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篇（1）

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5656(2008)02-0047-08

一、我國職業安全的現狀迫切需要增加政府規制供給

近年來，我國國民經濟一直保持高速增長勢頭，但作為社會進步重要標志之一的職業安全狀況卻不盡如人意，安全生產和職業病危害形勢十分嚴峻。

從安全生產形勢觀察，主要表現在兩個方面：

一是工傷事故呈現持續高發態勢。2001年全國工礦企業共發生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業工礦發生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業共發生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國工礦商貿企業傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿企業發生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿企業發生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿企業中，煤礦企業發生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現持續高發態勢。

二是煤礦等行業重特大事故多發。進入21世紀以來，我國重大、特大事故頻繁發生。全國平均每年發生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國發生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數增加66.6％。2007年1―5月份發生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業和交通運輸行業。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(集團)公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業特別重大事故也時有發生，例如，2005年6月21日山西江陽興安民爆器材有限公司發生爆炸。

我國職業病危害形勢同樣令人擔憂。

《職業病防治法》自2002年5月實施以來，我國職業病防治工作取得了一定成效。但是，我國當前職業病人數仍然居高不下。據衛生部統計，2000―2002年的三年間，全國30個省、自治區、直轄市(缺)統計，職業病統計發病例數由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長14.92％，2003―2005年發病例數有所下降，2003年為12511例，2004年，全國15個省(區，市)各類職業病發病4423例，2005年發病12212例。2001、2002兩年，因患職業病而死亡的人數分別為4432人和4651人，占當年發病例數的33.54％和31.38％。

在我國發生的各類職業病中，塵肺病和職業中毒是最為常見和高發的職業病類型。目前，我國已成為世界上塵肺病最為嚴重的國家，累積發生塵肺病人數相當于世界上其他國家塵肺病人數的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據衛生部不完全統計，新發塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長。2005年10月份中國煤礦塵肺病治療基金會理事會議傳出信息，塵肺病發病率不斷上升，發病、死亡年齡呈年輕化趨勢，它所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難。據不完全統計，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統。目前煤礦塵肺病發病特點一是發病率呈現不斷上升的趨勢。二是發病、死亡年齡越來越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉鎮煤礦塵肺病危害異常嚴重，農民工成最大的受害者。此外，全國每年有數千人因從事有害作業而中毒，數百人死亡。根據統計，1991―2003年我國累計發生職業中毒3，3萬余例，其中，慢性職業中毒1.9萬余例，急性職業中毒1.3萬余例。在2001和2002年，職業中毒報告病例分別為1925例和1890例，占當年各類職業病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產環境中有害因素實測率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業和地區還存在著傷亡事故漏報、瞞報和“私了”的現象。因此本文引用的報告病例數字遠低于實際發病情況。

由于重視不夠和防護、管理工作滯后，我國職業危害在一些地方正在由城市、工業區向農村迅速轉移；由經濟較發達東部地區向欠發達中西部地區轉移；由大中型企業向中小型企業轉移。

二、我國職業安全狀況的成因與政府規制缺失

我國職業安全嚴峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經濟根源和制度缺失兩方面來尋找。

(一)經濟根源：投入不足與利益驅動

1　職業安全投入長期不足

職業安全狀況主要反映在工傷事故、職業病發生的頻率和程度上，防患于未然始終是關鍵。而工傷事故和職業病的預防效果主要取決于職業安全投入強度。要想扭轉事故、職業病多發的局面，必須加大安全投入。用于維護勞動安全資金投入減少，必然會增加隱患。近年來，各級政府財政部門都撥出大量款項用于改善勞動條件，而且通過發行國債用于增加煤礦等行業的安全投入。但是，在市場化進程中，企業安全投資欠賬太多”’，不少企業不肯進行安全投入，“拼設備”、“拼人力”現象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國有企業每年在勞動安全衛生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國有微利或

虧損企業，安全衛生投資很少或根本不投資，這類企業設施設備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。2005年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業基地和大型國有企業，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。據調查，國有煤礦在用設備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。此外，大部分省市80％以上的鄉鎮企業在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規定進行勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產；不少外商投資企業急于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費的非經濟效益性的資本投入是極不情愿的，使企業早已存在的事故隱患長期存在；從職業病防治技術角度看，由于經費支持不足，全國各級各類職業病防治科學研究機構不斷萎縮，設備老化，人才流失，職業病防治的技術和能力嚴重滯后于經濟發展的速度。

2　受利益驅動，不良雇主漠視勞動者生命健康

在經濟利益的驅動下，某些雇主無視國家法律，違法生產，以低廉的生產成本，獲取更多非法利益，從而導致安全事故頻繁發生。主要表現為：(1)節約生產設備成本，使用簡陋的生產設備，損害工人健康。馬克思曾經分析過煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況。“在煤礦主之間……盛行競爭的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費用之外，不再花費別的費用；在煤礦工人(他們的人數通常總是過多)之間存在競爭的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風險，忍受最有害的影響，為的是爭得比附近農業短工略高的工資，此外，還因為礦山能使他們的兒女找到掙錢的機會。這種雙重競爭，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設備和通風設備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機械師不夠格，坑道和車道設計和修建得不好；結果是生命、肢體和健康遭到損害，關于這方面的統計展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節約生產場所的建筑物成本，縮小室內勞動空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經寫道：空間節約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數增加”，“工人在同一工廠里大規模地集中，一方面是資本家利潤的源泉，另一方面如果沒有勞動時間縮短和特別的預防措施作為補償，也是造成生命和健康浪費的原因”。馬克思還引用西蒙醫生提出的一條規律，并用大量的統計數字加以證明：一個地方靠室內工作共同勞動為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個地區由肺病引起的死亡率就會越高。原因之一是通風設備差。

近年來，在我國，由于煤炭價格上漲，經營采煤業可以獲得十分豐厚的利潤。在高額利潤的驅動下。很多不良雇主不惜鋌而走險，置國家法律法規于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國家已經多次嚴令關閉的不符合安全標準的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對國家關閉整頓小煤礦的規定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結，為不具備安全生產條件的企業開綠燈。更有甚者，事故發生后，還想方設法幫助肇事礦主逃避責任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡陋生產設施，降低生產成本來追求不當收益，同時壓低工資，榨取工人的最大利潤。《安全生產法》16條明確規定：生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。但是一些煤礦企業卻心存僥幸，違法生產，對安全的投入只維持在能夠生產出產品的低水平。《安全生產法》21條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓和安全保護設施的提供都免了。我國很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經任何正規培訓的農民工，而且在發生礦難時保障這些農民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產法》43條規定：生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，但是，為職工購買工傷保險者寥寥。

(二)制度缺失：政府規制不力導致違法成本過低

在職業安全領域，一些企業和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價，包括道德成本、經濟成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來的各種不同形式的有形或者無形的滿足。當違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時，人們就有可能選擇甚至主動選擇違法行為，違法現象就會大量發生；而當成本大于違法收益，違法行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，人們就會根據趨利避害的原則，盡量規避違法，從而減少違法行為。我國經濟的轉軌特征決定了包括職業安全問題在內的許多領域的立法、司法和執法過程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業安全規制制度也缺乏相應配套支持。這是現階段職業安全問題凸顯的制度根源。

1　法律法規不健全

建國以來，我國頒布并實施的職業安全法律法規共280項o，初步構成了我國職業安全衛生法律體系，對預防安全生產事故和職業病，提高職業安全水平起到了積極作用。但是與工業發達國家相比，我國職業安全法律法規還不健全，遠未達到有效控制職業安全危害的目的。主要表現在：

(1)法律制訂和修改相對滯后。我國現行職業安全方面的條例、規定、標準大都是計劃經濟時期針對國有企業制定的，對社會主義市場經濟條件下大量的非公有制中小型企業、外商投資企業、個私企業已很難適用。同時隨著科技進步、產業結構調整和產品換代升級，越來越多的高新技術被廣泛應用，由此引發出許多新的職業安全衛生問題也缺乏配套法規和國家標準。另外，隨著大量農民進城務工，農民工已經成為受職業傷害的主要人群，對于農民工的保護已經刻不容緩。但是我國許多法律法規對改革開放以來新出現的農民工群體缺乏明確的法律保護條款，立法上空白較多。

(2)處罰力度不夠，有法不依現象嚴重。我國《勞動法》、《勞動監察條例》、《工會法》等法律法規對于農民工作為企業職工的工資標準、勞動安全、工傷醫療保險、勞動時間、休假權利和民利等都有明確規定，但事實上卻存在普遍違法的現象。原因就在于我國現行有關勞動權益保障的具體規定，有的只是部門規章，立法層次較低，處罰條款力度過低，不足以阻止企業主的違法侵權行為。例如，我國《工傷保險條例》規定對事故傷亡人員的賠償標準以及對事故責任人的經濟處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費和一次性補助金大約是5―6萬元。按《安全生產法》、《職業病防治法》規定，企業發生工傷事故對責任人的最高罰金也不過20萬元。我國《刑法》第131～139條的規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外。對不具備安全生產條件并導致事故發生的企業，這些懲罰對漠視安全生

產的企業主和管理者難以產生震懾作用。

(3)有些法律條文的規定比較原則，可操作性不強。對現階段大量生產事故進行分析就不難發現，我國有關職業安全的現行立法的某些規定比較原則，可操作性很差。例如，對從業人員的安全生產權利的規定，我國《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇。”《勞動法》規定，勞動者有獲得勞動安全衛生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規對從業人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利也有相關規定。但是這些規定都是原則性的，很不具體。同時，我國現行法律有關工傷事故法律責任追究的規定也不明確，例如，我國《刑法》規定涉及傷亡事故一般是追究直接責任人，但對事故中負有“主要領導責任”的企業法人和管理者，我國《刑法》卻很難適用。同時，在涉及行政責任追究的規定又只適用于公務員和國有企業領導，致使大量非公有制企業的法人和管理者逃避了安全生產“企業全面負責”的法定責任。正是因為這方面法律規定的不具體、不明確，一些業主就趁機規避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業人員的正當權利，不進行安全投入，不提供勞動保護用品，不參加工傷保險，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權益置之度外，把職工置于極其危險的作業場所中，榨取超額利潤。

2　職業安全規制體制不完善

在計劃經濟體制向市場體制轉變的過程中，我國職業安全規制體制歷經多次變化，但是政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監管效率較低。

(1)規制主體不明確、職能分散。國外的職業安全規制機構一般都設在一個部門，如美國貫徹實施《1972年職業安全與健康法》的最高監察權力機關是勞工部，其下設立了職業安全與健康監察局和礦山安全與健康監察局；澳大利亞是國家職業安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業安全監管工作卻由四個部門承擔：安全生產由國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)負責；職業衛生監察由衛生部負責；工傷保險由勞動和社會保障部負責；鍋爐壓力容器監察職能由國家質量技術監督局分管。上述機構在各自的權限范圍內對用人單位和勞動者執行落實國家勞動安全衛生法的情況實施監督，但是由于各監管主體之間職能交叉，責任并不明確，更缺乏相互配合。

(2)基層規制機構設置不規范、缺乏權威性。國家安全監管局成立以后，各地才開始在原地方經貿委等部門內設機構的基礎上陸續組建地方各級安全監管機構，但多不具備獨立的執法主體資格，缺乏權威性，難以協調政府部門和有關機構在安全監管實際工作中經常的遇到各種困難和阻力，無力承擔日益繁重的安全監管任務。同時，職業安全監督管理部門行使權限的手段不多，監察結果往往難以得到落實，預防措施與處罰手段也不能真正實施。例如，《安全生產法》第80條規定：對生產經營單位及其責任人沒有依法投入必需的資金，導致生產經營單位不具備安全生產條件的，要責令改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓；導致安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。由此可見，國家對違法生產作出了相應的處罰規定，但是事實上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬元了事。這與他們所獲得的高額利潤不成比例。有的地方在執法過程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產監管簡化為罰款，導致違法雇主知法犯法的現象日益嚴重。

(3)非公有制企業職業安全管理不力。改革開放以來，我國非公有制經濟得到長足發展，但在安全生產和職工勞動保護方面卻相對滯后，重生產輕安全、無視勞動者安全健康權益的現象普遍存在，具體體現在：部分非公有制企業設備陳舊、條件落后、環境惡劣，安全生產基礎薄弱；勞動安全衛生防護用品欠缺，不按期發放，職業病危害嚴重；任意延長勞動時間，加班加點嚴重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權利；企業安全生產管理薄弱等等。長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業，特別是國有大中型企業，而對于非公有制企業職業安全的政府監管制度盲點很多，監管機構普遍存在不具有執法權、監管人員無編制、現有人員缺乏培訓、素質較低及執法裝備、辦公條件、經費保障不到位等問題，甚至導致一些地區非公有制企業安全生產處于無人監管的狀態，安全隱患多，事故多發。

(4)執法力量嚴重不足，并缺乏有效的技術保障手段。我國目前的職業安全監管力量與國外相比相差懸殊，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監察員人數至少需配備3萬人，但是我國目前的專職監察人員還不足2萬人；同時，職業安全監管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實際情況看，只有吉林、重慶等少數省(直轄市)安全監管支撐保障體系比較健全，大多數地區在安全生產咨詢、宣傳培訓、檢測檢驗等安全監管支撐保障體系建設方面進展緩慢，省級以下基本上還處于空白狀態。由于缺少執法裝備，又沒有建立安全生產檢測檢驗等支撐保障體系，安全監管人員到企業執法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。

3　工會維權乏力

中國《勞動法》第88條規定：各級工：會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督；同時，《工會法》第24條規定：工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。可見，捍衛職工利益不僅是各級基層工會組織的權利，更是工會的義務。然而，由于現行體制下各單位工會組織對其單位依賴性極強，國有企業的不少工會實際上成為該單位的準行政科室，一旦出現用人單位損害職工利益情況，工會常常難于堅決同其單位斗爭。而非公有制企業的工會成員首先是企業雇員，面對強勢的資本所有者，工會幾乎不敢為維護職工的合法利益與企業主平等協商談判。而且，由于法律賦予工會的權利比較空洞，沒有實際措施作保障，在私營企業中工會組建率極低。

三、借鑒發達國家職業安全規制的經驗改進我國職業安全規制

主要發達國家的職業安全規制體制十分健全，其主要經驗概括起來主要是：

第一，職業安全規制的法律法規建設健全且細化。發達國家一般將《勞動法》、《職業安全與健康法》作為規范企業行為、維護勞動者權益、保障勞動者職業安全的基本法，相關的職業安全與健康標準也門類齊全，法案設計得比較細致，可操作性強。

第二，建立獨立、專業的綜合規制機構。發達國家大都建立了專門的職業安全與健康規制機構，來監督和檢查雇主執行強制性的職業安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴格、科學、公正的處罰。

第三，充分發揮中介機構的作用。中介機構對職業安全與勞工健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國

家安全生產監督工作的重要手段之一，是工業發達國家的通行做法。例如，在美國中介組織和民間組織已成為聯邦和州政府職業安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業安全與健康工作的發展；德國針對生產事故而建立的職業協會技術力量雄厚，是一個非常專業化的機構。除聯邦設立的職業協會外，各州和各行業都設立了勞動保護協會，勞動保護協會設有專門的辦公和研發機構，并有一批專職勞動保護監察和專業研究人員，從事安全管理、監督檢查、事故預防研究和防護用品的研發工作。

第四，建立完善的工傷保險機制。實行工傷保險是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險。工業發達國家的工傷保險經歷了近百年的發展。1884年德國頒布的《勞工傷害保險法》是世界上第一部工傷保險法，也是社會保險立法的開端。第一次世界大戰期間，工傷保險制度逐步在歐洲少數國家開始實行，并得到了完善和發展。第二次世界大戰后，歐洲絕大多數國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險制度，比養老、失業、醫療保險等更加普遍，也取得較好的效果。

近年來，我國一些行業、企業生產事故頻發，職業病危害蔓延，使勞動者及其家庭在生理、精神、經濟上遭受巨大損害，也破壞了勞動力再生產和社會再生產條件，更不利于社會和諧發展。因此，職業安全絕不僅僅是技術和生產管理問題，也是重大的經濟和社會問題。結合我國目前職業安全狀況與政府規制實際，借鑒發達國家實施職業安全規制的經驗，完善我國的職業安全規制可以從以下幾個方面著手：

首先，完善我國職業安全立法，加大違法成本。

一是從立法目的看，應把職業安全規制定位于勞動者職業安全與健康權利的保護，而“促進經濟發展”則屬于職業安全立法客觀上能夠達到的效果，不應該成為職業安全立法的目的；

二是職業安全立法關乎人的生命和健康，應盡量細化、明確，具有可操作性。例如，可以針對不同的行業制定不同的維護職業安全法律法規，對于我國的煤礦、化工、石油等不同的行業，可以分別制定《煤礦生產安全法》、《化工生產安全法》、《石油天然氣生產安全法》等等。在此基礎之上，適時制定《職業安全法》替代現有的《安全生產法》，對所有行業的職業安全進行全面保護，改變我國現行的《安全生產法》僅適用于生產經營單位，保護面過窄的缺陷。

三是加大處罰力度。目前，我國安全生產領域的知法犯法現象非常嚴重，惡性安全事故不斷發生。究其原因。在很大程度上與我國相關法律的懲罰力度不夠有關。例如，我國《刑法》第131―139條的規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外；對不具備安全生產條件并導致事故發生的企業，《安全生產法》規定最高罰款20萬元。這些規定都很難起到震懾作用。西方國家普遍建立了嚴厲的安全生產法律制度。美國多數州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要予以高額經濟處罰，嚴重的要注銷其執業執照，終生不允許再從事這一行業。因此，我國的有關法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規的機會成本和會計成本，也起到威懾作用。

篇（2）

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

課程考核是課程教學活動的一個重要環節，它既是檢查學生把握課程知識能力的重要途徑，亦是檢驗教師教學質量和教學效果的重要標準。①“交通運輸安全與法規”在教學內容進行改革之后，②其主要講述人、車、路、環境、管理等交通安全基礎知識以及交通事故分析、再現等方面的應用技術，成為了汽車服務工程專業的一門重要選修課。對于一門專業選修課，在教學過程中，該課程力圖講述盡可能多的交通安全相關知識以及交通事故分析相關技術手段，對于一門僅有24個課時的選修課而言，如何實現大的信息量并保證學習的效果，是一個非常值得思考的問題。當下，恰逢網絡教學、①③課程考核改革④等教研教改方向很受重視，則可基于這些方向的相關研究成果，結合交通運輸安全與法規課程的特點，開展課程考核改革探索。

1 現有考核方法問題分析

一直以來，“交通運輸安全與法規”課程考核的方式均為平時成績（40%）加期末成績（60%），但因該課程課時少（僅24課時）、教學內容多，學生多（一個教學班級均超過80人），因而在平時的操作中，僅能依賴于考勤以及與個別學生問答的方式去進行考核，顯然這很難真正考察到學生是否學到知識以及盡可能公平地給予學生機會。而對于選修課而言，期末采取閉卷考試的方式，無法體現選修課的靈活性與知識的多樣性；而如果僅僅以小論文的方式，又不可避免地面對抄襲的問題，因而對于一門選修課而言，期末總評成績占到60%，比例稍高，應該適度調低。在網絡教學興起的情況下，加之“交通運輸安全與法規”又被列為長沙理工大學校級優秀網絡教學課程，因而結合這樣的平臺，對平時成績與期末考核做一個適度的調整與改變，以改變課程考核的方式，則顯得極為必要與可行。

2 課程考核改革實施細節

改革后的課程考核形式采用三種模式相結合的方式，考核形式包括網絡學習情況考核、上課情況考核和期終考核三部分。網絡學習占總成績的20%，上課情況考核成績占總成績的40%，期終考試成績占總成績的40%。上課出勤率低于75%者，不能參加該課程任何形式的考核。三項分數合計為課程的最終成績。

（1）上課情況考核。上課情況考核占考核總成績的40%。其中考勤12分，每缺席一次扣一分，缺席3次，取消參與本次課程任何考核的資格（點名次數不低于6次）。課堂準備為20分，以小組為單位，學生自己根據網絡學習情況組織材料，并開展課程教學。剩余8分為獎勵分，鼓勵學生積極回答老師問題并參與課堂討論。

（2）網絡學習情況考核。網絡學習情況考核占考核總成績的20%。將根據登錄次數、在線時長、師生積極互動、參與問卷調查以閱讀通知次數、課件瀏覽次數等情況給出分數。登錄次數少于20次、在線時長少于1小時，閱讀課程教學材料小于40次，此部分以零分計算。達到這些要求者將獲得14分。剩余6分作為獎勵分，根據登錄、發言及參與問卷調查等的時間分布以及與教師互動的有效性等，酌情獎勵。

（3）期終考核。期終考核占考核總成績的40%。根據全年學生講課情況，要求學生在課程學習的全過程中，開始思考與交通安全相關的問題，并通過中國知網查閱文獻資料以及在長沙本地區進行調查，然后整理出研究論文。在三個方面對論文進行嚴格的考核：其一是抄襲，發現任何抄襲現象，取消課程所有科目的考核資格；其二是創造性，要求文中有學生自己的觀點；其三是格式，要求嚴格按照論文格式進行書寫。

3 課程考核改革效果分析

將所制定的考核改革辦法應用于長沙理工大學汽車服務工程專業10級（3個班，87人）教學實踐中。改革反響較好，較為成功地完成了預定的各項工作。至學期結束，三個班級各分三個小組很好地完成了其中9個課時的授課工作，學生對所需講授知識掌握較好，課堂氣氛熱烈，互動頻繁；穿插點名6次，除個別同學外，絕大多數同學基本全勤；網絡教學平臺上傳各類與課程相關資料200多份，學生平均下載資料次數達1381次，平均進入課程次數達37次，平均在線時長353分鐘，平均閱讀課程通知14.4次……可知，網絡教學考核基本達到目的；期末考試采用研究型教學的方式，以小論文的形式在網絡教學平臺提交，實現評分透明化，統計標準化。

雖然課程考核改革取得了可喜的成績，但依然存在若干不足之處。主要體現在三個方面：其一是，學生授課有娛樂化趨勢；其二是個別同學對于網絡教學考核中次數有抵觸心理；其三是課程論文依然存在抄襲現象。

L芑鶼钅浚撼ど忱砉ご笱？012年度“交通運輸安全與法規”優秀網絡教學課程；長沙理工大學2012-2013（二）“交通運輸安全與法規”課程考核改革項目；教育部“第六批高等學校特色專業建設點一交通運輸”（項目編號：TSl2321）配套資助項目（編號：ZLl217）

注釋

① 王運民，馬海龍，張希富.“汽輪機原理”課程考核改革的探索與實踐[J].中國電力教育，2013（266）：73-74.

篇（3）

隨著我國經濟持續快速發展，我國的安全生產狀況逐漸好轉，但形勢仍然十分嚴峻。安全生產相對指標與發達國家相比差距較大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾的生命財產安全造成重大損失，給經濟建設和社會穩定帶來了負面影響。礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業重特大安全生產事故頻發，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實、一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，提出“必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施、通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。”

近年來，國家陸續出臺了安全生產監督管理方面的一系列法律法規、監察條例等，出臺了注冊安全工程師、注冊安全評價師執業制度，提高了安全管理人才的培養力度。這些政策雖然在一定程度上緩解了安全管理人才的緊缺，但由于種種原因，安全管理人才仍然相當缺乏。因此，針對不同高職院校，開展安全管理與法規教學是非常必要的。本院為工業環保與安全專業學生開設了《安全管理與法規》課程。

一 課程教學目的及大綱要求

高職高專的工業環保與安全專業的培養目標是為了培養從事工業緩解與安全監測分析、工藝設計、技術改造和管理工作的高級技術應用型專業人才。《安全管理與法規》作為本專業的專業核心技能課程，在專業教學中起著至關重要的作用。本課程的教學目的主要有以下幾點：（1）通過本課程的學習使學生了解安全的本質和管理的相關原理，使之具備一定的安全素養，建立基本事故預防與自我保護意識。（2）使學生了解我國相關安全生產方面的法律法規、監察條例，以及現有的安全生產技術等。本課程主要內容如圖1所示。

二 傳統教學的弊端及課程改革的必要性

傳統的高等教育教學模式以傳統的教學口授、板書，學生耳聽、筆記，教師根據學生及時反饋的信息來了解學生對所學知識的理解程度，并以此調整教學策略，達到預期的教學目的。而社會的進步、科技的發展，使得知識更新換代的周期大大縮短，對人才培養也提出了更高的要求。在這樣的時代背景下，許多教育領域的專家學者對傳統教學模式提出否定，呼吁運用現代教學模式培養新時代的接班人。在傳統的教學模式中，教師是教學活動的主體、知識的傳授者，學生是知識的接受者，媒體是教的工具，教材是教的內容，學生的成績是教師教學水平的反映，課題作為教學的主要環境則是提供給教師表演的舞臺。總之，整個教學活動和教學結構都是以教師為主，這樣，教師的教學水平、教學技巧和教學藝術決定著學生的學習效果。

三 課程改革的實踐探索

《安全管理與法規》主要采用項目化教學的方法，配合研討法教學和案例法教學，注重教與學的互動，在08、09級學生中試用，取得良好的效果。本課程在教學計劃中安排在工業環保與安全專業大二上期，與已經學過的《安全心理》、《安全認識實習》等課程緊密銜接，與同時學習的《化工安全技術》、《機械安全》相互輝映，為大二下期的《電氣安全》、《危險廢物處理與處置》打好基礎，是本專業非常重要的一門專業核心技能課程。本課程共90個課時，其中60個理論課時，30個實踐課時，采用項目化教學。

四 結束語

本課程的教學緊緊圍繞職業技能訓練這一核心來實施教學內容、教學改革，運用多媒體、新聞播報、事故視頻播放、動畫、板書等多種教學形式全面啟發教授學生，采用項目化、案例法、研討法相結合的“三位一體”教學模式，激發學生的熱情，培養學生的專業素養，為學生的就業打下堅實的基礎。

【摘 要】本文介紹了高職高專《安全管理與法規》課程的教學目的和教學大綱要求，探討了該課程傳統化教學中存在的問題，結合國家相關政策法律法規，對本院該課程的教學內容和教授方法作了適當的修改和完善，提出了項目化、案例法、研討法相結合的“三位一體”教學模式，并對其進行實踐與探索。

【關鍵詞】教學改革 項目化 案例法 研討法

隨著我國經濟持續快速發展，我國的安全生產狀況逐漸好轉，但形勢仍然十分嚴峻。安全生產相對指標與發達國家相比差距較大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾的生命財產安全造成重大損失，給經濟建設和社會穩定帶來了負面影響。礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業重特大安全生產事故頻發，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實、一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，提出“必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施、通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。”

近年來，國家陸續出臺了安全生產監督管理方面的一系列法律法規、監察條例等，出臺了注冊安全工程師、注冊安全評價師執業制度，提高了安全管理人才的培養力度。這些政策雖然在一定程度上緩解了安全管理人才的緊缺，但由于種種原因，安全管理人才仍然相當缺乏。因此，針對不同高職院校，開展安全管理與法規教學是非常必要的。本院為工業環保與安全專業學生開設了《安全管理與法規》課程。

一 課程教學目的及大綱要求

高職高專的工業環保與安全專業的培養目標是為了培養從事工業緩解與安全監測分析、工藝設計、技術改造和管理工作的高級技術應用型專業人才。《安全管理與法規》作為本專業的專業核心技能課程，在專業教學中起著至關重要的作用。本課程的教學目的主要有以下幾點：（1）通過本課程的學習使學生了解安全的本質和管理的相關原理，使之具備一定的安全素養，建立基本事故預防與自我保護意識。（2）使學生了解我國相關安全生產方面的法律法規、監察條例，以及現有的安全生產技術等。本課程主要內容如圖1所示。

二 傳統教學的弊端及課程改革的必要性

傳統的高等教育教學模式以傳統的教學口授、板書，學生耳聽、筆記，教師根據學生及時反饋的信息來了解學生對所學知識的理解程度，并以此調整教學策略，達到預期的教學目的。而社會的進步、科技的發展，使得知識更新換代的周期大大縮短，對人才培養也提出了更高的要求。在這樣的時代背景下，許多教育領域的專家學者對傳統教學模式提出否定，呼吁運用現代教學模式培養新時代的接班人。在傳統的教學模式中，教師是教學活動的主體、知識的傳授者，學生是知識的接受者，媒體是教的工具，教材是教的內容，學生的成績是教師教學水平的反映，課題作為教學的主要環境則是提供給教師表演的舞臺。總之，整個教學活動和教學結構都是以教師為主，這樣，教師的教學水平、教學技巧和教學藝術決定著學生的學習效果。

三 課程改革的實踐探索

《安全管理與法規》主要采用項目化教學的方法，配合研討法教學和案例法教學，注重教與學的互動，在08、09級學生中試用，取得良好的效果。本課程在教學計劃中安排在工業環保與安全專業大二上期，與已經學過的《安全心理》、《安全認識實習》等課程緊密銜接，與同時學習的《化工安全技術》、《機械安全》相互輝映，為大二下期的《電氣安全》、《危險廢物處理與處置》打好基礎，是本專業非常重要的一門專業核心技能課程。本課程共90個課時，其中60個理論課時，30個實踐課時，采用項目化教學。

四 結束語

本課程的教學緊緊圍繞職業技能訓練這一核心來實施教學內容、教學改革，運用多媒體、新聞播報、事故視頻播放、動畫、板書等多種教學形式全面啟發教授學生，采用項目化、案例法、研討法相結合的“三位一體”教學模式，激發學生的熱情，培養學生的專業素養，為學生的就業打下堅實的基礎。

參考文獻

［1］國務院.關于進一步加強企業安全生產工作的通知.國發〔2010〕23號文件

［2］中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會.安全生產法及相關法律知識［M］.北京：中國大百科全書出版社，2008

［3］丁文捷、林雪春.抓好技能教育，培養實用人才［J］.廣東化工，2005（5）

參考文獻

篇（4）

為進一步推進交通運輸行政執法規范化建設，市局決定在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動，現將《關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

XX市交通運輸局

2020年8月3日

關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案

7月20日，全市機關作風建設問題通報會對我市混凝土攪拌車超載無人監管問題進行了通報，這充分反映了我市交通運輸系統存在執法不嚴不公、安全檢查流于形式、執法保障不到位等問題。我局高度重視，對照通報會問題清單，第一時間剖析原因，研究整改措施，決定從8月至10月底，在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動，現制定實施方案如下：

一、整治目標

以打造忠誠干凈擔當的交通運輸執法鐵軍為目標，認真查擺和糾正全系統各級行政執法機構及其工作人員在執法過程中存在的不公正、不規范、不嚴格、執法保障不到位等突出問題；結合交通運輸綜合行政執法改革，進一步修訂、完善行政執法相關管理制度，嚴格落實行政執法責任追究制度，規范日常執法行為，著力構建把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿行政執法全過程的執法長效管理機制，最大限度從源頭上遏制交通運輸執法領域違紀違法行為的發生，推動交通運輸行政執法隊伍健康發展，確保做到執法程序更加嚴格規范，執法過程更加透明公開，執法結果更加公平公正。

二、整治重點

涉企環保檢查執法不嚴、執法不公。包括：執法不作為、不嚴格，不依法履行職責，監管不到位；執法不公正，選擇性執法等；執法不規范，違反法定程序等。涉企安全檢查執法流于形式，包括形式單一、明查暗訪偏少、跟蹤問效不夠、有走過場現象；執法隊伍保障不到位問題，包括執法人員不在執法崗位、執法裝備不足、執法經費保障不到位等。

三、整治措施

1.抓緊推進交通運輸綜合行政執法改革。我局已經初步擬定了《交通運輸領域綜合行政執法體制改革實施方案》，并報市委編辦，待方案審批后抓緊實施，盡快完成隊伍組建及人員轉隸工作，厘清執法清單和職責邊界，按照新的執法體制做好綜合執法監管工作。推動基層站所“四基四化”建設，積極向省市爭取財政支持，提高執法裝備配備率和執法信息化水平。

2.指導推進行政執法規范化建設。一是指導各單位“雙隨機、一公開”監管工作常態化開展，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式；二是督促各級執法機構全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，提高執法質量和水平。三是完善行政執法裁量基準制度和動態調整機制，細化、量化行政執法裁量標準。

3.提升執法隊伍素養。嚴格執法人員資格管理。落實執法人員崗前培訓要求，堅持行政執法人員持證上崗制度。分行業分領域組織執法人員專題業務培訓和技能比武。組織執法人員抽考，以考促學。各單位要加強執法人員管理，確保執法人員在崗在位在狀態，明職責、亮身份、有作為，嚴格全面依法履職，加大各類執法監管力度。嚴格落實市委主要領導要求，嚴禁從執法隊伍抽取人手，確保執法隊伍的穩定性，確保執法工作的連續性。對隨意抽借調執法人員離崗，造成執法監管職責得不到履行、執法監管空白、監管力度缺失等，引發各類監管失職瀆職和安全監管事故的，按有關規定追責問責。

4. 加強安全生產行政執法工作。各單位要按照市委市政府要求，配備安全職能機構，配齊安全生產監管工作人員；按照年度安全生產監督檢查計劃和《貫徹落實安全生產行政執法專項整治行動重點任務清單》（鹽市交法〔2020〕8號）要求，從明確執法清單，制定執法計劃，規范執法行為、強化執法監督和創新執法手段五個方面加強安全生產行政執法工作，強化治超工作責任落實，加強超限超載聯合監管；嚴厲打擊各類非法營運行為，突出道路“兩客一危”運輸、水路危險貨物運輸安全監管等。

四、有關要求

（一）加強組織領導。我局成立專項整治工作領導小組，負責認真抓好本系統的專項整治工作督促落實。小組辦公室設在局政策法規處，負責組織協調、階段總結、督導檢查等日常工作。各單位要對應成立專項整治工作領導小組，負責本地區、本行業專項整治工作。

（二）加強督促檢查。專項整治工作領導小組要加強對全系統專項整治工作的督促檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動協調解決工作中遇到的困難和問題。各單位要根據工作進展情況，組織對相關行政執法機構開展專項督查，及時發現和解決問題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報送一次整改落實情況至市局政策法規處。市局將每月開展一次專項整治情況“四不兩直”督查，對專項整治中發現的頂風違紀行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

篇（5）

（一）促進全體鄉村組干部食品安全法律法規理論水平提高，踐行依法行政，依法監督，為新法實施奠定堅實基礎。

（二）促進鄉機關和領導干部強化食品安全發展理念，建立健全責任體系，為新法的正式實施提供堅強保障。

（三）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位強化從業人員安全生產經營的權力和義務，為新法正式實施夯實主體責任。

（四）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位及其從業人員深入了解新《食品安全》規定，為新法正式實施營造濃厚氛圍

（一）成立領導小組

按照要求，我鄉迅速開展新《食品安全 》貫徹落實會議，成立領導小組。

（二）宣傳食品安全法律法規和基本常識。

1.著力宣傳食品安全法律法規政策。在幸福場鎮和卷橋場鎮采取擺放展板、發放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規和方針政策。

2.深入普及食品安全基本常識。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識、食物中毒預防與應急處理常識。

（三）組織全體鄉村干部開展培訓。

開展一次食品安全法專題學習會，有計劃、分批次推動各村、企事業單位等食品安全協管員和食品生產經營單位開展專題學習，真正讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到懂法、守法。結合兩干會，鄉機關干部會，安全例會等工作部署會，開展每月不低于一次的食品安全培訓會。

（一）加強組織領導。

各村各成員單位要充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義，切實加強組織領導。要按照本方案確定的主題、內容和要求，抓緊制定具有針對性和可操作性的活動方案，精心組織實施，確保食品安全宣傳周各項宣傳活動取得實效。

（二）擴大宣傳范圍。

各村各成員單位要廣泛動員各方力量，集中開展食品安全宣傳教育活動，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農村、礦山、網吧、學校、建筑工地等基層薄弱區域，深入普及食品安全知識，提高食品安全意識和科學應對風險的能力。

篇（6）

為廣泛宣傳維護國家安全的基本知識，增強全民防范意識和能力，更好地宣傳學習《國家安全法》等法律法規，按照國家、省、市上級部門要求，xx縣司法局精心組織，周密部署，扎實開展《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動。現就有關活動總結如下：

一、提高思想認識，認真組織實施。迅速召開《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動動員會，xx縣司法局黨組書記、局長魏黎明同志帶領全局干部職工認真學習了xx和信普法辦xx文件，并成立了由宣教股牽頭，各股室積極參與的宣傳教育工作領導小組，負責日常活動，為宣傳教育活動提供組織保障。

二、創新宣傳形式，豐富宣傳載體。一是把《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動與我局常年開展的“法律六進”活動結合起來，從而提高活動的覆蓋面和實效性;二是制作以《國家安全法》為主要內容的宣傳展板，利用電子顯示屏滾動播出國家安全法宣傳標語，營造良好的活動氛圍。在此基礎上，充分利用網絡媒體受眾大、傳播廣的優勢，在xx縣司法局網站上，開辟宣傳《國家安全法》專欄。借助我局已開通的微博微信和手機報，開展《國家安全法》及有關法律法規的知識競賽活動等，不斷提高活動的影響力和參透力。

三、加強督促檢查，及時總結匯報。局紀檢監察部門不定時對宣傳教育活動開展情況進行督導，確保活動不走過場，同時，積極與有關職能部門溝通配合，按照活動要求，認真總結活動的開展情況并及時向上級部門報送信息，從而確保活動的開展取得預期效果。

篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.12.099

飲食行業從業人員對《食品安全法》及食品衛生知識的掌握程度與人民群眾的食品安全和食品衛生有著重要關系，而有針對性地開展飲食行業從業人員的飲食衛生健康教育培訓，提高飲食行業從業人員的衛生素質，自覺執行食品安全法規，建立良好的職業道德和衛生行為準則，是貫徹《食品安全法》、保障食品安全和食品衛生的有效方法[1]。2011年6~7月，對鞍山海地連大酒店、鞍山恒泰酒店、鞍山華世博際餐飲部等6家酒店新雇傭的350名飲食行業從業人員進行了衛生知識培訓，并對員工接受健康教育前后有關衛生知識和衛生法規掌握情況進行了調查。現將結果報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 2011年鞍山海地連大酒店、鞍山恒泰酒店、鞍山華世博際餐飲部等6家飲食行業新雇傭的、未接受過衛生知識培訓的從業人員350名。本次共調查新員工350名，其中男145名，女205名，年齡17~27歲，其中16~19歲106名(占30.3%)，20~24歲147名(占42.0%)，25~27名97例(占27.7%)；文化程度為初中129名(占36.9%)、高中(中專)206名(占58.9%)、大專15名(占4.3%)。

1.2 調查內容及方法 調查分2次進行，由鞍山市健康教育所培訓部設計制定統一的調查表，調查內容包括調查對象的姓名、性別、年齡、崗位、文化程度等一般項目和對食品安全法規、食品衛生知識及食品生產、加工、貯存過程的衛生要求等掌握情況(測試得分)。首次調查前，由培訓教師將調查表分發到參加培訓的350名員工手中，詳細說明調查的目的、意義及要求等，采取閉卷形式，由調查對象獨立、真實地填寫調查表后，在課堂上統一回收；首次調查結束后，將調查表中各題目按統一標準評分，并對調查對象的年齡、文化程度及測試得分情況進行分析，然后對新員工進行衛生知識健康教育培訓，并依據調查結果有針對性地實施重點培訓，選用鞍山市健康教育所編寫的《2011年衛生監督防疫培訓教材》，培訓20學時；培訓結束后再次進行調查(測試)，就參加培訓的員工對食品安全法規、食品衛生知識及食品生產、加工、貯存過程的衛生要求和重點培訓內容等掌握情況進行測試，按統一標準評分及評價。

2 結果

2.1 衛生知識健康教育前情況 衛生知識健康教育前，共測試與食品安全法和食品衛生有關的衛生知識題20道，與食品生產、加工、貯存過程的衛生要求有關的衛生知識題30道；按標準答案和判分標準評定，平均得分49.4分，其中

2.2 衛生知識健康教育后情況 衛生知識健康教育后，共測試與食品安全法和食品衛生有關的衛生知識題40道，與食品生產、加工、貯存過程的衛生要求有關的衛生知識題60道；按標準答案和判分標準評定，平均得分79.7分，其中

3 討論

3.1 開展飲食行業從業人員衛生知識健康教育培訓的意義 食品安全直接關系到人民群眾的身體健康，甚至生命安全，有針對性地開展飲食行業從業人員的上崗前和定期的食品衛生健康教育培訓，不僅可以提高食品從業人員的衛生知識水平和衛生素質，而且對提高食品衛生質量、減少食源性疾病，可起到重要作用[2]，也是幫助食品從業人員建立良好的職業道德和衛生行為準則、貫徹《食品安全法》[3]、保障食品安全和食品衛生的有效方法。

本調查結果表明，飲食行業從業人員在食品衛生健康教育培訓前，對食品安全法規、食品衛生知識及食品生產、加工、貯存過程的衛生要求等掌握情況很差，測試平均得分僅49.4分，不及格者占67.1%、優秀者僅占9.7%，尤其文化程度和年齡偏低的男性員工其衛生知識掌握的程度更差，提示開展食品衛生健康教育培訓非常有必要。實施衛生知識健康教育培訓后，飲食行業從業人員對食品安全法規、食品衛生知識及食品生產、加工、貯存過程的衛生要求等衛生知識有了充分了解，測試平均得分為79.7分，不及格者僅占24.8%、優秀者占29.7%，而且不同性別、不同年齡、不同文化程度的員工掌握衛生知識的程度均顯著提高；此外，新員工們對留長發、留指甲、帶戒指、不穿工作衣帽上崗等不良個人衛生習慣以及在食品生產、加工、貯存過程中的錯誤操作都有了深刻的認識，對《食品安全法》要求從業人員必須每年進行健康體檢也有了深入了解。衛生知識健康教育培訓對飲食行業從業人員掌握《食品安全法》和食品衛生知識，建立正確的衛生行為具有重要作用。

3.2 建議 (1)認真貫徹國家食品安全教育有關規定，確保食品行業從業人員的食品安全和食品衛生健康教育培訓形成常態化、制度化。依據《食品安全法》、《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》的明確要求[4]，對食品行業和生產經營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度。食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40 h，每名食品安全監管人員每年也要接受不少于40 h的集中專業培訓；通過培訓達到基本掌握與本人工作有關的食品衛生法規、標準和衛生知識。在職食品從業人員每年要進行復訓，采用定期舉辦培訓班的形式，以保證現有的食品行業從業人員每年都輪訓到，新招員工必須在上崗前進行培訓。(2)在確保食品行業從業人員全員參加食品安全和食品衛生健康教育培訓的基礎上抓好重點人群的培訓。食品生產和經營企業或單位的法人、廠長、經理等負責人是培訓的重點，只有食品生產和經營企業的領導提高了食品安全和食品衛生知識水平，才能帶動其單位整體食品安全和食品衛生水平的提高，才能讓食品行業從業人員自覺執行食品安全法規及建立良好的職業道德和衛生行為。(3)充分運用多種形式的健康教育手段，努力提高培訓效果。針對不同文化程度、不同年齡的食品行業從業人員采取不同的健康教育形式，以講課、錄像、掛圖、圖片、幻燈、案例、具體操作來進行直觀的培訓；力求做到圖文并茂、通俗易懂、貼近現實，使從業人員通過觀看影碟、圖片、照片及實物等達到一定的視聽刺激，加深印象，從而更多地理解和掌握有關知識，提高培訓質量。

總之，食品安全和食品衛生是最大的民生問題，其直接關系到人民群眾的生命安全、生活質量和“幸福感”，關系到社會和諧與穩定。作為健康教育工作者有責任和義務在工作中不斷探索和實踐，以提高鞍山地區食品行業從業人員的食品安全意識和衛生知識水平。

參考文獻

[1] 孫琳，范蘇蕓，周潔.深圳市食品和公共場所從業人員衛生知識、態度和行為調查[J].中國健康教育，2005，21(9)：216.

[2] 吳坤，孫秀發.營養與食品衛生學[M].第4版.北京：人民衛生出版社，2007：442.

篇（8）

人類進入21世紀，現代信息技術迅猛發展，特別是網絡技術的快速發展，互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．

網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討．

1現有的計算機專業課程特點

根據我校人才培養目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路，溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業課程的特點介紹．

1．1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養，夯實基礎，拓寬專業口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同．主要內容包括：計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等．

1．2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據自身興趣和自我發展的需要，在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀．主要內容包括：計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等．

1．3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員，現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發展，人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情．

2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．

僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務．

高師計算機專業，雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的．

2．2可行性技術與法律原本并不關聯，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯在一起，在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術課程特點

信息安全技術課程所涉及的內容眾多，有數學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術，我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課．我校本課程具有以下特點：

(1)每學期都對知識內容進行更新．

(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程．

(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．

4涉及到信息安全法律法規內容的特點

信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網絡進行經濟詐騙；利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報；利用網絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．

4．2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經濟全球化互相交織，信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．

4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．

4．4信息安全法律優先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網絡法的雙重地位，必須與網絡技術和網絡立法同步建設，因此，具有優先發展的地位．

5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標

對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規，深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議．

而對普通高等師范院校計算機專業學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規，為此，開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準．如：《中華人民共和國信息系統安全保護條例》，《中華人民共和國數字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術法律法規課程設置探討

根據我校計算機專業課程體系結構，信息安全有關的法律法規課程，其中多數涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規，主要內容包括：國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等．

(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．

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副組長：施春芹（教導主任）

成員：楊曉峰茶應美李建玲趙如會黎興昌

陳康周加富普杰李興海羅月星

二、工作目標：

（一）開展交通安全宣傳教育活動，學生的活動參與率達100%、學習教育率達100%、《道路交通安全法》及實施條例等相關法律法規的知曉率達到100%。

（二）在我校學生中掀起一個學習、遵守和宣傳交通法律法規的，使學生的道路交通安全意識和自我防護能力得到明顯提高，有效預防和減少學生道路交通事故的發生。我校力爭學生的交通事故數為零。

（三）從小培養學生養成遵紀守法的良好習慣；進一步深化“三讓”（即：“車讓人，讓出一份文明；人讓車，讓出一份秩序；車讓車，讓出一份安全”）的文明交通理念深入人心。

三、工作措施：

（一）加強交通安全學習教育。我校要充分發揮教育職能優勢，通過主題班會、思品教育、黑板報、知識競賽、宣傳櫥窗、校園廣播等多種形式，組織學生學習道路交通安全法律法規和交通安全基本常識等內容，提高他們的安全意識和防護能力。

1、每學期開學時和放假前，要上一堂交通安全課；

2、每天放學前，老師要提醒學生注意道路交通安全；

3、每個學期要以班為單位舉行一次交通安全主題班會；

4、我校將為交通安全知識開辟宣傳專欄，定期宣傳交通安全常識。

（二）開展平安回家自護訓練。學校利用周一晨會時間對小學生進行交通安全教育，幫助全體小學生提高安全意識和自我保護能力。

（三）配合有關部門加強校園周邊交通環境及秩序的監督管理。進一步優化校園周圍交通環境。

四、工作安排：

1、主要結合《道路交通安全法》等道路交通法律法規的施行，集中開展“五個一”交通安全宣傳教育活動。

2、上一堂交通安全課。

3、各班以“交通安全”為主題舉行一次主題班會。

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1、按照《道路交通安全法》的有關規定，建立由政府牽頭，有關職能部門和社會團體參加的交通安全宣傳教育機構，協調和督促各職能部門、社會團體開展宣傳教育活動。鎮政府和運輸企業、行政村委會、中小學校有專人負責交通安全宣傳教育工作。

2、要建立健全各項宣傳教育工作制度。包括機構和人員組成、工作職責、宣傳計劃、基礎臺賬等。在各行政村、單位普遍設立專（兼）職交通聯絡員，負責本單位的宣傳教育和安全監督，配合政府和有關部門做好交通安全宣傳教育工作，定期組織開展宣傳活動。

3、要建立交通安全宣傳教育監督制度，定期對各行政村、單位的交通安全宣傳教育工作進行監督檢查，及時發現和整改問題。

4、各行政村、單位要加強配合，注重發揮鎮政府的作用，督促雙江線公路沿線各行政村落實交通安全宣傳教育的各項措施，以村為單位聘請義務“交通安全宣傳員”，在轄區內組織駕駛人及村民開展交通安全宣傳教育活動。

（二）強化普及教育，努力提高全民交通法治意識、交通安全意識和交通文明意識。

1、在鎮政府的領導下，各行政村、單位要積極發揮職能作用，在行政村、單位、學校和主要街道，以及群眾休閑鍛煉場地、公園、廣場等居民聚集的地方，定期組織開展交通法律、法規和交通安全常識宣傳活動，在雙江線和村道及事故多發點段和危橋險路兩側，粉刷交通安全宣傳標語、懸掛宣傳橫幅和宣傳圖板。

2、各行政村、單位要緊緊依靠市、鎮兩級政府，把交通安全宣傳教育作為建設“平安*、平安鄉鎮”的重要內容，充分發揮村民委員會、交警隊的聯動作用，深化創建“交通安全村”活動。進一步完善行政村轄區內低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車及個體車主和駕駛人交通安全的動態基礎臺賬，重點加強對個體車主和駕駛人的交通安全宣傳教育。

4、*交警中隊、鎮安全監管部門要督促*市機電園區用工企業加強對外來務工人員的交通安全宣傳教育，落實交通安全宣傳教育責任制，切實做到看好自己的門，管好自己的人。

（三）立足長遠，努力提高少年兒童交通安全自我防護能力。

1、要在我鎮中小學校建立交通安全宣傳教育長效機制。要通過專（兼）職交通安全聯絡員和交通民警，定期向學生講授交通安全法律、法規和安全常識。在學校的宣傳欄和板報內設立交通安全園地，每學期在放假前、開學后開展至少兩次交通安全宣傳教育活動。有條件的學校要設立交通安全宣傳教育室。

2、我鎮中小學校要結合中小學生特點，通過開設以交通安全、學校安全、生活安全為主要內容的安全課，編寫學生安全知識讀本，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展爭當“小交通安全宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學生從小養成遵守交通法律、法規、文明交通的良好習慣，提高中小學生的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。

3、*交警中隊要建立向學校通報學生交通違法情況的制度，配合學校加強對校車駕駛人的管理和宣傳教育。學校應將學生遵守交通法規的情況寫入學生個人操行評定。

4、要注重發揮少年警校的示范帶頭作用，積極開展創建“交通安全示范學校”活動。

（四）充分發揮新聞媒體的作用，擴大交通安全宣傳的影響力和滲透力。

1、宣傳部門要將道路交通安全宣傳列入工作計劃，確定專人負責，制定工作方案，確保交通安全宣傳教育進廣播、進電視、進報刊、進網絡，做到每天“廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有內容”。

2、宣傳部門要督促廣播、電視、報刊、網絡媒體在重要版面和“黃金”時段設立固定的交通安全宣傳欄目，拿出固定的公益廣告時段播放交通安全公益廣告，要在春運、“五一”和“十一”黃金周期間，重點加大交通安全宣傳力度。

3、各行政村、單位要充分發揮交通廣播的優勢，及時傳播安全知識和交通信息。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，落實“五整頓”、“三加強”工作措施，以“保護生命，平安出行”為主題，以廣大交通參與者特別是機動車駕駛人為重點群體，運用群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展交通安全法律法規知識和交通安全常識宣傳教育活動，讓廣大群眾了解和掌握交通法律法規的基本內容，增強交通安全法制意識和現代交通意識，自覺遵守道路交通安全法律法規，維護道路交通安全秩序，從源頭上預防和減少道路交通事故，努力實現全市道路交通事故三項指標零增長目標，為我鎮的經濟發展、構建和諧社會創造良好的交通安全環境。

三、工作要求

（一）各行政村、單位要制定符合本地實際的交通安全宣傳教育計劃,要由專人負責交通宣傳工作，建立交通安全宣傳臺帳。

篇（11）

中小學生的安全健康成長一直以來倍受國家和社會的關注，更是時刻牽掛著無數學生家長的心。因此，如何提高中小學生的安全意識，防范和減少安全事故的發生是國家政府各職能部門過去、現在都在探索和實踐的問題。毋須諱言，從當前嚴峻的交通安全形勢及中小學生傷亡事故屢屢發生的情況來看，探討如何提高中小學生的安全意識，切實預防和減少中小學生安全事故的發生，在現在和將來，仍然顯得極為重要。結合當前中央五部局聯合下文要求開展的“保護生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程和交通安全宣傳“五進”活動。筆者就如何提高中小學生的交通安全意識，談一些粗淺的看法。

一、當前中小學生的交通安全意識現狀堪憂

由于中小學生的交通安全意識淡薄或者是不掌握交通安全法律法規、安全常識等，造成道路上中小學生交通違法行為隨處可見，屢禁不止。表現在道路上行走時：一是侵占機動車道，沒有遵守行人靠邊行走的規定；二是在道路上追逐、嬉鬧，影響交通安全；三是橫過馬路或通過路口，不遵守相關的規定，不注意觀察和避讓來車，有的甚至在車輛臨近時突然橫穿，險象環生；四是從停在路邊的車輛前后或是視線不良的地方橫過公路時，沒有做到認真觀察，確保安全，而是匆忙橫穿公路，致使類似的交通事故頻頻上演。諸如以上中小學生的交通違法行為在涉及學生的傷亡交通事故中占了很大比例，解決了中小學生以上的交通違法行為，中小學生的傷亡交通事故必定會大大減少。

二、造成中小學生交通安全意識淡薄的原因分析

一是一些中小學生沒有掌握相關的交通安全法律法規和安全常識，在參與交通時就談不上怎樣遵守交通安全。二是一些職能部門對加強中小學生交通安全宣傳教育重視程度不夠，作為交通管理職能部門之一的交警部門，在強化交通安全宣傳教育方面，無論是人力、物力、財力的投入都是很大的，但面對警力少，需要宣傳的學校學生分布廣、數量多的情況，光靠交警的“單打獨斗”式工作，實則杯水車薪，無能為力。道路交通安全由于涉及社會每個角落、所有層面的人，其宣傳教育必然走社會化的路子。觀念還是把交通安全宣傳認為是交警一家的事，交警忙不過來，相關職能部門行動遲緩，由于中小學生的宣傳教育工作沒能做到全覆蓋、形成經常教育的長效機制，中小學生的交通安全意識也就難以提高和鞏固。三是成年人屢糾不止的交通違法行為給中小學生帶來了負面影響，特別是一些教師和學生家長沒能做到言傳身教和表率作用，使學生對交通安全重視不夠，遵守交通安全的意識不高。表現為：一是沒有帶頭學習掌握道路交通安全法律法規及安全常識，對有關安全知識知之甚少，在對學生進行教育時講不出所以然，僅停留在“注意安全”上，但應怎樣注意才能安全則講不出，造成安全兩字天天講，隱患天天有的局面；二是不注意以身作則，重言傳，輕身教，一些家長、教師在參與交通時，甚至在進出學校的途中，存在騎摩托車不戴安全頭盔、駕駛汽車不系安全帶、乘坐沒有安全坐位的超員車、“帶病”車以及行走在道路上隨意違反交通法規等等，使學生對交警和老師講課時強調的交通安全也不以為然。四是校園內及附近沒有形成宣傳交通安全的氛圍，學校自己開展的交通安全宣傳教育活動也很少，學校周邊的宣傳氛圍也不濃，學生耳濡目染的都沒有交通安全方面的內容，與學生天天面臨的交通安全是不合拍的。

三、對提高中小學生交通安全意識的幾點意見

中小學生的交通安全不容忽視，提高中小學生的交通安全意識，預防和減少學生傷亡事故的發生是全社會共同的責任。

一是作為道路交通安全管理主力軍的交警部門，應不斷地健全和完善中小學生交通安全宣傳教育工作機制，除按照“三定三包”落實民警到學校宣傳教育責任外，應加強通過政府和教育行政主管部門做好全市中小學校交通安全宣傳和指導、協調及監督工作。具體操作可以由教育局下文，每所學校指定一名領導或教師負責抓師生的安全教育，明確職責和任務，以及倒查責任，交通民警則定期對分管的教師進行培訓指導，提供宣傳素材，會同相關部門進行督察，切實解決宣傳民警少、學校多、分布廣的矛盾。