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篇（1）

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017

近年來，民族社會工作本土實(shí)踐的初步探索及民族社會工作專業(yè)教育界的大力倡導(dǎo)引發(fā)了我國內(nèi)地研究者對民族社會工作理論與實(shí)務(wù)相關(guān)議題的關(guān)注。其中，“社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”是重要的研究主題之一。檢視國外及我國臺灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實(shí)上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會工作”與“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”兩個關(guān)鍵詞，這些不同的邏輯關(guān)系并非是理論或概念上的區(qū)分，而是由于其在歷史實(shí)踐中的不同發(fā)展脈絡(luò)而形成。

一、美國相關(guān)研究概況及評述

（一）“同化論”主導(dǎo)下的研究淵源

西方國家“少數(shù)民族”的內(nèi)涵、社會工作的實(shí)踐進(jìn)程均與我國存在諸多差異，以社會工作職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程最具典型性的美國為例，由于其社??工作發(fā)展的原發(fā)內(nèi)生性，其針對“少數(shù)民族”的社會工作與“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”在歷史實(shí)踐中就具有高度的交疊性。在美國，“少數(shù)民族”的內(nèi)涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國人、亞洲裔美國人、拉美裔美國人等。在社會工作發(fā)展伊始，在薩克遜人的價值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會社”、“社區(qū)睦鄰運(yùn)動”，其內(nèi)容的重要應(yīng)有之義就是對城市中這些“少數(shù)族群”的“道德提升”。就此而言，美國的“少數(shù)民族”社會工作在實(shí)踐之初的內(nèi)涵中暗含如下預(yù)設(shè)：第一，少數(shù)族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)生活方式進(jìn)入了“工業(yè)”、“城市”的生產(chǎn)生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對少數(shù)族群的社會工作服務(wù)主要是在城市中，因?yàn)檫@些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無法立足與適應(yīng)城市生活?；诖?，“民族社會工作”的內(nèi)涵即涉及社會工作服務(wù)于聚居城市的少數(shù)民族。這些少數(shù)民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉(xiāng)”（原始或農(nóng)業(yè)社會）向“城”（現(xiàn)代工業(yè)社會）的流動，其社會工作服務(wù)于城市少數(shù)民族流動人口的內(nèi)涵基本等同于其針對移民與原住民開展社會工作的內(nèi)涵。因此，美國“移民和原住民社會工作”的相關(guān)研究具有直接參考價值。

但值得注意的是，20世紀(jì)60年代前，由于當(dāng)時美國社會“同化”價值觀的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其移民與原住民社會工作實(shí)務(wù)并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關(guān)城市中移民與原住民的社會工作研究也并未被貼上“少數(shù)民族社會工作”的標(biāo)簽而單獨(dú)被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢群體”的內(nèi)涵。

（二）美國少數(shù)民族社會工作研究

隨著20世紀(jì)60年代美國“民權(quán)運(yùn)動”和“反種族主義運(yùn)動”的高漲，少數(shù)民族社會工作才進(jìn)入社會工作實(shí)務(wù)與研究領(lǐng)域，并出現(xiàn)了一大批相關(guān)著作，如該領(lǐng)域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》?？傮w而言，在相關(guān)研究中，偏重臨床的民族敏感性社會工作與注重社會行動的反壓迫反歧視社會工作是該領(lǐng)域的兩大基本取向。

第一，個體主義的民族敏感性社會工作。民族敏感性社會工作的價值基礎(chǔ)是“多元文化主義”。其由美國學(xué)者Horace Kallen于1915年首次提出。對于如何界定其內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同看法。其中Sanders認(rèn)為，肯定文化多樣性的現(xiàn)實(shí)，讓個人盡量保持傳統(tǒng)文化的特色，并使不同的文化傳統(tǒng)融入社會，從而反對單一的主導(dǎo)文化[1]。而Cashmore認(rèn)為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個多元社會中和諧共存[2]。上述兩個定義從多元文化主義的個體與社會屬性兩個層面予以揭示，體現(xiàn)了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學(xué)內(nèi)涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會工作需從文化敏感的視角來開展少數(shù)族群服務(wù)[3]。民族敏感性社會工作建立在對案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎(chǔ)上，把對不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與社會工作的理論相結(jié)合，以案主所屬的民族群體身份和社會階級地位的價值和地位為導(dǎo)向[4]。社會工作者提供服務(wù)時，需詢問案主愿意選擇何種方式進(jìn)行工作，而不是想當(dāng)然采用多數(shù)民族的慣例，或關(guān)于少數(shù)民族群體的成見[5]，應(yīng)將焦點(diǎn)集中于案主對自身文化經(jīng)驗(yàn)的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項(xiàng)跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者M(jìn)orales & Sheafor采用生態(tài)系統(tǒng)評估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]。總之，民族敏感社會工作是在多元文化主義價值觀的指導(dǎo)下，形成的一整套關(guān)注少數(shù)族群案主及其所在群體文化差異，并在實(shí)務(wù)中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現(xiàn)有社會制度的前提下開展的實(shí)務(wù)。

第二，結(jié)構(gòu)主義的反壓迫反歧視社會工作。反壓迫反歧視社會工作以作為思想基礎(chǔ)，倡導(dǎo)對現(xiàn)有不公平社會結(jié)構(gòu)的改造。伴隨“反種族主義”運(yùn)動的高漲而深受少數(shù)民族社會工作者的青睞，而與此相關(guān)的研究成果也隨之涌現(xiàn)。Thompson指出，歧視產(chǎn)生的重要方面是研究歷史結(jié)合了某些生物類別的低劣假設(shè)[9]。顯然，上述觀點(diǎn)揭示了對少數(shù)族群的歧視與壓迫來自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會進(jìn)化觀，并將這種進(jìn)化觀固化在其統(tǒng)治地位的過度政治化和結(jié)構(gòu)化上。Dominelli強(qiáng)調(diào)反壓迫理論的中心是，分化產(chǎn)生社會認(rèn)同，而社會認(rèn)同又產(chǎn)生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國，反歧視反壓迫的社會工作實(shí)務(wù)致力于打破這種錯誤社會觀所帶來的對少數(shù)族群在社會結(jié)構(gòu)上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會工作焦點(diǎn)中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會工作的核心是圍繞著個人及結(jié)構(gòu)層面的運(yùn)作如何導(dǎo)致權(quán)力不平等，以及如何察覺、批判與消滅這些不平等[11]，同時，在實(shí)務(wù)方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機(jī)構(gòu)資源和專業(yè)性幫助，把工作放在感情、觀點(diǎn)和行動之間的聯(lián)結(jié)上，以便支持弱勢群體。”[12]

從20世紀(jì)90年代開始，除美國外，英國、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實(shí)務(wù)取向取代反歧視實(shí)務(wù)取向。就反歧視反壓迫社會工作的發(fā)展而言，無論其術(shù)語如何變化，但其哲學(xué)基礎(chǔ)與核心內(nèi)涵并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，其價值取向是結(jié)構(gòu)主義的，其實(shí)務(wù)模式是社會行動取向的。

（三）對美國少數(shù)民族社會工作研究的評述

綜觀美國少數(shù)民族社會工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其起源于社會工作誕生之初，但被單獨(dú)提及并予以深入探討卻發(fā)端于20世紀(jì)60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領(lǐng)域研究與實(shí)務(wù)的主要取向，對西方國家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實(shí)務(wù)模式與研究方式，并未真正形成有關(guān)少數(shù)民族社會工作獨(dú)特實(shí)務(wù)模式與研究范式。

與此同時，更為關(guān)鍵的是，由于中國的民族問題與民族政策與美國等西方國家呈現(xiàn)巨大差異，在借鑒其民族社會工作的理論與實(shí)務(wù)時也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會工作而言，在西方國家，其主要針對的對象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發(fā)展與我國少數(shù)民族形成與發(fā)展有著質(zhì)的區(qū)別。這種質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在文化的統(tǒng)一性與延續(xù)性程度上。在美國，其移民與原住民文化有其相對的獨(dú)立性，其與美國主流文化的發(fā)展脈絡(luò)是斷裂的，民族敏感的社會工作十分強(qiáng)調(diào)保持少數(shù)族群文化的獨(dú)立性，而在我國，各民族的文化是在長期歷史發(fā)展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國各民族的文化差異并不是完全獨(dú)立與斷裂的。這一點(diǎn)在我國開展少數(shù)民族社會工作，包括社??工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究與實(shí)務(wù)中需引起注意，其適應(yīng)性問題，應(yīng)謹(jǐn)慎對待，在本土實(shí)踐中需進(jìn)一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會工作而言，西方國家的研究結(jié)論也并非可以照搬，因?yàn)槠渖鐣贫扰c我國也有質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，西方國家的民族問題，其民族歧視與壓迫問題本質(zhì)是階級壓迫的表現(xiàn)。而在我國，目前少數(shù)民族，包括城市少數(shù)民族流動人口面臨的問題是由我國改革開放的和經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展而產(chǎn)生，屬于社會轉(zhuǎn)型階段必然出現(xiàn)的問題，并非由壓迫與歧視而產(chǎn)生。因此，對待西方國家這種社會運(yùn)動式的民族社會工作取向更需謹(jǐn)慎對待，更需在本土實(shí)踐中加以進(jìn)一步研究與探討。

二、我國臺灣地區(qū)相關(guān)研究概況及評述

在我國臺灣地區(qū)，與內(nèi)地“少數(shù)民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數(shù)民族流動人口”相對應(yīng)的概念為“都市原住民”。在臺灣地區(qū)，有研究者認(rèn)為，原住民社會工作在1996年“行政院原住民族委員會”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對原住民社會工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分，將其分為三個階段：1987年以前，社會工作同化融合期；1987年至2000年的過渡期；2000年至今多元文化社會工作發(fā)展期[14]。綜合來看，不管是哪種劃分方式，都體現(xiàn)了臺灣的原住民社會工作是由“同化論”占主導(dǎo)思想的原住民社會工作逐步過渡到以“多元文化主義”為主導(dǎo)的原住民社會工作。其中，標(biāo)志性的轉(zhuǎn)向事件就是“行政院原住民族委員會”的成立。

（一）“同化論”主導(dǎo)下的臺灣原住民社會工作研究

在臺灣“原民會”成立之前，“福利殖民”成為現(xiàn)代國家同化原住民族的社會規(guī)訓(xùn)，不讓原住民以自己傳統(tǒng)知識解決自己的問題，而被迫進(jìn)入殘補(bǔ)式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來解決原住民問題[15]。隨著臺灣地區(qū)的都市化，原住民移民都市的人數(shù)急速增加，原住民對家鄉(xiāng)仍懷濃厚鄉(xiāng)情，但認(rèn)同距離卻持續(xù)擴(kuò)大，雖置身在都市現(xiàn)實(shí)中，卻無法真正認(rèn)同或融入都市社會，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉(xiāng)部落解組、老幼失聯(lián)問題也呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢。1984年“臺灣原住民族權(quán)利促進(jìn)會”成立，其激發(fā)了原住民覺醒及領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)庍\(yùn)動，使政府對原住民的社會福利服務(wù)跨越以往強(qiáng)調(diào)生活改進(jìn)的階段。但在這一時期，臺灣地區(qū)針對原住民社會工作的主要取向，即通過自上而下的社會福利政策對處于城市中的原住民青年和處于農(nóng)村地區(qū)的老人和兒童分別實(shí)施“殘補(bǔ)”性的救助，事實(shí)上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問題”，對待都市原住民的態(tài)度亦是如此。因此，這一時期，臺灣地區(qū)針對都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。

（二）多元文化主義的都市原住民社會工作研究

臺灣地區(qū)“原民會”的成立，使得臺灣原住民的主體地位得以確立，臺灣地區(qū)開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學(xué)者進(jìn)行調(diào)查。李明政等的原住民兒童福利需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都市原住民父母在教養(yǎng)子女方面遭遇的問題最主要的是：兒童的休閑場地不夠、托兒所或小學(xué)距離太遠(yuǎn)、不知如何帶孩子或引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也顯示提供孩子學(xué)校學(xué)習(xí)的協(xié)助是必要的。因此，如何從即時性的需求與長期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務(wù)所不可忽略的[16]。同時，李明政歸納綜合臺灣地區(qū)各級政府針對原住民提供社會福利工作指出，都市原住民生活輔導(dǎo)是為協(xié)助都市原住民適應(yīng)都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導(dǎo)中心”，運(yùn)用具有原住民身份的大專社工相關(guān)科系畢業(yè)生擔(dān)任生活輔導(dǎo)員，對都市原住民提供法律及各種福利服務(wù)[17]。在多元文化主義視角的指導(dǎo)下，針對原住民的社會原則及方法被臺灣學(xué)界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會工作者，歸納出其對原住民社會工作的內(nèi)容，認(rèn)為協(xié)助原住民案主了解社會生產(chǎn)的規(guī)則及協(xié)助都市原住民生活適應(yīng)，了解大多數(shù)人的生產(chǎn)規(guī)則的前提下，讓原住民選擇如何適應(yīng)這些生產(chǎn)的規(guī)則或都市的生活[18]。學(xué)者王增勇提出了原住民社會工作的原則，包括肯定世界觀的獨(dú)特性、發(fā)展反殖民主義的意識、運(yùn)用傳統(tǒng)文化來保存認(rèn)同與集體意識、充權(quán)等[19]。

（三）反壓迫反歧視都市原住民社會工作研究的發(fā)展

檢視近年來臺灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會結(jié)構(gòu)層面開始反思臺灣原住民的社會福利政策。如童伊迪、黃源?f認(rèn)為，目前原住民社會政策最令人詬病之處在于欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，短線操作的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺灣主流社會對原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認(rèn)為，長久以來，社會大眾對原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會邊緣等（近來政府直接將原住民歸類于弱勢家庭，屬重點(diǎn)協(xié)助對象）。政府重視原住民的生存需求與自主發(fā)展，政府的預(yù)算在增加，然而，原住民的問題卻沒有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來越大[21]。

綜而述之，臺灣地區(qū)原住民社會工作的發(fā)展基本類似于歐美國家的發(fā)展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉(zhuǎn)向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究內(nèi)容上看，其都市原住民社會工作研究也是伴隨著這一發(fā)展脈絡(luò)而不斷向前推進(jìn)的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學(xué)術(shù)類研究，其在研究方法上始終堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)取向，扎根“田野”，且研究結(jié)論也始終專注于對相關(guān)實(shí)踐的改進(jìn)，這些均對內(nèi)地研究者具有較強(qiáng)的啟示意義。同時，也要看到，由于臺灣地區(qū)的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對其相關(guān)研究成果的遷移與借鑒需謹(jǐn)慎對待。

三、中國大陸相關(guān)研究概況及評述

在我國內(nèi)地，由于社會工作的發(fā)展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”的研究現(xiàn)狀，因?yàn)檫@種傳統(tǒng)的針對城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理被認(rèn)為是專業(yè)社會工作引進(jìn)之前的中國“本土社會工作”，亦稱為“行政性社會工作”的形態(tài)[23]?？梢哉f，對其研究現(xiàn)狀的考察，為社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究提供了邏輯基礎(chǔ)與創(chuàng)新依據(jù)。

（一）城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

國內(nèi)研究者對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題的關(guān)注是伴隨著我國城市少數(shù)民族流動人口數(shù)量的不斷增多和其在城市中各種問題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認(rèn)為應(yīng)從社會轉(zhuǎn)型和人口流動的宏觀視野推進(jìn)流動人口管理的科學(xué)化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應(yīng)對動態(tài)社會有效管理的需要[25]。只有通過系統(tǒng)化的“頂層設(shè)計”，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，才能使流動人口更好地融入城市[26]。在社會排斥和社會內(nèi)卷雙重動力的推進(jìn)下，少數(shù)民族流動人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關(guān)系融入與制度融入難等問題凸顯[28]，因此，針對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題，近幾年學(xué)界給予了更多的關(guān)注。

檢視近年來中國大陸“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”的研究發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域研究成果眾多，內(nèi)容豐富。研究者們均結(jié)合對當(dāng)?shù)兀ㄈ鐝V佛肇、長株潭、武漢等）少數(shù)民族流動人口的現(xiàn)狀，指出目前城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理存在理念滯后、主體協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制不健全、方式單一、公共服務(wù)匱乏、法律法規(guī)不健全等問題，并從加強(qiáng)宣傳教育、完善法律法規(guī)、健全相關(guān)機(jī)制、立足社區(qū)、加強(qiáng)流入地流出地協(xié)作、多服務(wù)主體參與等方面提出了加強(qiáng)對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)對策與建議。

不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究者已對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題探討頗多，但綜觀服務(wù)管理中存在的問題，其內(nèi)容的要義即是對傳統(tǒng)城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制的弊端予以揭示，并認(rèn)為，若繼續(xù)對其路徑依賴，將無法適應(yīng)新時期新形勢下城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理，需予以革新。

（二）社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

公共管理歸根結(jié)底是服務(wù)，社會管理的本質(zhì)就是公共服務(wù)[29]。當(dāng)前，這種新公共服務(wù)觀（New Public Service）成為了我國社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要理論支撐，也必然成為城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。社會工作參與社會治理的模式是服務(wù)型治理，即通過有效地提供社會服務(wù)而參與社會治理[30]。由于國內(nèi)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐正處于摸索與試點(diǎn)階段，且社會工作教育先于社會工作實(shí)踐，因此，與之相關(guān)研究成果數(shù)量甚少，對該領(lǐng)域研究相關(guān)議題的探討并未單獨(dú)呈現(xiàn)，大多研究結(jié)論只能從國內(nèi)學(xué)者對民族社會工作的意涵、領(lǐng)域和發(fā)展路徑等的相關(guān)研究予以探尋。在意涵上，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉[31]，是運(yùn)用社會工作專業(yè)的價值觀、理論方法，依據(jù)國家社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實(shí)施救助服務(wù)的活動[32]；在實(shí)踐領(lǐng)域上，研究者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化持守、個人與群體將民族社會工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)一分為四，即個人和家庭微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守以及族群和社區(qū)宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來界定民族社會工作的內(nèi)容[34]；在發(fā)展路徑上，其為嵌入性發(fā)展，包括結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入[35]。

檢視上述文獻(xiàn)我們不難發(fā)現(xiàn)，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的內(nèi)涵與邊界，使其作為社會工作的分支學(xué)科或分支領(lǐng)域得以存在。因此，上述研究成果大大推動了我國內(nèi)地該領(lǐng)域研究的發(fā)展。但在肯定上述研究成果的同時，另一方面的問題也值得深思，即這種研究傾向雖然能夠迅速在學(xué)理上建立起民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的應(yīng)然價值所在，但并未涉及其實(shí)然價值所在，即并未涉及民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐基礎(chǔ)與實(shí)踐價值所在。就像莫頓指出帕森斯對科學(xué)的誤解――思想體系在進(jìn)行大量的基礎(chǔ)觀察之前就能有效地確立起來那樣。

目前，內(nèi)地該領(lǐng)域的研究在方法論上并非以經(jīng)驗(yàn)取向?yàn)榛A(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，這種方法論的非經(jīng)驗(yàn)取向也許并不利于內(nèi)地有關(guān)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究向縱深發(fā)展，影響該領(lǐng)域研究的學(xué)理價值與實(shí)踐價值。

首先，從學(xué)理價值看，這種研究取向會造成研究結(jié)論的趨同性。所謂研究結(jié)論的趨同性，并非意指研究者所得結(jié)論的趨同性，而是指在探討社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)議題時，如基本意涵、價值理念、服務(wù)內(nèi)容、工作方法以及發(fā)展路徑等，其研究結(jié)論與其他領(lǐng)域社會工作對上述議題的研究結(jié)論鮮有趨異之處。這樣的研究結(jié)論對社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究，乃至民族社會工作專業(yè)和學(xué)科學(xué)理價值的挖掘及持存是無益的。

其次，從實(shí)踐價值上而言，上述研究取向會造成相關(guān)研究結(jié)論的懸浮，即有關(guān)民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理相關(guān)研究成果的實(shí)踐指導(dǎo)和政策咨詢意義式微，無法真正在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有價值?；貧w本源來看，不論是民族學(xué)，還是社會工作專業(yè)，無論是在歷史淵源上，還是在當(dāng)前實(shí)踐中，其都以經(jīng)驗(yàn)研究，特別是以實(shí)地調(diào)查作為其方法論的基礎(chǔ)，因此，研究結(jié)論的形成，理論模式的構(gòu)建都應(yīng)扎根于對實(shí)踐的觀察、理解與概括中。檢視國外及我國臺灣地區(qū)民族社會工作的發(fā)展，無論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會工作研究，還是臺灣地區(qū)的原住民社會工作研究，其均植根于本土實(shí)踐中。反觀國內(nèi)，研究者們的方法論更多的是非經(jīng)驗(yàn)取向的，這樣的研究取向所得結(jié)論在實(shí)踐中容易造成“專業(yè)懸浮”，從而落入無用武之地。

四、研究展望

基于對國外（美國）、臺灣地區(qū)和中國內(nèi)地相關(guān)研究的綜合考察，目前社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)研究在國內(nèi)外處于不同的發(fā)展階段，且呈現(xiàn)出不同的研究特點(diǎn)。在國外，以美國為典型，其研究呈現(xiàn)個體主義和結(jié)構(gòu)主義的兩種鮮明視角，研究方法以實(shí)證取向?yàn)橹鲗?dǎo)，研究成果大多基于社會工作者對自身行動實(shí)踐的概括與總結(jié)，但并未形成該領(lǐng)域統(tǒng)一的概念框架與實(shí)務(wù)模型，更多的是在現(xiàn)有的社會工作理論分析框架中（如增權(quán)、優(yōu)勢、生態(tài)系統(tǒng)論視角等）對該領(lǐng)域相關(guān)問題予以分析。在臺灣地區(qū)，其該領(lǐng)域的實(shí)踐起步略晚，研究大多基于現(xiàn)有行動實(shí)踐，但大多以實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)反思為主也尚未形成其獨(dú)特的理論框架與實(shí)務(wù)模式。而就中國內(nèi)地而言，該領(lǐng)域的研究處于初步階段，最早的相關(guān)文獻(xiàn)出現(xiàn)在2006年，2012年后呈迅速增長之勢，但由于其主要推動力量為民族類或民族地區(qū)高校的社會工作專業(yè)教育主體，因此，研究成果大多以學(xué)理性探討為主，聚焦國內(nèi)已有實(shí)踐的研究成果甚少。

綜合國內(nèi)外既有研究所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和內(nèi)地社會工作本土實(shí)踐的發(fā)展趨勢，在后續(xù)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究中，可在如下方面予以深化。

篇（2）

1內(nèi)地民族學(xué)生情況調(diào)查

結(jié)合高校民族學(xué)生的實(shí)際情況，我們對4所不同類型的高校進(jìn)行了問卷調(diào)查，涉及高校民族學(xué)生關(guān)注的3大類15個問題，每所高校100份調(diào)查問卷，通過對400份調(diào)查問卷的整理分析，有的36份，約占民族學(xué)生的1%;民族情感、民族意識強(qiáng)烈的348份，占87%;來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，需貸款讀書的253份，占63%，民族貧困學(xué)生52份，占13%;與大多數(shù)同學(xué)能和睦相處的126份，占31．5%，喜歡獨(dú)處、有心事不愿吐露、時常感到困惑的62份，占15.5%;認(rèn)為自己所在學(xué)校對民族學(xué)生關(guān)注度高，教職工、輔導(dǎo)員關(guān)心、關(guān)愛民族學(xué)生的56份，14%;對自己所在學(xué)校服務(wù)民族學(xué)生方面滿意的113份，占28%。通過問卷調(diào)查反應(yīng)出，當(dāng)前高校民族學(xué)生的安全教育和服務(wù)管理，與民族學(xué)生的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在對民族學(xué)生的性格特征、生活習(xí)慣了解掌握不夠;在提高民族學(xué)生學(xué)習(xí)、社交和就業(yè)能力方面缺少相應(yīng)的辦法;增強(qiáng)民族學(xué)生的服務(wù)針對性，在服務(wù)管理民族學(xué)生的措施還有待提高。

2內(nèi)地民族學(xué)生的特殊性表現(xiàn)

一是生活習(xí)慣差別明顯。由于從小生長環(huán)境不同，他們的生活習(xí)慣與其他學(xué)生存在明顯差別。飲食習(xí)慣上，進(jìn)餐場所有要求，如回族學(xué)生必須是清真檔口或者清真餐館;日常服飾上，民族學(xué)生喜歡用代表自己民族信仰的飾品或服裝，包括一些臉譜、圖騰之類裝飾自己的寢室;衛(wèi)生習(xí)慣上，不愛洗澡、洗衣服，不愛講衛(wèi)生，從小的生長環(huán)境決定了這些生活習(xí)慣，他們大部分住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件落后，家庭貧困。二是語言文化相對落后。民族地區(qū)受教育條件的影響，民族學(xué)生從小學(xué)習(xí)民族語言，文化基礎(chǔ)較差，所受的教育與其他學(xué)生相差很遠(yuǎn)，由于享受民族政策加分，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，部分學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，尤其反應(yīng)在大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)等公共必修課上，一些課程的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們接受的能力范圍，使他們學(xué)習(xí)起來感到很吃力，導(dǎo)致成績不理想。三是社交關(guān)系不夠融洽。民族學(xué)生天性純樸、熱情、豪放，與人相處的愿望強(qiáng)烈，但由于受到原生環(huán)境和自身民族文化的影響，與漢族學(xué)生語言、文化、信仰差異明顯，不能融入以漢族為主的大學(xué)生活中，更喜歡與自己同一民族的同學(xué)在一起，形成他們固有的生活、交際圈。雙方由于接觸少，互不了解，差異感明顯，彼此交流困難。四是虔誠篤信。民族學(xué)生都有自己獨(dú)有的。如藏族學(xué)生信仰佛教，新疆學(xué)生信仰伊斯蘭教，有些民族雖然沒有，但也有自己本民族虔誠膜拜的圖騰。不同民族每年都有自己的重大節(jié)日，在不同節(jié)日他們都會采取不同的形式隆重慶祝。

3高校民族學(xué)生安全教育及服務(wù)管理問題分析

一是生活習(xí)慣差異容易產(chǎn)生各種心理問題。民族學(xué)生自我意識和自尊心較強(qiáng)，渴望被理解和尊重，當(dāng)進(jìn)入一個全新的大學(xué)校園學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)離父母及親朋好友，遠(yuǎn)離自己原來熟悉的生活環(huán)境。環(huán)境的陌生及語言的不適應(yīng)等現(xiàn)狀很容易讓初來乍到的學(xué)生產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感，加之，民族學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)條件和教育條件落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，與其他學(xué)生的生活消費(fèi)相比，自尊與自卑情緒矛盾交織，這些問題如果不能及時解決，會導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生諸如性格抑郁、情緒暴躁、敏感多疑等心理問題。二是語言文化差異容易導(dǎo)致同學(xué)間矛盾沖突。民族大學(xué)生具有強(qiáng)烈的民族意識和民族認(rèn)同感，從小受本民族語言文化熏陶，民族風(fēng)俗根深蒂固，根植于心，不易更改并不允許受到侵犯。而大學(xué)生來自天南地北，不同民族，有著不同的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和，生活學(xué)習(xí)中很容易產(chǎn)生矛盾。加之，大部分民族學(xué)生來自為偏遠(yuǎn)地區(qū)，無論教育條件還是師資力量都比較落后，這種客觀條件導(dǎo)致他們知識基礎(chǔ)不牢固，知識結(jié)構(gòu)不合理。進(jìn)入大學(xué)后，盡管十分努力，仍與其他地區(qū)學(xué)生差距較大，也會成為同學(xué)間矛盾的焦點(diǎn)。三是強(qiáng)烈的民族情感容易產(chǎn)生小團(tuán)體現(xiàn)象。大學(xué)校園中，內(nèi)地民族學(xué)生的民族情感和維護(hù)本民族榮譽(yù)的心理十分強(qiáng)烈，對本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、以及政治地位等問題十分敏感，這種自我民族情感又希望得到廣大師生的理解與尊重。實(shí)際生活中，大多數(shù)民族學(xué)生還是喜歡與本民族的同學(xué)交往，形成自己的交際圈，尤其是大一新生中這種現(xiàn)象格外突出，總認(rèn)為相似的成長經(jīng)歷和文化習(xí)俗更容易交流，理解;語言障礙、習(xí)俗障礙、學(xué)業(yè)成績差距等的影響使他們不愿與其他同學(xué)交往。民族學(xué)生的這種觀念使得他們在日常學(xué)習(xí)生活中交際圈比較固定，人數(shù)及范圍極為有限，小團(tuán)體現(xiàn)象非常嚴(yán)重。四是特殊的經(jīng)濟(jì)條件容易產(chǎn)生消極情緒。民族地區(qū)受地理、觀念等條件的影響，大多經(jīng)濟(jì)條件相對較差，尤其是民族學(xué)生中的貧困生具有更大的特殊性，家庭的貧困現(xiàn)狀與高校的高學(xué)費(fèi)，使他們背負(fù)了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于知識基礎(chǔ)不好，獲得各種獎學(xué)金的機(jī)會也不多，這也喪失了部分經(jīng)濟(jì)來源。相形之下，與其他經(jīng)濟(jì)條件較好學(xué)生相比，貧困民族學(xué)生很容易產(chǎn)生心理落差，進(jìn)而形成一種消極情緒，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生心理問題。這些實(shí)際問題解決不好，有可能會影響到高校的安定。

4加強(qiáng)民族學(xué)生安全教育與服務(wù)管理的對策措施

內(nèi)地民族學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活中表現(xiàn)出來的特殊性，潛移默化地使他們成為了一個特殊的群體。他們保留著自己民族的習(xí)俗，不能完全融入到大學(xué)生活。高校必須高度重視這一特殊群體，采取有效措施，搞好教育服務(wù)管理。

4.1加強(qiáng)教育，正面引導(dǎo)，幫助民族學(xué)生樹立健康的思想意識

培養(yǎng)和造就合格的民族學(xué)生，眼光還要放在教育上，認(rèn)清少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地做好思想教育工作。一要正確引導(dǎo)民族學(xué)生邁好大學(xué)第一步。利用新生入學(xué)教育等時機(jī)，對新入學(xué)的民族學(xué)生開展專題講座，引導(dǎo)新生了解學(xué)校民族政策，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，提高適應(yīng)大學(xué)生活的能力，激勵他們奮發(fā)向上;對民族新生開展職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，指導(dǎo)新生樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，做好大學(xué)計劃。二要充分發(fā)揮民族學(xué)生的特長。民族學(xué)生大多擅長舞蹈、唱歌，要為他們提供展示自己特長的平臺，在民族傳統(tǒng)節(jié)日，要為他們組織晚會，讓他們身著民族服飾，走上舞臺，用自己最好的漢語歌頌黨、歌頌祖國、謳歌母校、贊頌老師;要積極組織少數(shù)民族學(xué)生參加各種健康有益的文體活動，給他們提供展示自己才能的機(jī)會，增強(qiáng)他們的民族自豪感和自信心。三要注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學(xué)生干部。要鼓勵民族學(xué)生追求上進(jìn)，引導(dǎo)他們自覺融入到社會、融入到集體，從培養(yǎng)民族學(xué)生干部入手，使表現(xiàn)出色的民族學(xué)生進(jìn)入團(tuán)學(xué)組織，注重在團(tuán)組織和學(xué)生會中培養(yǎng)民族學(xué)生干部，合理地發(fā)揮民族學(xué)生骨干的作用，讓他們影響和帶動其他同學(xué)共同發(fā)展;搞好民族學(xué)生入黨教育，用黨的先進(jìn)理論和最新成果武裝民族學(xué)生，提高他們的思想認(rèn)識。四要積極做好民族學(xué)生的心理健康教育和疏導(dǎo)工作。由于民族學(xué)生特殊性格特點(diǎn)和交際范圍，易產(chǎn)生自卑、抑郁等不健康心理，一定要注意觀察民族學(xué)生的動態(tài)，關(guān)注其情緒變化，及時疏導(dǎo)學(xué)生心理，開展心理健康教育宣傳，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。

4.2科學(xué)管理，整合資源，為民族學(xué)生營造良好的教育環(huán)境

搞好民族學(xué)生教育管理，需要高校師生齊抓共管、群策群力，積極營造良好的民族學(xué)生教育環(huán)境，有針對性地開展工作，推動民族學(xué)生教育管理工作向更加扎實(shí)更加完善的方向發(fā)展。一要提高教職工對民族文化和的認(rèn)知。教職工首先應(yīng)主動學(xué)習(xí)了解少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，引導(dǎo)并帶動其他學(xué)生主動去了解相關(guān)知識，避免出現(xiàn)無意識侵犯民族學(xué)生的傳統(tǒng)習(xí)俗而引起沖突的現(xiàn)象。二要提高輔導(dǎo)員思想政治教育水平。輔導(dǎo)員處于學(xué)生管理的第一線，與民族學(xué)生聯(lián)系最為密切，提高他們自身的素質(zhì)與管理水平，對做好民族學(xué)生工作意義重大，輔導(dǎo)員要通過自己的人格力量去教育和影響學(xué)生，加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)、了解掌握民族政策、相關(guān)內(nèi)容，提高管理民族學(xué)生的技巧與能力。三要建立民族學(xué)生檔案。做好民族學(xué)生的教育管理工作，必須從“細(xì)”處著眼，要充分認(rèn)清教育對象的特殊性，為民族學(xué)生建立單獨(dú)檔案，針對個體差異分別做好工作，切實(shí)激發(fā)熱情，正確引導(dǎo)。

篇（3）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615212

1內(nèi)地民族學(xué)生情況調(diào)查

結(jié)合高校民族學(xué)生的實(shí)際情況，我們對4所不同類型的高校進(jìn)行了問卷調(diào)查，涉及高校民族學(xué)生關(guān)注的3大類15個問題，每所高校100份調(diào)查問卷，通過對400份調(diào)查問卷的整理分析，有的36份，約占民族學(xué)生的1%；民族情感、民族意識強(qiáng)烈的348份，占87%；來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，需貸款讀書的253份，占63%，民族貧困學(xué)生52份，占13%；與大多數(shù)同學(xué)能和睦相處的126份，占31.5%，喜歡獨(dú)處、有心事不愿吐露、時常感到困惑的62份，占155%；認(rèn)為自己所在學(xué)校對民族學(xué)生關(guān)注度高，教職工、輔導(dǎo)員關(guān)心、關(guān)愛民族學(xué)生的56份，14%；對自己所在學(xué)校服務(wù)民族學(xué)生方面滿意的113份，占28%。

通過問卷調(diào)查反應(yīng)出，當(dāng)前高校民族學(xué)生的安全教育和服務(wù)管理，與民族學(xué)生的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在對民族學(xué)生的性格特征、生活習(xí)慣了解掌握不夠；在提高民族學(xué)生學(xué)習(xí)、社交和就業(yè)能力方面缺少相應(yīng)的辦法；增強(qiáng)民族學(xué)生的服務(wù)針對性，在服務(wù)管理民族學(xué)生的措施還有待提高。

2內(nèi)地民族學(xué)生的特殊性表現(xiàn)

一是生活習(xí)慣差別明顯。由于從小生長環(huán)境不同，他們的生活習(xí)慣與其他學(xué)生存在明顯差別。飲食習(xí)慣上，進(jìn)餐場所有要求，如回族學(xué)生必須是清真檔口或者清真餐館；日常服飾上，民族學(xué)生喜歡用代表自己民族信仰的飾品或服裝，包括一些臉譜、圖騰之類裝飾自己的寢室；衛(wèi)生習(xí)慣上，不愛洗澡、洗衣服，不愛講衛(wèi)生，從小的生長環(huán)境決定了這些生活習(xí)慣，他們大部分住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件落后，家庭貧困。

二是語言文化相對落后。民族地區(qū)受教育條件的影響，民族學(xué)生從小學(xué)習(xí)民族語言，文化基礎(chǔ)較差，所受的教育與其他學(xué)生相差很遠(yuǎn)，由于享受民族政策加分，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，部分學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，尤其反應(yīng)在大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)等公共必修課上，一些課程的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們接受的能力范圍，使他們學(xué)習(xí)起來感到很吃力，導(dǎo)致成績不理想。

三是社交關(guān)系不夠融洽。民族學(xué)生天性純樸、熱情、豪放，與人相處的愿望強(qiáng)烈，但由于受到原生環(huán)境和自身民族文化的影響，與漢族學(xué)生語言、文化、信仰差異明顯，不能融入以漢族為主的大學(xué)生活中，更喜歡與自己同一民族的同學(xué)在一起，形成他們固有的生活、交際圈。雙方由于接觸少，互不了解，差異感明顯，彼此交流困難。

四是虔誠篤信。民族學(xué)生都有自己獨(dú)有的。如藏族學(xué)生信仰佛教，新疆學(xué)生信仰伊斯蘭教，有些民族雖然沒有，但也有自己本民族虔誠膜拜的圖騰。不同民族每年都有自己的重大節(jié)日，在不同節(jié)日他們都會采取不同的形式隆重慶祝。

3高校民族學(xué)生安全教育及服務(wù)管理問題分析

一是生活習(xí)慣差異容易產(chǎn)生各種心理問題。民族學(xué)生自我意識和自尊心較強(qiáng)，渴望被理解和尊重，當(dāng)進(jìn)入一個全新的大學(xué)校園學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)離父母及親朋好友，遠(yuǎn)離自己原來熟悉的生活環(huán)境。環(huán)境的陌生及語言的不適應(yīng)等現(xiàn)狀很容易讓初來乍到的學(xué)生產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感，加之，民族學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)條件和教育條件落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，與其他學(xué)生的生活消費(fèi)相比，自尊與自卑情緒矛盾交織，這些問題如果不能及時解決，會導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生諸如性格抑郁、情緒暴躁、敏感多疑等心理問題。

二是語言文化差異容易導(dǎo)致同學(xué)間矛盾沖突。民族大學(xué)生具有強(qiáng)烈的民族意識和民族認(rèn)同感，從小受本民族語言文化熏陶，民族風(fēng)俗根深蒂固，根植于心，不易更改并不允許受到侵犯。而大學(xué)生來自天南地北，不同民族，有著不同的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和，生活學(xué)習(xí)中很容易產(chǎn)生矛盾。加之，大部分民族學(xué)生來自為偏遠(yuǎn)地區(qū)，無論教育條件還是師資力量都比較落后，這種客觀條件導(dǎo)致他們知識基礎(chǔ)不牢固，知識結(jié)構(gòu)不合理。進(jìn)入大學(xué)后，盡管十分努力，仍與其他地區(qū)學(xué)生差距較大，也會成為同學(xué)間矛盾的焦點(diǎn)。

三是強(qiáng)烈的民族情感容易產(chǎn)生小團(tuán)體現(xiàn)象。大學(xué)校園中，內(nèi)地民族學(xué)生的民族情感和維護(hù)本民族榮譽(yù)的心理十分強(qiáng)烈，對本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、以及政治地位等問題十分敏感，這種自我民族情感又希望得到廣大師生的理解與尊重。實(shí)際生活中，大多數(shù)民族學(xué)生還是喜歡與本民族的同學(xué)交往，形成自己的交際圈，尤其是大一新生中這種現(xiàn)象格外突出，總認(rèn)為相似的成長經(jīng)歷和文化習(xí)俗更容易交流，理解；語言障礙、習(xí)俗障礙、學(xué)業(yè)成績差距等的影響使他們不愿與其他同學(xué)交往。民族學(xué)生的這種觀念使得他們在日常學(xué)習(xí)生活中交際圈比較固定，人數(shù)及范圍極為有限，小團(tuán)體現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

四是特殊的經(jīng)濟(jì)條件容易產(chǎn)生消極情緒。民族地區(qū)受地理、觀念等條件的影響，大多經(jīng)濟(jì)條件相對較差，尤其是民族學(xué)生中的貧困生具有更大的特殊性，家庭的貧困現(xiàn)狀與高校的高學(xué)費(fèi)，使他們背負(fù)了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于知識基礎(chǔ)不好，獲得各種獎學(xué)金的機(jī)會也不多，這也喪失了部分經(jīng)濟(jì)來源。相形之下，與其他經(jīng)濟(jì)條件較好學(xué)生相比，貧困民族學(xué)生很容易產(chǎn)生心理落差，進(jìn)而形成一種消極情緒，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生心理問題。這些實(shí)際問題解決不好，有可能會影響到高校的安定。

4加強(qiáng)民族學(xué)生安全教育與服務(wù)管理的對策措施

內(nèi)地民族學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活中表現(xiàn)出來的特殊性，潛移默化地使他們成為了一個特殊的群體。他們保留著自己民族的習(xí)俗，不能完全融入到大學(xué)生活。高校必須高度重視這一特殊群體，采取有效措施，搞好教育服務(wù)管理。

41加強(qiáng)教育，正面引導(dǎo)，幫助民族學(xué)生樹立健康的思想意識

培養(yǎng)和造就合格的民族學(xué)生，眼光還要放在教育上，認(rèn)清少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地做好思想教育工作。一要正確引導(dǎo)民族學(xué)生邁好大學(xué)第一步。利用新生入學(xué)教育等時機(jī)，對新入學(xué)的民族學(xué)生開展專題講座，引導(dǎo)新生了解學(xué)校民族政策，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，提高適應(yīng)大學(xué)生活的能力，激勵他們奮發(fā)向上；對民族新生開展職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，指導(dǎo)新生樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，做好大學(xué)計劃。二要充分發(fā)揮民族學(xué)生的特長。民族學(xué)生大多擅長舞蹈、唱歌，要為他們提供展示自己特長的平臺，在民族傳統(tǒng)節(jié)日，要為他們組織晚會，讓他們身著民族服飾，走上舞臺，用自己最好的漢語歌頌黨、歌頌祖國、謳歌母校、贊頌老師；要積極組織少數(shù)民族學(xué)生參加各種健康有益的文體活動，給他們提供展示自己才能的機(jī)會，增強(qiáng)他們的民族自豪感和自信心。三要注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學(xué)生干部。要鼓勵民族學(xué)生追求上進(jìn)，引導(dǎo)他們自覺融入到社會、融入到集體，從培養(yǎng)民族學(xué)生干部入手，使表現(xiàn)出色的民族學(xué)生進(jìn)入團(tuán)學(xué)組織，注重在團(tuán)組織和學(xué)生會中培養(yǎng)民族學(xué)生干部，合理地發(fā)揮民族學(xué)生骨干的作用，讓他們影響和帶動其他同學(xué)共同發(fā)展；搞好民族學(xué)生入黨教育，用黨的先進(jìn)理論和最新成果武裝民族學(xué)生，提高他們的思想認(rèn)識。四要積極做好民族學(xué)生的心理健康教育和疏導(dǎo)工作。由于民族學(xué)生特殊性格特點(diǎn)和交際范圍，易產(chǎn)生自卑、抑郁等不健康心理，一定要注意觀察民族學(xué)生的動態(tài)，關(guān)注其情緒變化，及時疏導(dǎo)學(xué)生心理，開展心理健康教育宣傳，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。

篇（4）

改革開放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國越來越多的少數(shù)民族從農(nóng)村進(jìn)入城市、從中小城市進(jìn)入大城市、從邊疆內(nèi)地進(jìn)入沿海城市學(xué)習(xí)、工作和生活，越來越多的漢族和其他民族的務(wù)工經(jīng)商人員從內(nèi)地進(jìn)入民族地區(qū)城鎮(zhèn)。這是繁榮城市經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市活力的好事，是改變民族地區(qū)面貌、提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)的佳事，是各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，是多民族國家增強(qiáng)凝聚力、走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是不可阻擋的歷史潮流。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國民族分布更加廣泛，城市民族構(gòu)成更加多元，各民族交流交往日益加深。民族關(guān)系已日益成為全社會范圍的關(guān)系，滲透到社會特別是城市生活的方方面面。能否處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族問題，做好新形勢下的城市民族工作，成為一項(xiàng)事關(guān)我國民族工作全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大工作，成為衡量全國民族工作部門和廣大民族工作者能力水平的重要標(biāo)志。

與此同時，一些地方對城市民族問題的特殊性、復(fù)雜性和城市民族工作的極端重要性認(rèn)識不夠，思想認(rèn)識不適應(yīng);有的地方城市民族工作力量不夠，工作體制機(jī)制不健全，基層基礎(chǔ)不適應(yīng);一些干部對黨的民族政策理解不深，對出現(xiàn)的問題不會管、不敢管、不愿管，能力素質(zhì)不適應(yīng)。這些都凸顯了當(dāng)前我國城市民族工作無論在工作理念、工作模式以及工作方法上，與新形勢新要求、與人民群眾的新期待相比，仍存在不小的差距。

當(dāng)前和今后一個時期，城市民族工作要堅(jiān)持以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、社會和諧為目標(biāo)，以保障城市少數(shù)民族平等權(quán)益為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、健全體制機(jī)制為保障，不斷提高正確處理城市民族問題的能力和水平，努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進(jìn)一步依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。要把切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益作為城市民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把民族政策體現(xiàn)和落實(shí)在各項(xiàng)具體工作中。要在解決民生問題時充分考慮少數(shù)民族的特點(diǎn)和實(shí)際困難，履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理職能時對各民族群眾一視同仁。要加強(qiáng)對服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理者的教育和管理，堅(jiān)決防止在勞動用工、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)歧視少數(shù)民族群眾、損害民族團(tuán)結(jié)的問題。同時，還要注意處理好保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益與依法辦事的關(guān)系。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理。要更新服務(wù)管理理念和方式，切實(shí)幫助外來務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。要加強(qiáng)城市與少數(shù)民族流動人口原籍地相關(guān)部門的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族勞務(wù)人員有序輸出規(guī)模，共同做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。要堅(jiān)持法律面前人人平等，教育引導(dǎo)各民族成員增強(qiáng)法制觀念，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。對各種違法犯罪活動，不論涉及哪個民族的成員，都要堅(jiān)持依法處理。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民族工作。要采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)民族工作。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、聯(lián)系群眾的特殊優(yōu)勢，把民族工作融入社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為各族群眾安居樂業(yè)的幸福家園。要充分利用社區(qū)平臺，積極創(chuàng)新載體，引導(dǎo)組織社會力量為少數(shù)民族群眾服務(wù)，努力形成共同做好城市民族工作的強(qiáng)大合力。

做好新形勢下的城市民族工作,必須進(jìn)一步提高預(yù)防處理涉及民族因素矛盾糾紛的能力水平。要建立和完善涉及民族因素的矛盾糾紛排查機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少問題的發(fā)生。要完善涉及民族因素突發(fā)事件的應(yīng)急、處置和善后總體預(yù)案，為化解矛盾糾紛提供機(jī)制保障。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問題就按什么問題處理，還要講究方法、妥善處置，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

篇（5）

（一）抓活動，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

一是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動取得新突破。在已評選出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧社區(qū)、教育基地、和諧企業(yè)中，擇優(yōu)開展示范窗口評選工作。加強(qiáng)了春節(jié)期間對我市清真網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范管理工作。為少數(shù)民族低保和農(nóng)業(yè)戶口家庭每戶發(fā)放了100元肉食補(bǔ)貼；開展“三走訪”活動，共走訪慰問少數(shù)民族困難家庭21戶，送去慰問金120__元。

二是推進(jìn)民品企業(yè)的服務(wù)管理工作。年初，我局會同有關(guān)銀行及企業(yè)召開了民品貸款額度核定聯(lián)席會議，確定了20__年我市九聯(lián)、清光兩家民品企業(yè)民品貸款額度共11.5億元，比去年增加了23.7%。上半年又幫扶6家企業(yè)申報民品企業(yè)。

三是組織開展各類豐富多彩的活動。組織全市各條戰(zhàn)線上的30余名少數(shù)民族代表，舉辦了少數(shù)民族迎新春同樂會；組織市少數(shù)民族聯(lián)合會部分成員及少數(shù)民族群眾代表分別赴市南、城陽參觀考察了市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧社區(qū)；舉辦了全市少數(shù)民族代表人士學(xué)習(xí)班。同時，在部分少數(shù)民族群眾居住集中區(qū)域的學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，制定了開設(shè)少數(shù)民族語言興趣班試點(diǎn)方案。上半年，為少數(shù)民族中考考生出具加分證明23份，為高考考生出具加分證明199份，共辦理少數(shù)民族成分更改36份，未出現(xiàn)差錯。

（二）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹宗教政策法規(guī)

一是開展《__省宗教事務(wù)條例》集中宣傳活動。我局精心制作了宗教事務(wù)條例宣講課件，在全市多家網(wǎng)站和宗教團(tuán)體場所網(wǎng)站，設(shè)置了專題宣傳頁面；指導(dǎo)各區(qū)市和宗教團(tuán)體開展形式多樣的宣傳教育活動。專門印制了20__冊《__省宗教事務(wù)條例》口袋冊，使宗教教職人員人手一冊，提高了學(xué)習(xí)活動的主動性和自覺性。

二是組織開展了首個宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月活動。組織宗教團(tuán)體開展了宗教法規(guī)宣講活動，通過自辦網(wǎng)站，設(shè)置專題網(wǎng)頁和學(xué)習(xí)園地，上傳學(xué)習(xí)內(nèi)容等形式，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和教職人員開展宣講活動，引導(dǎo)信教群眾積極學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)。

三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。舉辦了全市民族宗教工作依法行政暨信息員培訓(xùn)班，對區(qū)(市)40余名民族宗教工作干部進(jìn)行了培訓(xùn)。并對近年來查處的案件進(jìn)行了總結(jié)梳理，選取了17個典型案例編印了《__市宗教工作執(zhí)法案例匯編》，提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。舉辦了天主教基督教界、佛教界和道教界人士培訓(xùn)班，共培訓(xùn)宗教界代表人士200余人，進(jìn)一步提高了宗教界人士貫徹落實(shí)黨的宗教政策的自覺性。指導(dǎo)市天主教兩會、基督教兩會、市佛教協(xié)會各舉辦各類培訓(xùn)班3批次。市伊斯蘭教協(xié)會在清真寺成功舉辦了“臥爾茲”演講會。

（三）抓管理，努力促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

一是依法妥善處置非法宗教活動，堅(jiān)決抵御境外宗教滲透。加強(qiáng)了對重點(diǎn)區(qū)市的指導(dǎo)和管理，分化、瓦解、轉(zhuǎn)化私設(shè)聚會點(diǎn)。繼續(xù)做好治理亂建廟宇、濫塑宗教造像和抵御宗教滲透工作。今年先后2次抵御“達(dá)瓦宣教”及境內(nèi)極端思潮滲透。開展了外國人集體宗教活動情況摸底工作，依法處置涉外非法宗教活動1起，打擊了韓國基督教對我市的宗教滲透。

二是積極穩(wěn)妥處理各類矛盾糾紛。認(rèn)真做好兩會和中俄聯(lián)合軍事演習(xí)等敏感時期敏感節(jié)點(diǎn)的民族宗教工作。做好天主教圣母月期間我市天主教信徒的穩(wěn)控工作。充分發(fā)揮宗教團(tuán)體在解決矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的特殊作用，今年市伊斯蘭教協(xié)會協(xié)助化解各類矛盾糾紛10余起。

三是以開展“安全年”創(chuàng)建活動為抓手促進(jìn)和諧宗教活動場所創(chuàng)建。指導(dǎo)宗教團(tuán)體做好房產(chǎn)管理工作。認(rèn)真組織浙江路天主教堂維修施工，預(yù)計該工程兩個月后可基本完工。召開了宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人會議，與各宗教團(tuán)體簽訂安全責(zé)任狀，對教職人員定期進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，建立健全各種安全預(yù)案，增強(qiáng)了教職人員處置突發(fā)事件的能力。在今年的春節(jié)、“浴佛節(jié)”法會期間，安全接待信教群眾、游客數(shù)10萬多人。認(rèn)真總結(jié)提煉我市創(chuàng)建和諧宗教活動場所管理經(jīng)驗(yàn)，6月4日在全國宗教活動場所管理經(jīng)驗(yàn)交流會上，嶗山太清宮、江蘇路基督教堂分別作了大會發(fā)言和大會書面發(fā)言。

（四）抓隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

今年我局選拔得力同志任平度市張戈莊鎮(zhèn)大水泊村第一書記。以“第一書記”駐村工作為依托，加強(qiáng)基層黨建為突破口，開展走訪調(diào)研，幫扶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目落地?！捌咭弧鼻跋?，組織機(jī)關(guān)黨員開展“

黨員奉獻(xiàn)愛心”活動，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)進(jìn)村結(jié)幫扶對子，幫扶所在村莊的困難家庭。

深入學(xué)習(xí)省、市黨代會精神，組織好黨組理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部日常學(xué)習(xí)以及機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)論壇活動。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全局干部職工中簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；認(rèn)真研究辦理人大政協(xié)建議提案。共辦理人大代表建議8件，政協(xié)委員提案8件。在機(jī)關(guān)開展治理“庸、懶、散、慢、拖、瞞”和“加速、提升、創(chuàng)新、增效、落實(shí)”活動，努力在我局營造風(fēng)正氣順、激情干事的良好氛圍。

上半年雖然取得一些成績，實(shí)現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半。但與市委、市政府和上級部門以及人民群眾的要求相比還存在一定差距。一是少數(shù)民族流動人口的管理和服務(wù)模式有待探索，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的深度和廣度有待深化；二是指導(dǎo)幫助少數(shù)民族社團(tuán)組織和宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)還要進(jìn)一步強(qiáng)化措施；三是宗教場所布局不盡合理，場所建設(shè)有待推進(jìn)；四是民族宗教工作者的能力水平需要進(jìn)一步增強(qiáng)。我們在下一步的工作中要正視存在的問題，著力加以解決。

二、下半年主要工作

（一）著力做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動

繼續(xù)做好民族團(tuán)結(jié)教育基地、和諧民族社區(qū)、樓院、和諧企業(yè)和“五好清真網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動，召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好民族企業(yè)調(diào)研、幫扶工作，做好現(xiàn)有民品企業(yè)監(jiān)管、服務(wù)工作；舉辦好__市第六屆少數(shù)民族文藝匯演；認(rèn)真組織開展第12個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動和少數(shù)民族文藝匯演。

（二）著力依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

采取多種形式，在9月份集中開展的__市第14個宗教政策法規(guī)宣傳月活動；支持宗教界積極參與慈善活動，組織實(shí)施好宗教團(tuán)體“慈善周”活動；在全市宗教活動場所開展一次集中排查專項(xiàng)整治活動，切實(shí)解決當(dāng)前宗教活動場所管理中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)對大型宗教活動的管理指導(dǎo)力度，確保活動安全有序；依法妥善處置矛盾糾紛和突發(fā)事件，確保民族宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（三）著力加強(qiáng)民族宗教團(tuán)體自身建設(shè)

篇（6）

（—）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳教育工作。開展全市第13次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動；舉辦全市少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，提高少數(shù)民族社團(tuán)組織的管理服務(wù)能力；積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建工作的規(guī)范化、制度化水平，培養(yǎng)、樹立和推廣創(chuàng)建示范典型，在全社會營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。

(二)扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作，推動民族工作社會管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)民族工作，創(chuàng)新民族工作的社會化管理，完善涉及民族因素的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，在基層設(shè)立少數(shù)民族群眾矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮少數(shù)民族群眾作用，參與社會矛盾化解，妥善處置和化解涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛。

二、強(qiáng)化民品企業(yè)服務(wù)管理，著力推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展

（—）重點(diǎn)做好民族用品定點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)管理工作。召開2014年我市民品貸款額度核定聯(lián)系會議，商討核定 2014年各民族用品生產(chǎn)企業(yè)民品貸款額度，聯(lián)合有關(guān)部門做好民品企業(yè)民族宗教政策貫徹落實(shí)和貸款監(jiān)管使用工作；發(fā)揮民族社團(tuán)作用，為民族企業(yè)、少數(shù)民族法人企業(yè)，清真監(jiān)制企業(yè)和清真服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展提供政策信息、服務(wù)發(fā)展方面的支持。

（二）維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，服務(wù)少數(shù)民族群眾。深入貫徹落實(shí)黨的民族政策，做好少數(shù)民族中高考考生加分辦理，更改少數(shù)民族成分等工作；認(rèn)真做好我市穆斯林戶籍人口及其配偶的調(diào)研統(tǒng)計，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我市穆斯林群眾清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放辦法，爭取為全市穆斯林群眾發(fā)放清真肉食補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)正面引導(dǎo)和服務(wù)保障，發(fā)揮宗教積極作用

（—）在宗教界開展對黨的十精神和省、市黨代會精神的學(xué)習(xí)活動。指導(dǎo)宗教團(tuán)體完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)宗教界愛國愛教思想教育，挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀宗教文化；適時組織宗教團(tuán)體開展“愛中華，看變化”參觀考察活動，把宗教界的力量凝聚到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。

（二）廣泛開展全市宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月活動，組織宗教界人士和信教群眾學(xué)習(xí)黨和國家的宗教政策法規(guī)，增強(qiáng)他們的國家意識、公民意識、法律意識；編印中韓文對照的境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定宣傳材料，集中開展一次宗教法規(guī)宣傳活動。

（三）深入開展和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動。開展以“教風(fēng)”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，適時舉辦和諧宗教活動場所創(chuàng)建和財務(wù)管理工作現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）做好“兩個專項(xiàng)”及社保工作。指導(dǎo)各宗教團(tuán)體貫徹落實(shí)《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》，提高宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范化管理水平；貫徹落實(shí)國宗局關(guān)于《宗教教職人員認(rèn)定備案辦法》，做好佛教、道教教職人員的身份認(rèn)定備案工作；積極與人社部門進(jìn)行溝通，解決好宗教教職人員的社會保障問題。

（五）加強(qiáng)三支隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，著力提升素質(zhì)。適時舉辦市民族宗教工作依法行政、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和教職人員等各類培訓(xùn)班5個班次，培訓(xùn)人員200人次。指導(dǎo)市天主教兩會做好教堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作；支持市基督教兩會開展神學(xué)思想建設(shè)研討活動和辦好義工培訓(xùn)班；協(xié)助佛教做好山東某佛學(xué)院第三屆畢業(yè)生畢業(yè)工作；支持引導(dǎo)伊斯蘭教、道教開展講經(jīng)論道活動。

（六）指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)。對宗教團(tuán)體班子進(jìn)行民主評議，加大對班子的考察力度；協(xié)助宗教團(tuán)體做好換屆工作；組織宗教團(tuán)體尋標(biāo)對標(biāo)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，提高班子管理水平。

（七）積極引導(dǎo)宗教界開展服務(wù)社會、回報社會等公益慈善活動，適時組織開展“宗教慈善周”活動。

四、依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理

（一）提升全市民族宗教工作者的依法行政能力。制定2014年民族宗教普法計劃；建立執(zhí)法人員管理臺賬，做好新任工作人員的執(zhí)法資格考試工作和已取得執(zhí)法資格人員的執(zhí)法證件年審工作；完善民族宗教事務(wù)行政審批和行政處罰流程，編印民族宗教事務(wù)行政審批工作指南和行政處罰工作指南；認(rèn)真做好《市人民政府關(guān)于下放行政審批事項(xiàng)的決定》的貫徹落實(shí)工作，將我局委托10區(qū)市民族宗教局依法審批的事項(xiàng)下放到位，做好相關(guān)法律手續(xù)工作；認(rèn)真做好2014年度我局行政執(zhí)法評議考核工作。

（二）對宗教活動場所實(shí)行動態(tài)管理，更新宗教活動場所數(shù)據(jù)庫。根據(jù)我市行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際情況，結(jié)合10區(qū)市宗教活動場所的調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，對我市宗教活動場所數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，掌握底數(shù)，摸清情況，為依法管理宗教事務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)重大宗教節(jié)日及對大型宗教活動的管理指導(dǎo)力度。繼續(xù)開展宗教活動場所規(guī)范燃香活動，與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽定消防安全責(zé)任狀，指導(dǎo)各場所完善安全制度，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任；適時舉辦專 題講座、消防演練，提高宗教團(tuán)體安全意識、應(yīng)急能力和處置突發(fā)事件的能力，確保場所安全穩(wěn)定。

（四）妥善處置非法宗教活動，抵御宗教滲透；依法對整頓亂建廟宇、濫塑宗教造像情況進(jìn)行督查，鞏固清理整頓成果。

（五）依法妥善處置宗教領(lǐng)域矛盾糾紛和突發(fā)事件。進(jìn)一步發(fā)揮民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體橋梁紐帶作用，配合有關(guān)部門做好宗教團(tuán)體內(nèi)部及信教群眾之間、信教與不信教群眾之間的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)工作，確保宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（六）指導(dǎo)宗教團(tuán)體做好宗教房產(chǎn)工作。按照尊重歷史，雙方協(xié)商，穩(wěn)妥處理的原則，妥善處理涉及宗教的房產(chǎn)糾紛，維護(hù)宗教界合法權(quán)益。協(xié)助指導(dǎo)市道教協(xié)會辦理嶗山太清宮土地確權(quán)。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高民族宗教工作科學(xué)化水平

（一）深入貫徹落實(shí)黨的__精神，加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__及省、市黨代會精神；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，開展好機(jī)關(guān)干部季度講壇活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定出臺《青島市民族宗教局黨員干部廉政工作制度》，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律八項(xiàng)規(guī)定，加大對“庸、懶、散、慢、拖、瞞”整治力度，打造“文明、廉潔、和諧、務(wù)實(shí)、爭先”的民族宗教工作隊(duì)伍。

篇（7）

二、成都市少數(shù)民族教育的具體做法與經(jīng)驗(yàn)

(一)高度重視，確保少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)近年，成都市20個區(qū)(市)縣中有10個因少數(shù)民族人口聚居、尤其是流動人口增長迅速、民族糾紛較多，被列為民族工作重點(diǎn)區(qū)(市)縣。這些民族工作重點(diǎn)區(qū)(市)縣，都把開展民族教育工作視為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會和諧、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。如郫縣、蒲江等縣委縣政府多次召開專題會議研究部署少數(shù)民族教育工作，并成立了以分管副縣長為組長，民宗局(辦)局長(主任)、教育局副局長為副組長，各學(xué)校校長為成員的民族教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好民族團(tuán)結(jié)教育和協(xié)調(diào)少數(shù)民族子女入學(xué)問題，并將民族教育開展情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，做到人人重視、層層落實(shí)，最終確保民族教育落到實(shí)處。各地民族工作部門積極協(xié)調(diào)教育局和學(xué)校最大化地接收民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，如郫縣每年通過民宗部門協(xié)調(diào)入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生達(dá)1千多人，為全市最高。其他區(qū)(市)縣也都最大化地接收來自不同地方的少數(shù)民族學(xué)生，如龍泉驛區(qū)的經(jīng)開區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)自2007年9月起至今，連續(xù)6年累計接收甘孜初中藏族學(xué)生131人，高中學(xué)生16人;③青白江區(qū)前進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校近年來先后接收彝族學(xué)生50余名;④雙流縣除“9+3”學(xué)校外，目前有少數(shù)民族學(xué)生456人，其中彝族學(xué)生211人，藏族學(xué)生201人，從小學(xué)到高中都有分布。⑤

(二)多部門協(xié)調(diào)配合，做好少數(shù)民族學(xué)生的管理工作成都市民族教育成功的另一經(jīng)驗(yàn)是多部門協(xié)調(diào)配合，共同做好少數(shù)民族學(xué)生的管理工作。招收散插班生的學(xué)校，一般都專門安排對口開展教育和服務(wù)管理工作的教師。民族工作部門在配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育、及時溝通了解民族學(xué)生的思想狀況、化解學(xué)生間因風(fēng)俗習(xí)慣不同引起的糾紛等方面起著重要作用。以郫縣民宗局最為典型，作為每年接收阿壩藏族自治州生源最多的縣，民宗辦領(lǐng)導(dǎo)班子每季度都要到相關(guān)學(xué)校召開少數(shù)民族學(xué)生代表座談會，幫助少數(shù)民族學(xué)生及時解決在生活習(xí)俗、、溝通交流方面的實(shí)際困難，為他們營造了一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。雙流縣民宗局不定期組織少數(shù)民族退休領(lǐng)導(dǎo)及精通少數(shù)民族語言的優(yōu)秀人士到學(xué)校開展慰問活動，讓少數(shù)民族學(xué)生感受到家一樣溫暖，并定期向需要幫助的學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，提高其生活質(zhì)量，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。此外，民族工作部門還積極協(xié)助本地教育局及重點(diǎn)中小學(xué)校開展民族教育工作，落實(shí)少數(shù)民族學(xué)生教育優(yōu)待政策，把優(yōu)惠政策落實(shí)到每名符合條件的中考、高考少數(shù)民族考生。同時，全面落實(shí)少數(shù)民族困難學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)助，確保少數(shù)民族困難學(xué)生全部申領(lǐng)到助學(xué)補(bǔ)助。

(三)執(zhí)行就近入學(xué)政策，實(shí)現(xiàn)無差別接納除“9+3”職業(yè)教育學(xué)校、接收散插生學(xué)校以及專門開辦有少數(shù)民族教學(xué)班的回民小學(xué)和成都三中外，成都市其他學(xué)校都是按照就近入學(xué)原則，接收校區(qū)內(nèi)少數(shù)民族常住和流動人口子女入學(xué)，少數(shù)民族學(xué)生的族別成分沒有被特別強(qiáng)調(diào)和凸顯。除全市針對少數(shù)民族身份的學(xué)生實(shí)行中考、高考加5分的優(yōu)惠政策，個別區(qū)(市)縣針對擇校少數(shù)民族學(xué)生給予擇校費(fèi)的優(yōu)惠外，對少數(shù)民族學(xué)生的日常教學(xué)與管理，都是采取統(tǒng)一編班、學(xué)的方式。六城區(qū)學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生基本都散于各個教學(xué)班中。郫縣、都江堰、雙流等少數(shù)民族人口較集中區(qū)(市)縣的學(xué)校，接收甘孜、阿壩、涼山三州學(xué)生較多，但基本采取隨機(jī)分班的形式，實(shí)行無分別的育。這樣既保證了少數(shù)民族學(xué)生和內(nèi)地學(xué)生一樣平等地享受教育資源，又可以讓少數(shù)民族學(xué)生更好地融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

(四)教學(xué)上統(tǒng)一管理、生活上悉心關(guān)照很多少數(shù)民族學(xué)生都是第一次走出大山來到內(nèi)地，為了更快地使他們?nèi)谌雽W(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，各個學(xué)校在對少數(shù)民族學(xué)生的教育管理上進(jìn)行了多方探索，逐漸摸索出“教學(xué)上統(tǒng)一管理、生活上悉心關(guān)懷、學(xué)習(xí)上分層教學(xué)、評價上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的有效辦法。最初，學(xué)校考慮到少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較差、對城市生活不熟悉、暫時不適應(yīng)等具體情況，對少數(shù)民族學(xué)生另眼相看，在學(xué)習(xí)及教學(xué)管理上，沒有像對內(nèi)地學(xué)生一樣從嚴(yán)要求，但這種特殊對待的結(jié)果使部分少數(shù)民族學(xué)生不思上進(jìn)。針對這種情況，各個學(xué)校都進(jìn)行了專門研究，最終探索出“教學(xué)上統(tǒng)一管理、生活上悉心關(guān)照”的管理模式，實(shí)施一段時間后，取得了很好的效果，少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)貌有所改變、學(xué)習(xí)成績有了進(jìn)步。開設(shè)民族班或接收散插生學(xué)生的學(xué)校，把少數(shù)民族學(xué)生納入學(xué)校統(tǒng)一管理的同時，配有專門的輔導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)對少數(shù)民族散插生的日常生活、學(xué)習(xí)及思想動態(tài)等進(jìn)行密切關(guān)注與幫助，及時疏導(dǎo)學(xué)生異地就學(xué)可能帶來的心理上的障礙，幫助他們解決生活上的困難。如蒲江職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施“意識到位、人員到位、措施到位、教學(xué)到位、關(guān)愛到位、引導(dǎo)到位”的“6到位”管理模式，對教師則要求熱心、誠心、關(guān)心、細(xì)心、耐心，“五心”并舉，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生良好習(xí)慣，營造和諧校園氛圍，養(yǎng)成文明新風(fēng)。①

(五)營造氛圍，形成團(tuán)結(jié)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境成都市在全市范圍內(nèi)開展民族工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，同時開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，通過多種途徑，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍。2012年，在成都市培育市級團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建活動中，把全市唯一一所民族學(xué)校———回民小學(xué)，一所“9+3”學(xué)?！呀殬I(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成四川省和成都市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)。通過示范點(diǎn)學(xué)校的帶動，促進(jìn)以學(xué)校為陣地的民族團(tuán)結(jié)教育。同時，各個學(xué)校也在校內(nèi)校外運(yùn)用多種方式加大對民族政策、民族法律法規(guī)的宣傳。招收民族生源較多的學(xué)校普遍開展“小手牽大手”活動，宣傳“兩個共同”、“三個離不開”，以學(xué)校教育學(xué)生，以學(xué)生引導(dǎo)家長。每年的“開學(xué)第一課”，一些學(xué)校會結(jié)合實(shí)際邀請民族工作者或民族問題專家進(jìn)行學(xué)前教育，如郫縣在每年3月、9月的入學(xué)典禮上，民宗局局長都會親自深入到“9+3”學(xué)校開展民族政策法規(guī)常識講座，幫助少數(shù)民族學(xué)生了解黨和國家的民族政策，引導(dǎo)他們服從管理、遵紀(jì)守法、認(rèn)真學(xué)習(xí)。②在課程學(xué)習(xí)中，各學(xué)校也會結(jié)合實(shí)際情況，融入一些民族知識，增強(qiáng)學(xué)生對本區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族現(xiàn)狀的了解。如青白江區(qū)每年都會開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周”活動，邀請《成都日報》、《成都商報》、《成都晚報》、成都電視臺等省內(nèi)著名媒體對青白江區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題報道，并拍攝民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周專題片，在本地電視臺黃金時段進(jìn)行為期一周的播放;充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代媒體傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，在青白江區(qū)門戶網(wǎng)站專門開辟民族宗教欄目，介紹區(qū)域內(nèi)民族特色項(xiàng)目、伊斯蘭民族風(fēng)情和民族習(xí)俗，引導(dǎo)廣大群眾尊重不同的民族風(fēng)俗習(xí)慣。③

三、成效、問題及對策

(一)少數(shù)民族受教育人口大幅度增長成都市緊鄰我國第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和最大彝族聚居區(qū)，教學(xué)條件、師資力量、教育水平相對而言都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊少數(shù)民族地區(qū)，加之國家的優(yōu)惠政策，使省內(nèi)大量藏、彝、羌等少數(shù)民族子女有條件選擇到成都市就學(xué)。成都市部分區(qū)(市)縣又針對少數(shù)民族貧困家庭采取幫扶措施，使得少數(shù)民族青少年和群眾受教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。民族地區(qū)學(xué)生通過在內(nèi)地幾年的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績、生活能力、人際交往能力等都有了明顯提高。散插班生中每年都有幾名能順利考上本校高中，“9+3”免費(fèi)教育計劃畢業(yè)生在全市各部門的配合協(xié)調(diào)下，就業(yè)率基本達(dá)到100%。

(二)為民族地區(qū)教育培養(yǎng)了一支穩(wěn)定的少數(shù)民族專任教師隊(duì)伍成都市教育局通過對口援建、掛職鍛煉、鼓勵支教、在職進(jìn)修、短期培訓(xùn)、舉辦座談交流、成果共享等多種舉措，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀教師。如成華區(qū)堅(jiān)持“按需派遣”、“一線支教”的原則，從2000年開始，每年從各學(xué)校抽調(diào)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師和后備干部，派到甘孜州的瀘定、理塘、德格等民族地區(qū)支教，截至2010年共派出支教干部教師180名，深入對口支援學(xué)校堅(jiān)持一線支教，充實(shí)教學(xué)實(shí)力。同時選派人員指導(dǎo)瀘定縣開展教師教育和教學(xué)教研工作，提升當(dāng)?shù)貛熧Y水平。建立健全對口支援工作長效機(jī)制，提升支援地區(qū)的“造血”功能，從人才輸出的模式，提升為優(yōu)質(zhì)管理文化輸出為主，由成華優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)校長任瀘定縣小學(xué)總校長，并派集團(tuán)副校長赴瀘定任執(zhí)行校長。這些措施使民族地區(qū)形成了一支在數(shù)量和質(zhì)量上基本適應(yīng)教學(xué)需要的少數(shù)民族專任教師隊(duì)伍。

(三)民族團(tuán)結(jié)教育成效顯著成都市大力開辦民族班和“9+3”職業(yè)教育學(xué)校，實(shí)行“五心”并舉措施，圍繞民族團(tuán)結(jié)教育使各項(xiàng)活動主題化、序列化和課堂化。各學(xué)校還結(jié)合各自校情，開展相應(yīng)的“民族團(tuán)結(jié)一家親”、“感恩教育”等主題班會，①以及各種豐富多彩的校園活動如體育比賽、藝術(shù)展示、民族年節(jié)慶典等活動，使各民族學(xué)生切實(shí)體會到民族大家庭的溫暖，心生愛國熱情，提升了各民族學(xué)生維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂的意識和責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，成都市少數(shù)民族人口增長較快，學(xué)位不足的矛盾愈發(fā)突出。尤其是處于成都市二三圈層的郫縣、都江堰等郊縣學(xué)校，每年接收少數(shù)民族散插班學(xué)生人數(shù)較多，普遍存在著學(xué)校容量不足、配套設(shè)施和師資嚴(yán)重缺乏的情況。各縣每年協(xié)調(diào)安排民族地區(qū)散插生壓力很大，如郫縣2012年已盡最大努力接收了1004名民族地區(qū)學(xué)生進(jìn)入郫縣中小學(xué)，就目前的情況看，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的學(xué)位不足，進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)容和延展顯得十分迫切。②有部分學(xué)校在服務(wù)少數(shù)民族學(xué)生上的配套設(shè)施跟不上，如青白江區(qū)有回族學(xué)生157人，但因資金等問題，回族學(xué)生就學(xué)學(xué)校尚未開辦清真食堂。③此外，少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)的增多與少數(shù)民族教師師資不足之間的矛盾也很突出，懂彝、藏等民族語言的雙語教師嚴(yán)重缺乏，不同程度地影響與少數(shù)民族學(xué)生的思想溝通和學(xué)習(xí)交流。學(xué)校專業(yè)心理教師及了解民族習(xí)慣、懂民族心理、能有效調(diào)解少數(shù)民族學(xué)生和內(nèi)地學(xué)生之間糾紛的民族工作者嚴(yán)重缺乏。學(xué)生長期離開父母，離開自己熟悉的地方，生活上的不適引起心理上的不適，需要加強(qiáng)心理健康教育，多開展一些心理疏導(dǎo)工作，而多數(shù)學(xué)校在專職心理老師的配備上，還比較缺乏。通過對成都市開展少數(shù)民族教育的深入調(diào)研，筆者對大、中型城市有效開展民族教育問題，形成以下幾點(diǎn)建議。

(一)增加教育資源，擴(kuò)大散插生規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急增加教育資源，確保更多的外來少數(shù)民族子女能夠順利入學(xué)。以郫縣為例，每年由民宗部門協(xié)調(diào)入學(xué)的少數(shù)民族人數(shù)達(dá)上千人，而隨著少數(shù)民族流動人口的逐年增多，少數(shù)民族子女隨之來內(nèi)地就學(xué)的人數(shù)也會不斷增多，學(xué)位日益緊張。增加教育資源、擴(kuò)充學(xué)校容納量成了當(dāng)務(wù)之急。

篇（8）

1 藥具管理工作的模式及現(xiàn)狀

1.1藥具工作在優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容里占一定的比重。而我地區(qū)在此項(xiàng)工作方面存在重管理輕服務(wù)的傾向。在藥具的調(diào)撥保障供應(yīng)、庫存、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照自治區(qū)計劃生育藥具管理要求實(shí)施有效管理。但在藥具的使用人群進(jìn)行指導(dǎo)及選擇方面,避孕效果評估,用藥后藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥的鑒定、登記、監(jiān)測,信息收集、匯總、分析等方面的工作出現(xiàn)缺位。

1.2我地區(qū)是以維吾爾民族為主的少數(shù)民族居集地區(qū)。且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.3%,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.6%。目前供應(yīng)的避孕藥具無維吾爾文字的藥品使用說明書,這無疑給少數(shù)民族育齡人群在使用藥具及對不良反應(yīng)的接受程度產(chǎn)生一定難度。城鎮(zhèn)人口中,機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工因接受各種信息、培訓(xùn)比較多,有較強(qiáng)的知情選擇能力。其避孕效果好,節(jié)育措施續(xù)用率高,意外妊娠較少發(fā)生。 而城鎮(zhèn)居民、流動人口及農(nóng)村人口對避孕藥具的知情選擇方面掌握的信息和使用方法有限。知情選擇能力不足。節(jié)育措施變更較頻繁,意外妊娠現(xiàn)象發(fā)生較多。

1.3 我地區(qū)是西部以少數(shù)民族聚集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的藥具發(fā)放、登記、用藥指導(dǎo)與隨訪工作,由村宣傳員來承擔(dān),而宣傳員不是在編的專職人員,基本沒有接受過醫(yī)學(xué)專業(yè)教育,她們對藥具的知識缺乏系統(tǒng)全面的掌握。對避孕藥具使用情況只局限于掌握落實(shí)措施的人數(shù)、供藥時間、措施類型、使用方法和構(gòu)成。對于隨訪的內(nèi)容較粗淺,在使用中出現(xiàn)問題,不能評估其嚴(yán)重程度,提出處理方案或進(jìn)行轉(zhuǎn)診治療。避孕對象對使用的方法不滿意或避孕對象本身情況發(fā)生變化或目前使用的方法從醫(yī)學(xué)角度來認(rèn)識,已不再適宜時,她們沒有幫助避孕對象選擇其他更適宜的方法的能力。

2 避孕藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥鑒定,缺乏管理體系及規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2.1目前,國家及自治區(qū)沒有制定對避孕藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥鑒定的規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做參考。我地區(qū)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著對藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥監(jiān)測缺失。對避孕藥具的不良反應(yīng),并發(fā)癥及新出現(xiàn)的并發(fā)癥缺乏完整的信息資料積累和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)上報。缺乏規(guī)范的藥具不良反應(yīng)鑒定、監(jiān)測管理體系及規(guī)范的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn),故在實(shí)際工作中無參考依據(jù)可循。希望有關(guān)部門盡快建立出臺計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定制度和報告制度。

2.2計劃生育藥具管理及服務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作。育齡人群對使用藥具產(chǎn)生不良反應(yīng)及導(dǎo)致并發(fā)癥較為敏感,若不謹(jǐn)慎,極易引發(fā)醫(yī)療糾紛。如:皮埋植劑使用過期,因使用期限告知不詳,隨訪不周密,導(dǎo)致意外妊娠。更換口服避孕藥服用方法不正確,導(dǎo)致陰道大出血。將緊急避孕藥誤認(rèn)為常規(guī)避孕方法來使用,導(dǎo)致月經(jīng)紊亂。對于單角子宮,子宮肌瘤患者在放置宮內(nèi)節(jié)育器之前未做術(shù)前B超檢查。而誤認(rèn)為是放置宮內(nèi)節(jié)育器而引發(fā)的并發(fā)癥等等糾紛。都是對藥具使用前缺乏系統(tǒng)全面的檢查、診斷、鑒別、術(shù)前告知及術(shù)后的嚴(yán)密隨訪而導(dǎo)致。

3加強(qiáng)藥具規(guī)范使用管理的重要意義

3.1強(qiáng)化藥具服務(wù)意識 為育齡人群提供準(zhǔn)確無誤的宣傳避孕節(jié)育知識、細(xì)心篩選適宜的避孕方法,讓育齡群眾享受真正意義的、有實(shí)際內(nèi)容的,安全有效的個性化的,避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2 增強(qiáng)依法服務(wù)工作能力和社會責(zé)任感 詳細(xì)、準(zhǔn)確的登記、填報藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥數(shù)據(jù),真實(shí)完整的收集匯總分析上報。為計生藥具的科學(xué)研發(fā)及改良提供全面系統(tǒng)、真實(shí)信息,為今后藥具工作發(fā)展及制定相關(guān)政策提供可靠理論依據(jù)。

3.3提高醫(yī)療糾紛防范意識 減少或杜絕因藥具宣傳、指導(dǎo)、選擇、使用不當(dāng)或隨訪不周,引起的不良反應(yīng)及并發(fā)癥,避孕失敗等后果而誘發(fā)的醫(yī)療糾紛案。

4 提高藥具管理與服務(wù)整體水平的對策

4.1國家計劃生育行政主管部門合同衛(wèi)生行政主管部門盡快制定出臺計劃生育藥具不良反應(yīng)及并發(fā)癥技術(shù)鑒定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 健全完善藥具服務(wù)管理制度,強(qiáng)化藥具服務(wù)人員培訓(xùn)工作。藥具的科學(xué)、規(guī)范、有效指導(dǎo)應(yīng)用,是建立在具有系統(tǒng)扎實(shí)醫(yī)學(xué)理論功底,有一定臨床應(yīng)診能力,有良好職業(yè)道德基礎(chǔ)之上的人員來承擔(dān)此項(xiàng)工作。才能比較全面系統(tǒng)掌握服務(wù)對家的整體狀況。從醫(yī)學(xué)的視角去選擇適宜不同個體的避孕方法,來提高避孕藥具效果,減少副反應(yīng)及并發(fā)癥,降低意外妊娠,提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。因此,加強(qiáng)藥具服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,就是鞏固計劃生育的基礎(chǔ)工作。

4.3 引進(jìn)藥具服務(wù)人員競爭上崗準(zhǔn)入機(jī)制,對于從事藥具的服務(wù)人員實(shí)行招聘制,即;招牌具有醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生具有一定的臨床應(yīng)診能力的人員來此崗位承擔(dān)藥具服務(wù)工作。實(shí)行崗前培訓(xùn)加強(qiáng)藥具崗位練兵活動來提高綜合服務(wù)能力。

篇（9）

一、建立健全了流動人口社會化服務(wù)管理組織體系

1.健全流動人口服務(wù)管理體制

貴陽市把流動人口服務(wù)管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計劃生育委員會。同時，擴(kuò)展貴陽市人口計生委的工作職責(zé)。

2.強(qiáng)化區(qū)（市、縣）級流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在建立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計生委工作職責(zé)的同時，也對區(qū)縣級管理機(jī)制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計生局。

二、初步搭建了流動人口社會化服務(wù)管理信息平臺

1.建立流動人口綜合信息管理平臺

貴陽市以完善人口數(shù)據(jù)庫為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫。根據(jù)貴陽市相關(guān)規(guī)定，對流入人口流入1個月內(nèi)必須全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進(jìn)一步提高信息平臺運(yùn)用的效率。

2.啟動成立流動人口信息管理服務(wù)平臺

貴陽市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動建立全市統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，有望實(shí)現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時，貴陽市認(rèn)真運(yùn)用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實(shí)現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對流動人口協(xié)作配合管理服務(wù)。

三、有效實(shí)施了流動人口分類社會化服務(wù)管理模式

1.實(shí)行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式

全面實(shí)施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項(xiàng)，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。

2.完善流動人口出租屋管理機(jī)制，推行“以房管人”的工作模式

加強(qiáng)出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點(diǎn)實(shí)行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強(qiáng)化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計生部門開展人口計生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對流動人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動安全保護(hù)。

3.積極推進(jìn)流動人口就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“以業(yè)管人”的工作模式

貴陽市對包括流動人口在內(nèi)的所有勞動者，通過平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步前移和下沉，流動人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

四、漸次完善了流動人口社會化服務(wù)管理工作機(jī)制

1.逐步健全流動人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制

貴陽市在制定計劃生育、勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時，統(tǒng)籌考慮流動人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)流動人口城市融合。

2.強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立分類定標(biāo)、分類考核工作機(jī)制

一方面建立縱向考核機(jī)制。針對貴陽市流動人口實(shí)際情況，實(shí)行分類考核定標(biāo)，對城區(qū)以考核流入人口為主，對農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對郊區(qū)縣考核實(shí)行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機(jī)制，實(shí)行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務(wù)管理線”四線進(jìn)行考核。

3.構(gòu)建流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級管理、分級承擔(dān)”的原則，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。加快公共財政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級各黨政部門轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購買服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。

五、有序開展了流動人口基本公共服務(wù)均等化工作

篇（10）

關(guān)鍵詞： 城市化；少數(shù)民族流動人口；適應(yīng)；管理

Key words： urbanization；minority floating population；adaption；management

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0003-03

0 引言

①研究背景。

城市化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口開始離開家鄉(xiāng)，走向城市，少數(shù)民族人口也不例外。少數(shù)民族人口離開了他們的土地，走進(jìn)了陌生的生活環(huán)境。少數(shù)民族人口具有農(nóng)村流動人口的共性，也具有自己的特殊性。他們除了需要面對城鄉(xiāng)文化的碰撞，還需要面對民族習(xí)俗、文化間的碰撞。來自于農(nóng)村的少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，他們也為城市的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，同時也拉動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)因此得以重組。大規(guī)模的少數(shù)民族流動，促進(jìn)了各民族間的經(jīng)濟(jì)和文化的流動，不僅增進(jìn)了各民族間的相互了解和交流，同時縮小了民族地區(qū)和城市間的經(jīng)濟(jì)和文化差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展。然而，每一件事都有兩面性，農(nóng)村的少數(shù)民族向城市無序地流動，這給城市以及城市民族關(guān)系帶來許多不確定的因素。

②研究目的。

隨著東莞市城市話進(jìn)程的不斷加快，大量的少數(shù)民族人口不斷涌入，少數(shù)民族人口適應(yīng)城市生活問題嚴(yán)峻。東莞市有很多穆斯林人員開的清真面館，他們在融入城市的過程中遇到很多困難和問題。如何妥善處理少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)問題，幫助他們處理各種生活困境和發(fā)展問題，讓他們在遭受到不合理對待時能夠及時得到申訴和援助，從而減少或杜絕突發(fā)性，以上問題都值得我們的深思和關(guān)注。因此，研究少數(shù)民族流動人口在城市化中的出現(xiàn)的各種問題，對指導(dǎo)外來少數(shù)民族人口更好更快適應(yīng)城市生活具有重要的實(shí)踐意義。

1 東莞城市化進(jìn)程

作為中國改革開放和中國制造業(yè)的前沿陣地，東莞一直以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，東莞獨(dú)特的城市化過程經(jīng)歷了四個階段：1978-1984年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段。東莞市進(jìn)入全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，同時以“三來一補(bǔ)”加工業(yè)為基礎(chǔ)開始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；1984-1994年，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。東莞市確立了“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)東莞勞動密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)邁進(jìn)，全面促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在莞的外資大幅度增加，經(jīng)濟(jì)總量水平持續(xù)高速增長；1994-2000年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升階段。東莞市大力促進(jìn)“數(shù)量型”經(jīng)濟(jì)逐步向“質(zhì)量型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1999年更是提出“有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資大幅增長；2001年至今，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。東莞市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展能力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2 在莞少數(shù)民族流動人口遷移動機(jī)

從理論上講，根據(jù)美國學(xué)者E.S.Lee人口遷移理論――“推拉理論”，青海化隆縣的少數(shù)民族人員走出農(nóng)村，走進(jìn)東莞，是青海地區(qū)的推力和東莞市的拉力共同作用的結(jié)果。

2.1 流出地的推力

2.1.1 自然環(huán)境的影響

自古以來，自然環(huán)境的變化很容易引起人類的遷移。當(dāng)自然環(huán)境變得惡劣、自然資源開始枯竭或是自然災(zāi)害的發(fā)生時，人口就會開始大規(guī)模地遷移。青壯勞動力占有耕地越少，將會產(chǎn)生較大推力，從而促使當(dāng)?shù)厍鄩褎趧恿Υ罅客饬鞒?。因此?dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿闪鲃拥臄?shù)量也會不斷增加，青壯勞動力外出尋找新的就業(yè)機(jī)會的流出欲望也就越強(qiáng)，大量少地、無地的青壯勞動力將會流出本地，到勞動力需求較多的地區(qū)外地尋找就業(yè)。

2.1.2 城鄉(xiāng)差距的影響

現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會、以及更好的社會環(huán)境。勞動者從農(nóng)村遷入城市取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，只要城市工業(yè)部門的一般工資高于鄉(xiāng)村部門的一般工資水平一個適當(dāng)?shù)谋壤r(nóng)民就愿意離開土地遷移到城市中去謀求新的職業(yè)。城鄉(xiāng)差距除了表現(xiàn)在實(shí)際收入方面，還突出體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的比較利益上。改革開放后，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲指數(shù)總是趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲指數(shù)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差并沒有發(fā)生根本性的改變，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的比較利益明顯偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到挫傷，種糧收入少，依靠土地難以致富，從事第二、三產(chǎn)業(yè)卻收入頗豐。在這種利益結(jié)構(gòu)下，強(qiáng)壯的農(nóng)村勞動力紛紛棄農(nóng)離土，涌入流動大軍中。

2.1.3 政府的大力支持

青海省化隆縣是東莞市少數(shù)民族人口主要的流出地，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視當(dāng)?shù)乩姘l(fā)展，并大力幫扶拉面發(fā)展的力度，從而推動化隆縣“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^加大對“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展資金地支持，從2007年開始，化隆縣財政支出累計貼息750萬余元，累計為3000多戶需求資金支持的人民群眾提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億余元，為社會帶動投資達(dá)3.3億元，這一措施的實(shí)施有效地解決了當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)的資金制約問題。再者當(dāng)?shù)卣e極地采取“拉面經(jīng)濟(jì)”品牌經(jīng)營策略。因有當(dāng)?shù)卣畬Α袄娼?jīng)濟(jì)”的大力支持和幫扶，拉面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢非常迅猛。正是有當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶正，拉面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會這樣有方向，避免了走彎路的情況，所以當(dāng)?shù)卣畬娼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到一個催化劑、矯正器的作用，也為拉面經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2.2 流入地的拉力

2.2.1 地理優(yōu)勢

東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，處于穗港經(jīng)濟(jì)走廊中間，占地2465平方公里，總?cè)丝?78.73萬人，是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地。廣州深圳做為我國一線城市，擁有許多二線城市難以比擬的優(yōu)勢。廣州深圳為流動人口提供了大量就業(yè)機(jī)會，更有相對公平的競爭環(huán)境，有著非常豐富迅速的就業(yè)資訊。但也有不良的因素，例如高額的房價、擁擠的交通、巨大的工作壓力、快節(jié)奏的生活，這些因素在廣深的人無法回避的。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲的東莞，地理位置非常優(yōu)越。自從改革開放以后，東莞制造業(yè)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系齊全，是全球最大的制造業(yè)基地之一，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。東莞作為二線城市在經(jīng)濟(jì)上比上不足比下有余，生存壓力較廣深輕松，同時具有較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的受教育機(jī)會、較好的氣候環(huán)境，而市場的開拓又比三四小城市寬廣，所以經(jīng)濟(jì)環(huán)境讓拉面館選擇在東莞。

2.2.2 政策吸引

為了讓少數(shù)民族更好地適應(yīng)在東莞的生活，所以東莞政府在少數(shù)民族發(fā)展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府相關(guān)政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動服務(wù)管理工作站”，做好外來少數(shù)民族人口的排查登記，在50名少數(shù)民族人員以上的企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。二是完善相關(guān)制度，建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期地到少數(shù)民族群眾中走訪。三是開展宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動。四是物色選好少數(shù)民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，幫助少數(shù)民族成立志愿隊(duì)伍，積極參與各種社區(qū)志愿服務(wù)。東莞市積極在社區(qū)宣傳民族政策法規(guī)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)情風(fēng)貌、各民族的優(yōu)秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族的交往交流交融。

3 蘭州拉面館從業(yè)人員在莞存在的問題

3.1 語言差異導(dǎo)致溝通困難

根據(jù)調(diào)查與訪談的結(jié)果拉面館從業(yè)人員對普通話的掌握情況尚佳，然在粵語方面卻存在較大的困難。東莞市的本土方言主要包括粵語方言和客家方言?；浾Z方言區(qū)使用范圍、使用人口均占全市的大部分。而伊斯蘭教主要使用的方言，其中有約有10%左右的用語習(xí)慣為伊斯蘭教的教經(jīng)中常用的詞語。少數(shù)民族聚集地區(qū)，只有一些成年男子以及經(jīng)常外出的人會使用漢語交流，而婦女、孩童基本不會使用漢語交流，而且少數(shù)民族內(nèi)部之間的交流使用漢語較少，除了有外地人進(jìn)了村里，他們與外人溝通時才用漢語。從長期生活在說方語的城市到一個語言截然不同的城市，這對生活來說是多么大的困難。加上蘭州拉面館從老板到雇員基本都是伊斯蘭教，所以生活在較為封閉環(huán)境中的平日的語言溝通靠的是方語或是普通話，也接觸不到粵語。由于語言的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境關(guān)系緊密，沒有語言環(huán)境學(xué)習(xí)一門新的語言難度較高。雖然有一部分人在經(jīng)過一段時間的工作與生活后，能夠使用粵語的一些日常用語，卻難以完全掌握。可以說，語言不通是一道擋在本地人與外來人之間的鴻溝。

3.2 嚴(yán)格戶籍管理制度造成子女接受教育困擾

據(jù)調(diào)查，第一批大規(guī)模來東莞創(chuàng)業(yè)的西北回群群眾整體文化水平較低，有些甚至沒有上過學(xué)，在采訪中發(fā)現(xiàn)東莞的大多數(shù)拉面館從業(yè)人員文化水平普遍沒有達(dá)到初中文化程度。所以，僅憑一門手藝在東莞打拼的他們深知教育的重要性。他們寧愿自己吃多點(diǎn)苦，也希望自己的小孩能夠得到受教育的機(jī)會。但由于戶籍制度這一樊籬的仍然存在，較為繁瑣的借讀手續(xù)與數(shù)目不少的借讀費(fèi)用最終讓這些外來少數(shù)民族子女難以順利入學(xué)，而且這已經(jīng)成為困擾城市管理者的一大難題，所以只得讓這些正值學(xué)齡階段的小孩“望學(xué)校興嘆”了。對此，筆者在調(diào)查過程中有較為深刻的體會。

3.3 風(fēng)俗習(xí)慣差異影響少數(shù)民族較好融入

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得知，62%的回族在東莞依然保持著跟在老家一模一樣的風(fēng)俗習(xí)慣，31%的回族人員因?yàn)樯瞽h(huán)境的改變而對以往的風(fēng)俗習(xí)慣稍作改變，還有7%的回族人員不能很好地保持原來家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣?；刈迦藛T每人頭戴一頂白色圓帽，非常虔誠的信仰伊斯蘭教，恪守本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和各種風(fēng)俗禁忌。但因?yàn)榄h(huán)境的變化加上東莞客觀條件的限制，比如禮拜點(diǎn)數(shù)量較少，上班時間無法抽身離開，所以穆斯林人員來到東莞后做禮拜的次數(shù)要比在家鄉(xiāng)時做禮拜的次數(shù)要少得多。但是大部分的穆斯林人員仍然嚴(yán)格的遵守本民族的宗教和民俗禁忌，只吃清真食，不吃豬狗等動物的肉，而且禁止喝酒。然而在訪談中也得知有一小部分迫于生計而不遵守宗教禁忌。同時，也有一部分回族的生活習(xí)慣已慢慢趨向漢族，了解漢族的風(fēng)俗習(xí)慣，也嘗試著學(xué)習(xí)部分風(fēng)俗習(xí)慣，而這只是極少數(shù)的。其中大部分的回族人民是對東莞習(xí)俗一點(diǎn)也不了解，或是沒有意愿去了解，因?yàn)樵谒麄冃睦镉X得這跟他們一點(diǎn)關(guān)系也沒有。

4 促進(jìn)在莞少數(shù)民族高效生活的對策

4.1 加強(qiáng)本地居民與少數(shù)民族的交流與聯(lián)系

語言的差異導(dǎo)致溝通的不便，而作為一個準(zhǔn)備長期待在東莞的蘭州拉面館的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極尋找方法去解決這個問題。因?yàn)楫?dāng)你連溝通都成問題時，你做其他事存在的困難就更大了。所以克服語言障礙這是目前亟需解決的。因?yàn)槔骛^是開門做生意的，每天都會面對很多客人，所以無論是老板還是雇員都可以在與客人的溝通中學(xué)得語言。同時，也可以考慮在平日的內(nèi)部溝通采取普通話，因?yàn)橹挥卸鄬W(xué)多練，語言才會習(xí)得。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)也非常發(fā)達(dá)，語言翻譯也很方便，所以可以嘗試在空閑時間在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)粵語。隨著愈來愈多的外來人口涌入東莞，普通話越來越普及，東莞人也習(xí)慣用普通話去與人溝通，而不像最初只愿意說粵語，語言已不再是適應(yīng)城市生活的主要阻礙了。

4.2 重視少數(shù)民族優(yōu)惠政策的制定

東莞市政府已經(jīng)充分認(rèn)識到解決好少數(shù)民族子女接受教育問題的重要性，特別是對優(yōu)化社會治理、解決社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)社會成功轉(zhuǎn)型和有序發(fā)展，均具有極其重要的意義。為此，東莞將少數(shù)民族子女義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施少數(shù)民族子女就學(xué)工程，努力解決他們接受義務(wù)教育的問題。因此，東莞采取積分制入學(xué)方式來進(jìn)一步解決。政府按照“降低門檻、簡化程序、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)”的原則，根據(jù)每年實(shí)際執(zhí)行情況，對申請條件、積分項(xiàng)目、有關(guān)項(xiàng)目的分值、辦理流程等適時作出修改完善，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，政府加大民校學(xué)位購買力度，出臺購買民辦學(xué)位的具體實(shí)施細(xì)則，調(diào)動鎮(zhèn)街購買優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位的積極性，也深入推進(jìn)民辦學(xué)校促進(jìn)工程，采取有效措施，逐步提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，讓更多的外來務(wù)工人員子女愿意選擇到民辦學(xué)校就讀。為了對接上即將到來放開異地高考的措施，東莞按照省有關(guān)要求，結(jié)合東莞實(shí)際，按照堅(jiān)持“量力而為、報考從寬、逐年安排、考錄分開、擇優(yōu)錄取”原則，制定了東莞的異地中考政策，對在東莞參加中考并且報考東莞普通高中的考生設(shè)定了一定的條件。這樣做既能和省異地高考政策無縫對接，又能充分考慮東莞教育資源的實(shí)際承載能力。東莞從2015年開始，設(shè)立每年1.25億元民辦教育專項(xiàng)資金，對民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、校車運(yùn)營維護(hù)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)上等級給予資金獎勵補(bǔ)助；2015年，市鎮(zhèn)財政安排約6.4億元，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校學(xué)生給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)1250元、初中2130元。

4.3 不斷加強(qiáng)公共服務(wù)資源的配置

外來少數(shù)民族流動人口最為關(guān)心的民生問題主要有醫(yī)療、住房、教育。為促進(jìn)外來少數(shù)民族流動人口更好的適應(yīng)城市化的生活，東莞市政府應(yīng)重點(diǎn)解決外來少數(shù)民族流動人口最為關(guān)心的民生問題。例如：東莞市政府應(yīng)在住房服務(wù)政策上把外來少數(shù)民族流動人口與本地戶口居民平等對待，不斷提高少數(shù)民族流動人口提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量，或者建立統(tǒng)一的外來流動人口集體公寓，切實(shí)可行的解決外來少數(shù)民族流動人口住房難和住不起房的難題。政府還需要逐步建立外來少數(shù)民族流動人口社會保障體系，為其簡化醫(yī)療保險報銷流程，不斷完善社會保障制度，逐步消除制約少數(shù)民族流動人口的流動障礙。

5 總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前在莞的外來少數(shù)民族不僅構(gòu)成了東莞市外來流動人口的主體，而且也構(gòu)成了東莞市外來少數(shù)民族的主體之一。同時，由于其與本地少數(shù)民族之間的微妙關(guān)系，從而也提醒了東莞市民族工作相關(guān)部門不僅要關(guān)注到外來少數(shù)民族與其他民族之間的民族關(guān)系，而且也要關(guān)注到少數(shù)民族內(nèi)部的關(guān)系問題。從某種程度上講，東莞市外來少數(shù)民族流動人口已成為東莞市民族工作部門不能忽視的工作對象。因此如何更好地、妥善地對待東莞市外來少數(shù)民族的城市適應(yīng)問題，積極幫助他們解決在適應(yīng)城市化過程中出現(xiàn)的困難和問題，幫助他們在遇到不合理對待時能夠記得及時的申訴和援助，從而減少或避免突發(fā)性的發(fā)生，這些都是我們政府部門和學(xué)術(shù)界應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和深思的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行殯葬活動、從事殯葬服務(wù)及生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條本市殯葬管理工作，貫徹實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的方針。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視殯葬管理，動員各方力量，采取行之有效的措施，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革。本市各級民政部門負(fù)責(zé)殯葬行政管理工作，公安、工商、建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教等行政部門依法協(xié)助民政部門實(shí)施殯葬管理。

第五條本市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居（村）民自治組織，應(yīng)當(dāng)積極做好殯葬改革宣傳教育工作。全市公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守殯葬管理規(guī)定，破除舊的殯葬習(xí)俗，堅(jiān)決糾正違法殯葬行為。

第六條尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，少數(shù)民族群眾自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

第二章火葬和土葬管理

第七條本市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、犭虎亭區(qū)及其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)劃定的縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屬于火葬區(qū)域的殯葬，依照國家規(guī)定實(shí)行火葬。在實(shí)行火葬以外區(qū)域的殯葬，暫劃為土葬區(qū)。

第八條土葬區(qū)域調(diào)整為火葬區(qū)域的，由所在地的縣級人民政府?dāng)M定方案，經(jīng)本市人民政府報省人民政府審批。本市長陽、五峰土家族自治縣人民政府可根據(jù)本地喪葬習(xí)俗，擬定殯葬改革方案，提請自治縣權(quán)力機(jī)關(guān)審議后按前款規(guī)定上報審批。

第九條凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，除國家、省和本細(xì)則另有規(guī)定外，遺體一律實(shí)行火葬。非火葬區(qū)人員死于火葬區(qū)內(nèi)的，應(yīng)就地火化。禁止將火葬區(qū)內(nèi)的遺體運(yùn)到土葬區(qū)土葬。禁止任何單位和個人為火葬區(qū)內(nèi)的遺體土葬提供墓地、墓穴、運(yùn)輸?shù)缺憷?/p>

第十條遺體火葬，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)火葬的死者，其親屬或生前所在單位、居（村）民自治組織、醫(yī)療單位、應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)貧浽峁芾硭舆\(yùn)遺體，并在3日內(nèi)持死亡證明辦理手續(xù)，火化遺體。特殊情況需延長遺體停放時間的，經(jīng)殯葬管理所同意可適當(dāng)延長，但最長不得超過7日。逾期經(jīng)書面通知仍不辦理火化手續(xù)的，殯葬管理所有權(quán)火化遺體。

（二）無名尸體由公安機(jī)關(guān)依法出具證明后火化，其喪葬費(fèi)用由火化地財政開支。

第十一條火化后的骨灰，按照因地制宜、方便群眾、有利于管理、有利于環(huán)境保護(hù)的原則處理。骨灰存入骨灰堂或骨灰公墓。提倡不留骨灰或植樹代墓等新式葬法。禁止將骨灰裝入棺木再行土葬或在公墓區(qū)外留墳頭、立碑志安葬。

第十二條應(yīng)當(dāng)火葬而沒有實(shí)行火葬的死者，其生前所在單位和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得對其親屬給付喪葬補(bǔ)助費(fèi)和落實(shí)撫恤政策。

第十三條土葬區(qū)應(yīng)建立土葬公墓埋葬遺體；未建土葬公墓的地方，遺體應(yīng)埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實(shí)行平地深埋，不留墳頭。

第十四條土葬區(qū)內(nèi)死者生前遺囑實(shí)行火葬或其親屬同意實(shí)行火葬的，任何單位和個人都不得干涉。

第十五條禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>

（一）耕地、林地內(nèi)；

（二）城區(qū)公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）水庫、河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)500米以內(nèi)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)以及重要建筑物、居民居住區(qū)500米以內(nèi)。

第十六條禁止利用烈士陵園、烈士墓地從事經(jīng)營性的公墓銷售業(yè)務(wù)，禁止恢復(fù)或新建專門的宗族墓地，禁止將已經(jīng)遷移或平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，禁止為活人立墓。

第十七條辦理喪事應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，破除封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。禁止在辦理喪事中看風(fēng)水、做道場、打喪鼓及沿道路拋撒紙錢、冥錢等。少數(shù)民族和信教群眾按習(xí)俗舉行的喪葬儀式，應(yīng)在規(guī)定的場所內(nèi)進(jìn)行。

第十八條任何單位或個人辦理喪事，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)居民辦理喪事，應(yīng)在殯儀館內(nèi)進(jìn)行，禁止占用道路或在房前屋后搭棚祭吊。

第三章殯葬設(shè)施和服務(wù)管理

第十九條本市民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、土地管理部門，根據(jù)全市殯葬管理工作需要和殯葬改革的要求，提出殯葬設(shè)施的布局方案和建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十條建設(shè)殯儀館、經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣級人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂、農(nóng)村公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報縣級人民政府民政部門審批。前款所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營性公墓在一個縣市區(qū)所轄范圍內(nèi)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從民政部門的管理。嚴(yán)禁炒賣墓穴、墓地。

第二十二條公益性公墓、骨灰堂由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦和管理。公益性公墓、骨灰堂不得對外經(jīng)營。

第二十三條公墓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米。在土葬區(qū)內(nèi)，安葬單人遺體占地不得超過4平方米，雙人墓不得超過6平方米。公墓墓穴使用年限為20年。使用期滿前6個月，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)通知墓主辦理續(xù)用手續(xù)；使用期滿仍未辦理續(xù)用手續(xù)的，作為無主墓穴處理。

第二十四條殯葬事業(yè)單位（包括殯儀館、殯葬服務(wù)站）所需的新建、搬遷和維修費(fèi)用，應(yīng)列入地方基本建設(shè)計劃和財政預(yù)算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。殯儀館、火葬場、公墓的經(jīng)營收入，應(yīng)當(dāng)用于本地殯葬事業(yè)的發(fā)展。

第二十五條殯葬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營服務(wù)制度，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條殯葬事業(yè)單位提供收取費(fèi)用的服務(wù)項(xiàng)目時，應(yīng)由喪戶自愿選擇；未經(jīng)喪戶同意，不得強(qiáng)行提供服務(wù)和收費(fèi)。禁止以任何借口刁難喪戶或向喪戶索取財物。

第四章殯葬設(shè)備和喪葬用品管理

第二十七條生產(chǎn)殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

第二十八條任何單位和個人生產(chǎn)、銷售壽衣、花圈、棺木、黑紗、骨灰存放器具、墓葬用的石碑石料等喪葬用品，須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)，并自覺接受當(dāng)?shù)孛裾块T的監(jiān)督管理。

禁止依法成立的殯葬事業(yè)單位以外的任何單位和個人從事尸體冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺、殯儀館等經(jīng)營業(yè)務(wù)。禁止在火葬區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信喪葬用品。

第二十九條殯葬運(yùn)尸專車經(jīng)縣以上交通部門核定后，免交車輛通行等費(fèi)用。

第五章監(jiān)督與處罰

第三十條對違反本細(xì)則規(guī)定，在火葬區(qū)將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬，以及在禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)建造墳?zāi)沟?，由縣以上民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)?，對直接?zé)任人處1000元以下罰款；其中在耕地、林地建造墳?zāi)沟?，可由縣以上國土資源和林業(yè)部門依法予以處罰。

第三十一條違反本細(xì)則規(guī)定非法經(jīng)營墓穴、墓地的，由縣以上民政部門責(zé)令限期遷移或平毀墳?zāi)梗瑳]收其非法所得，并處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最多不得超過3萬元。

第三十二條違反本細(xì)則規(guī)定擅自從事喪葬業(yè)務(wù)，或在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品的，由縣以上民政部門會同工商行政管理部門處500元以上、20000元以下的罰款。