制帶來一定的難度。與此相對應(yīng)的，若是業(yè)主要求減少工程量或者是延長工時，則有可能降低工程造價。(4)因環(huán)境方面的原因而導(dǎo)致的工程變更及其對造價控制的影響。隧道工程建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考察調(diào)研，若是考察不到位，便會導(dǎo)致設(shè)計不準(zhǔn)確、不符合實際情況，從而增加工程造價。國家法規(guī)政策出現(xiàn)變化，也會給隧道工程帶來一定的影響，導(dǎo)致工程變更。由于工程變更原因多種多樣，因此，其對造價管理也會產(chǎn)生不同的影響，因此，必須全面、綜合分析影響隧道工程造價控制的所有因素，以實現(xiàn)對隧道工程造價地有效控制。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)隧道工程合同管理與造價控制，是確保隧道工程順利建設(shè)、降低隧道工程建設(shè)成本的主要手段，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)、深化對隧道工程合同管理與造價控制的研究，全面、綜合地分析其影響因素，最終實現(xiàn)隧道工程合同管理與造價控制效果的提高。

參考文獻(xiàn)