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篇（1）

隨著高等教育百姓化的不斷推進和高校后勤的迅猛發展，給高校后勤管理帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會化改革步履維艱，發展遲緩。本文分析了高校后勤社會化改革中存在的問題，提出了深化高校后勤社會化改革的途徑，以期最終達到高校后勤社會化改革的總體目標，即 “要在市場經濟的條件下，在全國絕大部分省市的高等院校實現后勤管理社會化，建立起符合現代高等教育特點和高校需要的有中國特色的現代高校后勤保障體系。”

一、高校后勤管理存在的問題

（一）后勤職工隊伍人員水平參差不齊

后勤職工的傳統觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長期的鐵飯碗，會存在一定的抵觸情緒。所以要通過減員分流來降低后勤人員費用的想法，在短期內難以實現。但如不實行競爭上崗、績效掛鉤的激勵機制，后勤職工在具體工作時求穩怕亂，服務觀念淡薄，不敢作為的思想就會長期存在。新時期的高校多數后勤職工還沒有真正樹立起商品經濟和市場經濟條件下的與現階段高校后勤保障體系相適應的服務意識、成本意識、績效意識和危機意識，就不能從思想上和行動上積極支持高校的后勤社會化改革。

（二）管理手段落后

隨著高校人數的逐年擴招，不斷增加的校區基礎設施、部門、擴大了管理服務的內容和范圍，這些對后勤服務保障的標準和要求也越來越高。在新的歷史時期下就要求高校后勤提供服務保障的管理模式和方法也要與時俱進，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊伍的素質建設和服務意識，網絡化信息的現代化管理手段勢在必行，但現實中很多高校的后勤網絡化的信息管理手段還沒有普及，這就影響了學生和教職員工的正常學習和生活。

二、實現高校后勤規范化管理對策

（一）加強高校后勤隊伍建設

要想實現高校后勤行政管理的規范化，學校領導必須高度重視，認識到高校后勤管理規范化的重要性，加強高校后勤隊伍建設，提高后勤人員的綜合素質。為加強高校后勤隊伍建設，一方面學校要成立膳管會領導小組，并以校長為組長，對高校各項后勤工作進行統籌，嚴格按照后勤人員篩選機制選拔后勤工作人員，并根據學校發展的實際需求設置崗位，實行崗位公開化，采用推薦和自薦相結合的方式，選用具有責任心、事業心和耐心的人才擔任后勤工作人員。另一方面學校還要針對后勤各項具體工作制定明確的計劃，實現食堂全面工作的制度化和規范化，定期召開后勤行政工作會議，并對各階段的落實措施進行細致研究。此外，高校后勤工作人員應該不斷完善自我，提高自身的安全意識，高校應該對后勤工作人員、設備、保管等管理環節進行細化和監督，及時發現后勤行政管理中存在的問題，并對其進行改進。學校在加強后勤隊伍建設的同時，也要不斷改善后勤工作人員的福利待遇和生活條件，確保后勤職工能全身心地投入到工作中，提高高校后勤行政管理的水平。

（二）建立科學的后勤行政管理體制

建立科學的后勤行政管理體制，要提高高校后勤行政管理人員的科學文化素質，加大高校后勤行政管理的力度。要想使學校發展良好，必須在教學和后勤上下功夫，高校后勤行政管理和課堂管理同樣重要。高校后勤行政管理不僅是對食堂、宿舍和校園環境的管理問題，還是一個重要的政治問題。高校是為社會培養人才的重要場所，因此，高校后勤行政管理直接關系到社會和學校的穩定發展，科學的高校后勤行政管理制度能在很大程度上促進學校后勤工作的發展，并有效推動高校教育教學活動的開展。高校后勤管理部門還要建立科學的后勤行政管理制度，并在此過程中堅持權、責、利相結合的原則，對高校后勤行政管理科學進行認真學習和研究，將先進的現代科學管理技術和手段運用到其中，促使經濟杠桿作用的發揮。采用目標管理的方法，針對學校的規劃和實際發展情況，科學合理的制定各階段的目標，在實踐的基礎上制定出后勤職工的勞動定額，以此對學校后勤工作人員的業績進行評估考核，做好后勤工作人員的薪酬管理工作，提高高校后勤工作人員的積極性和主動性。

（三）增強后勤人員的服務意識

高校后勤工作人員應該不斷增強自身的服務意識，不斷完善高校后勤服務質量，規范高校后勤行政管理。高校選擇的都是思想政治素質高、吃苦耐勞的職工作為后勤的工作人員，他

們都具備一定的高校后勤管理知識和后勤管理專業技能。高校后勤行政管理人員要認識到自身對學校產生的影響，并做好后勤工作，為學校師生提供良好的后勤服務，全面提高高校后勤服務質量。學校要對后勤人員進行定期培訓，轉變后勤職工的思想觀念，增強后勤人員的服務意識，不斷規范高校后勤行政管理，提升高校后勤的核心競爭力，為高校后勤社會化改革奠定堅實的基礎，使學校后勤人員在工作中能夠嚴格按照后勤規章管理制度辦事，確保食品安全和學生住宿安全。

（四）范后勤行政管理程序

篇（2）

高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管， 造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

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高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

篇（4）

 

隨著高校“教育產業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

 

1 高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策

 

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。

(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。

(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和 費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

 

2 高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題

 

(1) 高校后勤社會化的稅收 法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。現代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。 

 

3 高校后勤實體稅收規范化管理的思考

 

(1)完善稅收 、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。 

(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。 

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。 

篇（5）

關鍵詞：高校后勤實體改革　稅收政策　規范化

 

隨著高校“教育產業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

 

1 高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策

 

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。

(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。

(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和 費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

 

2 高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題

 

(1) 高校后勤社會化的稅收 法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。現代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。 

 

3 高校后勤實體稅收規范化管理的思考

 

(1)完善稅收 、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。 

(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。 

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。 

 

篇（6）

一、建立健全管理制度，形成全方位的管理網絡

1.抓規范，健全管理制度

沒有規矩，難成方圓。沒有健全而又適合于本校實際的規章制度作保證，就難以實現精細化的管理。所以，學校必須制定出全面具體、切實可行的規章制度。制度能否做到行之有效，它首先必須符合學校的實際情況。如學校環境衛生管理，學校先要根據上級衛生部門的要求，制定出適合學校實際的制度。在這個制度的基礎上，學校要制定出具體的細則，再根據學校需要確定崗位，最后按崗設人。制度具體，責任落實到人，使學校后勤工作依章辦事、有章可循。這樣，學校的管理就形成一個從上到下、由點到面的全方位的管理網絡。在財物管理方面，制度是至關重要的，制度不好，好人也會變壞，而好的制度使壞人也不容易做壞事。那么對于設備管理干部來說，我們的管理也應該有制度、有分工、有職責，否則勤人也可能變懶人，好的設備管理規章制度使懶人也不容易偷懶。為了規范管理，各學校應出臺總務后勤管理制度，包括財物保管制度、領物登記制度等等，并編印成集，做到人手一冊。

2.找不足，完善資產管理

隨著白城市規范化建設工作的深入，學校固定資產增長速度非常快。學校的固定資產是中小學校國有資產的一個重要組成部分，是學校建設和發展的基本條件，是學校教育教學順利進行的保證，是辦好中小學校的物質基礎。在落實后勤制度的過程中，我們發現制度中缺少了對學校固定資產的管理。為了防止國有資產流失，更好地實現資產的保值增值，進行了全校范圍內的設備大摸查，并進行重新登記上賬，為進一步做好固定資產和財務軟件的錄入登記做好了準備工作。另外，我們還建立健全固定資產內部控制制度，要求專業人員做好固定資產從提出采購申請到報廢回收的各個環節的工作，嚴格按照固定資產采購制度、固定資產入庫領用制度、固定資產清查制度、固定資產報廢制度去執行。

二、細化后勤管理，把檢查、督促、總結有機結合

記得海爾集團董事局主席張瑞敏說：“把一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡事做好就是不平凡。”就是說每一個人都要從平凡小事做起，對工作負責，對崗位負責，從而做到崗位明確、職責清楚。有了制度，就必須嚴格地去執行，而不是只作為擺設，放在那給別人看。如：學校在制定教師值周制度及細則中，要求值周教師每天從早至晚，在下課期間在自己負責的崗位上負責管理學生的安全、紀律及衛生等，節節下課如此，而且教師到崗不得遲到、早退，有事必須提前向值周領導請假等，每人每學期三次，每次一周，天天如此。同時，對本周日的工作情況及時地作以總結，對于出現的問題及時處理，把隱患消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。這樣，在日常管理中做到了讓每一個步驟都精心，每一個環節都精細，最后，學校的每一項工作都會是精品。為了樹立后勤管理人員的責任意識，提高固定資產管理人員的素質，我們通過干部例會進行學習，通過講故事的形式讓他們感悟責任的重要。請看下面的故事：兩個人在交接一根針時不小心掉在地上，五個國家的人有五種不同的找法：做事嚴謹的德國人――把掉針的地方分成很多方塊格子，然后一個方格子一個方格子地去找，最后一定把針找到；非常浪漫的法國人――他們憑借靈感，喝著香檳，吹著口哨，靈感一來，愉快地找到；性格開放的美國人――做事情不拘一格，他們找了一個掃把，把整個地面的東西掃在一起，再在掃攏的一小堆物中很快地找到；講求合作的日本人――兩個人商量一起找，你從這邊找，我從那邊找，一下就找到了；中國人則不同――首先不是想著如何去找針，而是想辦法推卸責任，互相指責到底是誰的責任。交針人說：“你為什么沒接著？”接針人說：“我還沒拿好，你為什么就松手？”結果吵得一塌糊涂。責任感落實到工作中就是責任心，責任重于能力。作為主管干部，勇于承擔責任，不僅是個人道德的體現，也是做好工作的重要保證。

三、突出管理的育人功能，在潛移默化中幫助學生成長

學校是學生學習、生活、活動的重要場所，學校的環境等方方面面都直接影響著學生的健康成長，因此，學校處處都應是成為教育培養學生成長的良好場所，教師更是學生不可缺少的良師益友，教師的言行舉止直接影響著學生。學校的后勤工作同樣肩負著服務育人、環境育人和管理育人的重任，后勤工作人員是不上講臺的教師。后勤人員的廉潔自律、為人師表、高水平高質量的服務，能給學生起到一種榜樣示范的作用，給學生一種潛移默化的影響。因此，學校在精細化的后勤管理過程中，處處滲透德育教育的功效。如學校在安全管理中規定：每天放學班主任教師必須最后一個離開教室，不得在學生之前離開，而且要求班主任對教室內的安全設施進行認真檢查，確定無隱患，方可鎖好門離開教室。在衛生清掃工作中，每位教師都有衛生清潔區，教師與學生們一起勞動，一個標準檢查。教師們用心工作的態度，無聲地為學生們樹立了效仿的榜樣；教師們愛心育人、真心服務的師德，在學生們的心中留下深刻印象，使孩子們在潛移默化受到做一名做事認真、有責任心、處處為別人著想的人的教育。又如在預防流行疾病時，我們一面注重采取各種有效預防措施，一面加強對學生進行良好衛生習慣的養成教育，教給他們預防疾病的方法，幫助他們養成健康的生活習慣，讓學生們受益終身。

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人文性。醫院后勤管理各項工作的實施者是人，服務的對象也是人，因此，醫院后勤管理的過程就是人與人之間不斷發生聯系，不斷調整關系的過程。在這個服務管理和調整關系的過程中，醫院后勤管理的人文性得以呈現。人文性是醫院后勤管理的本質要求。管理的目的不是管理本身而是服務，它服務于醫生、護士和患者，不斷滿足社會民眾的醫療需要，服務于經濟社會的發展。它促進了人與人關系的和諧，促進了人與組織關系的和諧，節約資源以促進工作效率的提高，發揮各種資源的最大效用以實現人的健康全面發展。因此，在各項工作中使得人文關懷和人文精神得到充分的體現，使醫院后勤管理具有明顯的人文性。

篇（8）

一、高中后勤管理的發展及精細化管理的含義

以前，高中后勤管理集團對于學生的各種繁雜事務，處于疲于進行管理的狀態，對各種后勤事務表現出來的是應付心理，而不是設身處地的辦實事。但隨著高中教育的改革，高中后勤管理作為高中教育的一部分，受到了社會各界、家長的廣泛關注，高中學校的師生、后勤工作人員也對高中后勤管理有了更高的期待。高中后勤集團開始關注對人的服務質量，由過去的注重“數量”，變為現在的“質量”，高中后勤管理的內涵不斷得到豐富。強調科學化管理、精細化服務。精細化管理不同于傳統的機械管理，所謂精細化管理，是將程序化辦事、標準化分工融入到工作流程中，按照合理的方式方法，使工作內容突出重點、精益求精，達到最理想狀態。但精細化管理并不意味著每件事情都必須要上級領導親自去辦，而是要下級員工在辦事時抓住關鍵因素。高中后勤管理發展過程中融入精細化管理理念，運用先進的、科學的管理手段，對后勤管理的每一個環節、要素、流程都加以細致化的分配組合，對后勤發展目標進行細化、分解、并采用有效手段將其落到實處。[1]將精細化管理理念運用到后勤管理中的規劃、操作、控制、核算上。在后勤工作的規劃方面，要將長期規劃分解成短期易實現的小規劃，確保每一個步驟都清晰明確；在后勤管理的操作上，要格外注重細節問題，俗話說“細節決定成敗”，在每一個操作步驟上，都要又精又細，扎實可靠，關注服務質量；我們要切實關注整個后勤工作的落實狀況，要事先對可能出現的偏差狀況作出預測，并制定可行的解決措施，將風險性因素出現的可能性降到最低，確保后勤管理條例更好的落實，這是控制精細化的體現；高中學校后勤管理中還有個非常重要的環節，那就是獨立核算，在資金管理上要更加關注細枝末節，嚴格控制財務支出，盡可能地實現沒有浪費、每分錢都高效利用的目標。精細化管理理念必須融入到高中學校后勤管理的方方面面，最終實現整個高中學校長遠發展的理想。

二、高中總務后勤管理中存在的問題

1.管理理念跟不上現代化服務需求，與當下社會中一些服務型企業相比，高中學校后勤管理中服務的對象比較單一，而且非常特殊，他們基本上都是高中學校的教職工和學生，他們的知識層次、文化水平都比較高，老師在高中的教學中非常勞累，學生面臨高考，承受著巨大的壓力，因此他們對服務質量的要求越來越高，這對后勤管理來說，是更大的挑戰，同時，也是不斷鞭策其前進的“鞭繩”。社會經濟飛速的發展，社會環境也不斷的變化，校園外的世界更加豐富多彩，全新的服務理念不斷服務于社會相關企業，他們在激烈的競爭中，發展更為強勢。[2]但高中后勤管理處在一個十分特殊的環境中，競爭對手少之又少，所以其管理理念長時間得不到改善，沒有根本性的變化，這使得高中學校后勤管理的服務質量跟不上老師學生日益增長的需求，導致高中學校的教師、學生對后勤管理十分不滿。2.高中學校后勤管理班子素質參差不齊，管理方式傳統老套，高中后勤管理人員很多是老師的家屬，情況比較復雜，整體年齡也比較大，思想觀念比較陳舊，沒有進行管理的能力。對于服務在第一線的員工來說，其缺乏專業技術和服務水平以及文化水平低的特點，使其在與老師學生進行溝通時，不那么順暢，他們的工作局限于打掃衛生、值班等無技術含量的小事情上。他們缺乏主動服務、學習管理技術的積極性，這導致他們不適應后勤管理的發展，根據現代化新型管理理念，學校后勤管理人員要言傳身教，給學生樹立榜樣，用自己的實際行動來感召學生，潛移默化的提高學生思想道德素質。很顯然，當下高中學校后勤管理集團在這方面做得非常不夠。3.高中后勤管理方式上日益呈現社會化，這會影響學校的文化氛圍，高中校園是一個純潔的學生學習知識的神圣場所，但是隨著社會經濟的發展，學校逐漸開放，允許許多社會營利性企業進駐校園，比如，學校超市、餐廳都被社會企業所承包，這些社會企業以營利為第一目標，瘋狂賺取學生的錢，使整個校園都充斥著一股銅臭味，學生在這樣的現實中，也會變得更加物質化，這玷污了中學生純潔的心靈，對他們人生觀的形成乃至未來的發展都會產生不利影響。

三、針對后勤管理中存在的問題提出的解決方案

1.后勤人員應從根本上接受精細化管理理念。做好后勤管理人員的思想工作，進行專業的培訓，使其了解精細化管理的含義，結合現實情況進行講解，將高深的理論知識變為淺顯易懂的實務操作。樹立后勤管理人員為人服務的思想，通過他們的努力，形成整個校園和諧、溫馨的畫面。2.工作中設置嚴厲的獎懲制度，根據管理人員的績效好壞來進行相應的獎勵和懲罰，能夠充分調動工作人員的積極性。通過對其工作效率、服務好壞、政策執行力度的評判，給予表現好的員工重大獎勵，對表現不好員工的進行處罰，督促其工作的改進，不斷提高其管理能力和服務水平。3.加強監督，在精細化管理理念的指導下，擁有了高效的操作流程，但在實施過程中，是否能真正將規定落到實處，是整個管理環節中必不可少的一環。高中學校應該加強對校內后勤管理集團的監督力度，賦予老師學生監督的權利，老師學生在生活中有不滿意的地方，可以進行投訴，要求其改正。[3]將老師學生的意見整合在一起，制定出合乎其切身利益的管理制度，這是提高后勤管理工作水平的有效手段。

四、結語

高中學校后勤管理工作的改革不僅提高了其管理水平和工作效率，更是為整個學校的發展做出了不可磨滅的貢獻，當下我國高中學校后勤管理中存在很多問題，我們必須緊緊圍繞精細化管理進行改革，使其服務于我們學校的發展，服務于廣大師生。

作者:張迎東 單位:浙江省蒼南縣龍港高級中學

參考文獻：

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高校后勤管理信息化建設工作的開展，對于提升高校后勤管理工作水平與效率發揮著重要作用，而對高校后勤管理信息化建設中的各類影響因素做出認知，則是提升高校后勤管理信息化建設工作成效的重要前提。因此，對高校后勤管理信息化建設影響因素及其優化策略做出研究與探討，對于提升高校后勤管理與服務水平具有不容忽視的現實意義。

1后勤管理信息化建設影響因素

1.1人力資源因素。(1)信息化意識。當高校后勤管理工作者沒有意識到管理信息化對提升后勤管理水平的重要性時，后勤管理信息化建設工作也難以得到有序、有效的開展，因此，后勤管理工作者的信息化意識，是制約高校后勤管理信息化建設工作的重要因素。在此基礎上，后勤管理信息化沒有被當作高校發展過程中戰略性的任務來對待，與后勤管理信息化相關的規劃、制度、組織等也難以得到有效完善，這將直接導致高校后勤管理信息化建設工作出現流于形式、停留于口號層面的問題。(2)信息化技術人才。高校后勤管理信息化建設不僅需要后勤管理人員的重視作為支撐，而且離不開信息化技術人才的參與。在后勤管理信息化建設實踐當中，后勤管理信息系統開發人才、信息系統應用人才、信息系統維護人才缺一不可。與此同時，為了實現后勤管理信息化建設與后勤管理工作需求的良好對接，高校也需要一些既懂信息化技術，又懂后勤管理工作的人才，而這些專業性人才與復合型人才的缺乏，則必然會對高校后勤管理信息化建設工作產生不容忽視的制約作用。(3)信息化建設經驗。當前，我國高校在后勤管理信息化建設工作的開展過程中普遍存在經驗欠缺的問題，而這一問題的存在，也為高校后勤管理信息化建設工作的開展帶來了較大的挑戰。一些高校受到自身人力資源、技術資源以及資金資源的限制，而沒有自主開發后勤管理信息化系統的能力，因此，委托具有相應資質的信息化服務商開展信息化系統的開發是高校后勤管理信息化建設的常見做法。在這種模式下，由于高校欠缺信息化建設經驗，所以存在盲目聽從信息化服務商建議、導致信息化系統與后勤管理需求難以實現有效對接的風險。1.2管理制度因素。(1)信息化建設標準。高校后勤管理信息化建設工作的開展，需要規范統一的標準作為支撐，但是在高校后勤管理信息化建設實踐中，經常出現沒有開展充分的科學調研就急于開展管理系統建設的情況，這不僅導致后勤管理信息化系統在使用過程中面臨諸多實際問題，而且會制約高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各級院校后勤管理系統數據標準、軟件標準不一致，就會出現各自為政、難以繼承的情況。因此，高校不僅需要認識到后勤管理信息化建設工作的優越性，而且需要認識到信息化建設標準統一化的必要性，從而推動高校后勤管理信息化建設工作的有序、有效開展。(2)信息化應用管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，完善的信息化系統使用制度，是確保信息化系統發揮出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系統的應用實踐中，不僅需要對系統應用權限進行科學合理的界定與劃分，而且需要對具體的工作流程、使用流程做出嚴格規定，只有如此，高校后勤管理信息化系統的使用才能夠得到必要的約束。但是在高校后勤管理信息化建設工作當中，重視開發而輕視使用的情況客觀存在，信息化系統應用過程中的制度建設工作更是容易被忽略，這不僅會導致后勤管理信息化系統的應用出現各類問題，而且也會制約高校后勤管理信息化建設工作的持續發展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建設中的制度文化，不僅需要具有完善性和可操作性，而且需要具備良好的執行效果，這對于體現高校后勤管理信息化系統價值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意義。制度文化的構建并非是一蹴而就的，這需要高校能夠重視引導后勤管理工作者重視傳統工作思想和工作理念的轉變，不斷強化后勤管理人員開展信息化建設的意識，并在信息化系統的使用中對自身的行為作為嚴格約束，從而構建起良好的信息化管理制度氛圍，繼而為高校后勤管理信息化建設工作的開展提供良好的文化環境。

2后勤管理信息化建設優化策略

2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建設工作中，需要構建起領導重視、教職工積極參與的良好氛圍，因此，高校需要轉變后勤管理觀念，為后勤信息化建設提供更大助力。在此過程中，首先，高校需要樹立服務為本的管理理念。一方面，高校需要重視提升后勤管理信息化建設工作人員的信息素養，依據后勤管理工作實際需要，對后勤管理工作人員的信息化意識、信息化知識以及信息化技能提出明確要求，并開展顯影培訓，從而提升高校后勤單位的服務能力;另一方面，高校需要針對教職工以及學生對后勤管理工作提出的要求，為后勤管理信息化建設工作的開展指明方向，這要求高校能夠針對后勤管理需求開展充分、廣泛的調研，并將調研結果作為后勤管理信息化建設方案優選與實施的重要依據，從而確保高校后勤管理信息化建設工作成效與高校后勤管理信息化建設工作需求實現緊密對接；其次，高校需要構建起知識型的后勤管理隊伍。雖然高校后勤管理信息化系統的開發可以外包，但是高校后勤管理信息化系統的使用以及持續優化則需要后勤管理隊伍來開展，為此，在高校后勤管理信息化系統開發完成之后，高校需要重視后勤管理隊伍信息化素養的進一步提升，通過鼓勵與引導后勤管理隊伍開展自主學習、知識共享，更好的體現出后勤管理信息化系統的作用與價值，并促使后勤管理信息化系統能夠根據學校后勤管理工作的發展實現不斷的改進與完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，管理制度的完善主要要求高校從兩個方面做出努力：首先，高校需要對信息化管理制度做出完善。在此過程中，高校需要將信息化管理理念與現有的后勤管理理念融合起來，根據后勤管理工作實際需要，實現信息化管理理念與后勤管理理念的對接。與此同時，現有的后勤管理工作制度，應當以適應信息化管理需求為依據，在開展充分討論的基礎上做出適當調整，從而確保后勤管理制度能夠適應后勤信息化管理工作趨勢的發展，促使后勤管理工作在信息化環境下能夠始終處于主動狀態。為了確保后勤管理制度具有良好的執行效果，制度中的每條規定都應當有章可循，并具有良好的監督與評價體系作為保障，從而避免管理制度流于形式；其次，高校需要對信息化建設工作做出科學的總體規劃，推動信息化建設標準的統一化。在此過程中，高校需要協調各院校中所開展的后勤管理信息化建設工作，對后勤信息化管理中的技術規范、基礎設施規劃、用戶使用規范等做出統一規定，從而確保高校能夠從全局掌握后勤管理工作開展狀況，并提升各院校后勤管理系統的開發效率和應用成效。

作者:張平 單位:太原理工大學

參考文獻

[1]王鐵.論高校后勤管理的信息化建設[J].黑龍江高教研究,2016(8):74-75.

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軍隊后勤管理活動中，軍隊后勤管理決策是整個管理過程的一個重要方面，如若軍隊后勤管理決策存在風險將影響后勤管理效果，促使軍隊后勤難以做好支援工作，不利于軍隊良好發展。在制定軍隊后勤管理決策的過程中一定要考慮決策風險性問題，盡量控制和防范決策風險，提高軍隊后勤管理決策的有效性。所以，有效處理軍隊后勤管理決策風險性問題是非常必要的。

一、軍隊后勤管理的概述

軍隊后勤管理是為實現后勤工作目標對軍隊后勤工作進行的組織、計劃、指揮、協調和控制活動。軍隊后勤管理的目的是充分發揮后勤系統的人力、物力、財力資源，最大限度的調整、規劃、監督軍隊后勤，促使軍隊后勤任務可以快速且高質量的完成，最終把國家提供的經濟實力轉化為軍隊的戰斗力。因此，軍隊后勤管理不同于其他管理，其具有經濟性強、技術復雜、范圍廣泛、實效明顯等特點。

（一）經濟性強

從工作性質來看，軍隊后勤工作是以服務戰爭和軍隊建設為目的。而由此所推出的軍隊后勤管理工作，則是為更好的完成此目的，將國家提供給軍隊后勤的人力、物力、財力方面的保障，合理的運用，使其得以充分發揮作用，盡可能的提高軍隊戰斗力。當然，國家為軍隊后勤提供的資源，取決于國家經濟發展情況，因此所實施的軍隊后勤管理工作，必然要充分考慮國民經濟，進而運用經濟觀點、經濟方法、經濟手段適當的調整和優化管理工作，從而提高軍隊后勤管理水平。

（二）技術復雜

在科學技術迅猛發展的情況下，科學技術不僅用于武裝作戰裝備上，還會在軍隊后勤中有效應用，為提高軍隊后勤管理水平做鋪墊。因此，軍隊后勤管理具有技術復雜這一特點。

（三）范圍廣泛

這里所說的軍隊后勤管理范圍廣泛，指的是業務范圍廣泛和保障空間廣泛。在軍隊后勤保障不斷發展的情況下，軍隊后勤涉及的業務范圍也逐步增多，那么對軍隊后勤工作予以監督和控制的管理工作必然會增多，使其需要規劃、監督和控制更多的后勤業務活動。因現代戰爭是陸、海、空、天、電一體化作戰，促使后勤工作需要延伸到地面、空中、海洋空間中，相應的軍隊后勤管理需要保障的空間就會擴大。

二、軍隊后勤管理決策風險性問題的理解及其現狀

基于以上對軍隊后勤管理的概述，可以說明管理工作涉及的范圍越來越廣泛。為了保證軍隊后勤管理充分發揮作用，需要制定科學的、合理的、有效的管理決策。但因影響軍隊后勤管理決策的因素較多，使得所制定的管理決策會存在一定的風險性。所以，了解軍隊后勤管理決策的風險性問題，有利于制定有效措施來處理和防范決策風險。

（一）軍隊后勤管理決策風險性問題的理解

所謂軍隊后勤管理決策是指軍隊后勤管理部門的領導者為了實現后勤管理活動的既定目標，在后勤管理中運用科學的決策理論與方法，系統地分析各方面因素，進而制定管理方針、政策等，作出正確選擇，并組織開展實施管理活動。制定軍隊后勤管理決策，有利于促進后勤管理有序的、合理的、有效的展開，更好的規劃、監督、控制后勤工作，完成后勤任務。但因軍隊后勤管理決策活動中的決策主體與決策客體會受到多種因素的影響，促使兩者的不確定性高。在此種情況制定的管理決策，在具體實施的過程中容易受到不確定因素的影響，無法按照預期計劃發展，產生決策風險，一旦決策風險發生，將會給軍隊后勤工作帶來不良影響，甚至阻礙軍隊后勤保障的發展。因此，軍隊后勤管理決策風險性問題的存在對軍隊后勤管理、軍隊后勤保障都是非常不利的，加強決策風險性問題的處理尤為必要。

（二）軍隊后勤管理決策風險性現狀

（1）軍隊后勤管理決策隨意性強

說到軍隊后勤管理決策隨意性強，主要是軍隊后勤管理決策制度不健全造成的。完善的、健全的決策制度是約束軍隊后勤管理決策制定的前提條件。但在市場經濟繁榮發展的今天，很多軍隊后勤管理部門領導，被繁榮的市場經濟表象所麻痹，認為在此種情景下，做好基本的軍隊后勤管理工作就能夠促進后勤任務得以有效完成，支持我國軍隊良好發展。因此，軍隊后勤管理決策的制定，基本上都是由部門領導主觀判斷，以此為依據來制定管理決策，并且沒有健全的決策機制來約束和評估管理決策，那么其隨意性必然較強。在具體實施此管理決策的過程中，必然會因考慮不周等因素的影響，使管理決策實施效果不佳，給軍隊后勤管理帶來很大風險。

（2）軍隊后勤管理決策盲目性強

軍隊后勤管理決策盲目而加劇決策風險的主要原因是后勤管理決策者自身能力差引起的。軍隊后勤管理決策者作為軍隊后勤業務部門的最高領導，他的自身能力素質對后勤的發展和建設有很大影響。因此，軍隊后勤業務部門的最高領導應當由能力強、素質高、專業知識水平高的優秀者來擔當。但目前一些軍隊的后勤業務部門最高領導是由能力素質不高、后勤業務操作不熟練的人士來擔當，促使其在制定后勤管理決策的過程中，不能夠根據當前市場經濟形勢、軍隊發展需求、軍隊后勤現狀，按照管理決策機制的約束，制定、科學、合理的管理決策，促使其盲目性強。因此，因軍隊后勤業務部門領導能力弱而導致的后勤管理決策盲目，容易引發決策風險，降低后勤管理的有效性。

（3）軍隊后勤管理決策武斷性強

子云：“以天下之目視者，則無不見；以天下之耳聽者，則無不聞：以天下之心思慮者。則無不知。”軍隊后勤管理決策的制定應堅持以民為本，了解群眾的需求及想法，并加之充分的調查研究和反復論證，進而合理制定管理決策，如此才能使管理決策發揮作用，提高軍隊后勤管理的效果。但實際情況則不然。一些軍隊后勤業務領導在制定管理決策的過程中，沒有認識到民主的重要性，只是一味地聽從黨委領導作出的決策，也不對決策內容進行調查研究和反復論證，使后勤管理決策脫離部隊基層官兵的需求，促使后勤管理決策過于武斷，不夠全面、具體，那么其在具體落實的過程中就容易受到一些因素的影響，使后勤管理受到的決策管理風險威脅程度加大。

三、處理軍隊后勤管理決策風險性問題的有效措施

在當前軍隊后勤管理決策制定中容易受某些因素影響，導致決策風險性問題存在，這會影響軍隊后勤管理實施效果。因此，應采取切實可行的措施來處理軍隊后勤管理決策風險性問題。

（一）提高軍隊后勤管理決策者的能力素質

軍隊后勤管理決策的合理制定，要求決策者充分發揮自身的能力素質，全面的考慮各種影響因素，制定有效的管理決策。而很多后勤管理決策者存在能力差、素質低的情況。對此，應當開展黨的理論教育、素質教育及相關培訓，教授和培養決策者，促使決策者吸收更多知識、強化自身能力，為使其可以制作出科學、合理、可行的管理決策做鋪墊。

（二）強化廣大軍隊后勤決策者民主決策意識

廣大官兵是實施后勤管理決策的主體.決策的正確與否關系到官兵的切身利益。那么，如何強化軍隊后勤業務部門領導的民主意識？

首先，創建一條通暢的民主決策渠道。也就是在制定管理決策的過程中，開展與管理決策相關的聽證活動，為廣大官兵創造發言的機會。這也是為領導創造民主決策渠道，使其可以了解廣大官兵的心聲，獲得黨委決策以外的信息。

其次，營造寬松的、和諧的民主氛圍。在制定管理決策過程中應當注意營造寬松的、和諧的民主氛圍，如此可以影響部門領導，促使其在此種氛圍中與廣大官兵體現主人翁的精神，盡可能的提出切實可行的管理建議，為后勤管理決策的制定做出貢獻。

（三）建立健全的軍隊后勤管理決策機制

面對當前軍隊后勤管理決策風險性問題容易產生的情況，應當建立健全的、完善的軍隊后勤管理決策機制，對管理決策的制定予以嚴格的約束和監管，促使管理決策的制定一定要在決策機制約束下經過科學分析、合理評估、詳細分析、反復論證，之后得到切實科學的后勤管理決策方案。對于后勤管理決策機制的制定，應當結合軍隊后勤實際情況，明確軍隊后勤管理責任；明確軍隊后勤任務，以此為依據說明后勤管理方向和目的；了解以往管理決策制定實施情況，明確決策失誤的責任追究情況等，以便其可以全面的、詳細的、合理的約束和監管管理決策的制定。

在當前軍隊后勤管理決策風險性問題容易產生的情況下，應當通過提高軍隊后勤管理決策者的能力素質、強化廣大軍隊后勤決策者民主決策意識、建立健全的軍隊后勤管理決策機制等措施來避免后勤管理決策盲目性、隨意性、武斷性的存在，進而盡可能的避免決策風險性問題的產生，以便軍隊后勤管理可以高質高效的實施。

參考文獻：

[1] 王彬.軍隊后勤管理決策風險性問題初探[J].科技創業月刊，2013，26（3）：112-114.

[2] 吳應明，孟杰，吳世丹等.軍隊財務管理決策支持系統初探[J].大眾商務，2011（11）：84-84，86.

篇（11）

按照中省有關文件精神，結合商洛市中小學后勤管理工作實際，2010年3月將商洛市勤工儉學辦公室更名為“商洛市中小學后勤管理服務中心”。各縣區加強和完善后勤管理體制機制建設，相繼成立了“后勤管理服務中心”，學校也建立了后勤管理部室，落實了管理職能，配齊配強后勤管理人員，建立了市、縣區、校三級聯動的中小學后勤管理機制，學校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實處。

中小學后勤管理服務中心成立后，以育人為中心，以服務為平臺，把后勤管理、勤工儉學、蛋奶工程和營養改善計劃、學生資助、實驗教學及裝備管理等統籌安排，當作民生工程來抓，從而使中小學后勤管理工作，實現了上下聯動、條塊結合，有效解決了長期以來中小學后勤管理機構空缺、責任不明、管理粗放的局面。

二、開展“雙創”工作，優化育人環境

2010年以來，商洛結合全市校點布局調整和農村寄宿制學校增加的實際，適時啟動實施了“雙創”工作。市縣區后勤管理服務中心以此為抓手，全面組織實施。

一是加強組織管理，科學制定規劃。通過深入調查，制訂了《商洛市標準化寄宿學校和中小學后勤管理示范學校創建工作規劃》，明確了創建標準、評估方案、驗收細則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學全部建成市級標準化寄宿制學校，70%建成市級后勤管理示范學校。各縣區把“雙創”工作與“雙高雙普”、“教育強縣”創建工作相結合，制訂了詳細的創建工作計劃、方案和激勵措施。

二是加強硬件建設，優化校園環境。市縣區整合農村寄宿制學校、校舍改造、校安工程、生活設施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點加強學校宿舍、食堂、廁所等生活服務設施建設。

三是注重軟件建設，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設，抓校園建筑規劃、文化景觀創設、綠化美化實施，樹校園精神、創文化氛圍、促內涵發展，規范規章制度、加強食宿管理、提高服務效能，全面提升中小學后勤管理服務工作水平。

“雙創”工作的實施，使中小學校文化環境、后勤設施、管理服務等方面發生了顯著變化。如今學校綠草如茵、窗明幾凈、環境優雅、管理規范，成了當地一道靚麗的風景線。學校的學生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學校修建了標準化的學生公寓，統一配置空調、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機和電話。目前，全市共創建市級標準化寄宿制學校51所，市級中小學后勤管理示范學校21所，有力地推動了全市學校后勤管理的科學化、規范化和制度化建設，優化了農村中小學布局調整，強化了后勤管理服務育人功能，提升了學校文化品位，促進了農村教育的均衡發展和教育質量的全面提高。

三、“蛋奶工程”平穩有效，“營養計劃”全面實施

從2009年秋季開始，商洛市在農村義務教育階段寄宿制中小學和寄宿制幼兒園率先實施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實施。由于管理到位、制度健全、責任落實，沒有發生一起安全責任事故。

今年，省政府營養改善計劃實施方案下發之后，商洛市快速、全面實施營養改善計劃工作，認真總結蛋奶工程成熟的管理經驗，主要采取了以下措施：

一是落實職責，合理確定供餐模式。市教育局將營養計劃納入市中小學后勤管理職責范疇，研究制訂營養改善計劃實施方案，并下發相關文件，組織開展專項調研、檢查，結合實際選擇了學校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運行情況良好。

二是狠抓重點，實施精細化管理。營養改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養改善計劃工作會議，下發了《商洛市農村義務教育學生營養改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關于進一步規范農村義務教育學生營養改善計劃工作的意見》，要求各縣區、學校盡快從全面啟動向規范運行上轉變，強化過程管理和監督，確保食品安全、營養、衛生、可口。

三是加大投資，強化后勤設施建設。將實施營養計劃與學校“雙創”工作有機結合，加大投入，進一步加快農村寄宿制學校建設。據不完全統計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設施280套。截至目前，全市實施農村義務教育學生營養改善計劃的學校共1315所，惠及學生18.3萬名。由于實施蛋奶工程和營養計劃，全市農村學生體質健康狀況明顯改善，通過柞水縣監測，相比蛋奶工程實施前，學生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學生體質明顯增強。

四、后勤管理實踐中的思考和啟示

商洛市后勤管理工作機構健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責明確，學校后勤管理發生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。