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Abstract :implement refined management of road maintenance can refine management processes, implementation of management responsibilities, so that each one can work content visible, tangible, to say exactly which promote the conservation standards and procedures, information technology and standardization to enhance the quality of management, to achieve for the community to provide a safe, comfortable, and beautiful road transport environmental objectives.
Keywords: road maintenance; meticulous management;
中圖分類號:U418
(一)運用精細化理論和方法對公路養護進行管理。是指對公路及其工程設施進行小修保養、中修、大修和改建的過程中,運用精細化管理方法,落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,運行過程規范化、標準化,使每一個管理者都要到位、盡職。并且把職責內的管理養護工作做到位,工作要日清日結,每天都要對當天的情況進行檢查,發現問題及時糾正,及時處理。
(二)公路養護分工的精細化、管理過程精細化。
1、公路養護分工的精細化。就是將公路養護的工作目標逐一分解、量化為具體的數字、程序、責任,讓每個工作環節都發揮作用,使每一項工作內容都能看得見、摸得著、說得準,使每一個問題都有專人負責。
2、公路養護管理過程精細化。其一是全員管理。精細表現在每個員工的日常工作中,并依靠全體員工的參與來組織、實施公路養護活動,其中涉及到崗位職能、職責的確定、工作流程的標準化以及工作效果的最佳化;其二是全過程管理?!熬殹北憩F在管理的各個環節之中,每一個環節都不能松懈、疏忽,應該做到環環緊扣、道道把關?!熬本褪乔兄幸c,抓住公路養護管理中的關鍵環節;“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執行。
二、實施公路養護精細化管理的前提是以人為本
以人為本是精細化管理重要理念。公路養護精細化管理就是將精細化的思想和作風貫穿于公路養護工作的各個環節,因此需要各個崗位人員緊密協調、合作。一個單位要推行精細化管理,首要的就是要向員工灌輸精細化的意識,從思想源頭培養員工追求精細化的文化氛圍,使員工逐步改進思想觀念,轉變工作態度和工作方法,使精細化成為干部職工的自覺行為,因此,精細化管理的前提就是以人為本。
三、實施公路養護精細化管理的基礎是組織結構精細化
組織結構精細化是實施公路養護精細化管理的基礎。公路養護部門只有事先確立管理的組織機構,才能確定崗位和崗位職能、職責,確定管理人員、技術人員、一般員工使用的數量,才能做好人力資源規劃,設計人力需求。公路養護部門細分組織機構中的職能和崗位,即可通過工作分配,細化分解公路養護每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節,明確各個部門的職責范圍,進而細化制定各部門崗位說明書,做到責、權、利明確到位。
四、實施公路養護精細化管理的核心是管理制度精細化
(一)制度設計要覆蓋公路養護各個部門和崗位
1、遵循國家和地方政府公路管理部門的法律法規。主要包括《公路法》以及交通運輸部《公路養護技術規范》、《公路養護工程管理辦法》、《公路技術狀況評定標準》和地方交通行政管理部門制定的《干線公路養護管理辦法》、《公路小修保養管理辦法》、《公路養護管理目標責任書》等等。
2、公路養護部門規章制度的制定。要涵蓋下轄的公路養護的各個管理、執行部門。一要依據國家和地方交通行政管理部門制定的法律法規,設計制定適合本部門的實施細則和辦法。二要制定本部門的管理制度,如日常的考勤制度、學習制度、生產檢查驗收制度、日常巡查制度、材料機具設備管理制度以及安全生產制度、站務管理制度等。從管理層、生產施工人員、辦公行政人員、技術人員、財務會計人員等,盡量做到不留遺漏,以便細化分工,落實崗位責任。
(二)制度的條款和流程要精細化。首先,凡是涉及公路養護管理的事項都予以明確、細化,盡量不遺漏。其次,制定的管理流程要精細化。沒有流程的優化設計和環節的細化就談不上管理更勿說控制了。流程管理就是在系統分析公路養護管理的所有事務后,對該項目的各項工作之間的相互銜接做出非常具體的界定,讓管理者不再茫然無序,讓員工不再不知所措。管理制度從制定編制開始,直至實施、控制、檢查、激勵等程序、環節方面的細化,制度才能落實到位,也便于操作和控制。流程的精細化后,實施起來更加正規化、規范化和標準化,同時也便于控制,大大減少實施過程可能產生的失誤,杜絕部分管理漏洞。
五、實施公路養護精細化管理的關鍵是崗位職責明細化
(一)制定崗位職責說明。這是公路養護精細化管理的關鍵。凡屬公路養護管理部門管理的人與事,都要協調制定《崗位職責說明與指引》,明確各崗位的工作內容、工作職責。例如,道路巡查崗位說明書與指引、養護施工崗位說明書與指引、公路綠化崗位說明書與指引等等,以便各部門、各位職工對照執行。
(二)細化崗位職責。從人到物,凡是涉及到公路養護的事項都予以明確、細化,盡量不遺漏、不留死角。例如, 養護站(道班)工作職責;養護站(道班)長崗位職責;養護站(道班)核算員崗位職責;養護站(道班)安全員崗位職責等等。
六、考核激勵是有效實施公路養護精細化管理的重要手段
考核是制度措施落實到位的關鍵。堅持工作監督考核,從職工勞動紀律、工作效率、技術操作規范、養護管理質量等方面細化分解,從細部發現問題、解決問題,保證公路日常養護管理措施到位。
(一)加強監督考核力度,保證養護工作質量
1、制定恢復路況工作檢查評分標準。根據公路養護具體要求,制定恢復路況工作檢查評分標準,該評分標準包括路基、路面、橋涵、公路沿線安保設施、公路綠化、內業管理六方面的內容,根據此標準,對國省干線公路及縣級公路路況整體完成情況進行檢查驗收,并制定了相應獎懲規定,以使各養護部門嚴格按照評分標準進行路基整修,全面提升路況整體水平,最終達到為社會提供快捷、安全、舒適、暢通的交通環境。
2、日常考核與月度考核相結合。日常工作中完善養護巡查制度,進行日??己伺c月度考核相結合的形式,對檢查出的問題進行記錄并責令整改。每月加強對養護工上路率以及交通安全標志服穿著情況的抽查頻次,以提高養護工的工作積極性和安全生產意識。
(二)激勵機制。建立健全激勵機制,發揮激勵調動職工積極性的作用。激勵方式包括物質激勵和精神激勵。物質激勵方面,根據考核結果,采用不同的激勵方式,一般有:年終效益獎、績效工資、獎金、帶薪年假、晉升等。對于作出突出貢獻的可以給予精神方面的激勵。
八、結語
公路養護實施精細化管理,要堅持以人為本,在此基礎上構建組織機構,細化工作職能、職責,完善并細化公路養護管理制度,確立崗位責任,最終將公路養護工作納入制度化、規范化、常態化軌道,努力把粗活做細,把細活做精,實現公路“暢、潔、綠、美、安”。
【參考文獻】
中圖分類號:TU997文獻標識碼: A 文章編號:
橋梁是公路工程的重要組成部分,承擔著重要的基礎性設施的作用,對于保障我國各種物流資源全方位的流通有著不可小覷的作用。作為重要的基礎設施建設工程的公路橋梁項目,必須堅決進行很好的保養,維修工作,努力提高公路橋梁養護水平和公共服務能力,確保公路橋梁更好的為國計民生服務。
一、當前我國公路橋梁養護現狀及存在的問題
目前,我國的公路橋梁養護管理工作現狀并不容樂觀,很多公路橋梁養護管理單位普遍存在著重建不重養的錯誤思想,從而導致了很多公路橋梁問題突出,加大了交通運輸的安全隱患。具體來說,公路橋梁的養護管理工作問題主要表現為:(1)目前的公路橋梁養護管理的骨干型的人員隊伍素質不夠高,很多情況下養護部門的業務過于繁雜,人員過于混亂,使得養護管理人員無法實現專業化的高品質服務,這與我國公路橋梁養護管理中的體制落后,不能與時展相并軌有著很大的關系,從而造成了養護管理工作不能真正發揮好的作用;(2)即使有些有著所謂的專職公路橋梁養護管理機構,但是,這些養護管理機構還缺乏較為全面周到的管理制度,或者已經有了相關的規章制度,但是在執行的過程中卻不夠到位,使得公路橋梁養護管理工作顯得無章可循或者有章不依的尷尬局面;(3)目前的公路養護管理人員普遍素質不夠過關,往往理論不夠清晰,抑或是實踐能力不夠,很多養護管理人員只是臨時湊數的,沒有真正接受過嚴格的養護專業訓練和培訓工作。此外,公路橋梁養護人員的收入不夠高,使得該領域無法留住真正有才能的養護人才,這就造成了較為嚴重的資源空缺問題,當然包括了人力資源,經費空缺等問題。
二、強化我國公路橋梁養護管理工作的應對措施
筆者作為一名工程師,非常清楚的知道,公路橋梁的建設必然具有一定的使用壽命,不是一勞永逸的項目工程。公路橋梁受到自然環境和各種非自然因素的影響頗多,尤其是受到很多意想不到的人為破壞的滋擾,使得公路橋梁的使用壽命又會大打折扣,而且公路橋梁的有些破壞是不可逆的,這是非常嚴重的問題,將會成為我國道路交通運輸業中的瓶頸所在。意識到我們必須盡快改變目前的公路橋梁養護管理工作現狀,加大對于公路橋梁這樣一些涉及到國計民生的基礎性設施的養護管理工作,否則,一旦養護不過關,造成了嚴重的安全事故,將是深遠的負面影響。那么,到底我們該如何采取措施來積極應對各種公路橋梁養護管理工作中的問題呢?我們可以從以下幾個方面來重點加強:
(1)公路橋梁是有機組合在一起的基礎性設施,橋梁往往是公路進行排水的重要構造物之一,因而,為了達到順利為基本交通服務的公共目的,我們就應該在進行公路橋梁的設計過程中就努力的滿足各種公路橋梁設計的規范和要求,使得公路橋梁具有足夠的強度、剛度、穩定性和耐久性。在具體施工過程中,要使用有資質、能力強、信譽好、素質高的專業的公路橋梁施工隊伍,并在順利建設完之后,要真正做到經常檢查、定期檢查和特殊檢查,盡力把各種安全隱患消滅在萌芽狀態,盡量經常保持橋頭與路面銜接處平整、順適,確保橋梁各部完好,并定期對公路橋梁進行清理,努力保持公路橋梁的暢通;
(2)根據公路橋梁的相關規定,我們在對公路橋梁的養護管理工作當中,就要堅持檢查頻率不低于一個月一次的維修保養頻率,具體的保養工作包含了日常巡視和定期檢查等日常工作。在公路橋梁的養護管理中,還要遵循一定的原則和要求,就是要努力保持公路橋梁的整體清潔,努力做好公路橋梁的技術保養,一旦發現缺損,都要及時采取相應的保養修護措施來盡力保好公路橋梁的技術狀況,從而使得公路橋梁能夠順利符合各種等級要求,為公路交通的順利運行提供良好的交通安全保障。
(3)由于公路橋梁的養護管理工作既然占有非常重要的作用,因而,我們必須投入必要的資金來確保公路橋梁的養護管理工作。然而,我們的公路橋梁管理中的普遍現象卻是重建設,輕養護。為了使得公路橋梁能夠順利發揮服務交通的功能,我們必須首先在思想上重視對于公路橋梁的養護管理工作,及時維修保護好公路橋梁,并在養護資金上要給予大量的投入,切實扭轉那種只重建、不重養的錯誤觀念,從而做好各級公路橋梁的養護管理工作,切實達到公路橋梁的經濟適用,安全順利的目標。
(一)總體要求。
以服務于社會主義新農村建設為目標,全面貫徹落實科學發展觀,堅持養、管并重原則,明確各級對農村公路管理養護的責任,強化交通主管部門、公路管理機構和鎮、鄉、街道辦事處的管理養護職能,建立健全以省、市、區政府投入為主的養護資金籌措機制和“統一領導,分級負責,分類養護,依法管理”的農村公路管理養護體制,確保農村公路建設持續健康發展。
(二)總體目標。
完善農村公路管理養護體制,建立新的運行機制,實現有路必養、養必養好、有路必管、管必到位。
二、改革的內容
(一)機構設置。
通過對漢臺區地方公路管理站進行整改優化,將其更名為漢臺區農村公路管理局,隸屬區交通局領導,為副科級事業單位,具體承擔全區農村公路建設、養護和路政管理工作。漢臺區農村公路管理局宜設編制32人(其中含區地方海事處編制2人)。區農村公路管理局設局長1職,副局長2職。內設綜合科(3人)、養護科(10人)、工程質監科(7人)、路政稽查大隊(7人)4個科隊,經費形式為財政全額撥款,退休人員經費供養納入財政預算。
(二)主要職責。
漢臺區農村公路管理局的主要職責是:
1.具體承擔全區農村公路的管理養護工作;
2.擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃,并按照批準的計劃組織實施;
3.負責全區農村公路養護工程的招投標和發包工作;
4.檢查、驗收和考核全區農村公路養護質量;
5.負責全區農村公路路政管理和路產路權保護工作;
6.負責全區農村公路養護資金的使用、管理,編制下達養護工作計劃并組織實施;
7.指導鄉村公路的養護和路政管理工作;
8.完成上級公路管理部門和區交通局交辦的其他工作任務。
(三)人員組成。
農村公路管理局局長、副局長人選由組織人事部門考察任命。工作人員從現漢臺區地方公路管理站干部職工中聘用。
1.在鎮、鄉、辦事處落實1名分管領導,設立1至2名公路管理專干(兼職),業務上接受區農村公路管理局的監督指導。各鎮、鄉、辦事處分管領導和公路管理專干,統一由市交通局進行公路養護業務知識培訓,經考核合格后持證上崗,開展鄉村公路養護管理工作。
2.每個建制村必須落實1至2名農村公路管護員,負責村道的日常養護工作,由所在村與管護員簽訂管護責任書,農村公路管理局按季考核,勞動報酬從農村公路日常養護經費中列支。
三、落實農村公路管理養護的責任
(一)區政府是全區農村公路管理養護的責任主體,負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策,編制農村公路發展規劃,籌措和安排農村公路養護資金,監督農村公路養護管理工作,組織協調各鎮、鄉人民政府、街道辦事處和有關部門做好農村公路管理養護工作。
(二)區交通局主管全區農村公路管理養護工作,負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策,擬定農村公路發展計劃、養護工程計劃,組織檢查考核養護計劃的執行,安排農村公路養護資金,指導和監督農村公路養護工程招投標工作和發包工作,監督農村公路養護管理工作。
(三)區農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃,組織實施縣道和重要鄉道及旅游道路的養護管理工作,組織養護工程的招投標和發包工作,檢查、驗收和考核鎮、鄉、辦事處農村公路的養護質量,負責農村公路的養護管理和路產路權保護。
(四)鎮、鄉、辦事處和村民委員會負責本轄區一般鄉道和所有村道的養護管理工作,并做好必要的養護資金籌措、勞動力投入等工作。
四、建立穩定的農村公路管理養護資金投入機制
根據中、省、市要求,結合全區實際,將農村公路養護資金投入納入區政府財政預算,由公共財政負擔。
省政府《實施意見》規定,農村公路養護資金分為養護工程費和日常養護費,其中養護工程費由省交通廳落實解決,養護工程費縣道每公里每年15000元,鄉道每公里每年6000元,村道每公里每年1000元。經測算,縣道92.123公里1381845元,鄉道87.792公里526752元,村道450.735公里450735元;日常養護費由市、縣(區)人民政府財政安排。按照省市要求的農村公路日常養護費縣道每公里每年不低于7000元、鄉道每公里每年3500元、村道每公里每年1000元的標準和市政府決定的補助30%日常養護費的精神,經核算,全區每年共需安排財政預算98.2萬元(其中縣道45.1萬元,鄉道21.5萬元,村道31.6元),用于全區農村公路的日常養護。
市、區養護資金由區交通局按計劃用于轄區的農村公路日常養護,省補資金必須用于養護工程費。養護工程費和日常養護費實行分戶儲存,單獨核算,??顚S茫邮茇斦?、審計和上級交通部門的監督。
五、建立農村公路管養分離的運行機制
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號:
公路是國民經濟發展、社會物質流通的一個載體,養護管理工作的成敗將直接反映在我們的日常使用質量上。通過規范化的養護管理手段,全面提高養護管理水平,才能把公路的養護工作搞好。
1 對公路養護管理的重要作用
對公路養護管理的重要作用表現在以下方面: ①正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平, 根據實際情況安排養護維修, 創建暢、安、舒、美的良好行車環境。②預防道路及設施病害的發生, 及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞, 盡可能延長道路及設施的使用壽命, 延長大修周期, 降低運營管理成本。③發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和缺陷, 逐步形成公路較完善的使用及服務功能。④減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害, 避免為此引發的不必要的法律糾紛。
2 公路養護的特點
(1)公路養護工作的經常性、及時性,公路既是國家基礎設施, , 必須經常保持公路的完整狀態, 及時修復損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適, 以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽, 不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害, 也會對行車的駕乘人員構成嚴重的生命威脅。
(2)公路養護工作的危險性
由于公路行車密度大、車速快, 所以公路養護工作具有較大的危險性。
(3)公路養護對象的廣泛性
公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外, 還應當包括交通工程設施、監控、通信、照明設施、綠化、環保、園林設施、棚亭建筑設施, 以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械, 計算機等多種專業, 形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。
(4)公路養護的高成本性、復雜性及科技性
由于公路的養護標準較高, 機械規模及使用比例較大,成本較高, 同時施工工序復雜, 所以應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。
3 公路養護中常見病害處理
(1)瀝青砼路面。瀝青砼路面常見的病害是網裂、縱裂、橫裂、坑槽、沉陷、翻漿、車轍、泛油等, 日常養護中涉及最多的就是坑槽的修補,坑槽產生的原因主要是施工時原材料及混合料離析或存在雜質,外部化學物如機油和汽油的污染等,修補時一般采用挖除損壞的15cm面層及基層表面3cm,整平并清掃干凈挖槽底面,然后在基層頂面鋪設浸漬瀝青無紡土工布,下槽回填AC一25型瀝青砼,上鋪玻纖網,上面采用AC一16型瀝青砼回填并壓實。養護中應強調的是坑槽修補及時,輕微路面坑槽在發現之時起48小時內修復,大面積嚴重路面坑槽應在發現后24小時內修復??硬坌扪a中應保證混和料的質量,避免離析,各項試驗指標要達到要求,施工中要保證足夠的壓實度和平整度。
造成網裂、橫裂、縱裂、沉陷的原因有路基及路面基層兩方面。如果是路面車轍、沉陷,但路面層完好不存在網裂,這種情況養護上一般用稀漿封層微表處理、瀝青罩面等方法進行處理。如果出現沉陷的同時,路面面層出現網裂,就要分析網裂是基層的原因還是瀝青面層的原因。如果起因是基層、底基層的整體性或強度引起的路面網裂,應同時處理路面結構層。如果不先行處理基層的病害,微表處理養護的意義不大,一段時間的行車后還會出現相應的病害翻漿病害。產生的原因是公路處于地下水豐富,軟基路段較多,降雨量及降雨次數比較多,結構層本身的缺陷,路表水進入水泥穩定層后,水不能及時排出,車輛的反復碾壓造成明顯的翻漿現象。對這種病害要早發現早整治,關鍵是要使路面在整個使用過程中免受水損害。這就需要在出現路面病害跡象之前提早進行預防性養護維修,如果不進行預防性養護其結果就是使路面惡化直至需要使用高額經費的結構罩面或整體重建。
(2)橋梁、通道及涵洞。通道及涵洞的養護主要是清疏工作。日常工作中要隨兩側地形、地貌的改變,加大日常巡查的力度,排除影響其使用功能的病害,尤其是通道積水,保證排水的順暢。橋梁下面的空地部分(跨線橋)堆積雜物的情況較多,因此要及時協調路政、交警等相關部門進行處置。
(3)橋梁伸縮縫。橋梁伸縮縫使用壽命首先應決定于采用的伸縮縫型式及材料,而施工質量的好壞也很重要。經過多年的實踐證明,橡膠伸縮縫已不能適應公路大交通量高速行車的需要。
(4)波形護欄及防眩設施、標線、交通標志。波形護欄、防眩設施均為安全設施,主要是事故損壞的更換和日常保潔。波形護欄、中央分隔帶防眩板損壞后更換及修復要及時,標線如果存在丟失或污染應及時補劃,以保證行車的安全。
(5)綠化。綠化主要包括中央帶、互通區、邊坡的灌木和植被的日常養護:包括修剪和治蟲等工作。應根據實際情況和氣候變化,對不適合的樹種和植被進行更換。
4 公路養護管理
公路的養護管理,必須嚴格按照養護規范的要求進行養護管理,無論是小修保養,還是專項工程和大修工程,都要按照既定的程序,做好工程項目的方案設計、原材料的質量試驗,加強施工過程的檢查和質量監督,工程的驗收必須按相關規范的要求進行,確保養護工程能符合公路的設計標準,維持公路的運營標準和服務水平。要進行養護成本的分析總結工作,使養護工作市場化運作。由于養護定額的不完善,就要不斷的摸索市場化運作的規律,使其規范化、法律化,在保證養護質量的同時減少養護成本。做好公路的施工安全管理,確保過境車輛和施工人員的安全。公路養護管理的目的,就是保持公路處于良好的運營狀態,確保公路的正常運營。因此,施工現場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。要建立施工安全預案機制,工程、路政、交警相互協調工作。對上路施工人員進行安全知識的崗前培訓,配備完備的施工安全標志設施,并嚴格按規范要求進行交通控制和渠化管理。公路的養護工作,在確保工程養護質量的前提下,要盡量縮短占用公路的時間,縮短工期。因此,要不斷研究,積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期,提高工作效率。為了降低道路養護成本,提高道路經濟效益,除了在日常工作安排上應嚴格按照養護規范的要求組織維修外,應加強預防性養護?!靶〔 表毤皶r整治。公路修建完成后,缺陷責任期施工單位自行維護保養,因此初期的養護費用投入量就相當小,即使缺陷責任期滿后,也會因初期使用各種性能發揮正常而維修工作量相對較小,但隨著運營時間的推移,交通流量的增長和設施使用頻率的增加,公路會出現路基下沉、路面瀝青老化,出現坑槽、車轍、橋頭沉降、路面積水、橋梁承載力下降等常見病害及配套設施會出現不同程度的損壞,以及事故損壞等養護內容,其養護費用也會隨著時間增長而大幅度的增長。因此若在開通初期不重視管養問題,就會出現因“小病”不治釀成“大患”的情況。因此“小病”須及時整治。
5 結束語
中圖分類號:U415 文章編號:1009-2374(2016)14-0113-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.057
發展才是硬道理,所以為了更好地促進我國交通事業的發展,加強高速公路建設的同時,應切實注重對其的養護與管理,更好地促進其各項性能的發揮。在高速公路的養護與管理工作中,必須對其特點有一個基本的認識,認真分析和總結高速公路養護與管理中的不足,并結合其存在的不足,針對性地進行優化和完善,才能提高養護與管理效果。
1 高速公路養護與管理的特點
高速公路養護與管理工作的開展要發揮其各項性能,提高其綜合效益,尤其是能及時地找出高速公路在與運行中存在的病害,對于提高高速公路的使用壽命具有十分重要的意義。所以為了切實提高這一工作的成效,必須對其特點有一個基本的認識:一是具有較高的危險性,在養護與管理過程中,高速公路上行車的速度較快,且有很多車輛,這在一定程度上增加了養護的危險性;二是時效性較高,由于高速公路需要收費,所以為了提高其經濟效益,必須確保其始終處于最佳的狀態,因而必須在高速公路出現損壞的第一時間就應加強維護;三是維護的任務重,管理的難度較大,在養護與管理中,不僅需要對道路和橋隧以及周邊附屬設施進行維護,還需要在通信、照明、監控和綠化以及生活服務等方面強化對其的養護,尤其是車窗拋物等不文明行為的存在,極大地增加了養護與管理的難度。
2 高速公路養護與管理中存在的不足
為了更好地提高高速公路的養護與管理效率,在掌握高速公路養護與管理特點的基礎上,還應對高速公路養護與管理中存在的不足進行分析和梳理,以更好地確保養護與管理的成效。就我國的高速公路養護與管理實踐來看,目前存在的問題主要集中在以下五個方面:
2.1 養護與管理制度有待完善
任何一項工作的開展均離不開制度的支持,高速公路的養護與管理工作的開展也是如此。但是就當前來看,我國在高速公路管理制度上還有待進一步完善,尤其是責任管理制度方面,導致責任難以得到有效的明確,進而在工作中經常存在推諉扯皮和遺漏的問題尤為突出,極大地影響了養護與管理的成效。
2.2 養護過程中的機械化水平參差不齊
近年來,在高速公路養護過程中的機械化程度雖然有所提高,但是仍存在參差不齊的情況,尤其是不同的工種、區段的機械化水平高低不一,加上在日常工作中往往只注重養護機械的應用,而忽視對其的維護和保管,導致養護機械的淘汰速度較快而增加了養護成本。
2.3 養護與管理混為一談
當前,我國很多高速公路仍采取養護與管理的模式,既要養護,又要管理,不僅工作難度大,而且資金跟不上,人力資源成本上升,使得養護與管理的成效難以突出,所以亟待推行養管分離的模式,引入市場機制,讓更多優秀的企業參與到高速公路養護工作中來。
2.4 養護與管理資金短缺
養護與管理工作的開展離不開資金的支持。但是就當前來看,由于多方面的原因,導致養護與管理資金短缺的問題在諸多高速公路養護與管理部門中存在,這里既有機制體系方面的原因,也有自身的原因,尤其是高速公路只注重建設而忽視養護的情況極大地影響了養護與管理資金的傾斜度,進而出現資金短缺的問題,最終影響整個養護與管理的成效。
2.5 養護與管理人員的專業技術水平低下
當前,部分養護與管理人員的專業技術水平還有待進一步提升,且在日常工作中不思進取,認為養護與管理工作只是搞衛生、搞綠化,所需的技術含量不高,所以難以有效地促進整個養護與管理水平的提升。加上部分養護與管理人員的責任心不強,在工作中存在散漫的情況,加上工作十分辛苦,所以養護人員呈現老齡化的趨勢,這也在一定程度上影響了養護與管理成效的提升。
3 強化高速公路養護與管理成效提升的措施
通過上述分析,我們對當前我國在高速公路養護與管理工作中存在的問題有了一個基本的認識,所以為了更好地提高養護與管理的成效,筆者提出以下五點措施:
3.1 優化養護與管理模式,實行建管養一體化
鑒于傳統養護與管理混為一談的模式帶來的諸多弊端,筆者認為,在今后的高速公路養護與管理工作中,我們有必要優化養護與管理模式,實行建管養一體化。由高速公路所屬的養護與管理部門牽頭,通過招投標的方式,向社會市場招聘組織機構健全、人員素質適應、機械配置合理、管理措施到位的專業化公路養護企業,參與到高速公路養護與管理工作中來,才能更好地在市場機制的作用下激發其工作的潛力,更好地提高養護與管理的成效。而養護與管理部門則負責對養護企業的監督指導,在市場優勝劣汰的競爭機制下,激勵其更加主動積極地強化養護與管理工作的開展,尤其是做好各項養護工作,做好項目前期規劃和勘察設計工作,嚴格控制施工質量,完善建設相關資料,并在養護與管理部門的指導下,雙方精誠合作,勢必會取得良好的養護與管理成效。在做好監督指導工作的同時,還應注重對高速公路路況的普查和檢測以及評估,從而更好地掌握高速公路的運行狀態,抽出更多的精力強化高速公路的運行管理,勢必能推動高速公路養護與管理事業的發展。
3.2 完善養護與管理制度
由于制度在整個養護與管理工作中具有十分重要的作用,所以作為高速公路養護與管理部門,為了更好地加強各部門之間的通力合作,預防出現部門與部門之間相互推諉的情況,應緊密結合實際需要,制定一套行之有效、完善可行的養護與管理制度,對各崗位的工作人員職責進行明確,為整個高速公路養護與管理工作的開展提供制度上的支持。與此同時,還要對制度的執行情況進行監督,結合制度執行情況和出現的問題,針對性地對養護與管理制度進行優化和完善,并建立具有激勵和約束職能的獎懲機制以及多元化、綜合化的考核機制,將工作成績與績效掛鉤,激發員工的工作熱情,更加熱愛公路養護事業,才能更好地促進養護與管理水平的提升。
3.3 加強養護資金支持,提高養護效益
鑒于當前養護資金有限的情況下,應盡可能地從多個渠道盤活養護資金,并在養護與管理中強化資金的監管,對資金的使用情況進行動態的掌握,同時還應對養護工作做好預算,制定養護資金使用細則,強化資金支持,備足應急資金,為養護工作的開展提供必要資金支持的同時,還應通過多方面降低養護成本,但是養護成本的控制不能以犧牲養護質量為代價,而應從養護技術、養護方式、管理模式和管理方法等方面下功夫,優化人員與資源的配置,以高效的養護與管理機制體系等方式,盡可能地將成本降低,再與強化資金監管相結合,從而在保障養護資金足夠的同時又能提高養護與管理效率,進而更好地強化養護與管理效益。
3.4 強化培訓,提高專業技術水平
針對當前高速公路養護與管理人員專業技術水平低下的現狀,筆者認為,作為高速公路養護與管理部門,必須重視對人員的教育與培訓工作的開展,通過培訓工作的開展,不斷提高養護與管理人員的責任意識,從而在促進其專業技術水平提升的同時,更好地促進養護與管理成效的提升。但是在整個培訓教育工作中,我們必須緊密結合培訓對象,針對性地確定培訓的內容,才能促進其實際工作能力的提升,并加強職業道德和職業紀律教育,切實提高其工作的責任心與使命感,才能更好地按照養護工作規范參與到整個工作之中。
3.5 強化養護施工安全管理,著力提高機械化水平
養護施工是夯實養護管理水平的關鍵所在,所以加強養護施工安全管理就顯得尤為必要。這就需要管理部門意識到強化安全管理的重要性,確保養護施工安全組織工作得到高效的開展,尤其是在養護現場,應強化安全管理工作的卡戰,必須加強對養護人員的安全教育,確保養護施工準入制度得到有效的落實,并對交通標志進行合理的設置等方式不斷地提高養護施工安全管理水平。與此同時,為了降低養護人員的工作強度,切實提高養護效率,還應著力提高養護施工的機械化水平,在降低養護管理成本的同時提高養護管理效率。這就需要切實做好計算成本的核算工作,并強化機械使用管理,尤其是應注重對其的維護和保養,才能更好地確保其性能優勢得以發揮。此外,在整個高速公路養護工作中,還應注重預防性養護工作的開展,從傳統的事后養護轉移到預防性養護上來,盡可能地完善預防性養護體系,切實加強對養護需求的分析,并合理配置人員,賦予一定的管理權,從而更加靈活地處理養護工作中的基本性問題,不斷提高養護與管理水平。
4 結語
綜上所述,高速公路養護與管理是一項系統而又復雜的工作。雖然公路行業正逐漸從建設為重轉移到建養并重,但是在現行養護與管理體制下,為了更好地滿足社會各界在公路服務水平提升方面的要求,我們只有緊密結合實際,切實注重高速公路的養護,認真分析和總結導致養護與管理問題的根源,才能更好地實現對癥下藥。并在此基礎上著力提高養護與管理服務水平,在資金、制度、人才、技術、機械等方面提供全方位的保障,才能更好地適應未來高速公路養護與管理工作的需要,所以在今后的道路中,還有很長的路要走。我們必須不懈的努力和奮斗,認真貫徹落實中央“五大發展”理念,深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,深化體制機制改革,加強公路行業監督管理,加快提高公路安全生產應急保障能力,加快提升高速公路的信息化智能化管理水平,加快構建新時期的高速公路運營發展管理體系,加快推進公路行業公共服務網絡建設,推進高速公路管理事業科學發展。
參考文獻
[1] 張巋.高速公路養護施工安全管理問題初探[J].交通世界(運輸?車輛),2015,(24).
Abstract: through many years of conservation within the industry data management experience, from the five aspects of how to strengthen the conservation within the industry data management, improve the management level of highway maintenance.
Key words: strengthen inside industry information management to improve the level of maintenance and management
中圖分類號:C816文獻標識碼: A 文章編號:
公路養護內業管理工作是公路養護工作的一項重要基礎工作, 其基本任務是對公路的建設、養護和管理使用情況進行統計調查,并進行統計分析,為制訂公路交通規劃和公路建設養護計劃提供依據,同時也是領導進行科學決策的依據。我認為要加強養護內業資料管理工作,提高公路養護管理工作水平應抓好以下工作:
一、重視原始資料收集、整理工作。
由于養護工作的特殊性,許多統計資料的取得都需要養護技術人員親臨現場丈量、統計,重視原始數據的采集與整理就非常必要。為了保證數據采集的真實、齊全,我們對原始數據采集表格進行統一,表格填寫內容統一要求。數據采集完成后,各基層養護單位統一裝訂保存,同時進行excel電子表格數據錄入保存。如:進行每季度路況調查時,調查人員按照瀝青路面損壞調查表、路基損壞調查表、沿線設施損壞調查表等表格內容要求逐公里實地調查填寫,內業整理人員按外業調查數據錄入excel電子表格并保存。為確保第一手資料的可用性,還須進行及時、必要的內業加工與整理。對原始數據的加工、整理是養護內業指導外業的關鍵過程,在這過程中內業人員除了具備一定的專業技術和較高的文化素質外,還應具備“細致、全面 、真實”的工作態度,對每一筆原始數據都要仔細核對 ,遇有疑問還要進行重新調查統計、核實,確保加工整理后的資料真實、可靠。
二、建立健全完善的內業統計資料
建立健全完善的內業資料,是養護管理水平的體現,也是做好養護管理工作的基礎,更是驗證養護各項工作成敗得失及合理調配養護資金、制定養護計劃和任務的依據。為了使養護內業統計資料更加規范,每年年初根據管理局對養護內業資料規范化的管理要求,對分局、基層養護單位的內業資料統一表格格式,并進行培訓統一填寫要求。
現養護內業分兩大塊: 一是上墻圖表。包括: ①路線示意圖;②公路技術狀況示意圖;③出工出勤表;④公路病害數量表;⑤養護生產完成材料消耗表;⑥公路交通量觀測記錄匯總表。這些圖表按公路管理局要求,統一格式、統一填法,統一制作上墻。二是養護業務。養護業務這塊共分為3 部分。①各種報表及記錄。包括日常養護巡查記錄、突發事件及防汛記錄、公路養護生產日志等。②交通量調查資料。包括原始記錄、匯總整理表。③各種管理制度,各種文件等。分局每半年對養護單位內外業進行檢查評比,并通過每月檢查、督促、指導內業數據的填報,達到提高基層養護單位內業數據質量的目的。
通過對轄區公路地理特征、沿線設施種類與分布、病害調查記錄、交通量以及養護資金利用、機械與物資管理、養護工程建設等情況,分門別類建立規范、系統的檔案資料,并配制必要的照片資料和統計圖表,既一目了然地反映出公路的相關特征,滿足了日常養護工作的需要,也有利于管理部門對養護資金、人力、材料、機械和施工等制訂科學、合理的計劃,有章可循,合理安排支出和各項工作。實踐證明, 完善、詳實的內業資料和統計報表是內業統計規范化的關鍵,是搞好養護管理各項工作的基礎和必要保證,為公路養護管理工作提供全方位指導。
三、重視養護內業數據的統計分析和預測。
養護內業的最終目的是服務于養護生產??茖W、準確的養護內業數據分析與預測,是制定良好的養護工作計劃,合理調配養護資金,使養護各項工作以較小投入獲得最大的經濟效益的必要手段。養護內業的數據搜集與整理是基礎,數據的分析與預測是目的,所以,養護資料必須具備“五性”,即準確性、時效性、目的性、全面性、經濟性,缺一不可。只有這樣,取得的分析預測資料才能更好地指導、服務養護管理工作。以交通量調查為例,通過有組織有計劃地進行交通量觀測、調查,將與公路交通有關的數據(如交通量、行車速度、各級公路交通比重)記錄下來,通過對數據進行必要的處理與整理之后,再通過交調管理系統的分析,取得的有關成果可作為有關部門進行公路規劃、設計、養護、管理等工作的依據。
四、加強對養護內業資料的規范化管理 養護內業資料的規范化管理,絕不僅僅只是防止資料遺失和破損,還必須對內業資料進行系統、規范的檔案化管理。內業資料經過整理,提取有價值的內容進行存檔。對有價值的內業資料按年度、內容進行整理、完善,并按檔案要求裝訂成冊,迎接全國五年大檢。對有永久保存價值的送檔案室存檔。這樣,既實施了對內業資料的妥善保存,為養護人員日常工作提供全面詳細資料,也為實施養護分析和預測、制定養護發展計劃提供了規范、系統的歷史資料。
中圖分類號:U445.7文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)02(c)-0000-00
筆者作為重慶市環衛控股集團有限公司的一名工程師,日常工作主要有關于公路橋梁,本文將就公路橋梁的養護管理進行詳細的探討。事實上,橋梁是公路工程的重要組成部分,承擔著重要的基礎性設施的作用,對于保障我國各種物流資源全方位的流通有著不可小覷的作用。尤其隨著我國國民經濟的迅猛發展,各種相應的工業也得到了前所未有的大發展,使得公路橋梁的建設也達到了相對的世界先進水平。但是,建設一流,但養護卻跟不上發展的步伐,是目前我國公路橋梁工程中頗為顯著的問題之一。鑒于這種情況,我國的相關交通部門和公路機構等也已經在努力重視和加強對于公路橋梁的養護和管理工作,但是,養護管理工作還是跟不上經濟發展的速度,橋梁垮塌、墜車傷人等嚴重事件仍然不能完全避免,這對人民群眾的生命財產安全構成了非常嚴重的威脅,而這些造成的社會影響卻是非常巨大和很難消散的。由此可見,作為國家重要重要的基礎設施建設工程的公路橋梁項目,必須堅決進行很好的保養,維修工作,努力提高公路橋梁養護水平和公共服務能力,確保公路橋梁更好的為國計民生服務。
1當前我國公路橋梁養護現狀及存在的問題
從歷史的角度來看,我國的公路橋梁建造史在世界上都聞名遐邇。基于悠久的公路橋梁建造歷史和較為優秀的建造經驗,我國隨著經濟的突飛猛進,也在近些年來對公路橋梁的建設逐步重視起來,并先后建成了一些達到或者接近于世界先進水平的公路橋梁項目,這與我國日益發達的工業,物流資源等的需求日益旺盛有著不可分割的緊密聯系。事實上,公路橋梁是不可分割的有機組合體,它們對于我國國民經濟的發展都有著不可低估的作用,尤其是近些年來我國經濟發展迅速,從而使得公路運輸的要求越來越高,很多公路橋梁日益無法滿足這種飛速發展的經濟要求,從而發生了一些事故,甚至是較為嚴重的交通安全事故。因而,公路橋梁的養護管理工作會直接影響到公路交通的安全與暢通與否。但是,目前,我國的公路橋梁養護管理工作現狀并不容樂觀,很多公路橋梁養護管理單位普遍存在著重建不重養的錯誤思想,從而導致了很多公路橋梁問題突出,加大了交通運輸的安全隱患。具體來說,公路橋梁的養護管理工作問題主要表現為:(1)目前的公路橋梁養護管理的骨干型的人員隊伍素質不夠高,很多情況下養護部門的業務過于繁雜,人員過于混亂,使得養護管理人員無法實現專業化的高品質服務,這與我國公路橋梁養護管理中的體制落后,不能與時展相并軌有著很大的關系,而且我國到目前為止還沒有出臺并實施一整套全國統一的公路橋梁養護管理體制,從而造成了養護管理工作不能真正發揮好的作用;(2)即使有些省市有著所謂的專職公路橋梁養護管理機構,但是,這些養護管理機構還缺乏較為全面周到的管理制度,或者已經有了相關的規章制度,但是在執行的過程中卻不夠到位,使得公路橋梁養護管理工作顯得無章可循或者有章不依的尷尬局面;(3)公路交通運輸業的快速發展,需要相應的養護管理者具備與時俱進的理論水平和實踐經驗,但是,目前的公路養護管理人員普遍素質不夠過關,往往理論不夠清晰,抑或是實踐能力不夠,很多養護管理人員只是臨時湊數的,沒有真正接受過嚴格的養護專業訓練和培訓工作。此外,公路橋梁養護人員的收入不夠高,使得該領域無法留住真正有才能的養護人才,這就造成了較為嚴重的資源空缺問題,當然包括了人力資源,經費空缺等問題。以上公路橋梁的養護管理問題使得公路橋梁老化的速度加快,部分橋梁設計計算荷載等級低,嚴重影響了公路的運輸能力,有時甚至出現了橋面不清潔、泄水孔堵塞,橋面不平整,引道路面與橋銜接處不夠平整,橋梁欄桿殘缺不齊和不及時修復,橋梁構件損壞不及時維修的現象發生,進而造成了公路橋梁的養護難度加大。
2強化我國公路橋梁養護管理工作的應對措施
筆者作為一名工程師,非常清楚的知道,公路橋梁的建設必然具有一定的使用壽命,不是一勞永逸的項目工程。公路橋梁受到自然環境和各種非自然因素的影響頗多,尤其是受到很多意想不到的人為破壞的滋擾,使得公路橋梁的使用壽命又會大打折扣,而且公路橋梁的有些破壞是不可逆的,這是非常嚴重的問題,將會成為我國道路交通運輸業中的瓶頸所在。筆者作為工程師,意識到我們必須盡快改變目前的公路橋梁養護管理工作現狀,加大對于公路橋梁這樣一些涉及到國計民生的基礎性設施的養護管理工作,否則,一旦養護不過關,造成了嚴重的安全事故,將是深遠的負面影響。那么,到底我們該如何采取措施來積極應對各種公路橋梁養護管理工作中的問題呢?就筆者目前的理論知識和實踐經驗來說,筆者認為,我們可以從以下幾個方面來重點加強:
(1)公路橋梁是有機組合在一起的基礎性設施,橋梁往往是公路進行排水的重要構造物之一,因而,為了達到順利為基本交通服務的公共目的,我們就應該在進行公路橋梁的設計過程中就努力的滿足各種公路橋梁設計的規范和要求,使得公路橋梁具有足夠的強度、剛度、穩定性和耐久性。在具體施工過程中,要使用有資質、能力強、信譽好、素質高的專業的公路橋梁施工隊伍,并在順利建設完之后,要真正做到經常檢查、定期檢查和特殊檢查,盡力把各種安全隱患消滅在萌芽狀態,盡量經常保持橋頭與路面銜接處平整、順適,確保橋梁各部完好,并定期對公路橋梁進行清理,努力保持公路橋梁的暢通;
(2)根據公路橋梁的相關規定,我們在對公路橋梁的養護管理工作當中,就要堅持檢查頻率不低于一個月一次的維修保養頻率,具體的保養工作包含了日常巡視和定期檢查等日常工作。在公路橋梁的養護管理中,還要遵循一定的原則和要求,就是要努力保持公路橋梁的整體清潔,努力做好公路橋梁的技術保養,一旦發現缺損,都要及時采取相應的保養修護措施來盡力保好公路橋梁的技術狀況,從而使得公路橋梁能夠順利符合各種等級要求,為公路交通的順利運行提供良好的交通安全保障;
(3)由于公路橋梁的養護管理工作既然占有非常重要的作用,因而,我們必須投入必要的資金來確保公路橋梁的養護管理工作。然而,我們的公路橋梁管理中的普遍現象卻是重建設,輕養護。為了使得公路橋梁能夠順利發揮服務交通的功能,我們必須首先在思想上重視對于公路橋梁的養護管理工作,及時維修保護好公路橋梁,并在養護資金上要給予大量的投入,切實扭轉那種只重建、不重養的錯誤觀念,從而做好各級公路橋梁的養護管理工作,切實達到公路橋梁的經濟適用,安全順利的目標;
(4)我們在進行公路橋梁的養護管理的過程中,要首先了解并認真分析公路橋梁的試驗檢測內容,比如說表面檢測,應力和統度,強度和剛度,擴散深度,滲透性以及鋼筋銹蝕等六大檢測項目。然后,我們還要及時了解并分析公路橋梁的主要病害所在,比如說公路橋梁的使用狀態,極限狀態以及其他不良的狀況,采取相應的措施進行公路橋梁的維修,加固工作,比如說要加固公路橋梁的強度,個別受損構建。如果公路橋梁不夠寬度,還要拓寬橋梁等。此外,在對舊的公路橋梁進行維修加固的時候,要采取與新橋不同的設計標準,使用更多的施工工藝,因為舊橋維修起來比新橋難度增加,而且在維修加固的過程中,還常常含有不少的安全隱患,要充分利用原有的結構構件,且保證原有結構保留部分的安全性與耐久性;
(5)為了真正提高公路橋梁的養護管理工作,切實提高公路橋梁的整體質量,我們要切實加強領導,強化管理,以“以人為本”的服務理念來做好各個年度的養護工作計劃,及時安排一定的養護經費,確保公路橋梁的檢查、維修以及加固工作,本著“百年大計、質量第一”的思想,抓好公路橋梁的建設工程質量。對于那些原先技術標準較低的公路橋梁,盡力盡快的提高標準,努力適應公路運輸的發展要求,嚴格落實公路橋梁養護管理制度,建立和完善公路橋梁技術檔案,提高管理水平,有針對性地開展“精細化管理”,確保公路橋梁的養護管理工作的標準化,科學化和系統化。
3 結語
綜上所述,作為我國國民經濟中的重要的基礎設施建設項目,公路橋梁的建設與養護工作同樣重要,我們必須盡快改變那種“重建設,輕養護”的錯誤思想,本著“安全第一,順利交通”的服務理念,真正重視公路橋梁的養護管理工作,盡力保障好公路橋梁的安全性,延長它們的使用壽命,才能真正為人民群眾發揮交通樞紐的作用。鑒于目前公路橋梁養護中的薄弱環節,我們必須盡快采取相關措施,加大經費投入,提高養護人員隊伍的專業性,實施細致化的公路橋梁養護管理過程,以經常性、規范性的養護和定期性檢查來全面推進公路橋梁的安全暢通。
參考文獻:
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為把“通暢杯”養護管理競賽活動落到實處,使該項活動深入廣泛開展,結合我段養護工作實際情況,成立了活動領導小組。組長:張邦毅,副組長:劉寧川,成員:各股室負責人及各班班長,由政工股負責活動的日常工作。
二、加強管護,確保暢通
活動中,我段始終堅持“以強化日常養護管理,確保道路安全”為重點,結合汛期養護工作的實際情況,抓好以路面為中心的日常養護管理工作。 2、對各線路的危橋、險道、危房,加大巡查力度,及時采取安全保障措施,設立警示標志,實施專人監控,由班組派人具體負責巡查,發現隱患及時報段,將安全隱患消滅在萌芽狀態,使實地監控的責任落實到具體的人頭和作業點。各班組堅持雨中“三查”制度,及時清除路面障礙物,最大限度地保障路面無堆積物、無行車障礙。
3、加強對班組生產任務的檢查指導工作,每月段組織相關股室人員對班組的當月養護工作進行全面細致的檢查,包括養護生產、安全管理、精神文明建設等各項內容,并以《公路巡查通報》及時將檢查情況反饋到班組,對班組存在的問題及時糾正,并嚴格實施獎懲逗硬,有效地促進了班組的養護生產工作,取得了較好的效果。
4、認真組織職工進行業務培訓,我段針對職工業務素質偏低的情況,積極組織對職工的業務素質培訓工作。今年4月,我段將各班的班長、原始記錄員召集起來,對班組的內業資料,包括圖表、會議記錄、報表等各項工作進行系統的培訓,使我段的內業資料質量得到了很大地提高。
三、增添措施,整治隱患
我段針對點多、線長,安全隱患較多的實際情況,以養護管理競賽活動為契機,對道路隱患積極地抓整改,添措施,擠出資金進行整治。 2、對危橋、險道及時增設警示標志10余塊,對各線路處理路基缺口45M3/25處,對路基滑坡地段,采取設警示樁的方式控制路面行車。
第一條辦法所稱的農村公路,是指按照國家、省市公路工程技術標準修建,并按照國家有關規定驗收合格的鄉道和村道。在本街道行政轄區內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第二條街道辦事處是本轄區農村公路管理養護的責任主體,負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策,編制農村公路發展規劃和養護計劃,籌集和安排街道農村公路養護資金,監督農村公路的養護管理工作。
第三條工作機構及職責。
(一)、街道辦事處設立農村公路養護管理站,配備專職工作人員,具體負責全街道農村公路的日常管理和路政管理工作;擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃,并按照批準的計劃組織落實并實施;健全養護管理考核機制,具體負責日常工作和養護工程、養護質量考核評定等相關工作,按月評定養護人員的工作職責的落實情況,并核定養護報酬;負責農村公路養護工程的招投標和發包工作,指導、檢查、監督和考核村級公路養護質量;編制農村公路養護經費預算,足額籌措養護管理資金,明確轄區內村道的養護主體和主要責任。
(二)、制訂養護與管理責任制,監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護;與各村簽定目標責任書,并納入街道年度工作考核內容;
(三)、組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程;
(四)、配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作,對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助;
(五)、配合市公路管理機構做好路政管理和路產路權保護工作,及時協調處理侵占、損壞公路路產路權行為;
(六)、積極開展文明公路創建工作;
(七)、做好農村公路愛路護路宣傳工作;
(八)、業務、技術接受市交通局的指導。
第四條村民委員會在街道辦事處的指導下,負責組織本村村道的日常養護與管理,其主要職責是:
(一)、組織籌措村級公路養護資金,并按時足額上交街道財政;;
(二)、結合村規民約,制訂村民護路公約;增強村民愛路護路意識;
(三)、配合市農村公路管理中心站、街道農村公路管理站開展對本村范圍內農村公路的路政管理和路產路權的保護。
(四)、督促好本村路段養護人員的日常養護管理工作,定期巡查本村的養管路段,解決好屬于本村民委員會職責范圍的問題;配合街道農村公路管理站對養護承攬人員情況進行養護考勤督查考評,及時反饋意見,逐步提高養管水平;
(五)、業務、技術接受市交通局、街道農村公路養護管理站的指導。
第五條街道和所屬路段行政村配合支持農村公路養護管理工作,為農村公路管理養護提供必需的環境保障,做好公路路產路權保護工作,籌措必要的養護資金的勞力投入。
第六條所屬路段行政村村農村公路硬化、鋪墊、路產、路權、綠化的保護由本村村民委員會組織實施。
第二章 資金籌措及管理
第七條街道農村公路資金管理由街道財政集中核算,統一建帳管理,養護工程費和日常養護費實行分戶記帳,單獨核算,??顚S?,任何單位、及個人不得擅自挪用或改變其用途。
第八條街道農村公路共條,總長公里,涉及個村范圍路段的養護任務,按照市政策性獎勵補助、街道財政配套撥款和村級自籌分級負擔的原則,籌措養護經費。
1、市政府政策性獎勵補助年標準為:鄉道、村道每公里元;
2、街道辦事處財政配套撥款年標準為:每公里元;
3、相關行政村年籌資標準為:每公里自籌元。并要求于在 年月日前足額上交街道財政所。(祥見:《街道農村公路養護相關村籌資一覽表》)
第九條街道對養護資金的使用情況,每季向市農村公路養護管理中心呈報工資報表及養護質量考核結果,帳務執行情況接受交通局主管部門的檢查和審核。
第三章 養護管理
第十條街道農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查保養、維修與加固工作,使其經常處于完好的技術狀態,保證農村公路暢通。
第十一條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時,街道辦事處和村民委員會應當及時上報市行業行政主管部門,及時組織搶修,盡快恢復通行。
第十二條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程,是指農村公路的大修和中修工程;由市交通主管部門按照市場化原則選擇具有養農護資質的作業單位組織實施。農村公路日常養護,是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路日常養護街道應按照市公路養護中心的技術規范和質量評定標準組織實施;鄉道村道養護由街道統一管理養護。
第十三條街道農村公路實行分線路承攬公路養管的原則,將涉及村條路段的公路日常養護與管理工作實行責任承攬,并招標核定名養護管理人員,由街道農村公路管理站與其簽訂農村公路養管承攬合同書,明確雙方權利和義務。
第十四條街道辦事處和村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點,建立養護安全生產管理制度,嚴格執行養護作業安全操作規程,切實加強農村公路養護作業的安全管理。
第十五條農村公路養護作業時,應當遵守下列安全規定:
(一)在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養護作業而隨意封道,中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應提前日向社會公告;
(二)公路養護人員上路作業應穿著安全標志服,山區公路養護人員上路作業應戴安全帽;
(三)養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志;
(四)養護作業完畢后,應及時清除遺留物;
(五)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第十六條鄉道和村道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;村道綠化應參照有關規定,因地制宜,自主實施。對已綠化的樹木要嚴加管護,并明確樹權,按照要求對行道樹進行修剪,防治病蟲害,冬季樹干刷白,保障行道樹正常生長。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應依法辦理審批手續。
第十七條街道辦事處建立農村公路養護資料檔案庫;村民委員會和農村公路養護人員應做好報送農村公路養護質量檢查記錄表,公路養護員養護質量考勤表,突發性事件報告等資料的統計上報工作。
第四章 路政管理
第十八條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農村公路完好、安全和暢通,依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施,管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。
第十九條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內,除公路防護、養護需要外,禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。建筑控制區的具體范圍:鄉道不少于5米,村道不少于3米。
第二十條街道農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和街道辦事處、村民委員會協助管理相結合的原則。
街道農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度,保護路產路權,保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構的監督與指導。
第二十一條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十二條街道新建農村公路附屬設施的設置應由市公路建設項目業主負責,應符合公路工程技術標準。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。
第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好,符合公路工程技術標準。
第二十四條街道農村公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的,街道辦事處街道農村公路管理站應設置警示標志并及時修復。
第五章 目標管理與考核
第二十五條:街道辦事處對全街道農村公路養護與管理進行檢查評定和考核。具體考核內容如下:(按100分制)
1、組織實施。建立養管機構,分管領導、養護管理人員到位、制度健全,年初簽訂責任書,并有組織地實施本村本路段農村公路的日常養護工作。(3分)
2、路基。路肩不積水,無高低路肩,表面整潔,無長草。(7分)
3、路面。路面平整,定期清掃,保持清潔,路拱飽滿,無坑洞。(13分)
4、排水設施。保持排水暢通,邊溝和涵洞經常疏通,無淤積,橋面無積水。(6分)
5、附屬設施構造物。示警柱、公里牌,百米樁、標志牌、反光鏡等設施完整、清潔、順直、清晰;構造物完好。(5分)
6、路政管理。保障公路暢通,及時查處、舉報占用、挖掘公路現象,制止建筑控制區違法建筑,保證標志齊全、醒目,公路接線規范。(30分)
7、突發性事件處理。自然災害、交通事故等致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時,應及時匯報并組織搶修,盡快恢復通行。(5分)
8、安保工作。公路防護設施設立、修復、刷新,臨水臨崖及危險地段巡查、防范、處治。(6分)
9、綠化工作。農村公路兩旁綠化樹木做到種植到位,補缺及時,日常護管到位,(6分)
10、文明示范公路創建。加大文明示范路創建力度,完成年度文明示范路創建計劃,確保年底通過創建驗收。(4分)
11、按街道農村公路養護與管理目標責任書要求配套資金足額到位,鄉道、村道每年每公里1000元。(15)
第二十六條街道辦事處將農村公路養管工作列入年度工作考核內容。每月對養護人員養管路段的養護質量進行一次檢查評分記錄,每季度對村級養管路段進行一次檢查評分記錄,年終全面考核,考核結果列入年度工作考核內容。
(一)、農村公路養護管理考核計分參照《市農村公路養護與管理工作檢查評定標準》、《年街道農村公路養護與管理目標責任制》、《街道農村公路養護與管理承攬合同》的要求,全年養護管理考核總分為100分。
(二)、村級考核綜合得分90分以上(含)的村,村支部書記、村委主任予以表彰獎勵;因組織領導不力或失誤,沒按簽訂的目標管理責任書的養管要求養護管理不到位、工作沒有盡責、造成公路失管損壞甚至影響交通的,街道辦事處將發出通報,予以批評教育,限期整改,嚴重的按有關規定給與行政處分,并取消年終先進評定資格。
(三)、養護員考核,定期巡查其養護管理路段的情況,對其養護質量每月進行一次考評,確定養護質量等級,發放相應的工資報酬。對養護人員未能按承攬合用履行職責,通過考核達不到養護標準要求的,扣減相應的工資報酬;對履行崗位職責不到位的,養護管理不力,綜合考核在75分以下的養護管理承攬人對其終止合同和解聘。
根據全國、省、市春運工作精神,結合我局具體情況,為認真做好二0__年春運和春節及“兩會”期間的安全工作,特提出如下工作意見:
[文秘站網-]一、二OO六年春運時間從1月14日至2月22日止為期40天。為確保春運工作圓滿完成,經研究決定成立市公路局春運工作領導小組。組長:賴__;副組長:蘇__、鐘__、張__。成員:董__、張__、邱__、謝__、陳__、劉__、吳__。市局春運辦公室設在局安??疲申恄_同志負責日常工作。要求局屬各單位相應成立春運工作領導小組,并將領導小組成員名單上報市局。工作聯系電話:2290261(工程科),2292048(路政分局),2290805(機材科),2232675(安??疲?/p>
二、組織宣傳發動,保障認識到位、工作到位。
各單位領導務必提高做好春運及春節、“兩會”期間安全工作重要性的認識,認真落實市委辦、人大、市府辦、政協辦《關于認真做好20__年全國和省“兩會”會前和會議期間工作的通知》,以維護政治穩定和社會安定為重點,積極做好矛盾糾紛的排查調處工作,穩定好職工隊伍,避免發生職工進京到省來市上訪。要大張旗鼓地利用各種宣傳媒介和形式營造聲勢,極力做好今冬明春防火安全、生產安全、春運道路交通安全及春節、“兩會”期間安全保衛工作,使公路職工家喻戶曉。各單位務必做到思想認識、工作責任、重點措施、檢查監督、優質服務五個到位,全力以赴投入春運工作。
三、加強公路養護和安全監控。
(一)為使公路職工過上一個安全、祥和、歡樂的春節,各單位務必認真做好內部安全保衛防范工作,在歡度春節燃放鞭炮之際要做好預防火災工作。春運前(1月13日)國省干線公路和市通縣工程施工路段一律停止施工,確保路面雙向通車,并做好清場和路面劃線。同時禁止開山放炮,對掃尾工地的火工材料要清點歸庫,做到帳物相符不丟失。各單位及班站要留足人員做好春節安全值班,加強對辦公樓院、生活區域的治安巡邏和班站查路巡路、保潔工作。嚴禁職工參與__賭博活動,發現問題急事即報。
(二)春運期間,各單位要對現金票證、貴重物品、保密資料等重點要害部位和事故易發部位進行安全檢查,做好內部單位的“防火、防盜、防破壞、防事故”四防工作,認真落實好人防、物防、技防、保密措施。并組織對所轄路段進行一次全面的春運安全大檢查,認真做好危橋險路、路基缺口、滑坡地段、施工掃尾路段、溜塌方地段、結冰路段設置安全警示標志工作,確保國省道橋涵、隧道和路面的暢通。日常養護重點做好填補坑槽和路面保潔,對路面病害和影響行車安全的水泥路嚴重破損板塊路段應及時修復套平,對翻漿路段造成松散跳石的要及時進行修補,確保路面平整、排水暢通。砌體工程和路面臨時堆料要少占有效路面,禁止在橋頭、急彎和陡坡內側路肩上堆料以利行車安全。并加大對危險橋涵的防范工作,對全市三、四類橋涵要列入重點監管對象,指定專人負責日常的跟蹤觀測和養護監管,及時掌握橋梁技術狀況和病害發展程度。同時對三、四類橋涵設置限速限載警示標志加強防范,保障安全暢通。
(三)各路政管理所要按照交通部“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的工作思路,繼續嚴格做好治超工作。堅持保暢優先原則,對明顯不超限超載車輛要先行放行,以減少檢測范圍和擁堵時間,防止因治超而造成交通堵塞。要加強上路巡查,做好路面安全監控,重點對占路堆放雜物、占路為市、擺設攤點等進行清理整治。對不利于行車安全的非法搭接道口、非交通標志和擅自設立的廣告牌匾進行一次全面清理,使公路沿線視距內保持整潔、順暢的行車環境。并及時組織清理影響行車安全的路障,有重點地查處危及橋涵安全的“三超”車輛,以保障路產安全和暢通。各路政管理所、王x、坂x通行費征管所要努力對過往旅客和車輛提供服務,為他們排憂解難,提供力所能及的幫助,并加強對現金的管理和解繳工作。
四、加強車機管理和駕乘人員的安全教育。各單位要對機動車駕駛員進行一次春運安全教育,督促駕駛人員遵法守紀文明駕駛,嚴禁酒后駕車和超載超速超限行駛。對投入春運的車機要全面進行維護保養,確保機況良好。禁止各類車機帶病上路,不準以路政巡查車、養護機車、貨車代客車接送職工、親友回家探親、訪友。同時要教育職工嚴禁攜帶易燃易爆、危險品上車、船、飛機。
五、春運工作職責分解:
(一)危橋監控和補救——職責內容:對橋梁進行全面檢查,發現危橋及時報告,并采取防護措施。責任人:各公路分局主要領導。
(二)保障道路暢通——職責內容:清除路障,春運期間施工掃尾路段,應清理場地,設立警示標志,保障暢通。責任人:各公路分局主要領導。
(三)治理超限運輸——職責內容:查堵危及道路安全的超高、超寬、超限車輛。責任人:各縣(市區)路政所所長。
七、各單位將宣傳發動情況
、清理路障、加強養護保暢通情況于2月22日前書面上報市局安保科。
二OO六年元月十日
主題詞:安全春運通知
關鍵詞:
高速公路;隧道;管理體系;搭建
引言
為進一步提升隧道運營管理水平,體現“規范化、標準化、精細化”的運營理念,參看有關技術規范相關制度要求,結合高速公路隧道運營管理的經驗和不足,對隧道運營管理體系如何搭建進行了初淺的摸索。
1明確組織機構、人員配置及職責分工
1.1組織機構
隧道運營管理工在公司層面由收費機電部、養護部、路產管理部、客服中心負責各業務板塊的指導及監督,具體事務由分公司隧道機電管理站、養護站、排障中隊等部門共同承擔。根據隧道交通工程等級為A、B級的隧道或相對集中的隧道群,結合隧道養護等級及公路隧道技術狀況評定情況,并充分考慮后勤保障等相關因素,結合鄰近的管理區設點組建五個隧道機電管理站。
1.2人員配置
(1)為了開展好對管轄路段內59座隧道,近3萬套的隧道照明、通風、監控與通信、應急求助等設施設備日常巡查、經常性檢修、定期檢修、不定期檢修等工作,根據管養每條路的新舊程度和隧道的分布狀況,對每個隧道機電管理站和監控室值班人員的工作量進行了測算,并整合公司的機電維護力量,將監控維護員納入到隧道機電管理站進行統一管理調配,大大地增強了隧道機電管理站的技術能力。(2)隧道機電管理站管理人員由隧道機電工程師、機電技術員、專職安全員、電工四部分組成。(3)為加強安全管理工作,專門在隧道機電管理站配置一名專職安全員,其工作內容是根據安全生產法要求對管轄路段內隧道、收費站的安全工作統一管理,特別是對隧道消防設施按國標規范開展日常巡查、經常性檢修、定期檢修等工作,并對站內其他崗位人員的設備管理維護工作進行安全培訓、指導及監督,其業務主要由公司路產管理部負責指導及監督。(4)電工是依據加強供配電設備維護管理專業化、精細化的管理理念專門給隧道機電管理站專門配置的,其工作內容是對管轄路段內隧道、收費站供配電設施設備進行日常管理及維護,特別是按國標規范要求對隧道供配電(含高壓架空線)設施開展日常巡查、經常性檢修、定期檢修及不定期檢修工作。
1.3職責分工
公司對隧道運營管理各版塊作了明確的職責分工,收費機電部負責隧道通風、照明、監控與通信設施業務,路產管理部負責隧道供配電、消防設施業務及安全運營,養護部負責隧道土建結構及附屬設施的業務,客服中心負責隧道監控及突發事件應急處置的跟蹤及協調。具體的隧道照明設施、通風設施、供配電設施、消防設施、監控與通信設施、土建結構、安全應急保暢等工作由分公司的隧道機電管理站、養護站、排障中隊等站隊共同承擔;其中隧道機電管理站主要負責轄區的隧道機電設施(含消防)及信息系統設施設備的日常管理及維護工作,養護站負責隧道土建結構及附屬設施的日常養護工作,排障中隊負責隧道應急及安全保暢工作。
2隧道機電、消防等系統的日常運行管理
(1)對隧道機電、消防系統應根據相關規范和技術要求、隧道管理辦法建立每個隧道的基礎管理臺賬、明確設備管理責任、故障報修流程、故障維修過程管控機制、設施設備損壞賠償處理流程以及員工考核等6個方面做了要求,細化隧道機電消防日常巡查維護模式,以適應河池公司所轄路段數量多、分布散的隧道機電設施管理難點。(2)公司每半年組織收費機電部、路產管理部、養護部、客服中心等對口業務主管部門對所轄路段重點隧道設施運行情況開展一次全面排查。(3)為加強對隧道安全運營管理,河池公司著力打造發現問題互相報送、處置結果互相監督的隧道巡查信息報送及反饋機制。客服中心、隧道機電管理站、養護站三個單位通過QQ軟件建立隧道日常管理三方巡檢平臺,將各自在日常監控管理或上路巡查中發現的問題在平臺中進行通報,由相應責任單位受理并將最終處置結果進行反饋。通過問題信息報送反饋機制,將與隧道運營管理息息相關的客服中心、隧道機電管理站、養護站三個責任單位聯系起來,互相查缺補漏,為隧道規范化管理提供有效補充。(4)為了推動隧道設施設備日常保養、維修維護的規范化、專業化,并最大程度下節約運營成本,河池公司目前正在嘗試分系統、分項目將基礎設備的維修保養進行外包或外聘維修維護的模式進行。例如我們把設備的一些技術要求低、工作量大的日常清潔維護內容經過測算工程量計算工日放在了養護招標工程量里面,由養護中標單位負責實施;將一些專業性強、專有設備維修維護通過建立維護聯系平臺和明確的議價機制,定專業隊伍進行維護等。(5)河池公司要求隧道機電管理站、養護站根據所轄路段內的隧道機電設施設備、土建設施的實際情況,對站內管理人員的業務進行明確分工,分系統、分隧道的將巡查及維護工作打包落實到人(要求按A、B崗每兩人一組),將隧道土建、機電設施設備的日常運行管理工作責任落實到崗,即每座隧道日常管理工作由一位主要負責人A和一位協助負責人B共同承擔。
3隧道土建養護
土建養護與機電養護同等重要,區別在于機電設備大多是附著式設備,土建養護大多是固定式設施,兩者具有很強的關聯性。河池公司隧道土建養護由轄區養護站負責。
3.1日常巡查
按《公路隧道養護技術規范》(JTGH12-2015)要求,對隧道土建及附屬設施實施經常檢查、定期檢查和特殊檢查,并完善相應臺賬。結合河池公司隧道管理實際情況,各養護站對所轄隧道土建及附屬設施實施地毯式排查。地毯式排查的檢查頻率調整為1次/季度,以步行巡查的方式,對各隧道土建及附屬設施的完好情況進行檢查,并填寫記錄表。
3.2病害處理
對土建巡查中發現的問題,按《公路隧道養護技術規范》(JTGH12-2015)、《廣西交通投資集團公路隧道養護管理辦法》相關規定處理。
4隧道監控管理
在全面掌握“軟、硬”件各類情況的基礎上,“如何做好監控巡查、信息、事故監控等日常工作,發揮溝通橋梁作用”,是隧道管理的主要工作、更是關鍵所在。河池公司轄區管養隧道達59座,面對如此繁重的隧道監控任務,河池公司共設置河池東、都安北兩個監控室,由客服中心統一管理,承擔全路段隧道的監控巡查和信息任務,制定了客服管理辦法、信息管理辦法和突發事件處置流程,和轄區路段地方政府應急辦、路政、交警、消防等部門構建了良好的聯絡平臺,確保隧道安全監管到位,突發事件信息傳遞及時有效。
5隧道現場安全巡查管理
隧道現場安全巡查管理的重點是對路面施工、突發事件前期處置、維持秩序等方面發揮現場保障等作用。河池公司隧道現場安全巡查以客服中心監控巡查發現,主要涉路部門(排障中隊、養護站、隧道機電管理站)共同協查為主,對隧道路面施工、突發事件前期處置、維持秩序進行有效管控,其內容應包含隧道安全巡查、突發事件前期處置、隧道施工審批、隧道施工監管等方面。
6隧道安全管理
河池公司為做好隧道安全管理,凸顯隧道安全管理的重要性、程序性以及安全責任劃分,在每個隧道機電管理站設置專職安全員1名,其職責包括隧道各業務板塊安全檢查及管理,特別是隧道消防器材的檢查、維護和保養,組織開展隧道安全應急演練等,指導隧道作業人員安全操作。其內容應包含:隧道安全檢查(日常檢查、專項檢查、重點檢查)、隧道安全生產管理制度和辦法。
7隧道應急處置預案的完善
將常見的突發事件處理中所涉及跨業務、多方協調的應急預案進行匯總,力求做到遇事有預案,應急反應快、處理好又準。應急預案應根據相關法律法規,按照地方和交通主管部門的規定和要求來制定,并積極和地方政府協調,并入地方應急聯動體系。以上是參看相關制度和規范,結合兩年多的運營管理工作,對隧道運營管理體系如何搭建的初淺看法,在實際運營管理中,也存在著例如隧道突發事件應急處置的責任主體如何區別劃分及相關的人員、消防設施設備配置等不少問題尚待進一步完善解決。
作者:邱民 李峰 單位:河池高速公路運營有限公司