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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

在我國，工會屬于社會法人團體，代表和維護著廣大職工的利益，進一步發揮工會的職能，促進工會組織的有序健康運行，保障工會組織作用的切實發揮，對于維護單位職工的合法權益，保護、調動廣大職工的參與積極性具有重要意義。

基于經濟全球化的不斷深化和市場經濟改革的不斷深入，當前工會組織所處的環境都發生了不少變化，工會組織強化自身財務管理，積極轉變工會財務管理的內容、方式和模式，對于提升工會組織管理水平，強化工會組織職能建設，保證工會組織正常活動的運行，維護職工權益有著重要意義。下面，本文將從完善財務管理制度、加強資金和固定資產管理、強化預算決算、完善內部審計等方面來提升其財務管理水平。

一、強化對財務管理工作的重視，完善財務管理制度

在工會組織的實際管理過程中，不少管理層對其財務管理工作重視程度不夠，或者僅僅認為工會財務管理只是走形式，根本無任何作用。工會管理層的這種意識阻礙了工會財務管理工作的發展，對于財務管理專門崗位，許多工會組織根本不設置，遇到迫不得已的時候，從會計崗位或出納崗臨時抽調人員進行財務管理的相關工作，業務上不了解，機構不健全，導致了工會財務管理工作的難以有效實施。因此，工會管理層首先應當認識到財務管理工作對于工會日常管理的重要作用，重視工會財務管理建設，并逐步完善財務管理制度。根據財務管理的要求設立相應的管理崗位，以此進行財務管理和控制。并嚴格強化制度的落實，提升制度的效力，重視制度的執行，明確責任，層層負責。

同時工會組織要實現對財務管理工作的合理科學評價，及時建立科學合理的財務管理評價指標體系。確定考核獎懲時，可以考慮實績與管理目標的差異方向及大小。對于完成管理目標難度較大的部門獎勵多一些，對于管理目標難度較小的部門獎勵少些。以此鼓勵員工盡可能編制科學準確的財務管理方案，通過財務管理指標評價體系健全來積極落實各項財務制度的建立。

二、工會財務管理要強化對固定資產的管理

工會組織固定資產管理事關工會組織的有序運轉。固定資產作為工會組織日常運行的基礎，加強管理有助于避免工會組織資產的流失，當前資產流失現象嚴重，嚴重阻礙了我國經濟社會的發展，加強工會組織固定資產的管理，有利于實現單位資產實現保值增值。工會組織固定資產的管理水平高低直接影響著工會的效益效率，關系到其能否有效提供服務，完成職責使命，以此保障各項工作健康有序運行。為適應改革分流、精簡機構，一些服務性經營性固定資產將分離出來，由此而帶來了大量的非經營性資產轉經營性資產的問題。加強固定資產的管理可以有序推進工會組織的改革。

工會組織在固定資產管理方面仍存在著不少問題，如固定資產管理松散，只重視采購環節、輕視管理流程。不進行及時的維護和保養，設備使用過程中也是違規操作，磨損嚴重。在資產的處置過程中，不通過公開招投標，或先售出再通過招投標走過場，嚴重低估了固定資產的價值，造成固定資產的流失。甚至存在帳外資產現象，不能夠按時按規定將資產入賬。

要盤活工會組織固定資產，提高固定資產使用效率和效益，進一步激活使用效能，需要對固定資產管理體制進行創新改革，強化政府授權管理，并引進市場化管理模式。通過資產存量與需求的合理匹配，實現預算編制的科學合理。并以此強化固定資產監管，杜絕資產使用效率低下甚至浪費的現象發生。通過強化固定資產監督管理，進一步規范管理制度和流程，可以有效降低非客觀因素以及資產流失等現象的發生，同時也有助于固定資產管理改革的進一步深化。除加強審計等外部監督管理之外，工會組織自身強化對固定資產的日常管理，做到定期檢查與不定期檢查相結合，切實強化固定資產監管力度，提高使用效率和效益。

三、工會財務應積極運用財務預算、財務決算

工會組織應當強化預算編制制度體系建設，加強對監管體制的管理并加強約束財政收支，提高預算執行力度，以此明確預算管理的核心地位。做到積極落實預算管理體制，明確責任，細化分工，將任務明確到具體單位和個人。并積極監督預算編制后的執行情況，檢查資金使用情況，以此減少財政資金的閑置浪費情況發生。

四、工會財務要積極實施內部審計

內部審計要結合工會組織自身的財務管理狀況，要充分發揮經費審查委員會的作用，對財務管理工作狀況、內部控制措施的執行情況、財務預算落實情況等一系列的財務工作效果進行審查審計，重點加強支出結構調整的審查力度，逐步增強財務管理工作的透明度；有效杜絕財務資金使用過程中的不合理現象。提高財務風險防范控制水平，重視經費審查委員會在防范財務風險管理中的作用。通過內部審計管理，可以確保會計信息的準確性，并督促工會組織嚴格按照財務管理制度高效規范的開展財務工作。通過審計，明確戰略目標，保障財務管理的合理和準確。

總之，工會組織要不斷強化自身財務管理，提升財務管理水平，強化工會組織職能建設，保證工會組織正常活動的運行，在維護職工權益方面發揮更有效的作用。

參考文獻：

[1]劉向東.淺談企業工會財務管理[J].商業經濟，2009（09）.

[2]嚴小平.加強工會財務管理工作的一些探討[J].中國科技、經濟、產業論壇，2011，10.

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隨著經濟的快速增長和教育事業的發展，學校工會組織活動日趨活躍，工會財務管理顯得更加重要。為了充分發揮高等學校工會組織的積極作用，必須加強工會財務管理工作，在依法聚財、科學理財和有效用財上下功夫。

一、高校工會財務管理中存在問題分析

1.組織機構不健全。隨著我國財務體制的不斷變革，各項財務管理制度的進一步規范，對高校工會財務的要求也越來越高。經了解，許多高校也與其他一些基層單位的工會一樣，沒有開設單獨的工會賬戶，而是掛靠在行政賬上，或者在行政賬上另設一個項目核算，沒有做到單設賬戶。也沒有按照《會計法》的要求配備專職的工會財會人員，大部分高校的工會人員都是學校行政會計兼任或是由學校的教師兼職，甚至是由未學過財務的機電類等專業的教師擔任。由于一人身兼數職，本身工作任務繁重，財務專業知識比較缺乏，加之學校工會對財務工作重視程度不夠，難以照顧到工會財務工作。所以長時間積累下來，雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強工會的財務管理工作，使高校的工會財務管理工作難以強化。

2.經費預算不合理。大部分高校還是只重視年終決算的編制，對預算的編制不太重視。在編制預算的過程中，有的是沿襲傳統的基數加增長的方法；也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數據稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。有些單位甚至把工會經費當作職工福利費使用，在行政上不能報銷或為了少交稅金的項目，就直接轉到工會賬上來發放。工會經費有時也成了一些高校的“小金庫”，或某些領導的活動經費，真正用在全校教職工活動的經費很少。

3.經審委員會監督不到位。一些高校的經費審查委員會并沒有真正發揮其職能作用，對工會經費收支情況沒有進行認真的審查監督。經審會的工作流于形式，大部分要報銷的費用都是工會主席一人簽字就可以報銷。經審委員會的審查監督就是報表做好后，由相關的領導在上面簽字蓋章就算完成任務了，經審委員會的審查監督職能沒有落到實處。

4.會計電算化未落實。會計電算化不僅大大降低了工會財務人員的勞動強度，而且提高了工會會計信息的實時性和工會財務工作的管理水平。大部分高校的行政財務賬都實施了電算化管理，而工會賬實行電算化管理的卻不多，大部分學校工會沒有自己的軟件系統，有的掛在行政賬上，有的直接就是手工記賬，還有的就是年終隨便找一個軟件做做，然后把憑證打出來。這樣，導致工會的會計信息和會計科目的設置就缺少連續性，查賬也很麻煩。有一位會計人員說，十年前他做工會賬時采用的是手工記賬，十年后輪崗到工會崗，還是手工記賬，一點沒變。由此可看出，高校工會財會的辦公現代化、信息化長期沒有得到落實。

二、建議和對策

1.建立健全工會財務管理制度。首先，高校工會應按照《工會法》的要求設立銀行賬戶，確保工會經費專款專用。其次，按照內控制度的要求，設置專門的工會財務機構，配備專職的工會財務人員，并且會計人員必須按規定持證上崗，不能一人多職。同時，為了提高財務管理水平，高校工會應根據工會財務工作的要求，經常對現有人員加強培訓。一是要認真學習會計專業知識，不斷更新其知識結構，及時掌握新知識、新本領，扎實有效地開展工會財會理論研究，不斷增強創新意識和處理復雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關的政策、法規，努力提高專業技術水平，增強業務能力。二是要提高其思想業務素質，使其遵守職業道德，忠于職守、堅持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責，只有這樣才能把高校的工會財務工作提高到一個新的水平。

2.科學合算工會財務預算。各高校工會財務人員應高度重視工會經費年度預算的編制工作，克服傳統的預算編制方法，采用“零基預算”法，認真編好收入預算及支出預算。其中，收入預算應根據所在年度的工會經費收入的預測數額，參照上年度預算執行情況，考慮新年度內可能發生的變動因素等實際情況，實事求是地編報。支出預算必須貫徹統籌兼顧、量入為出、保證重點、留有余地、講求實效、勤儉節約的原則，把有限的經費用在教職工及工會工作最需要的地方。執行預算時也要嚴格按照當初設定好的開支范圍進行，做到無預算的項目不開支，任何人無權隨意更改。如有未能預見的重大事項需要追加預算，應按照追加審批程序，經批準后執行。最后，對預算執行情況進行績效考核，哪些費用是合理的，哪些是不合理的，哪些超支等等，從而提高工會經費的使用效益，也為工會工作的分析和決策提供科學依據，使工會財務工作更好地為工會工作服務，為全校教職工服務。

3.發揮經審委員會的監督作用。工會組織依據《工會法》規定，實行經費獨立管理，這是《工會法》賦予工會的權利，同時也是黨和政府對工會工作的關心和支持，它對于確保工會依法履行自己的職責，獨立開展工作提供了保證。工會要把經費使用好、管理好，應收款項及時催還，工會賬目定期公開，向教代會或工會財務工作委員會、經費審查委員會報告，確實使工會的活動限制在法律規定的范圍之內。在這期間，經審監督委員會要充分發揮自己的監督作用，從常規的審計監督到工會工作的經濟活動各個領域都要積極參與，進一步拓寬工作領域，朝著“凡是有工會開展經濟活動的地方，經審監督就要延伸到那里”的多元型方向發展。在提高審計監督質量的同時，提升服務水平和效益，從而保證工會經費的安全和合理使用。

4.引進先進的財務管理軟件。計算機網絡技術和統一的財務管理軟件是先進的管理思想、管理模式和管理方法的有效載體，也是實施資金集中管理和有效監督控制的必然選擇。要想實現高校工會財務管理的科學化、規范化，就必須要加強工會財務電算化管理。首先，要嚴格按照內部控制制度的要求，制定科學的會計電算化管理制度，合理配備操作員、電算化主管、系統管理員等崗位，不得由一人擔任多個崗位，操作口令不能泄露，并定期更換，計算機要有病毒防護措施等等。其次，要加強對工會財會人員電算化知識的培訓，使他們熟練掌握電算化軟件的操作規程。最后，為了提高高校工會財務管理工作的水平，對已經實行會計電算化管理的學校，還要鼓勵會計人員在完成日常核算工作的前提下，積極在實踐中探索，充分發揮電算化在財務分析、資金供求預算等方面的優勢，彌補這些方面應用上的空白，真正實現計算機替代人工勞動。（作者單位：贛南醫學院）

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1.工會經費收支無預算或者預算編制不合理。部分基層工會對工會財務管理不重視，財務管理比較混亂，經費收支比較隨意。雖然《基層工會經費收支管理辦法》明確規定了工會經費預算管理原則，工會經費收支應全部納入預算管理，但是在近年工會經費審查審計中，發現基層工會普遍存在未按規定編制工會經費收支預算問題，有少數基層工會雖然編制了經費預算，但編制的預算不夠科學，經費預算與工會工作總體思路不相符，支出結構不合理，其他支出占比較大，不符合《工會法》“工會經費主要用于為職工服務和工會活動”的規定。由于未按規定編制工會經費預算，使得基層工會經費管理上存在很大的隨意性。

2.基層工會財務人員任用較為隨意。基層工會會計人員基本上是兼職，并且很大一部分基層工會會計人員既不具備會計從業資格又不熟悉會計基礎知識，這一問題在鄉鎮一級的工會尤為突出，部分基層工會會計、出納不分設、管錢又管賬。

3.資金管理不合規。部分基層工會將縣總工會返回的工會經費一次性以現金方式撥到工會，資金收支全部由工會主席一人負責，資金管理既不合規也不安全。

（二）會計核算不規范

1.未依法獨立建賬。部分基?庸せ崳匆婪?建立工會經費賬，將工會經費并入單位行政賬冊或者是由工會主席單獨保管，違背了工會經費獨立性原則和要求。

2.賬務設置不完整。未按《工會會計制度》設置分類賬，一些基層工會雖然單獨建賬，但大部分基層工會只有簡單的流水賬，支出分類不清。

3.設置和使用會計科目不符合《會計法》和《工會會計制度》。《工會會計制度》明確收入類會計科目包括“會費收入”、“撥繳經費收入”、“上級補助收入”、“政府補助收入”、“行政補助收入”、“事業收入”、“投資收益”和“其他收入”等八個一級科目，支出類科目包括“職工活動支出”、“維權支出”、“業務支出”、“行政支出”、“資本性支出”、“補助下級支出”、“事業支出”和“其他支出”等八個一級科目，并且明確了各科目核算內容。但多數基層工會收入就設一個“經費收入”，支出就一個“經費支出”科目，使用會計科目不規范，收支核算分類不清晰，難以從賬上反映出工會經費收支明細情況。

4.原始憑證不規范。部分基層工會認為工會經費只要是用在職工身上就行，用什么票據列支并不重要，原始憑證不規范、白條列支現象普遍存在。

（三）工會經費收入管理不合規

1.未按規定收繳工會經費。企業工會未按規定收繳工會經費的問題較為突出，有的企業雖然建立了工會組織，但未按規定收取應由企業行政撥繳的工會經費，工會組織名存實亡，在2016年度審查審計的5個企業工會，所審查的2013年至2015年無工會經費收入，工會未開展任何活動，工會組織形同虛設，嚴重損害了工會會員的合法權益。

2.將單位行政收入作為工會經費收入管理和使用。一是部分基層工會將單位的行政收入直接作為工會經費收入，如行政事業單位將收到的獎金、其他單位和部門捐贈的行政業務費收入等直接存入工會經費賬戶；二是有的基層工會把按規定應上繳縣級財政“收支兩條線”管理的非稅收入存入工會賬戶管理使用，如行政事業單位的房租收入、處置固定資產收入等。

3.未按規定收取會員費。多數基層工會未按規定及時足額地向會員收取會員費。2015至2016年度審查審計的68基層工會中，只有11個基層工會按規定收取會員費，其余57個基層工會未按規定收取工會會員費。

（四）支出不合規

1.支出項目不符合《基層工會經費收支管理辦法》規定。部分基層工會將應由單位行政支出承擔的費用用工會經費支出，如：鄉鎮中學用工會經費支付代課教師工資。

2.支出審批不規范。部分基層工會支出票據既無經辦人簽字，也無審批人簽字。

二、存在問題的原因分析

（一）對工會財務管理工作重要性認識不足

各級單位相對比較重視單位行政會計工作的規范性，對工會財務管理工作不重視，認為基層工會沒有多少錢，對工會經費的預算管理、制度建設等認識不足，甚至認為沒有必要，重爭取、輕管理現象普遍存在。由于不重視工會經費財務管理工作，致使工會經費的管理存在很大的隨意性，無經費收支預算，無開展活動計劃等。

（二）對財經法規學習不夠

基層工會對《工會章程》、《基層工會經費收支管理辦法》和《工會會計制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏針對性和科學性。

（三）基礎工作規范化程度低

會計工作專業性較強，需要掌握一定的專業知識和技能，但基層工會會計人員基本上是兼職，特別是鄉鎮一級的工會，財務工作力量不足，滿足不了客觀需要。

（四）監督不到位，監督力度不夠

基層工會內部監督缺位，工會會計人員未按規定履行會計監督職能，基層工會經審組織內部審查流于形式；外部監督覆蓋面有差距，沒有形成監督合力，加之處理、處罰力度不夠，存在屢查屢犯情況和違規僥幸過關心理。

（五）企業對撥繳工會經費的認識不足

《中華人民共和國工會法》明確規定：“企業、事業單位、機關以及其他組織應當對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件。”但企業總以種種理由拖欠或拒交工會經費，特別是一些私營企業，工會組織沒有話語權，更談不上維護職工的合法權益。

三、加強基層工會財務管理的對策和建議

（一）加強財經法規的學習和貫徹執行

基層工會要提高依法行政的認識和能力，學習掌握必要的財經法規知識，切實加強《會計法》和《基層工會經費收支管理辦法》等相關法規的學習，認真執行《工會會計制度》。首先縣總工會要加強培訓，通過培訓提高廣大基層工會會計人員和經審人員的業務素質，提高制度執行能力。其次是要強化制度實施指導工作，采取有效措施，解決執行中出現的問題，結合各基層工會的實際工作，認真仔細研究，切實把《基層工會經費收支管理辦法》和《工會會計制度》貫徹好、落實好。

（二）強化基層工會預算管理

認真落實全面預算管理原則，根據《工會法》和《工會章程》的規定，將工會經費的五項來源和支出全部納入預算管理，使工會預算內容更加合法、合規、完整、準確。強化預算的執行，嚴格按《基層工會經費收支管理辦法》組織經費收入，按規定的范圍使用工會經費，基層工會經費支出要突出反映工??維護職工權益、幫扶困難職工、開展職工活動支出等方面，優化支出結構，保證所有資金能夠得到正確使用。

（三）加強基層工會會計基礎工作規范化

各基層工會要加強工會財務管理工作，對會計人員的任用應進行一定的篩選，選配具備一定的會計專業知識的工會會計人員，確保會計人員的任用符合《會計法》的規定。規范會計行為，按《工會會計制度》設置工會賬冊，規范使用會計科目。明確相關崗位的職責權限，對工會發生的經濟業務事項和取得的原始憑證要認真審核其合法性、真實性、合理性，完備審核審批手續，正確編制記賬憑證。定期不定期進行對賬，確保賬實、賬證、賬賬、賬表相符。

（四）加強經審監督，促進規范管理

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一、引言

近年來，基層的管理工作開始越來越受到重視，尤其是工會的管理工作不斷被細分，也正是在重視度不斷提升的過程中，越來越多的管理者開始發現基層工會的財務管理工作存在較多的問題，而這些問題在日常工作中不僅沒有被妥善解決，反而會引起其他一系列問題，進而產生蝴蝶效應，影響工會的工作效率與工作質量。其實，從某種程度來講，基層工會財務管理會計預算與核算存在的問題也是有一定必然性的，畢竟在我國大部分企業與組織機構內部的裙帶關系現象還很普遍。因此，要想解決這些問題，不僅要從內部的制度上入手，同時也要加強外部的監管力度。

二、基層工會財務管理會計預算與核算存在的問題

1.預算功能無法發揮

工會的財務預算不僅發揮著控制工會財務收支計劃的作用，同時也對工會的工作產生承上啟下的作用，也就是說，工會管理者可以根據財務預算來掌握工會過去的工作狀態，同時對未來的工作狀態進行管理與控制。但是在實際的財務預算工作進行中，會計人員往往對這一項工作并不重視，更不會以發展的眼光來看待工會財務預算工作，預算工作往往都是為了敷衍管理者而進行的，不僅照抄照搬現象頻發，同時也經常出現預算與實際不符的現象，這導致工會的會計預算功能無法有效發揮。

2.核算制度不夠嚴謹

基層工會的會計核算工作也是財務管理工作中的重要內容，但是實際工作中，基層工會的財務管理制度中對核算工作的要求并不高，雖然有一定的專門針對基層工會內部財務核算的專門制度，但是核算制度并不嚴謹，尤其是在責任制度方面有待于進一步完善，這導致財務核算過程中經常出現假賬、爛賬，而且很難找到問題的根源。

3.資金管理制度缺乏安全性

財務管理工作的主要職能之一就是保證資金與資產安全，但是基層工會在資金管理方面的安全性卻非常欠缺，現金支付形式仍然是財務支付的主要形式，實報實銷的過程中，也仍然有許多人員出具的發票與報銷內容不符，不僅導致會計審查工作困難重重，非法騙取資金的現象也時有發生。

4.會計信息與事實不符

會計信息真實有效是會計工作的基本原則，這一點同樣適用于基層工會的財務管理工作，但事實上，由于基層工會的財務工作人員一般都是由其他部門的財務人員兼職。因此，實際記賬與走賬過程中經常會出現會計信息失真的現象，有時甚至會出現幫助他人刷卡套現的現象，這又為工會的財務會計預算與核算過程中出現問題埋下了隱患。

三、解決基層工會財務管理會計預算與核算問題的措施

1.加強對財務預算的監管

提升基層工會財務管理工作的效率，首先要加強對財務預算的監督，從而保證財務預算功能的有效發揮。財務工作者在對基層工會的財務預算進行估算的過程中，不僅要參考前幾年工會財務賬務的數據，還要以發展的眼光看待未來一年甚至幾年基層工會的財務狀況。其次要借鑒整個企業或組織機構的發展戰略目標，財務管理者更要加強監督，杜絕敷衍、抄襲現象的發生。

2.完善財務核算機制

首先要確立專門的有針對性的基層工會財務核算機制，該機制不僅要遵循基本的會計準則與原則。其次要符合整體財務目標，尤其是在責任機制上要進行進一步完善，真正的做到有獎有罰、獎懲分明，從而在出現問題時也能夠迅速找到問題根源，進而從根本上杜絕類似問題的再度發生。

3.提高資金管理制度安全性

在安全性方面，不僅要提升基層工會的資金管理制度的安全性，對于整個工會的財務管理體系，包括預算與核算等多個方面，都要提升其安全性，盡量減少現金支付方式的使用，在財務核算過程中，如果出現報銷內容與發票內容不符的現象，要及時的追根溯源，對相關財務人員工作的疏忽進行懲戒，如果有存在欺詐或以非法途徑騙取工會資金或資產的情況應該及時向有關部門報告，進而充分發揮財務監督作用，保證資金與資產安全。

4.建立會計信息監管制度

保證基層工會會計信息的真實性，就要建立有針對性的會計信息監管制度，除了工會的財務管理者要定期對會計信息進行核實以外，其他相關的財務部門也有權對基層工會的會計信息進行審查。另外，還可以設置專門的工會經費審查委員會，而負責人員可以民主選舉工會內部人員，這樣負責人員不僅了解工會工作內容與財務關系，同時也能夠最直觀的發現會計信息中出現的問題。在人員配置上，也應該減少會計人員兼職的現象，從而將很多會計問題扼殺在搖籃之中。

四、總結

事實上，基層工會的財務管理會計預算與審核存在的問題不僅僅包括本文中所闡述的幾點，而且財務預算與審核制度執行力度低、費用支付依據不合理等問題也是主要問題。因此，基層工會的財務管理工作者同樣也應該注意提升各項制度的執行力度，會計人員的任命更不能任人唯親，為解決工會財務問題奠定人力基礎。

參考文獻：

[1]姚玉婷.行政事業單位會計集中核算財務管理問題和措施研究[J].財經界（學術版）.2013（10） .

[2]張鋒.淺議事業單位會計集中核算體系建設[J].現代經濟信息.2013（24） .

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    1.會計確認基礎的不同。由于轉企以后所依據的制度不同,使得軍工科研事業單位在轉企前后在會計確認的基礎有所不同。《軍工科研事業單位會計制度》明確指出,軍工科研事業單位會計核算一般采用權責發生制,但部分經濟業務或事項的核算應當按照本制度的規定采用收付實現制。在實務中,軍工科研事業單位對于“財政補助收入”采用收付實現制來核算,這是為了滿足財政資金的監管需求的,軍工科研單位根據政府補助收入的類別,將受到的政府補助計入“政府補助收入——基本支出補助”、“政府補助收入——項目支出補助”和“政府補助收入——其他補助”。而轉企后,由于《企業會計準則》明確規定,企業應當以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告。在《企業會計準則第16號——政府補助》中強調,政府補助收入核算主要采用權責發生制的原則進行會計核算。企業收到政府補助:與資產相關的政府補助,應當確認為遞延收益,并在相關資產使用壽命內平均分配,計入當期損益;與收益相關的政府補助,如用于補償企業以后期間的相關費用或損失的,確認為遞延收益,并在確認相關費用的期間,計入當期損益;用于補償企業已發生的相關費用或損失的,直接計入當期損益。

    2.會計信息質量要求不同。即使修訂后與《企業會計準則》趨同的《軍工科研事業單位會計制度》,也未能充分體現謹慎性原則的要求,其不允許對資產進行減值測試并計提減值準備,這在一定程度上造成了高估資產價值、虛增利潤的現象,影響財務報告使用者對事業單位財務狀況及經營成果進行客觀評價。轉企后,由于《企業會計準則》引入了謹慎性原則,要求企業對交易或者事項進行會計確認、計量和報告應當保持應有的謹慎,不應高估資產或者收益、低估負債或者費用。具體表現為:對資產進行減值測試,當資產發生減值時,提取資產減值準備。這就要求轉企后的軍工單位對資產進行減值測試,客觀反映資產的真實狀況。

    3.會計計量屬性方面的不同。現行制度明確事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。而《企業會計準則》則引入了歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值、公允價值等多種計量屬性。在重置成本計量下,資產按照現在購買相同或者相似資產所需支付的現金或者現金等價物的金額計量。負債按照現在償付該項債務所需支付的現金或者現金等價物的金額計量。在可變現凈值計量下,資產按照其正常對外銷售所能收到現金或者現金等價物的金額扣減該資產至完工時估計將要發生的成本、估計的銷售費用以及相關稅費后的金額計量。在現值計量下,資產按照預計從其持續使用和最終處置中所產生的未來凈現金流入量的折現金額計量。負債按照預計期限內需要償還的未來凈現金流出量的折現金額計量。在公允價值計量下,資產和負債按照在公平交易中,熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額計量。

    4.會計核算與會計政策方面的不同。①成本核算。為了滿足軍工科研事業單位各相關主管部門的管理需求,《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計制度》規定科研、技術服務等采用完全成本法核算,需要把管理費在期末按照一定的方法科研成本、技術成本、其它業務成本、產品銷售成本、其它經營成本之間進行分配。屬于科研、技術服務和其它業務服務項目應分擔的,在各項目中按一定比例分攤,形成各科研成本、技術成本和其它業務成本。由于相關主管部門對管理費用的分攤比例有不同的要求,使得各單位對于管理費用的分攤采取不同的標準和方法,影響了會計信息的可比性。

    轉企后,按照《企業會計準則》的規定,在確認一般業務的成本時采用制造成本法,將與產品密切相關的生產成本和制造費用轉入營業成本,企業發生的管理費用據實列支,直接減少利潤,不需要分攤進入成本。這種變換在一定程度上減少了財務人員的工作量,提高了會計信息的可比性。

    ②資產減值準備。如前文所述,由于對會計信息質量的要求不同,《企業會計準則》要求企業對相關資產進行減值測試,并計提減值準備。而《軍工科研事業單位會計制度》未規定資產可以計提減值準備,當資產發生減值時,不對資產賬面價值進行調整。軍工科研事業單位不計提資產減值準備,會造成資產價值被高估,從而導致利潤虛增。

    ③固定資產折舊及無形資產攤銷。現行制度下,軍工科研事業單位固定資產按照平均年限法分類計提折舊,計提折舊方法單一。轉企后,企業應當根據與固定資產有關的經濟利益的預期實現方式,合理選擇固定資產折舊方法。可選用的折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法等。轉企后,固定資產的賬面價值能夠更加準確地反映單位固定資產的狀況,有利于促進單位固定資產的管理。現行制度明確規定軍工科研事業單位應當采用年限平均法對無形資產進行攤銷。《企業會計準則——無形資產》則指出“企業選擇的無形資產攤銷方法,應當反映與該項無形資產有關的經濟利益的預期實現方式。無法可靠確定預期實現方式的,應當采用直線法攤銷。”轉企后,無形資產的攤銷更加符合會計確認與計量原則,能夠更加準確地反映單位的無形資產狀況。

    ④對外投資。按照《企業會計準則》的相關規定,根據投資的不同性質,將企業的投資行為分為權益性投資和金融性投資。金融性投資又分為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產,包括交易性金融資產和指定為以公允價值計量且其變動計當期損益的金融資產、持有至到期投資、貸款和應收款項和可供出售金融資產四類,其會計計量和核算方法各不相同。對于權益性投資,投資方能夠對被投資單位實施控制的長期股權投資應當采用成本法核算,投資方對聯營企業和合營企業的長期股權投資,采用權益法核算。現行軍工科研事業單位會計制度規定各項對外投資均采用成本法進行核算。轉企后,單位需要將原對外投資按照《企業會計準則》的有關規定進行重新分類,并確定初始成本。

    二、解決問題的對策

    1.更新理念,提高財務會計對單位經營決策的支撐作用。軍工科研事業單位轉企過程中以及轉企后,首先要更新觀念,轉變思路,要樹立企業財務管理理念,追求企業價值最大化。其次,要確立企業財務管理在企業經營活動中的重要地位,從服務科研生產的輔助部門提升到參與經營管理、支撐戰略決策的重要管理部門。再其次,要進一步發揮財務會計監督作用,加強日常經濟活動分析,發現企業內控環節存在的問題,提出針對性的管理建議,對企業的經營決策提供支持。

    2.加強財會隊伍建設,提高財會人員的業務水平和專業勝任能力。轉企后,由于會計核算的內容和范圍有了較大的變化,對于軍工科研事業單位財務人員的業務水平和專業勝任能力提出了更高的要求,財務人員除了做好資金、效益等事前預測、事中控制、事后分析工作,還要通過嚴格依據企業會計準則,開展資產減值評估等工作,規范會計核算,準確編制財務決算報告,提供更加具有決策支撐作用的信息和報告。而作為規范企業財務行為和會計核算的《企業財務通則》和《企業會計準則》對于軍工科研事業單位財務人員來說屬于全新的領域。因此,要做好兩則和其它相關法規知識的培訓工作,使財務會計人員盡快掌握相關知識,做好知識儲備。同時,財務人員也要與時俱進,自覺提高自身的專業勝任能力。

    3.做好新舊制度銜接工作。由于轉企后執行《企業會計準則》,軍工科研事業單位要做好新舊制度的銜接工作。第一,要依據《企業會計準則》建立滿足企業經營管理需求的全級次會計科目體系,并依據國家的有關法規做好新舊制度會計科目對照表。第二,要依據新舊會計科目對照表,對相關科目進行分析,確定專制基準日新科目的余額。要對長期股權投資等核算內容和計量屬性變化大的科目進行重點分析,準確劃分金融資產和長期股權投資。第三,要編制銜接會計報表。第四,要確立轉制后的企業會計政策,明確固定資產折舊方法、無形資產攤銷方法等會計政策。

篇（6）

20__年文體站在鎮黨委政府的正確領導下，在上級部門的關心指導下，深入學習科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞鎮黨委政府中心工作，開拓創新、真抓實干，充分發揮宣傳陣地職能，豐富人民文化生活，提高人民道德素質和文化素質，扎實開展各項工作。

（一）村級文體廣場基礎設施建設方面

1、在鎮黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮、村級文化大院（廣場）的基礎設施配置，積極向上級部門爭取，與村級“第一書記”和下派干部相結合，新建文體廣場2處（__村、__*村），市級統籌健身工程的*處文體廣場體育器材已發放到村，*處農村健身工程及一處社區健身工程的體育器材也將在年底發放到位，

2、進一步加大鎮綜合文化站及村文化大院的文化信息資源共享工程的投入，利用已有資源，與黨員遠程教育資源整合，充分實現信息資源共享。

3、我鎮扎實推進“農家書屋”建設工程，積極向上級部門爭取十三處農家書屋圖書、配套移動影庫兩部及光碟一套，已分別發放至各農家書屋，并對管理員進行市、區級業務培訓。

（二）社會文體活動的開展方面

1、整理《各村20__年開展文體活動計劃表》，結合各村實際一年的文體活動開展，文體站對各村進行評價，評選文化先進村、先進個人。

2、督促各村組織村級文藝演出團隊，著重指導、參與了__村、__村、__村、__*村、__*村等村有民間文藝團體的文藝活動，做到以點帶面、以示范帶動全員，結合各村文體活動的開展，深入各村文藝團隊，進一步貼近群眾，指導、創作各類百姓喜聞樂見的節目，從而實現村村有文藝隊，人人都參與進來。

3、組織各類文體活動：一月，鎮團拜會及安裝彩燈一座，燈箱四組；二月，鎮鑼鼓扮玩比賽，正月十五十三支隊伍、一千五百人的鑼鼓扮玩進城展演活動；三月，做好區黨史辦交辦的《紅色里程—歷屆黨代會史料專輯》資料挖掘、整理及上報工作，共整理1971年至1987年期間參加黨代會代表55人，資料照片65張；五月，協助鎮團委開展區青少年元寶楓實踐基地的揭牌儀式，參與鎮舉辦的“生態旅游年”啟動儀式暨山東省攝影家協會創作基地揭牌儀式；七月，組織參加去經典誦讀比賽獲二等獎；八月，參與區、鎮組織的“慶八一”慰問部隊文藝演出、籃球比賽等活動，組織鑼鼓隊參加區鑼鼓比賽獲一等獎；九月，組織我鎮十余個精彩節目進城參加農村文化藝術節展演，協助建委做好“__*鎮攝影大賽”的組織及頒獎儀式各項工作，參與組織“__*鎮首屆桂花節暨__*村“旅游特色村”揭牌儀式”活動；十月，在__*村開展“慶國慶、體彩進社區文藝匯演”活動，參與“__*鎮便民服務中心揭牌儀式”，組織鎮機關干部參加區教體局舉辦的“國民體質檢測”活動，與工會、團委共同組織__*鎮“喜迎十”登山健身比賽活動；十一月，參與組織“__*鎮建鎮兩周年慶典儀式”活動。

4、積極動員各村文化骨干，參加市、區舉辦的各類文化活動及業務培訓，以提高自身的文化水平和素質，有助于帶動更多文化人才成為骨干，更好的投入到我鎮的各項文化活動中來。今年九月我鎮被省文化廳評為“山東基層文化輔導優秀示范點”，并派專人到省文化廳進行基層文化輔導點業務培訓。

5、積極配合區進行“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業余生活。

（三）繼續做好文化市場及市、區級文化保護單位的管理和保護工作。

今年我鎮共有10處文物古跡獲區重點文物保護單位稱號，鎮黨委、政府對我鎮市級文保單位“__縣委舊址”進行專人負責制，積極向上爭取，確保專項資金、專項投入、定期整修，確保其完整性、安全性。

（四）繼續做好非物質文化遺產的普查及保護工作

對我鎮非物質文化遺產做到認真普查、及時上報、加強保護，確保我鎮非物質文化遺產后繼有人、延續下去。

經鎮黨委、政府堅持不懈的努力，我鎮文體工作又上了一個新的臺階，盡管還有許多的不足之處，但我們始終堅信，在十會議精神的正確指導下，在鎮黨委、政府的堅強領導下，以文化、體育陣地為中心唱響主旋律，使我鎮文化、體育工作欣欣向 榮、蓬勃發展。

二、2013年工作打算

2013年我鎮文體工作將緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作目標，牢牢把握戰略機遇期文化、體育建設的新形勢和新任務，以服務發展為主題，以滿足群眾的精神文化需求為立足點，全面加強文體陣地、文體隊伍、文體活動內容和方式的建設，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，準備從以下幾個方面著手進行：

（一）集聚諸力，加強文體陣地建設

一是在鎮黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮、村級文化大院（廣場）的基礎設施配置，精心打造“全民健身”活動品牌，全面推進群眾體育健身工程，統籌推進農村體育健身工程，向上積極爭取體育健身器材，查漏補缺，做好省級扶貧健身工程（15個村）體育器材的落實工作，力爭2013年做到村村都有文體廣場、健身場地，從而推動全民健身運動的蓬勃開展。

二是擬在鎮政府駐地建一處大型文體健身活動中心，配有健身路徑、乒乓球臺、塑膠燈光籃球場等設施，以鎮駐地為中心，輻射周邊各村，營造良好的文化體育活動氛圍。

三是緊緊圍繞十會議精神，堅持政府主導，加強基層文化基礎設施建設，完善基層公共文化服務網絡。加快完善文化信息共享工程建設，搞好農家書屋建設，擬建鎮綜合文化站農家書屋一處，力爭我鎮2013年村級文化書屋覆蓋率達到70%，進一步提高農家書屋的管理水平，加大資金投入，增加開展文化活動必須的設施和設備，為農村文化建設奠定堅實的基礎。

（二）注重實效，組織群眾文體活動

緊密結合黨委、政府的工作中心，開展貼近實際的文體活動，用群眾喜聞樂見的活動形式，宣傳黨的方針政策和鎮黨委、政府的工作目標，為經濟建設服務，當好政府喉舌。不斷創新群眾文體活動內容。結合節日慶典，圍繞鎮黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化體育活動，注重引導駐地村、企、事業單位等積極組織各類文體宣傳活動。積極開展送戲、送書、送電影下村活動，以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術、宣傳計劃生育等。全年力爭組織重大文化、體育活動不少于10次；繼續做好“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業余生活。

（三）密切配合，加強文化市場管理

按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，大力發展先進文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

（四）立足長遠，加強文化隊伍建設

要采取各種有效途徑，分層次、有重點地抓好文化工作人員、農村文藝社團、協會的培訓教育，使廣大文藝工作者對建設社會主義先進文化的理論、路線、方針、政策有比較系統、全面、深入的理解和把握。

（五）繼續做好非物質文化遺產及文物的普查和保護工作。

篇（7）

1 問題的提出

資產重組一般定義為：企業把一項（批）資產通過一定程序向另一項（批）資產進行轉化，以便實現合理分配資產的交易行為。根據不同的重組形式我們可以將其分為四類：上市公司資產置換、股權轉讓、對外收購兼和對外轉讓資產。上述方式中均存在相應的會計問題，有待進一步分析和探討。

1.1 股權轉讓

該重組方式中值得推究之處的問題是：若新股東轉而掌握了上市公司控股權，那么該企業的資產負債會計基礎是否應當隨之做出調整呢？變更股東與原本的企業獨立法人歸屬是相互分離，并不是一體的。依據目前應當盡量維持“持續經營”的行業取向，公司向外界提供的企業會計報表仍然應當依據其資產負債的賬面價值進行表示。出于我國目前存在若干制約因素，上市公司在實際工作中一般不進行調賬。其制約因素表現如下：截至目前仍缺乏針對性較強的法規，明確提出在股權轉讓時，應當評估上市公司資產，獲得更多具有公允價值的數據；國內上市公司資產重組缺乏標準一致的交易規程，受政治因素影響也比較明顯；公司數額巨大的股權轉讓交易如果頻率過高，公司在進行調賬時將會面臨繁重的工作量；在轉讓股權的過程中如果調賬頻繁，將使得企業財務方面的數據變動增加，使數據接受者對這些信息的理解脫節，感到信心不足。

1.2 上市公司對外收購擴張

國內的上市公司由于還未有單向擴股收購的權利，因此主要通過股東通過實物配股投入來擴大經營規模。

基于會計角度，攤銷合并價差或投資差額能夠促進投資利益變成按照投資企業的成本計算，基于公司資產的角度，如果不進行攤銷，那么投資資產與商譽在持續消減之后，與之對應的長期投資還有所保留，將會造成賬面失真。對合并價差與投資價差進行攤銷，在一定程上表明了權責發生制具體的要求，但很有可能會造成部分上市公司在利潤上的壓縮。

1.3 資產置換

在當前的部分重組企業中，出現了交換不等值的公允價值資產的情況，從而使得關聯交易大量出現。由資產置換而衍生出的會計問題是：是否需要對資產置換損益給予確認。在當下的實際情形中，有些企業在確認收益時常將置換資產的公允價值超過賬面價值的部分算在里面，并且記入到投資收益里面。這種做法并不妥當，即使資產能做到交換到相等公允價值，但公允價值和賬面價值之間存在的差距卻被忽略了，沒有對這種差額給予完整的呈現。為體現穩健原則，伴隨資產置換而帶來的收益部分，應當將其歸并到資本公積，避免即時減損；一旦損失產生，應當及時將其確認為企業支出，在對應時期的企業利潤表中將其表示出來。

1.4 資產剝離

部分上市公司在一段時間內所產生的剝離資產數額過大，會隨之出現對應數額的處置損益。如果遵循當前的會計制度，將處置損益歸并到當期損益，將使得企業業績受到明顯波及。對于數額特別巨大的收益，其購買方按照年度進行該款項的分期支付，那么在稅收方面對應年度的實際收款項納稅額度，能夠呈現出時間性階段差。并且企業在進行利潤配置過程中，同樣適用更加保守的、精確度要求高的分配政策，避免分配中不合理現象的出現。

2 資產重組中會計問題專題研究

2.1 確定重組資產公允價值

大宗股權的轉移、企業資產置換、企業剝離資產和企業收購等，均牽涉到資產公允價值確立問題。這些問題一般能夠通過獨立的第三方進行評定。但是，目前國內在進行資產評估方面所存在的問題不可小覷，許多因素在其中起著制約作用。

對于交易方而言，進行交易的公司一般在企業淵源上存在關聯，涉及關聯交易的現象時有發生。當企業經營業績不理想時，借由資產重組的捷徑實現上市公司內部的利益轉移，

將會顯露出其對投入資產低估、對剝離資產高估的問題。

對于獨立中介機構而言，國內的資產評估機構還缺乏獨立性，負擔不了在風險評估中的責任，無法提供真正意義上的公平資產評估服務。除此之外，還有一些根本沒有證券業從業資格的機構渾水摸魚，擾亂了中介評價行業秩序。

對于市場環境狀況而言，國內經濟的市場化程度不高，那些非市場因素一定程度上影響了市場交易原本的公平性，上市公司的發展受到行業分割、地區利益的制約和羈絆，對于企業的資產重組發揮了負面效果。

對于法律監管而言，重組資產評估至此仍未有明確的立法，某些重組過程中的操作沒有對應的法律依據可循。

2.2 確定購并前利潤和購并日留存利潤

在理論上會計處理針對企業的合并有購受法和權益合并法這兩種處理方式。當中采用權益合并法對企業的合并業務處理更好，能更大程度上幫助企業短期內獲得相當可觀的利潤。缺乏科學依據的“一組就靈”偏差認識在證券市場中蔓延，上市公司也對重組十分偏好。由于權益合并法能方便操控利潤，使得各國對權益合并法如何使用一般都施加了嚴格的限制條件。上市公司存在于管理中的問題沒有得到根本解決，企業管理者對資產重組的期待過高，期望短時間內實現企業業績的大力提升，但管理效率卻沒有一起跟著大力提升，甚至資產重組已經不再是企業管理優化的一種方式，而是變為了上市公司用來規避摘牌風險及進行利潤操縱的手段。

2.3 調賬基準日的確定

問題的關鍵在于購買日的確認時點。當前在上市公司資產重組中，對于購買日的確認不夠明確，部分上市公司追求被購利潤最大化，隨意將購買基準日前置，缺乏有力的依據作為支撐。

2.4 如何處理職工安置費

目前在對外收購的重組行為中，虧損方可能是被購并方。在整體兼并形式中，收購方需解決企業在職工安置和退休員工的養老醫療問題。企業所在的該地區政府一般會分撥專款或預留土地，提供給兼并方。會計方面對相關安置費的處理方式是否合理是其中一個需要再考慮的問題。有些上市公司將這筆款項作為補貼收入算進企業當年利潤總額，這并不合理。由于安置職工只是收購資產階段里的責任，是公司的隱性負債，不應當把該部分列為收入。

3 若干改進建議

3.1 相關會計準則的制定及信息披露標準，會計處理的規范資產重組

3.1.1 讓資產重組的信息更加透明化。企業資產重組的內容涉及很廣，牽涉到企業合并、企業投資和固定資產等多項具體規范準則。相關負責部門應當盡快完善相關的會計準則，明確確認好合并范圍，資產置換損益，對購并前利潤如何處理，計算好中止營業損益的計算等相關問題。上市公司在年報里，關于資產重組為公司造成的經濟波動沒有給予充分的展示，不利于接收信息的人充分使用好相關數據。政府相關機構可以通過規定對信息披露的最低限度幫助使用信息的人合理有效地判斷企業的經營成果，進行更加科學有效的計劃制定，對公司會計行為進行嚴格監督與規范，維護市場環境平穩、有效的運作。

3.1.2 令控股合并公司提供購并日財務報表。企業的購并行為能夠對整體財務與經營績效造成一定影響，同時還具有一定的不可預見性。公司的資產負債布局和范圍隨之出現變更，編制相關報表能夠比較明晰地呈現出購并行為所產生的財務影響。考慮到投資者由于購并日出現的財務變動會影響，因此建議控股收購的上市公司能制作相關合并日會計報表并公布。

3.1.3 注意會計信息的可比性。伴隨資產重組，部分企業的主營業務調整幅度較大，重組前后難以有效比較，因此在會計披露中出現的主營業務結構的變動應該體現出來。相關管理機構在執行對公司配股資格的審批時，應當將凈資產收益率在重組前后的可比性納入考慮范圍內。對企業的合并范圍的確定，應當以更加認真、嚴謹的態度執行范圍劃分標準。

3.2 改進利潤表中的相關項目

篇（8）

一、新《會計法》對會計監督和內部審計監督從法律上作了明確規定

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基石，會計核算是會計工作的基本環節，基礎工作是否規范，直接影響會計職能作用的有效發揮。會計監督是保證會計核算的真實性、合法性、合理性，如果原始憑證、會計賬簿、實物款項、財務報告、財務收支發生問題，造成會計信息失真，其后果不堪設想。會計監督是會計工作的核心；各單位要建立相互分離、相互制約的內部控制制度，為會計依法行使監督權創造一個良好的環境；會計資料要實行定期的內部審計；要加強對會計監督工作的再監督，在整個經濟監督體系中內部審計監督與會計監督共同完成對經濟活動監督的任務。會計監督是會計人員必須履行的基本職責之一，在實際工作中它與會計核算相互交叉密不可分，會計不能離開核算而孤立地進行監督，所以一切財務活動只有通過會計核算和會計監督這一重要程序之后，才能得以認可和實現。

新《會計法》在強調了會計監督的同時、也為內審監督工作提供了法律依據。它的頒布和實施為內部審計監督的健全提供了契機，使內部審計監督、評價有了更為科學完善的尺度。內審監督是內審人員對會計監督的再監督，是審計人員根據國家法律、法規和政策規定，采用一定的程序和方法，運用專門的專業技術知識對本單位及其下屬單位經濟活動的合法性、合規性、合理性、效益性以及反映經濟活動資料的真實性進行審核、鑒證、評價并提出改進工作建議的一種經濟監督活動。

二、財務會計與內部審計的關系

我們把會計與審計的職能、對象、任務、原則進行比較，從中可以看出：會計的最基本職能是對經濟活動的反映、控制和監督費用開支，審計的最基本職能是對經濟活動進行監督。會計的對象是商品生產條件下的價值運動，審計的對象是財務的收支和經營管理的效益。會計的任務是加強經濟管理，提高經濟效益；審計的任務是審計監督，完善管理。會計的基本原則是統一性、真實性、政策性、社會性，審計的基本原則是獨立性、依法性、權威性、客觀性。

三、財務會計工作中存在的一些問題

1.單位領導對會計基礎工作的重視不夠。會計基礎工作對會計工作和經營管理工作的影響往往是間接的，這就造成一些行政事業單位的領導“輕視”會計工作的重要性，因而使得這些單位的會計基礎工作長期處于無人監督、無人檢查的狀態。因此，會計基礎工作的各個環節與制度要求存在諸多的不符。

2.會計從業人員對會計基礎工作認識不足。盡管近年來，開展了大規模的會計人員繼續教育工作，會計人員的整體素質也在穩步提高，但是，從總體上看，我國教育和國際水平相比還有一定差距，教育體制也不夠靈活，會計教育也同樣如此。不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴，有些會計從業人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統的學習，缺乏一定的理論基礎，還有一些會計雖然具備一定的專業知識，可會計基礎規范得不到重視，只滿足于記賬不出錯為原則，忽視了最基本的會計規范，造成了財務會計工作的混亂。

3.對會計基礎工作的管理有所放松。一些單位因為管理松弛而削弱了會計基礎工作，賬目混亂、財產不實、數據失真；會計人員數量不足、素質不高，造成記賬隨意、手續不清、差錯嚴重； 甚至為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表；會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策等等。這些問題，不僅消弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對各單位的經營管理產生了極為嚴重的消極影響。

四、對今后財務會計工作提出的建議

1、進行內部審計的必要性 一方面，內部審計能更深入組織內部，從而達到防范會計舞弊目的分析會計舞弊的行為實質上是主觀化、個性化的，如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內部審計人員根植于組織內部，對單位管理理念、經營哲學、人員素質最為了解，在有效防范舞弊發生等方面，內部審計具有外部審計無法比擬的“天然優勢”。另一方面，內部審計在治理會計信息失真。內部審計可以通過自己的監督工作，發現并糾正存在的問題，督促各級管理人員及單位員工遵紀守法，嚴格執行制度規定，對單位各項經濟業務進行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息，保證財務報告的真實可靠性。其次，內部審計職能的全面實現，有利于降低企業風險，提高企業經濟效益，進而促進會計信息質量的提高。

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1.引言

高校教育改革成為當前我國教育事業發展的重要方面，甚至直接關系到整個國民經濟的發展和社會主義事業的建設。而財務會計工作作為高校發展的重要基礎性工作，對高校及教育事業發展的重要性不言而喻。因此，必須要全面提升財務會計工作的質量，以有效促進高校的發展。從現實情況來看，我國高校財務會計工作還存在很多的問題，比如對新會計準則把握不準、缺乏多方面有效的監督、與高校改革步伐及要求脫軌等，都在很大程度上限制了我國高校教育的改革及發展，因此必須要對其進行有效的分析，并提出有效的對策建議，以全面完善目前我國高校財務會計工作。

2.新時期我國高校財務會計工作存在的主要問題

2.1 對新會計準則把握不準

我國高校一般成立時間較早，其財務會計工作大多數都是沿襲著傳統的模式，很少能夠實現創新。而隨著我國新會計準則的不斷實施，高校現有的財務會計工作在很大程度上難以適應高校發展的需求，其存在的首要問題就是對新會計準則把握程度不足。這不僅是由于我國高校財務會計工作傳統的理念和模式造成的，在很大程度上由于一些高校管理者對財務會計工作的關注度不夠，沒有將其視為高校發展和教育改革的重要方面。

2.2 缺乏多方面有效的監督

高校作為人才培養和孵化的重要基地，其各項工作都受到廣泛的關注，而財務會計工作因具有較強的隱蔽性，導致各方對其監督和管理不夠。一方面，缺乏有效的內部監督管理；在高校中，其他部門領導層很少會過問和監督財務部門的工作，而財務部門機構龐大、人員較多，各項工作紛繁復雜，財務會計工作在執行過程中難免有所疏漏。另一方面，缺乏嚴格的外部監督管理；外界很難對高校的財務會計工作進行有效的監督，主要是因為缺乏必要的監督機制和監督辦法，政府部門的相關督導工作還存在漏洞，這也使得目前我國高校的財務會計工作存在一定程度的不足。

2.3 與高校改革步伐及要求脫軌

教育改革尤其是高等教育改革一直是目前我國教育事業發展的重點和核心，在這一背景下，我國高校的財務會計工作并沒有與高校改革的步伐及要求完全接軌，其在進行財務管理和各項會計工作的過程中所采用的方式和方法還顯得過于陳舊，各項財務管理制度沒有及時跟進，其對財務會計工作的管理效果和管理能力存在一定的漏洞。這使得很多財務會計工作很難滿足高校發展的需要，因此會使得整個教育事業的改革和發展受到限制，這反過來又在很大程度上影響了我國高校財務會計工作的順利開展。

3.新時期完善我國高校財務會計工作的對策建議

3.1 強化對新會計準則的把握程度

新時期要想完善高校財務會計工作必須要強化其對新會計準則的把握程度。首先，要嚴格按照新會計準則的相關要求來全面強調財務會計工作的各個環節和細節，使其能夠從根本上改變傳統的模式和方法，以新會計準則作為財務會計工作的依據和基礎，在此基礎上創新財務會計工作，提升其有效性。其次，要充分提升高校管理者尤其是財務部門管理者的重視度，在高校內部營造出財務會計工作的良好氛圍，提升財務會計人員的整體素質，使其能夠順應各項工作的發展趨勢，充分完善各項財務會計工作。

3.2 強化內外兩方面的監督管理

一方面，要通過在高校內部組建專門部門的形式來強化對財務會計工作的監督，使其可以在現有的基礎上規范各項財務會計工作，避免出現過于流程化的問題，真正使得高校的財務會計工作能夠適應高校的發展需求，及時發現和糾正財務會計工作存在的問題，全面完善各項監督管理工作。另一方面，要完善外部監督管理制度，通過多種形式來增強高校財務會計工作的透明度，創新監督管理渠道，完善各項監督管理辦法和機制，使得外部監督能夠順利有效實施。同時，要強化政府部門對高校財務會計工作的指導和監督作用，充分發揮政府的行政職能。

3.3 加強與高校改革步伐及需求的接軌程度

高校的財務會計工作本質上就是要促進高校的健康長期發展，服務于整個教育事業的需求，因此必須要全面加強財務會計工作與高校改革步伐及需求的接軌程度。要時刻分析和研究我國高校發展存在的問題，并對整個教育事業的改革進程和其對財務會計工作的各項要求進行分析，及時調整財務會計的方法和模式，并對其進行及時有效的轉變，通過對新方法、新制度、新理念、新人才等的綜合利用來全面加強財務會計工作對高校及教育事業發展的促進作用。

總結

新時期，完善我國高校財務會計工作是促進高校發展和教育事業改革的重要途徑之一。目前我國高校的財務會計工作還存在諸多的問題，從本文的研究來看，應該從強化對新會計準則的把握程度、強化內外兩方面的監督管理、加強與高校改革步伐及需求的接軌程度等方面出發，全面完善高校財務會計工作，使其能夠充分發揮對高校發展和教育事業改革的促進作用。

篇（10）

一、扎實的理論知識是前提。在實習以前，我們總以為通過三年的學習，自身所學的會計理論知識已經扎實，只要掌握了規律就沒什么問題。但是在實習過程中我們才發現，我們平時所學的遠遠不夠，在細節方面更是錯誤百出。此外，我們根據相關的實習數據資料，在填寫原始憑證、記賬、編制各種帳表時屢屢受阻，回想原因，大多都因為平時理論知識掌握不扎實，經不住實戰的考驗，這也是我們在本次實習過程中得到的一個重要教訓。

二、理論聯系實踐是關鍵。通過此次的實習過程我們還發現，僅僅有熟練的理論知識對于我們來說是遠遠不夠的，作為學習了這么長時間的我們，可以說對有關會計的專業基礎知識、基本理論、基本方法和結構體系，我們都基本掌握。但是在這次實習過程中仍然很吃力，這是我們認識到會計理論如果離開實踐過程皆為零，實際操作性和實踐性對于會計人員來說至關重要，離開實踐環節理論只是紙上談兵。

篇（11）

公司財務會計報告制作完畢后，應依法經審查驗證。但這里審查驗證的主體應該是誰?《公司法》并未對此作出明確規定。首先，根據現行《公司法》第38條和第103條的有關規定，有限責任公司的股東會或者股份有限公司的股東大會有權審議批準公司年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和虧損彌補方案。不可否認，以上這些重要的公司財務方案都或多或少地包括了部分公司財務會計報告的內容，而且"審議批準"也必然包括有“審查驗證”的意思。其次，《會計法》第21條明確規定，財務會計報告應當由單位負責人和主管會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章。這一條對公司顯然也適用。此處的“簽名并蓋章”顯然也包括“審查驗證”之意思。再次，《公司法》第54條和第126條規定，監事會或者監事行使的若干職權中包括“檢查公司財務”。這也一定程度上包含監事會或者監事對公司財務會計報告進行審查驗證之意。最后，根據有關法律、行政法規的規定，特定公司的財務會計報告在對外報送前必須經中國注冊會計師審計，“審查驗證”應是“審計”一詞的應有之意。從以上四個方面的分析不難看出，股東大會或者股東會、單位負責人(包括董事長)、監事會或者監事、主管會計機構負責人或者會計主管人員或者總會計師、獨立的注冊會計師似乎都在一定程度上被賦予了對公司財務會計報告進行審查驗證的主體之資格。那么到底應該由誰來承擔審查驗證的職責呢?《公司法》應對此加以明確規定，否則難以分清責任。

   關于公司財務會計報告包括的內容和范圍

《公司法》第175條規定公司財務會計報告包括五個方面的財務會計報表及其附屬明細表，事實上該條所列第四項“財務情況說明書”既非會計報表，也非所屬明細表，而是對公司財務情況所做的文字性說明，并不采取數字報表的形式。從理論上講，公司財務會計報告應當包括會計報表、會計報表附注、財務情況說明書。會計報表應當包括資產負債表、利潤表、現金流量表及相關附表。利潤分配表一般被認為是利潤表的附表。《公司法》第175條將財務會計報告與會計報表這兩個有包含關系的概念混為一談，顯然不夠確切，在客觀上也不利于強化有關公司的信息披露制度。

                       

                     關于公積金制度

《公司法》第177條涉及到四個與公積金有關的概念，即法定公積金、法定公益金、任意公積金和公益金。另外《公司法》第131條和第178條還涉及另一個關于公積金的概念即資本公積金。聯系《公司法》的相關條文，這“五金”有如下的關系：公積金包括法定公積金和任意公積金；法定公益金與公積金并列屬于同一層次概念，二者的共性在于都取自公司利潤。資本公積金與公積金是并列關系抑或從屬關系并不明確。不管是從字面意義上作文理解釋還是聯系會計學基本原理作理論解釋，《公司法》關于“五金”的名稱和關系的界定都談不上科學。一般認為，公積金是一個集合概念，包括盈余公積金和資本公積金，二者的區別在于前者是出自公司盈余，而后者則源于公司盈余之外。盈余公積金包括法定盈余公積金、法定公益金、任意盈余公積金，這三者都是從公司利潤中提取的。為了體現法定公益金的專用性，也可以把法定公益金單拿出來作為與盈余公積金并列的概念。《公司法》舍棄了公認的盈余公積金的概念，意圖用法定公積金取代之，這就造成法律條文規定與財務會計實踐的矛盾，而且條文之間也有撞車之嫌疑。因此，不妨將公認的財務會計有關公積金的概念引入《公司法》，避免法條空置。

                     關于虧損彌補

根據我國現行財務會計制度以及所得稅法的有關規定，公司彌補虧損的渠道有三條：一是用以后年度所得稅前利潤彌補，但彌補虧損的期間僅限為五年; 二是用以后年度的所得稅后利潤彌補，即公司發生的虧損經過連續五年期間尚未彌補足額的，用所得稅后利潤彌補。且不設年限規定；三是當公司無利潤又需要派發股利時，可以先用盈余公積金彌補虧損后，再按照一定限額用盈余公積金發放股利。但依據《公司法》第177條第二款的規定公司彌補虧損當首選“法定公積金”(主要指盈余公積金)，這就與現行財務會計制度不相一致。按照《公司法》的規定，公司不能先用當年所得稅前利潤去彌補虧損，而是先動用公積金去彌補虧損，這就等于主動放棄了本可節約那部分應交所得稅，這無疑對公司自身財務不利，對公司的股東而言也是個損失。顯然，將公積金放在彌補虧損的第一序列是不合適的。另外，如前所述，《公司法》對資本公積金可否用于彌補虧損并不明確。財政部在2001年出臺的《企業會計制度》和修訂后的《企業會計準則--債務重組》中規定債務重組收益列做資本公積，在一定程度上遏制了企業通過債務重組操縱利潤的空間。如果《公司法》確定資本公積金不可補虧，則與國際慣例不符；如果《公司法》確定可以用資本公積金彌補虧損，又會與現行會計制度發生沖突。再者，即使資本公積金與盈余公積金都可以用于彌補虧損，二者也存在一個優先序列的問題。《公司法》第177條在彌補虧損問題上還有一個小小的缺陷，那就是未將所得稅前會計利潤和所得稅后會計利潤彌補虧損區分開來，而這事實上對公司財務狀況和經營成果的影響也不小。

               關于公積金的提取基數

依《公司法》第177條的規定，公積金的提取基數應該為利潤，那么這里的“利潤”是所得稅前利潤，還是所得稅后利潤?聯系我國現行的財務會計制度的有關規定來看，法定盈余公積金應該按照所得稅后利潤扣除罰沒財產和彌補虧損后的余額提取，事實上既非所得稅前利潤，也非所得稅后利潤，更不宜簡言之為利潤。

                    關于利潤術語的使用

利潤是會計法所確認的會計基本要素之一，在公司法中也多次出現。但是由于在會計實務中利潤只是一個相對籠統的概念，使用中必須分解為主營業務利潤、其他業務利潤、營業利潤、利潤總額(所得稅前會計利潤)、凈利潤(所得稅后會計利潤)、可供分配的利潤、可供投資者分配的利潤、未分配利潤若干不同層次的“子”概念。因此《公司法》中必須謹慎使用“利潤”一詞，避免產生誤解。比如，《公司法》第137條規定，公司發行新股，必須具備下列條件：……(二)公司在最近三年內連續盈利，并可向股東支付股利；……公司以當年利潤分派新股，不受前款第(二)項限制。這里的連續盈利是根據什么利潤判斷的?同樣的問題在《公司法》中多次出現。

            

              關于會計數據的時間性要求

會計指標數據往往可以劃分為時期數和時點數。比如，會計上的資產、負債、所有者權益(凈資產)是時點數，屬于靜態指標；收入、費用、利潤是時期數，屬于動態指標。在法律上涉及這些指標的數量要求時，應該明確規定其對應的時間性要求。比如《公司法》第179條第二款規定，股份有限公司經股東大會決議將公積金轉為資本時，按股東原有股份比例派送新股或者增加每股面值。但法定公積金轉為資本時，所留存的該項公積金不得少于注冊資本的百分之二十五。這里的注冊資本是用盈余公積金轉化為資本后的注冊資本，還是用盈余公積金轉化為資本前的注冊資本?看來就必須在注冊資本之前加上時間性定語。

                      關于法定公益金