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社會經濟的快速發展帶動了建筑施工企業的發展，近年來，建筑業的規模在不斷地擴大，在其發展過程中，建筑施工安全指數在不斷下降，給整個施工團隊帶來了很大的障礙。其中諸如建筑施工人員淺薄的安全意識、較差的維權意識、建筑業安全投資有限、較低的企業利潤等均是導致施工安全事故發生的原因。種種因素導致施工安全環境復雜，因此，建筑業應該將增強施工人員安全意識和提高施工安全措施等方面的工作落到實處，確保施工人員的人身安全和財產安全，實現安全有效的工程施工。

1 復雜環境下的建筑施工安全風險識別

1.1 建筑施工安全風U的特性

（1）風險具有普遍性與客觀性，它不以人的意志為轉移，作為客觀事物真實的存在于我們的生活之中。（2）風險的偶然性與必然性。每個風險的出現，都是其他不安全因素共同作用的結果，有其偶然性與必然性。我們要在風險背后預測其出現的原因，分析主要因素，避免以后發生類似的錯誤。（3）風險具有可變性，即在項目施工的全過程中，不同的風險能導致不同的結果，但如果我們在風險發生之前加以控制就能有效的避免風險的發生。另外在項目的每個階段，風險因素多，有明顯的可變性，隨時都可能出現新的風險。（4）風險的多樣性。由于風險受外界因素的影響。常常出現各種復雜，多變的形式，因此在一些大、中型項目中，要盡量想到每一個項目細節，保證施工安全地進行。

1.2 復雜環境下進行建筑施工安全風險識別的必要性

隨著社會經濟和科學技術的發展，人們的生活水平在不斷地提高，同樣建筑施工的工程環境要求也隨之提高，即動態環境逐漸取代了穩態環境，復雜環境逐漸取代了簡單環境。與此同時，施工工程對象化的空間范圍得到了很大程度的擴展，在工程領域方面，水電工程等傳統業務逐步縮小，節能環保工程、交通運輸工程、航天工程等非傳統業務逐步擴展，這些變化與社會經濟的快速發展有著密不可分的關系。所以，建筑業的發展造就了施工環境的復雜性，各大建筑企業追求的都是“變”，使之成為整個建筑企業發展的基礎。在復雜的施工環境下如何才能有效控制施工風險，成為了現階段建筑施工企業需要認真思考的問題，這就需要施工企業做好施工安全的風險識別工作，所謂安全風險識別就是用多樣化的方法在風險事件發生之前進行可能的風險評估，對一些安全隱患做到早發現，早處理。

1.3 復雜環境下建筑施工安全風險識別的目的

安全風險識別主要有以下兩大類。第一，根據風險的大小，來估算其帶來的人員傷亡、經濟損失范圍的大小。第二，及時采取有效措施，降低安全風險。安全風險識別是一種有效的施工安全措施，相關職能管理部門一定要提高對此的重視程度，將其貫穿到整個施工過程中，營造安全的施工環境，確保施工人員的人身安全。此外安全風險識別可以對一些風險因素和經濟損失量進行有效的估算，避免事故的再度嚴重化。隱蔽性是風險的顯著特征，不易被人發現，相當一部分人都會被一些眼前的經濟效益和安全假象蒙蔽雙眼，一味追求更大的利潤和獲得更大的企業效益，在實際施工過程中，減少對安全設備的投資，偷工減料，給整個施工工程埋下了很大的安全隱患。由此可見，建筑業的相關負責部門要注重安全風險管理，其風險識別的結果直接影響著施工的進度和企業的效益。如果危險系數高的安全隱患沒有得到及時地識別和處理，將會阻礙工程施工的進行，增加企業的經濟負擔。對此，在實施工程項目過程中，安全風險識別工作應置于首要地位，對導致安全事故發生的各種風險因素進行深入的分析，并制定有效的安全防護措施，確保施工項目的順利完成。

2 復雜環境下建筑施工安全風險識別模型的構建

建筑安全風險管理的核心任務是識別潛在的危險。潛在危險不能得到及時識別，將會對其后期的評價帶來影響。如果識別出了潛在危險，將易于將與之相關的起動事件（InitiatingEvent）類型顯現出來。評價潛在危險是一個非常重要的過程，此過程可將起動事件和觸發條件相對應起來，主要涉及物理性質和操作實踐兩個方面。起動事件會由一個或者多個轉化條件引發，最終導致人們不希望發生事件（物理破壞或其他事故）的發生。也就是說，該評價過程將潛在危險有效轉化成了另外一種性質的事件。“子系統風險管理模型”可以有效分析起動事件的引發機理，其也有相對應的解決措施方案。

“子系統”和“不希望發生事件”是兩個比較重要的概念。子系統一個相對獨立的個體，主要存在于施工過程、維護過程、拆卸過程或者一些永久性的建造工程。一般不希望發生事件主要包括物理事件和操作事件兩大類。一些程度化的物理破壞就屬于物理事件，比如子系統中的設備磨損和腐蝕等；操作事件一般不存在物理破壞，主要指的是一些傷亡事件，程度較深，比如施工人員被物體撞傷或者不慎高位跌落等。由此可見，操作事件的潛在危險更高一些，更應該得到重視。

總體上來講，識別潛在危險和相關評價對于整個施工的順利進行有著非常重要的意義，一定要在規劃階段將其按期完成，在此過程中，設計單位承擔著主要的角色，成功與否主要與下面幾點有關：（1）正確識別潛在危險。（2）要對子系統中的各種內部要素（比如對于腳手架子系統，要素包括連接件、鋼管等）和與之相關的外部要素進行全方位的識別。（3）詳細準確地描述各個要素的性質特征。（4）基于安全影響因素，確定性質偏差的分析范圍。（5）設計單位的資歷和經驗。

3 復雜環境下建筑施工安全風險的有效控制

3.1 增強建筑施工安全風險識別的思想意識

在建筑施工過程中，安全問題是最重要的問題。為了妥善解決這一問題，施工單位可以通過開展安全風險識別、防范工作來提高安全系數、消除安全隱患，同時，也要指導施工人員樹立安全防范意識。安全意識的培養不單局限于施工人員，管理人員也應有正確的安全意識。在施工過程中，相關施工負責人和施工單位的領導應加強對安全的重視，務必要把施工安全置于工程首位，倘若施工安全問題得到關注并順利解決，那么圍繞施工安全的各項活動也可順利進行，因此，施工單位可以依據施工安全考核項目負責人。此外，施工單位也應加快完善安全管理體系，明確安全管理的各項條例，提高施工人員的安全意識。同時，我國對建筑安全生產管理條例也有明確的規定，主要是為了使監理單位和施工單位負責人的職責要求更加規范化，其義務和責任更加明確化。因此，為了遵守國家法律法規監理單位和施工單位務必要提高對安全管理的重視度。

3.2 建筑施工安全風險的評估

風險識別主要是對建筑施工過程中潛在的風險做出判斷和分析，其不H是施工安全風險管理的首步，也是風險管理的根本。只有通過風險識別得知是哪類風險，才能進一步在此基礎上分析，進行風險評估，預測此風險可能產生的后果。在建筑施工過程中存在不同類型、不同程度的各種風險，一旦發生，必將給員工和企業帶來不同程度的影響，因此，對于施工企業來說，建筑施工風險評估在企業安全管理中占據著舉足輕重的地位，風險評估的實施有助于企業順利開展安全管理工作。在完成風險識別后，進行風險評估，預測此風險的發展趨勢及可能帶來的后果，并通過量化測評得知風險帶來的損失程度。在建筑施工中最常用的風險評估方法是風險等級評估表法，風險評估表的優點在于可以很容易找出施工安全風險管理中的關鍵風險，對安全風險有明確的認識，并可以準確的做出風險防范措施，為風險的防范提供可靠的依據，有利于完善安全管理體系。

3.3 建筑施工安全風險控制

對于建筑施工安全風險的控制，我們要采用持科學、有效的風險管理方法對工程項目進行控制，除了運用保險的方式為工程中的每個員工提供人身事故保險和為建筑工程提供工程保險方式減少風險損失外，風險控制最關健的因素還是進行檢查、評估，制定風險控制措施，將風險控制到最低程度。

（1）為了確保施工是合法、安全生產的，企業可以依據我國現存的一些相關法律法規，并結合具體的實際情況制定出合理的施工安全體制和準則，并在實際的施工過程中逐漸改進和完善。（2）對于安全技術方面的問題可以從這兩個方面著手，第一，提高對施工安全的監督和管理，在安全的基礎上，再開始投入經費。第二，更新工藝設備，與時俱進，當意識到工藝設備落后時，要更新知識，開始學習，引進新的技術和設備，對陳舊的設備及時更換，避免因為了縮減施工成本而引起巨大的施工風險。（3）導致施工安全存在的風險的因素很多，比如目前我國一些施工單位忽視監管人員配置的重要性，進而使得在機構或人員的擇選上過于馬虎、草率、不嚴謹，而且人員配備占整個項目比重過小，投入的精力太少，成本太低，數量太少，使得專業素質在一定程度上未達到原有的要求。（4）應引進先進的電子技術，結合實際的施工過程，實時檢測，對安全施工實行監督和管理。（5）所有的機械設備在正式投入應用之前，都要進行檢驗測試，而目前的建筑施工大多數都是由機械設備實施，因此這些設備也不例外，在正式投入運行之前，也要進行一個嚴格的檢驗，在測試合格通過后，才能安裝或使用。（6）應依據施工安全對負責施工現場的相關工作人員實行制度考核，加快完善安全管理體系。（7）在施工之前，政府和企業應該做到未雨綢繆，建立安全事故聯動機制，以便事故一旦發生，可以確保高效處理。

3.4 加強施工風險教育，提高人員風險識別能力

長期以來因現代建筑行業的管理者和眾多員工對建筑安全風險的重視度不夠，使得我國建筑施工安全風險的評價效果不佳，進而極易產生一些評價遺落、缺失和失誤現象。由此可見，建筑的施工風險教育工作顯得尤為重要。首先，工程施工項目部應該因材施教，對不同層次的員工，采取不同的安全風險教育。比如，就工人干部等中層人員而言，應側重于強化安全風險評價標準和危險源識別方法的學習；就管理者而言，應側重于施工中的安全風險管理知識；就基層工作人員而言，應著重于施工現場、崗位的風險防范和識別。此外，雖然風險教育的形式繁多，但是在實際中采用較多的為宣傳手冊、集體講座、板報等方法。

4 結語

近年來，建筑行業的施工安全問題受到諸多媒體的廣大關注，在實際施工過程中，施工安全事故的發生率呈現上升趨勢，這與施工中的各種因素都有著密切的關系，對此，相關部門務必要提高對施工安全問題的重視程度，對建筑工程中的危險源盡可能做到早預防，早解決，有效降低安全事故的發生率；對于已經發生的事故，務必要積極采取措施進行及時處理，確保施工的正常進行。

參考文獻：

[1]莫柱洪.建筑工程施工中安全風險評價和管理的探析[J].科技與創新，2015，（07）：42-43.

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中圖分類號：X820.4文獻標識碼： A

0引言

風險就是活動或事件產生人們不希望的后果發生的潛在可能性，是一種誘發事故的隱患，如果不進行治理和超前防范，結合一定的客觀條件和主觀意識，它就有可能演變為事故。事先進行研究分析預測并采取措施加以控制，就會化險為夷，確保安全。電網建設工程施工因環境復雜、建設周期長、工作和工序繁多、存在近電作業等特點，存在多種形式的安全風險，國網公司于2011年提出了對電網工程施工安全風險按照“動態識別、科學評估、分級控制”的原則，實施施工安全風險的全過程管理，以實現對基建安全風險的有效控制。

1 施工安全風險的識別

根據國網公司對施工安全風險的管理辦法，將電網工程施工安全風險類別分為兩類。

第一類是固有風險，指在正常情況下，施工作業中存在的安全風險，典型的固有風險有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、火災、坍塌、電網事故、交通事故等。

第二類是動態風險，是指在作業時特定情況下，施工作業過程中存在的安全風險，是以固有風險為基礎，結合作業人員、機械設備、材料、施工方法、外部環境、安全管理等實際情況，實施的修正計算。動態風險是確定風險管控措施的最終依據。

2 施工安全風險的評估

2.1 施工安全風險等級的劃分

國網公司將安全風險從小到大劃分為五個等級：

一級風險（稍有風險）：指作業過程存在較低的安全風險，不加控制可能發生輕傷及以下事件的施工作業。

二級風險（一般風險）：指作業過程存在一定的安全風險，不加控制可能發生人身輕傷事故的施工作業。

三級風險（顯著風險）：指作業過程存在較高的安全風險，不加控制可能發生人身重傷或人身死亡事故的施工作業。

四級風險（高度風險）：指作業過程存在高的安全風險，不加控制容易發生人身死亡事故的施工作業。

五級風險（極高風險）：指作業過程存在很高的安全風險，不加控制可能發生群死群傷事故的施工作業。

2.2 施工安全風險評估的流程

2.2.1固有安全風險評估

固有安全風險值受風險發生可能性、風險事件出現的頻率、發生風險事件產生的后果三個因素的影響，國網公司建立了《電網工程固有風險匯總清冊》，并在清冊中明確了各種情況下固有安全風險的數值和等級。

固有安全風險評估流程如下：

1、工程開工前，業主項目部組織設計、施工、監理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。

2、施工項目部根據風險交底及初勘結果，從《國家電網公司電網工程風險識別、評估及控制辦法》的《電網工程固有風險匯總清冊》中選擇相應的作業工序及其對應的風險等級，確定本工程各施工工序固有風險等級，編制本工程的《施工安全風險識別、評估、預控清冊》。

3、施工項目部篩選三級及以上固有風險工序，建立《三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊》，經施工單位相關職能部門審批、監理項目部審查、業主項目部確認后。

2.2.2動態安全風險評估

國網公司在動態安全風險評估中提出了維度和動態調整系數的概念，并建立了《維度實際情況與K值的取值關系表》。

維度即影響動態風險的六方面因素，即作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理。根據這六方面因素的執行情況確定對應的風險值。

動態調整系數K為六個維度對應風險值的平均值。

動態風險的評估過程如下：

1、在分項工程作業前，施工項目部按照《維度實際情況與K值的取值關系表》，計算出各工序作業風險動態修正系數K，對《三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊》中固有風險值D1進行修正，得出動態風險值D2，D2=D1/K。

2、依據動態風險值D2，查閱《施工安全風險值D與風險等級關系表》，確認實際作業存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳》。

3、實際作業時再次確認六個維度影響因素的取值情形與作業實際情形是否一致。當出現情形變化時，重新計算動態風險值及作業存在的安全風險等級。

2.3 施工安全風險評估的分級管理

建管、施工、監理單位應建立電網工程施工安全風險評估分級管理制度，按照“年度策劃、月度評估、周預警、日報告”要求，對三級及以上施工安全風險實施分級評估管理，即省公司將重大風險納入年度安全管理策劃、業主項目部組織月度安全風險評估、施工項目部填寫周安全風險預警清單、業主項目部實施重大風險日報告。

3 施工安全風險的控制

3.1 施工安全風險的動態控制

動態風險等級是確定決定風險控制措施的主要依據，要對施工安全風險進行有效控制，首先應考慮降低風險等級，以減輕事件后果的嚴重程度。由于動態修正系數K受作業人員、機械設備、材料、施工方法、外部環境、安全管理等六個維度實際情況影響，因此對維度進行控制是降低風險級別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：

1、合理安排有關作業人員

施工單位的企業負責人、項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員均必須持證上崗。對于技術比較復雜或難度較大的工作必須由有多次工作經驗、業務技能水平較高、身體素質及精神狀態較好的人員實施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經驗的人員帶領和監護，嚴禁臨時用工參與此類工作；對體質不適或精神狀態不佳的人員，適當安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。

2、使用合適且合格的機械設備

施工單位應建立現場施工機械安全管理機構，配備施工機械管理人員，落實施工機械安全管理責任，對進入現場的施工機械和工器具的安全狀況進行準入檢查，并對施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關鍵工序進行旁站監督。施工隊（班組）安全工器具應定期試驗、送檢。

3、加強設備材料進場管理

要嚴把工程設備和材料進場關，統一配送的設備材料必須進行到貨驗收，施工單位自購材料必須有合格證，并按要求送檢，業主單位應組織抽檢，確保不讓不合格的設備材料進入施工環節。

4、精心編制施工安全技術方案

施工項目部應認真組織編制《項目管理實施規劃》、《安全文明施工實施細則》、《工程施工強制性條文執行計劃》等安全策劃文件并報審實施；對安全風險較大的分部分項工程或重要臨時措施、工序、特殊作業等，應編制專項施工方案或安全技術措施，報上級審批后進行專項交底，部分超過一定規模危險較大的項目還應組織專家進行認證審查。

5、合理選擇施工環境

一是要保證合理的施工工期，不得因為搶進度而降低施工標準；二是要盡量形成開闊的施工作業面，以便于施工，對于復雜環境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進行施工，少數惡劣天氣下不進行高風險施工；四是要在施工現場實施安全文明施工和安全設施標準化，創造良好的安全施工環境和作業條件。

6、完善施工安全管理體系

業主和監理、施工企業均應建立安全管理、安全保證和監督體系，并保證安全管理人員到位，項目現場均應配置安全員，完善現場安全管理各項制度，認真組織開展班前班后會等各項安全管理活動，認真開展安全監督檢查，發現缺陷及時閉環整改。

3.2 施工安全風險的分級控制

3.2.1 二級及以下施工安全風險等級工序作業

施工項目部組織開展二級及以下施工安全風險控制，監理項目部實施巡視檢查。

1、二級及以下固有風險工序作業前，施工項目部應復核各工序動態因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態安全風險管理組織施工。

2、二級及以下固有風險動態升級為三級及以上風險的，應采取措施盡可能降低至二級及以下風險。否則，按照三級及以上等級風險控制辦法組織實施。

3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業）下，經動態因素調整后，對風險等級低于二級的，考慮到作業條件的特殊性，應將風險等級按照三級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。

3.2.2三級及以上施工安全風險控制管理

1、三級及以上固有風險工序作業前，施工項目部應組織進行實地復測，計算動態風險等級，并報施工單位相關職能部門審批、監理項目部審查、業主項目部確認。

2、優先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，應嚴格執行《電網工程安全施工作業票B》，制定“電網工程施工作業風險控制卡”，報施工單位相關職能部門審批后，在作業前遞交監理項目部審查、業主項目部確認。同時，根據分級管控要求，各級管控人員必須親臨現場監督檢查、會簽作業票。

3、四級及以下固有風險經過動態修正后出現五級風險的，應通過改善作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理等六個維度中某些維度的條件，把風險等級減低為四級及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出現五級風險作業工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術措施），由業主項目部組織專家進行方案論證，并報省公司基建部備案。作業時各級安全管理人員務必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。

4 結束語

對電網工程施工作業安全風險進行分級管控是降低基建安全風險、確保電網工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強的針對性和可操作性。建設管理單位、監理單位和施工企業均應明確職責、落實責任，嚴格按照國網公司關于電網工程安全風險識別、評估、控制的工作流程開展相關工作，落實控制措施，切實提升工程現場的安全水平。

參考文獻：

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中圖分類號：k928文獻標識碼： A

引言

橋梁施工是一項非常復雜的系統的工作，從施工準備到工程竣工時時刻刻都存在風險。橋梁施工中，露天和高空作業多，與地質環境關系密切，地基和周圍地層的地質情況對橋梁有著非常重要的影響，有時甚至是決定性的作用。橋梁工程的施工與其他產業的生產過程相比，具有更大的風險，屬于高風險行業。

一、橋梁工程施工階段風險的特點

1、橋梁本身的結構特性

橋梁是一種大部分高懸在半空中，而只有端點用橋墩支撐的有一定跨度的工程結構。如果在其施工過程中，任意的橋梁結構中截面破壞，都會引起整個橋梁的破壞。橋梁的跨度越長，橋梁結構中的截面越容易破壞，因此風險帶來的損失也就越大。主要原因在這種情況下，橋梁的支撐點間的距離長，大部分結構被懸在空中。橋梁施工階段由其自身的特殊性，其風險因素明顯多于其他的土建工程項目。

2、橋梁結構的復雜程度

隨著橋梁施工技術水平的不斷提高，各種耗費材料較少，跨越能力很強，結構很復雜新型的橋梁結構隨之而來。同時這些復雜的結構給橋梁施工帶來了很大的困難。對于結構很復雜的橋梁，內力分析很麻煩，而且很容易出錯，在計算過程中的一些簡化使的計算結果很難反映橋梁實際的受力情況，使理論分析與實際的受力情況相差很大，從而給橋梁施工過程中的風險評估帶來了較大的難度。

3、橋梁施工人員的技術

橋梁施工人員的技術水平是決定風險大小的決定性因素，技術的熟練程度與風險的大小是成比的。隨著科學技術的發展，目前的橋梁在結構和施工技術上的發展是顯而易見的。保守起見，一些新的技術在開始應用時只是在規模比較小的橋梁施工項目中進行應用，經過不斷運用，最后才能越來越熟練，成熟了之后，才開始廣泛使用在大規模的橋梁施工項目中。

二、橋梁工程施工階段常見的風險事故

1、基礎工程

地基和基礎是基礎工程結構的根本，屬于地下隱蔽工程。基礎工程的主要風險事故有位置偏差、承載力不足、不均勻沉降、嚴重沉降、地基強度破壞、地基溶降與滲透破壞；地震引起的地基液化、地基震陷、地基滑動、地基凍脹；人工地基事故如石墊層質量事故、樁基質量事故、設備基礎質量事故。

2、鋼筋混凝土和預應力混凝土結構工程

它可分為現澆和預制裝配兩種，主要的風險事故有由各種原因造成的混凝土強度不夠、裂縫、空洞、結構錯位變形以及抗滲指標等；鋼筋工程事故如鋼筋材質不符合標準、漏筋或少筋、鋼筋錯位偏差、鋼筋脆斷、鋼筋銹蝕；混凝土工程事故如原材料質量不良、骨料質量不良、拌合水質量不合格、外加劑質量差、混凝土配合比不當、混凝土施工工藝存在問題、孔洞事故，以及沒有即使養護等；預應力混凝土工程事故如錨具質量問題或破壞、預應力鋼筋質量問題、預留孔道問題、預應力失控等。

3、鋼結構工程

主要風險事故有焊接質量問題如咬邊、假焊、尺寸不符、未焊透、氣孔、裂紋、夾渣；鉚釘和螺栓連接問題如松動、斷頭、切斷、高強螺栓滑移；結構變形包括局部變形和總體變形、倒塌等。

三、橋梁施工階段的風險的分解及風險因素識別

1、風險的分解

施工階段的風險分析是個非常復雜的系統工程。為了更加精確的風險分析，在風險分析之前，對橋梁施工階段的風險必須加以分解。按風險的相互關系將其分解成若干個子系統，而且分解的深度是使人們較為容易的識別出在施工階段的風險，使風險有較高的準確性、完整性和系統性。橋梁施工階段風險分解有很多種分法，有按風險因素劃分，有按施工階段劃分，有按施工工序劃分，還有的按施工部位劃分等。實際操作中，可根據具體情況而定。本文按風險因素對橋梁施工階段的風險進行分解。風險因素是指所建橋梁所處的環境(包括自然環境和社會環境)，是所有外在因素的總和，環境的各因素之間存在一定的邏輯關系，復雜且有序。盡管可以對風險系統進行有效的分解，但是由于系統內在風險因素的復雜性，各個風險因素交織在一起，如果一個風險的估計可能會影響到另一個風險的估計，這兩種風險就相關的。各種風險的相關性是普遍存在的。當進行風險評估時，必須考慮到各變量之間的相關性，其類型有不相關、部分相關、完全相關。

2、風險因素識別

橋梁施工階段的風險因素大致分為八類，分別是施工技術風險、材料設備風險、自然災害風險、經濟風險、合同風險、人員風險、政治法律風險和設計技術風險。盡管橋梁在施工階段的風險因素眾多，所造成的風險事件也不盡相同。但是由于橋梁結構和施工方法以及橋梁所處自然環境的相近性，橋梁的風險事故也有一定的規律性。不同的橋梁結構、不同的施工方法和不同的自然條件環境所要防范的風險重點也各不相同。由于地貌、地質等自然環境和橋跨、橋型的多變性，也就造成了每座橋梁的唯一性，導致橋梁施工階段風險的差異性。可根據實際項目組織專業人員對橋梁在施工階段的風險做具體的分析。例如，拱橋跨越溝壑的轉體施工，簡支梁的吊裝和架設，跨海橋梁的基礎施工以及斜拉橋、懸索橋主梁的掛籃施工和懸拼法施工的吊裝就是風險的重點分析和防范對象。

3、風險識別方法

在風險管理理論發展的過程中出現了多種風險識別方法，如故障樹(Fault Trees)，專家調查方法(包括智暴或集思廣益、德爾菲、征詢調查表)、幕景分析法、財務報表法、流程圖法。但每種方法都存在缺陷，在實際應用中還存在大量的問題，具體內容第二章已做了介紹，在此不作贅述。盡管風險識別方法有很多種，適合我國橋梁施工風險識別的方法是故障樹法結合專家調查法。因為我們橋梁施工的事故災害沒有可用的數據庫，通過故障樹識別的方法，并結合專家調查的意見，通過德爾菲法進行修正，舍棄掉比較離散的數據，使專家的意見趨于一致，這是目前最適合我國國情的橋梁施工風險識別的方法。在實際工程項目中，可根據實際情況選擇有針對性的方法，也可以幾種方法綜合運用。

四、風險評價評價準則

1、風險回避準則

風險回避準則時最基本的風險評價準則，根據這一準則們對風險活動采取禁止或完全不作為的態度。在企業經營活動中，人們寧愿放棄較小的風險受益而不從事風險活動，或者寧愿付出較高的代價來完全回避風險。

2、 風險權衡準則

風險權衡的前提是:世界存在著一些可接受的、不可避的風險。乘飛機是冒著可能失事的風險，但是不能因為有失事的風險而不乘飛機旅行。風險權衡則正是需要確定可接受風險的程度，而這是一件困難的工作。

3、 風險處理成本最小準則

風險權衡準則的前提是假設存在著一些可接受的風險。這里有兩種含義:一是不對風險作處理即可接受風險;二是付出較小的代價即可避免風險。對于第二類可定性地歸納為，若此風險處理成本足夠小，人們是可以接受的。

五、大型橋梁橋梁的風險應對

根據以前大型橋梁風險管理的記錄和風險出現的可能性以及其損失的情況，經過整理研究分析，得出了應對灌注樁的每個風險原因的方法，比如對于自然風險，并不是通過以前的經驗就能料想到的，一般情況下采用風險轉移的方法，然而最常用的風險轉移策略非購買保險莫屬。不一樣的風險因素，其制定的應對策路是不一樣的，并且根據不同的項目主體，應對的策略方法也是有所不同的：例如對于橋梁的設計方來說，就要采用控制策略來預防設計缺陷、錯誤或遺漏風險，從而加強設計的核查工作以及對實際情況的熟悉了解等；而對于施工方來說，當這樣的風險出現時，就通過風險自留的應對策略，并要求其賠償。

結束語

風險識別是橋梁施工階段風險分析的前提，是風險分析的基礎性工作，是風險估計和評價的依據。為了全面有效的進行風險識別，必須認真準確收集各方面的資料，研究橋梁特定的施工方法，結合工程項目的實際情況，廣泛采納多方的意見，利用有經驗的專家進行多輪信息處理，最后建立項目風險清單，為風險的分析和評價準備。

參考文獻

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天然二氧化碳生產企業在提純過程中的各個環節存在不同的安全風險，主要危害因素為火災爆炸、壓力容器爆炸、中毒窒息、低溫凍傷、機械傷害、高空墜落危害、電氣傷害、靜電危害等。為進一步提高本質安全和整體安全管理水平，提高從業者風險防范意識，特對天然二氧化碳提純工藝中的風險進行識別，并提出安全控制措施。

一、危險化學品物料風險識別

天然二氧化碳提純工藝中涉及的原輔材料有液氨、液氧，中間產物有凝析油，產品有低溫二氧化碳。根據《建筑設計防火規范》可燃液體閃點的劃分，凝析油閃點為—7～32℃，屬于甲類火災危險介質；氧、氨屬于乙類火災危險介質；二氧化碳屬于危險化學品，潛在有中毒、窒息等有害因素。

根據《石油化工企業設計防火規范》中“火災危險性分類”。凝析油屬于甲B類。根據《壓力容器中化學介質毒性和爆炸危險程度分類》氨為中度危害化學介質，凝析油屬為爆炸危險介質。根據《職業性接觸毒物危害程度分級》，氨屬于高度危害的化學介質，氧、凝析油、二氧化碳屬于輕度危害的化學介質。

二、生產過程中主要風險識別

1.液氨火災、爆炸

氨不僅對人體有一定的傷害，還存在火災危險性。氨蒸氣在空氣中的濃度達到11～14%時，即可點燃；達到16～25%時，遇明火可發生爆炸。因此在生產過程中，氨有可能發生火災爆炸的危險。

2.凝析油火災、爆炸

生產過程中中間產品凝析油屬于易燃液體，與空氣能形成混合性爆炸氣體，有燃燒爆炸的可能。凝析油在管道輸送過程中，如流速過快易產生靜電起火，有引發火災爆炸的可能。

3.電氣火災

在天然二氧化碳提純工藝中使用的電氣設備較多，生產廠區動力線路、照明線路較多，如電氣方面管理不善，當電氣元件、電氣線路發生短路、過載、接觸不良、絕緣不良和有外來火源等，極易導致電氣火災。

4.氧氣具有助燃性、強氧化性，使用、儲存過程中如遇到易燃和可燃物，可能發生火災事故。

5.壓力容器爆炸

二氧化碳提純過程中涉及的壓力容器眾多，如：再沸器、蒸餾塔、提餾塔、干燥塔、各類儲罐等，當壓力容器內的壓力超過設備自身的承受極限時，就會開裂、爆炸。

6.中毒窒息

6.1氨為有毒氣體，吸入體內造成中毒和窒息，嚴重時導致死亡；

6.2二氧化碳為窒息性氣體，二氧化碳局部濃度過高會引發窒息性危險，嚴重時可導致死亡；

6.3常壓下，如果現場氧氣大量泄漏，當濃度超過40%時，可能發生氧中毒，吸入的氧濃度超過80%時，可導致全身抽搐、昏迷、呼吸衰竭而死亡。

7.低溫凍傷

液化二氧化碳、液氧、液氨在泄漏時會有氣化吸熱過程，會產生低溫環境，操作人員勞動保護不當，會對人員造成凍傷。

8.灼燙

液氨、導熱油管道、催化塔等用熱設備造成化學灼傷或物理高溫燙傷。

9.觸電

10.機械傷害

提純過程中壓縮機聯軸器、離心泵等的轉動部位，若未按要求設置安全防護罩，工作人員靠近時可能發生機械傷害。

三、開停車及檢維修過程風險識別

1.開、停車是事故易發階段，如各崗位協調不當、設備單機試車及整系統試車不合格、系統達不到要求、人員沒有培訓或培訓未合格、操作人員違章操作等情況，有可能產生火災、爆炸、中毒窒息、觸電、機械傷害等危險。

2.生產裝置檢修時的危險作業主要有動火作業、高處作業、進入設備作業、臨時用電、動土作業、起重作業等。

四、安全生產控制措施

1.安全管理方面的對策措施

各級領導和生產管理人員必須重視安全工作，實現“四全”安全管理，如：建立必要的臺帳；定期召開安全生產專項會議；定期組織崗位安全技術練兵和安全活動；加強對設備運行時的監視、檢查、定期維修保養等。

2.建立事故應急救援預案制度

應明確指揮機構，明確職責分工，建立救援隊伍、配備足夠的應急救援物資。同時不斷完善應急預案，通過經常性演練，不斷提高預案的科學性、可操作性以及人員的應急響應能力。

3.壓力容器安全控制措施

3.1加強特種設備管理。

3.2定期檢測、校驗壓力容器、壓力管道、安全附件，保證設備的完好運行。

4.安全設施的檢測與維護

4.1預防事故設施的檢測與維護

防雷、防靜電設施進行檢測；防爆電機、燈具定期展開內部自查；向員工發放與工作崗位相適宜的勞保用品；定期對壓力表等設備附件進行檢測；對陳舊、模糊不清的安全警示標志、標語等及時更換，并懸掛于醒目位置；定期對報警設施進行檢測，確保靈敏有效。

4.2控制事故設施的檢測與維護

定期請相關部門對安全閥、爆破片等安全附件進行檢測；電源緊急切斷裝置、緊急切斷閥等定期展開內部自查；

4.3 減少事故影響設施的檢測與維護

定期對滅火器、消防栓、氨泄漏自動噴淋系統、洗眼器等消防設施進行檢測，確保應急有效；定期對正壓式空氣呼吸器、過濾式防毒面具進行檢查，同時納入日常的基本功訓練，提高應急反應速度。

5.工藝及設備等方面安全控制措施

5.1 嚴格各崗位工藝安全措施和安全操作規程，尤其是二氧化碳生產過程工藝規程的執行：

5.2 對于生產裝置設備、管道存在的跨接線不規范、未按安全色涂色等工作，應結合檢修進行整理、檢修及更換。并應從制度上加強設備檢維修工作的管理，防止類似現象的重復出現。

5.3 加強生產裝置設備的管理，對壓力容器等特種設備應“三證”齊全。

6.自動控制方面的安全控制措施

二氧化碳提純工藝采用的自動控制系統為DCS自動控制系統。

6.1 DCS斷電的安全控制措施：

6.2 儀表損壞的安全控制措施：

6.3 電氣聯鎖失效的安全控制措施—進行聯鎖保護系統安全試驗：

7.凝析油管理的安全控制措施

7.1凝析油為易燃易爆和窒息性物料，故必須加強凝析油罐區的管理，防止因人的失誤而發生事故。

7.2 在凝析油裝卸時必須做好靜電接地，并控制好流速，防止因流速過快產生靜電而導致事故的發生。

7.3 凝析油的輸送泵必須確保不跑、冒、滴、漏，泵房的電氣設施必須是防爆型的，并做到經常檢查，以免事故的發生。

7.4 罐區使用的消防器材擺放要合理，并經常檢查，特別是在罐區配置消防設施，如：二氧化碳噴淋裝置。

8.職業衛生方面的對策措施

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（一）探索意義

我國城市公共安全風險評估作為風險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內涵背景與現實要求的舉措。

開展公共安全風險評估，是我國城市對接世界先進城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經濟全球化和互聯網時代的到來，人類社會已進入了高風險時期。城市更是處于“風險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風險的重災區。世界先進城市是一個全面且本質安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風險評估納入政府管理職能體系，把風險評估作為風險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結合各自的市情，建立了各具特色的城市風險評估體系，[2]其常態運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發展示范城市”這一目標努力，然而，城市公共安全領域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風險評估，正是基于對風險評估發展趨勢的前瞻預判，因勢而謀，順勢而為。

開展公共安全風險評估，是城市政府落實國家法律規定，履行政府社會管理和公共服務職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調開展風險評估的重要性及迫切性，對風險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第5條規定“國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響”。第20條要求“省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對風險評估進行了積極實踐并取得了一定經驗，探索主要從五個方面展開。

一是專項風險評估。一些城市早在上個世紀90年代就組織專業團隊或第三方機構對城市安全進行專項風險評估（如火災風險）。近年來主要集中在兩個領域。其一是社區災害風險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區綜合風險評估模型，包括社區風險評估模型的開發以及社區風險地圖的繪制兩部分。社區風險評估模型的開發主要包括社區脆弱性評估、社區致災因子評估以及社區減災能力評價三部分。社區風險地圖包括五類內容：危險源、重要區域、脆弱性區域、安全場所以及應對措施。[3]其二是安全生產領域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區啟動城市安全風險評估。2016年8月完成全區城市安全風險評估，形成濱海新區《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》以及多套方案。《城市安全風險評估報告》主要對濱海新區的危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、人員密集場所風險單元、其他風險單元等4大類35小類的城市安全風險源進行了定性定量分析，在風險評估的基礎上對各類風險源進行了分級，評估了各區域中各類安全風險的安全分布。根據評估結果，制作形成了《濱海新區城市安全風險電子地圖》，將各類、各級別的風險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風險評估》，這是全國范圍內首次針對城市級別安全生產全領域開展的風險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業風險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設施單元等3類風險單元，34種風險源進行了風險評估和分級，辨識出各種風險源中的一級特別高風險單元和二級高風險單元，并采用科學的方法評估了廣州市城市整體和各區的安全風險水平，明晰了重大事故風險構成，并繪制了廣州市城市安全風險地圖。

二是大型公共活動風險評估。風險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風險評估，形成了73份風險評估報告。[4]北京奧組會依據這些風險評估報告，構成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關鍵）的奧運風險管理體系。2010年上海世博會的風險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內含若干小類。專業管理部門根據自身的職責范圍，開展專項的風險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災害風險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風險評估報告》等風險評估報告，為相關部門及時整改提供依據。

2011年第26屆世界大學生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統一部署，各區、各部門和單位針對轄區和工作領域范圍內各類風險進行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災害風險評估。大運會主賽區龍崗賽區委員會組織專門的科研學術機構對賽區內各類風險和重大危險源（點）進行了全面調查和深入分析，對可能發生的30種風險進行評估，完成了《龍崗賽區突發事件風險評估報告》。醫療衛生指揮部形成《大運會突發公共衛生事件風險評估技術報告》。其他專項指揮部和賽區均開展了風險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項風險評估。2004年漢源事件發生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設項目穩定風險評估制度。2007年4月，中央維護穩定工作領導小組決定在全國推廣遂寧經驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩定風險評估制度建設引入維穩工作中，在組織領導體制、評估內容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。

四是中德災害風險管理合作項目試點風險評估。國家行政學院和有關地方政府通過項目試點，引入了德國等發達國家在風險評估工作中的先進做法，并且將國外經驗本土化，從風險評估參數體系、各參數臨界值設定、風險發生可能性判定到風險矩陣圖標繪，形成了一整套適應試點地的風險評估體系。公共風險治理與預案優化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區啟動，九龍坡區對轄區內自然災害類、事故災害難的風險點、危險源進行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區啟動，形成了寶安區的風險評估模型。該模型將整個風險管理流程有機串聯起來，而且在風險損害計量中充分考慮各類影響，創新提出風險值和風險圖譜概念。[8]

五是城市全區域全類別的風險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區。市應急辦組織四家專業機構，對全市自然災害、公共衛生、事故災難、社會安全等公共安全領域進行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風險，綜合分析風險發生的可能性和后果嚴重性，對照風險矩陣圖，評定風險等級，確定風險大小。風險發生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結果是共識別公共安全風險源138項，其中，中低等級風險87項，高等級風險46項，極高等級風險5項，全市公共安全總體風險為中等偏高水平，在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、等方面，面臨較高風險。

二、城市公共安全風險評估的現實難題

（一）風險評估缺少頂層設計，準備工作不到位

由于我國城市公共安全管理的重點在于應急管理，導致對風險評估的重要性認識不足、重視不夠，僅將風險評估作為應急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰略高度對風險評估進行統一謀劃和系統化設計。

一是基礎理論研究供給不足。我國學術界對城市公共安全風險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經驗研究的方式展現評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進入政府決策的應用性、實戰性的成果。開展風險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學系統的理論支撐和指導，評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等沒有規范化、標準化。

二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風險評估的法律法規，只是在《突發事件應對法》《安全生產法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風險評估只是政府系統內部的工作指導類的規則制度，并非由立法機關等部門制定的正式法律法規。

三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風險評估工作，從事風險評估的人員大多數是臨時抽調的，不具有專業背景。風險評估業務培訓少方式單一，政府部門工作人員對風險評估業務了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓內容主要講評估怎么操作、風險等級分數怎么劃定等技術性問題，評估的理論依據很少涉及，很多評估工作者對風險評估的內在邏輯與學理基礎缺乏必要的認識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。

（二）風險評估主體單一，落實“政府主導、專業評估、公眾參與”原則不嚴

一是出現了評估的決策者與實施者合二為一的現象。安全評估工作領導小組、市應急辦、相關職能部門和各區政府主導和掌控整個評估，既負責提出評估動議，也負責召集專家學者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當運動員又當裁判員”窘境，必然影響風險評估的客觀性、中立性。

二是專業團隊和專業機構的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風險評估工作的是由市應急委、安委會各成員單位的各類專家、專業人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業機構，但它們的評估經費來源于政府，主要利用相關部門和各區的各類風險評估的結果，只是對存在空白和模糊的領域和區域進行補充調研和評估。

三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續的。政府對評估結果運用情況的公開就更少了。

（三）評估體系不完善，影響了風險評估的科學性

一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標準《風險管理風險評估技術》（標準編號：GB/T27921-2011）中列出的風險評估技術共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因專家專業背景、工作經驗的不同以及對自己研究領域內容特別的關注，導致風險判斷的偏移和評估結果的偏倚。風險矩陣法雖通過對風險因素發生的概率和影響程度進行量化評分，使得風險評估從定性分析轉向半定量分析，但對事件發生可能性及影響因素的定量分級仍為經驗性判斷，分級缺少量化指標。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結果的精確度。

二是沒有建立統一的風險評估指標體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復雜性，對城市公共安全風險評估指標選取與設置、評估指標的權重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統一的風險評估指標體系。一些城市雖然統一了風險評估的技術路線、風險確定的基本方法，但沒有建立統一的評估指標體系和評估模型，這勢必影響對風險的評價精度，使評估結果難以具有可預測性與權威性。

（四）評估有空白

一是城市的重大風險源沒有納入評估范圍。最大的風險就是不知道風險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風險評估的“漏網之魚”，說明沒有做到“應評盡評”，導致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風險變化。每年由于內外部環境的變化，城市風險是流動的，舊風險消失了，新風險卻出現了。因此，風險評估并不是一個線性的過程，而是根據情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風險動態捕獲機制，對新出現的風險變化，忽視了動態監測與跟蹤評估。

（五）把控評估的“結果導向”不牢，評估結果的應用“虛化空轉”

風險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發現風險，而且要建立機制，制定風險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風險。城市公共安全風險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態跟蹤等工作難以有效落實；風險評估是制定應急預案的基礎和依據，然而，應急預案并沒有按照評估結果進行修訂；分析和開發利用不夠，評估的功能作用難以發揮。

三、完善城市公共安全風險評估的對策建議

為解決城市公共安全風險評估中出現的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。

（一）深化認識，筑牢城市公共安全風險評估的“地基”

城市政府要從落實“安全第一，預防為主”原則的高度來認識城市公共安全風險評估的戰略地位，增強打牢城市公共安全風險評估“地基”的內生動力。

一是加強學術研究，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供理論保障。加快對國外先進評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進理論、方法的基礎上，構建中國城市特色的公共安全風險評估理論體系。城市政府應該通過政策扶持、課題扶持等手段引導城市的學術力量進入風險評估領域，對發表的基礎理論和方法研究成果給予獎勵。

二是完善法律法規體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供制度保障。城市政府要依據國家公共安全法制的要求，針對風險源的特點，適時把風險評估這一行政行為逐步上升為法規，同時頒布風險評估配套文件，規范評估事項、主體、指標內容、流程、結果運用及責任認定等具體的環節與內容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供人才保障。在城市高校設立專門的“城市公共安全風險科技評估”專業，鼓勵高校、科研院所培養城市公共安全風險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學院把城市公共安全風險評估作為一門主要課程來建設，加強對各級領導干部的培訓，讓干部自覺把風險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實行“開放透明”評估，將一元主導的行政化評估轉型升級為多元化評估

一是建立一個良好的協同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應的政策措施，引導公眾和專業機構有序參與風險評估和提供評估服務，讓更多的社會主體進入評估體系。

二是提高專業評估機構的公信力。一方面，專業機構要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業自律，增強評估的責任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅使。另一方面，政府要加強對專業機構的監管，建立針對專業機構的“黑名單制度”，對評估機構進行跟蹤監測，將不能勝任的評估機構納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環境。

三是以完善的法律制度提高風險評估的透明度，避免吸納公眾參與風險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標規劃、指標設計、實際評估，到結果反饋等環節和過程中的公眾參與，都要科學規范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權、表達權和監督權。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細化風險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風險評估報告通過本區域內的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網站消息，并且在公示日期范圍內多時段、多頻率地重復，以達到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現的偏見或錯誤。

（三）完善評估體系，提高風險評估的科學性

一是積極探索風險評估方法。城市公共安全風險強調空間異質性、綜合性，注重多重風險的分析。因此，風險評估方法應堅持定量分析與定性分析相結合的原則，綜合運用風險矩陣分析、分析流程圖、數學建型、情景構建等方法，對城市可能承受的各種風險進行分析和計算。充分運用無線通訊技術（GPRS）、地理信息技術（GIS）、數據庫技術等信息技術，開發風險評估工具，將可規范化的內容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風險評估質量。

二是構建“雙維度”指標體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現了城市系統對突發狀況做出的反應。所以在構建城市公共安全風險評估指標體系時，需要從公共安全涉及領域與影響兩個維度綜合考慮。領域維度方面采用公共安全突發事件的分類方法，將其分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經濟系統對致災因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標進行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風險評估指標體系。

（四）動態化精準化追蹤風險，切實做到“應評盡評”

一是開展詳細的風險調查，確保風險評估的全面性。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風險源、風險類型、可能危害、發生概率、影響范圍等做到“情況清、底數明”，防止“想不到”的問題引發的安全風險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數據庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識別風險，確保評估的前瞻性。風險評估不僅是對已知風險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風險的變化趨勢以及可能出現的新的風險類別和性質。[11]要根據城市最新形勢發展變化，不斷查找公共安全風險評估的空白，組織專業機構定期、不定期開展風險評估工作，并使之成為政府的常規管理職能，每年編制和公布《風險登記冊》，及時反饋風險變化的信息，持續優化改進風險評估。

（五）建立健全評估結果應用機制，避免評估報告“束之高閣”

一是將風險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風險評估為契機，著眼于政府治理方式創新，圍繞政府職能轉變，助推一種以風險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結果導向，將風險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學化、民主化、法治化建設的各項舉措中，使風險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。

二是選擇適當的技術處置風險。根據薄弱評估結果，選擇風險處置的辦法。風險處置的4T策略主要包括風險保留、風險轉移、風險降低、風險規避。[13]根據風險等級，采取不同的策略，“一風險一策”或多措并舉，實現風險的標本兼治。

三是風險評估與應急預案要緊密銜接聯動。應急預案的編制應與風險源辨識和風險評價形成前后對應的邏輯關系，要根據風險評價確定哪些是不可接受的風險，針對篩選出的不可接受的風險，再根據風險源的大小及城市的現實條件，建立起點、線、面相結合的預案體系，提高應急預案的針對性和操作性。

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中圖分類號：D630.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、產業、資源經濟最密集的場所。改革開放以來，我國城市化進程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會生產要素給城市發展帶來活力的同時，也使城市作為特殊的承災體面臨著越來越多的威脅公共安全的風險因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國社會學家貝克所言，現代社會正處于工業社會向風險社會的轉型之中，現代社會的風險超過了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國公共安全管理提出了巨大挑戰。城市的脆弱性，風險因素的復雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢在必行。而作為城市公共安全風險管理重要手段的風險評估，對于識別城市存在的風險因素、評估風險等級、提出對策、進行風險控制有著十分重要的意義。

一、城市公共安全及其風險評估

公共安全是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、生活的安全。隨著我國城市進入快速發展時期，威脅城市公共安全的因素越來越多。城市公共安全是指由政府及社會提供的預防各種重大事件、事故和災害的發生，保護人民生命財產安全、減少社會危害和經濟損失的基礎保障[1]。這意味著城市公共安全的內涵包括兩個方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一項公共服務，政府不僅要建立各種突發事件應急預案和責任制，也要根據城市公共安全的特性制定公共政策，維護公共安全;另一方面，城市公共安全是民眾生命財產安全的基礎保障，它的保障對象是全體民眾的共同利益。城市建設既是集聚財富的過程，也是集聚風險的過程[2]。威脅城市公共安全的風險因素既有傳統安全風險因素也有非傳統安全風險因素。傳統安全風險因素包括自然災害風險、技術災害風險、食品安全風險和公共衛生風險。隨著城市的發展，除了傳統風險，城市越來越多地面臨非傳統安全風險。非傳統安全風險因素包括金融安全風險、信息安全風險、恐怖襲擊風險、生態環境安全風險和突發風險等。為了實現對各類災害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必須完善城市公共安全保障體系，而城市公共安全的風險評估尤為重要，它是實現有效風險管理的重要手段，也是保障城市可持續發展的必要條件。城市公共安全風險評估是指對城市進行風險評析，通過風險辨識發現城市潛在的危險源，對城市危險源進行分析預測，評估其發生的可能性及后果，從而采取切實可行的措施防范、降低和消除風險，進行有效的風險管理。在對城市公共安全風險進行分析時，主要考量城市的脆弱性和可承受性兩個方面。

二、現行城市公共安全風險評估機制分析――基于上海外灘踩踏事件的分析

（一）上海外灘廣場踩踏事故回顧

2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風景區舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區政府經與上海市旅游局、上海廣播電視臺協商后。于2014年11月13日向市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區舉行。2014年12月9日黃浦區政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行。事發當晚20時起，外灘風景區人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現人員逐步聚集態勢。22時37分，外灘廣場東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生，事件造成36人死亡49人受傷[3]。

（二）現行城市公共安全風險評估機制

城市公共安全風險評估機制是指對城市公共安全進行風險評估的機構和制度，包括評估主體、評估內容及指標體系、評估方法、評估程序、評估結果五方面內容。上海在城市公共安全體系建設方面起步較早，到目前為止已建立起以公安局和民防局為核心的城市風險管理系統。在上海外灘踩踏事件中，風險評估機制的運行如下：

第一，評估主體。上海由市公安局為主的社會安全體系全面負責應對和處置各類突發性社會安全風險。2004年9月30日上海啟用市應急聯動中心在突發事件的先期處置中發揮應急指揮和快速聯動的作用。2005年上海成立應急管理委員會，下設應急管理委員會辦公室。上海目前的城市公共安全風險評估主要是以市委、市政府為主導，在“以人為本、預防為主、統一領導、分級負責”的原則下牽頭組織各區縣縣政府及相關部門開展風險評估工作。在2014年年底的上海外灘踩踏事件中，外灘新年倒計時活動風險評估由黃浦區旅游局進行，而現場風險評估工作主要由黃浦區公安分局指揮中心及上海市公安局指揮中心進行，通過現場影像數據信息由指揮中心指揮員報送黃浦區公安分局領導及市公安局領導，從而對現場公共安全風險進行粗略評估。

第二，評估內容及指標體系。城市公共安全風險評估是對城市潛在的風險源的數據信息匯總分析，判斷其性質、危害程度及影響區域，對其分級分類，從而做好充分響應準備，以避免事態的擴大和升級，減少危害損失。上海市把危及城市公共安全的災害事故分為19類25種，每種又細分為一般、重大、特大三個等級。由市公安局編制的《上海市密集人群擁擠事故應急處置預案》按照人群密集公共場所事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場所事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。在踩踏事件中，應急指揮中心及公安局主要是對外灘廣場的人流量進行評估，由于并未制定外灘活動應急預案，對于外灘公共安全的風險評估主要依賴于現場觀測數據信息，并根據人流量密度評估現場安全風險，判斷是否需要加派警力引導人群疏散。

第三，評估程序。城市公共安全風險評估的主要程序是風險源識別、風險分析和風險評估。事態出現惡化端倪時，報警信息迅速匯集到指揮中心，傳送至各區域指揮中心，并及時向上級指揮中心和行政領導報送進行風險評估。黃浦區指揮中心根據視頻攝像頭、數據采集終端以及語言通信終端等獲得信息并上報現場數據信息，黃浦區公安分局及上海市公安局根據上報信息進行緊急分析評估，提醒做好響應準備。

（三）風險評估機制存在的問題分析

第一，職能不清與評估主體不明確。任何群眾活動之前，都必須要做足風險評估，相關的各委辦局、各屬地部門、各企事業單位都要各司其職，承擔相應的任務和責任。上海于2004年和2005年分別成立應急聯動指揮中心和應急管理委員會，應是對活動進行風險評估的參與者之一，但在外灘新年倒計時活動中，卻并沒有發揮應有的作用。事件中的評估工作主要由公安行政領導個人評估，缺乏相關部門和專業隊伍的參與，相關部門甚至沒有發揮作用，部門之間職責不清，僅靠公安部門進行風險防控工作。現有的法制沒有明確風險評估主體，形成由“條線部門”主導的各自為政的評估機制。

第二，評估技術落后與方法不科學。國內外對于風險評估的方法很多，當前常用的是突變級數法，但當前評估主體并不具備專業知識水平。目前，國內外對人員擁擠的判別沒有一個統一的標準，只限于特征的描述[4]。有規定指出景區、景點室內達到1m2/人、室外達到0.75m2/人，即要啟動應急預案[5]。對于上海這樣的特大型城市，人員擁擠需要科學考察單位時間內和單位地點內人員的流動情況，而不是僅憑對人流的大致主觀推測來進行評估。據市民回憶，事發當晚，外灘人流密度高達6人/m2，但這一數據并沒有得到指揮中心的準確監測。事發前，黃浦區政府及相關部門也并未進行全面、系統、科學的風險評估。應對事件的直接做法就是部署警力，卻并沒有采用科學評估的手段。

第三，風險意識薄弱與知識不足。2014年12月9日黃浦區政府第76次常務會議明確指出區公安分局與市政委等部門做好活動預案。作為活動承辦單位，黃浦區旅游局對轄區內重點區域風險評估不足，而黃浦區政府嚴重缺乏公共安全風險防范意識，未檢查監督會議具體要求的貫徹落實，也未對可能存在的大量人群聚集做安全風險評估，沒有對活動可能出現的安全風險予以高度重視，缺乏應有認知。在事件處理過程中，政府及公安局等領導未能及時正確評估人群集聚的風險，知識不足正是一大原因，由于知識結構的欠缺，無法進行專業評估，導致判斷失誤，應對嚴重缺失。另一方面，現有預案及研究成果也存在實踐操作性弱的問題。

第四，條塊分割與部門協同不夠。交通部門和交通管理部門是人群集散、空間移動、流量管控的關鍵部門。對于外灘新年活動，地鐵、公交、車輛的交通管控都應做好規劃評估，這不僅僅是公安局和指揮中心的任務。而對人流的趨向和流動狀況，通信技術部門也必須及時將數據信息報送上級相關部門。在這個過程中，部分部門已經完成相關工作，而踩踏事件依然發生，這是因為部門條塊分割，協同性不夠。

三、城市公共安全風險評估機制的構建與完善

（一）完善并嚴格執行各項規程，規范評估程序

完善風險評估法制建設，依據國家公共安全法制的要求，結合地方特色，針對風險源的特點，構建完整的城市公共安全評估法制體系。對評估程序、運作體制、評估權限等都應有明確和詳細的規定。分解城市公共安全風險評估任務，強化任務落實，推動風險評估體系建設。編制城市公共安全風險評估白皮書，強化評估科學性，細化各項評估流程，規范評估程序。同時，要強化執行監督，將風險評估工作寓于日常監管工作中，落實風險防控措施。

（二）加強風險評估技術支撐，更新評估方法

完善綜合管理信息系統，形成覆蓋全市的信息管理技術平臺。建立起公共安全風險數據庫及案例庫，將歷史數據進行結構化處理。在遇到問題時在案例庫中檢索過去類似案例，對現有風險因素進行更為準確的評估。另一方面，在監測方面，加強監控技術支撐，綜合利用計算機網絡、通信網絡和數字監控等先進技術，建立起基于GIS（地理信息系統）的多功能公共安全風險評估技術平臺，實現更為準確的風險信息獲取，并在全市重要場所設立顯示屏、戶外廣播等安全提示設施。在評估方法上，引入專業團隊，與國外先進評估方法接軌，采用專業數據統計和理論方法，建立完善的城市公共安全風險評估指標體系，建立風險評估模型。

（三）建立公共安全專家評估系統，強化教育培訓

多元化評估不僅是科學評估的需要，也是民主建設的內在要求。事件發生時，往往需要決策者在短時間內完成信息評估并迅速做出判斷決策，這對決策者的素質和能力要求特別高，而現有決策者并不具備這樣的能力。學者戚建剛認為，應當以現有的應急工作辦事機構為基礎，通過增強職權職責、配備專家精英、更新軟硬件設施等方面的改革，提高其獨立性、權威性、專業性和精確性，從而集中、統一、權威、精確、高效地防范和應對社會風險[6]。而對于決策者，應當加強風險評估教育培訓，提高管理者的風險意識和風險評估能力是預防工作得以貫徹的根本保障。

（四）條塊結合，推動風險評估的協同合作

制定符合實際的工作運行流程，建立組織、部門之間的協同配合機制，保證信息溝通的快速與通暢。協作問題主要來自組織結構因素和現有行政體制因素，組織結構因素包括結構的靜態涉及和組織運行的動態過程。因此對于橫向聯系的組織設計應當以橫向協調與橫向制約的方式設計，實行層層協調，采用標準化的協調方式。出臺有關職責分工的基本制度，建立協調監督制度，設立協調類工作的量化指標體系，納入部門和個人的工作考核。

四、結語

城市公共安全風險管理體系是一個龐大的、開放的和模塊化的系統，比一般的組織結構都要復雜。風險評估是做好風險管理的前提和保證，為了保證城市公共安全風險管理體系的有效運轉，必須建立高效、靈活的風險評估運行機制。我國目前公共安全保障基礎尚且較為薄弱。本文通過結合上海外灘踩踏事故的案例對其風險評估機制運行進行分析，從評估主體、評估程序、評估方法等方面分析其中顯現的問題，進而探討城市公共安全風險評估機制的構建和完善，為風險評估的模型建構、科學分析和實踐操作提供研究參考。

參考文獻：

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Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety

――Based on the analysis of the stampede at Shanghai’s Bund area

ZHENG Qianqian

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傳統風險。傳統風險主要是指在國內施工和經營管理中常見的風險，如項目履約中的進度、質量、安全、成本風險以及資金風險、自然災害風險等。這類風險在國際化經營中同樣存在，但企業對其較為了解，在風險辨識、評價、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經驗，并形成了 系列的制度，具有較強的管理和掌控能力。

非傳統風險。非傳統風險則是在國際化經營中，由于所處環境發生重要變化而帶來的種種風險。對于這類風險，我們沒有經歷過或者經歷很少，對風險辨識不足、評價不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風險往往讓人感到很突然，難以應付。非傳統風險主要有戰亂風險、政權更迭風險、恐怖活動風險、宗教文化風險、法律與規則規范風險、金融風險等。

對于非傳統風險管理的主要措施， 是在市場進入前期，分析判定當地的總體政治經濟形勢，避免涉足有戰爭威脅、政權不穩、恐怖活動頻發、宗教矛盾突出的國家和地區。已進入有非傳統風險隱患的地區，要做好應急及撤離預案，充分演練，加強日常管理，在突發事件發生時，迅速冷靜應對；二是在處理當地關系時，開放包容，不卑不亢，對當地宗教、文化和習俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認真學習項目所在國的法律法規和技術規范，努力提高掌握和運用規則的能力；四是利用貨幣選擇、優化貨幣組合防范外匯風險，合同談判階段采取調整價格方式彌補潛在風險；五是加強人文關懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫療保障制度，保證境外員工的身心建康。

社會公共安全風險。社會公共安全風險有的是非傳統風險的衍生物。政權更迭、恐怖活動、暴亂、宗教文化；中突等造成社會秩序混亂，社會治安不力，刑事案件與暴力活動頻發；有的是因為自然環境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發，同時地震、海嘯等自然災難也時有發生。社會公共安全風險不僅給工程建設帶來極大挑戰，還威脅著普通員工的生命財產安全。

目前，由于中國水電八局承建的境外工程多為關系當地社會、經濟和民生的重大項目， “牽一發而動全身”，一旦風險防范不到位，不僅嚴重影響企業生存發展，還嚴重損害國家信譽形象。因此，必須系統全面地進行風險辨別和防范工作，有效管理和化解各種風險，實現國際業務持續健康發展。

完善流程。在國際化經營中，不斷完善風險管理流程。

在項目履約中，把風險管理作為重要環節，納入項目管理的日常管理中，并作為評定項目管理團隊和責任人績效考核重要指標。

風險描述。風險識別之后，可參照表對風險進行具體描述。

風險評估。對風險事件進行評估，確定風險管理的優選順序。 是風險事件發生的可能性和影響；二是風險管理的難度；三是風險的價值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對企業技術準備、人力、資金的需求；六是利益相關人的要求。

量化分析。按高、中、低從風險發生的頻率和烈度對風險進行量化。

應對方式。一是避免。不去進行某項經營行為，以避免其風險。二是自留。由企業自身承擔。如在項目發生虧損后，利用企業內部資源調整，采取內部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學管理，降低風險發生的頻率與烈度。四是轉移。將風險及其可能造成的損失全部或部分轉移給他人，例如采取工程保險和工程擔保等方式。

建立制度。不斷健全和完善風險管理制度，做到有章可循、有規可依，制度可靠、措施有效。

一是風險源識別制度。建立經營風險源監控長效管理機制，對施工項目級經營風險源的監控工作進行驗收、評價，并完成新開工項目經營風險源識別、評價工作。成立全面風險管理領導小組，子單位嚴格按照操作方案、步驟開展風險源的識別、評價或更新工作，統一填報或更新《施工項目經營風險清單》《項目經營風險評估成果表》《項目經營風險應對計劃表》，并編寫項目經營風險評估報告。

二是風險管理具體辦法。印發了《中國水利水電第八工程局國際工程風險管理辦法》，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效性標準，選擇風險承擔、風險規避、風險轉移、風險轉換、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管理工具，并確定風險管理資源配置原則。

三是應急預案管理辦法。印發了《風險事件應急預案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項目根據所在地特點因地制宜制定相關預案。

四是風險源排查辦法。以文件形式下發風險源排查通知，要求境外項目填報《海外項目風險排查表》，定期組織風險源排查活動。

中國水電八局國際項目多處于經濟較為落后、社會治安較為混亂的國家或地區。社會公共安全風險是國際化經營中發生頻率最高、范圍最廣的風險。如何有效管理社會公共安全風險，中國水電八局總結出了一些經驗。

加強安全培訓。中國水電八局編制了《境外安全手冊》，作為外派人員首次出國前的安全培訓教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應對常識。員工入場，由項目組織入場安全培訓，培訓內容除傳統的項目施工安全教育外，還包括當地的文化習俗及項目周邊的治安環境狀況。新入場人員的入場安全培訓，須考試合格并登記備案后才準許入職工作。

制定并演練應急預案。中國水電八局針對不同的社會公共安全風險，制定了不同的應急預案，并堅持演練，各項目至少半年進行一次演練，以檢驗預案的可行有效性，讓員工常態保持高度警惕，取得了明顯效果。

加強營地建設與工地管理．重視營地建設，按標準化要求完善營地生活與娛樂設施。設置營地、工地與外界的隔離帶，加強營地與工地的保衛，有的項目聘請當地軍隊進行安保工作。

加強外出管理工作。嚴格控制員工非必需外出。實行員工外出申請審批制度；非工作和必需，不批準外出，批準的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應返回營地；原則上不允許中方人員場外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動，不去政治或宗教聚會場所，不參與或評說當地的任何政治或宗教活動；外出人員不要理會當地人員的任何事項，不去偏僻危險之地；外出人員身上帶一定數額當地現金，應對劫財突發事件，免除受到傷害；因工作必需經常外出的人員，車輛和路線要經常變更，在周邊環境特危情況下外出，派專業保安護送；外出要保持通訊電話開啟暢通。

正確對待當地員工。由于文化的不同，當地員工的排異性遠大于親和性，誤會大于理解。與當地員工相處，工作上保持正常的上下級關系，不能過于親昵，避免因誤會導致爭議糾紛。中方員工應不分國籍種族，平等和善對待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關系，盡可能不進行其他交往；不在工作中或任何場合下，與當地人員開玩笑，并嚴禁肢體接觸；對于違章違紀或工作不滿意的當地員工批評或處罰，不可粗魯行事，應嚴格依法，按項目相關規章制度和程序處理。

妥善處理當地事務。、當地事務包括各類勞資糾紛、海關稅收、辦理車輛和設備行駛各類證件手續、場內外交通事故場內僅涉及中方員工除外處理、各類案件報告及法庭應訴，跟當地供應商及工程分包商的相關爭議等。中方人員由于不懂當地的相關法律法規、辦事程序，直接處理這些涉及當地事務的事宜較為困難。應招聘資深當地律師，專門負責或協助處理當地事務。

實施本土化戰略。一是經營管理本土化。運營方式采取當地行業的同行做法，了解當地法律、規范、標準，貼近當地市場。

二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國際化用工制度，實現中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運營管理成本，也會極大降低遭遇突發事件的頻率。

三是融洽當地關系。積極配合當地機構的工作，增進友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進雙方友誼的一些活動球賽、聯誼會、節日活動邀請等。積極履行社會責任，從事本地慈善活動，樹立負責任的中國企業形象。

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This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業務流程實戰整合

發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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一、研究背景

近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數量呈逐年遞增趨勢。而風景名勝區因其風景優美、環境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態旅游者追逐的熱點。這也就意味著，風景區已逐漸成為一個眾多人聚集的場所，相應的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報送的旅游突發公共事件48起（包括1起發生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個個觸目驚心的數字，使人們在嘆息之余，更清楚地認識到旅游安全不容忽視。旅游景區安全是旅游景區發展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區的發展。旅游景區安全是旅游的生命線，是旅游景區經濟穩定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。當前，頻繁發生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產損失，又嚴重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業的正常發展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動規模的急劇擴大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發展，影響旅游安全的因素日趨復雜化，旅游景區安全事故呈現出高發態勢。旅游景區安全正在成為旅游業的重中之重。

二、研究意義

經濟的持續高速增長促進了中國社會的進步，但同時也帶來了威脅與挑戰。其中，中國的公共安全面臨著最為嚴峻的考驗。多元經濟模式與多元文化的融合與沖突，人類在經濟發展過程中對自然資源的攫取與毀壞，在經濟社會發展過程中，由各類風險轉化或引發的公共安全危機事件頻頻發生，造成的人員傷亡、財產損失、生態失衡等，都大大加劇了公共安全的風險。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業的蓬勃發展，學者對于風景區旅游的關注與研究越來越多。但這些研究多是從環境管理、自然資源保護性利用、可持續發展等角度進行深入探討，對于風景區的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區的公共安全管理包括自然災害管理、人為災害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統的角度對風景區的公共安全現狀做出客觀評價，并針對相關問題提出一些可行的建議。

三、國內研究現狀綜述

（一）關于景區環境影響的研究。

20世紀90年代初，臺灣學者劉儒淵等（1991）在塔山公園進行了10年的定點觀測實驗，形成了較為系統的研究成果。大陸研究90年代后期陸續出現，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學鋼等（1999）關于景區植被影響的研究。

（二）關于風景區管理理念和方法的研究。

馬彥（2006）認為，開發者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經營管理者的短期經濟行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現，學術界的研究成果已不少，業界也在逐漸加大投入以改變現狀.但自然風景區的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學術界缺乏對自然風景區旅游資源和環境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對環境有沒有影響、如何影響、表現在那些方面和環境保護、環境治理上。至于對策研究則多般是個案研究和宏觀策略研究，個案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業界普遍對可持續發展、人與自然關系、生態美等可從思想上改善現狀的理念缺乏認識或認識不到位，管理水平一直不高，甚至為了經濟利益不惜破壞旅游資源及其環境。

（三）關于風景區歷史文化資源保護及安全預警的研究。

繆春燕（2007）分析提出了歷史城區建筑遺產公共安全管理體系建設的總體目標、實施步驟、基本原則、組織框架和系統結構。 其次，分析了歷史城區建筑遺產面臨的主要災害事件和形成原因；界定了歷史城區建筑遺產公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環境安全事件和風貌安全事件的歷史城區建筑遺產公共安全事件識別模塊；并根據災害風險分析原理，對歷史城區建筑遺產公共安全事件的風險構成因素、風險形成機制、風險分析內容和風險分析流程進行了研究。 然后，提出了歷史城區建筑遺產公共安全可持續預警管理系統和預警管理流程；重點分析構建了歷史城區建筑遺產公共安全事件預警的數學模型、指標體系和評價標準，提出了基于 DEA 模型的歷史城區建筑遺產公共安全預警評價方法。 最后，以武漢市青山區街坊建筑遺產為例進行了實證評價和安全預警，并針對青山區的實際情況，提出了青山區建筑遺產公共安全管理的組織框架、預警管理流程和預警管理系統。

綜上，我國學者從多個角度對風景區進行了廣泛研究，具有深刻的理論與實踐意義。

參考文獻：

[1]王振海，陳洪泉，雷仲敏.城市公共安全管理.青島：中國海洋大學出版社，2005.5.

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一、城市基礎設施公共安全管理的概念界定

1、基礎設施

基礎設施（infrastructure）是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施和社會性基礎設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，它是社會賴以生存發展的一般條件。

根據不同的標準和角度，基礎設施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎設施劃分物質性基礎設施（physical infrastructure）和社會性基礎設施（social infrastructure），物質性基礎設施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質工程設施，社會性基礎設施則包括科教文化、衛生醫療等社會公共服務事業。因此，從這一劃分角度來看，基礎設施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛等市政公用工程設施和公共生活服務設施。此外，也可以將基礎設施劃分為農村基礎設施和城市基礎設施。

基礎設施具有基礎性、整體性、不可貿易性及公共物品性或準公共物品性等特點，它們是經濟社會健康穩定發展的基礎。現代社會中，經濟社會的快速發展對基礎設施建設的要求越來越高，建立完善的基礎設施，對經濟社會的健康穩定發展起著巨大的推動作用。

2、城市基礎設施

將基礎設施按所在地域可以分為農村基礎設施和城市基礎設施。由于國情及地區的差異，各國及地區對城市基礎設施的理解也會存在一定的差異。城市基礎設施同樣也可以劃分為城市社會性基礎設施及城市工程性基礎設施（或城市物質性基礎設施）。

城市社會性基礎設施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫療衛生、金融保險、商業服務、社會公共福利服務等設施。城市工程性基礎設施的內容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認為城市工程性基礎設施應至少涵蓋六個方面的內容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎設施，主要是指城市工程性基礎設施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎設施。由表1可見，城市基礎設施是由六個獨立運作、相互聯系的子系統組成。城市基礎設施由城市人民政府統一規劃并監督實施，城市基礎設施的生產、建設和運營是由政府相關部門在協調合作的基礎上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險、平安的意思。在古代，安全還有“保護、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”。現代漢語對安全的解釋為：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應的有safety和security，都包含有沒有危險或免于危險的一種狀態。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼”。實際上是說，客觀方面的安全是指外界的現狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認為：安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風險的狀態。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。

根據對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財產等處于免于危險或不受威脅的狀態，或將可能產生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態。

4、城市基礎設施公共安全

要理解城市基礎設施公共安全，有必要先對城市公共安全進行了解。城市是以人為主體，由社會、經濟、資源、環境與災害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構成的復雜動態的空間地域系統。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

校園的安全與穩定是學校教書育人等各項工作開展的重要前提與保證，校園管理人員應提高對校園安全的認識，提升校園公共安全管理水平。但目前我國各校在公共安全方面或多或少存在著諸多隱患：林生指出社會多元思想的交集、宗教勢力以及網絡技術的推動、網絡犯罪等給校園安全帶來巨大威脅；陸偉認為學校安全教育不足，治安管理落后，心理健康狀況不佳、網絡負面信息傳播以及社會外部環境都是校園安全問題多發的重要因素。校園安全防范工作重點集中于治安管理、安全教育、心理健康與交通安全等多方面內容，涉及學校的教研、日常管理和后勤服務的各個環節。

大數據時代來臨，海量數據的存儲與處理技術的日趨成熟，可以消除數據信息的不確定性，在信息產業、交通運輸及公共安全等領域已得到廣泛的應用（張春艷，2014）。大數據具有規模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）等特點，云存儲與云計算技術的發展讓這些數據得以轉化為有價值的信息。本文將依托大數據思維和技術，基于海量數據的應用研究校園公共安全管理問題，構建海量數據應用下的校園公共安全管理機制，分析存在的難點問題，并提出應對措施。

1 海量數據下校園公共管理管理機制的建立

1.1 大數據環境下海量數據應用的內涵

任何數字化管理領域的海量數據本身都具有巨大的數據價值，但是人們探究某一具體數據時，它自身的數據價值密度卻相對較低。多樣性的數據包含結構化數據和非結構化數據，數據呈現形式的多樣性加大了數據處理的復雜性。

海量數據的應用有兩個內涵，一是技術的應用，二是思維的轉變。海量數據應用技術既包括諸如數據倉庫、數據集市和數據可視化等舊技術，也包括云存儲和云計算等新技術；而海量數據應用思維則是從海量數據中發現問題，用全樣本的思維來思考問題，形成了模糊化、相關性和整體化的考慮方式。海量數據應用技術和思維的創新的融合發展，給很多領域帶來了革命性的改變，科教文衛各個領域的發展都與數據緊密結合，校園公共安全管理也不例外。

1.2 海量數據應用下校園公共安全管理的特點

1.2.1 校園安全管理中新技術手段得以應用

海量數據的應用在校園公共安全管理中所發揮作用，可以從技術手段和思維模式轉變角度理解。校園環境內發生的種種事情，都是校園安全危機潛在發生的基礎，同時這也是一個巨大的數據集合。龐大的數據需要有相應的數據處理技術對其進行收集、存儲、分析、統計與應用等操作，大數據新的技術手段不再局限于傳統的結構化數據庫表格的整齊排列，而是實現了向“消除僵化的層次結構和一致性”技術的革新，實現了非結構化或半結構化數據的處理。

1.2.2 校園安全管理從“應對”到“預防”的思維轉變

在能夠對海量數據進行分析處理之前，人們面對少量數據結果習慣于“因果關系”思考，由“因”到結果進行探究，這是一種傳統安全管理的“思維”。大數據技術，可以對海量的數據進行統計與應用，實時實現數據的更新與監控，可以實現校園環境動態可視性，關注事物之間相關關系。在海量數據分析基礎上，對校園公共安全影響因子的考量不僅僅需要知道為什么，更需要知道是什么，從而進一步預測未來的發展趨勢及時發現安全風險，采取防控措施。

1.2.3 海量數據應用推動多部門協同聯動

傳統的校園安全管理缺乏海量數據支持，往往局限于單一部門防范措施的推動。一方面單一的安全防范措施不能夠有效整體排查與應對校園公共安全風險，另一方面不同部門掌握不同的資源與數據，無法實現有效協同配置，造成資源浪費和效率底下。海量數據應用需要校園安全管理的保衛科、警衛處、物業管理、醫療保健與心理健康教育等多部門的聯動，實現各部門數據的開放共享。

1.3 海量數據應用下校園安全管理機制