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篇（1）

    1.1.1合同文本格式問題。

    部分電力企業在簽訂合同時,沒有對合同給以高度重視,致使合同出現內容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題,使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中,雙方當事人的權利和義務沒有得到明確,履約內容比較模糊,文本格式不標準等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現很多糾紛。

    1.1.2合同簽訂不夠慎重。

    在簽訂合同時,電力企業的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調查,沒有按照我國《合同法》相關規定進行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問題,合同內容不夠真實、可靠,最終給企業帶來巨大經濟損失。

    1.2合同管理方面存在的問題

    1.2.1合同管理認識不到位。

    由于合同管理方面的法律規章制度還不夠完善,致使電力企業對合同管理存在認識不到位的問題,導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中,合同管理的相關制度得不到真正落實,合同管理根本無法滲透到企業生產、銷售等過程中,給企業長遠發展帶來極大影響。

    1.2.2合同管理機制不完善。

    在電力企業運行過程中,合同管理沒有完善的機制,沒有根據公司的運營情況,制定相應的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高,導致各種合同管理問題出現。部分電路企業中,合同管理流程繁瑣,致使合同會簽無法快速完成,給企業正常運營帶來嚴重影響,導致合同管理規范化和效率存在極大矛盾。

    1.2.3合同管理模式不科學。

    在進行合同管理時,電力企業采取的管理模式是根據合同編號進行,但沒有對合同進行分類整理,也沒有對合同設定相應的系統編碼規則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規范化發展造成極大阻礙。

    1.2.4管理人員素質不夠高。

    電力企業合同管理中,工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業技術水平較低等問題,致使合同管理工作人員的整體素質不夠高,從而導致電力企業合同出現一些不必要的風險。

    2電力企業合同管理規范化的策略

    在實踐過程中,電力企業合同管理規范化,需要注意以下幾個方面:

    2.1合同簽訂應注意的要點。

    首先,在簽訂合同時,必須對資信和資格等進行全面、深入調查,同時,雙方當事人要明確了解合同內容,以及應注意的相關事項。例如:企業的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書面格式合同,簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等,并確保時間、地點等準確無誤,同時,對價格、企業公章等進行確認,嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現。最后,根據我國《合同法》和《公司法》的相關規定進行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務、權利和違約責任等,避免合同無效和上當受騙等情況發生。

    2.2合同管理應采取的策略。

篇（2）

一、登記備案管理的范圍

本通知所稱需備案管理的合同、協議的范圍包括：

（一）以縣政府名義與其他法人組織或自然人簽訂的合同、協議以及具有合同、協議性質的其他文件；

（二）以部門及單位名義簽署的，但需經縣政府授權同意的合同、協議以及具有合同、協議性質的其他文件。

二、登記備案管理的機構和程序

縣政府辦公室機要室具體負責以上合同、協議的登記備案管理工作，按年份和時間先后順序對備案的合同、協議進行編號登記，以便查詢。

（一）以縣政府名義簽訂的合同、協議，在加蓋縣政府公章時，需將該合同、協議原件一份留存縣政府辦公室綜合室，由縣政府辦公室綜合室交予縣政府辦公室機要室備案。

（二）經縣政府授權以部門、單位名義簽訂的合同、協議，自簽訂之日起5日內，由具體承辦部門及單位將合同、協議原件一份，報縣政府辦公室機要室進行備案登記。

三、合同、協議的清理登記

本通知下發之日起，各部門及單位要迅速對1月1日以來，以縣政府名義或經縣政府授權以本部門及單位名義對外簽訂的合同、協議全面進行清理登記。各部門及單位應于12月31日前，將需要備案的合同、協議復印件（加蓋單位公章）一份報縣政府辦公室機要室備案。

四、有關要求

篇（3）

關鍵詞：企業合同管理合同管理制度

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑施工企業合同管理中存在問題的主要原因

1.1歷史根源

當今的建筑施工企業，特別是老的國有企業，大多數人是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有濃重的計劃經濟色彩。在計劃經濟年代，建筑施工任務是上級下達的，建筑施工企業只管生產，無須講經營，更不講什么效益。發包方給任務只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，甚至委托書也沒有。同樣總分包之間不講什么合同。因此，在計劃經濟年代里，建筑施工企業基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。

隨著計劃經濟逐步轉向市場經濟，出現了市場競爭，施工任務的取得是通過招標投標，中標的施工單位與發包單位簽訂施工合同。建筑業的廣大從業人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，目前，建筑施工企業的合同管理進一步完善，可以說基本到位。但受計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。

1.2法律根源

主要指的是合同的法律根源存在兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從計劃經濟到市場經濟，我國的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源，我們建筑企業的從業人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，造成不少失誤和損失。

1.3制度根源

企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。企業合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。隨著市場經濟的發展和各項法律法規的不斷完善，合同管理制度才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環節，用制度規定下來。到目前為止，企業的合同管理，可以說基本上有章可循，但由于諸多原因，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現象還不時出現。

在實際的合同管理工作中，制訂制度很重要，執行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。

2 完善建設工程施工合同管理的主要方法

2.1 建立合同管理機構與制度，做好施工合同交底

由于施工過程的長期、復雜，投資大、風險高，施工合同管理是非常專業化且要求相當高的一種工作，必須要由專門機構和專業人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。

在建立合同管理機構與制度的基礎上，應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底，組織大家學習合同文件和合同總體分析結果，對合同的主要內容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工企業的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經濟中，必須把“按圖施工”轉變到“按合同施工”，特別是在工程中使用非標準合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時，合同交底工作就顯得格外重要。

2.2 規范處理合同中施工條件、地質條件改變和施工方案的改變

合同中提供的施工條件及地質資料，是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據【2】。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環境的變化等，工程實施階段合同中提供的施工條件及地質資料變化是不可避免的。所以，工程實施階段，正確區別和處理施工條件、地質條件變化及其導致的施工方案改變，按照合同規定公平、公正、科學、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，正確區分變化和改變的性質，是實施階段成本控制的組成部分。

合同中規定應提供施工企業的施工條件，業主沒有按合同規定提供，地質資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更，屬于業主責任，由此引起施工企業施工方案改變和增加的費用，應由業主承擔【3】。當然，由于施工企業的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業原因延誤的趕工方案等增加的費用，應由施工企業承擔。在正確區分這些變化和改變的同時，各方應嚴格按照合同規定去履行，屬于業主的原因引起的，就應按照變更或索賠給予施工企業補償；屬于施工企業原因引起的或應由施工企業承擔的，就應由施工企業承擔。不能把施工企業合同中規定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項目。如果業主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業必須改變合同中的施工方案時，施工單位應按照合同規定的程序進行申訴或索賠。

2.3 規范工程變更和索賠

工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作，作為一名企業合同管理人員，對此問題不應回避，但是，如何規范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益，同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以，我建議，應在工程實施階段規范工程變更和索賠。

2.4 規范合同中各方關系

業主、監理工程師、施工企業在工程建設中是相互聯系、相互約束的三方，如何公平、公正處理三方的關系，不僅關系到工程能否按期建成，工程質量能否保證，并將直接影響工程投資。

2.4.1 規范各方的權力、責任、義務關系

各方的權力、責任、義務關系，在合同的商務條款和技術條款中均有明確規定。在工程建設中規范處理各方的權力、責任、義務的前提是：業主、監理工程師、施工企業三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權力、責任、義務之間的關系。如果在工程建設中不能按照合同規定的各方權力、責任、義務去執行，合同將無法執行，必將造成權責不明，工程的工期、質量、投資無法控制。

2.4.2 規范各方的工作程序關系

按程序進行合同管理，是合同中規定的，也是工程建設需要的。按程序進行各方的工作，實質上就是各方在履行各自的權力、責任和義務。所以，在工程建設中規范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規定應該按程序報批各類文件，需報批的項目應報批后才能實施；工程建設中重大問題的處理和重大變更由施工企業報送監理工程師審查后，應由業主批準后才能實施；施工圖紙和設計變更通知單應由監理工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發送施工企業進行實施等。

2.5規范爭端解決方式

如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。

爭端解決首選方式應為協商。因為協商既節省費用和時間，又有利于雙方合作關系的發展，保證合同順利執行。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。

2.6 加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，施工企業或承包商對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定， 都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，我們要對合同合法性、嚴密性進行認真審查， 減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。【4】

結語：

總之，企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。在企業合同管理中，將合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。這樣才使合同管理真正到位，履行責任才能真正落實。通過加強合同管理，一方面能使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。

參考文獻：

【1】黃倫亞 《淺述施工企業合同管理》，科技信息(科學教研)，2007

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Abstract: aiming at the village street, community assets contract of the existence of the contracting behavior is not standard, contract mechanism is not sound, contract signing of problems, innovation concept, strengthen supervision measures to ensure that the contract management steadily, and for to make streets to help lay the good foundation, to promote harmonious and stable. Regulate land contracting procedures, strengthen the contract management.

Keywords: standard; Land contracting procedures, strengthen; Contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

一、當前農村承包合同管理存在的弊端

（一）合同形成程序不規范，存在少數干部個人說了算的問題。有些村干部上臺后，為增加收入，為實現競選前對個別村民的承諾，私自將公有財產賤價送人，亂簽訂合同、協議。

根據村務公開民主管理政策的規定，農村公有資產處置、建設工程發包和荒山、灘涂、土地、房屋等資源的租賃承包，都必須經過村兩委會議和村民代表會議討論，必須經過與會人員2/3通過，并要公開招、投標、拍賣和公示。但有的村未經過這些程序，及至承包人開始履行合同時，村民方才知道，同時在村組干部內部產生隔閡和矛盾，隨之引起群眾上訪。

（二）村土地承包存在以租代征現象

有些村居亂簽訂土地承包價格和年限，土地承包價格依據國家征用價格承包，承包合同期限無期限。這既違背了《土地承包法》，又讓村民受到了傷害。

（三）合同招標、競標、投標不規范

合同招投標不規范，有些村名義上是承包招標、競標，實際上是搞干部暗箱操作，引發不公，群眾意見很大。

（四）合同內容和文本不規范，存在內容不全和表述不清的問題。經濟合同法律性強，文本必須規范。但由于一些村組干部政策法律水平和文字能力有限，對合同的簽訂重視不夠，過于草率，導致相當一部分合同文本五花八門，且要素不全，責任、義務過于空洞，約束性不強；有的文字表述不準確，存在歧義，法律約束力不強，對合同的管理和執行留下很多弊端和隱患。

（五）合同簽訂主體不規范，存在違法違規的問題。村民委員會作為村民自治組織，具有代表村民簽訂經濟合同的法人代表的資格。目前，一些村干部為了增加村資金收入，根本不顧及土地承包法的規定，亂簽訂承包年限，亂改變土地用途。既違背了法律規定，也有失經濟合同管理的嚴肅性，而且一旦發生合同糾紛時，將使合同成為無效合同。

（六）經濟合同管理不規范，保存不完整。合同簽訂后，應該加蓋村委公章，合同其中一份應該交由流轉中心存檔，但有的卻沒上交統一保存，而是直接保存在村組干部個人手中，這樣帶來了很多后患：一是街道無法監管合同的合法性；二是街道無法監管合同中的發包收入，甚至有些發包收入進了村書記的腰包；三是合同容易丟失，導致兌現合同無依據；四是村組干部調換時，一旦調下來后，少數干部不予交接，導致出現矛盾；五是給少數別有用心的人撕毀、篡改合同留下機會。給街道、村、社區的穩定留下了很多后患。

（七）合同兌現不規范，存在租賃承包款難收取的問題。在合同款征收中，盡管有合同約束，但由于相當一部分村民合同法律意識不強，不愿按合同上交應交的款項，或者扯皮少交，加之部分村組干部不堅持原則，亂充當好人，擅自表態減少合同款甚至免交合同款。久而久之，一則合同款年年積累，加大了征收難度；二則相互攀比，拒交抗交司空見慣，導致合同款難以征收，成為當前農村普遍存在的一個極其棘手的社會問題。

（八）合同管理存在漏洞，無法監管發包收入

合同簽訂后，承包費應該交由街道財政所農村財務管理辦公室代管，但有些村干部為方便自己用錢，逃避代管，私自收承包費。有些村干部利用吃喝招待款與合同款相抵，更甚至，有些村干部自己平時的吃喝招待款直接塞在承包費里。這不僅牽扯合同承包管理，還會因為財務管理引發上訪矛盾。

綜上所述，目前農村經濟合同管理已經上升為影響農村穩定、制約村級工作正常運行的熱點難點問題，必須下大力氣予以規范，這就要規范承包合同流程，確保合同管理不引發上訪。

二、規范農村承包合同簽訂流程

承包合同簽訂流程

1、承包方申請承包承包方向土地流轉中心提出申請并填寫農村承包經營權轉出委托申請，內容包括村名、戶主姓名、面積、地名、四至、價格、期限、聯系電話。

2、調查、核實

流轉中心根據承包方申請對需要承包項目進行調查、核實。對發包項目的準確位置、面積、質量、有無權屬糾紛等，對承包方主體資格、資信狀況、土地用途等進行調查。留影像資料。

流轉中心對承包方的經營能力和經營項目進行審核。

3、收益評估

流轉中心評估承包項目收益，為確定發包價格提供參照依據，并將評估結果反饋給村。

4、組織洽談

組織有意向的雙方應在流轉中心工作人員的主持下進行協商和洽談，并作好詳細記載。進對同一發包項目有多個需求主體的，由流轉中心統一組織開展競標活動。

5、召開會議

1、村集體擬定發包方案：由全體村班子參加討論，擬定出發包項目、發包方式、年限和繳款方式，評估發包項目的收益情況作為標底等，做好會議記錄，全體參會人員簽名。留影像資料 2、召開村民代表會議；要召開兩委、村民代表會議，充分討論，經歸納修改后，與會人員2/3以上同意，本方案通過并簽名確認。

6、公布已表決的方案：

在村政務公開欄張榜公示，接受村民監督。

7、公示

公示期不少于為3天。（留影像資料）

8、簽訂合同

對村集體提交來的合同方案形成的程序是否規范、合同內容是否真實和合理、手續是否完善等進行審核，審核無異議，由流轉中心提供合同,簽訂山東省統一的合同文本，合同一式四份，流轉中心存檔一份。

篇（5）

文章編號:1007-2349(2010)10-0087-01

本院近年來由于招聘正式護士較少,年老護士退休等原因,原有的在編護士數量不能滿足臨床的需要,聘用護士的比例逐年上升,目前本院合同護士使用數將近70人,有37人已簽定合同,22人準備簽訂合同,占全院護士總數的30%。護理部如何加強對合同護士的管理,保證臨床護理質量,樹立以患者為中心的服務理念,是擺在護理管理者面前的難題,現就存在問題和對策探討如下。

1 目前存在問題

(1)合同護士素質差異大,大多數剛從學校畢業,從事,臨床護理時間短,分析問題和解決問題能力差,在工作中有的護士責任心不強,情緒不穩定,容易發生差錯,(2)本院合同護士多來自區、縣級的學生,人文知識教育和熏陶的機會比較有限,表現在不善言語,護理過程只會操作不注重交流,不能針對患者特點進行正確指導,對患者缺乏關心,文字功底和寫作能力差,(3)思想不穩定,擇業動機不同,學習目的和價值取向不同,認為醫院對其不夠重視,加之福利待遇低,普遍存在臨時觀點,對未來缺乏信心。(4)在臨床護理工作中,有的主動性差,操作不熟練,對危重患者的病情觀察和急救能力低,對理論及操作只停留在一般常規性的工作上。(5)在工作中缺乏與患者的溝通,缺乏應用評判性思維方法去解決工作中的問題。(6)多數合同護士來自困難家庭,對待遇需求較高,和正式在編護士存在有一定差距,容易產生自卑情緒。

2 對策

(1)護理部對新招錄的護士每季度進行法律、法規、規章制度、操作技能、職業道德、醫德醫風、醫療安全等素質教育,使合同護士知道責任心是保證安全的前提,樹立以患者為中心的服務理念。(2)加強人文素養教育和訓練,如組織護士節的活動,要求合同護士參加文藝會演、知識競賽、技術操作比賽等,以發揮合同護士的特長,增加自信心,護士長在科室加強對合同護士的教育,鼓勵其進行人際關系溝通,學習與人的相處。(3)醫院與其建立良好的勞動關系,保障合同護士的合法權利,在保證合同有效性和合法性的前提下,用責、權、利規范合同護士的行為,以保證臨床的工作質量,(4)在臨床實際工作中,由護士長、高年資護士和有經驗的護士做好規范性帶教工作,重視管理,按規范化要求完成培訓計劃,(5)加強三基培訓,嚴把質量關,針對不同的基礎進行訓練,由淺入深的進行培訓,對臨床上不同的護理問題進行提問、分析、探討,逐步培養并提高合同護士觀察病情、處理問題的能力,(6)教育正式在編護士要從工作、生活上關心愛護合同護士,樹立正式在編護士與合同護士在醫院工作中都是護理隊伍中一員的思想,使合同護士樹立信心,安心工作。

3 討論

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑工程合同屬于經濟合同的一種，是由發包單位和承包單位共同簽訂，在指定的工程建設項目上明確上方的利益關系和義務責任的一種協議。相對應的合同管理就是由建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等部門，以相關的法律和行政法規為依據，采取的相對應的法律的、行政的手段。用于對合同關系進行監督和組織指導，協調合同雙方的關系，為何當事人的合法權益，處理糾紛，制裁違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。

一、工程項目合同管理中存在的問題

（一）合同管理的重視程度不夠

在實際的生產實踐中發現，有一部分企業對于合同管理體系和制度建設的重視程度不夠。一些建設單位存在合同管理十分混亂的情況，簡單地將合同管理理解為是一個文檔性的管理工作，對合同的履行情況并沒有進行實時的跟蹤調查，合同結算疏于控制，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制也不是十分健全。沒有嚴格地遵循合同管理程序，忽視對于合同管理的審查工作，相應的評估和監督機制也沒有建立起來。

（二）合同文本存在缺陷

就現今施工合同的文本來看，合同文本本身還不夠成熟，很多企業所簽訂的合同文本都有許多缺陷。最常見的問題就是，對于合同責任的劃分不夠清晰，對于合同事件各參與方相應權責、違約后果及處理方式方法沒有具體全面的規定，描述不清楚。還有一部分合同對于簽訂合同雙方的權利和義務的規定不公正，比如在一些合同文本中過多地強調了承包方的權利和義務，但是缺乏對于業主的限制，沒有對業主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。除此之外，一部分施工合同文本中，沒有明確工程保險責任，沒有具體的索賠計算原則。由于我國計劃經濟的影響較大，特別是一些中小施工企業，對于索賠工作的重視程度一直不夠。所以，在進行施工合同的簽訂時，一定要增加相適應的索賠條款，為后續的索賠管理提供有力的依據。

（三）合同管理的專業人才匱乏

在經濟相對發達的國家和地區，合同管理作為一項專門的業務出現，由工程師等專業人士負責。合同管理本身具有很強的專業性和技術性，需要高素質的專業人士從事，要求合同管理的從事人員具有良好的法律素養，通曉工程項目的運作規律。目前，我國的合同管理的專業人員十分匱乏，即使有相關的從業者，也并沒有接受過系統的法律、合同管理方面的培訓，甚至有的企業的合同管理工作直接由相關的工作人員。所以，當出現合同糾紛時，法律支援很難到位。自我國加入世界貿易組織以來，建筑行業面臨著國際競爭的壓力，合同管理的從業人員不僅要對國內的行業規定了如指掌，還要掌握一定的的國際通行的法律法規。

二、合同管理規范化的對策

（一）建立健全合同管理制度

一是要建立定期工作報送制度。強化合同管理處的監督職能，各個職能部門要定期將本部門的工作進行總結，每周將工作計劃報送到合同管理處，方便合同管理處對于合同的履行情況進行監督，及時地處理各種突發狀況。

二是要建立合同交底制度。這一制度的推行要求合同管理人對其他個項目的管理人員闡明合同的主要內容，使得每一個工作小組明確自身的責任，確定自己的工作范圍。對于合同中規定的相關的責任事件分配到各個工作小組，協調各小組之間的工作，共同進行合同管理。

三是建立補充合同制度。當工程項目出現重大的變更時，合同也要做相應的更改，比如項目的任務范圍、合同價款、標準范圍等出現變更時，必須對工程成本進行全新的核算，重新估計工程的進度，通過合同雙方的談判對合同進行補充。

（二）規范建筑施工合同文本

目前，一部分合同對于簽訂合同雙方的權利和義務的規定不公正，主要是針對發包方制定的，比如在一些合同文本中過多地強調了承包方的權利和義務，但是缺乏對于業主的限制，沒有對業主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。不僅如此，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，再加之管理的不規范，工程建筑隊伍于和建設規模之間的協調性越來越差，在建筑工程承包活動中，業主越來越明顯地占據著主導地位，為了規避自身的風險，往往會提出一些極為苛刻的要求，行業中不平等的現象越來越突出。為了加強建筑市場合同管理的規范性，國家出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，對甲乙雙方的責任、權利、風險作出了明確的規定，對于行業監管部門的執法工作作出了更加嚴格的要求，加大了監管的力度。

（三）提高合同管理人員的素質

通過公開考評和競爭招聘的方式對合同管理的從業人員進行篩選，對于已經入職的從業人員實行“優勝劣汰”的管理辦法，堅持使用最為優秀的人才。重視在職培訓的開展，根據企業的實際和當前的市場狀況，組織在崗的合同管理從業人員進行在崗平培訓，不斷地對專業知識進行擴展，對當前行業的熱點問題進行研討。在企業中推行深造制度，定期的篩選優秀的合同管理從業人員到相關的高校進行深造。

總結：合同管理是對合同關系進行監督和組織指導，協調合同雙方的關系，為何當事人的合法權益，處理糾紛，制裁違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。本文通過對工程項目合同管理中存在的一些問題的探討，提出了一些相應的對策，對工程項目合同管理進行改進。

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Abstract: "labor contract law" of the enterprise labor contract standardization put forward higher request, workflow to more careful and tight, increase the enterprise's illegal cost. How to solve the "labor contract law" at the beginning of the labor contract of published between them, to standardize enterprise of labor contract, dissolve the enterprise and employees about the labor contract between the conflict and contradiction problems, and promote the whole enterprise in the labor contracts standard, reasonable and legitimate, will all the accepting unit is necessary in the face of reality.

Key words: the labor contract law; Real estate enterprise; Human resources management

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A文章編號：

《中華人民共和國勞動合同法》自 2008 年 1 月 1 日起施行。《勞動合同法》的頒布施行是對勞動者和用人單位所產生勞動關系的調整，是對雙方權利和義務的重新分配。這為房地產企業的勞動合同用工管理規范化提供了極強的法律依據，給房地產的勞動用工管理模式帶來了深遠影響。

1．目前房地產企業用工管理中存在的問題及原因分析

事實勞動關系。在房地產企業容易引發事實勞動關系包含以下兩個方面：其一應簽而未簽訂勞動合同，招用勞動者后未及時按規定訂立勞動合同而形成事實勞動關系；其二與勞動者以前簽訂過勞動合同，但是勞動合同到期后同意勞動者繼續在本單位工作卻沒有與其及時續訂勞動合同而形成的事實延續勞動關系。在用工過程中，形成了事實勞動關系。不簽訂勞動合同將增加房地產企業違法用工的成本，還為將來可能發生的勞動糾紛埋下隱患。

對勞動合同的解除和終止條件缺乏了解。部分房地產企業用工管理人員沒有認真研究思考勞動合同的解除和終止條件。認為簽訂了勞動合同就不能隨意解除和終止勞動關系，否則，房地產企業就屬于違約，還要承擔違約責任。考慮到房地產企業與勞動者簽訂了長期勞動合同，如果房地產企業進行內部機構調整和精簡時，勞動者不服從調配，將會使房地產企業的用工管理工作陷入被動。

對勞動合同的管理不完善。部分管理人員不清楚用工管理流程和規范化操作，致使簽訂了勞動合同就擱在一邊，沒有及時辦理勞動合同的續簽變更和終止手續；有的甚至造成了勞動合同的遺失。

對勞動者的考核不到位。有些房地產企業缺乏健全的規章制度，對勞動合同工缺乏嚴格考核，部分勞動者產生消極怠慢情緒。因礙于情面，對部分勞動者的考核大打折扣，不能對勞動者法定解除和終止勞動關系，該終止的終止不了，該解除的解除不了，給房地產企業的勞動合同用工管理帶來了被動和掣肘。

社會保障不完善，引發勞動爭議凸顯。社會保險具有國家強制性，房地產企業應依法為勞動合同工足額繳納社會保險。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動和社會保障部門一方面強調全員參保，另一方面又對農民工參保設置了許多障礙，如參保無法續保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個人參保的積極性，也使得部分房地產企業未足額為勞動合同工參加社會保險，從而引發勞動爭議。

2．推進房地產企業勞動合同用工管理規范化的對策

深入學習《勞動合同法》、領會精神實質。房地產企業用工管理人員，需深入學習《勞動合同法》，領會其精神實質，規范的實施勞動合同用工管理。通過學習，明確不簽訂勞動合同房地產企業將承擔的不利后果，在招用勞動者后要及時簽訂書面勞動合同，并及時辦理勞動合同的續簽、變更、鑒證、終止、解除等相關手續，避免產生事實勞動關系。同時房地產企業深入探討建立完整規范的勞動用工管理程序，依法建立勞動關系，避免由于勞動用工管理不規范帶來的風險。

建立健全規章制度。房地產企業建立的規章制度是規范勞動合同工的行為準則，也是單位預防和解決勞動爭議的依據。規章制度一定要程序民主、內容合法、條款清晰，表述準確，有較強的操作性。《勞動合同法》第三十九條規定，勞動者嚴重違反用人單位的規章制度或者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損失的，用人單位可以解除勞動合同。無需支付經濟補償金。所謂“嚴重違反”，“嚴重失職”，“重大損失”都是模糊概念，要求用人單位立足于用工管理實際，對類似模糊概念加以明確和界定。只有建立健全對勞動合同工的考評制度、考核指標及崗位責任，才能在終止和解除勞動合同時有據可依、論據充分。

強化過程管理、提高證據意識。《勞動合同法》對用人單位課以更多的舉證義務。根據《勞動爭議調解仲裁法》規定與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應提供，用人單位不提供的，應當承擔不利后果。如果用人單位無法舉證證明自身行為的合法性，將承擔敗訴的風險。房地產企業勞動用工管理人員在平時工作中要注意證據的收集和保留，以免在發生勞動爭議時，使房地產企業陷入不利地位。對勞動者符合簽訂無固定期限勞動合同，而本人主動要求訂立固定期限勞動合同的情況時，房地產企業用工管理人員應以書面形式征詢勞動者，并保留勞動者同意的書面證據，避免因勞動者事后反悔而出現的勞動糾紛。

建立有效的糾紛應對機制。《勞動合同法》更傾向于保護勞動者的利益，勞動者的維權意識也逐漸加強。由于勞動仲裁案件的訴訟成本降低，勞動者將更加頻繁拿起法律武器保護自己的利益，引發越來越多的關于勞動報酬、社會保險、勞動合同解除等一系列糾紛。房地產企業應建立勞動關系預警和協調機制，爭對日常管理中容易引發勞動爭議的問題、環節和分歧采取必要的措施，提出相應的對策，消除勞動爭議隱患，化解用工管理中出現的矛盾，增強企業預防控制勞動爭議的能力。

3.結語

總之，企業的勞動合同用工管理工作任重而道遠。企業應當吃透法律精神，增強法律意識，用足法律規定，在勞動合同用工管理過程中充分維護企業的權益并尊重勞動者的合法權利，按規定履行勞動合同的全部義務。并利用貫徹勞動合同法為契機，進一步提升勞動合同用工管理水平，建立規范有序、公正合理、科學長效的企業勞動用工管理模式。

參考文獻:

篇（8）

限于管理理論、意識控制等方面的原因，部分企業合同的管理仍存在著諸多問題。因此，合理運用內部控制理論，加強對合同的監督管理勢在必行。

1 合同管理存在的主要問題

①合同歸口管理不到位，權責分配和職責分工不明確。合同管理實際運行中，法律事務管理部門、業務部門、相關職能部門之間缺乏有效的溝通機制，無任何部門或個人能掌握合同總體情況。②合同樣式不符合要求，要素表述不清晰。在合同樣式方面，有正式書面的格式合同，也有簡單的傳真件；在要素描述上有些條款缺少關鍵表述，有的對會簽意見大而化之等等。③合同動態管理如會簽、授權、履行監控程序缺失。許多企業在合同靜態管理、談判等前期階段能夠高度重視，但對合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。④合同執行后驗收、評價工作缺失。企業往往缺少對年度合同履行的總體情況和重大合同履行的具體情況分析評估，對分析評估中發現合同履行中存在的不足，沒有及時采取有效措施加以改進。

2 企業內部控制理論與合同管理風險辨識

2.1 指引第16號指出企業合同管理至少應當關注下列風險。①未訂立合同、未經授權對外訂立合同、合同對方主體資格未達要求、合同內容存在重大疏漏和欺詐，可能導致企業合法權益受到侵害。②合同未全面履行或監控不當，可能導致企業訴訟失敗、經濟利益受損。③合同糾紛處理不當，可能損害企業利益、信譽和形象。

2.2 從企業合同管理環節上至少應當關注下列風險。①合同準備階段，包括合同策劃、調查、初步確定商業對象、要約、談判及擬訂合同文本等程序。②合同簽署階段，包括征求法律顧問意見，按照權限分部門審核、會簽，簽署合同文本等。③合同履行階段，包括合同履行，跟蹤監督，變更或終止、糾紛的處理等程序。對合同履行情況及實施情況進行，及時反饋合同履行情況的最新進展，確保合同各方能夠完全、全面的履行合同。④合同履約后管理階段，包括合同履約情況總體評價、風險防控、歸檔保管等程序。建立合同履約后評價與考核評比獎懲制度，把履約效果與獎懲掛鉤，把存在的問題不足與風險管控結合，推動合同管理PDCA機制不斷完善，不斷提高公司對外經營的競爭力與誠信度。

2.3 基于內部控制理論的合同管理風險辨識。①內控觀念的局限性。受內部審計環境影響，部分企業一直將企業的內部控制過多的理解為企業的內部審計和財務管理。但對企業運營聯系最密切的合同管理與法律風險控制缺少足夠重視。②內控流程設計的局限性。部分企業或合同承辦部門認為企業內部控制流程的設計增加了企業的運營成本、影響經營效率，對于效益的改觀沒有太多幫助。③法人治理結構不規范。目前很多企業雖然在形式上建立了法人治理結構，但遠未達到內部權利制衡的效果。合同管理流程被架空，內部控制干擾因素過多，內控流于形式，甚至成為違規的遮羞布。

3 內部控制基本理論下的合同管理與風險防控

3.1 企業內部控制理論。企業內部控制理論的發展大致分為內部牽制、內部控制制度、內部控制結構與內部控制整體框架等幾個不同的階段。20世紀，內部控制活動大部分集中在制度的設計和審計方面。如美國相繼成立了全國舞弊性財務報告委員會和專門研究內部控制問題的委員會。

3.2 內部控制五要素與合同管理。①控制環境。任何企業管理的核心都是企業中的人及其活動，而人又是構成環境的最重要要素。明確組織中的每一個人都對內部控制負有責任，這種組織思想有利于將企業的所有員工團結一致，使其主動地維護及改善企業的內部控制。②風險評估。企業必須建立可辨認、分析和管理相關風險的機制，對經濟活動中各層級所面臨的風險加以管控。③信息與溝通。圍繞合同管理內外部環境的變化，必須建立與合同管理控制活動相關的信息與溝通系統。通過信息的交換與分析，對監督、控制進行調整，使企業內部控制越來越趨于完善。④內部監督。在成本與效益原則下，企業合同管理控制過程必須施以恰當的監督，通過監督考核機制對違規現象加以修正。

3.3 合同管理環節的風險防控。①合同準備。簽約主體風險防控。簽約主體合格是合同得以有效成立的前提條件之一，簽約主體風險的結果是合同無效或被撤銷。②合同談判。合同談判風險防控。談判是雙方在平等、自愿、公平原則下，磋商合同內容和條款，明確雙方的權利義務的過程。③文本起草。合同形式風險防控。合同形式可以分為書面形式、口頭形式和其他形式，是合同當事人意思表示的載體，應符合法律或有關部委審查備案的要求。如《合同法》規定，對借款合同、建設合同等應采用書面形式。④合同訂立。合同訂立前有關部門必須對文本進行審查會簽。合同文本審核是合同簽署的關鍵環節，其風險主要有是否違反國家有關政策法規，合同主要條款存在重大誤解，審查人員的職業技能與操守，審查意見或建議是否被采納。⑤合同生效。合同生效風險防控。經審核后的合同簽訂稿必須由企業法定代表人或被授權人簽署，加蓋企業公章后生效。其風險主要表現在：企業內部授權委托制度不健全，簽署權限不明確而造成越權簽訂；合同印章管理不當，隨意加蓋合同印章。合同簽署后被篡改等。主要管控措施：企業應當建立合同簽訂授權制度、專用章使用與保管制度。采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改。⑥合同履行。合同訂立后，企業應誠實守信的履行合同約定，并按交易習慣履行通知、協助、保密等義務。該環節的主要風險是當事人沒有恰當地履行合同中約定的義務。⑦合同變更（解除）。合同變更（解除）風險。其風險主要表現在：變更雙方意見不一致導致合同無法繼續履行，合同變更簽證不規范，涉及合同變更協商的書面協議未作為合同的組成部分等。主要管控措施：合同變更程序上應參照新訂立合同按權限履行審批手續，明確合同承辦部門對合同履行情況及效果的信息通報。⑧合同爭議。合同爭議是一方或雙方對合同條款履行提出質疑并要求予以解決處理。在發生糾紛時，雙方應采取有效措施防止糾紛的擴大和發展，首先通過和解或者調解解決爭議，盡可能避免訴訟。當事人不愿和解、調解或者和解、調解不成的，可以根據合同約定申請仲裁或向人民法院提訟。⑨合同終止。合同終止指合同當事人雙方在合同關系建立以后，因一定的法律事實的出現，使合同確立的權利義務關系消滅。合同履行的終止并不消滅當事人因此所應承擔的返還財產、賠償損失等責任，以及以后合同義務的履行。值得關注的還有合同終止后有關質保金與售后服務的繼續履行。⑩合同后評價。合同后評價是對合同管理各個過程一個整體的、綜合性的評定，通過評價有助于分析、總結企業合同管理中的經驗和不足，推動合同管理水平的提升。企業應當建立合同后評價與責任追究制度，對分析評估中發現合同履行中存在的不足，應當及時采取有效措施加以改進，對合同訂立、履行過程中出現的違法違規行為，應當追究有關機構或人員的責任。{11}合同歸檔。合同歸檔保管是完善合同管理的重要環節，通過對合同資料的編號、統計、分類、歸檔和借閱進行管理，保證合同資料（包括招投標文件、補充協議、合同文本、審查會簽單、監控視頻材料等）的完整性，避免合同資料缺失或被泄密、濫用。主要防控措施：明確合同管理人員職責，規范合同資料歸檔范圍、借閱審批、歸還手續等有關要求。

4 結束語

合同作為企業承擔獨立民事責任、履行權利義務的重要依據，是企業管理活動的重要載體，也是企業風險管理的主要內容。企業需要運用內部控制理論對合同法律風險進行分析與控制，并建立一系列制度體系和機制保障，促進合同管理的作用得到有效發揮。當然，內部控制并不是要消除任何的可能性，也不存在完美無缺的內部控制。只有這樣，才能正確認識基于內控規范下的合同管理與風險防控工作，不斷提高經營管理水平和經濟效益，促進企業的事業不斷健康發展。

參考文獻：

篇（9）

土地是我國農村重要的生產資料,隨著經濟結構的變化,農村土地流轉現象越來越多,城鄉建設頻繁征占用農戶承包地,農戶土地承包狀況時常發生變動,這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要,一方面關系到切實維護農民的正當權益,另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹,事關農民土地承包權益的維護保障。

調查顯示,由于種種原因,當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化,保護措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐,不符合《檔案法》的規定,更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實際的消極影響,給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。

二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作

各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性,在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式,加強責任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。

1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓,加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識,促進各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核,考核合格后領取《法制培訓合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容,在綜合培訓中加強法律知識的培訓,以增強全員的法律意識。

2.明確管理責任,嚴格依法歸檔

各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任,明確管理權限和責任是規范管理的基礎,只有這樣才能落實依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉合同的,必須一式五份,縣、鄉、村、當事人各存一份,還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外,土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。

一般來說,目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。

3.嚴審檔案質量,規范收集整理

傳統的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中,土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效,要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標識性和合法性;紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求,不易損壞和失散。

及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責任到人,及時將合同信息及相關材料進行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應編制目錄以備查詢。

篇（10）

一、合同管理在企業中的重要性

合同是企業經營管理的重要內容，是實現經營行為的主要手段，是現代化管理的必然要求。如果要最大限度發揮合同的作用，就必須加強合同管理，加強合同的標準化管理。因為標準化是制度化的最高形式，是規范化的最高要求，是科學化的最佳途徑。只有加強合同的標準化管理，才能避免合同風險，規范經營行為，實現經營目標，提高企業競爭實力。

二、企業合同管理中出現的問題

煤炭企業涉及合同方面的內容很多，其中大家最常見和熟悉的有物資管理合同、銷售管理合同等。這些合同都有專門的單位或部室人員進行管理，這些合同基本都有相對的時間、客戶、管理格式等，有一定的規律可循，所以管理相對較為容易。但是，機關和后勤等涉及的對外合同，由于涉及種類多，部門多，格式內容等也比較多，部分部室人員由于專業性的限制，對合同需要的各項資料不了解，往往存在資料確實缺失情況，管理起來存在一定難度，需要多個部門的聯合把關，也需要專門部室人員的管理。尤其是各礦廠機關后勤，分公司購買的設備、搞的土建工程等，缺少專門部室管理和監管，給企業合同管理埋下隱患。迫切需要鑫龍煤業專門部室及專門人員進行管理。

為避免公司機關、后勤服務部門以及分公司購買的設備、搞的土建工程、進行的各項設備、設施維修、租賃等，涉及的對外合同缺少專門管理。存在以下問題：

1.缺乏必要的法律知識，部分內容存在法律風險。

2.合同的審查、簽訂不規范，亂，對合同的履行缺乏行之有效的監督。

3.缺乏供應商的資質的審查。

4.部分合同存在對合同雙方在合同執行過程中的責任與權利約定不明確、表述不清等問題。

這些都給企業合同管理埋下隱患。鑫龍煤業企業規劃部根據公司領導要求，于2014年5月起接手了鑫龍煤業機關、后勤和各子分公司地面涉外合同管理工作，并安排專門人員進行了管理，根據合同工作的各項要求，對后面所有的合同全面進行了規范化的管理。

三、合同規范化管理的主要做法

1.完善合同管理制度，優化合同管理流程。為規范各分公司、機關部室的合同管理工作、滿足合同管理工作需要，實現合同管理的制度化，預防和減少合同糾紛的發生，維護公司合法權益，制訂了《安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同管理辦法》鑫煤〔2014〕207號，使各分公司、機關部室的合同管理做到有章可循。合同管理制度的主要內容包括：合同管理機構的建立及其職責的明確界定；合同簽訂前的供應商資格、價格、質量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權限設定、法人授權委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內容。

2.及時啟用“安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同專用章”，并予以公布，指定專門人員進行管理。

3.重點要求各責任單位在合同簽訂前，加強對供應商的資格審查。對供應商的資質、商品價格與質量、履約能力的審核。合同管理部門在對供應商材料進行審核并形成審核意見后，要將審核報告上報主管部門審核。

4.編制了安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同審批表，確保在合同簽訂過程中，各專業部門或領導及時發現問題，及時處理。

5.對不同合同規定不同的上報材料，加以區分。通過議標簽訂的合同，報合同會簽單與會談紀要；通過招標簽訂的合同，報合同會簽單與中標通知書；通過領導批示簽訂的合同，報相關請示和領導批示。

6.編制了安陽鑫龍煤業集團有限責任公司合同管理臺帳，涉及序號、合同名稱、經辦部門、經辦人、簽訂日期、合同期限、合同價、對方單位、存檔份數、歸檔日期、備注等11項內容，確保各項合同查找有據可依，查詢方便。如下表：

7.合同查詢時，做好查詢、借用等相關手續（查詢借用人員需要填寫查詢、借用登記表，并將借用、查詢時間及歸還時間填寫清楚，借用時除了填寫登記表外，還要打借條），防止合同備份資料的遺失。

四、實施效果

通過對公司機關部室及分公司涉外合同管理進行了規范管理以來，公司合同管理工作獲得了長足發展。

1.通過制度的制定和完善，為機關部室及分公司涉外合同簽訂前、簽訂過程和簽訂后備案等工作提供了管理流程和依據。

2.規避了部分法律風險。

篇（11）

On the highway the standard management of contract staff

Wang Bao-min

(Qinghai Highway Construction Authority Xining Qinghai 810008).

【Abstract】.The authors point out that the normal management of the temporary employment of norms and institutions a long-term mechanism to promote the orderly management of temporary staff employed specification. The article points out that the management situation, the problems and how to solve..

【Key words】.The highway contract staff;Management;Issues;Management mechanism

隨著青海高速公路事業的快速發展，高速公路管理單位人員編制與承擔的工作任務之間矛盾越來越突出。近年來，青海省高速公路管理局組織人事部門根據有關工作需要，公開招聘了一批合同制工作人員，但相應地在人員管理方面也出現了一些新情況、新問題。為此，必須規范事業單位臨時聘用人員常態化管理的長效機制，充分調動臨時聘用人員的工作積極性、主動性，促進臨時聘用人員的規范有序管理。.

1. 合同制人員管理現狀及存在的問題.

根據建設管理工作需要，省高管局現設有六個職能處室，下設21個收費站，5個路政大隊，3個監控分中心，2個隧道監控所及2個業主駐地項目建設管理辦（臨時機構）。現有事業編制職工143人，合同制職工2123名，占全局人員總數的93.7%。

高速公路管理合同制工作人員，主要是為了適應日益繁重的收費工作任務。隨著青海高速公路的快速發展，沿線各收費站的數量及工作量進一步加大，工作職能不斷拓寬，而現有的在編人員又比較緊缺，嚴重制約著各項工作的正常開展。基于這種情況，近年來，高管局按照省交通廳的部署，根據需求，規范程序、嚴格把關，從社會上聘用大量的工作人員，補充到各收費站、分中心、路政大隊，較好地解決了諸多崗位人員緊缺的問題，同時也促進了畢業生穩定就業，有效緩解了畢業生就業難的問題。從調研和平時掌握的情況看，畢業生聘用到新的崗位上，基本實現了穩定就業，工作積極性較高，工作熱情飽滿，在各自的崗位上發揮著重要的作用，對推動單位的工作起到了一定的促進作用。

盡管合同制職工在工作中發揮了積極作用，但在合同制職工的日常管理、考核激勵、今后出路等方面還存在著一些問題，應引起高度重視，不斷健全完善相關制度，促進事業單位合同制職工管理的規范化和制度化。

1.1 合同制職工隊伍不穩定。合同制職工不是編制內人員，一部分人只是把現在的崗位作為今后實現更高層次就業的一個過渡，許多人員在聘用期未滿甚至剛招聘上不久就通過公務員考錄、事業單位編內人員招聘及其他途徑，實現再就業，影響單位工作的穩定性和延續性。其中一些人出于這種心理，在工作時不夠安心，也給的管理帶來不便。

1.2 合同制職工在現有崗位上的發展途徑較窄。按照崗位定崗，在人員的評先評優、獎勵懲戒方面也尚未建立專門的、有較強針對性的工作機制，在編人員與合同制職工不管在工資待遇上還是在教育培訓、職務晉升、職稱評聘方面不能在編人員相提并論。個人發展的機會較少、途徑較窄，在工資待遇方面始終享受偏低工資水平，與編內人員在政治待遇、工作待遇仍然存在著不一致的現象。

1.3 合同制職工出口不暢。招聘收費工作人員，目的是為了緩解收費站人手不足問題，同時促進高校畢業生就業，幫扶畢業生成長，并形成靈活的用人機制，增強干部職工隊伍的活力。大部分合同制職工比較珍惜來之不易的工作崗位，能夠勤奮工作。但還有部分人員卻不思進取，不努力鉆研業務，并且隨著其年齡的增長，今后就業的途徑會越來越窄，合同期滿后的去留也成為問題。長此以往，勢必會影響到單位職工隊伍的活力。

1.4 人員整體素質有待提高。從總體上看，各單位合同制人員隊伍知識水平和基本素質較高，但缺乏實際工作經驗，知識結構與所從事工作不盡吻合，而且由于個人發展、未來去留等方面因素的影響，思想波動較大，許多人員在思想作風、工作作風和業務能力方面與還有較大差距，有待于進一步提高。.

2. 建立健全常態化管理機制是重中之重.