緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇市場監管所基本情況范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

隨著電影業的進步與發展，電影票都通過購票APP銷售，但有消費者反映，自己提前幾天購買了電影票，因為臨時有事不能按計劃去看電影，已經買好的電影票卻不能退；如果不能轉讓給別人，就只能作廢。[1]電影院的“售出不退”這一默認規定，讓人們很是無奈。

現在已經有商家針對這一現象做出了改變，但仍有很多網友和市民抱怨，退票后他們并沒有收到退款。而電影院方面的人員表示，目前國家也沒有相關條文來規定電影院是否應該退換電影票。[2]很明顯，對于“電影票退票”這一問題，電影院本身是解決不好的，政府必須要對這一現象進行管理，對電影市場進行監管。

二、“電影票不能退票”問題的原因分析及對策

（一）“電影票不能退票”問題的原因分析。從當前的實際情況來看，我國市場監管領域各類問題頻出，監管效果不盡如人意，政府職能在此領域分散、弱化、缺失的情況仍未改觀。究其原因，主要在于政府市場監管體制相對粗疏，體制的設計和運行往往局限于為應對改革發展階段需要的應急性和應景性的倉促安排，均未能提煉和吸納應有的制度理性。“電影票不能退票”這一現象，也說明政府對電影市場監管不到位，監管地不深入，同時存在監管空白的地方。

顯然，“電影票不能退票”這種現象很明顯是因為電影市場化后，電影院有了自主經營管理權，他們的全部精力都集中在如何提高效益問題上，而對民眾的需求則關心變少，所以政府應該對電影市場進行深入監管。

（二）“電影票不能退票”問題的對策。在退換票的問題上，首先政府應該制定出相關條文來規定電影院是否應該退換電影票，清晰明確地告訴電影院商家應該怎么樣做，進而政府對電影院及其行為實施制約進行監管。而對于電影院方面，電影院可以參照火車票、飛機票的退票規定進行改良，制定退票細則，有條件進行退票。如設定退票時限或退票折價制度，這樣既保證了電影院的利益，也保證了消費者的利益。[3]

電影院應該根據人們的需求對電影票退票這一現象做出一些改變，使更多的民眾享受到便利。目前我國正在往服務型政府上轉變，而服務型政府是按著公民意志組建起來的，以“為人民服務”為宗旨并承擔責任。要真正關注普通老百姓的利益，充分考慮公眾的具體情況和需求。

三、政府市場監管的重要性

篇（2）

隨著社會主義市場經濟體制框架初步成形，工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系，并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發展的要求，工商所監管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。

一、強化改革創新意識，與時俱進，實現思想觀念的轉變

黨的xx屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現了改革、創新、發展的主題和與時俱進的時代創新精神。目前，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商所監管的方式方法還未發生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣于那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應有的日常監管，從而放棄從高層次上監管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監管效能及執法水平的提高。改革的當務之急就是要聯系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執法為民、服務于發展、創建良好的市場經濟秩序上來。要模式創新，增強活力，要改善管理，服務于經濟發展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創新發展的意識。及時深入研究工商所監管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。

轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場就是一個突出的例子。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。

二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經濟和對監管社會主義大市場的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規范、有秩序的經濟，沒有規范、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。

在現階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發展的客觀規律，充分體現職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區域設立工商所的原則，調整和規范工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監管執法的需要。二是遵循精簡、統一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監管職能的綜合性和協調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區別于機關內部職能設置模式的基層工商所監管分工模式。

三、充分發揮工商所市場監管的職能作用，創新監管形式，拓展監管領域

一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區內由基層局登記管理企業的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監督管理室，依據法律、法規和規章賦予工商所的職權，負責對轄區內各類市場主體的經營行業進行規范管理的指導服務，進行日常監督檢查。收費管理室，依據有關規定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監督機制，發揮三權分離的監管執法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監管執法放在首位,各工商所配置到監督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。?

二是建檔立卡，管好經濟戶口。工商所對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行全面監管。檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監管的方向和重點。經濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現網絡互聯，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監督管理檔案，促進建檔立卡規范化，將轄區內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，并統一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業基本情況說得清，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

三是全面推行執法責任追究制，做到五清，即執法主體清、執法責任清、執法程序清、執法目的清、執法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業驗照貼花年檢率；違法違章案件發案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數字化的管理，著力體現基層工商所精干效能和綜合監管的特點，立足于培養復合型的監管執法人員，市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，探索市場巡查新的方法。注重提高監管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區域情況說得清，發現問題反應快，對在巡查中發現的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發現一起就必須及時處理一起，在執法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經營中存在的各種困難，在職能范圍內從實際出發積極給予幫助解決，熱情指路。在執法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規范市場行為，深化市場巡查內容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發展。?

四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變，由憑經驗、粗放型管理向科學、規范化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查：一查經營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質量，規范其經營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規范的違法行為；六查廣告內容和設置，是否合乎規范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式，促進工商所綜合監管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費是硬指標，執法監管是軟任務，在全面推行工商所日常監管機制改革后，通過落實執法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調動干部執法辦案的積極性，拓寬了監管的領域，借此鍛煉培養一大批執法干部，使干部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經濟衛士。?

四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監管水平

面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求，工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只局限于具體單一的業務改革本身。

隨著新的監管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執法業務，培養復合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規，掌握流通領域產品質量監管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網絡經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監管手段的科技含量，努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在干部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。

五、按照適應建立市場經濟體制的要求，采取措施，提高監管效率，注意降低執法成本，在監管中尋求監管效能的最優化。

現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經費全部納入預算管理，降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中，應運用系統工程原理合理調整人員布局結構，在重點監管領域集中優勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經濟戶口”和相關檔案資料，并常常花費很多人力、物力去搞手工式的調整、整理，結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

篇（3）

黨的*屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現了改革、創新、發展的主題和與時俱進的時代創新精神。目前，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商所監管的方式方法還未發生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣于那種重點整治或集中治理式管理方式而放棄或放松應有的日常監管，從而放棄從高層次上監管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監管效能及執法水平的提高。改革的當務之急就是要聯系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執法為民、服務于發展、創建良好的市場經濟秩序上來。要模式創新，增強活力，要改善管理，服務于經濟發展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創新發展的意識。及時深入研究工商所監管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。

轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場就是一個突出的例子。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“穿新鞋走老路”。

二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經濟和對監管社會主義大市場的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規范、有秩序的經濟，沒有規范、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。

在現階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發展的客觀規律，充分體現職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區域設立工商所的原則，調整和規范工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監管執法的需要。二是遵循精簡、統一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監管職能的綜合性和協調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區別于機關內部職能設置模式的基層工商所監管分工模式。

三、充分發揮工商所市場監管的職能作用，創新監管形式，拓展監管領域

一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區內由基層局登記管理企業的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監督管理室，依據法律、法規和規章賦予工商所的職權，負責對轄區內各類市場主體的經營行業進行規范管理的指導服務，進行日常監督檢查。收費管理室，依據有關規定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監督機制，發揮三權分離的監管執法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監管執法放在首位,各工商所配置到監督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經濟戶口。工商所對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行全面監管。檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監管的方向和重點。經濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現網絡互聯，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監督管理檔案，促進建檔立卡規范化，將轄區內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，并統一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業基本情況說得清，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

三是全面推行執法責任追究制，做到五清，即執法主體清、執法責任清、執法程序清、執法目的清、執法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業驗照貼花年檢率；違法違章案件發案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數字化的管理，著力體現基層工商所精干效能和綜合監管的特點，立足于培養復合型的監管執法人員，市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，探索市場巡查新的方法。注重提高監管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區域情況說得清，發現問題反應快，對在巡查中發現的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發現一起就必須及時處理一起，在執法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經營中存在的各種困難，在職能范圍內從實際出發積極給予幫助解決，熱情指路。在執法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規范市場行為，深化市場巡查內容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發展。

四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變，由憑經驗、粗放型管理向科學、規范化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查：一查經營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質量，規范其經營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規范的違法行為；六查廣告內容和設置，是否合乎規范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式，促進工商所綜合監管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費是硬指標，執法監管是軟任務，在全面推行工商所日常監管機制改革后，通過落實執法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調動干部執法辦案的積極性，拓寬了監管的領域，借此鍛煉培養一大批執法干部，使干部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經濟衛士。

四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監管水平

面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求，工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只局限于具體單一的業務改革本身。

隨著新的監管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執法業務，培養復合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規，掌握流通領域產品質量監管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網絡經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監管手段的科技含量，努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在干部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。

五、按照適應建立市場經濟體制的要求，采取措施，提高監管效率，注意降低執法成本，在監管中尋求監管效能的最優化。

現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經費全部納入預算管理，降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中，應運用系統工程原理合理調整人員布局結構，在重點監管領域集中優勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經濟戶口”和相關檔案資料，并常常花費很多人力、物力去搞手工式的調整、整理，結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

篇（4）

一、市場準入行為治理。對全縣經營戶進行一次全面徹底的檢查，規范前置許可經營行為，要求所有經營戶必須做到亮照經營，堅決取締無照經營。

篇（5）

（一）基本情況

截至20*年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的66．81％、95．75％。

（二）所處地位

1．市場監管和行政執法的基本力量

從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

3．工商隊伍整體形象的直接體現

基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：

（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應

新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。

1．思想觀念跟不上時代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。

2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重

目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。

3．文化層次和學歷水平不高c

大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。

4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計算機專業畢業的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（二）內部職能分工與監管執法任務不相適應

目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續開展“百日執法大行動”和20*年開展整頓和規范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執法任務，同時，無論是集中整治還是專項執法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

（三）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應

新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為：

1．監管方式陳舊

市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監管仍然采取駐場式的靜態管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。

2．執法手段落后

截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。

3．在監管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。

（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應

上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。

1．資金自主管理使用權有限

基層工商所除規費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

2．干部管理權缺乏

基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關于我市基層工商所職能轉變的建議

（一）總體目標

轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

（二）從實際出發，努力實現基層工商所職能四個轉變

篇（6）

一、統籌安排，徹底清理整頓保險兼業市場

為做好清理整頓工作，**保監局制定印發了《清理整頓保險兼業市場秩序工作方案》，專門召開了全省保險兼業工作會議，確定清理整頓工作按保險公司、銀郵類、非銀郵三種機構分類分步展開。

（一）自查與抽查相結合，規范保險公司兼業業務。一是保險公司、銀郵類機構由上至下通過文件、會議、培訓等形式，將清理整頓的要求傳達到基層公司以及合作的兼業機構。二是各保險公司對自身的兼業業務，從健全管理制度、規范委托合同、強化遠程出單管理、完善業務臺賬等四個方面，進行自查自糾。三是保監局對照各公司自查自糾報告，結合現場檢查工作，對地市中支的清理整頓工作進行督導，對保險公司所反映的問題進行抽查核實，督促保險公司加強對保險兼業業務的管控。

（二）清理與催繳監管費相結合，整頓保險兼業機構。一是保險公司對有合作關系的所有非銀郵類兼業機構的16個方面情況進行摸底調查，填制調查表，反映保險兼業機構的基本情況、管理制度建設以及違法違規情況。二是各銀郵類機構對所屬網點持有《保險兼業業務許可證》、從業人員持有《保險從業人員資格證書》情況進行梳理統計，對管理制度加以完善。三是將繳納監管費與清理工作相結合，分類繳納監管費，各銀郵類保險兼業機構由省級分行或法人機構統一辦理繳納，非銀郵類保險兼業機構委托保險公司代辦繳納。四是保監局根據保險公司與銀郵機構的自查報告，將經審核未列入清理范圍的機構進行公示，要求保險公司從違法違規、拖欠保費單證等方面，對公示的保險兼業機構提出意見。五是經公示、審核合格的保險兼業機構，依據規定收繳監管費，清繳率達到100％；依法對名存實亡、經查實違法違規嚴重、拒絕繳納監管費的1500余家機構進行清理，登報予以注銷。從清理結果來看，銀郵類機構留存率為80％，清理對象主要為撤并機構；車商類機構留存率為48％，清理對象主要為一些規模較小、運作不規范的機構；其余類機構留存率較低，主要原因為主業與保險業不夠密切，監管費起到了一定的進入門檻作用。

通過清理整頓，一方面規范了保險公司的兼業業務，另一方面將一批有實力、有活力的保險兼業機構留在了市場中。

二、改進監管方式，構建規范兼業市場的長效機制

在清查規范的同時，**保監局抓住重點領域，針對突出問題，從制度和機制上逐步解決造成市場不規范的深層次問題。

（一）逐步加大直接監管力度。為加強對銀郵機構的監管，**保監局逐步轉變監管方式，從間接監管逐步轉變為直接監管。一是要求銀郵機構在清理整頓工作中，直接向保監局匯報自查自糾情況，與此同時建立了季度報表制度，提高了非現場監管的可靠性；二是銀郵機構的保險兼業資格，由保險公司代為申報，轉變為由銀郵省級機構或法人機構直接向保監局申報，有利于理順監管關系；三是銀郵機構的監管費必須由銀郵機構自行繳納，不得委托保險公司代辦，避免了保險公司代替其繳納監管費；四是召開全省銀郵保險兼業工作會議，直接向銀郵機構傳達全國保險監管工作會議精神，以及其他方面的監管政策，保證了監管政策的順暢傳達。

（二）前移監管防線，加強事前監管。一是在申報兼業資格環節，實行監管提示制度，促使其完善保險業務的制度和操作規程，明確監管高壓線，在從業之初就樹立依法合規經營意識。二是從源頭上切實防范銀郵機構的銷售誤導，在銀郵機構的《保險兼業業務許可證》上明示，銷售投連、萬能產品的從業人員必須持有資格證書；為銀郵機構提供專門的培訓和考試服務，以提高從業人員的持證率；要求銀郵機構必須在其代辦保險的網點，全文張貼保監會的《關于投保新型人身保險產品風險提示的公告》。

（三）完善監管、自律、聯合執法相結合的保險兼業市場監管機制。一是建立保險兼業機構、保險公司遠程出單點信息披露制度。對于合格的保險兼業機構和遠程出單點及時在有關媒體網站進行披露，以利于社會監督。二是要求地市行業自律組織加強對遠程出單點的管理。針對保險公司在一些市縣車管所周圍違規設置遠程出單點行為，要求地市行業自律組織對違規遠程出單點進行現場清理，關閉非法遠程出單點，同時建議行業協會為某一規模較大的機構申請保險兼業資格，將所有保險兼業機構是保險市場的重要組成部分，近年來業務發展迅猛。但由于保險兼業機構點多面廣，從業人員參差不齊，違規手段較為隱蔽，成為保險市場監管的難點。**保監局經過深入調研，把規范保險兼業市場作為一項系統工程，以清理保險兼業機構為抓手，以規范保險公司兼業業務為重點，多管齊下構建保險兼業市場監管的長效機制，取得明顯成效。

一、統籌安排，徹底清理整頓保險兼業市場

為做好清理整頓工作，**保監局制定印發了《清理整頓保險兼業市場秩序工作方案》，專門召開了全省保險兼業工作會議，確定清理整頓工作按保險公司、銀郵類、非銀郵三種機構分類分步展開。

（一）自查與抽查相結合，規范保險公司兼業業務。一是保險公司、銀郵類機構由上至下通過文件、會議、培訓等形式，將清理整頓的要求傳達到基層公司以及合作的兼業機構。二是各保險公司對自身的兼業業務，從健全管理制度、規范委托合同、強化遠程出單管理、完善業務臺賬等四個方面，進行自查自糾。三是保監局對照各公司自查自糾報告，結

合現場檢查工作，對地市中支的清理整頓工作進行督導，對保險公司所反映的問題進行抽查核實，督促保險公司加強對保險兼業業務的管控。

（二）清理與催繳監管費相結合，整頓保險兼業機構。一是保險公司對有合作關系的所有非銀郵類兼業機構的16個方面情況進行摸底調查，填制調查表，反映保險兼業機構的基本情況、管理制度建設以及違法違規情況。二是各銀郵類機構對所屬網點持有《保險兼業業務許可證》、從業人員持有《保險從業人員資格證書》情況進行梳理統計，對管理制度加以完善。三是將繳納監管費與清理工作相結合，分類繳納監管費，各銀郵類保險兼業機構由省級分行或法人機構統一辦理繳納，非銀郵類保險兼業機構委托保險公司代辦繳納。四是保監局根據保險公司與銀郵機構的自查報告，將經審核未列入清理范圍的機構進行公示，要求保險公司從違法違規、拖欠保費單證等方面，對公示的保險兼業機構提出意見。五是經公示、審核合格的保險兼業機構，依據規定收繳監管費，清繳率達到100％；依法對名存實亡、經查實違法違規嚴重、拒絕繳納監管費的1500余家機構進行清理，登報予以注銷。從清理結果來看，銀郵類機構留存率為80％，清理對象主要為撤并機構；車商類機構留存率為48％，清理對象主要為一些規模較小、運作不規范的機構；其余類機構留存率較低，主要原因為主業與保險業不夠密切，監管費起到了一定的進入門檻作用。

通過清理整頓，一方面規范了保險公司的兼業業務，另一方面將一批有實力、有活力的保險兼業機構留在了市場中。

二、改進監管方式，構建規范兼業市場的長效機制

在清查規范的同時，**保監局抓住重點領域，針對突出問題，從制度和機制上逐步解決造成市場不規范的深層次問題。

篇（7）

一、城北工商所實施電腦收費及管理的投資

1、購置一臺電腦，不到5000元；

2、研究開發應用軟件。

袁州區工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發了一套以基層工商所收費為主的、適應工商所使用的軟件。該軟件同時在城北工商所等四個工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個工商所要實現“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發一套工商所使用的“經濟戶口”監管軟件。

二、管理電腦化與監管模式的改革

實現管理電腦化后，城北工商所在監管模式上有以下改變：

1、變“上門收費”為“上門繳費”，有利于實行規費送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規費的經營戶為20~30%。今年以來，由于實現了計算機收費管理，在定費問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費的經營戶上升到90%以上。這種變革產生了較好的社會效益和經濟效益。

①用技術手段杜絕了收費中的腐敗現象，樹立了良好的工商形象。

收費系統有嚴格的程序管理。更改內容需程序管理員才能操作，而收費另有其人。就是說，既使所長要減免規費，也必須通過程序管理員和收費工作人員，這就使監督和制約機制得到加強。該所實行的是“外勤”巡查核報、所長把關、集體決定的定費制度，一經定費，執行中不易再作更改，減少了上門收費時的“彈性”。電腦收費系統的應用有力地杜絕了“人情費”甚至用收費權與經營戶做交易的腐敗現象的發生。

②提高了應收規費上繳率，基本上做到了“應收盡收”。

今年1--6月，該所規費收入與去年同期相比，增幅達48%，實收規費104萬元。近兩個月來，經營戶一般在每月1--10日主動上門，極少數未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規費流失。

2、變“定任務、下指標”為統一窗口收費，有利于市場巡查制的到位。

一般而言，工商所收費是將有關收費目標分解到組室（按業務分組）甚至個人，并將完成任務的情況與個人利益掛鉤。如：個體、市場收費有穩定的“費源”且因經營戶及其經營狀況的不同，使定費有一定的不確定性，任務完成較容易；注冊登記、商標廣告、經濟合同的收費規定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費掛鉤……。由此造成容易完成收費任務的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當大的精力，同時也不利于監管效率的提高。在實行電腦收費管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實行電腦收費，一個窗口對外后，改變了原有的“定任務、下指標”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內勤”和“外勤”兩大塊：“內勤”負責市場主體登記、規費征收、財務、消費者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責是市場巡查，依據工商行政管理各項職責并結合當前的重點工作，對市場和經營主體實施監督、管理、服務，查辦案件，并全面實行執法責任制。由于收繳規費的效率提高了，使工商所有條件集中力量實行市場巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢為“電腦查詢”，提高了管理效率和服務效能。

將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時調閱經營者的基本情況及幾年來執行工商行政管理法律法規情況，其意義在于：

①便于市場監管和行政執法；

篇（8）

一、城北工商所實施電腦收費及管理的投資

1、購置一臺電腦，不到5000元；

2、研究開發應用軟件。

袁州區工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發了一套以基層工商所收費為主的、適應工商所使用的軟件。該軟件同時在城北工商所等四個工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個工商所要實現“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發一套工商所使用的“經濟戶口”監管軟件。

二、管理電腦化與監管模式的改革

實現管理電腦化后，城北工商所在監管模式上有以下改變：

1、變“上門收費”為“上門繳費”，有利于實行規費送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規費的經營戶為20~30%。今年以來，由于實現了計算機收費管理，在定費問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費的經營戶上升到90%以上。這種變革產生了較好的社會效益和經濟效益。

①用技術手段杜絕了收費中的腐敗現象，樹立了良好的工商形象。

收費系統有嚴格的程序管理。更改內容需程序管理員才能操作，而收費另有其人。就是說，既使所長要減免規費，也必須通過程序管理員和收費工作人員，這就使監督和制約機制得到加強。該所實行的是“外勤”巡查核報、所長把關、集體決定的定費制度，一經定費，執行中不易再作更改，減少了上門收費時的“彈性”。電腦收費系統的應用有力地杜絕了“人情費”甚至用收費權與經營戶做交易的腐敗現象的發生。

②提高了應收規費上繳率，基本上做到了“應收盡收”。

今年1--6月，該所規費收入與去年同期相比，增幅達48%，實收規費104萬元。近兩個月來，經營戶一般在每月1--10日主動上門，極少數未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規費流失。

2、變“定任務、下指標”為統一窗口收費，有利于市場巡查制的到位。

一般而言，工商所收費是將有關收費目標分解到組室（按業務分組）甚至個人，并將完成任務的情況與個人利益掛鉤。如：個體、市場收費有穩定的“費源”且因經營戶及其經營狀況的不同，使定費有一定的不確定性，任務完成較容易；注冊登記、商標廣告、經濟合同的收費規定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費掛鉤……。由此造成容易完成收費任務的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當大的精力，同時也不利于監管效率的提高。在實行電腦收費管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實行電腦收費，一個窗口對外后，改變了原有的“定任務、下指標”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內勤”和“外勤”兩大塊：“內勤”負責市場主體登記、規費征收、財務、消費者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責是市場巡查，依據工商行政管理各項職責并結合當前的重點工作，對市場和經營主體實施監督、管理、服務，查辦案件，并全面實行執法責任制。由于收繳規費的效率提高了，使工商所有條件集中力量實行市場巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢為“電腦查詢”，提高了管理效率和服務效能。

將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時調閱經營者的基本情況及幾年來執行工商行政管理法律法規情況，其意義在于：

①便于市場監管和行政執法；

篇（9）

一、城北工商所實施電腦收費及管理的投資

1、購置一臺電腦，不到5000元；

2、研究開發應用軟件。

袁州區工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發了一套以基層工商所收費為主的、適應工商所使用的軟件。該軟件同時在城北工商所等四個工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個工商所要實現“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發一套工商所使用的“經濟戶口”監管軟件。

二、管理電腦化與監管模式的改革

實現管理電腦化后，城北工商所在監管模式上有以下改變：

1、變“上門收費”為“上門繳費”，有利于實行規費送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規費的經營戶為20~30%。今年以來，由于實現了計算機收費管理，在定費問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費的經營戶上升到90%以上。這種變革產生了較好的社會效益和經濟效益。

①用技術手段杜絕了收費中的腐敗現象，樹立了良好的工商形象。

收費系統有嚴格的程序管理。更改內容需程序管理員才能操作，而收費另有其人。就是說，既使所長要減免規費，也必須通過程序管理員和收費工作人員，這就使監督和制約機制得到加強。該所實行的是“外勤”巡查核報、所長把關、集體決定的定費制度，一經定費，執行中不易再作更改，減少了上門收費時的“彈性”。電腦收費系統的應用有力地杜絕了“人情費”甚至用收費權與經營戶做交易的腐敗現象的發生。

②提高了應收規費上繳率，基本上做到了“應收盡收”。

今年1--6月，該所規費收入與去年同期相比，增幅達48%，實收規費104萬元。近兩個月來，經營戶一般在每月1--10日主動上門，極少數未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規費流失。

2、變“定任務、下指標”為統一窗口收費，有利于市場巡查制的到位。

一般而言，工商所收費是將有關收費目標分解到組室（按業務分組）甚至個人，并將完成任務的情況與個人利益掛鉤。如：個體、市場收費有穩定的“費源”且因經營戶及其經營狀況的不同，使定費有一定的不確定性，任務完成較容易；注冊登記、商標廣告、經濟合同的收費規定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費掛鉤……。由此造成容易完成收費任務的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當大的精力，同時也不利于監管效率的提高。在實行電腦收費管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實行電腦收費，一個窗口對外后，改變了原有的“定任務、下指標”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內勤”和“外勤”兩大塊：“內勤”負責市場主體登記、規費征收、財務、消費者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責是市場巡查，依據工商行政管理各項職責并結合當前的重點工作，對市場和經營主體實施監督、管理、服務，查辦案件，并全面實行執法責任制。由于收繳規費的效率提高了，使工商所有條件集中力量實行市場巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢為“電腦查詢”，提高了管理效率和服務效能。

將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時調閱經營者的基本情況及幾年來執行工商行政管理法律法規情況，其意義在于：

①便于市場監管和行政執法；

篇（10）

對縣級工商部門而言，傳統的市場監管層級主要分為局、所兩級。縣局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監管和行政執法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處。基層工商所的主要任務是轄區內的兩費征收和市場監管。

組建“三級監管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統開展的查處取締無照經營專項執法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監管責任相結合的要求提出的。如何落實監管責任，我們將全縣工商所監管轄區劃分為*個網格，根據任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。

今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監管網絡層級保留下來，既是實現市場日常規范監管的一個好方法，也是實現市場監管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區成立了以網格為單位的市場規范組，明確對轄區內市場日常規范監管的職責和要求，細化日常規范監管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監管執法網絡。

二、明晰層級職責，注重執法聯動，實現工作重心調整和監管執法職能到位。

把網格化的市場規范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統上，基層工商所的主要任務是負責轄區內“兩費”的征收和市場監管。雖然近幾年，為適應市場監管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。

現在，我們以網格化管理為基礎，把市場規范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規范組，出發點就是突出市場日常規范監管，重點做好：（一）市場主體經營行為規范化。負責轄區經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數，建立相關資料，加強監管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業執照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監管和行政服務指導。負責指導流通環節食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規范和監管工作，細化經營行為規范內容和標準，把日常規范監管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現反彈。（三）市場監管執法即時化。做到經營行為能及時規范，違法行為能及時發現，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區有獨立的辦公場地、交通工具和監管手段，通過轄區巡查、規范管理、現場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執法拳頭，提高執法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監管不及時，突發事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現突出的一個所的四個市場規范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。

對基層工商所而言，在每一個轄區監管網格中派駐市場規范組。（一）使市場日常規范和監管有了抓手。市場規范組以引導式規范和預警性監管為主，工作重點是規范，是監管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數清，資料全，能把市場主體日常規范和監管工作做細做實，既能從細節入手，及時發現問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發揮反應快速，規范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規范組在做好日常規范監管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。

作為三級監管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發展”，推進“四個創新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監管職責，凝聚執法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規范監管和精細化監管方面的指導督導。通過探索和構建市場監管長效機制，從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規范和監管執法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規范組側重市場規范質量、市場巡查質量和監管制度落實等指標。工商所側重執法辦案質量、市場凈化程度、服務發展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監管涉足率、大要案件查辦率和專項執法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現代化監管執法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現代化裝備手段對市場監管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規范化機制、嚴格的程序化執法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。

三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監管網絡”實踐效果初顯

*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現了工商所由“收費管理型”向“監管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業基礎薄弱，農業人口占絕對優勢的農業大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創新監管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰，摒棄部分基層干部對監管執法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監管執法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。

篇（11）

(一)擴展工商行政管理信息化應用的覆蓋范圍

在推進統籌城鄉發展工作中，成都工商部門面臨的首要問題是管理范圍的擴大。培育和發展農村市場主體，指導生產要素優化組合，推進農業結構調整和產業化經營：激活農村市場流通要素，帶動農產品生產，促進現代農業發展，發展訂單農業，搞好產銷結合，規避市場風險，保護農民利益；推進農村消費者維權網絡建設，建立誠信經營的長效監管機制，維護農村消費者的合法權益等等，都是工商助力城鄉統籌建設的新要求，因此也成為“金信工程”建設服務的新領域。

(二)進一步擴展“金信工程”的服務功能

“金信工程”以科學發展觀為指導，以全市工商系統市場準入、市場監管、行政執法、消費者權益保護、行政事務和人力資源管理等各項工作的信息資源優化配置、快速流通、互聯共享為目標，對全市工商系統的信息資源進行梳理分析，形成了成都市工商行政管理信息系統建設的總體資源規劃和總體方案設計。城鄉統籌發展要求進一步擴展“金信工程”服務功能。一是在登記業務中。及時把農民專業合作社、農村經紀人等登記管理工作納入市場準入系統：二是在市場監管系統中。完善合同法律法規指導和備案管理，利用信息化手段為訂單農業發展提供全程服務：三是在信息系統中體現商標服務聯系卡制度，以進一步加強對商標專用權的保護，指導優質農產品向品牌化、規模化、產業化發展；四是在12315系統和消保維權系統中，把全市行政村消費維權站建設和農資市場商品監測工作納入建設內容：五是結合全市新型農村流通體系的建立和發展，實現“免費咨詢，開架自選，明碼實價”的超市經營模式和統一進貨、統一配送、統一服務、統一賠付的連鎖經營模式與“金信工程”商品質量監測網建設工作的有機銜接，從源頭上加強農村市場商品質量監管。

(三)更高的運行效率

“金信工程”項目建設的主要目的之一就是提高工商部門辦事效率。實施城鄉統籌戰略將使工商管理業務更加縱橫交錯、數據分布更加廣泛、業務需求不斷變化，這都會加大工商管理信息城鄉共享的難度。為此，成都“金信工程”設立一級統一的數據中心，實現了各業務子系統的無縫銜接和信息共享，以及通過信息交換平臺與縱橫向外部系統的信息交換。包括市場準入、市場監管、公平交易執法、消保維權、12315、消協、法制、人力資源、紀檢、辦公、視頻、輔助決策、系統管理、門戶網站等十四個業務子系統和一個領導工作平臺的龐大成都工商信息系統，通過基于角色權限的系統管理，實現了從市局領導到各業務部門和基層工商所用戶的個性化工作頁面。強大的門戶網站功能。使廣大公眾成為成都工商信息系統的注冊用戶成為可能。有理由相信，成都“金信工程”必將推動“電子工商開通到村”的進程，消除涉農信息“最后一公里”的傳遞空白。

二、“金信工程”為工商服務城鄉統籌發展提供強有力支撐