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隨著我國加入WTO和經濟全球化的深入，多種經濟成分的產業經營模式逐步滲入我國的經濟領域。眾多發達國家的跨國公司在向發展中國家大量轉移其制造業的生產職能和加工基地后，現在又開始將其非核心的服務產業的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區轉移。旅游業作為一種重要的服務產業，也將不可避免地迎來由服務生產國際分工而導致的機遇和挑戰。

一、服務外包的概念和由來

服務外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務外包，是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者，以保持服務的穩定供應以及最優的質量和最低的成本的經濟活動。其本質是通過合同發包、分包或轉包等方式向第三方轉移非核心的商業技術和服務流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網絡技術的快速發展，使發達國家的大型跨國公司將低附加值的經營環節和服務職能轉移到相對具有比較優勢的發展中國家，自己則專注于產品研發、生產管理、財務運作、營銷推廣、產業升級等具有相對競爭優勢和高附加值的核心業務，服務外包由此發展起來。服務外包的產生于上世紀80年代IT產業的軟件服務，在90年代由于“計算機千年蟲問題”得到加速發展。隨著服務外包這種經營模式在IT領域的成功，本世紀初外包業務范圍逐步拓展到金融、保險、醫療、資產管理、顧客服務等服務業領域。據統計，全球的服務業外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項新的全球性產業轉移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務外包的主要方式，如國際零售業巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業務采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預測，今后五年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。

二、旅游業發展服務外包的可行性

旅游業作為國民經濟的一項支柱產業，一直都是服務業的重要組成部分。如同服務業的產生與發展是有歷史階段一樣,旅游業本身就是一個集吃、住、行、游、購、娛等相關要素于一體的關聯度較高的傳統產業。隨著近年來我國旅游業的迅速發展，行業的規模不斷擴大，產業結構得到了進一步的改造和提升，實現了現代管理理念指導下的現代高科技、信息化的運營模式。在此基礎上，產品形態日趨復雜化和專業化，與相關傳統產業及新興產業的交叉和融合進一步加劇，對原來形成的產業固定化邊界進行了一定程度的調整和改造，出現了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規劃與策劃、旅游信息服務等新型業態。但幾乎與此同時，也發生了行業惡性競爭激烈、經營績效持續下降、行業管理邊緣化的不良現象。因此，如何有序、規范、健康地發展我國旅游業，提高行業自身效能和產業層次，是新時期我國旅游業界和學界普遍關注的問題。

旅游業作為一種高成長性的服務產業，其產業擴張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業在原有生活核心業態的基礎上，受到生產服務業、專業服務業、信息服務業、創意服務業的明顯影響，從而引致旅游業內部結構和能級提升，出現了高增值性、高層次性、高功能性、高技術性、高知識性的新特點。隨著我國旅游產業規模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實現與國際旅游業接軌的內在需求已經成熟。

其次，旅游業是服務業經濟中一個較為活躍的產業代表，是國家經濟和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統服務業的內容和現代服務業的元素，有著顯著的二元結構特征，即以生產和生活為其要素的產業結構模式。而隨著旅游業的發展和延伸，現代企業制度的普及和生產職能的強化，旅游業的服務對象也擴大到了生產者，建立以生產為主體的新型旅游業已是大勢所趨。這就要按生產要素和生產方式來重新布局旅游產業，通過“歸核化”的戰略，將“非核心”的生產環節通過外包的方式加以整合、重組，實現旅游業產業結構的優化和升級。

由于現代旅游服務業同樣具有高技術性、高知識性和高人力資本等現代服務業特征，因此決定了在同樣的產出水平下，無形智力投入較高而有形資產投入較少，引進外包經營方式，不僅能直接創造價值增量，還有降低經營成本、提升經營效益、增加無形資產等間接途徑和作用。如現代企業的一些非核心業務的外包，使旅游業為生產性企業提供第三方會展、商務等專業服務成為可能，從而形成某種經營功能的規模化效應，促使企業經營成本的大幅度下降。又如旅游規劃或策劃、旅游咨詢和信息服務的外包，可使企業的經營效益大幅度提高，創造可觀的經濟價值。再如旅游企業形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運作，將使企業的品牌聲譽和社會形象得到明顯改善，無形資產的價值也就隨之上升。

三、旅游業發展服務外包的對策和建議

服務外包作為一種新型的管理思想和經營實踐，將成為旅游業今后獲取競爭優勢和實現自身可持續發展的重要戰略抉擇之一。由此，筆者認為，應圍繞以下幾個方面開展服務外包，搶占旅游業發展的制高點，形成現代服務業驅動GDP增長的新型發展模式。

（一）加強旅游業服務外包的外部環境建設

相比生產性企業而言，服務性企業對外部環境的依賴更大。各級政府相關部門應集中建設公共支持技術平臺，強化對旅游業服務外包的技術支持和基礎，以低廉的使用成本向服務外包企業提供旅游產業的綜合開發環境、服務環境和管理環境，制定針對承接服務外包的優惠政策，降低企業運營成本，改善其運營環境。積極構建旅游服務的外包數據庫，為旅游企業提供服務外包政策咨詢、信息服務和業務指導工作，使企業能把握服務外包國際市場動向和發展趨勢，在發展中少走彎路。另一方面，采取政府指導，市場化運作的方式，鼓勵引進世界著名的專業化旅游服務商，優化配套服務措施；鼓勵境內、外企業參與旅游相關產業帶的基礎建設，加快建設進度，提高旅游服務產業的規劃和建設水平。加大地方知識產權保護的執法力度，增強旅游外包企業的知識產權保護意識；在已經建立的行業規范的基礎上，集成現有法律、法規，構建服務外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務外包的支持體系。

（二）旅游業服務外包的組織文化協調和流程再造

企業與外包商的文化協調，是指在外包運作過程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴大雙方產業文化的兼容性和共識面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來的不利影響。旅游業通過實施服務外包，各相關企業的組織機構和運作機制都將發生較大的改變，經營職能也將隨著外包業務控制權的轉移而與以前有所區別，這必然要求企業對自身的組織文化和運作機制進行再造，以確保旅游企業外包業務的正常運營。具體地說，企業應就實施外包的業務制定切實可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學、有效的溝通機制，包括：定期舉行信息會、案例分析會、提交各自的業務報告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業的相關信息，并采取建設性的態度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對外包企業的生產模式和服務流程進行監控，及時搜集和反饋業務運轉信息，提供必要的協助和業務培訓，建立外包服務產品的評介體系和質量標準，以使外包企業的服務產品符合自身的質量要求。最后，企業還應本著互助與誠信的原則，與外包商就售后服務、企業CIS的統一化等建立可靠的協商機制。

（三）旅游服務外包的人才培養

人才是保證旅游服務外包成功的根本前提，旅游業發展服務外包離不開大量既熟悉旅游企業經營管理模式，又具備相關外包理論知識和實踐經驗的專門人才。我國發展旅游服務外包尚處于起步階段，相關的人才嚴重不足，尤其缺乏具有相關技術和項目管理能力的高級管理人才。同時，由于旅游業人力資源的流動性較大，服務業外包缺乏相應的知識產權的保護，也會阻礙旅游服務外包的進一步發展。因此，對于服務外包這種快速增長的行業來說，建立一套完善、有效的人才供給機制顯得更加緊迫。政府可以通過建立專屬的服務外包管理機構，聯合行業協會和服務外包行業工會，為服務外包人才的培養提供引導與支持；第二，通過舉辦國際性企業與人才洽談會，搭建有利于人才與企業交流的平臺；第三，推動建立“產學聯盟”，支持大學的商學院建立“服務外包人才培養基地”，按照全球服務外包的發展趨勢與特點，包括管理、策劃、運作、外語能力等，為服務外包企業培養和提供高素質的服務外包人才；第四，全面推行職業資格認證制度，制定相關政策吸引和聘用海外高級人才，鼓勵“海歸人才”回國創業，以提升我國旅游服務外包業的國際化水平。

四、結論

世界服務業加速現代化和跨國轉移的趨勢，一方面進一步推動了世界經濟向服務經濟轉型；另一方面也使服務業日益告別傳統的地緣導向發展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，開始進入全球化發展階段。這不僅使服務業的全球重組和資源優化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經濟、產業、技術創新乃至經營管理模式出現全方位變革，對世界經濟的重大影響。我國旅游業正進入快速發展期，特別是其中的科技、研發及營銷、設計等環節，對整個產業鏈的技術進步和創新越來越有關鍵性的決定作用。在此基礎上,積極發展旅游業服務外包以促進服務業現代化，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的客觀要求，對于實現十一五經濟社會發展目標具有重要戰略意義。

參考文獻

[1]張文建，試論獎勵旅游與生產者服務[J].旅游科學，2005，(1)

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大型活動風險評估，是指評估主體利用風險評估方法，對活動過程中可能存在的影響安全的各類風險隱患進行識別，并提出防范對策以確保活動安全的一項工作。可以說，風險評估是對大型活動查補安全漏洞、布控安保資源、協調指揮力度的依據，是保證大型活動安全的一道重要關卡，對保證大型活動的安全至關重要。

然而，由于我國大型活動風險評估起步較晚，目前在全國范圍內還沒有形成統一的風險評估模式，尤其是在評估主體確定上還顯得比較混亂。進入行業的門檻過低，造成很多不具備資格的企業也參與到活動風險評估當中；公安機關在大型活動安全管理過程中職責定位不明確，大包大攬的現象還比較嚴重，迫切需要對相關問題進行研究，以推進我國大型活動風險評估的健康開展，適應不斷增長的大型活動安全需求。

1 我國現行大型活動風險評估方式

目前，我國現行大型活動風險評估的工作方式可以用一句話概括：公安主導下的極少數社會力量參與型。它包含兩個層面的意思：

（1）公安主導。大型活動的安保工作由公安機關來完成是我國現階段的一個基本國情，為了保證安保過程中警力的合理部署，確保活動安全，公安機關往往會在活動之前對活動的整體安全水平進行評估，以確定警力投入的數量和部署的位置。

這種公安機關為評估主體的方式存在很多弊端：一方面，根據《大型群眾性活動安全管理條例》的規定，公安機關是大型活動安全許可的審批機關，活動主辦方需聘請第三方對活動進行風險評估，因此，如果公安機關對活動進行風險評估就是既做運動員又做裁判員，這種方式不僅讓公安機關忙于應付，也影響了公平、公正的原則；另一方面，我國公安民警很少有全面了解風險評估理論知識和評估方法，由民警對活動進行風險評估很有可能就會出現照搬模板的現象，使該項工作失去了科學性和真正的意義。

（2）少數社會力量參與。由于我國舉辦的各類大型活動日益增多，大型活動風險評估市場也慢慢吸引著社會力量的參與。目前，北京、上海、深圳等少數一線城市已陸續出現了專業從事大型活動風險評估的機構，這些地方的公安機關也已漸漸退出了大型活動的風險評估，而改由專業評估公司來完成。

雖說我國已出現了專業從事大型活動風險評估的機構，然而，這點星星之火還遠未形成燎原之勢。以北京為例，每年在北京舉辦的各類大型活動近2000余場次，且每年都會以超過10%的速度增長，而北京專業從事大型活動風險評估的公司卻不足10家，這種大型活動的發展速度與風險評估的需求之間嚴重不相匹配。

這種現狀的存在，使得我國大型活動風險評估領域發展極為不規范，在評估主體選擇上更是顯得混亂，造成了我國現行大型活動風險評估的實踐難以適應大型活動安全管理的要求。

2 國外大型活動風險評估主體操作模式

由于國外很早以前就將風險評估引入了大型活動領域，因此，國外大型活動風險評估模式較為成熟，在主體選擇上走的是社會化路子。對于官方舉辦的大型活動，風險評估和活動安保工作一般由警方來完成，而對于民間舉辦的大型活動，風險評估和活動安保工作則主要由社會力量來完成。

國外在大型活動風險評估主體的社會化上采取的是“保險”模式：活動主辦單位為大型活動購買公眾責任保險，由保險公司對活動進行全面的安全風險評估。在這種方式中，由于保險公司承擔著活動安全事故的賠付責任，所以在活動現場踏勘、排查風險因素和監督現場安全措施等方面將會做得更加細致和全面，這將給活動主辦方了解活動風險、開展活動安保提供極為有利的參考。與此同時，一旦在活動舉辦過程中發生了安全事故，保險公司也可以快速反應，及時啟動事故處理資金和善后賠償資金，避免了安全事故進一步引發社會恐慌，降低社會糾紛的政府解決成本，減輕相關部門處理事故的工作壓力。

3 “保安服務”模式的提出

針對我國大型活動風險評估主體選擇現狀，在借鑒國外經驗的基礎上，提出適合我國現階段狀況的大型活動風險評估主體模式：“保安服務”模式。

3.1“保安服務”模式

所謂“保安服務”模式，就是將大型活動的安全保衛工作全權委托給專業的保安服務公司，保安服務公司在策劃和組織開展活動安全保衛工作之前，必須對活動進行全面的安全風險評估。因此，在此種模式中，對活動進行安全風險評估成為整個活動安保服務過程中的一個環節。

與國外大型活動的“保險”模式相比，兩者既有共同點也有不同點。共同點方面，首先，兩者都提倡社會力量參與大型活動的風險評估工作，這在一定程度上減輕了政府部門的壓力；其次，根據“誰受益、誰負責”的原則，兩者都會將活動前的風險評估工作盡力做到全面與細致，這在一定程度上可促進大型活動風險評估質量的提高。兩者最大的不同點在于，“保安服務”模式的風險評估工作是由保安服務公司完成的，因此，保安服務公司對活動過程中存在的風險和薄弱環節也最為清楚，這就為其后期安保活動帶來便利；而在“保險”模式中，風險評估工作由保險公司來完成，負責活動安保的單位還需花時間進一步熟悉活動過程中存在的風險和薄弱環節。

通過對兩者的比較分析可知，“保安服務”模式側重于活動的安保，注重的是活動的過程，而“保險”模式則更加側重于事故發生后的賠付。因此，相比與“保險”模式，“保安服務”模式更適合在我國現階段的狀況下推廣應用，除了我國保險業自身目前發展尚不健全的因素外，保安服務業在近幾年的蓬勃發展也注定了“保安服務”模式更適合現階段我國的國情。

3.2“保安服務”模式推行的可行性分析

（1）有依據。2010年1月1日頒布實施的《保安服務管理條例》中明確規定：保安服務是指保安服務公司根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務。由此可見，安全風險評估和安全保衛等基本內容已經成為保安服務公司的常規服務內容，當前環境下推行“保安服務”模式有法可依。

（2）有力量。近年來，我國保安服務業得到了充分地發展。首先，表現為隊伍規模的不斷擴大。目前，全國經公安機關批準組建和管理的保安服務公司2258家，人數已達103萬人，在公安機關監管之下的物業公司的保安、商場的保安和其他一些地方或企業自建的保安大約有300萬人。其次，表現為業務范圍日漸拓寬。保安服務業發展至今，已從提供一般性的人力防范發展為人防、技防、犬防、押運、保安咨詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網絡，形成了多種形式的保安服務并存的保安服務業務體系。保安服務業規模的不斷壯大和業務的日益拓展，為保安服務業涉足大型活動風險評估領域提供了可能。

（3）有意義。推行“保安服務”模式，將大型活動的安全保衛工作全權委托給專業的保安服務公司，可以讓公安機關從繁瑣的活動安保中抽身出來，在～定程度上可以緩解警力不足的難題。同時，一旦活動過程中發生安全事故，根據“誰受益、誰負責”的原則，將由保安服務公司承擔全部的安全責任。因此，保安服務公司必然會將事前的活動安全風險評估工作做到全面與細致，這就在無形之中提高了對大型活動風險評估的質量，為大型活動的安全提供了更為科學合理的依據。

4 “保安服務”需解決的核心問題

目前，在我國推行“保安服務”模式需解決兩個核心問題，第一是專業從事風險評估的機構與保安服務公司間的關系問題；第二是保安服務公司的業務范圍劃分問題。

4.1專業活動風險評估機構與保安服務公司間的關系

《保安服務管理條例》中雖然規定了保安服務業務包含安全風險評估，但是該項業務只能算是保安服務業務里的一個分支，現有保安服務公司許多還沒有開展此項業務，一些甚至還未具備開展此項業務的條件。所以，目前在我國承擔大型活動風險評估業務的主力還只能是專業從事活動風險評估的機構。由于目前我國專業從事風險評估的機構和保安服務公司分屬于不同行業，因此，在我國大型活動風險評估領域實行“保安服務”模式首要解決的問題就是如何處理兩者的關系問題。

為了解決這個問題，目前正在嘗試的做法是將專業從事活動風險評估的機構劃歸至中國保安協會的名下，即認為專業從事活動安全風險評估的機構的業務范圍也屬于保安服務業的業務范疇，對外統一稱兩者為保安服務公司，從而理順兩者的關系。這樣做既能做到讓專業風險評估企業物盡其用，又解決了專業安保服務公司風險評估業務能力不足的問題。

4.2保安服務公司業務范圍劃分

保安服務公司的服務能力和業務水平有高低之分，而大型活動的規模也有大小之別，類型多種多樣。為了保證大型活動安全風險評估的質量，對于不同規模、不同類型的大型活動，應當配備與之相匹配的保安服務公司來提供服務。為此，對保安服務公司的業務范圍進行合理的劃分顯得尤為必要。在劃分保安服務公司業務范圍時可以從兩方面入手。

第一，確定服務對象的優先級。

保安服務公司的服務對象可以簡單劃分為大型活動和其他服務領域兩類。由于大型活動的特殊性，可認為其相對于專業保安服務公司的其他服務領域的重要程度要更高；而同為大型活動，也會因為參與人數和資金投入的多少而使得活動的重要程度各有不同，參與人數和資金投入多的大型活動的重要程度顯然要更高。所以，劃分服務對象優先級時可以按照如下思路：參與人數和資金投入多的大型活動>參與人數和資金投入少的大型活動>保安服務公司的其他服務領域，如圖1所示。

第二，劃分保安服務公司資質等級。

與此對應，可以將保安服務公司在資質和業務等級上做出劃分，例如：能夠為大型活動提供風險評估和安保服務的保安服務公司的資質定為甲級，而將只能為其他領域提供服務的保安服務公司的資質定為乙級。在這兩級中，又可根據保安服務公司的自身實力，分別定出一二三等。在業務范圍劃分上實行“向下兼容”的方式，即資質等級高的保安服務公司能承攬資質等級低保安服務公司的業務。相反，資質等級低的保安服務公司則不能承攬資質等級高的保安服務公司的業務。同時，為了保證保安服務公司業務等級劃分的公平性和科學性，應當適當引入升降級的機制，如圖2所示。

5 結論

本文在全面分析總結國內外大型活動風險評估主體操作方式和經驗的基礎上，提出了適合我國現階段發展狀況的大型活動風險評估主體操作模式：“保安服務”模式。通過研究，筆者得出以下結論：

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1、力爭年初啟動中國銀行樟樹支行的現金押解服務業務。

2、依法向全市娛樂場所派駐保安員。

3、依法開展保安服務活動，確保客戶人身、財產和信息安全，力爭做到所有客戶單位不發生刑事案件和影響較大的治安事件。

4、確保武裝押運服務安全、有序進行，保證不發生涉槍、涉車的安全問題。

5、確保公司保安服務營業額實現260萬，力爭達到300萬元，確保創利稅達到60萬元。

6、力爭年內為人防崗位全體員工購買養老保險。

（二）工作方法

1、繼續貫徹執行好《保安服務管理條例》，依法規范公司的經營活動，進一步促進公司依法執業，守法經營。

2、繼續貫徹執行好《勞動法》和《勞動合同法》，依照法律要求處理好公司與客戶之間和諧的服務關系以及公司與員工之間和諧的勞動關系，制定出適合員工勞動和勞動報酬的相關規定和標準，并保證其合法性和可操作性，進一步依法保護好員工的合法權益。

3、繼續加強隊伍建設。隊伍建設是公司實現各項工作目標的基礎工作，我們將繼續把好人員準入關，對新招人員做到按規定嚴格政審、培訓、實習，同時進一步加強日常工作的管理，加大隊伍建設力度，夯實公司謀求進一步發展的基礎。

4、繼續落實規范化管理。制度是員工依法規范執勤的行為準則，是公司開展管理工作和執行具體工作的依據，我們將繼續完善公司管理制度，健全監督管理機制，更進一步優化保安服務質量，提高客戶滿意度。

5、繼續深入“人性化”管理。依法提高員工的勞動報酬、福利和保險待遇，是解除員工后顧之憂的基本保障，提高員工對企業忠誠度的必要途徑。新的一年，公司下決心深入“人性化”管理，不僅從提高員工勞動報酬、福利和保險待遇等方面關心員工，更要在平時的工作和生活上，關心員工，幫助他們解決實際困難，激發員工對公司的熱愛，增強他們的歸屬感和對公司的信賴，以宏揚愛崗敬業精神。

（三）工作建議

1、積極開展清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作，提升保安隊伍整體素質，促進全市保安服務業健康發展。長期以來我市保安服務業存在的問題：一是存在大量非法保安組織。由于《保安服務管理條例》出臺前，我國還沒有專門針對保安服務業的法律法規，公安機關等部門對一些未經審批從事保安服務的企業的監管處于尷尬境地，而監管不到位也在一定程度上導致了保安服務行業的混亂。二是保安員準入門檻低。由于保安員招收難、流失率高，客觀上造成了保安員招收條件低的現狀，保安員的文化水平和自身素質普遍不高，而且大都沒有經過系統的保安業務知識培訓，業務和技能水平不高，造成保安隊伍整體素質偏低。三是部分娛樂場所違反國家法律法規的規定，擅自雇用社會閑散人員從事保安工作，導致違法違紀現象時有發生，嚴重擾亂了保安服務市場秩序，損害了正規保安員隊伍的形象和聲譽。

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1力爭年初啟動中國銀行樟樹支行的現金押解服務業務。

2依法向全市娛樂場所派駐保安員。

確保客戶人身、財產和信息安全，3依法開展保安服務活動。力爭做到所有客戶單位不發生刑事案件和影響較大的治安事件。

保證不發生涉槍、涉車的安全問題。4確保武裝押運服務安全、有序進行。

力爭達到300萬元，5確保公司保安服務營業額實現260萬。確保創利稅達到60萬元。

6力爭年內為人防崗位全體員工購買養老保險。

二工作方法

進一步促進公司依法執業，1繼續貫徹執行好《保安服務管理條例》依法規范公司的經營活動。守法經營。

制定出適合員工勞動和勞動報酬的相關規定和標準，2繼續貫徹執行好《勞動法》和《勞動合同法》依照法律要求處理好公司與客戶之間和諧的服務關系以及公司與員工之間和諧的勞動關系。并保證其合法性和可操作性，進一步依法保護好員工的合法權益。

將繼續把好人員準入關，3繼續加強隊伍建設。隊伍建設是公司實現各項工作目標的基礎工作。對新招人員做到按規定嚴格政審、培訓、實習，同時進一步加強日常工作的管理，加大隊伍建設力度，夯實公司謀求進一步發展的基礎。

公司開展管理工作和執行具體工作的依據，4繼續落實規范化管理。制度是員工依法規范執勤的行為準則。將繼續完善公司管理制度，健全監督管理機制，更進一步優化保安服務質量，提高客戶滿意度。

解除員工后顧之憂的基本保障，5繼續深入“人性化”管理。依法提高員工的勞動報酬、福利和保險待遇。提高員工對企業忠誠度的必要途徑。新的一年，公司下決心深入“人性化”管理，不僅從提高員工勞動報酬、福利和保險待遇等方面關心員工，更要在平時的工作和生活上，關心員工，幫助他解決實際困難，激發員工對公司的熱愛，增強他歸屬感和對公司的信賴，以宏揚愛崗敬業精神。

三工作建議

提升保安隊伍整體素質，1積極開展清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作。促進全市保安服務業健康發展。長期以來我市保安服務業存在問題：一是存在大量非法保安組織。由于《保安服務管理條例》出臺前，國還沒有專門針對保安服務業的法律法規，公安機關等部門對一些未經審批從事保安服務的企業的監管處于尷尬境地，而監管不到位也在一定程度上導致了保安服務行業的混亂。二是保安員準入門檻低。由于保安員招收難、流失率高，客觀上造成了保安員招收條件低的現狀，保安員的文化水平和自身素質普遍不高，而且大都沒有經過系統的保安業務知識培訓，業務和技能水平不高，造成保安隊伍整體素質偏低。三是部分娛樂場所違反國家法律法規的規定，擅自雇用社會閑散人員從事保安工作，導致違法違紀現象時有發生，嚴重擾亂了保安服務市場秩序，損害了正規保安員隊伍的形象和聲譽。

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2009年5月，應遼寧省公安廳保安培訓處之邀，遼寧警官高等專科學校承接了遼寧省保安系統的培訓工作。此次培訓工作共設7期培訓班，對各市保安管理部門民警、公司管理人員、大隊長、通訊員等進行了培訓，共培訓540人，其中經理113人。培訓內容主要包括保安學基礎理論、保安企業經營管理、保安職業道德（行為規范）、保安勤務概論、保安禮儀、信息化應用、消防基礎理論和保安輿論宣傳。歷時三個月的保安培訓，無論是對于參加培訓的保安公司，還是開展培訓的遼寧警官高等專科學校，都受益匪淺。通過此次培訓，我們看到了保安培訓較為廣闊的市場以及遼寧省保安隊伍培訓的迫切需求。

我校開展遼寧省保安培訓工作的優勢分析

環境優越的培訓基地 遼寧警官高等專科學校坐落在美麗的海濱城市大連，這里風光秀麗、氣候宜人。這種得天獨厚的環境優勢，使得我校成為了培訓的一塊寶地。2008年7月，遼寧警官高等專科學校獲批成為公安部警務實戰訓練大連基地。基地的建立，為我校開展保安培訓提供了諸多便利。學校除了應有的教學設施和住宿條件外，還建有大型實戰訓練館、模擬街區、心里測試訓練場、室外射擊場等培訓場地，為保安各門課程的實踐教學提供了有利的場地條件。

良好的師資培訓隊伍 我校的保安專業教師均具有碩士研究生學歷，在保安學基礎理論、保安企業管理、保安職業道德、保安勤務、保安禮儀以及保安消防管理等方面都有很深厚的理論積淀。其中副教授一名，其他成員均為講師職稱。盡管這支隊伍還很年輕，但已形成了很好的梯隊結構，并在保安理論科研工作中取得了很好成績。

廣闊的保安培訓市場 遼寧是全國最早開辦保安服務公司的省份之一。1985年，根據全國政法工作會議關于學習深圳經驗、在大中城市創辦保安服務公司的精神，遼寧省大連市中山區開辦了全省首家保安服務公司，這標志著遼寧保安服務業的正式誕生。25年的時間里，遼寧保安服務業從無到有、從大到小、從弱到強，取得了一個又一個令人矚目的成績。據不完全統計，全省各類保安人員已達13萬人之多，保安公司126家，覆蓋全省100%的市縣，并已有30家保安公司實行了規范管理。以2007年為例，全省新發展保安員已達35246人，超額完成2007年新增3萬名保安員的發展指標。從統計的新增保安員分布情況看，各保安公司新增22928人，占發展總數的65.05%，自建保安組織納入統一管理的保安員新增12318人，占發展總數的34.95%。如此迅猛的發展態勢，使得保安服務市場這塊蛋糕越做越大。然而，現有的保安人員良莠不齊，文化水平普遍較低。據統計，擁有初中和高中學歷者占90%，擁有大專學歷以上者占10%。這些保安從業人員普遍缺乏較系統、較嚴格的教育培訓，綜合素質不高，競爭能力不強。這為我校開展遼寧省保安教育培訓提供了廣闊的市場空間。

我校開展遼寧省保安培訓工作存在的問題

招生問題 雖然我們有非常廣闊的市場遠景，但目前遼寧省乃至全國保安職業化程度不高是個普遍問題。保安服務業從業人員的工資、福利待遇偏低；保安服務企業在保安市場中利潤不高，許多保安服務企業由于政企不分的歷史遺留問題在市場競爭中舉步維艱，不能投入較多的人力、物力、財力來培訓自己的員工以提高職業技能和素質。加之我省開展保安服務業只有短短二十幾年，保安作為一種職業雖然已為公眾所認可，但此項職業在社會職業分類中地位較低，對人們的吸引力較小，特別是對較高層次專業人才的吸引力更小。這也是造成我們及大多數保安教育培訓機構招生困難的主要原因。

我校的保安培訓尚未形成體系 目前，與遼寧省內其他保安教育培訓機構相比，我校的保安培訓尚未形成體系。我校只是在2009年5月承接了7期的保安培訓班，雖然涉及面很大，收效也頗多，但由于我校保安教育培訓時間太短，從學校領導到培訓教師都缺乏一定的經驗，尤其是許多管理機制尚未形成，或者說正處在探索階段，這些情況必然會影響我們在保安教育培訓市場中的競爭力，成為制約我們進一步發展的瓶頸。

我校開展遼寧省保安培訓工作的對策分析

關于招生 （1）領導重視，加大投入。學校在警務培訓方面做得很好，保安培訓完全可以借鑒警務培訓的先進經驗。學校領導要高度重視，給予必要的扶持。因為保安培訓做得好，不但滿足了遼寧省保安服務市場的要求，更重要的是可以為學校創收。我們應與遼寧省公安廳保安處密切聯系，時刻關注遼寧保安發展動態，隨時掌握一線保安需求，把培訓工作真正做實做穩。（2）調研市場，加大宣傳。我校應成立專門的保安培訓招生辦公室，主管保安培訓招生工作。工作人員應隨時了解保安培訓市場動態，深入到一線的保安服務公司宣傳我校的保安培訓工作。

關于建立我校保安培訓體系（1）強化認識，轉變觀念，明確保安培訓的重要地位。2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式實施，其中第三十二條明確規定，保安培訓單位應當具備下列條件：是依法設立的保安服務公司或者依法設立的具有法人資格的學校、職業培訓機構；有保安培訓所需的師資力量，其中保安專業師資人員應當具有大學本科以上學歷或者10年以上治安保衛管理工作經歷；有保安培訓所需的場所、設施等教學條件。作為遼寧省唯一一所公安院校，我校有責任也有能力承擔起遼寧省保安隊伍培訓的工作。我們應按照保安員培訓大綱制定相應的教學計劃，針對不同級別的保安人員采用不同的教學方法，提高對保安培訓重要性的認識，強化保安培訓的系統規劃，明確規定實施步驟，抓緊貫徹落實，力爭盡快取得實效。（2）分清層次，聯系實踐，打造保安培訓的品牌效應。保安培訓與保安職業教育不同，學員的層次級別存在差異，我們要不同對待。例如，對于保安員的課程設置，除了按照培訓教學大綱外，要體現一個“初”字，為以后能夠更好地適應保安工作打好基礎；對于保安隊長的培訓課程設置，要強調一個“升”字，著眼于提高，通過培訓，使其管理水平和實戰技能都能得到相應提升，為保安隊伍儲備力量；對于保安公司經理的培訓課程設置，要突出一個“新”字，強調“精”，尤其注重現代中小企業管理知識的教學。保安培訓要緊跟實踐發展步伐，注重聯系實際。一定要克服培訓內容滯后于形勢發展，對基層保安工作缺乏指導意義，不適應和不符合新形勢下保安實戰需要之類的嚴重阻礙保安培訓質量提高的現象，必須充分關注保安實踐中不斷出現的新問題以及國內外前沿的保安技術、手段和方法，并不斷更新和加入保安培訓教學內容中去，做到真正培訓有實用。打造我校保安培訓品牌效應。（3）強化保安培訓的師資隊伍建設。要提高保安培訓的質量，無疑是要通過培訓教師的教育教學活動來實現，所以必須強化保安培訓教師隊伍建設。要求他們不僅政治素質高，保安專業知識精，而且必須操作技能好，實踐動手能力強，不僅能在課堂上傳道、授業、解惑，還要具有指導學員實際操作的本領。這就要求參加培訓的教師，要不斷完善自我。學校可以建立任課教師周期性到保安服務公司調查研究等制度，從政策上引導，在經濟上鼓勵，打造一支業務過硬的師資隊伍。

參考文獻

篇（6）

一、縣教體局的職責

1.協調、解決全縣派駐校園保安服務工作中的各種問題。

2.指定專人負責指導、管理、協調、聯絡保安服務工作。

3.依據招標文件等相關規定，按時足額支付保安服務費。

4.監督保安服務質量,對存在的問題,及時提出整改意見。

二、相關學校的職責

1.進駐保安的中小學（幼兒園）和相關村小學對派駐保安日常勤務工作進行檢查、記錄、考核,并及時將有關情況報告縣教體局和XX譽和保安服務有限公司XX分公司(以下簡稱“保安公司”)。

2.對有突出表現的保安,提請保安公司按有關規定進行獎勵。

3.相關學校的保安在工作時間內完成職責工作，如所在學校在保安承擔崗位以外時間安排其工作的,由學校直接支付勞務費用給派駐保安。

4.按照駐勤式管理要求,為派駐保安提供值班室或崗亭、辦公桌椅等辦公設施以及水電等生活條件;同時,為派駐保安提供與派駐學校教職工相應的工作就餐服務。

三、保安公司的職責

1.做好上崗前的準備工作,集中對保安人員進行崗前教育和培訓,按規定發放保安上崗證,做到持證上崗。提前組織派駐保安到位,了解各學校的情況,確保工作順利開展。

2.按照《保安服務條例》要求,認真做好派駐保安的日常管理教育和各項勤務工作。

3.按照勞動法律法規簽訂勞動合同,規范勞動用工。制定薪酬標準支付派駐保安工資及福利待遇,同時承擔派駐保安的養老、醫療等社會統籌保險以及因執行本合同工作所發生的傷、殘、亡事故的善后處理和經濟補償。

4.對保安進行法律、保安專業知識和技能培訓以及職業道德教育,每人每年培訓時間不少于一周。

5.每學期指導相關學校開展一次防盜、防暴和防火等安全教育活動。

6.及時向縣教體局通報派駐保安的流動情況。

7.派出的保安接受縣教體局的監督和相關學校的管理。

8.對縣教體局和相關學校提出不能滿足安保工作要求以及不服從安排和管理需要調整的人員,保安公司應在5個工作日內調整到位。如未按時完成,除扣減考核分外,則從次日起,每個崗位支付給相關學校頂崗費用150元／天。

9.下列情形保安公司必須及時安排其他保安頂替,否則,按150元/人天的標準由派駐學校另外安排人員頂替,并由保安公司直接支付給相關學校:

(1)派駐保安辭職的;

(2)派駐保安缺勤(含請假和曠工,下同)連續兩天以上,或一周內兩天以上的;

10.派駐保安在保安服務中造成他人人身傷亡和財產損失的,由保安公司賠付。因派駐保安的失職、瀆職致使縣教體局、各中小學（幼兒園）承擔責任的,該責任的最終賠償由保安公司承擔。派駐保安有本辦法第四條第13款第(4)項行為之一造成的后果的,由保安公司承擔。

四、派駐保安的職責

1.值守學校出入口,對進入校園的人員、車輛驗證登記,禁止無關人員進入校園;維護出入口的正常秩序;

2.在校園內進行日常安全防范巡邏和檢查,并在《XX縣學校校園安保工作記錄表》填寫記錄,發現問題要及時處理,無法處理的及時報告學校領導,并跟蹤整改;加強校園安全巡邏,及時發現并制止校園偶發事件;

3.開展校園周邊安全防范工作,值守視頻監控、接受報警,參與救助救護及搶險救災,服務學校師生;

4.對校園周邊的隱患和矛盾糾紛進行排查,建立臺賬,并協助學校領導及時整改、化解安全隱患和不安定因素,依法保護校園財產和師生人身安全不受侵害,及時發現和制止發生在學校內及周邊的違法犯罪行為;

5.熟悉校園各項安全管理制度,熟練掌握校園突發事件應急處置程序;

6.掌握物防、技防技術,指導學校和師生開展人防、物防、技防工作;

7.配合公安機關偵查、處置校園發生的案(事)件;

8.收集、掌握各種影響師生安全的信息,并及時上報學校;

9.參與學校上課期間及周末、寒暑假以及其它節假日的值班、護校工作;

10.完成公安機關及派駐學校交辦的其他保安工作;

11.履行《保安服務管理條例》等相關規定涉及到的派駐保安職責;

12.派駐保安實行綜合計算工作時制。派駐保安應在學校規定的學生到校時間40分鐘前到崗,學生全部離開后方能離崗；有寄宿制學校保安晚上12點前至少巡邏一次,或根據各學校的安排上崗;周末、寒暑假以及其它節假日的上崗時間、休假時間與學校商定。派駐保安參加集中培訓學習的時間屬于上班時間,但在學校正常的休息、用餐等時間不作為工作時間。

13.派駐保安的勤務工作:

(1)在執勤期間,應著統一的保安制服、佩戴有關標志,必須保持儀表整潔、端莊;不準染發、留長發、大鬢角和胡須;

(2)上班期間必須精神飽滿,姿態端正,動作規范,文明執勤,禮貌待人,樹立校園文明形象;

(3)在學生上、放學等重點時段,應做好以下工作:

一是必須著制服、戴頭盔、持器械在校門警戒;

二是通過驗證、觀察、詢問等方法,確保進出學校人員必須持有本校的校卡或者符合本校校園進出的管理規定,防止不符合規定的人員進出學校,確保學生安全有序進出校園;

三是注意發現可疑人員可能對學生進行的各種侵害,注意觀察,并及時采取措施防止刑事和治安事件的發生;

四是提前到校門疏導車輛、人流。

(4)不得有下列行為:

一是不得遲到、早退,脫崗、睡崗、擅自換崗,未下班前提前換裝;

二是不得飲酒和酒后上班,不得在工作期間在校園公共區域抽煙;

三是不得吸食、服用國家管制的精神藥品;

四是不得有謾罵、侮辱、猥褻、威脅在校師生的言行;

五是不得私自將學生帶離學校,脫離管護、監護,不得在宿舍、門崗室等處容留學生;

六是不得故意傷害、體罰、懲罰學生;

七是不得參與賭博、上班時間不得上網打游戲、聊天;

八是不得放行校外無關人員、車輛進入校園或留宿外人;

九是不得竊取、侵占、破壞公私財物;

十是不得隱瞞因違法、犯罪被國家機關行政處罰、刑罰處罰、列入失信名單等重大違法的事實。

十一是不得隱瞞精神疾病史,不得隱瞞重大傳染性疾病史。

五、管理考評方法

縣教體局（甲方）在合同期內每月組織學校對保安公司（乙方）的提供保安服務項目進行考評,考評方法和依據是國家相關規定、行業規定以及省市教育主管部門制定的管理規定。

(一)扣分標準

1.乙方必須嚴格按照“保安服務工作內容”為甲方提供保安服務,因乙方及其保安員履行保安服務工作內容職責不力,導致學校損失每次扣5分,造成嚴重后果的每次扣20分。

2.保安員違反考勤、著裝、值班及其它管理制度的,每發現一宗扣3分。

3.保安員違法的,每次扣20分,犯罪的每次扣30分,造成惡劣影響的,加倍扣分。

4.保安員無證上崗或在規定期限內未取得保安員證上崗,每發現一宗扣3分。

5.甲方提出更換不符合使用要求的保安員,乙方必須在5個工作日內予以更換,如不及時更換,每推遲一天每人扣1分,扣分不設上限。

6.如崗位出現空缺,乙方應在3個工作日內安排保安員補充空缺崗位,如不及時補充,每推遲一天每人扣1分,扣分不設上限。

(二)各學校做出扣分決定同時,由縣教體局向保安公司發出《整改通知書》。

保安公司應在規定限期內實施整改,并將整改的情況書面報縣教體局,限期整改未完成,加重處罰。

(三)各學校每月底上報月度考評總表,縣教體局以此作為結算依據。

(四)滿分為100分(各項扣分不受本項分值限制,可以為負分),總得分90分以上為合格,80-90分甲方對乙方發書面整改通知,71-80分扣除當月服務費5%,61-70分扣除當月服務費10%,60分以下扣除當月服務費30%。

篇（7）

據北京市公安局內保局工作人員稱，此舉意在進行保安行業摸底，以建立管轄嚴密、責權一致、定位清晰的首都保安服務監管體系，黑保安等6類非法保安組織和違法違規行為將是此次整頓的重點。

“是一道高壓線，絕對不許觸碰”，正規保安公司須實現“零”。這是繼安元鼎事件曝光后，北京警方首次就保安涉嫌“黑監獄”“”事件進行公開表態。今年8月，北京警方查處了某保安公司離職人員冒用該公司名義，在昌平區北七家鎮非法從事對外地來京上訪人員的“、送訪”活動，對嫌疑人依法進行了處理。

中國保安業起步于改革開放初期，中國第一家保安公司――深圳蛇口保安公司于1984年成立。目前保安公司數量已擴大到近3000家，保安人員達421萬名。

盡管發展迅速，但由于從業人員素質低、行業整體水平不高、管理模式僵化等，公眾形象不佳，加之近年來多起公共事件中均有保安越權舉動，而承擔部分公共安全職能的保安業又處于從壟斷設立向“管辦分離”的改制進程中（參見《財經》2011年第9期“保安業改制僵局”），因而使保安業備受關注。

難舉報

在北京市公安局的整頓文件中，對保安公司參與“”、非法限制他人人身自由、指使和縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為，要求立即上報，協調刑偵總隊設立專案、依法打擊。

在現實中，對以上情況進行上報，卻存在很大的操作難度。2011年11月24日晚上11時，河南許昌籍上訪農民聶麗娟，與其68歲的母親和兩個月大的女兒，被兩名東北男子從豐臺區久敬莊救濟站接走，“上了一輛沒牌照的面包車，戴上黑眼罩，手機也沒收了”。聶麗娟回憶說，在隨后被關的14天中，看守人員也屢次更換。

與此情況類似，多名被非法拘禁的訪民表示，因為不知具體關押地點，也無法摸清看守人身份及其所屬單位，無法通過報警獲得幫助。

一位內保局相關負責人向《財經》記者表示，“在法制層面，的問題非常復雜，很難納入保安行業管理范疇。但是既然現實有了這種問題，‘零’也是我們清理整頓里面要實現的目標。一旦出現的情況，不但要對保安員個人以涉嫌非法拘禁罪進行處理，還要對保安公司進行行政處罰。”

“對保安公司的整頓，是對民意的一種反映。”中國政法大學副教授王建勛說，目前還沒有保安公司或人員受到刑責或處罰的案例。安元鼎事件后，最初傳出北京安元鼎安全防范技術服務有限公司董事長張軍被刑事拘留，隨后該公司變更股權并改名繼續運行，不了了之。

但王建勛同時指出，整頓保安公司還不能從根本上解決問題，不絕還是在于司法沒有提供充分的救濟功能。

武漢大學憲法學教授秦前紅也告訴《財經》記者，整頓保安公司后，地方政府處理事件的成本將加大，后者或會繼續在北京設立辦事處，或會加大在當地的力度。

還有一些法律學者擔心，整頓之后，可能會轉為地下，進一步加壓地方，出現更難監管的問題。比如，更多個人進入這個行業，與保安公司私訂合約共同分利，或者地方保安進入北京市場。另一方面，治安警察的壓力也會加大。

初級行業

來自內保局的資料顯示，北京市保安公司的總數達150家，從業人數約30萬人，分為兩大類，一類是過去由公安機關經營管理的保安服務總公司及其33家分公司、振遠護衛中心；一類是掛靠于保安服務總公司旗下的百余家社會公司。

此外，還有3900多家物業企業自行招用，以及納入公安機關監管的保安隊伍以及社會團體、企事業單位招用在內部開展安全防范的值守力量。

目前，這些保安公司主要從事一般人防業務，依靠的是以人數為基本單位的營利方式――保安公司與客戶按派遣人數核算一個單價，即每人每月多少錢，包括工資、保險等。保安公司從人數單價上賺取差價，“吃空額”（實際派遣低于協議人數）是保安公司常采取的方法。

另一方面，保安員權益無法得到充分保障，導致部分維權的保安行走在生活的邊緣。據北京市公安局、市人力資源和社會保障局在2011年9月到10月間對保安行業勞動用工情況執法檢查結果顯示，“整個北京的保安員的工資水平，在1200元－1500元之間。包括國企在內的諸多保安公司，能交齊社保的很少。有的企業甚至連勞動合同都不簽。”

“如果保安公司把每個保安員的加班費、社保、醫保都交了，那就基本賺不到錢。”北京市海淀保安公司的辭職保安林延峰說。林曾經于2010年12月9日自己工作四年的公司，請求其支付加班費、養老保險、失業生活補助金、探親假路費及相關經濟損失合計約4萬余元。

低工資、低福利、低保障，導致保安員年流失率在30％到50％之間，少數高達70％到90％。這一背景下，保安員入職培訓基本是走過場。由于沒有相關保險，“遇到危險趕緊跑”也成為內部培訓的通則。

此外，保安公司內部惡性事件頻發。2010年12月3日16時許，朝陽區遠洋集團工地15名保安在公司稽查隊長張永安的指使下，在宿舍用橡膠棒、木棍打、拳打腳踢以及煙頭燙等手段，將32歲保安員王某毆打致死。

據被告律師透露，王某正是因待遇問題提出辭職，公司不想承擔中介費損失而施行暴力。

成都華氏安全技術顧問有限公司總經理鐘小華指出，“保安公司自身的市場化水平很初級，只是最基本的人員服務而已，對服務品質和流程沒有更科學化的方法。而從政策來講，現在更多的是強調保安公司、保安人員或保安行業的合法性，而非保安公司的資質情況和保安人員的服務質量的評估體系。”

加強監管

內保局工作人員表示，在發現上述問題后，此次整頓是繼年中建立“611”保安行業監管工作新機制后，加強監管的又一舉措。

“6”是指建立六項制度：明察暗訪制、案件倒查制、網上主動巡檢制、每月例會制、互查互糾制、保安企業考評制；兩個“1”，“一室”是指企業矛盾化解室，“一日”是指法人（代表）接待日。

專項整頓活動有三項重點，堅決打擊并清理沒有資質的“黑保安”公司，尤其是未經公安機關許可而自行招用保安員的情況；保安員要經過職業資格培訓，100％持證上崗；保安車輛不得涉警，不得仿軍服警械等，保安員年違法犯罪率須控制到千分之五。

對于3900多家物業企業自行招用保安，作為監管方的內保局有關人士說，“物業保安在實踐中問題較多，監管也相對難，這將是整頓活動的重點。”

“黑保安”的認定依據是保安從業資格制度。國務院《保安服務管理條例》（下稱《條例》）規定，“申請人經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發給保安員證。”

內保局工作人員向《財經》記者介紹，“北京市的保安員資格考試已于2011年下半年正式開始，截至11月底，保安員通過各保安公司交費報名，目前已有3萬多保安員通過考試并取得證書。爭取在明年上半年完成現有保安員的考證問題。”

據記者了解，考試相對簡單，如果沒有通過，可以復考，取證率相當高。該工作人員也表示，現行考試更多是解決“遺留問題”，目的在于規范隊伍和統一建檔，“將來保安公司招錄保安員時，也應憑證件招錄。”

據介紹，保安員的資格考試將探索設置分級考試，由低到高分別是初級保安、中級保安、高級保安、保安師、高級保安師。

與專項整頓同步進行的，還有保安信息管理系統的開發。“按照公安部的要求，我們專門開發保安信息管理系統，對保安公司、保安員以及駐勤點的情況，都將動態管理。通過系統，只要這個人在北京做保安，他的每一個軌跡都可以查到。”

另據內保局制定的《北京市保安服務公司考評標準》，2011年11月22日起對各保安公司2011年工作進行首次年度考評。考評基礎分為100分，分為“著裝、儀容、衛生”，“遵紀守法”，“投訴舉報”以及“公司管理”四部分，標準列明46項加分、扣分情形。

輕微者如“制服不整潔、披衣、敞懷”扣除1分，嚴重者如“限制他人人身自由、搜查他人身體或侮辱、毆打他人的”扣除5分，“參與追索債務、采用暴力相威脅的手段處置糾紛的”扣除10分；而考評體系中亦規定了“協助公安機關破案”“被媒體正面報道”等加分項。

值得注意的是，在、強拆等灰色業務中，私招濫建的保安隊往往以“掛靠”身份依托正規保安公司存在，趨于隱蔽，脫離監管。對此，考評文件規定“掛靠保安隊”扣除2分。

這一始于首都的整頓活動，擬在全國推廣。

公安部治安管理局副局長楊奇表示，將于明年起草并爭取下發《公安部關于加強保安工作的決定》，同時啟動為期半年的全國保安市場清理整治專項行動，旨在摸清保安市場基本情況，清理和查處未經許可的保安服務活動和違法違規人員，規范保安市場秩序，健全各項保安監管制度。

觀望“改制”

在WTO談判中，中國承諾放開保安業。2010年1月1日生效的《保安服務管理條例》規定公安機關不得設立保安服務公司，改為保安行業的監管者，確立了“管辦分離”、“市場化運作”的改制目標。

此前，長達20余年時間里，按照相關規定，保安服務公司只能由公安機關獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司。

“管辦分離”改革涉及核心的利益關系――人事安排和產權歸屬，公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門參與，目前還沒有系統的改革方案。

在地方改革案例中，2010年下半年，山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式，國有資產全部退出，由改制后的新公司一次性買斷，完成改制。此后浙江臺州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經，不過后來者寥寥。

在2011年11月的保安高峰論壇上，中國保安協會會長羅峰對上述模式表達了不同意見，“在管辦分離前，首先是對現有公安機關領導的國有保安企業進行重組，成立集團公司，把國有保安企業做大做強。至于是交由國資委直接管理還是由國資委委托公安機關管理，或是暫時保持繼續由公安機關管理，我認為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡單地把國有公司賣給個人。”

今年9月初，中央政法委高層強調，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業發展路子，更好地保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定。北京市保安服務總公司總經理張強對此解讀為：“這為國有保安企業的發展堅定了信念、樹立了信心以國有保安為主導的保安行業發展格局體現了我們的國情社情。”

篇（8）

在我國步入市場經濟、加入WTO的形勢下，各物業公司的保安隊伍在歷史進程中所處的環境、狀況和發展過程中面臨的諸多問題，隊伍管理中的一些不足和墮待完善的地方。在國際市場的大背景下襯托出保安服務的低層次、低水平、低素質、低科技含量的現狀，加上中國保安市場的逐步開放、壟斷地位的削除、保安業與政府職能部門的脫離、與現代化企業管理制度的不相適應，使保安隊伍管理工作的難度進一步加大，隊伍的流失日趨嚴重。上述問題的存在，不同程度地制約和影響了物業保安服務的職能發揮，所以我們要正視現實，積極采取對策，加強科學管理，做好隊伍的穩定工作。

在當前形勢下，保安員’，流失率高”和”招工難”問題，是多年來一直困擾保安工作發展的一個突出問題，越來越成為制約保安事業發展的重要因素，對此物業公司應相應的轉變一下工作思路和管理理念，把管理工作從粗放型向科學型轉變，從單純的管理制約模式向人性化管理轉變，要從社會大環境研究和改進保安工作，努力提高工作的針對性和時效性。

針對物業公司中保安隊伍面臨的各種困難和問題，為逐步地完善隊伍的科學化管理，筆者認為，應采取以下措施:

一、認真貫徹實施I S 0 9000質量管理體系。

物業公司在貫徹IS09000質量體系方針的基礎上，排除各種不符合質量體系的管理方式和方法，根據《保安服務操作規程與質量控制》，規范對保安員的管理。

二、進一步加大對保安管理干部的管理力度。

(一)堅持”治軍先治官、嚴下先嚴上”的管理理念，各大(中)隊長應按照《保安服務操作規程與質量控制》規定，結合《保安員手冊》，針對公司面臨的困難、問題和各薄弱的環節，明確崗位職責。

(二)制定尊重知識、尊重人才的措施，做到”好鋼用在刀刃上”，按能力分工，實行戰略管理，推行”等級制”，實現能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，針對在管理工作中屢次出現問題和存在重大管理隱患的管理干部要給予嚴厲查處，必要時做以降職開除處分，優化干部隊伍結構。

(三)對保安骨干進行教育和培養，提高他們的組織能力和管理水平。按計劃組織大(中)隊開展保安技能訓練，提高保安員的專業技能和服務水平。

三、堅持管理工作人性化，提高管理工作的時效性。

(一)深入開展思想政治工作，搞好管理工作與思想工作的結合滲透，堅持科學化、人性化管理，大力開展談心談話、思想工作。堅持以情帶兵、以理服人，堅決杜絕打罵體罰現象的發生。

(二)抓好企業文化建設，增強企業的凝聚力和向心力。節假日安排開展形式多樣的文體活動，以優秀的文化引導員工，以先進的思想教育員工，以榜樣的力量鼓舞員工，提高隊伍的戰斗力。

(三)以人為本，大力開展暖心工程。為基層辦實事、辦好事，擬與客戶單位協商解決部分駐勤單位保安員吃飯貴、吃飯難的難題，為患病保安員開展捐款救助送溫暖活動，提高隊伍的凝聚力。 (四)各單位要從人文上關心保安員，以人為本，以寬待人。多傾聽保安員的呼聲，充分發揮以情動人、人文關懷的人性化管理。

(五)關心保安員的子女，家屬及家庭問題，使保安員充分感受到公司這個大家庭的溫暖，使其能安心的投入到工作當中。

(六)積極營造具有進取精神與活力氛圍的工作環境，激發廣大員工的工作積極性和主觀能動性，培養和造就一支優秀的員工隊伍。

四、嚴格隊伍的培訓和管理，推動保安服務質量躍上新臺階。

(一)進一步加強保安員的保安業務知識、專業知識、業務素質、軍事素質、心理素質和行業操守素質的培養。根據合同，選派符合崗位需要的保安員。對從事特殊崗位工作的保安員，須具備其相關知識和專業技育旨。

(二)充分發揮保安糾察隊的只能作用，督促檢查指導嚴格落實各項規章制度。把保安糾察工作往深度廣度推進，不能只浮在表面，強化糾察工作重點做到有針對性、計劃性。

(三)物業公司領導要經常深入基層班隊檢查指導工作，善于發現問題和解決問題，針對問題較多的單位和難以解決的問題，要集中精力、集中時間，進行蹲點指導，直至問題解決。

(四)建立健全保安員獎懲制度和用人激勵制度，結合實際情況，逐步提高保安員的福利待遇完善工資結構。充分調動保安員對工作的積極性、主動性，開展無流失保安班隊競賽活動，對于在活動中有突出表現的單位給與獎勵。

五、加強與客戶單位的密切合作，取得工作上支持和配合。

(一)加強同客戶單位管理者的溝通，掌握基層的實際情況，換位思考、防微杜漸，在思想和工作上努力做到與客戶單位同步統一。

(二)了解客戶的性質、位置、規模、周邊環境及其所需要保安服務的意向、服務種類、保安員數量、服務要求等，并對客戶要求的合法性進行必要的審查。

(三)根據合同要求，組織有關人員策劃、制定保安執勤方案和應急預案，在征得客戶單位確認后實施。

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一、當前群防群治隊伍存在的主要問題。

1、多樣化不夠，難以滿足社會需求。我市群防群治隊伍以各級政府和基層組織單一經營為主，除了公安機關直接掌控的輔警隊伍、專業保安公司管理及部分企業單位自建的保安隊伍、一些鄉鎮組建的平安中隊外，絕大多數為基層綜治組織管理的義務性巡防隊伍，總體來說形式比較單一，作用發揮有限，難以提供針對性、個性化的保安服務，不能滿足多樣化的社會安全需求。

2、專業性不強，難以應對復雜情況。群防群治隊伍大多為群眾自發參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護院、安全巡邏等基礎防范工作，由于缺乏專業訓練，加上成員多為社區老人，一般只能起到安全提示、營造聲勢的作

用，缺乏對違法犯罪行為的發現、制止能力，存在著“業余巡邏隊伍對付專業小偷”的尷尬現象，難以適應日趨復雜的治安形勢。事實上，不少城鄉社區的義務巡防成效不夠明顯，未能有效遏制案件多發勢頭。

3、保障力不足，難以承擔艱巨任務。我市群防群治隊伍普遍缺乏經費保障，多由不拿報酬的綜治義工組成，業余奉獻的性質決定了這支隊伍不可能全天候、經常性開展工作，難以避免因力量、精力不到位導致防范的疏漏。一些鄉鎮(街道)聘用的平安隊員雖屬職業隊伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險等與風險職業相配套的待遇保障，存在著明顯的后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。

二、建設群防群治隊伍應該確立的理念。

1、合力促平安的理念。警力有限，民力無窮。面對流竄犯罪不斷加劇、刑事案發居高不下的治安態勢，必須牢固樹立全社會齊抓共管社會治安的理念，堅持政府牽頭、社會組織、民眾參與的綜合治理模式，充分運用行政的、民間的、市場的等多種手段，大力整合人力資源、多方籌集工作經費，多措并舉組建不同形式的群防群治隊伍，積極營造有力出力、有錢出錢，同創平安、共享和諧的良好社會氛圍。

2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務奉獻雖然能夠在一定程度上優化社會治安，但卻無法包攬整個社會的安全防范。應該認識到，保安服務也是一種商品，

不能僅靠無償提供，而要采取列入財政預算、籌集社會資金相結合的方法出資購買。因此，各級政府要樹立花錢買平安的理念，切實加大群防群治經費的投入，在為義務性質的群防群治隊伍提供必要經濟補助和安全保障的同時，更要為社會公共安全購買相應的保安服務。同時，要按誰得益、誰出資的原則，廣泛動員和組織相關企業和人群購買個性化的保安服務。

3、依法保平安的理念。群防群治隊伍是群眾性治保組織和輔治安力量，在維護社會治安過程中既無執法權又缺防護措施，必須做到有所為有所不為，盡力保障自身安全。同時，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅持正當性和合法性，不能以違法手段對付違法行為。因此，必須強化依法保平安理念，注重對群防群治隊伍的法治教育和業務培訓，通過加強規范化建設，確保群防群治工作在法制框架下健康運行。

三、推進群防群治隊伍建設的對策建議。

1、大力倡導群眾性的治安巡防。群眾性治安巡防隊伍在維護社會治安中發揮著不可替代的基礎性作用，應最大程度地動員和組織全社會力量參與群防群治，珍惜基層群眾參與看家護院的積極性，并加強組織協調和業務指導，引導治安積極分子有序開展治安巡防活動。尤其在城市未實行物業管理的開放式小區及廣大漁農村社區，更要通過大力組織群

眾性治安巡防隊伍彌補社會防控能力的不足。主要應采取以下形式：一是安全宣傳。可以由社區組織熱心公益的社區老人等治安積極分子組成“夜呼隊”，利用人們下班在家時段，以巡更的方式提醒居民注意防火防盜，并以簡明扼要的順口溜等形式宣傳法律法規和安全防范常識。二是治安巡防。由社區民警組織居民積極分子在居民區、公共場所開展治安巡邏，及時發現并消除各類治安安全隱患，打造聲勢擠壓犯罪分子作案空間，增加居民群眾的安全感。三是鄰里守望。通過開展鄰里節等活動，促進居民之間相互溝通、相互融合，尤其要努力改變城市樓宇鄰居互不相識的冷漠現象，物色熱心公益的積極分子擔任“平安樓長”，組織鄰里之間相互守望共保安全。

2、精心打造專業化的綜治義工。真正能夠把無私奉獻作為人生追求，并且具有一技之長的志愿者畢竟是少數人。因此，應該堅持完全自愿、寧缺勿濫的原則，把那些具備專業特長的志愿者組織起來，形成專業化的綜治義工隊伍，開展治安整治、安全防范、社區幫教等專項工作，這樣才能有效解決突出治安問題，促進社會治安穩定好轉。針對目前的治安現狀，可以有重點地組織以下隊伍：一是巡邏守候義工隊伍。將甘于奉獻、身體健康、精力充沛的志愿者組成專業巡邏隊伍，受公安機關直接指導和調動，以現場發現并抓獲作案嫌疑人員為目的，在案件易發部位和時段有針對性地開

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1、繼續完善各項規章制度，推行規范化建設模式

企業要發展，管理是關鍵，企業管理是公司每天都要直面的問題，如何建立適應社會主義市場經濟體制的現代企業制度，大有文章可做。公司在實施企業管理過程中，嚴格按制度管人，依制度辦事。在制定各項規章制度中始終貫穿以人為本的思想理念，發現問題及時改進和完善，初步形成了適用于本公司的人事管理，經營管理，后勤管理，財務管理，隊伍管理等管理制度。克服了管理中的隨意性和可操作性。大到經營決策、人事、財務管理，小到保安員的招收條件、培訓時間、執勤要求等，做到有程序，有規定，有標準，有要求。達到了統一、規范、科學、有效的標準化管理。

2、強化保安服務管理。

社會需要保安，保安需要規范，公司將規范化納入到保安

員的日常管理中;全面實行招聘制、培訓制、考核制、持證上崗制、崗位責任制，獎懲制和淘汰制。對于新招聘的保安員，按照規章制度，嚴把形象關、政審關、素質關和崗前培訓關。新保安上崗后，必須由駐勤點的班長或保安骨干帶領實習三天，熟習駐勤點的情況和自己的職責后才能正式上班。對于在崗保安員，嚴格按照儀容儀表、服務態度、處理問題的應變能力等制定的達標標準，做到獎懲分明。在部隊，班長被譽為“軍中之母”。在保安隊伍中，班長同樣是兵頭將尾，發揮著不可替代的作用。公司要求人防部平時從細微之處入手，從貌似平常的事物中找出下屬不凡的特質，細心識別真假人才，對于好夸耀的人不予重用，華而不實，言而無物的人不予使用，采取由人防部推薦，駐勤點保安員選舉，公司考察相結合，從保安隊伍中培養和選撥優秀人才來擔任各駐勤點的班長;并針對班長及骨干人員文化修養，專業知識和管理能力等綜合素質高低不一，參差不齊的現狀，在今年的7月份，專門對現任保安員班長及骨干分子35人進行15天的基礎隊列動作訓練和業務管理能力的培訓，著力提高保安班長及骨干的執行力、控制力、糾錯力和凝聚力。保安督察是保安隊伍日常管理重要一部分,從內務衛生、執勤情況、儀容儀表等開始督察,以不定期、不定時的方式,檢查保安員的著裝形象、臺帳記錄、環境衛生、禮節禮貌，并經過夜間查哨、查鋪，了解保安員的到位、巡邏等落實情況。通過客戶單位監督反饋、公司抽查、人防部自糾自查和保安督察，對違法、違規的保安員從嚴查處，對在工作中愛崗敬業及拾金不昧等好人好事和在執勤中表現突出的保安員，予以獎勵。全年調整班組長8人，對因上崗不認真或在崗睡覺的24人做罰款處理，對不安心保安工作，上崗敷衍了事的7人予以辭退，對在崗位表現突出的22人予以經濟獎勵。通過獎罰，極大的調動了保安員的積極牲，有效激勵保安員的工作熱情。

二、強化思想教育，加大培訓力度,提升保安隊伍的綜合實力。

1、加強從業保安員的思想教育,奠定良好的思想基礎。

思想工作是一切工作的生命線。公司不斷加大保安隊伍的教育引導力度，每周定期召開機關各部門員工的例會，研究解決各部門一周內出現的問題,部署下周的工作和任務,同時強化員工的職業道德教育、安全教育和服務意識教育，培養員工的敬業精神和無私奉獻精神。在每月定期召開的保安班組長會議上，總結當月安全防范工作和經營發展,根據情況及時調整下月的工作重心和方向,抓好遵紀守法的紀律作風教育，教育他們在工作中先正己，后教人，真正在班組中起到”火車頭”的作用。結合基層保安隊伍的實際情況，公司領導經常深入基層,廣泛聽取基層保安員的各種建議,了解基層保安的工作動態，并以保安班組為單位，開展討論學習,認真解決好‘為什么干保安’、‘為誰干保安’、‘怎樣干好保安’的思想問題。引導保安員與時俱進，提升素質，轉變觀念，培養精氣神。通過思想教育工作，提高了員工和保安員的思想道德品質，涌現出多個拾金不昧、助人為樂的保安員，如建設銀行文化街支行保安員顧彩玲在執勤中，先后三次將在營業柜臺，營業廳及營業廳門口撿到的總計現金一萬貳仟多元，存折兩本交于建行文化街支行領導，失主為了表示感謝，當場拿出現金給她，都被她婉言謝絕。山城名邸駐勤點保安員黃玉虎、黃玉峰倆同志凌晨在小區巡邏時，撿到一灰色皮包，他們及時將皮包上交到公司，經公司查驗，包內有現金壹仟多元及購物券、銀行存折、銀行儲蓄卡等價值近萬元，公司及時聯系失主，將物品返還。這些拾金不昧的精神，先后得到了失主，客戶單位領導的表揚和公司的獎勵，《固原日報》也先后刊登了他們的先進事跡，體現了保安隊伍愛崗敬業，無私奉獻的優良品質。

2、注重崗前培訓,輪訓和在崗培訓,狠抓軍事技能訓練。

素質是服務的根本,是企業的生命,抓好教育培訓,才能提高保安隊伍的整體素質。由于保安人員素質參差不齊，人防部根據年初公司制定的培訓任務，首先在崗前培訓上下大力氣，以保安基本業務理論知識、保安執勤實用技能和法律法規常識為重點，先后分兩期對沒參加過培訓的新保安60余人分別進行為期15天的崗前培訓，其次在保安輪訓上下狠功夫，針對部分保安員上崗一段時間后，在思想上出現麻痹大意，不注重儀容和禮節，以保安員的儀容儀表、禮節禮貌、服務態度和處理應變能力為重點，在春季、夏季、秋季分三期，每期15天，對全體保安員150人重新進行輪流培訓。堅持不懈的抓好在崗培訓工作。因客戶單位的性質、職能、防范重點和守控對象等情況不同，本著“缺計么，補什么;干什么，練什么”的原則，以班組為單位，根據各班組人員執勤等實際情況，每月進行一到二次保安員的在崗培訓，由班組長和保安骨干傳授、講解工作經驗，隊員之間互相交流，互相學習，取長補短，以愛崗敬業為主要內容，強化了崗位業務和技能的學習。通過這一系列的培訓，不僅提高了保安員的崗位技能，也拓展了知識面，激發了對保安工作的熱情，提高了隊伍的凝聚力。

過硬的軍事技能是克敵制勝的先決條件。保安隊伍中大部分隊員沒有參加過正規訓練，不具備良好的軍事素質。在進行崗前培訓和輪崗培訓中，公司挑選出政治素質好，業務技術精，軍事技能硬，當過兵的保安員擔任教官，每天早上以隊列和體能為重點，對培訓人員進行嚴格、正規的軍事技能訓練。公司領導不定時進行現場督導，務求訓練實效。同時，對一些較大的保安駐勤點，如東海園區，六盤山熱電廠等，要求他們每天在班長的帶領下，進行隊列和體能晨練。在今年九月底舉行的“迎國慶，保安隊伍隊列會操比賽”，全面展示了保安隊伍的軍事素質訓練成果，通過比賽考核驗收，由邀請的各服務單位領導現場為參賽隊打分，表彰獎勵先進，激勱后進。保證了訓練成果，提高了保安員的軍事素質，培養了隊員服從命令，聽從指揮的作風，提高了隊伍的戰斗力。

面對競爭激烈的安防市場和新技術、新產品的更新換代，

安防中心根據制定的培訓計劃，有針對性的開展業務專項培訓，以“培訓內容與實際操作相結合、培訓人員與工作崗位相結合、不同工種與總體培訓相結合”為原則，抽時間，擠時間，認真學習每期《安防市場》報所刊登的內容，掌握了解安防新動態,安防新產品，以自學、互幫互學、業務骨干講解、集體組織學習，聯合廠商技術人員舉辦專題講座等方式，熟悉各種產品的性能和產品的核心技術，研究解決工程安裝和維護中出現的技術問題，熟練掌握各類及聯網報警系統的安裝程序、編程及調試。從而提高了每個技術人員在工程安裝和維護中解決各類難題的能力。通過對保安隊伍整體素質的提升，服務水平提高了，客戶單位的滿意度也相應的提高了。

三、強化服務質量，拓展保安服務經營領域。

改進和提高保安服務質量。保安企業生產的商品是安全

服務，通過我們的安全服務保證客戶安全。客戶是否安全就成為檢驗我們服務質量的唯一標準，成為企業生存與發展的關健。公司緊緊圍繞企業的發展方向，把“保客戶平安”做為工作的首要任務來抓。人防部針對客戶種類多，服務要求各不相同的特點，結合服務單位的性質、任務、經營項目和守護對象類型，以預防為主，重點布控。認真貫徹落實防火、防盜等“六防”措施，有針對性的制定出各項安全防范預案。對力量不足的駐勤點，重新調整保安，適當補充。并經常深入到各駐勤點，了解排班、值勤、巡邏等，和班組長一起查隱患、找漏洞，及時采取措施消除隱患苗頭，對不能解決的隱患問題，告知客戶單位領導并積極協助加以整改，增強客戶單位的安全防范能力。各個崗位保安員的服務質量，橫向比較有高有低，縱向比較有優有劣，為了達到白天與夜晚、平時與周未、領導在與不在一個樣的服務標準，公司實行領導不定期抽查，人防部門指導和晝夜督查相結合，嚴格落實門衛保安員在客戶單位職工上下班時立崗制度、門衛查驗制度、來客出入登記制度和對客戶單位內部職工、車輛的熟悉情況，杜絕閑雜人員進入，最大限度的減少治安隱患;落實巡邏崗位保安員的巡邏時間、巡邏范圍和巡邏線路，督促他們加大巡邏力度，實行無規律巡邏，增強防范實效;落實營業網點保安員對本職工作的熟練程度，對客戶的服務態度、區域衛生狀況和對區域安全的警提性，提高各營業網點的服務質量和防范能力。客戶單位對保安工作提出的意見和建議，通過調查落實，錯了我們虛心接受，立即更改;正確的我們堅持原則，及時和客戶單位進行溝通;凡客戶單位不滿意的保安員，三日之內必須更換;對客戶單位提出合同之外的要求，工作中只要是合情合理合法，做我們力所能及的事情，盡量達到客戶單位滿意。通過提高服務質量，強化保安員的服務意識，充分調動了保安員的主觀能動性，涌現出許多愛崗敬業，忠于職守的保安員。如：年3月21日晚，我公司駐東海園區駐勤點保安員，在園區內巡邏時，保安員海玉春、穆志虎、萬鑫、安曉娟四名同志，不顧個人安危，憑借良好的軍事素質，將四名正在偷盜摩托車的小偷全部抓獲，并交公安機關處理。為客戶單位挽回一定經濟損失。現在，不少客戶單位視保安為他們單位的一員，在人格上一視同仁，在工作生活上提供方便，在福利待遇上還給一些照顧。客戶的反映，是對公司最好的評價，也是對保安員最好的建議。一年以來，人防建設穩步推進，全年共新增客戶單位4個，新增崗位40個。

技防中心為了從產品的選型、安裝、維護、維修、接處警

迅速等各個環節做到客戶滿意，堅持“服務至上，質量第一”的原則,在選型上堅持投入市場的技防產品要技術先進,性能可靠。充分利用技術、信息等方面的優勢，在工程設計上下功夫，盡心盡力將工程方案設計的更為合理、嚴謹、周密，增大防區面。在工程安裝上，做到認真、細心、負責。同時，每個工程安裝驗收后，都要

對用戶進行詳細的系統操作和簡單故障處理方法的培訓服務，客戶不理解的地方耐心講解。通過在實踐中探索，安防中心在安裝設備試運行階段建立了24小時跟綜服務及定期巡查，維護和設備安裝一年之內出現故障等問題，第一時間無條件的進行維修、更換等一系列售后服務制度，確保系統工作狀態良好。“110”聯網報警系統分布在市及各縣鄉鎮，技術人員每月都要行程上千公里，定期進行精心維護。并在公司實行晝夜值班制度，24小時接聽電話并與“110”指揮中心及時溝通，督促客戶單位及時布防和撤防，解決好系統誤報率，保證處警迅速、及時、準確。針對個別單位工程和報警糸統出現的故障問題，技術人員先用電話技術指導，解決不了的及時派技術員現場維修。保證安裝的、報警系統正常工作。如固原一中通過清晰的畫面，發現三人正在偷盜自行車，立即通知保衛人員，當場抓獲2人。及時和客戶單位做好溝通工作，客戶不滿意的地方做到耐心解釋并提出解決方案，做到讓客戶滿意。技防中心今年共安裝網絡視頻系統48家，“110”聯網報警系統26家，并與各縣農村信用聯社簽訂了網絡視頻系統和聯網報警系統的常年售后服務合同。為了提高公司的競爭實力，公司指派技術人員到西安、北京參加安防展銷會，了解學習國內外安防行業的發展趨勢和最新技術的安防產品;并結合我市實際情況，到深圳等地對產品生產廠家實地考查，為今后拓寬安防服務市場奠定了基礎。

危險品押運是公司開展的為社會安全服務項目之一，在承

接民爆物品的運輸環節中，押運員工始終按照危險品押運管理條例，堅持把安全放在工作第一位，及時、準確的將民爆物品押送到客戶手中，有時由于時間緊，任務重，人員缺少，公司領導就親自上陣，承擔起押運員工作。通過公司對危險品的押運，有效緩解了公安部門對民爆物品運輸環節的壓力，但由于押運市場萎縮等各種原因，今年10月份，公司只好無奈的退出危險品押運行業。

監盾印章廠的兩名員工，嚴格按照印章管理辦法和程序刻制印章，始終把耐心、細心、專心放在工作第一位。以熱情、務實的工作態度，從以前坐等業務上門到現在出去上門找業務，創市場。全年共刻制印章1844枚，超額完成了公司年初下達的承制任務，取得了一定的經濟效益。同時公司經過考查，又增加了警用器材和消防器材的銷售業務，并將銷售地點選定在印章廠，通過近一年的宣傳和運行，銷售工作逐浙走上了正軌，有了一定的固定客戶，拓寬了保安服務新領域。

四、加強宣傳工作，搞好文化、建設。

為了加大對保安服務業的宣傳工作，讓社會各界了解保

安工作，認識保安工作，公司主動與各類新聞媒體加強聯系，先后在市電視臺和《固原日報》，對公司發展及各項業務、保安隊伍的先進事跡進行了大量報道;在《新大陸報》、《金點子廣告》多次刊登宣傳廣告，并制做了大量“固保安防”彩頁，對市各企事業單位和文化街、政府街兩邊的公司、商鋪挨家挨戶發放，廣泛宣傳公司技防、人防、印章的業務范圍。同時，在今年的五月份、六月份，組織安防中心的技術人員，在人員密集、住戶集中的場所(如商貿城門口、地下商場廣場、東海園區等)，對網絡視頻，“110”聯網報警系統等產品的使用和防范效果，耐心的向圍觀群眾進行講解并在現場作演示，讓更多的群眾了解、認識安防技術在安全防范中的作用。針對保安服務點多面廣，人員分散等特點，公司充分發揮各種文件、簡報的作用，及時的向保安員傳達公司的會議精神和社會治安情況，宣傳保安工作中涌現的好人好事，保安員愛崗敬業、無私奉獻的精神以及工作中取得的優異成績;通報批抨保安隊伍中的不良現象和違規違記行為，增強廣大保安員的榮譽感、責任感和使命感。

廣泛開展凝聚力活動。自成立工會組織以來，不但加強了公司自身建設，健全了組織機構，使工會始終保持旺盛的活力，而且充分發揮工會的職能作用，為公司發展當好參謀助手;同時關心員工生活。扶持困難家庭,通過向市總工會申請,為家庭貧困職工爭取困準補助,對個別因突發事件致使家庭困難的保安員，申請公司發放困難補助，解決困難家庭保安員的后顧之憂。逢年過節,公司都會為廣大保安員發放節日慰問品,每當有保安員生病住院或家中有紅白喜事,公司領導都前去看望慰問。由于保安駐勤點點多面廣,有的點又遠離市區,保安員吃飯等生活問題一直是公司關心的大問題,每上一個新的駐勤點，首先考慮的就是生活問題，在客戶單位不能解決這一問題時，公司盡最大努力為這些點配備床位、灶具、火爐等日常生活用品。冬季來臨，又為門衛、巡邏崗位保安員配備大衣等。為了豐富廣大保安員的業余文化生活，公司每年都組織一定的文體比賽活動，舉辦由保安員自編、自導、自演的元旦文藝晚會;“五一”期間，組織全體保安員參加登山比賽，按性別、年齡分組，對每組前三名進行獎勵，凡參賽保安員一律發放紀念品;“十一”前期,由保安員組成六支比賽隊、公司機關組成一隊，參加撥河比賽活動和保安軍事隊列會操比賽活動。真心換真情，通過一系列的人性化管理措施，在保安員心中建立團隊精神和集體意識，體現出團結、友愛、創新的精神面貌;提升了隊伍的凝聚力，減少了保安隊員的流失，使保安工作基礎得以夯實，老客戶更加穩定，新客戶不斷增加。

五、認真履行保安職能，充分發揮輔警作用。構建我市安全防范體系。

保安服務業是為社會提供專業化、有償安全防范的特殊性

行業，其性質和特點決定了它是維護社會治安，構建和諧社會的一支重要輔警力量。公司始終從維護社會治安這一大局出發，落實“派駐一點，平安一片”的派駐目標，以點上的治安穩定保證了面上的治安穩定，通過抓管理，提素質等一系列措施，使派駐單位、企業、小區的治安狀況明顯改善，在一定程度上保證了市的社會穩定和經濟發展。同時指導保安隊員及時、有效的調解服務區域的各種糾紛，防控社會隱患，降低案件發生率;倡導保安隊員積極為人民群眾排憂解難、做好事、辦實事。如東海園區一住戶酒醉后拿著一把菜刀，揚言要去砍人，被保安員馬麗等人拉到保安室，經過一個多小時勸解，醉漢才放下手中菜刀，被保安員安全送回家，將矛盾化解在萌芽之中。第二天，醉漢酒醒后，特地到保安室向保安員道謝。公司積極參加各種大型商業活動的安保工作，先后5次共抽調保安員140人次，出動車輛十余次，圓滿完成了商城門口、宋家巷工地等商業活動的安保任務。一年來，保安人員先后抓獲犯罪嫌疑人6人，當場截獲被盜摩托車3輛，自行車5輛，電動車1輛;安防中心通過所安裝的和報警系統，協助公安機關調取案件線索，抓獲犯罪分子5人，僅各縣信用聯社就追回不當得利現金近20萬元。

構建和諧社會一個重要的方面要加強社會管理。保安公司從客觀上延伸了治安管理的觸角，使防范專業化、具體化，減少了違法犯罪空間。人防部以其獨有的點多、線長、面廣、基礎防范作用強等優勢和技防中心已安裝的系統，“110”報警系統，初步構建了我市人防技防相結合的治安防控體系，作為勞動密集型企業，公司吸納了大量勞動力，擴大了就業崗位，促進了就業和再就業，補充了勞動救濟體系，在一定的程度上減輕了政府部門在就業方面的壓力和財政負擔。同時隨著公司的不斷發展壯大，全年共繳納稅金十余萬元，為市的經濟發展做出了應有的貢獻。實踐證明，發展保安服務業是大力加強社會治安防控體系，落實社會綜合治理，推進基層平安建設的一個好途徑;是構建社會治安防控體系的重要環節，也是新形勢下公安工作走群眾路線的有益探索。

六、公司發展中存在的主要問題及原因。

1、“四難”問題比較突出，保安服務隊伍不夠穩定。“四難”即：人員招聘難、人員長留難、人員管理難、人員培訓難。招聘難：主要原因是:認為保安是看家護院的”臨時工”,即學不了知識和本領,又不是固定的工作。再者，客戶單位對保安的身體條件，素質要求越來越高，費用卻很低，人員只能從農村、下崗職工及初、高中畢業生中招錄。長留難：主要是因為“三低”。即：個人收入低、各種待遇低、社會地位低。管理難：主要是因為保安員整體素底不高，存在“三差”,即:文化基礎差,組織紀律差,法制觀念差。不適應正規保安公司半軍事化的管理模式，稍有不順心就辭職不干。部分保安人員缺乏主人翁思想，又沒有行政等制約關系，只有工資那制約條件。所以，公司管理起來有一定的難度。培訓難：主要是因為人員大都比較零散，有的單位只派駐1一2人，可以說一人一崗，超過10人以上的派駐單位較少。而且，工作大都超過8小時，公司平時又不儲備一定數量的保安員，新隊員及時招不來，崗位上的隊員抽不下來，抽調人員集中培訓較為困難，只能進行“崗位練兵”。由于存在“四難”，致使保安員流失多，更換快，隊伍不夠穩定。

2、自建保安現象比較嚴重。一些單位根據自己的需要自建“保安、內保、治安員、門衛”等。這些保安“四缺”、“三無”。即：缺乏正規培訓和嚴格管理的單位，缺乏保安服務常識和長期從事保安服務的思想;無責任心和文明執勤意識，無保安形象。成份復雜，整體素質低，甚至不排除極少數違法犯罪嫌疑人被招聘為保安員的可能性。公安機關雖然清理整頓，但有些單位搞”上有政策，下有對策”,一夜之間將其演變為“內部職工”，整頓效益不明顯。特別是一些自建保安組織，物業公司為了獲取市場，采取不正當競爭手段，嚴重阻礙了保安行業的健康有序發展。

3、安放市場的無序競爭現象突出。由于安防產品設備有高低端之分，設備價格相差極大，質量有優有劣，部分沒有資質的小企業在使用設備時偷梁換柱，使工程的總造價相差極大，有些單位在安裝安防設備時只以價格來衡量，忽略產品質量及售后服務，導致安防市場混亂。

七、年工作思路

年，企盼己久的《保安服務管理條例》正式實施，這是當前保安服務業的頭等大事，對保安服務企業及保安從業者，意味著均等的發展機遇，如何利用此次立法契機，實現吐故吶新，自我壯大：

1、更新思想觀念。轉變工作思路。要以科學發展觀為指導，不斷解放思想觀念，順應經濟發展規律。從“等客戶上門、靠傳統業務支撐、行政命令保護”轉變為“主動上門，創新業務，發掘客戶”。

2、提高保安員的福利待遇，穩定保安隊伍。只有提高客戶單位的服務費，才能提高保安員的福利待遇。目前，我市保安服務業收取的服務費較低，和銀川市相比，相差近一半，應利用此次立法契機，提高服務費收取標準。不斷提高保安員的工資水平，為隊員創造良好的工作條件，實行獎勵機制，激發隊員的工作積極性，穩定保安隊伍。

3、招聘專業人才，創新業務，建全拴心留人的體制。保安服務業要發展，就需要不斷有人才來加盟，并且能留住人才。要償試建立相應的育人環境和留人機制。留住人才，則企業興，流失人才，則企業危。

4、加強“110聯網報警系統”管理，目前我公司110聯網報警已初具規模，應建立一支快速反應、機動靈活、高效的處警隊伍，提高處警能力和水平，并加強其與公安機關的協調能力。

篇（11）

Bruce認為保安應屬于物業服務對客一線服務范疇對項目部的影響較大，因此在進行年度服務評估時要求參評人員給予充分重視，認真落實；而且項目部對于保安公司服務情況評價并不是按照公司以往的規定，進行十一個月的簡單月度評估后取算術平均數，而是本著客觀公正的態度，由接觸保安服務的各部門進行全面量化評價后加權平均綜合評估，并同時附上保安公司的自評及年度工作總結。項目部得出的基本結論是，保安公司能夠按照合同規定履約，駐場人員數量符合要求，并且在緊急事件處理及配合改進方面表現突出。至于這一年中發現的問題，主要集中在人員流動率較高、部分派駐人員專業素質有待提高等方面。最終項目部給予保安公司的年度評價結果為92分，符合續約條件。項目部在參考評價結果、業績表現以及考慮服務供應商穩定性等因素的基礎上，作出“擬續約”的評估結論。然而，公司總部對此卻給出了不同的意見――拒絕簽訂續約合同，更讓人費解的是拒簽并沒有具體的理由，總部建議應當在新修訂的公司《合格供方名冊》中重新選定服務供應商。

此結論的確出乎Bruce的預料，不僅是因為項目部對保安服務供應商的綜合評價方式沒有得到總部應有的重視；更讓Bruce難以理解的是項目部按照公司的相關規定流程進行了評估，結論為供方業績符合續約條件，為什么還要耗費人力物力重新選定供應商。總部給出的理由也僅僅是現有的供應商已經不屬于公司次年合格供方，因此不能再行續約。總部不能自說白話，難道公司每年對于各項專項外委供應商的選擇不是為了項目部更好的開展物業服務?難道公司現行的評估體系就一定比項目部綜合評價來得客觀、準確?帶著這些疑惑，Bruce與總部物業z總監進行了聯絡。

『疑問：建議指導還是命令要求――采購程序三大“弊病”

Bruce向Z總監說明了項目部堅持續約的諸多理由，同時強調頻繁更換服務供方對項目來說并不是一件好事，特別是涉及到安全的保安服務。況且，甲方對于項目的安全管理十分重視，在與公司簽訂的大委托合同中就規定《保安服務合同》的甲方為開發商，主要負責監督結款；乙方為保安公司主要是提供服務；而物業公司作為丙方出現在合同中，主要實施對乙方的日常管理和評價改進。合同條款雖然這樣規定，但在實際操作中此合同的執行還是以物業公司項目部為主。因此，如果這次供應商要進行更換，必然也要聽取開發商的意見，重新選定供應商的程序要比合同續約來得復雜，以《合格供方名冊》作為供方調整的理由。Bruce也不敢保證開發商對此一定會給予支持。

弊病一：采購的選擇與評定“兩套標準”，項目部監管遭遇尷尬。

對于以上項目部提出的疑問，z總監非常理解，同時也對Bruce說明了總部作出這個決定的理由。最近公司為了規避經營風險，對采購程序尤其是對服務的采購程序進行了調整，除了保持向項目部推薦合格服務供方外，由總部財務牽頭向確定的合格供方收取一定比例的服務質量風險押金。A保安公司由于不同意向物業公司給付風險押金，因此只能從《合格供方名冊》中予以刪除，而按照公司相關規定，原則上不允許項目部與不在名冊上的供應商簽訂任何形式的合同。這樣一來，公司總部和項目部對于服務供應商的選擇與評定標準就出現了差異，因此得出的結論也不會不完全一致，這并不能簡單地解釋為“誰對”或者“誰錯”，只有用哪種結論更符合公司利益角度來判定。然而，明明最終要由項目部來承擔對供應商的監管責任，但是總部對供方的選擇標準又不傾向于項目，項目部在其中的處境就顯得十分被動和尷尬。

弊病二：供應商出現兩級分化，低價位項目部恐成“垃圾場”。

對于總部調整采購程序的出發點Bruce表示認同，但真要不分情況“一刀切”，還是顯得有些欠穩妥。公司總部選定合格供方的根本目的，應該是為了保證采購服務的質量，方便項目部從中進行選擇，但由于項目部的物業特性和自身情況各有不同，總部在與合格供方簽署戰略性合作協議時，也只能列明一些原則性的條款，對于服務的費用標準等細節項目無法統一；再加上合格供方通常也都不止承接物業公司內一個項目的服務。對于那些有實力的物業項目，因為預算費用比較高，可以選擇服務好、有實力的供應商，供方優良的人力及設備資源必定向其傾斜，并逐步進入一種服務的良性循環狀態。而對于一些費用預算較為緊張的項目，不僅在供應商可選擇范圍方面會受到限制，在派駐的管理團隊和服務人員素質上也會大打折扣，在實際運作中稍不注意就會落入“雙敗”怪圈。這無疑就會形成“二八分化”的現象，造成所謂“貧者愈貧富者愈富”的不公平局面。Bruce所服務的項目部顯然不屬于第一種“優質”物業，而且在第一年是和開發商一起選定保安服務供應商的，當時在合同洽商中保安服務費用壓得也比較低，這就給下一年服務費用的調整造成了一定的局限，恐怕很難從公司提供的分供方名冊中找到合適的供應商。同時，這筆錢最終要開發商向保安公司支付，在這種狀況下又如何讓開發商為了保證物業公司的經營穩定而多付費“埋單”呢!

弊病三：合格供應商“不作為”，導致項目利益受損。

在外委服務管控過程中，最讓Bruce擔心也是項目部最為頭疼的就是合格供應商“不作為”。Bruce曾經和這樣的供應商打過交道，由于合格供方是由公司總部單獨選定，他們自視和總部關系較好，不敢說總部主控部門和供應商之間一定有些什么鮮為人知的關系，但是至少也保持著一種平衡與默契。這些供應商簽訂合作協議承接了不止一個項目部的業務，難免會出現顧此失彼的現象，甚至會由此給項目部造成不良影響；在追究責任時，為了平衡利益，一線項目部的處理意見也往往得不到總部的支持。如果要想對這種短時游離于服務管控之外的情況加以限制，那就必然要打破現有服務采購格局，從合格供方的確定人手。

『解決：合同是否續簽――遵循維護公司利益是原則

經過Bruce和z總監對項目具體情況的梳理，基本達成了一致意見；一方面由Bruce向開發商吹風，探聽一下他們對是否更換供應商的意見；另一方面，z總監負責把項目的特殊情況在總部例會上提交討論研究應對措施。經了解，開發商的意見也是以續簽為主。據此Bruce和z總監又進行了協商，總部原則同意項目部提出的方案，但是在續簽合同時需要考慮規避經營風險的問題，要著重項目部日常監管條款的完善。總部有了明確的意見，下一步Bruce就該著手進行洽商談判了。由于之前供應商不同意繳納質保金，在公司的業務已經受到了影響，為了不丟掉這個項目，保安公司對Bruce提出增加約束條款的意見也表示同意。

保安服務合同按期續簽，眼前的問題算是解決了，但Bruce知道這只不過才是開始。項目部陸續還有十幾個外委合同等待續簽，如果在簽訂程序上存在太大的分歧，接下來的三個月項目部就只有忙著招標了。與其帶著問題工作倒還不如把工作中的問題徹底解決。為此Bruce將自己關于公司服務采購控制與監管的建議，發文正式匯報給了Z總監：